我国长江禁渔期制度实施效果分析与对策研究
[摘要]长江渔业是我国淡水渔业的摇篮，鱼类基因的宝库，经济鱼类的原种基地。长江渔业苗种丰富，并有种质优势，生长快，抗病力强等特点。近年来，由于水域污染、水工建设和过度捕捞等原因，长江渔业资源面临枯竭。文章通过对2003年起正式实施的长江禁渔期制度实施效果的分析，提出了加强综合治理、建立渔业资源保护区、加大渔民转产转业力度、规范渔业资源人工增殖放流等对策措施。
[关键词]长江；渔业资源；禁渔制度；综合治理
[
The Effect of China's Spring Fishing Moratorium System in Yangtze River
and Its Countermeasures
Shen Xueda,Yang Zhengyong
(College of Economy and Management, Shanghai Ocean University, Shanghai 200090)
Key words: Yangtze River; fishery resources; spring fishing moratorium; comprehensive management
一、长江禁漁期制度产生的背景
长江是我国的第一大河，水系支流众多，流域面积辽阔，水域面积约占全国淡水面积的50%。长江是中华民族文明的发源地之一，哺育了我国三分之一以上的人口，是中华民族的母亲河。同时，长江渔业又是我国淡水渔业的摇篮，鱼类基因的宝库，经济鱼类的原种基地。长江渔业苗种丰富，并有种质优势、生长快、抗病力强等特点，在我国淡水渔业经济中具有举足轻重的地位。历史上长江捕捞产量最高的年份达45万吨，占全国淡水捕捞产量的60%；四大家鱼、鳗鱼苗种最高年捕捞量达300亿和2亿尾。
随着长江流域经济的发展，长江渔业水域生态环境遭到破坏，渔业资源总量大幅下降。根据长江渔业资源监测网10多年的监测，渔业资源的衰退速度在加快，渔业捕捞产量明显下降，一些经济鱼类资源已经走向枯竭。1954年长江流域天然资源捕捞量达45万吨，1956—1960年捕捞量下降到26万吨，20世纪80年代年均捕捞量在20万吨左右，2003年前后年均捕捞量约为10万（陈大庆，2003）。中华绒毛蟹1986年捕捞产量为324吨，而2001年产量不足1986年的1/20。中华绒毛蟹蟹苗1981年最高年产量达72吨，90年代平均年产量只有2吨，近几年已苗不成讯。种质优良的长江四大家鱼苗产量2001年只有10亿尾左右，不足最高年份的1/30。除了产量下降，资源衰退趋势在渔获物组成上也得以表现。20世纪60年代以来，长江渔获物中洄游种类减少，渔获物趋于小型化和低龄化。20世纪60年代初，长江上游地地区主要经济鱼类约有50余种。70年代中期，缩减到30种左右，减少的部分，主要是与中游地区与湖泊环境有密切联系的产漂流行性卵和半漂流性卵的江湖半洄游性鱼类。进入90年代，主要渔业对象的种类进一步减少到20种左右。海淡水洄游和江湖洄游性种类，己成为长江上游及主要支流的稀有品种（陈大庆，2003）。为此，长江渔业资源管理委员会会同沿江各级渔政渔监管理机构，组织各方力量，对长江沿江地区的渔业经济状况、捕捞生产以及从事捕捞作业的人员状况进行了广泛深入的调查，进行了充分的论证，并于2001年正式向农业部提出 了实施长江春季禁渔方案。长江渔业资源面临枯竭的原因主要有三个方面：水域污染、水工建设和过度捕捞。过度捕捞方面，长江流域分布着各类渔船2万多艘，专业捕捞渔民5万多人，另有兼业捕捞渔民20多万人。捕捞强度大大超过了长江水生生物资源的承受能力，直接造成水生生物资源日益衰退，而屡禁不绝的电毒炸鱼等非法作业又进一步加剧衰退的趋势（钱忠军，2006）。
二、长江禁渔期制度实施状况
为了保护长江渔业资源和生物多样性，2002年起，农业部开始在长江中下游试行为期三个月的春季禁渔。2003年起，长江禁渔期制度全面实施，共涉及长江流域10个省（区、市），8100多公里江段。禁渔范围为云南省德钦县以下至长江口的长江干流、部分一级支流和鄱阳湖区、洞庭湖区。葛洲坝以上水域禁渔时间为每年2月1日—4月30日，葛洲坝以下水域禁渔时间为每年4月1日—6月30日。禁渔对象为禁止所有捕捞作业。但实行捕捞限额专项管理的凤尾鱼和长江刀鱼捕捞除外。禁渔期间，开展长江渔业资源增殖活动。
长江流域所实施禁渔期制度是以长江鱼类生态习性等科学资料为基础，结合生产、管理和渔区社会的实际情况，经过调查研究和反复征求意见的基础上，作出的科学决策。因为长江渔业资源的繁殖季节，上游集中在2—4月，中下游集中在4—6月，繁殖季节鱼类有相对集中的特点，保护一条亲鱼产卵，同时保护了幼体的生长，将会大大增加资源的补充群体数量。科研机构的预测，如果禁渔期实施到位，将能保护2235万尾四大家鱼产卵亲体，增加幼鱼发生量12243亿尾，对长江渔业资源的休养生息和一定程度恢复有着积极的作用。
禁渔期制度实施过程中各项措施必须落实到位。首先，宣传发动充分。为了使沿江社会各界充分认识长江禁渔的重要性、必要性和迫切性，沿江各级渔业行政主管部门及其所属渔政渔监管理机构采取多种途径进行广泛的宣传。一是张贴禁渔通告、宣传标语、发送宣传传单、出墙报等形式进行宣传；二是利用电视、广播、报刊等新闻煤体广泛宣传；三是出动宣传车、宣传船进行宣传；四是通过组织各种活动如公开销毁违禁渔具等进行宣传。其次，各级政府高度重视，明确禁渔目标责任，有必要时政府和专业渔民签定禁渔责任书。第三，提高渔政执法队伍素质，加大执法力度。适时布置公安、民政等部门进行联合执法。第四，建立社会监督机制。可以聘请部分渔民协管员，共同参与管理，公布举报电话等措施。第五，解决渔民后顾之忧。各级政府应本着以人为本的思想，高度重视禁渔期间部分渔民的生产生活困难，根据各自的实际，采取纳入社会低保、困难生活救济补助、实物救援、安排务工等措施，基本解决禁渔期间渔民的生产生活困难。一些地方还通过组织技术培训等办法，引导和帮助渔民转产、转业，逐步退出捕捞业，谋求新的生产生活出路，取得了良好的效果。
三、长江禁渔期制度的实施效果及评价
实施禁鱼期制度具有重大意义，有力地促进了长江流域渔业资源的保护与科学管理。首先，树立了长江生态环境和渔业资源保护的理念。通过广泛的宣传和禁渔实践，长江沿线各级政府、社会各界对保护长江生态环境和渔业资源的重要性、必要性有了进一步的认识和理解，将资源、环境的保护工作由行业管理上升为政府行为，沿江社会各界群众非常关注禁渔管理，使禁渔期制度的实施有了扎实的社会基础。其次，禁渔期制度的实施，阶段性地降低了捕捞强度，有效保护了渔业资源。各级管理部门采取切实措施，加大查处力度。多年来一直困扰渔业管理而又取缔不清的电、毒、炸以及迷魂阵、布围子等有害渔具渔法，在禁渔期间被基本清除，渔业资源得到了一个休养生息的机会。另外，禁渔期制度还带动了长江流域内江、湖泊的渔业管理。四川、重庆两省（市）除了在国家规定的长江干流及一级支流实施禁渔期制度外，将整个辖区的天然水域都纳入禁渔范围，并将禁渔监管从水面延伸到市场、餐馆等场所，采取综合治理的办法，取得了事半功倍的效果。云南、贵州的一些地区还根据本地实际，主动延长禁渔时间。通过强化宣传管理流域内由原来的“要我休渔”，转变为“我要休渔”的可喜现象。最后，探索了我国大江、大河、大流域渔业资源、生态环境保护的途径，以实施长江禁渔为契机，将一省一地局部的保护资源措施上升为流域性的国家行为，提高了资源保护的整体效果，开创我国流域渔业资源管理先河。
从制度实施的效果来看，根据中国水产科学院长江水产研究所和谈水渔业研究中心的监测报告显示，禁渔5年来，长江各江段渔业资源整体平稳，部分江段禁渔期间资源趋于好转，禁渔后单位渔获量有明显上升；一些监测点所在的江段，监测到的渔获物种较为稳定；一些江段的生物多样性较高，群落比较稳定。然而，监测报告同时也警示，渔业资源总体状况未得到根本好转，部分江段仍不容乐观。
以长江口渔业资源来看。从表-1可以看出，自2002年试行、2003年正式实施长江禁渔制度以来，长江口的凤鲚、刀鲚、中华绒鳌蟹、白虾、鳗苗等资源都未出现明显好转，惟有蟹苗资源似乎有点起色。
资料来源：上海市水产办公室.上海水产统计资料汇编。
禁渔制度实施后效果不尽人意表明：首先，与海洋伏季休渔制度一样，长江禁渔期制度只是短时间内保护渔业资源，起着“暂养”作用，不能从根本上解决资源保护，是一种治标不治本的制度。从根本上说，该制度仍然未解决竞争性捕捞的问题。一旦禁渔期结束，为弥补禁渔期中因停产而造成的损失，渔民会投入相对于没有禁渔前来讲更多的时间来进行捕捞，结果往往导致禁渔的效果在解禁后短期内就被耗尽。
其次，该制度是一种由管理部门设计并强制执行的制度。尽管有的地方在禁渔期间给渔民进行了一定的补贴，有的地方将渔民纳入了低保范围，但在制度设计和执行过程中渔民的话语权没有得到充分体现，从而没有完全满足渔民的制度参与约束和激励约束。这些约束得不到满足，意味着渔民始终存在违规捕捞的激励。在这些约束条件没有得到满足而政府强制执行力量有限的情况下，渔民的违规激励就会转为违规行动。在具体的实践中，这种违规往往通过渔民与政府管理部门之间开展“游击”战的形式表现出来。课题组在调查中发现，渔民可能会联合起来与管理部门进行周旋。比如，他们会联合起来派一两个人在渔政站附近巡逻，一旦渔政站巡逻船开出，他们立即与相关人员联系让其迅速撤离。白天渔政部门管理得紧，渔民就在晚上出来捕捞。2008年4月14日凌晨2点，安徽安庆市大观区渔政站在晚上对所辖江面及通江河道进行检查时，在皖河大观段就查获了4起利用密眼网具进行违法捕捞的渔船，渔政执法人员当即拆除的水中的禁用捕捞网具达1200米，没收渔获物达25公斤。
最后，相关配套制度不够完善。一是水域管理配套措施不配套。禁渔的目的是保护渔业资源，而渔业资源赖以生息繁衍的长江及其干流又是公共资源，水运部门用它作为运输通途，沿江其他产业部门和居民用它作为排污纳垢的场所。禁渔效果的大小不仅与渔业资源管理政策有关，还与环境保护制度、产业政策有关。这些制度之间需要很好地衔接。然而，目前我国在对待长江禁渔这一问题上，往往将其视为渔业部门的事，综合配套措施不够。二是渔民的福利保障措施不够。在前面的分析指出，渔民保护渔业资源这一活动的得益者不仅仅是渔民，而且还有社会大众。因为这项活动不仅会使渔业资源增加，从而增加渔民的收入，还因为渔业生态系统具有生态服务价值而使社会收益。既然如此，禁渔过程中渔民的补偿不仅应当包括渔业生产活动减少而带来的损失，还应当包括生态服务价值的补偿。利益相关者应当通过生态补偿基金等形式对资源保护者给予相应的补偿。然而现在的制度仅仅考虑了直接经济损失。因此，从这个意义上来说，渔民的福利保障是不足的，就算是直接的经济补偿也是不足额补偿。由于补偿不足，渔民在对禁渔前后的利益比较中会发现，禁渔制度带来了利益的损失，因此，出现违规捕捞不足为怪。
四、对策与建议
1.保护与恢复长江渔业资源必须进行综合治理。长江渔业资源面临枯竭的原因是多方面的。除了过度捕捞外，水域严重污染和水利工程的建设对渔业资源带严重的破坏作用。水域污染方面，据国家环保总局提供的资料显示，长江污水排放量快速增长（王圣志，杨希伟，文贻，2006）。1998年全流域废水排放量为113.9亿吨，2005年为184.2亿吨。长江流域水环境监测网对长江干流及主要支流和湖泊的水质评价结果显示，水质劣于III类的河长：2002年占23.2％；2004年占27.5％。自四川攀枝花市至上海市，长江干流21个主要城市江段总长为790公里。20世纪80年代，长江污染带长度为460公里，1992年污染带增加到565公里，2008年为650公里。水工建设方面，目前长江流域已经建成的较大型水电设施有149个，正在建设的有30余个，规划之中的有179个，总计达到338个，涉及到流域的干流及所有的支流。另外，目前长江中下游大型采沙船有1000多艘，而小型采沙船更是不计其数，仅安徽省境内就有1000多艘（刘建，2007）。有关人士估计，长江中下游现有采沙船的年采沙能力已達数十亿吨。挖沙对水域生态环境带来的灾难是毁灭性的。它使天然的鱼类栖息场所发生变化，直接影响鱼类的产卵、索饵、育肥，严重破坏鱼类的栖息环境和底栖生物的生存场所。
2.建立渔业资源保护区。建立渔业保护区制度，是一种有效的保护渔业资源的措施。它不仅能提高范围渔业资源的体积、种类和数量，而且，还能提高生物多样性。有针对性地通过法定程序合理设立水生生物自然保护区、水产种质资源保护区或禁渔区，切实处理好保护与利用的关系，积极发挥渔业管理部门在生态环境建设方面的作用。通过建立渔业资源保护区等手段，经过5年的保护，渔业资源会增加30%~90%。
3.加大渔民转产转业的力度，降低捕捞强度。积极探索推动捕捞渔民转产转业工作，引导捕捞渔民向养殖业、加工流通业、休闲渔业及其他产业转移，逐步降低捕捞强度；继续扎实推进生态养殖，推动养殖技术创新，推行无公害标准化养殖，努力打造经济效益和生态效益双丰收的现代渔业发展模式。
4.加强并规范渔业资源人工增殖放流。多年的实践证明，渔业资源增殖放流是目前恢复水生生物资源量的有效手段，
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应充分发挥其应有的作用。目前，我国长江渔业资源的增殖放流数量与资源恢复的需要还有很大差距。放流工作尚未引起有关方面的充分重视，还没有提升到议事日程，一些地区尚未开展过增殖放流活动；大部分地区没有制定长期增殖放流的规划；放流的重要意义和作用宣传不够，资金支持不足；缺乏统一的规范和科学指导，个别地方存在着无序放流、放流品种种质不纯等问题，影响了放流效果。恢复长江渔业资源不仅关系到沿江渔民的经济利益，同时，对修复长江生态环境具有重大意义。
[参考资料]
[1]陈大庆.长江渔业资源现状与增殖保护对策[J].中国水产,2003,(3):17-19.
[2]刘建.长江悲歌[J].新民周刊,2007,(10):12.
[3]钱忠军.院士呼吁:长江禁渔十年[N].文汇报,2006-10-3.
[4]王圣志,杨希伟,文贻炜.鱼之殇：长江生物面临三大"杀手"[J].半月谈,2006,(12):18-20.
[责任编辑：黄兴豪]
作者：沈雪达 杨正勇
江西地处长江中下游南岸。浩浩鄱阳湖，为我国第一大淡水湖，南北长173公里，东西最宽处74公里，流域面积16.2万多平方公里，地跨九江市、南昌市、上饶市及十几个县(市、区)，汇集了赣江、修河、信江、饶河、抚河5大水系，河湖密布，水域广阔，就像一颗绿色的翡翠，镶嵌在赣北地区，通达长江。
鄱阳湖是长江最大的具有过水性、吞吐性、季节性的通江湖泊，是国际上认定的最大规模生物和动物多样性的湿地之一，湖区内有300多种鸟类栖息繁衍，浮游动物180多种，底栖动物100种左右，鱼类140余种，属国家一级保护动物有3种：白鲟、中华鲟和江豚，二级保护动物：胭脂鱼，还承担着长江洪水的调蓄任务，对长江中下游防洪具有重大作用。
习近平总书记多次强调：“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。
2020年7月1日至2日，省委书记刘奇来到九江市调研。刘奇从瑞昌登船顺流而下，实地察看长江江西段百里岸线环境综合整治成效。破浪前行，长江沿岸水绿相接、相映如画，生机盎然，“最美岸线”已然成形。他指出，与几年前相比，长江江西段岸线已变了模样，母亲河又恢复了生机。
长江流域重点水域禁捕退捕是让长江生态休养生息的重大战略举措。刘奇强调，实施长江“十年禁渔”是党中央为全局计、为子孙谋的重大决策，是贯彻“其抓大保护、不搞大开发”战略导向的实际行动，我们要切实提高政治站位，坚决打赢长江禁捕退捕这场攻坚战。
江西人民一直在不断探索对母亲湖——鄱阳湖水域生态环境和水生生物资源恢复的有效途径，尽管江西省从2002年起就施行了从每年3月20日至6月20日鄱阳湖水域禁渔期制度，但也难以满足修复水域生态环境的需要
长江流域生态环境和水生生物的资源存在的严峻形势，已上升到国家层面。
国家农业农村部、财政部、人力资源社会保障部三部委联合发布的《长江流域重点水域禁捕范围和时间的通知》(以下简称《禁渔令》)，明确规定：从2020年1月1日开始，长江全面进入10年休养生息期。
《禁渔令》从2020年1月1日起在长江流域的332个自然保护区和水产种质资源保护区实施，从2021年1月1日起覆盖长江干流及主要支流的所有天然水域，鄱阳湖、洞庭湖等大型通江湖泊全面实施《禁渔令》。
江西省委、省政府高度重视《禁渔令》的实施，刘奇书记、易炼红省长多次作出指示批示，要求必须不折不扣完成禁捕退捕目标任务，省相关部门及时出台了相关文件和政策。
截止到2020年4月2日，江西46个有禁捕退捕任务的县(市、区)全部发布了禁捕公告，印发了实施方案;已对全省14个重点禁捕退捕县，含传统渔村300多个，27899户(含一证多户)、10多万退捕渔民进行了建档立卡，全省共集中封存退捕渔船11145艘，拆解处置退捕渔船12094，艘，占任务书的62%。
保护母亲河，还长江生机!我省在2019年9月发布了《江西省长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案》，决定将长江干流江西段的禁捕，与全省水生生物保护区禁捕时间同步，提前一年，一律从2020年1月1日起开始禁捕。
至此，江西的禁渔工作走在了前列。鄱阳湖在哭泣，非禁不可的禁渔。
上个世纪90年代，国家渔业部门对鄱阳湖的鱼类资源进行了一次普查，鱼类资源共有158种;最近一次普查是在2018年，结果是只有122种，不到20年的时间，鱼类资源减少了36种。鲥鱼、胭脂鱼等濒临灭绝，“四大家鱼”青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼的产量逐年减少。生物多样性正在以前所未有的速度丧失，近代物种的丧失速度比自然灭绝速度加快了1000倍，比形成速度加快了100万倍，物种多样性的保护再次成为了一场灵魂拷问。
邹友来，上饶市余干县康山大堤锣鼓山段渔民，今年53岁，船上生、船上长，鄱阳湖就是他的衣食父母。他家有两艘铁壳大渔船，现如今一年也开动不了几回。
他说到，“前些年捕鱼收入还尚够一家老小维持生活，但近几年鱼是越来越难捕了，方圓十几里的湖里已无鱼可捕，大铁壳渔船出去捕鱼就是亏本，收入还不够燃油费，除了打鱼我也没其他手艺，现在养了40多只鱼鹰，勉强维持生计”。
鄱阳湖流域登记在册的渔民有10多万，像邹友来一样境况的占了大多数。
南昌市新建区南矶山乡是鄱阳湖中的一座小岛，这里的人们祖祖辈辈以捕鱼为生。陈东林和婆娘在傍晚时分驾着渔船从芦苇荡里钻了出来，船舱里只有几斤小杂鱼。“我们夫妻俩从太阳还没有出来的时候就到了湖里，一天才打了几斤鱼，鱼是越来越难打”，他站在船头低头看了一眼船舱里的小杂鱼，一声叹息。
在他印记里，80年代的鄱阳湖湖水清澈，鱼跃鸟飞。夏季，村中的孩子们在湖里游泳戏水，大人们在木质的乌篷船上打渔，不到10米的乌篷船仅能容纳1-2人，一般是夫妻搭档，男人摇桨，女人撒网。在湖里，鳜鱼、鲫鱼、草鱼、风尾鱼等等种类繁多，夫妻俩每天能捕获近百斤的各类鱼，鱼的个头也大，十几斤以上的鱼也时有捕获。
痛点一.竭泽而渔。绑着电极的线杆伸入水中，这是一种断子绝孙式的捕捞方式，一张电网下去，大小鱼全死光，没捞起来的也死在了湖底，少数存活下来的，性腺发育也受损，丧失繁殖能力，在高压电流下，虾、贝壳、藻、浮游生物也大量死亡，整个水域的生态链被严重破坏。
鄱阳湖曾一度泛滥“迷魂阵”，鱼一旦游进去，就踏上了不归路，这种捕捞工具严重危害了鱼类的生存。
炸鱼、毒鱼，高密度渔网、机帆船大型连网等非法捕捞毁灭性破坏鄱阳湖和长江流域的水生动物资源。
鄱阳湖再也伤不起。
痛点二.鄱阳湖喊“渴”。在全球变暖的大趋势下，鄱阳湖区平均气温升高，造成蒸腾量急剧增多，上游来水量减少，极端天气愈加频繁发生，干旱等现象愈演愈烈;人为活动如过垦、过伐、植被破坏导致的水土流失，使得大量泥沙入湖。垫高湖床，湖盆总体变浅;湖区的水库、水坝等水利工程在发挥出调节水资源、调蓄洪水、增长经济等方面发挥出作用，但不容忽视的是，在一定程度上影响了鄱阳湖湖泊面积;非法渔猎，采用挖堤排水、围湖造堰等干扰自然规律，破坏自然平衡，过早、过快降低了湖区水位;掠夺性非法采砂行为拓宽拓深了通江水道，造成湖水过多下泻入江，同时造成湖水向地下渗透。
鄱阳湖的2019年9月9日20时，鄱阳湖湖口站水位跌至11.99米，较9月6日9时12.99米，下降1米，为今年首次跌破12米，并仍呈下降趋势，标志着中国第一大淡水湖鄱阳湖进入枯水期。据了解，今年鄱阳湖出现12米低水位时间较往年大幅提前，比2018年出现时间提前8天，比2017年提前了65天。据气象部门预测，下一阶段江西降雨仍然偏少，长江和鄱阳湖水位将持续走低。通江水体面积减少了2214平方公里，容积减少了110.6亿立方米。
鄱阳湖枯水时成了草原。
痛点三。非法吸螺。螺蛳是鄱阳湖湿地生态系统的重要组成部分，对于水质净化、污染降解、水体凋节、环境优化都发挥着独特的生态功能。螺蛳不仅是鱼儿的饲料，也是候鸟们的美食。过度捕捞螺蛳，不仅会影响鱼类的繁殖生存，搅乱鱼产卵繁殖场所，同时也严重破坏了鄱阳湖的生态环境。据有关部门推算，我省约有800余艘渔船下鄱阳湖捕捞螺蛳，捕捞的螺蛳主要销往江苏、安徽、浙江等地，用于净化水质和水产养殖。
受利益的驱动，有人竟然采用吸螺机等国家明令禁止的机器大肆捕捞螺蛳，一艘船一天能吸一两吨的螺蛳。
鄱阳县莲湖乡朱家村的老渔民朱洲超看着湖面上来来往往的吸螺船，眼里充满着焦虑。他说：“这样搞下去，我们渔民将无鱼可打了。”
长时间大范围巨量捕捞螺蛳，给鄱阳湖的水生物食物链造成巨大破坏，这种疯狂捕捞螺蛳的状况不尽快扭转，要不了多长时问，有关部门和志愿者每年向湖区投放的不仅仅是鱼苗了，到那时，“一湖清水”将成为一种奢望。
鄱阳湖自我净化功能被衰退。
痛点四.掠夺性采砂。“一艘‘吸砂王’能打IO米深的洞，能吸200-1000吨砂石，一天至少能打七八个洞。鄱阳湖采砂船数量一度高达450艘，一年的采砂量甚至达到鄱阳湖20年沉砂量，连续10多年高强度采砂使其200余年的沉砂量采挖殆尽。有关专家在不停地呼吁，如不能有效遏制非法采砂和滥采乱挖行为，斩断采砂背后的暴利链条，鄱阳湖生态会产生一系列的负面影响。
挖砂船一般先要掀掉鄱阳湖水底一層肥沃的淤泥，再挖掘露出的砂石。这层肥沃的淤泥正是水底微生物包括鱼类主要饵料的繁殖场所，挖砂加重了鄱阳湖水底的“沙漠化”。
采砂对鱼的生存带来了很大影响，吸砂王把整个河床都破坏了，微生物中的螺蛳、小蚌这些鱼类的美味全被吸干净。加之这个场所遭到破坏，鱼类根本没地方产卵。
“采砂对江豚栖息地的破坏是很难恢复的。第一改变水环境，影响江豚繁殖和栖息;第二会把湖水变浑浊，有污染;第三会有很多船只来，影响江豚活动。”2014年12月3日，世界自然基金会(WWF)江豚项目负责人张新桥曾说道。
鄱阳湖千疮百孔。
“洗脚”上岸，开启新生活
在江西省委、省政府的统一部署下，全省各级农业农村部门按照当地政府的统一安排，依法注销涉及禁捕水域的渔业捕捞证，确保在规定的时间内“清船”“清江”“清湖”。同时，科学有序回收船网工具，制定出台禁捕退捕绩效考核机制，对目标任务完成、渔民转产就业、再就业培训、社保政策落实、禁捕水域执法及奖补资金使用等情况进行综合评价，并充分运用考核结果，推动各地把工作做细做实做好。
全省按照渔民填表登记、村组评估评议、县乡审查核实等程序，充分发挥各级农业农村部门力量，联合公安、人社等部门，逐村逐户深入调查，详细了解渔民身份户籍、家庭人口、渔船网具、土地资料、医保社保、就业需求等情况，确保了在2019年9月底前，全面完成所有退捕渔民的建档立卡工作，全部落实对禁渔退捕渔民的保障制度。
“船有千条缝，挣钱不够用。”南昌市新建区南矶山乡渔民陈华随口说出的谚语道出了现如今的水生资源现实，“即使政府不施行十年禁渔期，靠打渔养家糊口都很难了，因为没鱼可捕，每天披星戴月、早出晚归，打到的鱼都不够油钱，我都不敢开动机帆船，只能用桨船打鱼。我是真心拥护政府的禁渔令，政府给我们建档立卡发补贴，还帮助我们再就业，以后我就在家门口搞鄱阳湖旅游，接待四面八方的游客”。
“绿水青山就是金山银山”的发展理念已在越来越多的地方变为生动实践。
“洗脚上岸、转产转业”，南矶山乡引导渔民转产发展鄱阳湖旅游，利用丰富的“候鸟”资源、芦苇荡等旅游资源，扶持渔民发展特色养殖和餐饮娱乐旅游服务等替代产业，“春看草，夏看水，秋看芦，冬看鸟”，昔日的孤岛，游客如织，生态旅游欣欣向荣，渔民摇身一变成了快乐的“鸟导”“湖导”，如今全乡农家乐已达60多家。
观念一变天地宽。上饶市余干县康山乡大山村45岁的渔民袁发亮已成为鄱阳湖畔一家农家乐的老板。“鱼越来越少，打鱼越来越难，2020年就要全面禁渔了，我就寻思着要干点别的。”袁发亮说，正好赶上当地打造忠义文化园景区，他就在景区租了间店面开农家乐。2019年国庆节农家乐开业，没想到短短7天，毛收入就达三四万元。
都昌县鄱阳湖中心腹地，因鄱阳湖而建，因鄱阳湖而兴，“五水三山分半田”是都昌的最真实写照，历来是特色明显的滨湖大县。张志远，1960年出生，祖上是都昌县世代渔民，从出生就在渔船上，是远近有名的捕鱼能手，儿女们都上岸居住了，他习惯吃住在自己的渔船上，和其他传统渔民一样，视水为田，除了开船、放网、收网和了解各类鱼的习性外，没有其他技能，一辈子离不开水。面对国家禁渔大政方针，张志远迷茫过，“开始时我是抵触，其实现在国家不禁渔，也很难打到鱼，湖里的鱼越来越少，一年到头最多也是图个温饱，我一生离不开水，也就是懂个鱼性，我已经和几个老伙伴租赁了200亩水面搞水产养殖，政府给了我们补贴，还有低息贷款，我相信以后的日子会比现在好”他非常自信地说到。
从靠江吃江到靠江护江的转变。江西湖口县位于鄱阳湖与长江干流的交汇处，拥有24公里长江岸线，那里有一群特殊的守护者，如今他们放下渔网，昔日捕鱼人成为了江豚守护者，彻底告别渔业生产，退出捕捞，把自己由江豚的争食者变为了江豚的守护者。
为什么禁渔期长达十年?实际上，为了保护水生生物资源，自2003年以来，长江就已经全流域实行每年三个月的禁渔制度。但每年7月1日开捕，疯狂的捕捞就将三个月的成果消耗殆尽，许多鱼刚出生两三个月就被捕捞上岸，鱼类种群依然无法繁衍壮大。以‘四大家鱼’为例，它们通常生长四年才性成熟，连续禁渔十年，这些鱼类得以有二到三个世代的繁衍，种群数量能够显著增加。即将落实的“十年禁渔”政策，给长江水生生物留出更多休养生息的空间和时间。有利于长江渔业资源的可持续利用。
十年禁渔令，是扭转长江及干流江西段和鄱阳湖生态环境恶化趋势的必然要求，是落实“共抓大保护、不搞大开发”的有力举措。在过去粗放的经济发展模式下，长江付出了沉重的环境代价，形成“资源越捕越少，生态越捕越糟，渔民越捕越穷”的恶性循环。
十年禁渔，拯救的不只是鱼，更是对生存环境的教赎;十年禁渔，如其说是未来的举措，不如说是纠正过往，还清欠账;十年禁渔，让鄙阳湖得以喘息，让长江得以喘息，是对长江沿岸的人民负责，也是对我们子孙后代负责。
随着禁捕的实施，从鄱阳湖到长江，一大批渔民“洗脚上岸”。有的渔民已经率先转产转业，从“卖鱼”到“卖景”，从“上岸”到“上班”，从“打鱼”到“护渔”，开启了美丽新生活。
期待十年之后，鄱阳湖水清鱼欢生态美;禁渔十年，还鄱阳湖美好的明天。
作者：陈俭 宋靖
湖北日报讯 图为：江豚娇娇回归大自然。本报视界网 倪隆广 摄
经过两月的救治，本月6日，在湖北长江天鹅洲故道，一头被渔网误伤的雌性江豚被成功释放。这让长江全年禁渔再次成为话题。
长江江豚是我国特有珍稀鲸类物种，其种群衰退严重。2006年全长江淡水豚考察估算为1800头左右，而2012年仅余1000头左右。中科院水生所预测，如果不采取有效保护措施，长江江豚自然种群最快可能在未来10年左右消失。基于中科院水生所专家建议，今年7月，世界自然保护联盟物种生存委员会正式将长江江豚列为“极度濒危”物种。
白鱀豚、白鲟„„一个个珍稀物种渐渐消失;四大家鱼野生资源量锐减。农业部渔业局日前召集长江沿岸6省1市代表及中科院、长江水产研究所专家，在汉专题研讨长江禁渔期制度。科学家们呼吁，长江全年禁渔10年，保护日益衰竭的渔业资源。
长江渔业资源量下降惊人
今年是长江禁渔的第11个年头。根据江段不同，长江沿线有3个月的禁渔期，时间在2月至6月间。实施禁渔，辅之以增殖放流，渔民普遍反映，开禁后渔获量增加，收入增加。
但这些挽救措施，并没有阻挡住渔业资源江河日下。“江里没有鱼了，想上岸。”武汉市新洲区双柳渔业队队长胡正兵，明显感到渔业资源下降。今年开禁2个多月，他家5口人的渔业收入仅万把块，除去成本，仅赚个生活费。
曹文宣院士提供的近50年追踪资料表明，长江许多珍稀鱼类消失，普通的四大家鱼(青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼)，野生资源量也急剧下降。
数据表明，长江干线野生四大家鱼产卵量，由1960年代的300亿尾，急剧降至目前的3亿尾，同时遗传多样性已呈下降趋势。
我国鱼种主要来源于大江大湖的野生资源。对此，专家不无忧虑地说：按照这种速度，以后四大家鱼也会成为濒危物种。
这决非危言耸听。长江著名的“三鲜”，鲥鱼、刀鲚和暗纹东方鲀，在1950年代到1980年代，每年春季有大量的鱼汛。但至目前，鲥鱼已在长江绝迹，暗纹东方鲀鱼汛不再，刀鲚因为稀少，去年清明时上海市场价达到8000元/斤。
资料显示，长江渔业资源量一直呈不断下降趋势：1954年长江流域天然资源捕捞量达45万吨，1956年至1960年捕捞量下降到26万吨，1980年代在20万吨左右波动，目前年均捕捞量约为10万吨。长江渔获物中洄游种类减少，渔获物趋于小型化和低龄化。
自1980年以来， 鱼、拟尖头鲌已多年未见。中华鲟濒危，白鲟在葛洲坝下未形成繁殖群体，白鱀豚被宣告功能性灭绝，长江江豚数量急剧下降。
农业部渔业局副局长李彦亮指出，如果水产种业衰退，会导致我国水产业在全球地位下降。
要像保护耕地一样保护渔业资源
“长江应该全年禁渔。”不论是上游的川、渝，还是中下游的鄂、湘、皖、赣、苏，渔业行政人员众口一词。
长江禁渔11年，最大成效在于提高了人们对保护渔业资源的认识。重庆市渔政处处长李昀，坚定地说出了大家的心声：“要像保护耕地一样保护渔业资源，把长江禁渔制度坚持下去。”
淡水鱼，是价廉物美的优质蛋白质来源。长江全年禁渔，会不会影响市场供应?
数据最具说服力。2011年，全国淡水水产品产量为2695.16万吨，长江10万吨的捕捞量，在全国渔业总产量的比重微乎其微。
长江全年禁渔，为何定期10年?“禁3年肯定不行，时间太短，难以见成效。起码要5年，最好是6年至10年。”长江水产研究所所长邹桂伟建议。他介绍，青鱼的性成熟周期是6年。草鱼、鲢鱼、鳙鱼普遍4年成熟繁殖。经过6年至10年，有两个多世代的繁衍，种群数量显著增加，剩余群体量增大，才可考虑适当捕捞。
从另一个角度讲，只有渔业资源恢复后，江中的食物鱼增多，才有利于以鱼为生的珍稀鱼类生长。
全年禁渔，渔民上岸，还可有效避免血吸虫传播。江西省渔政局局长张利民说，全年禁渔，推动沿江渔民上岸，将是个德政工程。他介绍，鄱阳湖边10多万渔民，一家几代人都是文盲，吃喝拉撒都在水上，100%感染血吸虫，近70%的渔政人员也身患同样疾病。
全年禁渔需要社会诸多层面参与
2011年，长江沿线各省市共有渔户63334户，280453人，从渔人口145339人，渔船总数62022艘，其中机动渔船52773艘，许可证渔船总数37914艘。
如果长江全年禁渔，6万多户、28万多人的生产生活如何安置，是个不容回避的大问题。部分江段调查显示，长江捕捞渔民年收入在5万元至13万元之间，除去各项成本，收入仅够糊口。渔民上岸，渔船、渔具回购处置需要大笔费用，还涉及转产、就业、培训，还有子女上学、社会低保等许多现实问题，一旦与户口、行政区划等关联，就令人十分挠头。解决这些问题，仅靠水产行业单兵作战，恐难胜任。
湖南省水产局副局长刘志忠介绍，2009年曾推动洞庭湖区渔民上岸，但因户口、就业、低保等问题没能很好解决，“15%的渔民又下水了”。
事实上，水上在建工程、航运、非法排污、采砂等行为，都是渔业资源杀手。多年来，被螺旋桨致死的白鱀豚屡屡见诸报端，因企业排污造成死鱼事件时有发生。
正如与会人士的共识：长江全年禁渔，渔民上岸，不仅仅是水产行业一家的事，而是个系统工程，需要社会诸多层面参与，更需要高层统筹考虑。湖北省水产局副局长张汉忠直言不讳：需要政府层面协调组织，财政支持，社会认可，法律支撑。
赤壁市禁渔区域内包括长江岸线17公里，皤河全长53.43公里，西凉湖面积6万亩，推动恢复长江流域水生态环境责任重大。自“禁渔”工作开展以来，我局立足部门职能，认真贯彻落实习近平总书记关于长江“十年禁渔”重要指示批示精神，切实加强市场监管执法，严厉打击销售长江水产品的违法行为，有效阻断“江鱼”的流通渠道，前期工作取得了一定成效，人民日报新媒体平台、新华号全媒体平台、中国质量报、学习强国、湖北日报等多家新闻媒体先后对我局禁渔工作进行了宣传报道。现将有关工作情况汇报如下：
一、工作开展情况
(一)提高政治站位，加强组织领导。把长江禁渔专项行动作为当前重大政治任务来抓，认真落实市委、市政府禁渔工作部署。一是成立了领导小组。下发了《关于打击市场销售长江流域重点水域非法捕捞渔获物专项行动方案》，明确了工作目标、工作任务、行动安排、工作要求。根据市政府要求，由我局牵头，联合市农业农村局、商务局、城管执法局、环保局等部门，抽调专人成立了联合整治专班。二是召开了专题会议。先后组织召开了长江流域禁捕“百日攻坚战”会和餐饮流通环节“长江禁渔”专项整治工作会和“长江禁渔”工作督办推进会等会议，进一步压实了执法人员和经营者的责任。三是开展了广泛宣传。在城区农贸市场及市内禁渔水域悬挂宣传横幅80余条，在全市集贸市场、商超、餐饮服务单位张贴“禁渔”宣传海报2000余份，在禁渔重点地域赤壁镇方向设置大型户外长江禁渔宣传广告一处，与经营户签订《禁止加工、销售、经营长江流域重点水域水产品承诺书》610份，印制了《赤壁市长江流域禁捕禁用渔具销售管理台账》100份发放至全市各渔具销售店。
(二)严格市场监管，加强执法整治。一是全面摸清底数。对全市沿江、沿湖餐饮经营单位、水产品经营户开展全面排查，摸清市场底数，建立监管台账;
检查并督促市场主体严格落实索证索票制度、进货查验记录制度，不采购、不经营非法捕捞渔获物。经查，全市有51户餐饮单位经营江鲜，其中：经营江鱼的单位44户，经营皤河流域鱼类的7户。有145户经营户从事水产品加工销售，其中农贸市场139户、超市5户、生鲜水产品店1户。二是加大广告网络监测力度，采用“互联网+监管”的模式，线上线下监测密切结合。截至目前，出动执法人员417人次，共监测网络经营主体223家,其中监测电商平台165个次,督促下架(删除、屏蔽)非法交易信息29条;
三是加大违法行为查处力度。截止目前，共出动执法人员3275人次，检查餐饮单位5972家次。对9家牌匾上有长江活鱼、长江野生鱼、江鱼等字体广告的餐馆招牌进行拆除或更名;
对32家餐馆及商铺的门窗、立柱、墙面、柜台等印有长江鱼类字体、图案的135处广告予以清除;
对32家餐馆或商铺宣传有长江鱼类文字的菜谱、菜单、名片及时进行了纠正。联合整治专班查获的一起违法销售电鱼工具案已交农业农村部门处理。配合市农业农村部门、公安部门取缔神山镇西湖村、西梁村以及非法小鱼虾加工点3处。
(三)强化服务意识，保障转产转业。针对退捕渔民转产后的生产生活难题，我局积极强化服务意识，帮扶引导退捕渔民就地就近从事种养殖业、物流快递业等就业创业。赤壁渔业队渔民李某，禁渔后一直闲赋在家，辖区市场监管所了解其会开三轮车，积极引导其从事快递业务，月收入3000元。通过帮扶引导，共有75名退捕渔民实现再就业，其中企业吸纳9人，自主创业6人，灵活就业60人。
二、存在问题
(一)经营户主体责任落实不到位。经营户意识淡薄，没有认识到当前长江十年禁渔工作的紧迫性和重要性，在实际经营中，水产品索票索证制度及台账记录不规范。
(二)案件查处方面经验不足。执法人员无法区别江鱼增加了执法难度，在此方面没有类似可借鉴的案例，专业执法队伍力量薄弱，除了联合其他部门取缔了三个非法加工窝点，无禁渔方面案件立案。
(三)禁渔宣传力度不够。虽然在全市范围内开展了多种形式的宣传工作，但是少数渔民、餐饮经营户以及消费者没有认识到此项工作的重要性，仍抱有侥幸心理，存在非法交易行为。
三、工作建议
(一)严监管，督促经营者落实主体责任。以禁渔区域内的餐饮服务单位、鱼贩子为监管重点，严格要求其落实索证索票和进货查验制度，确保餐桌无“江鱼”。
(二)强能力，进一步提高执法人员的能力。联系农业农村部门，对我局执法人员进行一次专业知识的培训;
举办案件分析大讲堂，通过以案说法的形式提高执法人员的执法办案水平。
(三)重宣传，实行有奖举报。进一步联系群众，坚持禁渔为了群众、依靠群众的原则全面开展禁渔宣传，鼓励举报禁渔期违法行为和个人。
下一步，我局将按照应勇书记“三个导向”要求和市场监管总局“五个禁止”安排，进一步提高政治站位，实行精准施策，强化责任担当，全面筑牢长江禁渔的市场监管防线，扎实推进长江禁捕打非断链专项行动，确保按时高质量完成专项行动各项工作任务。
2020年10月9日
同志们：
区政府决定，今天在这里召开全区长江春季禁渔工作会议。这次会议的主要任务是，传达贯彻全省长江春季禁渔工作会议精神，认真总结我区实施禁渔期制度四年来所取得的成绩，表彰全区长江禁渔工作先进单位和先进个人，全面部署2006年长江禁渔各项工作。下面，我讲两点意见：
一、充分肯定成绩，认真总结经验，切实以高度的责任感和使命感扎实做好长江春季禁渔工作
长江春季禁渔工作量大，涉及面广。做好这项工作任务重，难度大。几年来，全区广大渔政工作者化压力为动力，在实施禁渔工作中经受住了锻炼和考验，渔业行政执法水平得到了很大提高。尤其是全区广大渔政执法人员在执法任务重、执法人员少、执法经费不足的情况下，立足本职，扎实工作，确保完成了上级下达的禁渔各项目标和任务。渔政基础设施建设和渔政执法装备水平也得到了逐步改善，区政府及时拨付了专项资金，帮助区水产部门购买了渔业行政执法船。同时，通过几年来的广泛宣传和禁渔工作实践，长江及秋浦河沿线乡镇街道广大干群对保护长江生态环境和渔业资源的重要性、必要性有了进一步的认识和理解，合理利用渔业资源、保护长江生态环境逐步成为全社会的共识。在四年禁渔期间，全区共有150名执法人员参加了禁渔检查行动，出动船只120艘次，查获违规捕捞渔船30艘，清除迷魂阵200道，查获电捕器30台，清除深水张网120张及其它违禁渔具460付，行政处罚50人，没收违法捕捞渔获物255公斤，没收违法销售的渔获物160公斤，基本实现了“江中无渔船，水中无网具，市场无江鱼，没有渔民集中上访”的禁渔目标。经过四年来的禁渔工作，长江鱼类资源明显恢复，长江鱼产量、渔获物明显提高，渔民生产捕捞收入也呈逐年增长态势。
回顾四年来的长江禁渔工作，我们主要采取了以下几个方面的措施：一是注重加强组织领导。沿江、沿河乡镇街道均将禁渔工作作为一项重要工作，摆上议事日程，加强领导，明确责任，狠抓落实。区政府建立了长江禁渔联席会议制度，沿江、沿河乡镇街道也成立了长江春禁领导小组。其中，江口、牛头山等乡镇街道根据区政府的统一部署，结合实际，制定了长江春禁实施方案，建立了乡、村、组三级领导管理体系，上下联动，齐抓共管。梅龙、乌沙、晏塘等乡镇在春禁前期、中期和后期均分别及时召开了会议，对实施长江春季禁渔工作进行了全面动员、部署、督查和总结。这一做法得到了省农委有关领导的充分肯定，并在全省长江春禁工作大会上予以推广。二是注重强化舆论宣传。各地利用农网、墙报、横幅等多种形式广泛开展春季禁渔宣传，营造长江禁渔的舆论氛围。木闸乡指派专人每半个月出一期海报，宣传禁渔工作的目的、意义。梅龙镇、高脊岭、殷汇等乡镇在集贸市场广泛张贴禁渔通告和标语。国、省道沿线乡镇街道立足区位优势，在国、省道沿线拉横幅，扩大禁渔工作影响面。《安徽日报》、《池州日报》多次刊发了我区实施长江春禁工作的经验和做法，池州电视台、池州电台多次播出我区长江禁渔工作。在长江春季禁渔工作中，区水产部门共出动宣传车80台次，广泛深入地宣传禁渔政策、目的和意义，使长江禁渔工作广为人知，进一步提高了辖区内广大群众的思想认识，赢得了沿江、沿河渔民的普遍理解和支持。三是注重严格执法检查。每年禁渔期间，沿江、沿河各乡镇街道与区直有关部门联合组织执法力量，进行拉网式清江，清除长江及通江河流的迷魂阵、深水张网等有害渔具和所有定置渔具。梅龙、晏塘、高坦、池阳等乡镇街道主要领导和分管领导亲自带队进行清江、清河。区政法委领导亲自到所联系的乡镇督查并坐阵指挥，对拒不拆除迷魂阵等的对象，组织执法力量强制拆除，取得了明显成效。各级渔政执法人员加强水上管理，全面清查江面，对重点、难点地区、交界地带进行拉网式检查，做到规范、文明、公正执法，起到了处罚一人、教育一片的效果。沿江、沿河各乡镇街道水产站人员深入现场调查摸底，为领导提供了第一手资料。在禁渔过程中，各地在工商部门的大力支持下，切断了偷捕者的销售渠道和违法渔具的销售来源，为禁渔工作提供了有力保障。区工商系统将禁渔通告张贴到各个市场，并加大市场、饭店的巡查力度，在销售环节上把好关，严防江鱼进入市场和餐厅。区水产部门按照“安全第一，预防为主”的原则，切实把渔业船舶安全管理，保护渔民的生命和财产安全放在首位，加强渔民安全管理，务求长江春禁工作取得实实在在的成效。四是注重落实保障政策。实施长江春禁工作四年来，区政府本着以人为本的原则，积极妥善地安排好渔民的生产生活，共累计发放春禁救济款96080元。各地还采取减免收费、帮助再就业等形式，帮助渔民解决实际困难。其中，梅龙镇为特困渔民送去救济款，切实帮助他们渡过了难关。各地通过扎实做好渔民的生活保障，赢得了渔民群众的支持和信任，有力地保障了长江禁渔期间的渔民生活安定和渔区社会稳定，促进了禁渔期管理工作顺利开展。
长江春季禁渔工作是一项艰巨而复杂的系统工程。各地各有关部门要充分认识做好长江春季禁渔工作的重大意义，切实增强工作的责任感和使命感。各地要根据省、市有关文件精神，结合今年我区长江禁渔工作实施方案的要求，将长江禁渔工作抓紧抓实。同时，要在认真总结经验的基础上，不断开拓创新，促进今年我区长江段及秋浦河春季禁渔工作再上新的台阶。
二、明确目标责任，强化工作措施，确保今年我区长江禁渔工作各项措施落到实处
今年，我区长江禁渔工作要坚持统筹兼顾，标本兼治，综合治理的方针，强化行政执法和监督职能，努力实现“江中无违规渔船，水中无违规网具，市场无禁捕江鱼”的管理目标。为此，各地要继续坚持“统一领导，乡镇为主，分级负责”的原则，实行长江禁渔工作目标管理责任制和行政首长负责制，包段包干，责任到人，确保禁渔各项措施落到实处。
一要深入宣传发动。我区是国家级生态经济示范区，保护生态平衡，实现资源永续利用显得尤为重要。各地要利用电视、广播、报纸、农网等各种媒体，通过召开动员会、渔民座谈会、出版宣传栏、悬挂横幅、张贴标语通告等多种形式，深入渔区、港口、渔场、市场、船头等各种场所进行广泛宣传。各地要把长江禁渔工作与《中国水生动物资源养护行动纲要》宣传工作有机地结合起来，深入宣传保护水生生物资源，促进人与自然和谐相处的理念，争取全社会特别是广大渔民的理解、支持和配合，为实施长江禁渔期制度营造良好的社会氛围。
二要强化禁渔措施。3月25日至31日，我区将集中进行清江行动。各级各有关部门要统一行动，彻底清除长江及秋浦河的迷魂阵、深水张网等有害渔具和所有定置渔具。4月1日，省农委和铜陵市政府将联合在铜陵市举行长江安徽段禁渔同步执法启动仪式，届时，全省长江沿线八艘渔政船将编队在各县区江段执法，这是对长江禁渔工作的一次大检阅。我区要积极配合这次联合执法行动，迎接省农委统一组织的巡江检查。会后，各地要迅速行动，在各自的江段上认真开展一次大检查，对沿江的迷魂阵、布围子要彻底清除。同时，从本月31日开始禁止一切渔事活动，确保我区江段在省、市大检查中不出任何问题。同时，要实行全方位的监督管理。区政府将组织有关部门进行定期或不定期地监督检查。各地要实行联合检查、交叉检查与自查相结合，江面检查与陆上检查相结合，巡逻检查与蹲点检查相结合，渔船检查与市场检查相结合，白天检查与晚上检查相结合，明查与暗访相结合。在检查督查过程中，对违反禁渔规定者，要严格按照《渔业法》及有关法律法规的规定，给予罚款、没收渔获物、渔具、渔船等行政处罚。区水产局和有关乡镇街道要特别注意处理好第一艘违规船、第一张违规网、第一个违规人，达到处罚一个、教育一片的效果。区水产部门要设立公开举报投诉电话，受理群众投诉举报。区禁渔工作领导小组各成员单位要切实履行职责，在禁渔期要经常深入所联系的乡镇街道开展督查，发现问题及时处理。同时，要强化流通环节的监管。禁渔工作要取得重大突破，必须强化对流通环节的监管。要加强对销售禁用渔具的查处，从源头上切断电捕器等禁用渔具流入市场。禁渔期间，区工商部门要密切配合水产部门，对市场、餐桌、饭店等场所加大执法检查，严厉打击在禁渔区、禁渔期内收购、销售违法捕捞渔获物等行为，切断违法渔获物的销售渠道。
三要保障渔民生活。各地要从以人为本、执政为民的政治高度和对群众生产生活高度负责的精神，深入渔区，了解情况，将区政府安排的救济款及时足额地发放到渔民手中，帮助他们渡过难关。目前，我区渔民禁渔期生活补助标准还很低，与其它县相比还有一定差距。各地要积极引导渔民调整生产结构，引导渔民转捕为养，转业转产，开辟新的致富门路，增加渔民收入。各有关部门要切实为渔民搞好服务，组织开展实用技术和法律知识培训，提高渔民的文化素质和职业技能。总之，要通过强化各种措施，努力化解社会矛盾，防患于未然，为长江春季禁渔的顺利实施营造良好的环境。
四要规范执法行为。各地各有关部门要把开展长江禁渔工作与争创文明单位活动结合起来，严格依法行政，规范执法行为，强化执法监督，不断提高依法办案的质量和水平。首先，要建立健全执法人员资格审查、业绩考核、学习培训制度，加强渔业行政执法人员管理。其次，要完善办案制度，包括案件受理、调查取证、严格程序、案卷规范、依法查处和重大案件集体审查、移送、上报备案制度。要建立首问负责制、一次性告知制和限时办结制，进一步完善岗位责任制、服务承诺制和错案追究制。要严格权力界限，实现有权而不越权，有为而不越位，做到执法程序到位、执法形式到位、执法监督到位，努力提高渔政队伍的整体形象。
五要抓好安全生产。在禁渔期间，抓好渔业安全生产，确保渔民生命财产安全，是一项十分重要的工作。今年，全省确定渔业事故死亡率为零。各地要加大渔民安全生产宣传力度，努力提高渔民安全生产的意识，教育渔民自觉地执行安全生产有关规定。要建立安全生产制度，经常性地开展安全生产大检查，发现安全隐患，限期进行整改。要督促渔民配备救生衣等必备救生设备。各地特别要注重抓好兼业渔民的安全生产管理。目前，我区沿江、沿河有不少自备船只常年从事渔事活动，这部分船只流动性大，安全隐患多。去年，全省发生了几起自备船安全事故，死亡多人，海事部门认为是渔业事故，渔业部门认为没有发证不属于渔业行政管理范畴，互相扯皮，最终定性为自备船，责任也无法追究。为此，各地要加强自备船安全生产管理，将渔业自备船列入本乡镇管理范围，做到渔业安全生产不留死角。
同志们，长江春季禁渔工作功在当代，利在千秋。我们要以科学发展观为指导，进一步提高认识，坚决克服麻痹和懈怠思想，发挥求真务实的工作作风，将今年长江春季禁渔工作抓紧抓实，抓出成效，确保今年长江春禁工作取得圆满成功，为全面建设社会主义新农村做出积极的贡献。
1、遵守法律法规，维护渔业秩序!
2、认真贯彻《渔业法》，做好珠江禁渔工作!
3、认真贯彻渔业可持续发展政策，实施东海伏季休渔制度!
4、依法休渔，功在当代，利在千秋!
5、实施伏季休渔，丰富渔业资源，发展渔业经济!
6、依法治渔，以法兴渔!
7、船靠岸，网封存，我们携手保护东海渔业资源!
8、落实伏季休渔管理制度，构建东海和谐渔区!
9、贯彻伏季休渔制度，保护海洋渔业资源!
10、维护伏季休渔制度，促进和谐渔区建设!
XXXX局
春季禁渔工作情况汇报
为认真贯彻《中华人民共和国渔业法》，加强辖区天然水域渔业资源的保护、增殖，按照省、市渔业主管部门统一安排部署，我区天然水域自2月1日至4月30日实行为期三个月春季禁渔管理，现将工作开展情况汇报如下：
一、加强组织领导。我局成立了由局长任组长、分管局长任副组长的2016年春季禁渔工作领导小组，印发春季禁渔通知下发至各乡镇、街道办事处，进一步明确了春季禁渔工作的范围、时限、意义。
二、强化责任监管。加强河流域非法捕捞执法检查，加强了巡查检查和夜间突击检查，共出动执法人员100余人次，参加执法车辆20车次，受理群众举报4次，及时查处2次，中止违法捕捞行为2次，警示教育4人次，案件处理回应率达到100%。
三、加大宣传力度。一是在自贡日报上刊登了春季禁渔管理公告，进一步增强全社会共同参与春季禁渔工作的积极性。二是设立了春季禁渔监督举报电话，提升了群众举报非法捕渔案件的积极性和参与禁渔监督的热情。
四、实施增殖放流。为恢复渔业资源，改善水域生态环境，我区实施人工增殖放流万尾，对我区座饮用水水源水库及河流域段)渔业资源进行修复。
五、存在的问题及下步工作打算
1、进一步加大执法检查力度，严厉打击违反捕捞行为。
2、执法装备不完善。没有水上交通工具缺乏适应禁渔执法工作的配套设备设施，对非法捕捞行为的制约督查力度存在相当大的困难。
3、人员紧缺，工作任务重。
为认真贯彻《中华人民共和国渔业法》，加强县域江河、湖泊等天然水域渔业资源的保护、增殖，确保县域渔业资源的可持续利用和合理开发，我局与**县公安局、**县工商行政管理局联合向全县发布了《关于我县境内天然水域春季禁渔的通告》，正式拉开了从2月1日至4月30日为期三个月的春季封江禁渔执法监督工作序幕，并取得了显著的工作成效，
县春季禁渔工作总结
[专题]。现将春季禁渔工作主要情况总结如下：
一、春季禁渔监督工作取得的成效
（一）违法案件明显下降
春禁期间，由于加大了禁渔执法监督力度，加强了巡江检查和夜间突击检查，坚持从快从重处理渔事案件，加强公安、渔政联合执法，案件电视曝光、宣传说法及群众举报制度等措施，有效遏制了封江禁渔期间违法案件的发生。春禁期间，发现和及时中止违法捕捞行为8起。
（二）坚持禁渔期群众举报督查制度
为切实抓好春季封江禁渔工作，确保江河、湖泊天然水域渔业资源的可持续利用和渔业资源的增殖，我局建立了渔政执法监督群众举报制度，并对社会公布了24小时开通的举报电话，公开向社会承诺：接到举报，以最快的速度赶到现场，对举报人个人情况保密。春禁期间，统一组织检查，出去执法车辆6辆计67车次，参加检查执法人员162人次，其中公安配合出警8人次，受理群众举报2次，及时查处2次，中止违法捕捞行为8次，案件处理回应率达到100%，大大提升了群众举报非法捕渔案件的积极性和参与禁渔监督的热情。经检查，禁渔期间较好地实现了江中无捕捞作业渔船、船上无渔具、市场餐馆无野生鱼的目标。
二、春季禁渔工作的主要做法
（一）加强领导、统一指挥
我局成立了由水务局局长为组长、分管领导为副组长、渔政执法机构负责人为成员的春季禁渔工作领导小组制定了实施方案，落实了目标管理责任制。
（二）加大宣传和执法力度
根据省、市、县人民政府关于天然水域春季禁渔的要求，XX年1月30日，我县以水利、公安、工商联合向全县发布了《关于我县境内天然水域春季禁渔的通告》，公布了县域江河、湖泊等天然水域从XX年2月1日12时至4月30日12时实行禁渔期，禁止所有捕捞作业;执法人员深入沿江(河)17个乡镇和市场，6个鲜鱼批发部，20个餐馆进行宣传，检查市场12次、餐馆6次，严禁销售、收购、经营非法捕捞天然水域的渔获物，一经查实，将严格按照《中华人民共和国渔业法》和《**省〈中华人民共和国渔业法〉实施办法》处理，
工作总结
《县春季禁渔工作总结》()。春季封禁期间在城乡张贴禁渔《通告》100余份，散发宣传资料800余份，县电视台连播禁渔《通告》1周。为严厉打击春季偷、电、毒鱼违法案件，局组织水政、渔政综合执法大队巡江执法67次，执法人员在宣传中要求渔民将船上渔具上岸保管。在巡查中发现夜间偷捕行为，执法人员采取高音喇叭宣传，灯光警告，岸边守候等形式，及时中止了春禁期间各类违法违规渔事活动，取得了渔事案件率下降、渔业资源增殖环境日趋良性的成效。
（三）密切配合、加大打击力度
公安、渔政密切配合有效控制春季禁渔行政案件的升级。由于经济利益的趋使和渔业捕捞者文化素质、法律意识的参差不齐，在过去的春季禁渔工作中，曾出现抗法、阻碍行政执法的恶性事件，甚直发生过事后威胁报复行政执法人员的案例。为了切实履行好渔政主管部门行政执法职能，维护好县域天然水域渔业生态环境，同时保护好行政执法人员的人生安全和执法监督安全，我局积极与当地公安、交通部门和有船艇企业的联系，形成相互配合、信息资源共享的协作办案关系，在加大渔政执法力度和控制暴力抗法及维护水政、渔政执法环境方面都收到成效。禁渔期公安出警8人次，有效地控制了春季禁渔期间渔业违法行为的升级。
（四）规范执法程序和执法行为，树立良好执法形象
为切实履行好行政执法职能，在执法队伍建设上，我局严格按《**省行政执法规定》在在编工作人员中筛选熟悉行业专业知识、法律、法规，经过专门培训、考核合格的公务员和工程技术干部充实执法队伍，制定了行政执法的行为规范和执法纪律制度，确保了专职执法人员的政治思想素质和工作素质。在行使行政执法职能过程中，严格按规定亮证执法，履行告知义务，说明执法依据，充分给予被执行人申辩权力，做到秉公执法、教育性执法、人性化执法，禁渔期未发生任何群众对禁渔工作的投诉，在群众中树立了良好的执法形象。
（五）加强渔民培训，提高守法意识
3月29日，我县组织了全县200余名渔民参加了**市水务局的渔业船舶船员培训，培训会后市、县水务局领导再次就春季禁渔工作进行了宣传并提出了具体要求，让广大渔民受到了全面的培训教育。
三、存在的问题及今后打算
（一）缺乏执法专门经费。
春季禁渔工作出案率高，动用人员、车次频繁，经费耗用较大，本级政府没有资金投入，望上级适当解决春季禁渔工作专门经费，以利收到更好的执法成效。
（二）执法装备不完善。
陆上交通工具差，没有水上交通工具，缺乏适应禁渔执法工作的配套设备设施，对非法捕捞行为的制约督查力度存在相当大的困难。
（三）由于禁渔期间对渔民没有实行补贴，个别渔民违反规定捕捞行为仍然有发生。
目前气温回升，为巩固春季禁渔的成果，我们将进一步加大执法力度，维护正常的渔事秩序，促进我县渔业持续健康发展。
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