市人社局局长讲话
工
作通报
第 2 期
重庆市人力资源和社会保障局
2012年1月17日
2012年1月5日，市人力社保局召开了全市人力资源和社会保障工作会。会上，市人力社保局局长陈元春同志作了题为《促进充分就业，提升社保水平，加快人才开发，推进人力资源和社会保障事业科学发展》的工作报告。
现将陈元春同志的讲话印发各区县(自治县)人力社保局、局机关各处室、市公务员局、局属各事业单位，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
-1- 促进充分就业
提升社保水平
加快人才开发 推进人力资源和社会保障事业科学发展
——在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话
陈 元 春 (2012年1月5日)
同志们：
这次全市人力资源和社会保障工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全国人力资源和社会保障工作会、市委三届十次全委会、全市经济工作会精神，总结2011年工作，分析当前形势，部署2012年工作任务。刚才，会议通报了2011年度区县和市级部门单位人力社保工作综合评价情况，对先进单位进行了表彰。下面，我讲三点意见。
一、齐心协力、务实进取，“十二五”人力资源和社会保障工作开局良好
刚刚过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，在市级相关部门的支持配合下，全市人力社保系统深入贯彻落实市委三届七次、八次、九次全委会和全市人力社保工作会精神，围绕中心、服务大局，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，保用工、促就业，建机制、强保障，优环境、兴人才，全面完成了年度目标任务，实现了“十二五”良好开局。
(一)实施积极就业政策，加强重点产业用工保障，就业局势保持稳定。一是就业目标任务超额完成。截止12月底，全市-2- 城镇新增就业55万人，城镇登记失业人员就业25.5万人，就业困难人员就业10万人，分别为年度计划的183.3%、159.4%和166.7%。12月底，全市城镇登记失业率为3.5%，比年度目标低0.5个百分点。二是重点产业用工得到保障。开展“重点产业人力资源保障年”活动，实施“输送、回引、外引”工程，制定落实招工补贴政策，建立应急用工储备制度，深化与云、贵、湘、鄂等省劳务合作，开展“点对点”招聘服务，共协助富士康、广达、仁宝等信产重点企业招工7.7万人，基本满足了企业用工需求。三是创业带动就业取得新进展。加快创业型城市建设，新建市级创业孵化基地22个，孵化企业654户，带动5773人就业。新发放小额担保贷款33亿元，发放总额居全国百个联席城市首位。启动实施“泛海扬帆—大学生创业行动”，落实300万元资助103个创业项目。四是重点群体就业保持稳定。帮助13.1万应届高校毕业生实现就业，就业率达到91%。建立大学生带薪实习工作机制，全年提供对接岗位3.2万个。建成大学生见习基地598家，解决1.1万名大学生见习。新开发公益性岗位托底安臵就业困难人员2万人。创建“充分就业社区”1967个、“充分就业村”4331个，分别占社区和村总数的85.2%和50.3%。开展大规模宣传和招聘活动，回引38.5万农民工返乡创业就业。确保了300万户籍制度改革转户居民就业基本稳定。五是职业技能培训得到加强。采取“定单、定向、定位”方式加强职业技能培训，全市技校在校生规模达到12.4万人，毕业生双证率和就业率均保持在99%以上。加强技能鉴定机构管理，对163家职业技能鉴定机构进行了评估考核。六是公共就业服务体系逐步完善。基层就业工作
-3- 平台已延伸到所有镇街、100%的社区和63.7%的行政村，覆盖率居全国前列。人力资源市场信息已延伸到所有镇街、社区和85%的村。开通了“重庆就业网”，就业公共服务网络化步伐加快推进。
(二)贯彻实施社会保险法，大力推进扩面征缴，城乡社会保障迈出了历史性步伐。一是深入宣传实施社保法。组织40个区县数万人开展了内容丰富、形式多样的宣传培训活动，清理文件1500件，废止、失效49件，修订15件，为社保法顺利实施奠定了基础。二是社保制度进一步完善。出台了城镇职工医保和城乡居民合作医疗保险市级统筹办法，在全国率先实现五险省级统筹。城乡居民养老保险已于4月实现全市全覆盖，比全国提前1年。配套出台户籍制度改革社保实施办法，已有22.8万建设用地失地农民、3683名退地转户居民参保。建立领取失业保险金人员参加城镇职工基本医疗保险制度，惠及2.8万失业人员。三是社保扩面征缴任务超额完成。开展“社会保险扩面年”活动，采取“五险合一”、“一票征收”，调整缴费基数上下限，整合经办职能组建新的市社保局等措施，大力推进参保扩面。截止12月底，全市养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1749万、3135万、269万、333万和210万，比去年增长25.7%、3.4%、13.3%、25%和19.4%，城乡养老、医疗保险参保率分别达到85%、95%。社保基金总收入624亿元，比去年增长31.7%，实现了历史性突破。社保基金支出502亿元，比去年增长23.4%。四是社保待遇稳步提高。连续7年提高企业退休人员养老待遇，目前月人均养老金水平已接近1600元。城乡居民养老保险基础养老金为每-4- 人每月80元，比国家标准高25元。城乡居民合作医疗保险财政补贴由每人每年120元提高到200元。五是历史遗留问题逐步解决。出台了国有企业部分困难下岗分流人员基本养老保险和医疗保险缴费补贴政策，已惠及8万人。出台了未参保超龄职工基本养老保险遗留问题处理意见。将32万老工伤人员纳入了工伤保险统筹管理。六是基金监管进一步加强。开展“资金监管强化年”活动，对“四项资金”、侵占惠民资金突出问题、经办机构内控制度等进行专项检查，完善监管体系，有效维护了基金安全。
(三)大力实施人才项目，切实优化人才环境，人才队伍建设取得新进展。一是公务员队伍建设得到加强。编制实施党政人才队伍建设中长期规划。大力推行面向基层公开考录公务员制度，公招中具有两年以上基层工作经历的职位已达85%。组织市级机关445个职位、区县800个职位进行了公开遴选。在市工商局、质监局、药监局等3个部门开展了公务员跨部门轮岗交流试点。开展争做人民满意公务员活动，评选表彰“重庆市人民好公仆”150名。集中调训公务员3.3万人次。组织开展党政机关“四清四定”工作，取得了显著的阶段性成效。二是专业技术人才队伍建设取得新成效。编制实施专业技术人才队伍建设中长期规划。新增市级博士后科研工作站18个，招收博士后176人。实施专业技术人才知识更新工程，培养紧缺人才800余人。开展公需科目网络培训，培训23余万人。市人事培训中心被列为首批国家级专业技术人员继续教育基地。开展了第三届重庆市杰出(优秀)专业技术人才评选表彰工作。三是技能人才队伍建设进一步加强。制定实施高技能人才队伍建设规划。完成了3所国办重点技校与
-5- 企业技校的整合，建立了以重庆工业技师学院为龙头的渝西地区技工教育联合体。五一技校被列为首批国家级高技能人才培训基地。开展了第三届农民工职业技能大赛，选拔中高级技能人才1000余名。制定出台了重庆市技能大师工作室管理办法。全年新增高技能人才5万人。四是引才引智工作取得新突破。推进实施“千名优秀人才引进计划”、“赴港澳引进紧缺人才活动”等引才专项，引进紧缺人才2048人，其中院士2名、国家“千人计划”人选11名、博士298名。实施引智项目73个，聘请国(境)外专家6200人次。选派1226人赴国(境)外参加培训。认真落实引进高层次人才优惠政策，共兑现安家补助、岗位津贴2540万元。五是统筹城乡人才开发深入推进。实施农村乡镇人才队伍建设计划，为乡镇基层选派大学生4705名，为艰苦边远乡镇定向培养紧缺专业大学生340名。推进“万名专业技术人才支农支教支医计划”，为基层选派“三支”人员1万名。
(四)创新政策制度，激发人才潜能，人事制度改革深入推进。一是公务员管理制度进一步完善。制定出台了公务员公开遴选、先进模范休假疗养、表彰对象考察等管理制度。与“一讲二评三公示”相结合，完善了公务员年度考核办法。在全国率先开展了累计9年考核优秀的公务员记二等功工作。审核各类表彰项目318项，批准99项，叫停219项。二是事业单位人事制度改革取得新成效。研究制定了深化事业单位人事制度改革的实施意见，出台事业单位工作人员转岗办法和机关工勤人员管理办法。事业单位岗位设臵工作全面完成。公开招聘管理进一步规范，公开招聘事业单位近2万人。乡镇卫生院临聘人员择优招聘工作稳妥推-6- 进，共招聘7127人。三是职称制度改革扎实推进。出台了特殊人才高级专业技术资格认定实施细则等制度。制定实施专技人员职业道德建设八项制度，共评审专业技术人员职务任职资格近2万人，职称评审宏观调控和质量得到加强。四是技能人才评价工作得到加强。共有32万人通过职业技能鉴定取得证书，其中农民工6.8万人。开展职业技能鉴定机构质量评估，撤销了13家机构。职业技能鉴定信息化建设加快推进。五是军转安臵任务全面完成。采取考试考核与双向选择相结合的办法，妥善安臵638名计划分配军转干部。加强管理服务，完成了292名自主择业军转干部安臵任务。在全国率先开展了军转干部知识更新培训。为1.67万名企业军转干部增加了生活困难补贴，确保了企业军转干部总体稳定。
(五)加强制度设计，注重统筹协调，工资收入分配制度改革稳步推进。一是公务员工资制度进一步完善。兑现了市级机关第三步规范津补贴，退休干部补贴比例由62.5%提高到了70%。统一了区县津补贴3个类区的控制标准，区县间差距由第二步的3.1倍缩小至1.5倍。完善了低职级退休公务员补贴托底政策，惠及1.7万人。调整了法院、检察院办案人员岗位津贴、审计人员工作补贴、纪检监察办案人员补贴标准。调整了艰苦边远地区津贴标准，惠及16万人。二是事业单位实施绩效工资工作稳慎推进。10万其他事业单位退休人员补贴于2月底基本兑现到位，5月底完成了区县方案的审批。开展了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工作的检查指导。结合第三步规范公务员津补贴，同步同幅调整了事业单位绩效工资水平和离退休补
-7- 贴标准。三是企业工资调控管理进一步加强。建立企业职工最低工资正常增长机制，最低工资一档的执行标准比上年增长了28%。发布了2011年企业工资指导线和人力资源市场322个工种工资指导价位。对国有及国有控股企业工资总额实行宏观调控，国有企业负责人薪酬和工资总额管理得到加强。对1007户企业18万名职工收入状况进行了调查，为完善企业工资宏观调控政策奠定了基础。
(六)完善争议调处机制，加强劳动监察执法，劳动关系总体和谐稳定。一是劳动关系得到广泛关注。筹备召开了全市构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流电视电话会，印发了新时期构建和谐劳动关系的意见，全社会关心、支持、参与构建和谐劳动关系的格局正在逐步形成。二是劳动保障监察执法得到加强。组织专项执法检查7次，检查单位2.3万户，涉及劳动者131.3万人，责令补发工资和退赔费用6125万元。劳动保障监察“两网化”试点工作在全国率先通过验收。完成了镇街举报投诉站组建工作。三是劳动争议调解仲裁得到加强。共处理争议案件4.18万件，结案4.13万件，结案率达99%。全面完成了区县劳动人事争议仲裁院组建工作。已在镇街、社区、工业园区建立调解组织400余个。四是群众工作统揽信访工作取得新进展。在市级部门率先成立群众工作机构，建立信访维稳联动机制，加大积案和矛盾纠纷调处力度，全年受理群众来信1819件、来访3544人次，妥善处理群体类集访105件次，维护了社会和谐稳定。
(七)加强统筹规划，注重资源整合，基层基础建设迈上新台阶。一是信息化建设加快推进。“金保工程”二期可研报告在-8- 全国率先通过评审。在全国率先启动社保卡加载金融功能工作，超额完成了累计发卡400万张任务。在全国率先启动城乡居民养老和医疗保险信息系统建设。二是服务平台建设迈出新步伐。中国重庆人力资源服务产业园顺利开工。完成了120个镇街就业社保平台标准化建设。社保业务经办程序进一步优化。三是基层工作队伍建设取得新进展。已为乡镇就业社保机构选派高校毕业生841名。培训区县人力社保局长40人、乡镇工作人员280人。四是基础工作扎实推进。完成了全市社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划编制工作。劳动保障监察条例等立法工作顺利推进，执法监督得到加强。安全完成了125项43.5万人次人事考试工作。系统“创先争优”、“优质服务窗口”等创建活动扎实推进。
同时，人力社保规划财务、信息宣传、机关党建、纪检监察、干部队伍建设、离退休人员管理服务等工作都取得了明显成效，有力保障和促进了人力社保中心工作、重点任务的完成。
回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，是各级党委政府精心组织和有关部门支持配合的结果，是全市人力社保系统广大干部职工顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表市人力社保局向有关单位和部门，向全市人力社保系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到人力社保工作面临的困难和挑战：一是随着我市产业结构的调整，就业结构性矛盾更加突出，部分行业“招工难”和部分群体“就业难”并存，高技
-9- 能人才短缺。二是随着各领域改革的纵深推进和人民生活水平的提高，城乡社会保障水平有待提升，不同群体之间的待遇水平差异有待进一步调适。三是随着人力社保事业的快速发展，信息不兼容、制度碎片化、机构小散弱等问题日渐突出，基层基础建设亟待加强。四是随着转型期社会发展，局部领域劳动纠纷呈上升态势，闹访、缠访、集访现象时有发生，人事考试面临不确定因素多、技术手段作弊等问题，稳定工作任务重。对此，我们务必高度重视，进一步增强责任感、紧迫感和预见性，积极应对、攻坚克难，不断开创人力社保事业新局面。
二、突出重点、开拓奋进，扎实做好2012年人力资源和社会保障工作
2012年是“十二五”规划全面实施的重要一年，完成今年的人力社保工作，对全面落实“十二五”规划具有十分重要的意义。2012年人力资源和社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳增长、惠民生、保稳定的工作大局，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，促进充分就业，提升社保水平，加快人才开发，深化人事制度和收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，不断完善机制、创新管理、突破难点，努力推进人力资源和社会保障事业科学发展。重点抓好九个方面的工作：
(一)实施就业优先战略，努力保障重点产业用工和市民充分就业。一是全面完成就业目标任务。实施更加积极的就业政策措施，全年城镇新增就业60万人，城镇登记失业人员就业18万人，就业困难人员就业8万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。-10- 二是全力确保重点产业用工。深入落实招工补贴、激励就读中职院校、应急用工储备等政策，加大在外劳动力回引力度，深化与云、贵、湘、鄂、陕等省市的劳务合作，加强宣传组织和目标考核，全年协助“6+2”信产重点企业招工10万人。三是抓好重点群体就业。继续把高校毕业生摆在就业工作的首位，大力引导高校毕业生到基层、边远贫困地区、中小企业就业，继续实施“大学生创业引领计划”，确保高校毕业生就业形势基本稳定。完善大学生带薪实习机制，全年提供实习岗位3万个。落实补贴政策，鼓励用人单位招聘就业困难人员。推进“充分就业社区”和“充分就业村”创建活动，动态消除零就业家庭。新开发公益性岗位1万个，托底安臵就业困难人员。加强服务窗口建设，推进外国人在渝就业工作。四是大力回引农民工返乡就业。加快建设农民工综合服务中心，加强农民工技能培训、工资支付、职业安全、参保等权益保护，充分发挥劳务经纪人和驻外劳务机构的作用，全年回引农民工40万人。五是着力提升劳动者技能。整合职业培训资源，打造以技工院校为骨干，职业院校、社会培训机构和企业共同参与的社会化职业培训体系。全年培训200万人次以上，其中为重点产业培训输送50万人。启动职业培训信息化平台建设，加强职业培训资金管理。出台机关事业单位工勤人员技术等级考核和民办职业培训学校审批管理办法。六是推动创业带动就业。加快推进创业型城市建设，确保年底前每个区县建成一个创业孵化基地，助推微型企业发展。力争全年发放小额担保贷款20亿元以上，带动10万人就业。加强创业指导服务中心建设，加大创业培训力度，全年培训5万人次。七是加强公共就业和人才服
-11- 务体系建设。统一人力资源市场管理体系，加快推进劳动力市场和人才市场整合。大力发展人力资源服务业。加快推进就业工作平台和人力资源市场信息向基层“双延伸”。加强就业专项资金监管和失业动态监测。
(二)深入落实社保政策制度，着力提高城乡社会保障水平。一是进一步完善社保制度。出台城乡养老保险转移接续办法。加快推进医保市级统筹，6月底前完成职工医保市级统筹，12月底前完成城乡居民医保市级统筹。完善工伤保险市级统筹办法，实现市和区县风险共担。整合社保工作资源，统筹医疗、工伤、生育保险费用结算工作。进一步落实户籍制度改革农转城人员参保政策。二是大力推进参保扩面。完善“五险统征”工作机制，建立社保登记制度，加强对用人单位的稽核和劳动保障监察，促进市民尤其是城乡居民、灵活就业人员参保，确保全年养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别增加45万、20万、30万、30万和30万。完成基金收入700亿元，力争750亿元。三是继续提高社保待遇水平。做好2012年度企业退休人员基本养老金水平调待工作。稳步提高医保待遇水平，缩小不同区域医保待遇水平差距。四是加强社保基金监管。筹建市社会保险监督委员会，加强监管制度建设，加大监督检查力度，继续做好社会保险稽核工作。加强基金风险防范体系建设，加大基金反欺诈力度。开展基金收支和管理专项治理，严惩违法违纪行为，确保基金安全运行。五是提高经办管理服务水平。制定出台基层公共服务体系建设指导意见，推进标准化建设。完善养老保险经办体系，建立城镇职工基本养老保险业务向镇街下沉的经办新模式。
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(三)加强分类指导，加快专业技术人才和技能人才队伍建设。一是加强专业技术人才队伍建设。推进实施专业技术人才队伍建设中长期规划，实施“万名专家服务基层行动计划”、“海外赤子为国服务行动计划”，开展“新世纪百千万人才工程”国家级人选、享受国务院政府特殊津贴人员推荐选拔工作。实施专业技术人才知识更新工程，建设一批市级继续教育基地，培训紧缺和骨干专业人才3万人。扩大博士后招生规模，力争在站博士后增长20%以上。二是加强技能人才队伍建设。承接国家高技能人才振兴计划，创建3家国家级高技能人才培训基地，全年新增高技能人才6万人。推进技工院校整合，着力打造40所优质技工学校，创建2个国家级、10个市级技能大师工作室。鼓励企业建立首席技能专家工作室。做好中华技能大奖、全国技术能手遴选推荐工作。推进技能人才评价体系建设，加强职业技能鉴定管理。三是推进职称制度改革。进一步加强职称宏观调控，加快职称申报诚信体系建设，探索职称量化评审的实现形式。推进中小学教师职称改革试点工作。组织开展高中级职称申报评审、海外留学回国人员、博士后研究人员、特殊人才专业技术资格认定工作。四是统筹城乡人才开发。继续实施农村乡镇人才队伍建设计划，为乡镇基层选派高校毕业生3812名，为艰苦边远乡镇定向培养大学生300名。推进“专业技术人才支农支教支医行动”，选派1万名专技人员到基层服务。
(四)完善管理制度，加强公务员队伍建设。一是加强公务员能力和作风建设。抓好公务员四类培训，继续开展领导干部行政能力大讲坛，选派优秀公务员参加东西部对口培训，推进基层
-13- 干部学历教育。结合“人民好公仆”教育实践活动，有计划、分层次地开展公务员职业道德培训。二是完善公务员制度。强化公务员基层工作经历，除部分特殊职位外，市级机关均从具有2年以上基层工作经历的人员中公开考试录用。开展聘任制公务员和公务员跨部门(区域)竞争上岗试点工作。积极探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。完善公务员遴选制度和职务管理审批备案程序。三是规范考核奖惩。健全公务员正常退出机制，畅通公务员“出口”。制定规范评比表彰、公务员平时考核等管理制度。开展评比表彰项目清理工作。
(五)坚持走出去和引进来相结合，加大人才智力引进力度。一是大力引才引智。承接国家“千人计划”，推进重庆市“千名优秀人才引进”、“赴港澳紧缺人才引进”等计划，大力引进紧缺优秀人才。围绕产业发展需要，积极支持大型企事业单位引进外国专家。加大区县引智工作力度，促进农业引智成果示范推广。二是提升国(境)外培训质量。完善国(境)外培训管理体系，加大专业技术人才、企业经营管理人才、社会工作人才和优秀中青年干部赴国(境)外学习培训力度，不断提升培训质量和效益。三是深化国际人才交流合作。巩固北美、印日、澳新、欧盟等国家和地区人才招聘专线，指导建立外国专家行业协会，完善英国、美国等海外联络站工作制度，不断拓展人才智力交流合作渠道。
(六)坚持与时俱进，不断深化人事制度改革。一是完善事业单位公开招聘制度。探索建立符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘办法，不断增强公开招聘的科学性。出台事业单位公开选聘办法，促进公开、公正、择优选人用人。二是加强事业单-14- 位岗位管理。开展事业单位职员制度试点工作。探索建立事业单位岗位最高等级与结构比例控制办法，畅通优秀人才成长通道。完善事业单位聘用合同制度。三是完成军转安臵任务。扩大考试考核、双向选择安臵范围，健全安臵工作机制，全面完成2012年军转安臵任务。完善自主择业政策体系，有针对性地开展适应性培训，力争自主择业军转干部就业率达到90%以上。四是切实做好企业军转干部解困和稳定工作。深入落实解困政策，加强重点人员的教育引导和稳控，确保企业军转干部总体稳定。
(七)完善政策机制，加快推进工资收入分配制度改革。一是完善公务员工资制度。巩固规范公务员津补贴成果，进一步做好市级机关规范公务员津补贴工作。按国家统一部署，做好公务员职务与职级并行制度的实施准备，做好公务员工资水平调查工作。继续做好带薪年休假相关工作。二是完善事业单位收入分配制度。贯彻落实深化事业单位收入分配制度改革的实施意见。继续推进其他事业单位实施绩效工资工作，不断完善事业单位绩效工资政策。切实做好事业单位绩效工资水平同步同幅调整工作。制定事业单位工作人员受处分处罚工资待遇处理办法。三是加强企业工资分配的指导控制。按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，推动企业完善工资收入分配制度。做好2012年最低工资标准调整工作。完善人力资源市场工资指导价位制度，引导用人单位合理确定工资水平和增长幅度。加大对国有企业工资总额和工资水平双重调控，逐步建立企业管理人员与一线员工收入增长挂钩机制。
(八)坚持严管重处，着力构建和谐稳定劳动关系。一是加
-15- 强劳动关系协调。深入推进“小企业劳动合同制度实施专项行动”和“春暖行动”，切实提高小微型企业劳动合同签订率和履行质量。开展规范劳务派遣用工专项行动，督促企业合理使用劳务派遣工。推进企业劳动用工备案，建立劳动用工信息数据库，加强用工动态管理。二是加大劳动保障监察执法力度。开展维护转户居民合法权益、规范中小企业劳动用工等专项执法，严厉打击各种不法行为。加强与相关部门的联动协调，扎实做好农民工工资清欠工作，确保建筑领域农民工工资基本无拖欠。全面推进劳动保障监察“两网化”建设，逐步建立镇街劳动保障监察协管员队伍，构建统筹城乡的劳动保障监察“四级监管”体系。完善劳动保障守法诚信等级评价制度。三是加强劳动人事争议调处。加强争议调解仲裁效能建设，确保仲裁案件结案率达到90%以上。坚持快立、快审、快结、办好，加大弱势群体工资拖欠争议案件处理力度，确保农民工工资拖欠集体争议案件结案率达到95%以上。完成区县劳动人事争议仲裁委员会设立工作，推进仲裁院标准化建设。积极推动调解机构向镇街、园区及行业协会延伸。
(九)加强组织协调，加快推进基层基础建设。一是加快信息化建设。全面启动“金保工程”二期建设，逐步将成熟的业务系统推广应用到区县。完成12333人工电话咨询服务中心系统建设，试运行人工电话咨询服务。完成机关事业单位人事管理系统建设，将全市机关、事业单位人员及退休人员的信息纳入市级集中管理。加大具有金融功能社保卡发行力度，确保新发卡600万张。二是推进基层服务平台建设。加快推进中国重庆人力资源服务产业园建设，完成50%的土建工程量。完成200个镇街劳动就-16- 业社保服务中心标准化建设。到年底，全市80%的行政村建立劳动就业社保服务站。三是加强基层工作人员队伍建设。选派416名高校毕业生充实镇街社保工作队伍。为新建就业社保服务站的行政村配备1名协理员。培训基层就业社保工作人员300人。四是加强基础管理工作。加强年度计划编制和完成情况监测，推进“十二五”规划顺利实施。推进工资集体协商条例等立法工作，开展“六五”普法活动，强化行政执法监督。加强考试安全管理，严肃考风考纪，确保各项人事考试安全顺利实施。
三、加强统筹、勇于探索，为推动各项工作落实提供有力保障
随着人力资源社会保障事业改革发展的纵深推进，许多体制机制方面的重点难点问题需要破解，许多管理服务方式需要创新，任务艰巨繁重。各级人力社保部门要进一步解放思想，开拓视野，勇于创新，狠抓落实，不断开创人力社保工作新局面。
(一)加强调查研究，推进顶层设计。各级人力社保部门要围绕重点工作、重大政策、基本制度和热点难点问题，拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，多层次、多方位、多视角调查了解情况，真正掌握第一手资料。要坚持定量分析与定性分析相结合，加强统计分析、形势研判、风险评估，不断增强工作的针对性、灵活性和前瞻性，提高决策科学化水平。要研究经济增速放缓背景下强化就业社保扩大内需，社保异地转移接续结算，社保基金保值增值，扩大失业保险基金支出范围等措施办法。要运用创新意识和科学思维，推动那些符合国家和人民利益、尊重客观实际和客观规律、经过反复实践论证的政策措施上升为制度
-17- 机制，构建解决问题的顶层制度体系，确保改革发展中的问题都能在制度框架内得到解决。
(二)加强管理服务，提升工作效能。要完善基础制度，做到每件工作、每项任务职责明晰、要求具体、人员落实，不悬空、不延误。要完善基础台账，做到基础数据有统计、有分析、可运用，为决策管理和信息咨询提供及时准确服务。要完善基础资料，加强档案资料的收集、整理、管理，为留鉴存档作准备。要加快推进五险合一经办机构、信产招工机构建设，为工作落实提供组织保障。要加强考试、培训、鉴定等政府资源性收入收支两条线管理，确保应收尽收。要深入开展“创先争优”、“优质服务窗口”等创建活动，进一步优化办事流程、简化办事手续、提高服务质效，树立人力社保部门良好形象。
(三)加强队伍建设，干净干事创业。要通过集中培训、理论研讨、业务竞赛等办法，加强人力社保系统干部职工培训，提高系统干部职工的业务能力和抓落实的本领。要深入开展“三进三同”、“大下访”等活动，促进系统干部职工进一步转变工作作风，密切联系群众，做到立党为公、执政为民。要加强反腐倡廉教育和惩防体系建设，促使系统干部职工自觉构筑反腐防线，干干净净干事，清清白白做人。要加强对重点环节和重点部位的管理、监督和检查，确保各项权力规范运行。
(四)加强宣传引导，营造良好氛围。要建立完善新闻发布制度，紧紧围绕中心工作，及时发布权威信息，宣讲政策、通报工作、解答热点，牢牢把握舆论的主导权。要加强舆情收集、监控和研判，完善应急处臵机制，做到及早发现、及时应对、果断-18- 处臵。要加强政务公开，着力推进行政决策、权力运行、办事服务“三公开”，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。要加强信访维稳工作，下大力气从政策层面解决信访突出问题，加大信访积案处理力度，全力维护社会稳定。
同志们，新形势赋予新使命，新机遇孕育新希望。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓创新，务实进取，推进人力资源社会保障事业科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大和市第四次党代会胜利召开!
主题词：工作通报
抄送：局领导, 市级各部门人事(干部)处。
发送：各区县(自治县)人力资源和社会保障局, 局机关各处室, 重庆市公务员局, 局属事业单位。 重庆市人力资源和社会保障局办公室
2012年1月17日印发
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城乡居民社会养老金 发放仪式上的讲话
同志们、朋友们：
今天，我们在*****隆重举行城乡居民社会养老保险养老金首发仪式，这是全市社会保障事业发展中的一件大事，也是广大城乡居民期盼已久的大喜事，它标志着城乡居民社会保障制度的全面建立，标志着城乡居民全民养老的全覆盖。在此，我代表市人力资源和社会保障局向今天领取养老金的同志表示热烈的祝贺，祝福你们老来逢盛世，后顾无优愁，更祝你们生活愉快，健康长寿。同时，向工作在第一线、为社保工作付出努力和汗水的县、乡、村各级经办人员，表示亲切地问候!
城乡居民社会养老保险是党和政府在实现“种地不收税，上学不付费，看病不太贵”的基础上，又一项重大惠民政策，也是统筹城乡经济社会协调发展的重大举措。这对于农民增收，提高生活水平，缩小城乡差距，维护社会稳定等都具有非常重要的现实意义。
市委、市政府高度重视民生工作，近年来不断加大财政投入，特别是城乡居民社会养老保险工作开展以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，市局上下认真贯彻落实全市城乡居民社会养老保险金覆盖工作的部署，从讲政治的高度，强化领导，统筹部署，今年实现了全市符合参保条件的城乡居民养老金的发放到位。
同志们、城乡居民朋友们，城乡居民社会养老保险是长期而系统的工作，今天的发放仪式既是对城乡居民社会养老保险政策的一次宣传，更是对城乡居民社会养老保险工作的一个推进。我相信在委、县政府及各职能部门的大力支持下，的城乡居民养老保险工作会有新的突破，在为民造福上再创新业绩。
谢谢大家!
xxxx年，xx市人社工作各项重要指标任务提前超额完成且同比增长，我市被国务院评为首批“全国创业先进城市”，并在全省城乡居民社会养老保险专项考核、基本养老保险省级统筹评比、社保基金预决算等三项工作中获得一等奖;我局被评为“全国人力资源和社会保障系统先进集体”、“全国就业先进工作单位”、“全国军民共建社会主义精神文明先进
单位”。
一、xxxx年主要工作情况
(一)积极促进就业创业。结合我市“项目建设年”活动，从重点项目中寻找就业增长点，xxxx年，市级人力资源市场共举办各类招聘活动140场，同比增长278%，提供岗位20.1万个次，同比增长632%;全市城镇新增就业50360人，完成年任务的144%，同比增长28%;城镇登记失业人员再就业15121人，完成年任务的126%;规范公益性岗位的认定、审核、使用管理和进退机制，就业困难人员实现就业4314人，完成年任务的135%;零就业家庭动态清零;城镇登记失业率稳定在1.32%;农村富余劳动力转移就业13522人，完成年任务的135%。加强本地劳动者就业技能培训，全市共组织职业技能培训或创业培训1.38万人，完成年任务的106%，培训后的就业成功率大幅提升。完善创业项目库建设，创业示范孵化基地已达23家，全市共发放创业小额贷款4664万元，完成年任务的117%，扶持570人成功创业，带动就业2780人。
(二)统筹抓好城乡社保。多渠道抓好社保扩面征缴和待遇支付工作，实行参保登记网上申报，努力实现应保尽保。1—11月，城镇从业人员基本养老、医疗、工伤、生育、失业等五项保险总收入240184万元，总支出220750万元，累计结余15.3亿元。新农保和城镇居民养老保险年度参保率分别达95.2%和97.9%，养老金发放率均为100%;城镇居民医保参保率达99.5%，参保人数完成年计划的113%。同时，不断提高社会保险待遇水平，企业退休人员养老金月人均增加289元;城镇从业人员医保报销封顶线从23万元提高到26万元;城镇居民医保基本报销封顶线从10万元提高到12万元，重大疾病报销封顶线提高到22万元;新农保养老金标准从每月70元提高到85元。总体看，全市社保基金收支情况良好，持续保持安全平稳运行，使广大参保群众得到了较大实惠。
(三)深化人事人才工作。实现规范有序的事业单位公开招聘动态管理，指导9家单位完成190名工作人员的招聘工作。联合教育部门推进中小学教师职称制度改革试点工作，完成非公经济组织职称工作调研并制定实施方案。全面启动专业技术人员网络继续教育工作，1.5万名专业技术人员在线学习。制定实施《xx市科级领导干部执行不力不作为乱作为处理暂行办法》，大力开展组织人事干部能力素质培训、公务员基本功训练，尤其加强了乡镇公务员培训，并积极探索正科级领导干部培训的新路子;督导各区完成公务员职位设置和职位说明书制订工作。我市最低工资标准从830元提高到1050元;机关事业单位统一津贴补贴和绩效工资已实现与省本级“同城同待遇”的目标，并推行机关事业单位工作人员带薪年休假制度。完善公开透明、公平公正的军转干部和随军家属安置工作机制，较好地完成计划安置任务。
(四)全面构建和谐劳动关系。全力做好省下放的大量劳动争议案件和企业监管权限的交接和办理工作。切实提高劳动保障突发性事件处置能力，妥善处置大案、要案和有重大社会影响力的案件7件，劳动保障举报投诉案件结案率达96%，劳动争议仲裁案件结案率达100%。全市小企业和规模以上企业劳动合同签订率分别达80%和95%。
二、xxxx年工作打算
(一)强化公共就业创业服务。积极开展职业指导、招聘会进校园、就业见习、大学生创业引领计划等高校毕业生就业服务活动。加强对困难人员和零就业家庭的就业援助，实施公益性岗位使用管理暂行规定，使公益性岗位开发步入规范、良性发展的轨道。抓好城乡就业信息采集录入工作，准确摸清我市就业底数，实现对就业工作的动态管理。统筹区域内各类职业培训资源，进一步促进和规范定点培训机构的教学培训管理。推进部门联动机制建设，提高劳动者的创业能力和创业成功率。
(二)统筹城乡社保体系建设。抓好社会保险扩面征缴、制度整合、机制创新和监管服务，实现社保管理、服务和效率的全面提升。探索城乡居民养老、医疗保险一体化工作，积极推进被征地农民养老保险工作，加快“三保合一”信息系统建设。加强对基本医疗保险定点医疗机构的监管力度，切实提高基金运作的透明度和公信度。盘活、整合资源，做大、做强工伤医疗康复事业。通过政府购买服务的方式，充实和加强经办队伍建设，建立与城乡社保工作任务基本相适应的人才队伍。
(三)稳步推进人事人才工作。指导督促事业单位科学合理做好
设岗聘用、聘用合同备案、专业技术岗位内部结构设置规范化等工作。加强对事业单位公开招聘的监督指导，探索建立事业单位人员遴选机制。深化职称制度改革，在全市范围内开展非公经济组织职称评审工作。积极开展企业集体协商工资工作。继续完善公务员管理相关制度建设，探索加强乡镇、街道初任公务员管理的新路子。
(四)着力构建和谐劳动关系。
加强城乡劳动保障监察“两网化”平台管理，联合有关部门加大劳动保障监察执法力度，全面推进小企业劳动合同与集体合同制度的实施。完善劳动人事争议处理机制和仲裁办案制度，指导各区推进仲裁机构实体化建设，成立区级仲裁院。
(五)加强基础能力建设。加强市、区、镇(街道)、社区四级人力资源社会保障公共服务平台和经办队伍建设，拓宽信息系统覆盖面，切实提高公共服务效率和水平。不断探索督查预警和责任倒查机制的新路子，切实提高全局依法行政水平。
今年以来，本中心人力资源和社会保障工作在市人力资源和社会保障局的统一领导下，在玉阳办事处党委行政的高度重视下，按照“当人社发【2013】51号”文件所下达的全年工作要点的总要求，结合玉阳实际，以服务城乡居民，落实党和国家的惠民政策，促进玉阳的稳定和谐为宗旨，以城乡居保、就业、再就业和转移就业为重点，立足本职创一流，全面完成并超额完成了全年的各项工作任务。具体情况如下：
一、年度目标任务完成情况
(一)就业工作
1、帮助实现就业情况。城镇新增就业1815人，完成目标任务的104%;帮助就业困难人员再就业520人，完成目标任务的104%，帮助城镇失业人员再就业1350人，完成目标任务的104%;农村富余劳动力转移就业786人，完成目标任务的131%;组织城乡劳动力参加市内重点企业招聘会751人，完成目标任务的188%;帮助城乡劳动者成功创业72人，带动就业280人;办理《就业失业登记证》324本。
2、就业培训情况。组织人员到就业训练中心开展企业岗前培训18人，组织参加志能激发培训95人，完成目标任务的120%。
(二)城乡居民保险工作
1、城乡居民社会养老保险工作。2014年续保人数12214人，续保率100%;新增参保291人，完成的了2%目标任务;60岁以上符合条件人员待遇发放率100%;信息数据采集准确率100%，新发社保卡数5750张，完成目标任务的192%.
2、城镇居民医疗保险工作。2014年参保缴费人数续保人数23632人，续保率100%，信息数据采集准确率100%。
(三)农村实用人才。2014年农村实用人才新增入库62人，完成目标任务的122%;对我处5名乡土拔尖人才进行了届中年度考核。
(四)劳动关系
1、劳动监察工作。共采集本处用人单位信息30家，用人单位信息年检数30家;受理投诉调解纠纷案件6起，调解率100%。
2、劳动人事争议仲裁工作。2014年本处企事业单位共成立调解组织32家，到达了全覆盖的目标;受理仲裁案件2起，调处率100%。
(五)基础平台建设。村、社区基层平台建设“六到位”100%;全处共完成人社宣传报道25篇，完成目标任务的280%.
二、主要工作特色
1、加强管理、明确职责
一是继续坚持例会制度，每季度的18号为村、社区工作例会日，汇报情况、反应问题、交流经验、沟通思想、完成报表。二是各村、社区按照市下发的考核标准开展工作。对社区、村专门制定和下发了人力资源和社会保障服务站工作职责和考评细则，平时有抽查、有督办，年终进行全面考核。三是加强对村、社区基础性的工作的管理。四是强化与办事处人社办公室的联系，力争本中心的工作与全市同步并处于前列。
2、稳步推进，扎实做好城乡居民社会养老保险续保、新增、待遇发放、参保登记、信息录入工作
(一)强化组织领导，精心制定方案。
1、成立工作专班。办事处成立了2014年玉阳办事处城乡居民养老保险续保、新增扩面工作领导小组和工作专班，由党委书记尚志平同志亲自担任组长，党委副书记行政主任吴学春同志任常务副组长，办事处驻村(社区)干部为工作组组长，全面负责推进全处城乡居民社会养老保险工作。以玉阳人社中心为基础组建业务办公室，负责业务学习培训，方案制定，工作推动等相关工作。
2、明确职责。将城乡居民社会养老保险工作纳入各村和社区有关单位年度目标考核内容，进一步明确处包村干部为该村新农保工作第一责任人，村支部书记为具体责任人，公安派出所负责提供户籍人口资料及身份证的办理工作;处民政办、残联等单位负责做好重度残疾人等特殊困难群体参保衔接工作。
3、制定方案。玉阳人社中心及办公室牵头做好工作的统筹协调、日常管理等工作，全面负责联系掌握18个村(社区)城乡居保续保和新增扩面的进度。并认真学习市动员会精神和市相关文件精神，并充分听取了相关村、组干部的意见和建议，综合制定了内容全面、可操作性强的《玉阳办事处2014年城乡居民社会养老保险续保工作实施方案》，下发各村、社区及相关单位，并明确了确保100%完成续保和扩面保的工作目标和任务。
(二)强化宣传动员，营造积极氛围。
(1)全面宣传。我处采取各种有效形式，全面深入宣传城乡居民社会养老保险工作的重要意义、政策标准等。发放居民政策宣传资料3000份;做到了入户宣传率达到100%，资料入户送达率达到100%，城乡居民知晓率达到100%，创造“政策天天讲、标语处处挂，资料户户有、干部村村走、政策人人懂”的宣传氛围。
(2)系统学习。开展了全面的学习培训和辅导，由分管领导带领，开展多层次的学习和培训，由玉阳人社中心首先掌握好相关政策，培训业务骨干，安装了专门的电话0717-3229824，通过处干培训、村干培训，再到各村、各组的培训，层层推动学习，我们处、村、组上的干部全面掌握相关政策，让他们成为城乡居保的宣讲人，带头人，在全处上下努力营造了积极、浓厚的氛围。
(3)明确目标任务，确保落实到位。玉阳办事处2014年城乡居保参保人数12505人，收缴保费2679500元，人均缴费214元，新增扩面291人，扩面率完成2%的目标，续保率完成了100%的目标。 (4)进村入户，确保60岁以上人员待遇发放落实到位。
3、多项并举，促进就业、再就业
(一)领导重视，为城乡居民就业和再就业提供了有力的组织保障
1、为了确保城乡居民就业和再就业工作的顺利开展，促进辖区内城乡居民的充分就业，办事处成立了以办事处党委书记为组长，组织委员，宣传委员为副组长，街道办主任，人社中心主任，村、社区书记，人社站副站长为成员的促进辖区内城乡居民的充分就业领导小组。
2、制定本辖区法定年龄内(在校学生除外)有劳动能力的就业愿望人员就业率达到98%以上，零就业家庭就业率达到100%，连续失业一年以上人员就业率达到100%,“4050”人员就业率达到98%以上，就业困难的高校毕业生就业率达到98%以上，街道所属社区全部达到省充分就业社区标准。
(二)摸清情况，查清底数，为实现辖区内城乡居民的充分就业打下坚实基础。
以社区为单位做好辖区内城乡居民劳动年龄内从业人员调查摸底等基础性工作，全面掌握辖区内就业状况，通过上门走访等形式，了解他们的就业需求，建立了从业人员、失业人员及就业、“4050”人员及就业、零就业家庭及就业、连续失业一年以上人员及就业、生活困难的失地农民及就业、残疾人及就业、成年孤儿及就业以及就业困难的高校毕业生及就业共9本台账;安排了专人定期到人力资源服务中心了解就业信息，摸清了辖区内企业用工需求，为辖区内失业人员搭建广阔的就业平台。
(三)多措并举，为我处城乡居民充分就业提供优质服务
(1)广泛宣传就业优惠政策，使失业人员转变思想观念，增强就业意识。将摸底了解到的企业招工信息及市人力资源服务中心发布的就业信息拿回街道在宣传栏进行宣传，让辖区内失业人员及时了解就业信息。 (2)收集用工信息，开展职业介绍，提供职业技能培训，帮助失业人员就业。一年来，我中心会同办事处先后组织了辖区内751名求职人员参加市人力资源服务中心的用工招聘活动，分别在市人力资源市场和和平村举办服务本市重点企业专场招聘会三场，通过这种形式实现了300余名城乡居民就业;推荐了辖区内95名有掌握专项就业技能愿望的人员参加了就业训练中心举办的计算机、叉车、电工电子、挖土机等专业的培训，通过回访，拥有专项职业技能的失业人员再就业之后工资待遇都有所提升。帮助本辖区80余人成功创业，并带动300余人就业。10月底，玉阳办事处服务企业岗前培训班在市劳动就业培训中心结束。38名学员在10天时间里，集中接受了有关创业的一整套理论培训及商场模拟竞争演练，顺利考试结业，即将走上各自创业道路。 (3)大力开发就业岗位，开展就业援助，建立就业援助长效机制，帮扶就业困难人员就业。一是加强辖区内企业及其他用人单位的联系，达成为失业人员提供再就业机会的共识，及时为他们输送职工。二是与辖区内弱势群众和就业人员保持联系，对他们的就业愿望及时知晓，有针对性的为辖区内求职困难人员寻找就业岗位，为弱势群体就业提供服务。一年来，帮助辖区内190余名就业困难人员成功就业。原油脂化工厂下岗职工李晓英，家有一子正在上大学，家庭非常困难，我们得知情况后，介绍她到辖区锦江大酒店做服务员，月工资1000元以上，使她有了稳定收入，缓解了她家的困难;双下岗职工夫妇张玉梅、陈亮，上有70多岁的老人、无工资收入，还有小孩正在读高中，家庭非常困难，夫妻两到处寻找工作，我们得知情况后，介绍陈亮到盛泰华庭当保安，月工资1400元，张玉梅推荐到梁记粥铺做服务员，通过我们的努力，解决了他们的生活困难。
(4)协调各方关系，落实就业政策，鼓励失业人员自谋职业，自主创业。积极协助下岗失业人员办理《就业失业登记证》、小额担保贷款，为他们再就业，自主创业提供政策保障。经过不断努力，共协助180余名失业人员办理了小额担保贷款。
4、加强劳动监察、维护农民工的合法权益，成立基层劳动争议调解委员会
玉阳办事处有32家企、事业单位全部成立了劳动争议调解组织，达到了全覆盖。
今年以来，本处企业共发生13起劳动争议案件，95%的案件由本企业的劳动争议调解组织得到圆满解决。
5、做好其他社会养老保险保险，确保我处城乡居民老有所养 在做好城乡居民养老保险的同时，城区灵活就业人员的养老保险和农村失地农民的养老保险仍然是我们工作的一个重点。今年，我们积极宣传保险政策，推荐、介绍了一批灵活就业人员参加了保险。对失地农民，凡是符合政策的对象，积极争取市征稽局领导的支持，对北门、东群、新民、长坂、三里港、和平等村的300多人办理了失地农民的养老保险，使他们老有所养，享受到党和政府的温暖。
2011市人社局综合治理暨平安建设
工作总结
2011年，我局按照市政法委的统一部署，积极落实市委、市政府关于平安建设工作的有关精神，健全组织，完善制度，明确分工，狠抓落实，确保了人力资源和社会保障系统大局稳定，现将我局综合治理和平安建设工作总结如下：
一、健全组织，加强领导，完善平安建设工作机制
今年我局始终坚持“打防结合、预防为主”的原则，认真贯彻落实市委、市政府关于加强平安建设的工作要求，把平安建设工作列入重要议事日程和考核目标。为使平安建设工作的各项要求落到实处，今年年初，我局就根据人事变动情况，及时调整了平安建设工作领导小组，调整后的领导组以吴建禄局长为组长，全体领导班子为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局法制信访科，配备专职人员具体负责平安建设工作。我局还与各二级机构签订了平安建设目标责任书，半年一考核，年终一总评。局属各单位也成立平安建设组织，上下联动，确保全年工作目标的顺利完成。
在完善组织的同时，我局还在制度制约上下功夫。今年，我们新建立了“限时办结制度”、“竞争激励机制目标考核办法”等23项规章制度，修订完善了“车辆管理制度”、“考勤制度”、“财务管理制度”等18项制度，使平安建设工作有章可循，不断走上
规范化。
二、提高认识，落实责任，务求平安建设工作取得实效
1、增强平安建设意识，营造良好环境。一是利用全市平安建设宣传日活动，组织相关科室部门进行工伤保险、社会保险、医疗保险、劳动监察、劳动仲裁等相关法律法规的宣传，共发放宣传页600余份;二是利用社会保险法实施宣传的机会，我们组织科室骨干人员协调、参与宣传工作。三是按照市依法治市领导小组办公室的统一要求，我局参与了12.4法制宣传日活动，制作宣传版面6块，接待咨询群众320人次，发放宣传页800余张。
2、建立目标考评机制。我局按照"谁主管，谁负责"的原则，将今年的平安建设工作任务列入各科室、部门的工作目标，明确责任人，出现重大责任事故一票否决;实行了重大治安案件责任追究制度，对违规违纪造成严重后果者，硬起手腕，一查到底。
3、加强内部治安防范和消防工作。今年，我局配备专职保卫人员负责全局的治安工作，对局办公楼和家属楼实行封闭式管理，全天候看护，深入开展打击“两抢一盗”宣传活动，全年无撬门锁、盗摩托车、自行车等多发性案件，增强了职工的安全感。及时添置消防物资设备，排查处理消防隐患;加强夜间巡逻，要害部位的物防、防控面达到100%，杜绝了重大案件、火灾及盗窃现象发生;我局还对车辆驾驶员开展经常性的学习教育，树立安全意识，避免重大交通事故的发生。
三、信访稳定，制度健全，确保平安建设工作落实
一直以来，我们把信访稳定工作作为一项重点工作列入议事日程，建立了一系列的信访工作制度。首先我局实行党政“一把手”信访工作负责制，成立了以局长吴建禄任组长的工作领导小组，并专门成立了法制信访科，主要负责全局信访接待工作;二是坚持领导接访制度。每天一名局班子成员在信访接待室现场接待、受理、答复群众反映的问题，当场解决不了的按照“谁主管，谁负责”的原则，责成有关科室限期解决，对来信来访工作实行首问责任制，对职工群众反映情况或咨询问题，做到热情接待、有问必答。我局还确定每个月召开一次全局信访案件分析会，通报信访稳定工作情况、交流信访稳定工作经验、分析信访稳定工作动态、明确信访稳定工作重点。全年，我局共接待来访群众72批541人次，接受市委、政府督查室、市长电话室、信访局、以及上三级批转交办的各类信访件75起，较去年同期相比总量下降36%，其中已经办结72起，正在办理3起。除上级有特殊要求的案件外，按时结案率达到100%，在9-11月信访积案集中化解活动中，成功协调或化解了王进业要求解决一家三个事业编制、白喜芳反映丈夫退休待遇、马治国反映其父亲离休待遇等三件困扰我局多年的“骨头案”， 参与了2〃28西村特岗教师自杀案、5〃13中迈电力职工集访案、9〃14涉村特大伤人案等重大影响社会治安稳定的案件调处工作，收到了良好的社会效果2011我局无越级上访及重访现象，给我市的经济发展营造了良好的环境。
四、强化教育，注重预防，推动平安建设工作开展
本着消除不安定因素，争创平安建设单位的目标，今年，我
们从预防和教育入手，组织了形式多样的培训活动：一是按照市法制办的统一要求，组织全局行政执法人员参加了全市行政执法讲座培训，并通过了考试;二是经局党组同意，组织全局执法科室部门抽调业务骨干进行了社会保险法的培训工作，为社会保险法的顺利执行打下坚实的基础;三是组织了全局33名执法人员宣誓及颁证仪式，对全体干部职工进行了依法行政的思想教育。
在加强职工思想教育的同时，我们还时刻关注干部职工的思想动态，及时帮助他们解决各种困难。通过召开民主生活会、交流谈心等形式，及时处理工作和生活中的问题，切实帮助职工解决实际困难，使广大职工能够心情舒畅、专心致志地工作，有效避免和化解了内部矛盾。全年我局无治安刑事案件、灾害事故及职工违法犯罪现象发生，保持了本单位的工作秩序稳定。
今年我局的平安建设工作虽然取得了一些成绩，但在今后的工作中，我们会进一步总结经验，整改不足，细化管理，认真落实平安建设的各项要求和目标，为我局的各项工作的顺利开展创造稳定有序的环境。
二○一一年十二月六日
陇南市人力资源和社会保障局
2011年工作汇报
(2011年12月23日)
省厅考核组：
2011年，在市委、市政府的正确领导和省厅的精心指导下，我局紧紧围绕年初省上下达的目标任务，认真反思工作差距、努力完善工作思路、大力夯实工作基础、全力狠抓工作落实，有力促进了全市人力资源和社会保障工作的有序开展。截至11月底，16项考核指标全面超额完成省下任务，现将工作情况简要汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、目标任务完成情况
(一)就业再就业工作。①全市城镇新增就业15080人，完成全年目标任务1.25万人的120.64%;②发放小额担保贷款53292万元，同比增长32.57%，完成全年目标任务2.6亿元的204.97%;③投入担保基金1590万元，同比增长12.77%，完成全年目标任务1500万元的106%;④组织开展职业技能培训28006人，同比增长97.57%，完成全年目标任务10000人的280.06%;⑤开展创业能力培训2407人，同比增长51.1%，完成全年目标任务1500人的160.47%。
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(二)劳务经济工作。⑥全市共输转富余劳动力71.22万人，完成全年目标任务67万人的106.3%;⑦创劳务收入71.17亿元，完成全年目标任务60亿元的118.62%。
(三)社会保险工作。⑧全市城镇基本养老保险基金收缴26275万元，推算缴费人数增长率27.81%，超出全年目标任务(4.5%)23.31个百分点;⑨失业保险基金收缴3387万元，推算缴费人数增长率118.04%，超出全年目标任务(6.5%)111.54个百分点;⑩城镇职工基本医疗保险基金收缴20992万元，推算缴费人数增长率32.35%，超出全年目标任务(3.0%)29.35个百分点;⑪城镇居民医疗保险基金收缴2260万元，推算缴费人数增长率19.25%，超出全年目标任务(2.0%)17.25个百分点;⑫工伤保险基金收缴1034万元，推算缴费人数增长率99.57%，超出全年目标任务(6.5%)93.07个百分点;⑬生育保险基金收缴580万元，推算缴费人数增长率83.52%，超出全年目标任务(10%)73.52个百分点;⑭新农保试点地区参保率达到96.05%，超出全年目标任务(95%)1.05个百分点;⑮城镇基本医疗保险参保率达到99.6%，超出全年目标任务(98%)1.6个百分点。
(四)劳动关系工作。⑯全市企业劳动合同签订率达到94%，超出全年目标任务(90%)4个百分点。
二、主要做法
(一)认真反思差距，精心确定了工作思路。今年以来，针对去年工作存在的差距和问题，我们痛定思痛、认真反思，在深
2 入调研的基础上，经过反复讨论，确定2011年基本工作思路为：突出一个重点，瞄准三项目标，加快四项建设，抓好五个落实。(突出一个重点，即突出社会保险扩面征缴工作。瞄准三项目标，即按照省政府今年下达我市人力资源和社会保障工作责任指标的三种类型，设定三个目标：一是全面足额完成基本项，即全面足额完成第一类 ‚超额完成不加分‛ 10项指标，确保基本项不丢分、拿满分。二是大幅超额完成加分项，即大幅度超额完成第二类‚超额完成加分‛的6项指标，确保这6个加分项实现较多加分，有效增加考核得分，提高考核名次。三是千方百计多得奖励项，即大力实施第三类责任指标考核之外的工作创新与突破，通过单项工作的创新与突破，多争取上级机关的表彰奖励，多争取召开省级现场会议，多获得责任指标考核之外的奖励加分。加快四项建设，一是加快劳动监察‚两网化‛建设，二是加快劳动仲裁机构实体化建设，三是加快社会保险市级统筹体系建设，四是加快人力资源市场和人力资源和社会保障综合服务中心基础设施建设。抓好五个落实，即抓好社保扩面奋斗目标责任制的落实、抓好六项加分指标超额完成的落实、抓好工作创新与突破的落实、抓好领导协调机制的落实、抓好任务进度均衡完成的落实)，通过理顺工作思路，有力促进了全市人力资源和社会保障各项工作的有序开展。
(二)夯实工作基础，有力促进了就业再就业工作。一是健全了就业政策体系，先后出台了《关于在全市酒店宾馆旅游服
3 务行业开展职业技能培训及技能鉴定的通知》、《关于进一步推进全市小额担保贷款工作的意见》、《关于加强和规范小额担保贷款贴息工作的通知》、《关于进一步规范就业专项资金五项补贴申请审批办法的通知》、《关于进一步规范社区就业和社会保障平台的通知》等一系列规范性文件，进一步完善了工作制度，促进了工作发展，为2011年全市就业再就业工作实现跨越式发展奠定了良好基础。二是加强了机构建设，在实地督查调研的基础上，广泛动员市、县(区)相关单位和企业积极申办职业介绍、培训和鉴定机构，对硬件条件、人员队伍符合政策要求的申办单位及时审核并提交局务会研究审批，2011年新成立职业介绍所4家，职业技能培训机构4家，职业技能鉴定所2个。三是强化督查促进政策落实，针对就业专项资金使用、小额担保贷款及基层平台建设等重点工作，今年6月和11月，我们对9县(区)人社部门和相关机构开展了专项督察调研，通过深入查阅基础台帐和资料，摸清了历年来就业专项资金使用结余情况，协调解决了小额担保贷款贴息难、担保基金配套不到位，基层平台工作无章可循、力量薄弱的问题。
(三)采取有效措施，大力推进了劳务经济工作。一是积极拓宽输转渠道。通过积极抢抓沿海发达地区‚用工荒‛和‚工资上涨潮‛机遇、继续搭建劳务用工信息平台、大力促进就地就近转移就业、加大‚两后生‛培训输转力度、继续开展赴新疆季节性务工、加强转移就业信息沟通等措施，有力的促进了劳务输转，
4 截至11月底，全市劳务基地达到561个，建立农民工务工相对集中地区劳务工作联络处127个，召开劳务招聘洽谈会23次，签订劳务用工协议3万余人，落实有组织输转1.8万人，实现就地就近转移就业9.87万人，培训输转‚两后生‛11482人，向新疆输转富余劳动力59690人。二是大力强化技能培训。坚持‚各级政府决策政出一门、各有关部门对口争取资金、县区一级捆绑使用‛的原则，充分整合‚农村劳动力技能就业培训计划‛、‚阳光工程‛、‚雨露计划‛等项目，大力开展农村劳动力技能培训、劳务输转引导性培训、技工学校中长期技能学历培训、农民工职业技能鉴定、大龄女童培训，截至11月底，全市共开展农村劳动力技能培训7.19万人，引导性培训24.89万人，技能学历培训1.15万人，职业技能鉴定2.61万人，大龄女童培训1621人。三是充分发挥典型效应，今年以来，我市先后有7个劳务工作先进集体、5家诚信用工企业、2所劳务中介机构、20余名劳务工作优秀个人受到省、市、县(区)的表彰奖励，特别是我市农民工刘巍巍、赵彦奇、刘志强等受到了甘肃、山东两省人力资源和社会保障厅的表彰，极大地激发了广大劳务工作者和农民工的务工热情，使他们增强了在劳务工作中再创佳绩、再做贡献的信心和决心，为全市劳务输转工作营造了良好的氛围。四是大力扶持发展中介组织，我们将劳务中介机构建设纳入了目标责任管理，认真贯彻落实扶持政策，积极提供信息咨询服务，加强业务指导，从资质审查、行政审批、工商注册、登记备案等环节不断简化程
5 序、提高效率，有力促进了中介组织力量的不断壮大。目前，我市培育发展投资额在30万元以上的中介机构21家，今年新增10家;评定星级职业介绍中介机构5家;同时培育劳务经纪人1143名，劳务输转带头人803人。五是加大宣传力度，在认真组织开展好‚春风‛、‚春暖‛、‚全市农民工维权日‛活动的基础上，充分利用网络、电视、广播、专栏等新闻媒体，定期开展劳务政策法规、务工常识和劳务信息的宣传，并结合市上开展的‚法制宣传周‛等活动，开展劳务法律法规宣传，努力营造依法规范用工的良好氛围。六是加强了工作体系建设，市、县区、乡镇共建立劳务工作机构207个，并对工作人员开展了政策、业务和服务技能等方面的培训，共举办培训班9期，培训县、乡两级劳务工作人员866人。
(四)扭转被动局面，全力狠抓了社保扩面工作。一是成立了陇南市社会保险扩面清欠领导小组，市政府分管领导担任组长，人社、财政、地税、社保、工商、教育、质监、建设、运管、安监等部门负责人为成员，明确了职责分工，靠实了工作责任，保证了清欠工作的顺利开展。二是会同财政、地税等相关部门制定下发了《关于进一步加强社会保险费征缴的通知》、《关于事业单位参加失业和工伤保险有关事项的通知》、《关于全面落实城镇职工基本医疗保险财政配套资金的通知》、《关于加强协作配合、建立联动机制确保完成社会保险扩面工作任务的通知》等文件，为确保完成社保扩面工作提供了政策支持。三是针对社保扩面工
6 作中出现的问题和困难，积极向市政府汇报，提请市政府分别于5月10日、11月10日召开了全市社保扩面征缴工作会议和全市社会保险工作促进会议，市政府主要领导出席并作了重要讲话，对全市社会保险工作确定新目标、下达硬任务、制定硬措施，大力推动了社保扩面征缴和城乡居民社会养老保险试点工作的有效实施。四是大力推进了城乡居民养老保险信息系统建设，按照省厅的统一安排部署，我们及时成立了陇南市城乡居民社会养老保险信息系统建设领导小组，积极加强了与各县区政府和电信部门的联系协调，在各县区政府和电信部门的大力支持配合下，全市城乡居民养老保险信息系统建设工作进展顺利，目前，全市人社系统计划接入点共259个，已接通227个，接通率达到87.64%，其中武都区、文县、康县、两当县四个试点县区计划接入点111个，已接通109个，接通率达到98.2%。五是加强了社保政策宣传，利用电视、报刊、网络、手机短信等媒体平台，大力宣传养老、失业、医疗、工伤、生育等险种的相关内容，并在‚国庆‛期间，联合参保企业开展了宣传《社会保险法》大型演出活动，有力营造了全民参保的良好氛围。六是加强了社保基金稽核工作，采取日常稽核与重点稽核相结合,强力推行稽核结果公示，有效防止了参保企业瞒报、漏报行为，增强了企业职工的维权意识。同时,强化离退休人员养老金领取资格核查工作,避免了社保基金流失。
(五)加强维权保障，积极构建了和谐劳动关系。一是狠
7 抓了农民工工资保证金制度的落实。从去年开始，先后下发了《关于加强建设领域农民工工资保证金收缴工作的通知》，制定了《陇南市农民工工资保证金缴存和支取工作流程》，进一步明确了相关部门工作职责，规范了工作程序，截至11月底，全市共收缴农民工工资保证金4435.6万元，从源头上有效治理了拖欠农民工工资问题。二是加大了劳动保障执法检查力度。针对我市近年来大型工程建设项目多、拖欠农民工工资隐患多、非法用工问题多的实际，按照省厅统一部署，切实加强了对兰渝铁路、武罐高速工程项目、灾后重建重点项目、职业介绍机构的督查检查，重点开展了‚两节‛期间农民工工资支付情况、人力资源市场秩序情况、用人单位劳动用工情况三项督查检查：先后检查各类用人单位1298户，涉及劳动者3.69万人，责令签订劳动合同2.921万份，为9600名农民工清理拖欠工资713.33万元，依法查处、取缔了未经许可登记从事职业中介活动的组织5户，依法改正2户违反规定将‚乙肝五项‛作为体检项目的用人单位，督促28户用人单位缴纳社会保险费221万元。通过以上行动，有效规范了用工秩序，切实维护了农民工合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定。
(六)加强统筹协调，人事人才管理有序进行。一是扎实开展了事业单位岗位设置管理工作。全面完成了全市2431个单位类型确定、53777人的首次岗位结构比例核准工作，共认定省管岗位3329个(其中专业技术岗位1078个，工勤技能岗位22
518 个)和全部市管岗位，签订了聘用合同，兑现了岗位工资，整体工作进入正常化管理阶段。二是圆满完成了省上‚民生实事项目‛和‚基层服务项目‛招考工作。针对今年参考人数多(全市报考人数12670人，为历年来最多的一次)，录取比例低(招聘录用1407人，录取率为11%)，招考组织难，工作压力大的实际情况，我们会同市教育局、招生考试办公室在招考领导小组的领导下，认真研究，精心组织，统筹安排，采用了考前印发材料广泛宣传、入场金属探测仪安检、考试禁带一切考试用品、采取考试用品统一配发的‚裸考‛办法，确保了招考工作的公开、公平、公正、有序进行。三是有序推进了机关事业单位收入分配制度改革。全面启动了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革实施工作，认真开展了机关事业单位津补贴规范清理和审批发放工作，使机关事业单位工资的宏观管理不断改进和完善，收入分配制度政策指导不断加强，审批程序进一步简化，工资管理关系进一步理顺，职工收入稳定有序增长。四是着力做好了公务员招录工作。会同市委组织部等部门，全面完成了2010年公务员招录后续工作，目前，我市2010年度274名新录用公务员的审批工作已全面完成，为我市干部队伍建设又一次提供了强大的人才储备和必要的智力支持。2011年全省公务员招录工作已于11月20日开展了面试、12月11日开展了体能测评和体检，整体工作进入考察阶段。五是有力加强了专业技术人才队伍建设。按照省厅安排，于7月2日组织开展了专业技术人员继续
9 教育公修课《学习是人全面发展的基础—现代高素质人才建设方略》的学习培训工作，全市共34665人参加了统一培训和考试，有效提高了全市专业技术人才的素质，同时，认真做好了全市百名领军人才的材料整理工作，目前，正在积极与市财政局联系协调，确保领军人才津贴的按时足额发放。六是重视做好了职称评聘工作。我们坚持德才兼备的选人用人原则，在审核过程中严把政策关，全年共审核了1621人的职务晋升材料，共评审中级职称397名，助理级9名，并积极配合相关部门推荐了省级评审对象高级 159 名，中级36名。
(七)锐意开拓前行，努力实施了工作的突破创新。一是小额担保贷款工作取得重大突破。我们在深入调研、认真分析的基础上，会同市财政局、市人民银行研究出台了《关于加强和规范小额担保贷款贴息工作的通知》，进一步明确并简化了小额担保贷款工作流程和贴息办法，同时，我们深入县(区)开展‚送培训下乡、送服务上门‛活动，不断加大对基层工作的指导督查力度，有力地促进了工作的开展，小额担保贷款工作连续第二年取得重大突破。截至11月底，全市共发放小额担保贷款53292万元，完成省下年任务2.6亿元的205%，扶持15853人实现了创业，其中：大中专毕业生1040人，农民工回乡创业带头人7112人，城乡妇女6613人，吸纳带动城乡1.5万余人实现了就业。二是职业技能培训实现重大突破。我们以大力发展、健全、规范市内职业技能培训机构，努力提高培训质量，严格审查、落实培
10 训补贴为抓手，精心组织，积极协调，及时召开上半年培训工作座谈会分析形势、解决问题，并协调、督促成县认真实施省人社厅确定的‚8〃12‛洪灾受灾群众职业技能培训项目，使2011年全市职业技能培训工作得到快速发展。截至11月底，全年共培训城镇失业人员、‚两后生‛、退伍军人、大中专毕业生等城镇劳动力28006人，完成省下年任务10000人的280%。三是职业技能鉴定工作连续第二年实现重大突破。继2010年全市职业技能鉴定首次突破1万人大关，位列全省第四位，今年我们进一步加强职业技能鉴定工作，基本形成了‚以鉴定促培训，以鉴定促就业‛的发展局面。全市14个职业技能鉴定所工作能力大幅提升，职业资格证书提高劳动者就业竞争力和收入的作用进一步凸显。截至11月底，全市共鉴定32719人(名列全省第一名)，完成省下年任务12000人的273%，比去年同期增长197%。四是劳务经济工作取得重大突破，输转、收入再创历史新高。我们抢抓沿海发达地区‚用工荒‛和工资上涨潮带来的新机遇，通过加强各类培训、拓宽输转渠道、壮大中介组织、加大宣传力度等措施，全市劳务经济进一步发展壮大。截至11月底，全市共输转富余劳动力71.22万人，完成省下年任务67万人的106.30 %，首次突破70万人大关;创劳务收入71.17亿元，完成省下年任务60亿元的118.62%，首次突破70亿元大关，比2009年增长63.46%，比2010年增长25.54%;实现劳务人均收入10901元，首次突破万元大关，比2009年增长65.17%，比2010年增长
11 33.94%。五是农民工工资保证金收缴实现重大突破。我们积极加强与市发改委、建设局、交通运输局、水务局等有关部门的联系协调，联合下发了《关于加强建设领域农民工工资保证金收缴工作的通知》，制定了保证金缴存和支取工作流程，并在陇南公众信息网上予以公布。同时，创新工作方法，将中标企业办理保证金缴纳手续做为办理中标通知书、施工许可证的前置条件，从而使收缴工作由被动变为主动，全力推动了建筑行业农民工工资保证金制度的落实。截至11月底，全市建设领域收缴农民工工资保证金4435.6万元，其中市本级建设项目收缴农民工工资保证金 480万元，实现了收缴保证金翻一番的目标。六是实施了机关内部考核考评机制的创新。为有效改变以往内部考核考评走马观花、流于形式、不能准确评价干部职工当年工作的状况，今年，我们采取了半年初评与年终总评相结合的方式，综合民主测评、科室互评、领导点评、党组总评等方式对机关科室、人员工作进行综合考核，按照奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，设立先进科室、纪律优秀奖、业务能手奖、优质窗口服务奖、特殊贡献奖、先进工作者等奖项，对工作表现突出的科室、人员进行表彰，并给予经济奖励，对工作效率低、服务态度差的科室、人员，要求其在全体干部职工大会上作深刻检讨，并给予经济处罚。今年8月份，局机关及下属事业单位统一开展了上半年综合考核工作，评出了9个优秀科室和40名单项奖提名人选，我们将在年终考核中，综合半年初评与年终总评情况，对评选出的优秀科室和个人进行
12 表彰。通过深化、完善、创新考核考评机制办法，进一步提高了我局标准化服务、规范化管理水平。
三、存在困难问题及建议
(一)就业资金总量少，支出缺口大。根据今年我市工作任务量测算，共需就业专项资金9710万元(其中职业介绍补贴预算900万元，职业培训补贴预算2295万元，职业技能鉴定补贴预算660万元，社保补贴预算2930万元，公益性岗位补贴预算2925万元)，省上全年下拨4442万元(比上年减少258万元)，资金缺口为5268万元，支出历年结转3132万元后仍有缺口2136万元。另外，省政府今年在成县召开灾后恢复重建工作会议，决定投入资金1000万元，扶持成县培训农民工3万人，但目前仅落实资金160余万元，请求省厅给予弥补解决。
(二)灾后重建工作亟需支持。我市人力资源和社会保障综合服务中心灾后重建项目，省上下达建筑面积8000平方米，投资2100万元，但按市直行政中心建设规划的要求，建筑面积达到25000平方米，其中人社服务中心自用12000平方米，概算投资3570万元，资金缺口为1400万元，我们设法自筹解决600万元，请求省上协调解决800万元。同时，请求省厅协调发改部门，积极支持没有纳入灾后重建的礼县、宕昌争取人力资源市场项目。
(三)普通高校毕业生就业形势依然严峻。今年共报到普通高校应届毕业生8120人(其中：研究生39人，本科生1621人，
13 专科4413人，中专2050人)，加上7000余名往届高校毕业生，总计约有15000多名普通高校毕业生需要扶持就业。剔除今年省上实施的‚民生实事项目‛和‚基层服务项目‛招聘录用1407名，尚有13600多名普通高校毕业生需要扶持就业。为此，新一届市委、市政府决定为基层事业单位公开招聘普通高校毕业生1000名左右，请求省厅给予支持并在命题制卷环节给予帮助。
(四)城乡居民社会养老保险信息化建设难度大。主要是乡镇、社区和村组缺人员、缺经费，请求省上今后加大基层社会保障事业单位的招考力度，充实和优化基层人社队伍，并增加基层工作经费，解决网络建设硬件投入问题。
四、2012年工作打算
2012年，是实施‚十二五‛规划承上启下的重要一年，做好明年的工作责任重大、意义深远，我们将进一步立足实际、履职尽责、积极而为、量力而行，扎实推进就业再就业、劳务经济、社会保险、人事人才、劳动关系等各项工作，为全市经济社会发展做出应有的贡献。
(一)扎实做好就业再就业工作。一是认真开展各类专项就业援助活动，努力帮助各类人员实现就业和再就业。二是积极开发各类公益性岗位促进城镇就业，重点解决零就业家庭人员、下岗失业人员、退伍军人、残疾人等就业困难人员就业。三是全力促进普通高校毕业生就业，在继续组织实施好省上下达的各类招考项目的基础上，加大对高校毕业生的创业扶持力度，使他们面
14 向社会自主创业。四是加大小额担保贷款力度，充分发挥小额担保贷款促进创业就业的杠杆作用，积极扶持各类人员创业，以创业带动就业。五是切实加强技能培训鉴定工作，着力提高城乡劳动者职业技能素质。六是切实管好用好就业促进资金，加大工作力度，完善工作程序，发挥好就业专项资金促进就业的巨大作用。
(二)加快完善社会保障体系。一是深挖社保扩面潜力。按照‚根本在企业、发展在民营、引导在个体‛的扩面思路，采取行政、经济、法律、稽核检查等手段，多措并举，强力推进扩面征缴，确保各项基金征缴任务全面完成。二是全力推进城乡居民养老保险试点工作。进一步加大工作力度，加快工作进度，加强政策宣传力度，强化对武都区、文县、康县、两当县四个试点县区工作的督促指导，认真抓好参保登记、保费收缴、待遇审核发放各环节的工作。三是逐步推进市级统筹。按照‚四项‛保险(即：基本医疗保险、失业、工伤、城镇居民医疗保险)市级统筹办法积极梳理工作环节，抓紧各项基金按比例上解，确保市级统筹健康发展，在年内实现‚四项‛保险的市级统筹。
(三)全力促进劳务经济发展壮大。一是继续组织实施好‚春节集中输转‛、‚夏季‘两后生’培训输转‛、‚秋季赴新疆摘棉花‛劳务输转‚三大战役‛，全面完成省、市下达的培训输转任务。二是认真做好技能培训鉴定工作，试点推行省外务工农民工‚跟踪培训‛，抓好对市内建筑、矿冶、家政服务、酒店宾馆等行业的农民工技能培训。三是扎实组织农民工就近就地输转就业，紧
15 紧抓住兰渝铁路、兰海和平武高速公路建设及其他项目建设机遇，积极组织富余劳动力就近就地转移就业。四是继续实施劳务品牌建设工程，力争新注册1-2个特色劳务品牌，增强市场竞争力。五是积极扶持回乡农民工创业，用足用活各类创业扶持政策，加强创业培训，协调解决贷款，抓好典型示范，为回乡创业农民工提供优质服务。六是大力发展家庭服务业，根据市场导向，在抓好培训的基础上，积极发展家庭服务业，争取在家政、养老、社区照料、病患陪服等服务领域中有所建树。
(四)认真做好人事人才工作。一是切实加强公务员队伍建设，坚持‚凡进必考‛原则，做好公务员录用、考核、表彰各环节工作，提高公务员管理的科学化水平。二是加强专业技术人才队伍建设，积极做好领军人才、国外智力引进和人才培养工作。三是加强技能人才队伍建设，加快我市技工院校发展步伐，做好机关事业单位工勤岗位技师高级技师考核考评工作，积极组织开展全市职业技能竞赛活动，完善高技能人才评选表彰奖励政策。四是积极推进人才资源的优化配置，加快人力资源市场建设步伐，积极创建高校毕业生就业基地，建立完善高校毕业生见习制度，进一步完善人事代理业务，发挥人事代理的新型管理职能。五是有序推进机关事业单位收入分配制度改革，启动实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资工作，进一步改进和完善机关事业单位工资的宏观管理，简化审批程序，理顺工资管理关系，确保职工收入稳定有序增长。
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(五)全力构建和谐劳动关系。一是扎实做好农民工工资保证金征缴工作，继续加强与市发改委、建设局、交通运输局、水务局等相关部门的联系协调，确保农民工工资保证金制度的有效落实。二是继续加大劳动保障监察执法力度，深入推进和深化‚两网化‛建设管理工作，不断提高劳动保障监察综合能力，认真抓好日常监察、书面审查和专项整治，继续推行小企业劳动合同制度。三是加强劳动人事争议纠纷化解工作,进一步加强《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的宣传实施力度，大力推进劳动人事争议仲裁实体化建设，积极促进劳动人事关系和谐稳定。
(六)狠抓机关内部建设管理工作。一是切实加快人社系统灾后重建项目建设，确保项目质量过硬，工期合理，全力推进人社系统灾后重建项目建设进度。二是扎实开展反腐倡廉警示教育活动，加强组织领导、制定活动方案、强化监督检查、加大宣传力度，提高干部职工的宗旨意识、大局意识、责任意识、廉洁从政意识，增强拒腐防变能力，为更好服务陇南经济社会发展提供坚实的思想保证。三是深入推进标准化服务和规范化管理，巩固优化发展环境、塑造良好形象和创先争优活动取得的成果，扎实推进标准化服务，不断提高规范化管理水平。
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