统筹城乡教育一体化

第1篇：统筹城乡教育一体化

统筹城乡教育,实现计算机教育一体化模式研究

摘要：统筹城乡教育、推进教育均衡发展是促进教育公平、构建和谐社会的重要举措。为了迎接未来的挑战，必须发展计算机教育。但目前的城乡计算机教育发展不均衡问题亟待解决。论文提出统筹城乡教育发展，并建立城乡计算机教育一体化模式：建立健全计算机教育质量保障制度、实行计算机教育师范生顶岗实习和建立农村计算机教育培训基地、加快计算机教育应用理论研究。

关键词：城乡教育；计算机；二元结构；一体化；模式

一、城乡计算机教育发展现状比较

《中国教育改革和发展纲要》中提出，中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道上来。计算机技术在教育领域的应用，不仅是教育教学改革的迫切需要和重要内容，而且是教育改革和发展的动力。但当前的实际情况是，由于我国经济状况和发达国家比还有很大差距、基础教育的经费不足、国家不可能拿出足够的资金来专门开设的计算机的必修课，因为计算机课程有它的独特性，它不仅需要良好的师资条件、还需要相当精良的机器设备，所以这一切都需要资金的支持。所以，在现实情况中，资金支持比较薄弱的农村，计算机教育的发展明显滞后于城市计算机教育的发展。与城市计算机教育相比，农村的计算机教育主要存在以下几方面的问题：

(一)信息意识薄弱，重要性体现不足

农村地区目前仍多是经济欠发达地区，思想观念较城市仍落后，信息化水平偏低，这导致了一些学校和教师对实施计算机教育的重要性认识不足。而且，由于受到“一考定终身”的观念的影响，急于成为飞出来的“金凤凰”的农村孩子也认为考上大学是重中之重，而计算机课程的重要性相对不如高考重要，此种观念也在乡村的家长、部分老师、甚至某些地方领导身上也有体现，这就导致计算机教育管理上的薄弱。而且，大部分学校也缺乏相对健全的计算机教育发展的相应条款制度，直接影响到了农村地区顺利实施中学计算机教育。

(二)国家和各级政府对计算机教育资金投入严重不足。现代化的、精良的计算机设备严重缺乏

在我国广大农村地区，经济落后问题仍然是困扰着教育发展的方面，国家对边远山区和少数民族的教育政策在具体落实仍存在较大困难、教育资金相对于城市而言投入不足、国家对乡村教育的扶持力度较城市不够，造成农村地区中学计算机拥有量的普遍不足，且配置较低。学校进行多媒体教育的计划难以实施。

(三)计算机专业教师人才奇缺，业务素质有待提高

据调查，农村学校即使存在计算机教师，但大部分任课教师没有经过正规与系统的计算机专业的学习，导致整个计算机教学教师队伍的水平有限，从学历来看，拥有计算机专业硕士学位的教师占0．5％、全日制本科学历的占43％、专科学历占43．7％、高中、中专及以下学历占12．8％，而且大部分是通过进修等方式取得的学历；从职称情况来看，初级职称占76％，中级职称占17．8％，高级职称占6．2％，教师的业务素质急需要尽快改善和加强。造成这种问题的原因是农村地区相对生活条件和经济条件不好，很难吸引优秀的计算机人才落户。即使有毕业生愿意来工作，但他们很多只是把这份工作作为一个跳板，不能长久地扎根农村。而且，在计算机教学中的照本宣科，严重影响了学生学习计算机的积极性，兴趣直接影响教学效果，所以教师教学水平和方法也有待提高。

城乡计算机教育发展的不均衡，必将影响整个城市化进程的发展，也为未来高科技人才的培养设置了一定的障碍。

二、统筹城乡教育发展，实现城乡i,t-算机教育一体化模式研究

(一)建立健全计算机教育质量保障制度，在制度上为城乡计算机教育一体化提供保障

政府是公共制度的产出者，政府应在工作中提高制度效率，加快城乡计算机教育一体化进程。首先应建立城乡一体的教育经费统筹机制，落实政府职责。按照事责与权责相统一、事权与财权相統一的原则，建立以县为主的经费管理体制，可有效破解城乡二元结构下计算机教育发展不均衡的难题，为计算机硬件设施的具备提供物质基础；在此基础上，应建立城乡一体的计算机师资队伍管理机制，科学配置城乡计算机教育师资。针对农村计算机师资年龄老化、结构失调、专业化水平不高等问题，应坚持从机制创新人手，加强对计算机师资的统筹管理，促进整体优化和城乡均衡，促进城乡师资交流；第三，应建立城乡一体的计算机教育资源互动共享机制，加快推进城乡教育现代化，并建立现代教育网络体系；应建立城乡一体化的各项标准。如教学人员编制、课程设置标准、学生成绩标准等，强化教育督导环节，建立健全问责制度，把不断推进城乡计算机教育一体化纳入对整个教育体系的评价中。

(二)结合师范生计算机教育顶岗实习和建立农村计算机教育培训基地，在师资和技术上为城乡计算机教育一体化提供可能

农村的计算机教育面临着专任教师缺乏、业务素质偏低等困难，阻碍了农村计算机教育的全面快速发展，并会给农村学生在日后的学习造成了一定的困难。针对这一问题，首先应重视计算机类师范生的教育，加大对他们培养质量的监控，把专业学习和敬业教育相结合。同时，政府应在政策上给予一定的优惠，鼓励计算机类师范生毕业后到广大的农村地区进行计算机专业教学；其次，把师范生顶岗实习制度与农村教师交流培训结合起来。教育部在《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中明确要求：“高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。”让师范生走到真正的教学岗位上去进行实践教学，能使他们认识到自己在专业知识和教学方法上的优势和不足，有利于他们的进一步学习和改进。与此同时，由他们担任农村计算机教学工作，而原来的在职教师就能利用这段时间外出进修学习计算机专业知识，进行交流和培训，跟上教育发展的目标和要求，实现了“双赢”。现实情况显示在很多省份实行的毕业生顶岗实习和农村教师的交流培训取得了相当好的效果；此外，其他非师范类的计算机专业学生通过去农村计算机教育培训基地的实习，能够帮助建立和维护农村学校计算机网络设施，建立现代网络教育体系，真正实现包括计算机教育在内的各种教育资源的互享。

(三)加快计算机教育应用理论研究，在教学中丰富和完善计算机教育一体化

由于在师资、管理和教学方法上的欠缺，目前的乡村计算机教师普遍在教学上缺乏有序性和连贯性，因而影响了学生学习计算机信息技术的积极性。因此，对计算机教育的理论研究和实践应用，是有效提高学生积极性和学习效果，实现计算机教育一体化的教学理论保证。计算机教育应用理论的研究主要有三个阶段：以行为主义理论为基础的计算机教育初始阶段、以认知主义理论为基础的计算机教育发展阶段和以建构主义理论为基础的计算机教育的成熟阶段。建构主义学习理论强调以学生为中心。在建构主义理论指导下，教师和学生的地位、作用发生了相当大的变化，它的教学设计理论与传统教学相比也不同。这就要求我们在计算机实际教学中，首先要明确以学生为中心。在学习过程中充分发挥学生的主动性，要让学生运用计算机技术在多种机会下和不同的情境中去应用他们所学的知识，重要的是形成利用计算机技术解决实际问题的能力；建构主义还强调利用各种信息资源来支持学生的自主学习和协作式探索。例如信息的获取途径和方式，如何有效地利用信息等问题，是学生学习过程中迫切需要教师帮助的方面；最后，建构主义学习理论认为，意义建构是学习的目的。它的实现是学生自觉学习的结果，教师和外界环境只是帮助和促进学生学习的建构。由于计算机教学的特点，如能提供友好界面、学习环境形象直观，各种教学信息和学科知识组织灵活，因而对学生知识的建构和发展相当有利。如果在农村计算机教育中重视计算机教育的应用理论研究，会在教学中丰富和完善计算机教育一体化。

三、结语

我国基础教育课程改革已由示范实验阶段进入了全面推广阶段。计算机技术在国际交流和合作中起着越来越重要的作用。在基础教育发展战略中，把计算机教育作为公民素质教育的重要组成部分，学习和掌握好计算机是对二十一世纪公民的基本要求。教育部也明确提出把计算机教育摆在突出的位置上，全面统筹和优化城乡教育资源的可持续性发展。对城乡计算机教育一体化模式的研究能对统筹城乡教育发展，真正实现教育公平起到积极的推进作用。

[责任编辑：小渔]

作者：付海辰

第2篇：论城乡一体化背景下职业教育的统筹发展

[摘要]统筹城乡职业教育发展既是职业教育改革发展的重要途径，也是实现城乡一体化的必经之路。目前，我国职业教育城乡发展差距较大，既有城乡职教资源分布不均造成的发展起点不公平的原因，也有城乡二元结构体制所导致的两者发展过程不公平的因素。发展起点与过程不公平致使发展结果不公平，最终导致城乡职教发展差距越来越大。要想实现城乡职业教育协调发展，促进城乡一体化，必须建立统筹城乡职教发展的规划机制，提高对农村职教的资金投入;创新城乡职教发展的管理机制，加大对农村职教的政策倾斜力度;健全统筹城乡职教发展的市场机制，加大对农村职教的市场引入。

[关键词]统筹城乡职业教育城乡一体化公平

[作者简介]张涛(1987-)，男，安徽亳州人，四川大学公共管理学院教育经济与管理专业在读硕士，研究方向为教育经济管理、教育战略规划;罗旭(1988-)，男，侗族，贵州凯里人，四川大学公共管理学院行政管理专业在读硕士，研究方向为公共管理;彭尚平(1956-)，男，四川成都人，四川大学公共管理学院，教授，硕士生导师，研究方向为教育经济管理、技术经济管理。(四川成都610064)

[课题项目]本文系全国教育科学“十一五”规划2008年度教育部重点课题“基于城乡一体化的职业教育发展研究”的阶段性研究成果。(项目编号：DJA080197)

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城乡一体化是生产力发展到一定高度的必然结果，也是人类社会发展的必经阶段。为实现城乡一体化，国家把统筹城乡发展上升到国家战略层面，并得到整个社会的广泛认同。实现城乡一体化的首要任务就是要统筹城乡发展，而统筹城乡职业教育发展作为统筹城乡发展的有机组成部分，对城乡一体化的实现具有十分重要的作用。因此，如何更好地整合城乡职业教育资，统筹两者的协调发展，逐步实现城乡一体化，已成为职业教育的重要研究领域，同时也对职业教育的改革和发展提出了相应的挑战。

一、统筹城乡职业教育发展与城乡一体化的内涵及关系

1.统筹城乡职业教育发展。统筹城乡职业教育发展作为职业教育发展新理念，是适应城乡统筹发展所提出的一种全新的发展思路，也是城乡一体化发展对职业教育提出的全新要求。统筹城乡职业教育发展的实质就是要突破城乡二元结构对职业教育分离发展的束缚，把城乡职业教育放在同等重要的地位，使城乡居民以平等的身份享受职业教育所带来的发展机会，以完善职业教育制度、优化城乡职教教育资源配置和调整职教政策为手段，来实现城乡职教资源的优势互补、双向流动，最终达到城乡职业教育发展的良性互动①。

从统筹城乡发展的角度来看，统筹城乡职业教育发展是指在教育公平原则的指导下，把城乡职业教育发展作为一个统一体，打破城乡二元结构体制对职业教育发展的束缚，以城乡职教资源双向互动为节点，构建城乡职教内部要素的相互融合、协调发展的新型战略，进一步发展和完善职业教育新体系，使城乡职教在城乡一体化建设中的功能得以全面的发挥。要真正实现城乡职业教育的统筹发展，在城乡职业教育的规划和管理中，就要注意考虑城乡职业教育发展的“四性”要求，即“发展规划的全局性、发展目标的一致性、发展过程的双向性、发展速度的协调性”②。

2.城乡一体化。城乡一体化理念萌芽最早可以追溯到马克思的“乡村城市化”和恩格斯的“城乡融合”思想的提出。对此，恩格斯科学地预见到“城市和乡村由分离、对立走向融合”的一体化发展趋势，并指出“城市与乡村相互对立的消除不仅是社会发展的必然阶段，而且是工业生产和农业生产的实际要求”③。马克思也进一步提出“城乡之间的对立的条件就是私有制存在，也只有在私有制的范围内才能得以存在”④，实现城乡融合是一个漫长的社会历史发展过程⑤，需要通过大力发展社会生产力以及伴随着工业化与现代化的发展而推进的城市化才能实现城乡融合。

城乡一体化发展是城乡关系发展的历史轨迹之一，也是人类社会发展的必经阶段⑥。城乡一体化是指在一定的社会发展条件下，城乡之间各个要素实现自由流动、相互协作、优势互补、相互融合，最终实现城乡经济社会的稳定、协调发展的和谐状态和过程。在城乡一体化过程中，城乡作为一个不可分割的统一体，其中任何一方的进步发展不是建立在牺牲对方的基础上，而是基于对方发展为前提。因此，我们必须把城乡作为一个整体来认识，对城乡之间在不同的发展阶段中所处的地位、功能和作用进行清晰的界定，实行协调统一与均衡融合为核心的发展模式。

3.统筹城乡职业教育发展与城乡一体化的关系。统筹城乡职业教育发展与城乡一体化二者是相互联系、相辅相成的辩证统一体。一方面，统筹城乡职业教育发展是加快城乡一体化发展的必要步骤和路径，是实现城乡融合发展以及促进农村经济社会的建设，构建和谐新型城乡关系的必要举措，也是城乡关系发展的必然要求。总之，统筹城乡职业教育的发展是实现城乡一体化进程的助推器。另一方面，城乡一体化建设的开展，有利于打破城乡二元结构壁垒，缩小城乡发展差距，促进城乡资源的优化整合，必将促进城乡职业教育的协调、有序、稳定的发展。城乡一体化既为城乡职业教育发展提供了新的发展机遇，同时也为城乡职业教育的改革和发展带来了新的挑战。

二、我国统筹城乡职业教育发展中存在的问题

深化职业教育体制改革，打破职业教育城乡二元结构的束缚，推进城乡职业教育的均衡、协调发展，不仅是构建和谐社会、协调城乡职业教育健康持续发展的必然要求，也是实现城乡一体化的重要保障。但是，目前我国职业教育城乡统筹发展的力度仍然不足，城乡职教之间存在着不平衡与不协调的矛盾，在一定程度上影响了职业教育的整体发展，制约了职业教育服务功能的发挥，突出表现在以下三个方面：

1.城乡职业教育资源分布不均衡，导致城乡职业教育发展起点不公平。正义的原则要求平等地分配基本的权利和义务，也要求平等地分配社会资源，这样才符合社会的公平正义，否则会导致人们发展起点的不平等⑦。城乡资源的不平等分配导致了城乡职业教育发展的起点不平等。城乡职业教育在资源分布上存在着很大的差异，不管是在硬件设施上还是在软件上，农村所拥有的教育资源远远落后于城市。主要表现在以下几个方面：

首先，农村职业教育学校的数量很少，且农村人口基数大，但是职业教育的整体覆盖率太低，使得接受职业教育的机会更少，难以满足农村地区对职业教育的需求。一方面，在现实社会中，城市职业学校拥有的教学场地、建筑设施、教学设备、教育资金等普遍优于农村职业学校，造成了城乡职业教育起点上的严重不平等。另一方面，农村地区学生也很难获得同城市地区学生同等的发展机会、同等的教育内容体系以及同等的评价体系。

其次，农村职业教育学校的规模小，教学设施不齐全，学校师资力量不足，对农村职业教育的教学质量和水平的提高产生了不利的影响。一方面，农村地区的职业教育教师队伍结构上不尽合理。很多农村地区的职业学校，教师的文化素质都不高，学历层次较低，不仅年龄偏大，自身的知识水平也有待提高。其中中青年教师数量偏少，教师队伍的年龄结构呈现两极分化的趋势，并持续向“哑铃式”结构发展。一定程度上不利于农村地区的教学质量的提高和学生知识水平的扩展。另一方面，农村地区教师队伍的整体素质水平偏低。广大农村地区由于经济水平低，生活条件差，又没有较高的收入，很难吸引优秀的人才，更不可能留住优秀的人才。并且，农村职业学校教师数量也不足，在教学任务不变的前提下，加重了单个教师的教学任务，同时也影响了教学质量的提升。

最后，农村地区职业教育的办学条件落后，缺乏足够的财政投资。一方面，在教育实行分级管理的前提下，政府财政收入水平的高低决定了城乡教育经费投入的多寡。农村经济社会的发展水平低，人均收入低，加上自身的短视行为，导致农村居民个人对职业教育的投入资金不足。另一方面，基层政府由于自身财力有限，在教育经费的问题上往往是力不从心。中央和省级政府对农村地区的财政转移支付不足，也未能有效弥补农村提供职业教育经费所出现的资金缺口。由于办学资金短缺，无法改变农村职业教育落后的现状，城乡职业教育统筹发展也就无从谈起。

2.城乡职业教育二元结构体制，导致城乡职业教育发展过

程不公平。教育过程公平是指教育制度在设计和实施时要公平地对待每一个社会成员，让每个社会成员都有平等的机会享受对等的教育来实现自身发展。由于历史、政策和经济发展不均衡等原因，导致了城乡教育资源配置的巨大差距，从而导致城乡职教过程不公平⑧。

首先，教育政策的重城轻农导向导致了城乡职业教育发展过程的不公平。由于城乡二元管理体制的差异，城市不管在经济建设还是在发展教育上都比农村有更多的政策优惠和财政支持。政府往往根据区域的级别和经济发展水平来制定相关的教育政策、财政政策，使得城镇地区在拥有更多资源的条件下享受到更多的政策优惠，在这个过程中，城乡职业教育之间发展差距越来越大。城镇在初次的资源配置上已经优于农村，起点的不公平加上政策制定时的城市偏向，使得农村职业教育的发展进一步落后于城镇地区。

其次，公共财政教育投入的重城轻农偏向进一步导致城乡职业教育发展的不公平。我国教育领域实行的是“国家指导，地方负责”的分级管理体制，教育服务责任的实施大部分落实到了基层政府头上，而基层政府提供教育服务时往往缺乏上级必要的财政支持，加上农村地区财政收入的有限，致使农村职业教育后续发展能力不足。这种财权和事权不对等的制度设计让基层政府在执行上级政策时力不从心。公共财政政策缺乏公平性，公共财政支出结构的矛盾突出，对农村职业教育的投入和扶持水平较低，特别是在一些少数民族偏远地区，由于农村经济发展水平低下，基层政府财政收入很少，上级财政资金投入不足，加上资金的使用效率很低，使得农村职业教育均等化建设缺乏有力的财力保障。

3.城乡职业教育发展的起点和过程的不公平，导致城乡职业教育发展结果不公平。教育结果公平是指学生在完成学业教育后，都能达到学业上的成功，在步入社会后能获得均衡的就业和发展机会。教育起点和过程公平是教育结果公平的前提条件，教育结果公平是教育的起点和过程公平的逻辑结果，由此可见，教育的起点和过程不公平必然导致教育结果不公平。同一层次的毕业生在学识和能力方面参差不齐除了与其先天因素有关外，还与他们在学校里享有的教育资源密切有关。

城乡职业学校在办学条件、师资力量以及教学管理水平等方面存在有很大差距，而农村职业教育资源在各方面相对落后必然会影响到学生的培养质量和未来的发展机会，对农村职校学生的社会竞争力也势必会产生影响，使得农村毕业生要想获得较好的社会待遇，就必须付出更加艰辛的努力。与农村职业学校相比，城市的职业学校拥有更先进的培养模式、更好的教学设备、更高的管理水平、更优秀的教学队伍，这些丰富的教育资源为城市学生提供了更高的平台和施展才华的环境，最终使得城市学生在求职时比农村学生拥有相对更强的竞争力和适应能力。

城市职业学校所处的市场环境比农村更具优势，城市能提供学生更多的就业机会和更广阔的市场，学生也会有更多的选择。而农村地区由于经济发展落后，就业市场发育不成熟，难以提供充足的就业岗位，学生们面临更大的就业压力和生存压力，这也是由于城乡资源分配的差异造成的。城乡职业教育起点不公平是城乡职业教育发展结果不公平最深层次的根源，加上相关政策在制定、执行过程中的城市偏向，进一步拉大了城乡职业教育之间的发展差距⑨。

三、统筹城乡职业教育以促进城乡一体化的对策建议

如何统筹发展城乡职业教育，促进城乡一体化发展，在学术上不仅具有理论指导意义，在现实中更具有实践意义。然而，目前我国城乡职业教育存在种种问题，已对城乡一体化建设产生了不利影响，要想改变这一现状，就必须根据城乡教育、经济、文化一体化良性互动的内在要求，深化城乡职业教育体制机制改革。

1.建立统筹城乡职业教育发展的规划机制，提高对农村职业教育的财政投入力度。规划是实现职业教育发展的战略基础，建立健全城乡职业教育协调发展的规划机制也是实现职业教育与城乡一体化良性互动的重要前提⑩。制定统筹城乡的职业教育发展规划，要坚持区域内共生共荣、区域间良性互动、城乡间协调发展的基本原则。这也是基于一定区域范围内城乡经济社会发展水平以及职业教育所处的发展层次、发展特点以及现有的发展战略为前提，以城乡一体的发展为目标，对未来一定时期内该区域的城乡职业教育发展进行战略规划，使城乡二者之间能够协同发展，最终实现办学效益最大化。着力构建城乡职业教育统筹发展的规划机制，笔者认为可以从以下三个方面入手：

首先，建立健全统筹城乡的职业教育发展的基础设施建设规划机制。目前，我国城乡职业教育发展起点的不公平主要表现在教育基础设施的不公平配置方面。要实现城乡职业教育起点的公平，实现城乡职业教育协调发展的新格局，就必须在推进城乡职业教育基础能力建设方面通盘考虑、协调布局、稳步推进。相对于城市职业教育，我国农村职业教育办学设施设备条件较差，这是一个由来已久的问题，也是国家历史上长期重视城市发展，忽视农村建设的必然性结果。要改变这一现状，就必须坚持把城市和农村作为一个有机整体，加强城乡职业教育设施的衔接、互补，加大对农村职业教育基础设施的投入力度，才能实现真正意义上的“城乡共建、城乡联动、城乡共享”。具体来讲，要缩小城乡职业教育基础设施的差距，加强农村职业教育基础设施建设，实现城乡职业教育基础设施的基本平等，促进城乡职业教育的起点公平。一方面，要制订并实施规范化的乡(镇)一级农村职校和实训基地建设计划，建设一批设施完善、功能齐全、管理有序的乡(镇)农村职校，启动建设装备齐全、资源优质、服务质量高的农村职业教育实训基地，使其成为农村剩余劳动力技能培训、再就业培训和技术推广、开发的中心基地。另一方面，通过人才培养革新、教育教学模式改革、教学资源共享等方式，来推动城乡职业学校协调发展，使其成为城乡人力资源开发的重要平台。

其次，建立健全城乡职业教育统筹发展的财政投入规划机制。财政投入是实现城乡职业教育一体化发展的重要方式和手段，足够的财政投入也是实现城乡职业教育统筹发展目标的重要保障。目前，我国农村职业教育基础设施建设十分落后，在欠发达农村地区更是如此，加上农村剩余劳动规模逐渐扩大，农村职业教育的办学规模远远满足不了现实需求。并且农村职业教育具有公共品属性，而公共财政对其投入的不足，严重影响了农村职业教育人才培养功能的发挥。为了打破城乡职业教育二元化格局，最重要的是增加对农村职业教育的财政投入力度，确保职业教育财政投入随经济增长而持续增加。因此，促进城乡职业教育协调发展，要着手建立统筹城乡的职业教育财政投入规划机制，加大公共财政对农村职业教育投入的倾斜力度，实行城乡职业教育均等化发展的财政政策。

最后，建立健全城乡职业教育统筹发展的师资培养规划机制。师资是办好教育的基本条件，教师素质是农村职业教育质量得以保证的重要条件，也是农村劳动力转移培训的重要支撑，职业教育也不例外。统筹城乡职业教育一体化发展，除了保障硬件设施齐全外，还要兼顾“软件”建设，即师资的培养工作。由于我国长期以来实行“城市中心”的发展取向，具有较强的制度惯性，城市集聚了大量优质的职业教师资源，无论质量还是数量都远远优于农村。为了更好地促进农村职业教育的发展，缩小城乡职业教育师资力量的差距，应着手建立统筹城乡职业教育的师资培养规划机制。

根据职业教育自身特点和城乡一体化发展的目标定位，职业教育教师队伍的培养规划应与城乡一体化所需人才的能力要求相一致。一是制定相应优惠政策，加大政府对城乡师资的统筹力度，积极推进农村职业院校“双师型”教师的引进工作;二是政府应加强城乡职业教育师资的校际交流与合作，引导城市职业院校对农村职校进行对口支援，主动担负起农村职业教育师资的培养，达到以城带乡、城乡统筹、共同发展的目的;三是从企事业单位引进技师类人才作为农村职业院校的兼职教师，并为他们提供技能教育的平台，在一定程度上也缓解了农村师资短缺的困境;四是要不定期和定期地将师范院校毕业的在职教师送到相关岗位上进行培训、学习和锻炼，帮助他们了解、掌握一门专业技术，积累实践经验。

2.创新统筹城乡职业教育发展的管理体制，加大对农村职业教育的政策倾斜力度。长期以来，我国职业教育实行的是“二元分割”的管理体制，走的是一条城乡相互独立的发展道路，导致城乡职业教育发展的两极分化，城乡职业教育发展水平差距非常明显。现行职业教育管理体制已不适应城乡职业教育一体化发展的战略要求。因此，构建城乡职业教育统筹发展的新格局，要建立统筹城乡职业教育发展的管理体制，推进城乡统筹发展职业教育的制度安排。

首先，打破城乡二元管理体制的束缚，完善统筹城乡职业教育发展的制度设计。为了促进城乡职业教育统筹发展，政府就必须打破传统二元管理模式的限制，构建统筹城乡发展的管理体制。这就要求要以政策为先导，完善统筹城乡职业教育发展的政策安排，彻底打破二元结构，突破二元体制的束缚。具体来说，一是要统筹职业教育发展的战略规划，建立一个能够打破按照所有制、行政级别、城乡来规划职业教育发展的管理体制。二是要统筹城乡职业教育发 展，政府必须保证城乡职业教育统筹发展政策的公平公正。在我国，城市在职业教育上往往比农村拥有更多的政策优势和财政供给。要改变这种城市偏向的政策，国家应对当前城乡职业教育政策不平等问题进行研究，制定公平的职业教育发展政策，在一定条件 下，注重政策的农村倾斜力度，提高农村职业教育发展的起点。

其次，革新职业教育城乡分离的发展机制，构建统筹城乡职业教育发展的公平正义的制度。统筹城乡职业教育发展，打破了传统的城乡分离的管理理念，将城乡职业教育一体化发展纳入统一的战略发展中。在今后相当长的一段时期内，我国要以发展农村职业教育为重点，完善教育公平所对应的相关制度安排。因此，要以“公正平等”为导向，以城乡协调发展为目标，切实保障城乡职业教育统筹发展制度的公平、有序、有效供给。同时，制度的设计要体现公平价值、人本价值、民生价值，切实维护城乡居民公平享有职业教育资源的权利。

最后，在注重统筹城乡职业教育发展的制度设计公平性的同时，还应完善对农村职业教育的补偿制度。当前，我国城乡职业教育发展制度很不规范，农村职业教育制度设计远远落后于城市地区，城乡二元的制度设计仍然存在。因此，统筹城乡职业教育发展的制度建设，其根本出发点和最终归宿在于尽快缩小城乡职业教育的制度性落差，实现制度上的平等，以构建城乡协同发展的职业教育新格局。

3.健全统筹城乡职业教育发展的市场机制，加强对农村职业教育的市场引入力度。职业教育的协调发展，必须要有公平的外部市场环境作保障。因此，引入市场机制是统筹城乡职业教育发展的必然要求，要加快城乡职业教育的市场化改革，形成公平合理的城乡职业教育发展的市场竞争机制。

首先，要建立健全职业教育城乡一体化的办学市场。目前，我国城乡职业教育办学主体较为单一，市场化程度低。政府作为办学主体，统揽了职业教育发展的各个方面，缺乏市场竞争机制，可能造成办学低效率、人才培养水平不高的弊端。城乡职业教育具有很明显的区域性特征，其直接为地方经济服务。因此，要加强对城乡职业教育办学市场化的改革力度，吸引社会各方力量投入到职业教育的办学中来，特别是对农村职业教育的投入，实现办学性质、办学形式以及办学主体的多元化，以为城乡一体化建设服务。

其次，要建立健全职业教育城乡一体化的招生市场。要统筹城乡职业教育招生市场，首先要全盘考虑自身的办学力量，以及城市和乡村的职业教育生源的状况，打破地方保护主义。统筹城乡职业教育招生要求把城乡的生源看成一个统一体，打破区域的限制，城乡的职业学校根据自身的办学能力提供学习机会，只要学生有接受职业教育的需求，供给和需求的双方可以自愿双向选择。但对于农村职业院校招生困难这一实际问题，国家可以在实施一定优惠政策的基础上，比如减免学费、帮扶就业等形式吸引考生积极报考，这同时也保证了农村职教资源的充分利用，缩小了城乡之间的生源差距，实现城乡职业教育统筹发展。

最后，要建立健全职业教育城乡一体化的劳动力市场。劳动力市场是学生走向就业岗位的平台，就业市场的完善与否，直接关系到学生能否顺利就业。因此，深化劳动力就业市场改革，构建公平合理的城乡一体化市场制度，是城乡职业院校学生实现公平就业的外在要求。通过建构公平竞争的就业市场环境，以此带动劳动力在城乡间、区域间的自由流动，确保城乡劳动力拥有公平的就业机会。但我国劳动力市场一体化的程度仍然较低，劳动力市场改革仍未取得有效进展。一方面，要逐步改革户籍制度，打破城乡二元体制的劳动力市场分割壁垒的制约;另一方面，通过制度安排打破“地方保护主义”对就业的限制，尽量减小“地方保护主义”对劳动力跨区域自由流动的阻碍力度。

四、结语

职业教育在我国城乡一体化进程中具有重要作用。要实现城乡一体化建设的顺利推进，必须对城乡职教资源进行公平、公正、有效、合理的分配，促进城乡职业教育起点、过程、结果的平等。针对目前我国各区域间城乡差距各自的实际情况，各级政府要因地制宜地采取有效措施，以统筹城乡职业教育为契机，积极推进城乡一体化。不可否认的是，我国城乡职业教育之间的发展差距仍然较大，城乡职业教育一体化发展的过程具有长期性、艰巨性和复杂性，在职业教育的改革进程中，要基于公平正义的原则，本着实事求是的态度，立足于广大人民的切身利益，积极探索城乡职业教育统筹发展之路，为实现我国城乡一体化做出长期不懈的努力。

[注释]

①张小林.城乡统筹：挑战与决策[M].南京：南京师范大学出版社，2009：80.

②顾馨梅，苏君阳.城乡职业教育一体化的基本内涵与社会价值探析[J].中国职业技术教育，2011(30)：18.

③中央编译局.马克思恩格斯选集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1995：108.

④中央编译局.马克思恩格斯选集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1995：79.

⑤Rondinelli,Dennis A.Secondary cities in developing countries policies for disf? fusing urbanization[M].BeverlyHills:Sage Publications,1983:31.

⑥顾馨梅，吴志娟，水淑燕，等.城乡一体化背景下统筹职业教育发展路径初探[J].中国成人教育，2011(1)：86.

⑦(美)约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏，何包钢，廖申白，译.北京：中国社会科学出版社，2011(6)：14.

⑧熊卫平.论实现城乡教育公平的策略问题[J].当代教育论坛，2009(1)：18.

⑨张雅君.教育起点的不公平与学校教育公平的实现[J].常州工学院学报(社科版)，2007(4)：2.

⑩姜作培，马亮.职业教育与城乡统筹发展的良性互动[J].职业技术教育，2010(16)：57.

10马建富，董存田.城乡职业教育统筹发展的理论预设、原则与着力点[J].教育与职业，2012(3)：11.

11雷世平.农村职业教育发展的新路径：城乡统筹发展职业教育[J].职教通讯，2010(2)：33.

12董仁忠.统筹城乡职业教育发展研究[J].职教论坛，2009(21)：13.

13铁明太.城乡职业教育发展失衡及解决机制初探——基于城乡统筹发展的思考[J].继续教育研究，2011(12)：76.

14彭尚平，张涛，曹宁.农村剩余劳动力转移背景下农村职业教育的发展[J].教育与职业，2012(14)：7.

15蔡昉，都阳，王美艳.中国劳动力市场转型与发育[M].北京：商务印书馆，2005：167.

作者：张涛 罗旭 彭尚平

第3篇：城乡一体化背景下职业教育统筹发展的价值取向

【摘 要】随着城乡一体化进程的加快，城市与乡村之间的互动性、联动性日益增强，城乡统筹发展势不可挡。职业教育是提高城乡劳动力素质及职业能力的关键，它作为城乡统筹的一个重要子系统，是顺应城乡一体化趋势乃至职业教育自身改革与发展的应有之义。城乡职业教育统筹发展应坚持其应有的价值取向才能朝着正确的方向前进，其价值取向可在城乡职业教育统筹发展应树立的理念、应遵循的原则以及应把握好的几对关系中得以体现。

【关键词】城乡一体化 城乡职业教育 统筹发展 价值取向

随着城乡一体化进程的加快，城市与乡村之间的互动性、联动性日益加强，城乡“差别发展”转向“统筹发展”势不可挡，根深蒂固的城乡二元结构也将趋向于城乡融合，这就对城乡统筹提出了更高的要求。然而，劳动力素质及职业能力的提高关键在于职业教育，城乡职业教育统筹作为城乡统筹的一个子系统，是顺应城乡一体化趋势乃至职业教育自身改革与发展的应有之义。

城乡职业教育统筹发展应改变“孤立分割、各自独立、自成体系”的状态而实行统一筹划、协调，统筹配置各类资源，实现城乡职业教育之间要素的有效流动，其本质在于彻底打破城乡职业教育二元分割的局面，给城乡居民以平等的教育机会，并通过相应的调整手段促进城乡职业教育各种资源要素的双向流动和优化配置，使城乡职业教育良性互动。

城乡职业教育统筹发展是城乡一体化背景下较新却不可低估的研究领域，在研究的起始阶段，应坚持其应有的价值取向，即应树立的理念、遵循的原则以及把握好的几对关系，才能引领城乡职业教育统筹之路朝着正确的方向前进。

一、城乡职业教育统筹发展应树立的理念

城乡职业教育统筹，首先要统一思想。要通过解放思想、观念变革，打破在城乡二元结构体制下形成的一些陈腐观念，包括落后的城乡观、农村观、农民观、农业观等，确立与建设社会主义和谐社会的要求、与新时期职业教育自身创新发展要求相适应的崭新观念。

(一)转变“城市优先发展”观，树立和谐发展观

城乡职业教育已不再是昔日的“城市工业，农村农业”的教育模式，“为农村发展的教育服务决不能囿于在农村中发生与进行的教育，同时还应该包括在城市中进行的一切可能为农村发展服务的教育，体现多样化和综合化的特点，既满足扎根农村的农民成人教育的需要，又切实满足农民走出农村，走向城市生活的需要”，将城市职业教育与乡村职业教育看作一个整体，树立城乡职业教育和谐发展观，从而转变根深蒂固的“城市优先发展”的观念，是城乡职业教育统筹发展应首先树立的理念。

(二)防止“以工代农”倾向，树立可持续发展观

城乡职业教育统筹发展虽然强调城乡居民享有平等的职业教育机会，但并不意味着将城乡居民“一样化”教育。盲目地将乡村人口培育成走向城市就业的城市劳动力，会导致城市就业率和劳动力增长率之间的不平衡。

由此可见，城乡职业教育统筹发展也要坚持可持续发展的理念，既要培养乡村劳动力走向城市就业，也不能忽视乡村发展的“本真”教育——从事于第一产业的“守农”教育。

(三)不囿于职业准备教育，树立终身教育观

在职业教育与培训的时间上，不局限于青少年时代，或者职前培训，而应该伴随一个人职业生涯的全过程，需要一次次的学习;在空间上，既包括学校本位的职业教育与培训，也包括企业本位、社会本位与“合作教育”形态的职业教育与培训;在对象上要求全纳性，它的目标群体是开放的，要满足不同层次、不同水平、不同性别、不同年龄个人的多样化的教育需求;在职业教育的目的上，它不把人禁锢在某一种特殊的、终身不变的职业上，而意在培养人们从事职业活动的能力，在各种专业中尽可能流动的能力，可持续发展、保持自我学习和培训愿望的能力。

职业教育包括职业启蒙教育、职业准备教育和职业继续教育，非正规职业教育属于职业继续教育，因教育时间灵活、教育对象开放、教育形式多样等优势能够满足不同年龄段人员的终身教育愿望。城乡职业教育统筹发展不能囿于职业准备教育的统筹，而应加大与职业继续教育统筹的力度，树立终身教育观。

二、城乡职业教育统筹发展应遵循的原则

城乡职业教育统筹发展除了要树立以上三大理念，在统筹过程中，统筹视野、统筹目标、统筹对象以及统筹方法还应遵循相应的原则。

(一)统筹视野应遵循前瞻性原则

随着我国工业化、城镇化的步伐加快，社会主义新农村建设的持续发展，乡村与乡村职业教育的内涵今非昔比，已被赋予了新的时代内涵。城乡职业教育统筹发展应体现时代性与发展性，应根据各地城乡的具体产业结构与特色，在专业设置、课程设置及学生就业去向等方面具备超前的意识。

(二)统筹目标应遵循人本性原则

注重人的职业性发展与一般性发展的统一，是“以人为本”的职业教育的根本要求，同时也是它与其他类别教育的主要区别。城乡职业教育统筹发展过程中，培养城乡劳动力适应并促进整个社会的经济发展是一方面，但不能仅仅将人视作创造财富的工具，另一方面也要关注人的发展这一根本的价值目标，是目的与手段的统一体。

增进人的知识品德和能力，形成健全人格，促进人的全面发展，这是教育的理想和价值追求，也是教育的本体价值。这种价值追求和终极关怀是包括农村教育和城市教育在内的教育的本质要求，也是谈论和确定农村教育价值关怀的逻辑前提，与农村教育的工具价值和现实关怀相比，具有逻辑先在性、绝对性、至上性和永恒性。

(三)统筹对象应遵循整体性原则

城乡职业教育，若从地域的维度来划分，包括城市职业教育和乡村职业教育;若从正规与非正规的维度来划分，包括城乡正规职业教育和城乡非正规职业教育。也就是说，城乡职业教育包括：城市正规职业教育、城市非正规职业教育、乡村正规职业教育和乡村非正规职业教育。它们都是城乡职业教育不可分割、不可或缺、不可忽视的组成部分。

在城乡职业教育统筹发展过程中，不仅要从整体的视角将城乡职业教育的各个子部分都作为统筹对象，而且也要处理好整体与部分(城市职业教育、乡村职业教育与职业教育整体功能发挥)之间、部分与部分(“城—城”职业教育、“乡—乡”职业教育、“城—乡”职业教育)之间、整体与外部环境(城乡职业教育与社会经济、政治、文化等外部环境)之间的关系，坚持从整体性原则来统筹各个要素之间的关系。

(四)统筹方法应遵循适切性原则

城乡职业教育统筹应遵循适切性原则，有学者提出的“梯度发展”也是这一原则的具体体现：“要以非均衡发展与和谐发展辩证统一的思想确立农村职业教育的梯度化的现实定位……如在经济不发达地区，可以将促进农村劳动力向沿海经济发达地区以及城镇转移就业，作为当地农村职业教育近景性的主要发展目标;基于经济不发达地区以农为主，但生产力水平以及农业现代化水平比较低的现实，要兼顾新型农民的培养。随着经济社会发展水平的提升，这些地区和经济社会发展水平、发展层次高的地区一样，将培养新型农民、为社区民众提供优质生活教育等，作为重要的目标与任务。”

城乡职业教育在统筹发展的过程中应避免用“统一”来代替“统筹”，应多元化、多角度地考虑适合各地、各个群体的发展，体现“适切性”原则。

三、城乡职业教育统筹发展应把握好的几对关系

(一)在经费投入上，把握好“量与质”“硬与软”的关系

经费投入是城乡职业教育统筹发展的保障，没有足够的资金，职业教育统筹之路也终将成为“无米之炊”。

为此，政府或其他统筹主体在投入城乡职业教育统筹发展的经费时，应把握好两方面的关系：“量与质”的关系和“硬与软”的关系。所谓“量与质”，即经费投入数量一不能“多多益善”，二不能“等量分配”，而应根据具体情况的不同合理把握。所谓“硬与软”，即经费投入应避免不切实际地将资金投入在硬件资源上。如果一味地对城乡职业教育硬件资源进行孤立统筹而忽视与之相匹配的软件投入，城乡职业教育统筹最终也将是无扎实基础的空中楼阁。

(二)在统筹方式上，把握好“公平与效率”“输血与造血”的关系

在对城乡职业教育统筹过程中，到底应以什么样的方式使其统筹发展是极其关键的，需要考虑的是：职业教育有其独特的经济功能，对职业教育进行城乡统筹发展，是更多地关注公平问题还是效率问题?城乡职业教育发展极不平衡的现实，是先以帮扶的形式援助乡村职业教育更为有效还是先发挥乡村职业教育的功能与优势更为有效?这就涉及统筹过程中的“公平与效率”和“输血与造血”的关系了。统筹主体在考虑统筹城乡职业教育的具体方式时，应把握好“公平与效率”、“输血与造血”的关系。

教育公平是一种质的特性，是用正义原则对教育资源分配过程和分配结果的价值判断。从教育经济学的视角看教育效率，即为教育投入与产出之比。城乡职业教育统筹发展过程中兼顾公平与效率的统一，一方面要保持城乡职业教育“两条腿”走路，另一方面也要从经济学的角度，根据各地经济特色，具体问题具体对待，体现经济效益。

“输血”即相关政策、措施向乡村职业教育倾斜，通过对乡村职业教育的帮扶与资助达到城乡职业教育的统筹发展。如果将“输血”视为“授鱼”的话，那么，“造血”即为“授渔”。目前城乡职业教育各方面发展的悬殊差距告诉我们，城乡职业教育统筹发展目前还处于起步阶段，应坚持“鱼与渔”“输血与造血”的结合与统一。城乡职业教育统筹发展应凸显“雪中送炭”，而非“削峰填谷”，应坚持“双强共荣”，而非“闭门独享”。

(三)在结果评价上，把握好“理论与现实”“应然与实然”的关系

笔者认为，由于职业教育城乡统筹之路尚处于探索阶段，其方向是否正确与科学、途径是否规范与合理，这都需要进行检验来得以验证。因此，评价问题是城乡职业教育统筹发展问题中值得深入思考与研究的重点问题之一。

在研究城乡职业教育统筹发展成效的评价标准时，不论是制定评价标准，还是用已制定的标准去评价，都应把握好“理论与现实”“应然与实然”的关系。评价标准从某种程度上属于“理论”，是一种“应然”状态，而“实践是检验真理的唯一标准”。城乡职业教育统筹发展成效的评价对象涉及城市职业教育和乡村职业教育两个不同的对象，且差距较大，这是“现实”，是一种“实然”状态。城乡职业教育统筹发展本非一朝一夕之功，其成效更需接受长期的检验、诊断与完善，必须把握好“理论与现实”“应然与实然”的关系。

基金项目：常州大学高等职业教育研究院重点资助课题“常州‘现代职业教育体系’构建研究”(编号：CDGZ2013010)，课题主持人：檀祝平。

(作者单位：江苏省常州轻工职业技术学院)

作者：胡彩霞

第4篇：统筹城乡教育均衡发展 加快推进城乡教育一体化

统筹城乡教育均衡发展三年工作计划

为认真贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革发展规划纲要》精神，深入实施素质教育，全面提升质量内涵，实现全区教育事业均衡、优质、协调发展，加快建设现代化教育强区，特制定本工作计划。

一、工作目标

(一)主要目标

通过三年左右的努力，全区教育基本实现优质均衡。全区的受教育机会、教育质量、队伍建设、管理水平、办学条件、保障能力等取得明显成效，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距，各类教育的公平度、满意度大幅提高，真正成为城乡一体融合区、素质教育先进区、体制机制创新区、人民群众满意区。

(二)具体指标

1.幼儿教育 全区学前三年入园率达98%以上，实现托幼一体化教育。全区幼儿教师学历达标率98%，75%的幼儿园达到“江苏省优质幼儿园”办学条件标准。

2.义务教育 全区所有中心小学达到市现代化小学标准，所有初中达到省示范初中标准。小学入学率、巩固率、升学率达100%;初中入学率达90%，巩固率、升学率分别达99%、98%以上;三类残疾儿童入学率达100%;外来务工人员子女入学率100%。

3.高中教育 普通高中和中等职业教育规模相当。高中阶段毛入学率达98%以上。十四中争创“江苏省四星级学校”，高级中学文昌校区争创省三星级学校，浦口中等专业学校争创国家级高水平示范性中等职业学校。

4.继续教育 建立跨部门继续教育协调机制，统筹指导继续教育发展，努力构建灵活开放的终身教育体系。社区教育覆盖面100%， 90%的镇街社区教育中心建设成为市级示范社区教育中心，创建省级社区教育中心2-4个。新增 1 劳动力人均预期受教育年限达15年。

5.高等教育 高中毕业生升学率达50%以上，高等教育毛入学率达55%。电大分校办学达全市一流水平。

6.学校布局 根据城市化进程和区域人口分布趋势，按规定标准，科学规划城乡中小学布局，使得资源配置更加均衡、技术装备更加精良、教育功能更加完善。建成小班化实验小学12个，初中4个。

7.信息化水平 基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，实现教育内容、教学手段和方法现代化，实现教学、科研、管理及服务的信息化。

8.办学条件 生均占地达标，校舍建筑完备，专用教室齐全，教学设备先进，30%左右的中小学建成市优美景观学校。中小学校舍安全性全部达到规定抗震指标。

9.教师队伍 小学教师全部达到大学专科以上学历，其中具有大学本科及以上学历的达到60%以上;初中教师全部达到大学本科及以上学历，其中8%的初中教师具有研究生学历或硕士学位;高中和中等职业学校教师学历达标率100%，高中、中等职业学校教师中具有研究生学历或硕士学位的分别达到20%以上和8%，中等职业学校中“双师型”教师比例达到80%以上。培养5名市级名校长，5名市级名教师，60名区以上学科带头人，100名区以上优秀青年教师。

10.教育管理 进一步完善“以区为主”的义务教育管理体制。坚持依法治教，办学行为规范，现代学校制度建立健全。教育系统无重大安全责任事故，教育满意度持续提升。

11.教育投入 坚持教育优先发展，进一步完善“三增长一优先”的教育财政投入保障机制。充分调动社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。

12.教育质量 坚持以人为本，深入实施素质教育，促进人的全面发展， 2 努力培养具有创业创新创优精神的人才。区域教育特色形成品牌，中小学教育教学质量位居全市中等偏上水平。

二、重点工作

(一)大力发展学前教育，重点发展农村学前教育。

把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，纳入全区教育发展的整体规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加强学前教育管理，规范办园行为，加强对无证幼儿园整顿规范工作。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。严格执行幼儿教师资格标准，加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质。积极推进0～6岁幼托一体化教育的研究和实践，推动幼儿教育可持续发展。大力开展优质幼儿园的创建活动，提升幼教办学水平。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改建、扩建、新建一批幼儿园。利用布局调整富余的校舍和教师资源举办幼儿园(班)，充分发挥镇街中心园对村幼儿园的示范指导作用。加强教育配套建设，对开发配建幼儿园统一管理。

(二)加快义务教育均衡化建设，积极推进教育公平。

建立健全义务教育均衡发展保障机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面重点向农村学校倾斜，缩小城乡差距;建立校长、教师流动机制，形成公平竞争环境。加快实施中小学布局调整，盘活重组教育资源。按照规划要求，在新建、扩建的开发区和住宅区同步配套建设中小学。将学校布局与校舍安全工程、加强薄弱学校建设、推进新城开发相结合，进一步优化教育布局。落实教育惠民工程，对经济困难家庭学生做到应免尽免。建立健全相关制度，切实保障外来务工人员子女平等接受义务教育。加大特殊教育管理和师资培训力度，全面提高残疾儿童义务教育的保障水平。

(三)实施优质高中提升工程，满足群众教育需求。

按照区政府提出的公共配套服务与城市建设相同步的要求，按四星级标准在新城核心区新建一所普通高中，力争将十四中学、江浦高级中学文昌校区创 3 建为省四星、三星级学校，为新城居民提供一流教育服务。大力发展职业教育，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。把职业教育纳入经济社会发展规划和产业发展规划，按照市局职业教育“双十”提优工程的要求，力争将浦口中等专业学校创建成全国1000所高水平示范性职业学校，进一步促进校企合作的制度化。加强面向农村的职业教育，结合江北新城建设和新农村建设，加强先进制造业、涉农专业建设，广泛开展新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训，提高服务经济社会发展的水平。

(四)建立现代学校制度，全面优化教育管理。

适应国情和时代需要，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。进一步完善教职工代表大会制度、校务委员会等管理制度，不断完善科学民主决策机制。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，完善校长任职条件和使用办法。扩大中等专业学校专业设置自主权，建立中小学家长委员会，引导社区和有关人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展作用，建立健全中等职业学校与行业、企业合作机制。

(五)深入实施素质教育，促进学生全面发展。

坚持德育为先、育人为本、全面发展的原则，注重德育创新，切实提高德育工作的针对性和时效性。深化课程改革，加强对课程标准与教材、课堂教学活动、课改科研课题的研究，创新教育教学的内容和方法，根据不同学龄学生的认知规律，引导学生积极主动学习。积极开发地方课程与校本课程，建立小学、初中综合实践课程实验基地，培养学生的创新精神和实践能力。研究制定具有科学性、实效性的评价方案，探索多元化、开放式的评价方法，促进学生全面成长。

(六)加强师资队伍建设，构筑教育人才高地。

完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平、教学能力和师德素养。以农村教师为重点，对长期在农村基层和偏远地区的教师，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。充分利用绩效工资实施后， 4 教师岗位社会吸引力增强的有力契机，完善“凡进必考”制度，把好教师入口关，吸引优秀人才长期从教、终身从教，鼓励优秀教师到农村地区和薄弱学校任教。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，城镇中小学教师在评聘高级职务、职称时，原则上要有一年以上农村学校或薄弱学校任职经历。

(七)积极发展民办教育，形成公办民办共同发展格局。

全面贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，将社会力量办学纳入教育总体发展规划，创造公办学校与民办学校和谐发展的环境。实施“社会办学工程”，整合社会力量办学资源，鼓励引进名牌学校到我区办学，鼓励公办学校特别是名校，通过吸引民间资本投资等形式，发展优质教育，扩大办学规模，形成办学模式多样化、投资主体多元化的教育发展运行机制。依法加强对民办教育的引导、管理和监督，确保民办教育健康发展。

(八)加强教育信息化建设，加快带动教育现代化。

把教育信息化建设纳入“数字浦口”建设总体框架，构建先进、高效、使用的数字化教育基础设施。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。3年内建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进优质教育资源普及共享。强化信息技术应用，提高教师利用信息技术的教学水平，增强学生利用信息手段的学习能力，加快学校管理的信息化进程，全面提高教育现代化水平。

(九)加强教育科研和教学研究，促进教育教学质量提高。

以科研为先导，以教研为中心，以现代教育技术为平台，构建我区教育科研和教研工作的新体系。建立以校为本的教学研究制度，创新教研工作的管理模式，逐步形成学校教研工作的特色。围绕教育改革和发展的重点、热点、难点问题开展课题研究，充分发挥教育科研在重大教育决策中的咨询、参谋作用。研究制定与课程改革相配套的规章制度，规范学校的教育教学行为，逐步建立和完善促进学生发展和教师成长的评价体系。深化课堂教学改革，积极探索适应素质教育的教学模式，总结和推广先进的教学经验。构建中小学教育教学质 5 量监控体系，充分发挥多元评价的激励和导向功能，促进教育教学质量稳步提高。

三、保障措施

(一)开源节流，健全教育投入稳步增长机制。

完善公共财政体制下教育投入的稳定增长机制。依法确保教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、学生公用经费逐步增长。依法按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育附加，专项用于教育事业，保证财政性教育经费支出占地区GDP的4%。

充分调动社会办教育的积极性。鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学，扩大社会资源进入教育途径，完善非义务教育成本分担机制。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性之处在所得税税前扣除规定。

健全政府助学体系。完善对农村各阶段各类型贫困学生的助学制度，生源地大学生助学贷款制度。根据区域经济发展水平和财力状况，建立国家助学金标准动态调整机制。

(二)制度创新，进一步深化教育体制改革。

深化教育管理体制改革。进一步明确和落实镇街发展教育的职责，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体系。

深化办学体制改革。非义务教育阶段，实行更加灵活、开放和多样的办学体制。把民办教育纳入教育发展规划，制定和落实有关政策，创造良好发展环境。加大教育对外开放力度，扩大教育对外交流。

深化学校管理体制改革。积极推进现代学校制度，形成学校、家庭、社区教育的良性互动。

(三)依法治教，切实加强教育法制建设。

全面推进依法行政。依法查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序的行为，维护好学生、学校、教师的合法权益。

大力推进依法治教。学校建立完善符合法律规定的章程和制度，依法履行 6 教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生权利，对学生的评价公平公正。建立健全符合法治原则的教育救济制度。

完善教育督导制度。在坚持进行九年义务教育督导检查的同时，加强对幼儿教育、高中教育和区域教育整体发展水平的督导评估。主动接受人大、司法、监察、审计等部门监督检查，严格落实问责制。

(四)加强领导，努力营造教育发展的良好环境。

充分认识教育对经济和社会发展具有的先导性、基础性和全局性作用，教育主管部门加强对基层教育工作的领导，做加快教育发展的倡导者、实践者和推动者，引导全社会重视、关心、支持教育发展。引领基层学校根据全区教育发展的总体规划和要求，明确目标、强化措施、狠抓落实，确保城乡教育一体发展。

南京市浦口区教育局 二〇一〇年八月十六日

第5篇： 教育统筹实施城乡一体化发展

实现教育统筹，教育城乡一体化工程，要以提高农村中小学教学质量、缩小城乡教育差距为目标，以教育资源整合为切入点，科学制定方案，积极采取有效措施，集中人力物力，强力推进，才能使我县城乡教育均衡发展。城乡一体化和支持社会主义新农村建设，推进重点建设项目的同时，突出重点，抓住关键，集中力量把重点项目建设和改变学校面貌、育人环境以及教育资源配置作为统筹的重点。

一、城乡统筹、合理布局，使我县城乡教育均衡发展 因地制宜、量力而行，积极稳妥推进教育资源整合，使学校布局日趋合理，学校规模基本适度，有限资源有效利用，办学条件逐步改善，为了适应城镇化发展的趋势，进一步优化我县中小学教育资源配置，改善中小学办学条件，提高中小学教育质量和办学效益。实施农村中小学标准化建设工程。具体表现在优化教育资源配置上要逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间教育机会的不平衡，在现有教育公共资源的配置上做到“三个倾斜”：即重点向农村倾斜，向经济落后的乡镇倾斜，向薄弱学校倾斜。因地制宜地规划一批小学寄宿制学校，农村中学全部建成寄宿制学校，规划开办九年一贯制学校，从小学到初中 “就地就近”入学，实现小学四至六年级学生到乡镇中心校住读，初中学生全部住读。创造性的解决“留守儿童”问题，

二、对口支援、帮带扶，使城乡教师素质均衡发展

推进教育城乡一体化，支持社会主义新农村建设，根本目的是

1 提高农村学校教学质量，促进城乡教育均衡发展。为此，我县教育要采取了一系列措施，着力提高农村小学教师素质、教学水平和学校管理水平。采取对口支援、上挂下派、师资培训、校长培优等一系列措施，使农村学校教师素质、教学水平和学校管理水平不断提高

1、开展城乡学校对口支援活动。广泛开展帮扶、技援薄弱学校、教育教学经验交流、送课下乡、城乡学校共同教研、城乡学生手拉手等活动，向农村学校提供资金或教学设备、仪器、教具、图书等方面的支持，帮助农村学校改善办学条件。组织城乡学生互相访问、参观、学习，开展社会调查和理想信念教育、艰苦奋斗教育等活动，缩小城乡对口学校之间的差距，促进了对口学校之间的交流。

2、开展城乡学校干部上挂下派工作。为切实加大城乡学校干部锻炼力度，提高农村学校管理水平，即从县城内行学校选派中层以上干部或优秀青年教师到农村学校挂职锻炼，从农村学校选派中层以上干部或优秀青年教师到城内学校挂职锻炼。

3、实施农村教师培训计划和校长培优工程。师资队伍素质是提高教育教学质量的关键。通过培训，使他们在政治思想与职业道德、专业知识和学科水平、教育能力和科研能力等方面得到大幅度提高，使其在基础教育课程和校本研修中起到示范和带动作用。通过培养培训使其成为当地教育的骨干力量，并优先推荐为农村中小学骨干教师市级培训对象。为加大对农村中小学校长培训力度，农村中小学校长管理水平的提升和教师业务素质的提高，将带动整个农村中小学办学水平的不断提升。

三、加快信息化工程，使我县城乡教育信息一体化推进教育发展

2 以计算机网络为未来发展的重点，以卫星通信网、有线电视网和计算机网络三网结合互补的基础上，积极开展远程教育。以信息化带动教育现代化是教育实现跨越式发展的突破口，更是我们实现教育跨越式发展的一条有效途径;提高全体教师教育信息化应用水平既是教育信息化的重要组成部分，也是推动教育信息化建设与发展的关键措施。充分利用远程教育及教育信息化转变教师教学方式。以远程教育实现教育信息化与各学科教学的整合，普及城乡信息教育技术。

四、树立科学的教育发展观，尽快实现教育城乡一体化 科学的教育发展观基础在于尊重和把握教育发展的客观规律。结合我县实际,就是统筹城乡教育发展,全面推进教育现代化。科学的教育发展观其核心在于坚持以人为本,全面发展,着力提升我县教育的内涵和品质。树立科学的教育发展观,关键在于深化改革,进一步建立规范、科学、高效的教育管理体制和评价激励机制。建立科学的教育发展观以更快实现城乡教育一体化工程的发展。

第6篇：统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展

国务院印发《意见》

统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展

城乡义务教育二元结构壁垒到2020年将基本消除

《 人民日报 》( 2016年07月12日 01 版)

本报北京7月11日电 (记者张烁)国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。

《意见》提出，加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统

一、教师编制标准统

一、生均公用经费基准定额统

一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，学校标准化建设取得显著进展，城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，九年义务教育巩固率达到95%，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

《意见》明确了十项改革举措，一是同步建设城镇学校，要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，确保城镇学校建设用地和足够的学位供给。二是努力办好乡村教育，合理布局学校，采取多种措施补齐乡村教育短板。三是科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善基本办学条件，提升乡村学校信息化水平和寄宿制学校管理服务水平。四是实施消除大班额计划，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。五是统筹城乡师资配置，合理核定义务教育学校教职工编制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，完善教师招聘机制，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。六是改革乡村教师待遇保障机制，实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。七是改革教育治理体系，提高政府教育治理能力，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，全面加强思想政治教育，逐步形成中国特色的现代学校制度。八是改革控辍保学机制，建立目标责任制和联控联保机制，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，加大对学习困难学生的帮扶力度，完善资助政策，防止因上学不便而辍学。九是改革随迁子女就学机制，建立以居住证为主要依据的入学政策，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。十是加强留守儿童关爱保护，健全工作体系，促进健康成长。

《意见》强调，要加强党的领导，落实政府责任，明确部门职责，加强督导检查，营造良好氛围，确保各项改革措施落实到位，工作目标如期实现。

第7篇：统筹城乡发展 推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化;城乡一体化;统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54%，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2/3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25%上升到33%。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70%以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中;围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市;三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6%。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

县域经济是统筹城乡发展的结合点。作为经济欠发达地区，县域经济十分薄弱，因而更具有重大的发展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力发展专业化产业基地，提高县城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业服务业基础设施，改善生活环境和条件。

第8篇： 加快城乡统筹建设 推进城乡一体化进程

在农村改革发展综合试验区中，浉河区紧密结合区情实际，准确定位，以建设城乡统筹发展先行区为统领，以土地流转、农村社会化服务体系建设和城乡互动为突破口，大胆地试，大胆地改，大胆地闯，初步探索出一条符合浉河区实际、有浉河区特色的农村改革发展试验区建设之路，试验区建设取得了初步成效。

一、准确定位，争当城乡统筹发展的先行者

定位就是目标，就是方向。只有正确认识自我，找准定位，才能谋划正确的工作思路，制定科学的工作方案，形成有效的工作措施。

浉河区是信阳市的中心城区，是全市政治、经济、文化中心，区位独特，交通便利，信息发达，社会资源丰富，企业管理、科技、教育、文化、卫生等领域人才济济，并在多年的发展中积累了丰富的城市优势资源。但浉河区也同时是一个特色鲜明的农业大区，全区有12个乡镇、办事处涉及“三农”工作，因此，城乡并重，半城半乡是浉河区最基本、最现实的区情。近年来，区委、区政府大力推进新型工业强区、特色农业名区、商贸物流大区、生态人居新区建设，区域经济保持了又好又快发展的良好势头，城乡面貌发生了巨大的变化，茶叶、板栗、食用菌、草莓、甲鱼养殖等特色产业快

1 速发展，目前已成为全国第二的茶叶种植大区，被国家林业总局命名为“中国茶叶之乡”，经济社会发展综合实力多年稳居全市第一位。2008年，全区农民人均纯收入5304元，分别比全国、河南省、信阳市农民人均纯收入高543元、850元、1032元;二三产业增加值占GDP的87.8%，比信阳市平均水平高13.4个百分点;城市化率达到54.4%，远远高于全国、河南省和信阳市的城市化水平，初步形成了城乡融合、优势互补的发展格局，为进一步推进城乡一体化奠定了良好的基础。

省委、省政府批复同意信阳作为河南省农村改革发展综合试验区，这既是全市的一件大事、要事、喜事，也为浉河区的发展带来了千载难逢的历史机遇。区委、区政府审时度势，明确提出要勇当城乡统筹发展的先行者，努力建设城乡统筹发展先行区。区委、区政府瞄准这一定位，迅速将全区广大干群的思想统一到这一发展定位上来，统一到农村改革发展综合试验区建设这一重大决策部署上来，努力在城乡产业发展、户籍改革、社会保障公共资源配置等方面取得突破。

二、重点突破，勇当改革创新的实践者

试验区建设内容丰富，千头万绪，必须重点突破，统筹推进。“茶(茶产业)、社(农民专业合作社)、化(城乡一体化)”是浉河区的三大优势，也是三大特色。在试验区改革实践中，浉河区依托自身优势，彰显自己的特色，把特色做大、

2 做强、做优，从而引领全市的农村改革试验。

(一)大力发展农合组织，让农民抱团发展。以提高农业组织化程度和农民组织化程度为目标，进一步规范和发展壮大农民专业合作组织。不断创新社会化服务模式，将农民合作经济组织建设同“基地、品牌”、“服务、资金”、“资源、科技”和“市场”有机结合起来，形成了“农民合作经济组织+基地+品牌+市场”、“农民合作经济组织+资金+服务+市场”、“农民合作经济组织+资源+科技+市场”三种新型发展模式，进一步提高了农村社会化服务水平和农民组织化程度，促进了全区特色农业的发展，加快了农业产业化进程。目前，全区农合组织共吸引社(会)员20617人，带动辐射农户26760户，占全区农户总数的20%;覆盖111个行政村，占全区行政村总数的69.8%，年产值6亿元。一是在优势产业发展上突出“农民合作经济组织+基地+品牌+市场”模式。我区信阳毛尖茶产业规模大、产值高，优势明显，但随着茶产业规模的不断膨胀，分散种植、分散经营已不适应形势的要求。浉河区通过成立茶叶种植、加工、销售等不同类型的专业合作社，使产业链条不断延伸，茶叶产业不断发展壮大。目前，全区茶叶种植面积已达30.5万亩，2008年实现产值12亿元。浉河港乡茶叶种植大户余延富会同当地40多家茶叶种植、加工、经销大户，成立 “浉河区两潭茶叶合作社”，注册“两潭”牌信阳毛尖商标，对全社600余户社员的1.6万亩优质茶叶

3 基地、87个名优茶加工点实行标准化管理、清洁化生产、品牌化营销，取得了良好效果。社员茶叶平均单价比非社员茶叶高出100元以上，且供不应求，合作社“两潭”牌信阳毛尖远销到郑州、武汉、西安等10多个大中型城市，去年该社总销售额达9000万元，实现利润900万元。二是在特色产业发展上突出“农民合作经济组织+资金+服务+市场”模式。浉河区生猪、水产养殖虽有一定发展，但普遍存在着养殖技术参差不齐、销售渠道不畅、资金缺乏、规模偏小等问题。为此，浉河区在农合组织发展中引导养殖户联合起来成立专业养殖合作社，实行资金、技术、信息、市场等资源共享，互惠互助，集智同心搏击市场，有效缓解了融资难、获取技术难、买卖难等问题，提高了农户的市场主体地位，促进了养殖业发展。谭家河乡志强养殖合作社在社员内部筹资109万元，按照包良种仔猪购进、包疫病防治、包饲料供应，统一圈舍建设标准、统一品种、统一配种、统一技术指导、统一品牌销售、统一建档的“三包六统一”方式为社员服务，大力发展生态养殖。由于生猪品质好，质量安全有保证，社员每年出栏的商品猪全部被武汉、广州、上海、天津等地的10余家客户包销，社员平均每头生猪净利润300元以上，高出普通养殖户50%以上。在合作社的示范带动下，周边12个行政村300多个农户纷纷发展起了生猪养殖业。截止目前，该乡年出栏生猪500头以上规模的养殖场达60多家，年出栏生

4 猪7万余头，年产值7000余万元。十三里桥乡的甲鱼养殖业由80年代末的几户60余亩养殖水面年产值不足100万元的零星散养，发展到如今社员600余户、养殖水面3500亩、年产甲鱼60万公斤、年产值6000万元的养殖规模，得益于“黄金甲”甲鱼养殖合作社的成立。该合作社积极同当地农行、农发行等金融部门沟通，协调贷款120万元，扶持当地群众集中连片发展甲鱼养殖，延长了产业链条，提升了当地甲鱼养殖的产业化水平。合作社带头人刘正理大胆解放思想，无偿向合作社社员贡献自己保密多年的养殖秘方，使合作社养殖的甲鱼通体金黄，肉质鲜美，“黄金甲”牌甲鱼声名鹊起，供不应求。三是在产业向纵深层次发展上突出“农民合作经济组织+资源+科技+市场”模式。结合自身资源优势，重点引导合作社在产业精深加工、产业优化升级上下功夫，提高产品的综合经济效益。针对茶叶采摘乏缺先进的机械，大量中低档茶被茶农弃采浪费的现象，一些茶叶加工合作组织从外地引进先进设备和茶叶深加工技术，机械采摘后再根据次等茶的等级进行分拣和加工，大大提高了茶叶的产出效益。十三里桥乡磨盘山茶叶专业合作社与浙江等地的先进茶叶加工企业建立茶叶深加工合作关系，年收购加工中低档次茶叶1000多吨，新增收入2000多万元。谭家河乡大庙畈林业资源丰富，有“信阳香菇城”之称。随着森林资源的减少以及国家林业政策的健全，产业一度没落。为了振兴昔日的辉煌，

5 该乡成立了信谭食菌专业合作社，在当地大力推广以稻壳、麦秸、杂木为原料的食用菌菌种生产技术，不仅解决了经济发展和环境保护之间的矛盾，而且极大提高了产业效益，促进了产业优化升级。目前，该社拥有“艳红”、“大地”等6个菌种厂，社员达300余家，高级技术人员15人，并建立起自己的产品研发机构和营销网络，其产品“信谭”牌食用菌菌种已销售到全国60多个市县，在省内外建立了30多个食用菌种植基地，年销售产值达3000万元，会员人均纯收入超万元。

(二)大力推进土地流转，培植壮大产业基地。在农村土地流转实践中，浉河区以优势产业发展为重点，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标，按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，全力推动农村土地向经营大户、高效农业示范户和农业产业化龙头企业快速流转，实现传统农业向现代农业转变，促进了农业和农村经济健康快速发展。一是林地流转取得突破，“林业银行”领跑全省农村改革。浉河区在全省、全市率先成立了林权交易服务中心、林权评估服务中心、林权储备中心和林权资本化运作中心。“四个中心”挂牌成立不到1个月的时间，已交易林地面积16298亩，达成林权抵押贷款协议1722万元。据初步估算，我区可供抵押贷款的林地面积达135万亩，评估价值达18.6亿元，可办理银行抵押贷款8

6 亿元。浉河区的 “林业银行”引起了各级新闻媒体的广泛关注，国家林业网、河南省人民政府网、河南日报、信阳日报等主流媒体相继对此做了深度报道。市委书记王铁同志亲自作出批示：“这是农村改革的一个重要方面。希望加快步伐，强力推进，改革办认真总结，以点带面，形成良好的势头。”二是茶园流转取得突破，“名茶特区”建设紧锣密鼓。依托信阳五云茶叶集团，计划3年内在浉河港、董家河两个产茶大乡通过茶园经营权流转，建立10万亩生态茶叶生产基地，真正让信阳毛尖茶香溢醉浉河。目前，区林权评估服务中心对其现有茶叶基地进行了资产评估，区林权资本化服务中心帮助其办理了400万元的茶园抵押贷款。在相关职能部门的指导和配合下，公司正在对董家河乡五个村(云雾、车云、连云、集云、黄龙寺)的茶园进行调查、摸底、评估，为茶园整体流转做好各项准备工作。三是土地流转取得突破，农业产业实现聚集发展。浉河区充分发挥中心城区的区位、交通以及茶产业和自然生态环境优势，积极引导群众按照依法自愿、有偿的原则，采取转包、出租、入股、互换等多种形式，稳步推进土地向规模化、特色化、科学化集中。截止目前，全区已累计流转土地面积11.2万亩，有效地推动了农业特色产业的聚集发展，初步形成了茶叶、林果、蔬菜、食用菌、畜牧水产养殖等五大特色农业集聚区。民营企业家王辉个人累计投资2400余万元，在董家河乡承包林地1.7万亩发

7 展林业，10年时间用千万元的投入换来了上亿元的资产。

(三)大力实施城乡互动，加快推进城乡一体化进程。把加快城乡一体化进程作为试验区建设的切入点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合推进、同步发展，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补，让农民享受到城镇居民同样的文明与实惠。一是办好土地信用合作社，推动农民向

二、三产业转移。积极探索通过转包、入股、互换、租赁等多种形式建立若干个土地信用合作社，并形成一定的规模、一定的数量，把农村的土地有效地集中起来，储备起来，集中发展特色产业。二是建好融资担保基金，为城乡一体化建设提供源头活水。主要做法是“一统筹二创新”，即：统筹安排涉农政策资金，打捆使用，集中投向农村改革发展的热点和难点，让优势更加明显、特色更加突出，力求实现项目资金综合效益最大化;创新担保方式，通过扩大农村担保融资，积极探索农民专业合作社、农民联户担保贷款新路子，建立和健全农村信用担保体系;创新融资方式，探索林权抵押贷款新模式，设立农村贷款担保基金，大力发展小额农村贷款，降低农村贷款门槛，扩大农民融资范围。区农村信用合作社以农民专业合作组织为依托，以会员为对象，以“互联互保、联户联保”为担保形式，按存款额的5倍放贷款，受到了农户的普通欢迎，为全市金融业支持试验区建设闯出了一条新路子。三是高标

8 准建设村级卫生室，让农民就医与城市并轨。区财政投资450万元，2009年上半年完成145个村级卫生室建设任务，以此为突破口，把农村社会保障延伸到农村新型养老保险，使农村保障逐步实现城市化。四是扎实推进户籍制度改革，让农民变市民。对在城市有固定职业和稳定收入的农民可以申请登记为城市居民户口;对愿意放弃承包土地和宅基地到城镇规划区内购房居住的一律登记为信阳市居民户口。五是加快城镇化建设步伐，农村变城市。认真落实村镇规划，坚持一张蓝图绘到底，大力实施一乡一街工程，谭家河乡金色南湾农民新村、浉河港乡金港商贸城、董家河乡茶叶大市场等一批特色小城镇已经初具规模。加大了对村镇道路、交通、给水、排水、供电、通讯、供气、防灾等各项公用工程建设的投入力度，投资1500万元，高标准建成了环南湾湖32公里的旅游公路，已成为百里茶廊上一条靓丽的景观大道。

三、凝聚合力，敢当试验区建设的组织者。

建设试验区是一项庞大的系统工程，也是一项全新的工作，必须凝聚方方面面的智慧和力量，特别是各级领导班子和各职能部门必须积极行动起来，上下同心，齐心协心，共同推进试验区建设步伐。

(一)建立“三包”责任制。对试验区建设工作实行处级领导包乡镇、示范村，包重点改革试验内容，包重点工程项目工作责任制。共有35位处级领导、44家部门和单位直接

9 承担试验区建设的领导和共建任务。一是明确任务。处级领导负责对所包单位农村改革发展综合试验区建设工作进行指导、督促、检查，并协调解决有关问题;负责督促联系乡镇办事处、示范村农村改革发展综合试验区建设工作实施方案的制定和落实;负责督促区直部门按时、按计划完成重点改革试验任务;负责督促重点工程项目建设进度，保证重点工程项目保质保量完成。二是明确要求。领导干部率先垂范，当好农村改革发展综合试验区建设工作的组织者、先行者、示范者。采取得力措施，督促、指导好所包乡镇、办事处农村改革发展综合试验区的推进工作，重点改革试验内容的改革试验工作和重点工程项目的建设工作。各乡镇、办事处，牵头责任单位和相关责任单位根据各自承担的工作任务，制定了切实可行的工作方案，采取有效措施，狠抓落实，积极完成各项工作任务。三是加强检查。区委办公室、区政府办公室、区干部作风督查组、区试验区办公室联合对全区农村改革发展综合试验区建设工作进行督促检查，对存在的问题及时下发督查通知，对工作进度缓慢，领导重视不够，工作不力的单位，给予通报批评;对不能按时完成工作任务，严重影响工作进度的单位领导实行责任追究。

(二)建立部门联动机制。区直各部门都自觉服从和服务于试验区建设的大局，把工作重点转移到试验区建设上来，形成了齐抓共管、密切配合，共建试验区的工作体制和工作机制。

10 一是思想高度统一。通过学习省委省政府批复精神、《信阳农村改革发展综合试验区总体方案》、市委书记王铁在试验区建设启动动员大会上的讲话，通过各种培训班、培训会，交流研讨会，很快把思想统一到试验区建设上来，积极主动地投身试验区建设的实践。二是紧密配合。各单位、各部门都立足部门实际，制定本单位、本部门支持配合试验区建设的优惠政策和配套措施。目前已正式向区试验区办公室上报优惠政策和配套措施的部门达到30家。特别是涉及农村土地流转、农村金融体制创新、农民合经济组织建设、农村社会保障体系建设等8项改革创新内容的部门，如农业局、林业局、财政局、社保局、交通局、民政局还结合本部门实际，制定了具体的实施方案，在项目、资金、人才等方面对试验区进行倾斜。区教育局制订了九项政策措施来助推试验区建设，金融部门累计向试验区发放各类贷款2亿多元，为试验区建设送来“及时雨”。三是积极实践。部分单位和部门已经积极行动起来，不等不靠，大胆实践，取得了明显成效。林业局在没有现成经验的情况下，积极创造条件，成立了全省首家“林业银业”; 农业局把全区81家农合组织整合起来，成立浉河区农民合作总社，使合作社带动能力进一步增强。

(三)建立督查考核机制。为保证试验区建设工作顺利推进，区委、区政府采取了奖罚分明的工作措施，把试验区建设工作开展的好坏作为考核各单位领导班子和领导干部执政能

11 力的重要内容，把试验区建设各项完成指标纳入政府目标管理，严格实行奖惩。在此基础上逐步建立完善试验区建设考核评价体系，采取定性评价与定量考核相结合的方式，将考核内容进一步分解、细化、量化，使考核评价体系更加科学有效。区委督查室和区政府督查室将各职能部门、各乡镇办事处工作推进情况列入督查工作的重点内容，采取深入基层、明查暗访、检查对照等方式方法，提高督查的针对性和实效性。对工作成效显著、任务完成好的公开表扬，并给予精神和物质奖励，对工作不落实、任务完成不好的，毫不客气地进行批评。通过鼓励先进，鞭策后进，在试验区建设上形成八仙过海、万马奔腾的良好工作局面。

第9篇：统筹城乡客运一体化发展

统筹城乡客运一体化发展 提升农村群众出行质量

建湖县客运管理处 裴文雅

摘要：本文就推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，加快推进我县城乡客运统筹发展提出几点意见。

城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。推进城乡道路客运一体化发展，实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，是实践科学发展观、贯彻中央统筹城乡协调发展战略、落实中央“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的迫切需要，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。为认真贯彻党的十七大和十七届五中全会提出的推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，现就加快推进我县城乡客运统筹发展，提出如下意见：

一、指导思想、主要目标和基本原则

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。

(二)主要目标。力争用5年左右时间，全国城乡道路客运一体化发展取得重要突破，城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，可持续发展能力明显增强。具体目标包括：一是基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。二是建设一个管理规范、服务优质、衔接顺畅、方便灵活的城际客运系统，有效衔接城市公共交通、农村客运及其他客运方式，不断巩固道路客运的保障能力、竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共交通系统，实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇。四是加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，实现全国乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92%，100% 的中心镇建成客运站、候车亭或招呼站;积极推进农村客运线路公交化改造，力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。

(三)基本原则。

——坚持以人为本，城乡协调。以满足城乡居民出行需求为根本出发点，逐步消除城乡二元结构，加强城乡联动，有序衔接，促进城乡道路客运基本公共服务均等化。

——坚持政府主导，政策引导。确立城市公共交通和农村客运的公益属性，争取各级政府和相关部门的支持，将城市公共交通和农村客运服务纳入政府公共服务范围，加大公共财政、土地等公共资源保障力度，不断满足城乡居民“行有所乘”的基本公共服务需求。

——坚持因地制宜，分步推进。从实际出发，根据不同的发展条件和需求特征，探索城乡道路客运一体化发展模式和推进路径，不搞“齐步走”和“一刀切”。选择有一定工作基础的地区分批开展推进城乡道路客运一体化发展试点工作。在试点基础上总结经验，进一步完善配套规章制度和标准规范，在全行业推广应用，逐步建立城乡道路客运一体化发展长效推进机制。

——坚持统筹协调，资源整合。统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展。在普通公路上，人员往来比较频繁的毗邻城市之间以班线客运公交化改造为主，地市级以上城市周边地区以城市公共交通线路延伸为主，县域内特别是乡镇以下地区以农村客运线网优化为主，并积极推进公交化改造;在高速公路上，以发展班线客运直达运输为主。注重整合城乡道路客运企业、线路、场站等资源，提高集约化、组织化水平，强化市场监管，规范经营行为，维护经营者和乘客的合法权益。

二、主要措施

(一)科学编制城乡客运统筹发展规划

1. 认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划。各地要按照国家和省委、省政府关于城乡统筹发展的战略部署，打破城市公交和农村客运的二元分割格局，从实际需要出发，认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划，有关内容应纳入城市及小城镇建设总体规划之中。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化客运网络衔接，科学合理布局城乡客运线网;稳步拓展和延伸城市公交网络，支持和鼓励城市公交向农村延伸，提高城市公交线网覆盖面;改进客运组织模式，有序推进县乡客运和毗邻地区线路的公交化改造，促进运输服务规范化、标准化;大力实施农村客运通达攻坚工程，优化调整农村客运网络，加快发展镇村公交;充分利用城市公交和农村客运站点设施，实现资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合，实现城乡客运线网结构全覆盖;高度重视城乡结合部，以及镇与镇、县与县、市与市毗邻地区客运线网的设置和衔接。

2.编制完善农村公路基础设施建设专项规划。要依据“十二五”城乡客运统筹发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障。“十二五”期间，全省建设改造农村公路2.5万公里，新改建农村公路桥梁6000座，为全省镇村公交和城乡客运发展提供良好的基础条件。

(二)加快完善城乡客运基础设施建设和管理

1.积极改善农村公路通车条件。对乡镇通往行政村的现有农村公路和桥梁，不符合客运班车安全通行条件的，要纳入“十二五”规划加快改造，力争2012年前完成。加快建设通往集中居住点等重要节点的农村公路，提高农村公路网络化水平。继续实施撤渡建桥，发展水上客运，切实改善岛屿村群众的出行条件。进一步完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程同步竣工、同步验收。

2.加强农村客运站点建设。按照路、站、运一体化的要求，在新建或改建农村公路时，加强农村客运站(亭)建设，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。到2015年，全省农村乡镇客运站达700个，占乡镇总数的 70%，开通镇村公交的沿线行政村设置招呼站或候车亭。同时，结合客运线网规划，优化城乡客运场站布局和衔接，主动对接地铁、铁路、机场等其他运输网络，积极改善换乘设施，方便群众出行。

3.强化城乡客运基础设施管理。加强政策引导，不断完善站场配套设施和服务功能，确保已建成的农村客运站及时投入使用，为经营者创造良好的经营环境。充分发挥县、乡政府的作用，加强农村公路和农村客运站(亭)等基础设施的养护与管理，提高基础设施的使用效率。

(三)进一步优化调整城乡客运经营结构

1.优化城乡客运经营结构。各地要大力倡导公司化经营、公交化运营、员工化管理，积极推进城乡客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，实施规范的公司化改造;打破地域垄断，积极引入规模大、有实力的客运企业，促进本区域内城乡客运资源整合;对区域内存在线路重复、经营中容易发生矛盾的相关客运企业，积极引导其按照现代企业制度进行改造、兼并。

2.创新城乡客运组织模式。对县(市)城区至乡(镇)的线路，有条件的可选用公交车型，实行公交化的运营模式。对乡(镇)到乡(镇)、乡(镇)到行政村的线路，通过新辟、改线、延伸等手段，因地制宜实行多样化的运营模式，不断扩大农村客运的覆盖和服务范围。对路况条件、客源等不适宜公交车型的，要按照《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》，选用适用车辆。

(四)不断加大对城乡客运统筹发展的扶持力度

1.建立规范的城乡客运成本费用评价制度和政策性亏损评估制度。鼓励实行城乡客运低票价政策，落实经济补贴、补偿。对城乡客运企业的成本和费用进行评估，核定企业合理运营成本。对不能完全通过价格补偿的政策性亏损，由政府给予合理补贴。对城乡客运企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、伤残军人、警察、学生等实行免费或优惠乘车)和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补偿。对车辆和设施装备的配置、更新等，地方财政要给予必要的资金和政策扶持。 2.加大对城乡客运基础设施建设和改造的扶持力度。市、县人民政府要加大投入，加快改造不符合客运班车通车条件的农村公路、桥梁，建设农村客运站、候车亭，完善安保设施，省级交通运输主管部门对规划内的项目给予专项补助。 3.加大对镇村公交发展的推进力度。加快建立镇村公交发展扶持政策，大力推进镇村公交发展。省级交通运输主管部门以县(市)为单位、乡镇为单元对开通镇村公交的乡镇给予一次性补助，对所有乡镇开通镇村公交、实现城乡客运一体化的县(市)给予一次性奖励，重点用于新增、更新节能环保车型等，具体补助和奖励资金可在燃油税转移支付资金中列支。镇村公交营运车辆可参照城市公交标准申请燃油补贴。加强对补助资金使用情况的考核，重点考核地方政府财政配套资金支持情况、企业经营机制、服务质量以及群众满意度等，具体实施办法由省级交通运输主管部门另行制订。

4.加大对基础设施用地的保障力度。国土资源、规划、建设部门要对纳入城乡规划的客运枢纽、换乘场站、乡镇客运站、保养场、停车场、首末站、调度中心等基础设施，优先保障场站用地。对经规划确定并依法取得的城乡客运基础设施用地，不得随意挤占，不得擅自改变用途。

(五)切实加强城乡客运服务与管理

1.加强城乡客运规范化管理。完善城乡客运服务网络，拓展服务范围，提高服务水平，延长服务时间，努力改善城乡居民出行条件。简化许可程序，改造毗邻地区城乡客运线路，引导城市间公交线路相互融合、互联互通，着力解决城市毗邻地区城乡居民的出行问题。加快优化城乡结合部线路设置，加大线网密度，建设换乘站点，规范市场秩序，统筹考虑城市公交与班线客运资源整合，避免无序竞争。

2.建立健全城乡客运服务质量规范和质量考评体系。高度重视城乡客运统计工作，为科学决策提供可靠支撑。定期组织服务质量和群众满意度测评，加强城乡客运服务质量考核，将考评结果作为各项资金补贴的依据，并与客运线路招投标及企业发展扶持政策等挂钩，督促企业规范管理。

3.加快城乡客运技术创新。积极推广智能化调度系统和ic卡系统，建立城乡客运服务信息查询系统，完善应急反应机制，发挥科技手段在经营行为监管和行业经济运行分析等方面的作用，不断提升行业服务质量。大力推进新能源、新技术车型在城乡客运的应用，积极与省内汽车制造企业合作研究开发标准化的镇村公交车型。

4.确保城乡客运安全发展。坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，严格落实各项安全管理规定，强化经营者安全生产主体责任，督促企业建立健全各项制度，加强从业人员的培训教育，切实提高安全意识和管理水平。公安部门要科学核定车辆载客数和时速，合理划定车辆停靠点，科学指导设置交通安全设施。在城乡道路条件满足通行安全的情况下，允许投入有站立乘员席的公交车型从事城乡客运。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地要将加快城乡客运统筹发展列入国民经济与社会发展“十二五”规划，将所需资金纳入政府公共财政，完善政策措施，加大推进力度，切实把加快推进城乡客运统筹发展作为服务民生的“惠民工程”抓实抓好，为教育、卫生、医疗等公共服务向农村延伸提供基础支撑，让城乡居民特别是农村居民充分享受经济社会发展成果。各地要成立由政府分管负责同志牵头，宣传、教育、公安、监察、财政、国土资源、建设、交通运输、安监等部门共同参与的组织机构，加强协调配合，形成工作合力。把推进城乡客运统筹发展列为各级政府城乡统筹工作的重要任务，将城乡客运发展指标纳入城乡一体化、科学发展评价等考核指标体系。加大宣传和教育力度，引导城乡居民自觉维护城市道路、农村公路以及站(亭)等基础设施的完好，充分利用学校和各种媒体大力普及安全出行知识。

(二)加强行业引导。各地要制订相关政策，建立健全城乡客运在发展规划、设施建设、服务监管等方面的标准和规范体系。完善市场准入和退出机制，对集约化程度高、服务质量好的企业，在促进企业长远发展、客运线路招投标等方面给予政策扶持，全力打造品牌客运企业。省级交通运输主管部门要牵头组织对各地城乡客运统筹发展工作进行考核，提出指导性意见，及时反馈各地政府和相关部门，考核结果可作为各地交通基础设施建设等项目立项和补助的参考依据。深化行业文明创建，组织开展城乡客运统筹发展示范县(市)建设，发挥典型引领作用，加快全省城乡客运统筹发展进程。

(三)加强市场监管。各级政府要切实加强对城乡客运市场的监督管理，确保城乡客运统筹发展工作顺利推进。公安、交通运输、安监等部门要密切配合，严格落实各项安全管理规定，强化城乡客运安全管理工作。公安部门要加强交通安全秩序和道路交通安全设施监管，严厉打击农用车、拖拉机、三轮车、摩托车和各种报废车非法载客行为，确保道路交通安全。安监部门要加强对城乡客运安全工作的指导、检查和监督。交通运输部门要充分发挥基层交通运输管理部门的作用，充实力量，加大城乡客运管理力度，规范经营行为，强化服务质量监管，依法查处非法营运车辆，督促客运企业认真落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，不断提高服务质量，加快推进我省城乡客运统筹发展。