民族乡撤乡建镇困境
【摘要】民族乡作为基层政权的组织形式是我国民族区域自治制度的重要补充，民族乡小城镇化建设是农村散居少数民族地区经济发展的重要途径，是我国城市化的重要组成部分。但是民族镇法律地位不明确等问题导致民族乡小城镇建设中存在一系列的问题。
【关键词】民族乡;民族镇;城镇化
民族乡作为散居少数民族在农村的存在形式，其经济的状况的优劣与辖区内少数民族权利的保障、物质生活水平、文化事业的发展息息相关。因此，众多民族乡期望加快城市化进程，带动本区域内各项事业的发展。首先，小城镇有着聚集作用，带动了农村区域经济的发展;其次，小城镇中迅速发展的第二、三产业，大量转移了农村剩余劳动力;第三，在小城镇的纽带作用下，极大的吸引了政府和私人资金对小城镇基建的升级改造，推动了城市化进程;最后，撤乡建镇推动镇域经济的发展，扩大基础政权的经济、社会管理、公共事业发展的自主权，从而更好的推动农村少数民族聚居区各项社会事业的发展。
随着城市化的迅速发展进程，“在控制大城市，多搞小城镇”的发展思路下，九十年代曾掀起了民族乡撤乡建镇的高潮。但是，现行法律没有规定民族镇的法律地位，《宪法》第30条第3款规定：县、自治县分为乡、民族乡、镇。基层政权中没有民族镇这一形式。针对撤乡建镇的现象，1992年国务院下发了《关于停止审批民族镇的通知》，明确将民族乡撤乡建镇的行为视为违宪。同时也提出对于“已经设立的将另行研究处理办法。”至于具体的处理办法也就没有了下文。而根据我国的相关规定，非民族镇简历之后不再享有民族乡的待遇，因此许多民族乡由于不愿放弃优惠政策而停止建镇进程，已经建制为镇的民族乡也在后来发展中出现了一系列的问题
河南省周口市沈丘县槐店回族镇位于沈丘县西北部，在沙颖河畔，蔡水之滨。以该镇为例，槐店镇是沈丘县政府所在地，辖9个行政村，10个街道办事处，总面积29.34平方公里，其中城区面积15.12平方公里，总人口9.8万，其中回族2.1万，是豫东主要回族聚居地之一。1951年3月，建立槐店民族镇(包括槐店回民自治区和海楼回族乡)，1956年8月27日，河南省人民委员会颁布《关于贯彻执行国务院<关于建立民族乡若干问题的指示>的实施方案》，方案规定：“建在县城城关的5个自治区(商丘城关、太康城关、沁阳城关、宁陵城关、沈丘槐店)一律撤销，不再建立民族乡。”1958年后，分别设槐店镇和槐店人民公社两个建制。1980年槐店人民公社更名北郊乡，1983年4月槐店镇改建槐店回族镇，即今沈丘县县城。①
沈丘县为国家级贫困县，2012年沈丘县城镇居民人均可支配收入15780元，农民人均纯收入5777.87元。②而同年全国城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民人均纯收入为7917元。但由于槐店镇为县城所在地，区位优势比较明显，财政收入也高于其县其它乡镇。据2004年底统计，沈丘槐店回族镇财政收入1476万元，是县财政的主要来源。
在城镇化进程中，槐店镇也较好的利用了城关镇的优势，发展产业经济。如高营行政村的苗圃、花卉种植区、丰产河行政村的食用菌种植区、小王楼行政村的蔬菜种植区、马楼行政村的山药种植基地等，马楼行政村的山药种植已发展成为省外闻名的“万亩山药种植基地”。槐店镇的其他产业经济由于受伊斯兰教信仰的影响，大都集中在与本民族风俗习惯相关的行业，如牛羊屠宰、皮毛制革、食品加工等特色行业。整体来看，该镇回族经发展规模较小，以劳动密集型、资源密集型产业为主，加工程度浅，产品附加值低，产业的市场竞争能力差。因此，槐店回族镇的民族产业更须政府的大力扶持。
圉于民族镇法律问题，虽对县财政贡献大，待遇与一般乡镇相同，更不论民族乡优惠政策。最突出表现是槐店回族镇财政超收返还问题一直无法解决，并且上交财政额以10%—15%的幅度递增，2000年上交财政1500万元，比1995年多交500多万元。因此该镇缺乏自主财力和发展后劲，影响了乡镇民族产业的发展。
中央虽然出台了众多针对少数民族的优惠政策，但由于经济体制改革的不断深入，使得原来出台的一些优惠政策逐步脱离了社会形势，需要不断的修补与完善，而新的政策又不能及时出台。就地方政府而言，很少出台促进少数民族发展的相关决定等，以周口市为例，据现在所掌握的材料，市一级政府并未出台针对促进少数民族政治、经济、文化发展的相关决定、命令等。
解决当今民族镇发展困境，当务之急是解决法律主体地位问题，首先，通过修宪或宪法解释赋予民族镇以与乡镇同等的基层政权的法律地位。其次，尽快出台《中华人民共和国民族乡、镇法》。民族乡存在数十年，但至今还未出台一部专门的民族乡和民族镇的法律，唯有的法律依据是国务院颁行《民族乡行政工作条例》以及各地方法规、规章、政策。另外也可以由省、自治区和直辖市制定民族镇的相关法规和规章弥补宪法、法律空白。
就未来发展形势来看，民族乡城镇化进程是推动散居少数民族经济文化发展的必由之路。因此，尽快明确民族镇的律地位，落实民族乡的相关优惠政策，是民族乡以及撤乡建镇后的民族镇在发展中面临的迫切问题。③
注释：
①倪胜章.中原回族散居地—槐坊地名考[J].回族研究，1999(2)：82-84.
②沈丘县统计局.沈丘县统计局关于2012年国民经济和社会发展的统计公报[Z].2013.
③朱玉福.民族镇法律地位刍议[J].内蒙古社会科学(汉文版)，2005，1(1).
④高泽彬，青云.推动散杂居少数民族地区加快发展——宜宾市少数民族地区经济社会发展情况调查[J].四川统一战线，2011(03).
⑤吴守彬.民族乡经济发展浅论[J].民族大家庭，2010(06).
⑥郗玲芝.浅析民族乡(镇)的旅游开发与可持续发展[J].民族大家庭，2009(05).
作者：周翔宇
×政发[2009]03号
××乡人民政府关于我乡撤乡设镇的请示
××市人民政府：
××乡位于××市××区东南部，距市区18公里，白新油路直达，村村通水泥路;已修建的宜春—安福公路贯穿境内6个村，交通十分便利。下辖9个行政村150个村民小组及新坊林场2个分场，总人口23062人，其中农业人口 18789人，非农业人口4273人，从事非农产业人口4053人。全乡辖域总面积162平方公里，山林面积约14.7万亩，其中用材林12.5万亩，耕地面积约1267公顷，其中水田1079.37公顷，旱地187.63公顷。
1我乡社会事业发展较快。初级中学1所，完小1所，共有教职工132人，在校学生 1909 人 ;建有乡中心文化站，村村建有移动、联通通信塔，并开通了程控电话，电话装机 500 余部，平均每8 户就有一部电话，平均每 5人中就有一部手机;新坊、花桥、烟棚、萱溪、合浦等村开通了光缆传输闭路电视，入户率达46 %，乡中心卫生院医疗设施较为完备，现有病床23张，医师9 人，护士8人，2008年投资80余万元新建住院部1200平方米，可新增病床40张，乡敬老院占地面积 13 亩，近两年投资 110万元进行扩建改造。
改革开放三十年来，××乡的经济发展很快。农业以粮油、林、种养殖业为主，粮食产业以优质稻为主，林业以用材林为主，年销木材120 0立方米，毛竹 100万根，种殖产业以西瓜、冬瓜、药材、香菇为主，养殖业以良种猪繁殖为主;私营企业是××乡经济发展的支柱，以石材加工、高岭土生产与加工、竹木加工为主，现有石材加工企业58家，高岭土生产与加工企业6家，竹木加工4家，从业人员3200人，个体工商户120户。2008年全乡工农业总产值 38000 万元，其中工业产值 30718 万元，占总 2
濮鲁政〔2010〕46号
鲁河乡人民政府关于撤乡建镇的请示
濮阳县人民政府：
鲁河乡位于濮阳县东南20公里处，总面积75平方公里，
6.4万亩耕地，辖47个行政村，12100户，5.5万人，其中乡政府所在地居住人口8660人。近年来，我乡大力实施“以工兴乡”战略，不断调整农业产业结构，全乡综合实力明显增强。2010年国内生产总值完成89358万元，财政收入完成410万元，农民人均纯收入达到6021元。
农业产业化规模不断壮大。全乡种植优质强劲小麦6万亩，蔬菜3600亩，葡萄、冬枣等果树1300亩，粮食产量达
5.8万吨;畜牧养殖业发达，生猪存栏7.8万头，鸡存栏103万只，牛存栏1.2万头，位居全县第一;积极发展劳务经济，完成劳动力培训6600人，实现劳动力转移15000人，创收
1.1亿元。近年来实施农业综合开发3万亩，形成了沟渠相通、旱涝保收耕种条件。
工业企业发展迅速。现有100万元以上工业企业75家，限额以上工业企业5家，分别是金信面粉、神龙纺织、广源养殖、裕康养殖、大地生物，形成了纺织、面粉加工、畜牧养殖、生物油加工四大支柱产业，乡镇企业生产总值达到21.36亿元。盐化工项目正在积极筹备中。
基础设施逐步完善，社会各项事业快速发展。交通便利，西有106国道，东有汴张线贯穿南北，鲁河路东西穿过，形成了枝干相连、村村相通的公路网络。100%的农户通电，通讯信号覆盖全乡，47个行政村村村通远程教育网络。乡敬老院占地30亩，建筑面积2200平方米，房屋65间，整体设计标准高，设备齐全，目前入住人数120人，实现60%的入住率。全乡新农合掺合率到100%。
鲁河乡乡政府所在地鲁河村。街区面积5.5平方公里，其中建成区面积3.3平方公里，街区服务功能齐全，商户110家，大型集贸市场一座，道路硬化率达到100%,下水管道覆盖面积达到100%，自来水普及率达100%。强化街区精细化管理，建成专业的环卫队和垃圾处理场，垃圾处理率达100%。重视绿化美化工作，道路两旁种有垂柳、冬青，人均公共绿地面积7平方米。乡卫生院医疗设施较为完备，现有病床30张，医师25人。初级中学1所、小学1所，幼儿园两所，
在校生1600人。
根据我乡的城镇规模和经济实力状况，为更好地发挥城镇的辐射带动作用，推进新农村建成进程，特申请将鲁河乡撤乡建镇。
以上请示当否、请批示
鲁河乡人民政府
二0一0年月日
X府〔2014〕32号签发人：XXX
XX乡人民政府
关于审定XX乡撤乡设镇方案的请示 XX乡党委：
为加快推进新型城镇化建设进程，促进全乡经济社会加快发展、科学发展，按照省、市、县关于加快推进新型城镇化建设的有关要求，乡政府组织工作小组通过深入调查研究，在广泛征求广大干部群众和社会各界意见的基础上，拟撤销XX乡的乡建制，设立XX镇。撤乡设镇后实行镇管村体制，原行政区划不变，妥否，现报请乡党委审定。
XX乡人民政府
2014年4月18日
XX乡党政办公室2014年4月18日印
赵村乡人民政府
关于撤销赵村乡设立佛泉镇的请示
鲁山县人民政府：
随着县委、县政府提出的“旅游立县、加速崛起”战略目标的逐步实现，全县旅游产业得到长足的发展，赵村乡作为以旅游产业为主的乡镇已成为全县旅游发展战略的重要组成部分，加快赵村乡城镇化进程，树立赵村对外形象已显得迫在眉睫。为进一步做大赵村乡的旅游产业，有力地促进全乡经济又好又快发展，根据全乡广大人民群众的强烈愿望，拟撤销赵村乡设立佛泉镇。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
赵村乡位于鲁山县西部，乡政府驻赵村村，距县城48公里，东邻下汤镇，南接四棵树乡，西靠尧山镇，北连汝阳县王平乡，东北与土门办事处接界。总面积218平方公里，全乡辖29个行政村， 191个村民组，318个自然村，共6500户，26000人，人口密度119人/平方公里，其中非农业人口919人，乡政府驻地5865人，其中工商户2446个。2009年全乡工农业总产值6.2483亿元，辖区内限额以上工业企业完成总值5421万元，实现主营业务收入5421万元，利润总额完成434万元，完成全社会固定资产投资9.51亿元，财政一般预算收入503.13万元。
赵村乡历史悠久，文化底蕴深厚，人文景观富集。据《鲁山县志》记载，赵村乡元代称平里市，为豫陕古道上的重镇。明代，属鲁山县庆云乡。清代，属盈里，在赵村设巡检司。民国2年，属西区。民国30年，属鲁西乡。1947年11月，划归伊鲁嵩县，
1 设赵村区。1949年1月，伊鲁嵩县撤销，赵村区与二郎庙区合并，称赵村区，重归鲁山县。1958年9月，改称赵村公社。1961年7月，复称赵村区。1969年1月，撤销赵村区，分设赵村公社、二郎庙公社。1983年12月，改称赵村乡。
赵村乡地势总体上西高东低，境内峰峦叠嶂。311国道及郑尧高速穿越全乡，大沙河纵贯东西，境内山脉众多，林木茂盛，海拔1000米左右的山峰有焦山、牡丹山、避风寺山、大观音寺山、小观音寺山、歪头山、城望顶、鹰背垛、凉风崖等。河流以沙河为主道，其支流有北来河、白草坪河、堂沟河、南坡根河、东平沟河等。
赵村乡旅游产业日益强大，境内有旅游资源单体1300余个，现已开发一定规模的景区两个：中原大佛景区和百瀑峡景区，有地热温泉资源上汤、中汤、温汤三处，有香火旺盛的寺庙3个。全乡形成以中原大佛为龙头，以百瀑峡景区为补充的“拜大佛、浴温泉”的旅游格局。中原大佛总面积14.3平方公里，总投资20亿元，以佛教文化为主题，集山地观光、拜佛祈福、温泉洗浴、康体健身、休闲娱乐、餐饮住宿为一体的旅游景区和目的地，是河南省伏牛山生态游的龙头景区，景区年接待游客200万人次。有5级资源一处：中原大佛，佛高208米，共用铜3300吨，黄金108公斤，特殊钢材15000多吨，水泥10000多吨，为世界之最。有4级资源一处：上汤温泉，水温高达67摄氏度，日均自流量3300立方米，是温浴疗养的上佳水源。北魏地理学家郦道元称“鲁阳温泉，可疗万疾”。有3级景区3处：佛泉寺，占地25500平方米。吉祥大钟重116吨，高8.1米，最大直径5.118米，属世界最大最重的青铜钟。二期正在建设项目包括五星级酒
2 店两座，建设面积10万平方米，同时可容纳3000人就餐;温泉养生中心一个，建设面积32180平方米，以及其它配套设施。大佛景区正在申报国家5A级景区。百瀑峡有瀑30余个、峡108个，是我国北方最好的原生态山水景区之一。随着两个景区和三个温泉的逐步发展，旅游业已成为赵村的支柱产业。旅游业的不断发展壮大，给赵村乡群众带来了看得见、摸得着的实惠。近年来，赵村乡群众依靠旅游业大力发展建筑业、交通业、运输业、餐饮业、小商品加工销售业等第三服务产业，逐步走上了致富道路，2010年旅游接待人数达9万人，旅游直接收入新增260万元。旅游业带动总收入达1.3亿元。(仅五
一、十一旅游高峰期上汤群众依靠餐饮、照相、停车住宿等行业收入达500余万元)
赵村乡矿产资源非常丰富，有萤石、铅锌、铁、锰、重晶石等，矿产丰富、储量大、品质优，均具有较好的开发潜力。丰富的矿产资源为全乡工农业发展奠定了良好的基础。
赵村乡文物古迹众多，据《鲁山县志》记载有：小李庄旧石器时代文化遗址、小窄渠新石器时代文化遗址、上汤唐宋文化遗址、中汤北红佛寺遗址和清代赵村巡检司遗址。均有较高的观赏及历史研究价值。
经过近年来不懈努力，赵村乡非公有制经济得到了迅猛发展，目前全乡非公有制规模以上企业共5家，初步形成了旅游开发、餐饮服务、绢花、矿产资源生产等四大主导产业。截止目前，全乡2009年企业总产值57983万元，从业人员600余人，个体工商户2646个，从业人员5465人。
赵村乡教育、文化、卫生等社会事业发展较快，全乡现有中小学校(点)32所，在校学生5550人，教师214人，适龄儿童
3 入学率达到100%，中小学教学质量全县一直领先。全乡设有乡文化站、图书馆，近年来新建文化大院5个、中汤村铜乐社一个、秧歌队一个，拥有16人的民间放映队一个，极大地丰富了群众的精神文化生活。赵村乡有中心卫生院一所、中汤设有门诊一个，共有病床60张。赵村村有卫生所1个、社区服务卫生所1个、医药公司1个，从医人数7人，新型农村合作医疗参合率达到98%以上。移动用户12000多部，金融、邮电、通讯设施完善，拥有邮政所、电信所各一个，农村信用社一个，电力供应充足。
二、撤乡建镇的必要性和重要性
赵村乡交通便利，311国道横贯东西，二广高速、郑尧高速交会与此，位臵优越，县乡村公路四通发达，全乡29个行政村全部实现村村通，现已形成了纵横交错，四通发达的交通网络。赵村乡是伏牛山的东大门，是鲁山通往洛阳、栾川的必经之路，是鲁山县旅游线上的重要组成部分，是全县承东启西的中轴点。是“走出去”和“引进来”的最佳途径。大佛景区又是伏牛山旅游的龙头企业，所以赵村乡撤乡建镇是发展伏牛山大旅游的需要，是实现鲁山县“旅游立县、加速崛起”战略的需要，是树立赵村乡形象，宣传大佛景区的需要，更是赵村乡广大人民群众的迫切愿望，赵村撤乡建镇，必将充分展示出她广阔的凝聚效益和辐射效益，赵村生态旅游和正在创国家5A级的中源大佛风景名胜区，是鲁山县旅游开发的中心和尧山旅游开发的中转站，随着鲁山县旅游开发步伐的加快，赵村乡必将引来更多人流、物流和信息流，赵村乡作为鲁山西部旅游重镇的作用将进一步凸显;赵村撤乡建镇，将更有效地引各方有识之士来投资兴业，将带动第
二、第三产业飞速发展，从而促进县城经济的快速发展，赵村撤
4 乡建镇势在必行。
撤乡建镇于民有百利而无一弊，是全乡广大干群的殷切希望，且赵村乡民风古朴，百姓遵纪守法，勤劳善良，他们盼稳定，思发展，无任何不稳定因素，撤乡建镇是件造福子孙，促进当地经济飞速发展的大好事，赵村乡政府将严格按照上级的部署和要求，精心组织、强力推进、稳步实施、圆满完成撤乡建镇工作。
三、乡政府驻地规划
(一)基础设施
当前现状。目前赵村村村组道路硬化率达100%。在主要干道安装高档LED灯具60余盏，主次干道两旁栽植女贞、黄杨球、豆瓣黄杨等绿化树木，初步绿化、美化了道路环境。在驻地西出口建设休闲广场一座，安臵休闲健身器材若干，安装了乒乓球桌案，并规划了羽毛球场地。除卫生院外，还有村卫生室3个，县医药批发部一个。中学、小学、幼儿园各一座。60%以上群众用上了自来水。村内排水系统完善。垃圾集中收集率100%。
下步打算。根据赵村实际，结合中心村设计规划，乡政府驻地将建成六纵七横的等级道路。东西方向道路依次为：北环路、育才路、长安路、金水路、中兴路、振兴路，南北方向道路依次为河东路、河滨路、园陵路、学府路、英才路、迎宾路、金汤路。道路在原来的基础上进一步铺装，铺装率将达100%。在乡政府东出口再建一座休闲广场，进一步扩大群众休闲空间。加快自来水普及，力争年底前入户率达到100%。实现村道路铺装率100%。自来水普及率100%。进一步做好电力、电讯、广电管线的规划。增加人均公共绿地面积，力争达到10平方米/人的目标。
(二)村庄建设规划
5 坚持科学发展观，按照区域协调发展发挥地方特色的原则，划成四个区域：村庄建设区、旅游产业区、农业生产区、养殖园区。按照“四清四节”即清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，节地、节能、节水、节材的基本标准，通过环境整治，统一门店门头，实行店内经营，彻底改变村容村貌，实现可持续健康发展。
(三)村庄规模
由于中原大佛景区的发展状大、以及赵村经济发展及加快社会主义新农村建设的影响，规划建成的镇区将容纳2万人左右，镇区面积达5平方公里，并进一步统一庄内道路及宅地布局，完善文化、教育、卫生及园林绿化设施，美化、净化、亮化居住环境，使其成为一个舒适、宜人的安居之地。
四、名称和地址的选定
我乡境内的“中原大佛”是世界之最，从历史沿革来看，自古至今，赵村乡以“佛”、“泉”出名。据史书记载，佛泉寺始建于唐代贞观年问(一说开元年间)，距今已有一千三百多年的历史，相传贞观初年，唐太宗夜作一梦，见佛祖立于中州之地的天瑞山下，为娑婆池众生遍洒甘露，为之一震，知佛点化，即依梦境画图，命人在中原大地寻访，自鲁山县城西行过下汤，进中汤，寻至乱汤，也就是现在的上汤，寺前河南岸终年有温泉喷出，水质优良，水温适宜，富含矿物质，善治百病，人称”佛泉”。寺前的沙河北岸山势轩昂，紫气冲天，见之与地形与图相符，即命人于山前寻穴建寺，寺由泉而得名。佛泉寺历经几度兴废，后于1999年重修对外开放，格局如一般寺院规制，有山门，天王殿，大雄宝殿，方丈室、僧寮等，占地面积25500平方米，建筑面积3710平方米，僧人32人，前中国佛协会长赵朴初先生为寺院题
6 写匾额”佛泉寺”。
佛泉寺由泉而得名，赵村乡温泉资源得天独厚，鲁山五大温泉群，赵村独占其三(上汤、中汤、温汤温泉)，温泉水温高达63度左右，温泉中含有丰富的矿物质。据史书记载，曾是商后常浴之处，南北朝北魏时期，地理学家郦道元真实记载了温泉的保健作用，长期洗浴有医病健身之功效，历代文人墨客多对“泉”有赞誉，明代、清代，温泉都已列入鲁山“八景”之一。
赵村交通便利，环境优美，中原大佛景区是集佛教文化、温泉疗养、观光旅游休闲娱乐于一体的旅游胜地，是河南省伏牛山生态旅游区的龙头景区。随着赵村乡“世界第一大佛”和“温泉之乡”的知名度、影响力的不断提高，且“佛泉”具有厚重的文化底蕴，故拟命名为佛泉镇。
综上所述。特请示撤销赵村乡，设立佛泉镇，所辖村不变，政府驻地不变。
妥否，请批示。
二0一一年二月十六日
舟人发字[2012]5号
舟曲县人大常委会
关于舟曲县峰迭乡撤乡建镇的决定 (2012年2月13日舟曲县第十六届人大常委会第三次会议审议通过)
舟曲县第十六届人大常委会第三次会议听取和审议了《舟曲县人民政府关于峰迭乡撤乡建镇的报告》，会议审议认为：近年来，峰迭乡坚持以科学发展观为统领，新城区建设和新农村建设全面推进，经济实力、基础设施、对外形象及群众生产生活水平有了较大幅度的提高，已基本具备撤乡建镇条件，会议决定批准这个报告。请县人民政府按照撤乡建镇的有关规定，制定扎实有力的工作措施，切实加强领导，圆满完成撤乡建镇工作。
二〇一二年二月十三日
主题词： 撤乡建镇决定报：县委、州人大常委会办公室
送：县政府舟曲县人大常委会办公室2012年2月13日印发
龙兴乡人民政府
关于撤销龙兴乡 设置潦河坡镇的请示
区政府：
为进一步加快小城镇建设步伐，推进新农村建设进程，全面建设小康社会，根据我乡经济社会现状及社会发展需要，原乡建制已不能满足经济社会发展需求。为此，我们经过客观、科学的分析与论证，要求撤销原乡建制，设置潦河坡镇,以顺应全乡广大干部群众的共同愿望。现将相关情况报告如下：
一、龙兴乡基本情况及历史沿革
龙兴乡位于南阳市城区北部25公里处，东临卧龙区石桥古镇，西与镇平县交界，南与卧龙区谢庄乡和安皋镇接壤，北和南召县石门乡毗邻，属浅山丘陵区。辖区总面积166平方公里，其中耕地4.3万亩，山坡面积16.9万亩。全乡辖18个行政村，242个村民小组，8500户，3.9万人，乡政府驻潦河坡村，驻地面积2.3平方公里，常住人口1643户，6000余人。
古往今来，龙兴乡人杰地灵。境内潦河坡村东汉大司马广平侯吴汉故里为区级文物保护单位。史上王莽撵刘秀传说被定为市级非物质文化遗产，许多事件载入史册，民间传说比比皆是。民国时期分属第五区潦河坡乡、三岔口乡和掘地坪乡;1949年建国初分属安皋区、石桥区;1958年公社化时分属安皋乡公社、石桥公社;1975年分别组建潦河坡公社和小寨公社;1984年社改乡;2006年原潦河坡乡与原小寨乡合并成立龙兴乡，乡政府驻潦河坡街。
二、撤乡建镇的客观现实性
(一)自然条件得天独厚
龙兴乡位于卧龙区西北部三县交界处，属伏牛山余脉五垛山支脉。这里物华天宝，资源丰富，山林植被保存完好。地下矿藏有花岗岩、大理石、氟石、石灰石、水晶石等10余种，其中花岗岩储量在2.5亿立方米以上，是修建大型水利土建工程的最佳砌石。境内2座中型水库、4座小型水库和384座塘堰坝星罗棋布，自然形成彭李坑、杨树岗、打磨石岩、龙王沟四大水库，周边景色优美，是发展农游产业的理想佳地。区域内交通便利。几年来，我乡党委、政府先后争取乡村公路建设资金计2600万元，分别对乡域内的任闻线、四赵线进行改扩建，对村村通道路进行全面硬化、美化、绿化，并常抓管理养护。截止目前，全乡公路里程达106.6公里，已实现村村通，主要干道路面硬化率达100%，惠及群众5200户、2.2万人。
(二)经济建设快速发展
近年来，乡党委、政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕“农游富民、项目强乡、特色林果、宜居集镇”四大目标，强力推进“商贸集镇、产业集聚、特色农游”建设，突出抓好招商引资、项目建设两大工程，加快农游一体化进程，不断优化经济结构、转变经济发展方式，经济社会得到快速健康发展。目前，龙兴乡山坡地16.9万亩已发展生态林8500亩，经济林4500亩，使森林覆盖率由去年的29%上升到现在的37.7%;种植软籽石榴 850亩，品种改良50亩，种植木瓜、薄皮核桃等特色林果 4600亩，农业产业结构得到进一步调整。2010年，全乡社会总
2 产值达到4.2亿元，完成财政收入365万元，实现社会固定资产投资5900万元，外贸出口500万元;农民人均纯收入3060元。
(三)项目建设成绩斐然
2010年全乡掀起了新一轮建设高潮，通过招商引资新建续建项目7个，签约项目1个。如投资6600万元的和嘉苑农综开发、投资4000万元的宏泰生态种植养殖科研基地、投资1000万元的中国作协二期工程、投资1000万元的农运会钓鱼场馆等，为龙兴乡的经济发展提供了强大支撑作用。签约的1个项目，是浙江明生集团投资5000万元的轻质新型建材项目;同时，浙江开元旅业集团公司投资40亿元的综合旅游开发项目、珠海宝禾置业有限公司投资30亿元的新农村建设和生态旅游综合开发项目等5个重大项目正在进一步洽谈，预计总投资达71.15亿元。
在争取上级资金方面，2010年全乡共争取各类项目27个，到位资金1102万元。其中基础设施建设项目8个，到位资金415万元;农林水项目8个，到位资金216万元;道路交通建设项目5个，到位资金192万元;其它项目6个，到位资金279万元。
(四)农游一体化优势凸现
充分发挥丰富的山水林资源优势和区位优势，强化现代观光休闲旅游概念，发展休闲体验型乡村生态旅游，不断提升自身实力，走特色的旅游发展之路，实现了农业经济结构转型和乡村旅游资源的可持续利用，为将我乡建设成为具有较高知名度，集休闲、度假、会务等于一体的优秀生态乡村旅游度假胜地和创建国家AAA级旅游景区奠定了坚实基础。主要表现在：
3 一是布局科学合理，地域特色分明。省级旅游村古庄山水渔村、市级风景名胜区龙王沟风景区、休闲胜地天鹅湖景区、乡村庄园式龙兴山庄、自然形态宏泰森林公园、古色古香吴汉古街、教书育人语言文化学院各具特色，涵盖全乡。围绕打造“三带一园”(新农村建设示范带、旅游产业聚集带、休闲养生观光带、南阳城区后花园)开展工作，在困难中前进，实现了景区建设和经济建设两大新突破。
二是旅游项目进展顺利。以“党员精品园”为龙头的石榴园区已初具规模;投资105万元对省级旅游新村古庄村进行提档升级。龙王沟风景区被水利部评为国家级水利风景区，荣获河南省“十大最美丽的湖”提名奖，被市定为“中心城区环城三大生态休憩带”构成之一。景区内万家园龙湖庄园、麒麟山庄、中国作协南阳作家群创作基地等入驻项目迅速壮大。大力发展乡村酒店、农家乐、采摘园、垂钓区，形成了独具郊区特色的旅游服务产业优势，在南阳已具有较高的吸引力和知名度。
三是着重打造新试点村——陈家岗村。深入挖掘整理李自成义军“走马岗”、“饮马池”发源地等民间文化，精心进行包装，进行招商引资。
四是大力发展绿色养生和中药材种植。南阳仲景堂投资600万元，占地3000亩，在此建有疗养院、医院、药膳山庄、茶疗馆等，同时开发了占地千亩，品种上百种的中药材种植基地和中药材加工坊。
(五)集镇建设初具规模
经过近几年的不懈努力，2010年我乡被市委、市政府授予一星级集镇。乡党委、政府制定了建设“旅游名乡、生态大乡、林果之乡”
4 战略目标，聘请哈尔滨工业大学城市规划设计研究院按照集镇定位，高起点、高标准对乡集镇发展进行科学规划。按照“旅游配套服务型集镇”定位，先后投入资金2000万元，建成近300米的福民街和吴汉北街，投资1800万元兴建640米的商业街，形成了三纵两横五条主街道，镇区面积达到2.3平方公里，集镇的框架已经形成，街道两旁楼房林立，商贾云集，集市贸易日益繁荣。街区路面硬化率达100%，村镇地名设标率100%，自来水普及率100%，人均公共绿地5.34平方米，垃圾处理厂、污水处理厂、水厂、燃气站等配套设施有的已建成，有的正在紧锣密鼓地建设中。
(六)社会事业全面进步
教育事业成绩显著。先后投资331万元，新建扩建乡中、乡小，实施农村中小学校危房改造2602平方米，切实巩固发展“双基”、“普九”教育成果，扎实推进素质教育，全面提高教学水平，龙兴乡一中中招成绩连续五年名列全区前茅，成年教育工作持续开展，全民文化素养普遍提高。
农村卫生状况极大改善。投资55.25万元新建乡卫生院综合楼，极大地改善了群众的就医条件。同时，农村合作医疗改革全面深化，农村医疗体系网络健全，农民群众看病就医的问题得到基本解决。全乡修建沼气池1102座，卫生状况明显改观。严格落实中央各项惠民政策，农村社会保障体系健全，所有保障对象资金全部实行了社会化发放。双拥工作健康发展，2010年被评委全区双拥模范单位。人口和计划生育工作扎实开展。全面落实计划生育村“三为主”的工作机制，加强对流动人口的管理和计生队伍建设，进一步完善了计划生育工作
5 “整体联动，齐抓共管”奖惩机制，加强基础设施建设。全面落实了计划生育各项奖扶政策，理顺了社会扶养费征收秩序。目前，投资70余万元的乡计生服务中心大楼已投入使用。
平安建设和信访稳定工作得到加强。制定和实施班子成员接待日制度、重点信访案件分包责任制，开展重点地区排查整治、校园周边安全整治和“大走访”爱民实践等活动，把矛盾和问题化解在最基层。先后投入30余万元，新安装视频监控系统一套，成立了50人的治安巡逻大队，确保了乡域内的平安。有力地维护了全乡社会大局的稳定。
三、十二五发展规划
撤乡设镇后，我们将以集镇建设为龙头，继续优化投资环境，加快配套设施建设，积极创造条件在我乡建立居住、饮食、商贸、超市、批发等功能区。围绕三纵两横五条主街道进行集镇开发，规划出五大功能区，按照不同建筑样式和风格进行统一建设。进一步完善绿化、卫生等集镇管理，营建宛北规模较大的林果、山货、中草药集散地和区域性文化行政中心。争取 “十二五”期末建成三星级集镇。进一步拉大集镇框架，集镇面积达到3.1平方公里，新建主次街道7条，集镇道路明灯率达到100%，绿化覆盖率达到35%以上。以撤乡建镇为契机，以“六创一迎”、“村镇优化”、“清洁家园”活动为载体，进一步建立和完善集镇管理长效机制，努力达到“绿、洁、畅、亮、美”的标准，力争实现升为三星级集镇目标。
四、撤乡建镇的可行性和必要性
首先龙兴乡撤乡设镇已经具备了客观可行性。一是龙兴乡地理位置优越，位于浅山丘陵区，宜林宜牧宜渔宜游，交通便利，资源丰富，
6 经济发展前景广阔，集镇建设初具规模，已具备了撤乡建镇的条件。二是地处三县交界处，建镇后易形成中心集镇，具有较强的吸引辐射作用;三是全乡干群已形成共识，愿望强烈，有着较好的思想基础。
其次是撤乡设镇十分必要，具体表现为以下几个有利因素：有利于发挥我乡卧龙区后花园的优势，对于吸引外资发展乡镇企业，转移剩余劳动力，合理配置资源，发展区域经济都会产生积极的推动作用。既可以适应城乡经济发展，缩小城乡差别的需要，也可以充分发挥中心集镇的综合服务功能，方便人民群众生产、生活;有利于二三产业的发展。进一步做大做强乡村旅游业;有利于招商引资和项目建设工作。撤乡建镇后，可以利用资源优势，吸引更多的资金、人才、技术前来龙兴;再者是撤乡建镇是顺民心、合民意的百年大计。龙兴乡民风淳朴，百姓遵纪守法、勤劳善良，他们盼稳定、思发展，无任何不稳定因素。撤乡建镇是件造福子孙，促进当地经济飞速发展的大好事，全乡广大干群一定有决心、有能力按照上级的部署和要求，精心组织、强力推进、稳步实施，圆满完成撤乡建镇工作。
五、名称和地址的选定
从历史的沿革来看，自2006年原潦河坡乡与原小寨乡合并为龙兴乡后，龙兴乡政府驻地仍驻潦河坡街，根据国务院令【2003】第394号，第二章、第八条、乡、镇、街道办事处一般应以乡、镇人民政府驻地居民点和街道办事处所在街巷名命名。鉴于原潦河坡乡的文化底蕴，撤销龙兴乡，建立潦河坡镇，恢复原名称既可以继承历史，又可以继往开来，有利于发展。
特此请示，望复。
7
附：
1、龙兴乡在卧龙区所处位置图
2、龙兴乡政区现状图
3、龙兴乡集镇总体规划图
龙兴乡人民政府2010年3月10日
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