大力度推进“校车安全工程”
〔摘要〕 近年来，校车的投入运行为解决孩子们上下学交通难的问题发挥了较大作用。然而，由于受多种因素的影响，它们的安全状况令人担忧。大力度推进我国“校车安全工程”，应借鉴国外经验，构建校车管理法律体系，落实校车相关标准，完善与校车安全有关的法律法规;明晰政府部门的校车运输安全管理职责，加强校车运输安全管理;根据地区差别，因地制宜、合理配置校车资源;充分发挥政府、市场和社会三种机制的作用，探索多元化的经营模式。
〔关键词〕 “校车安全工程”，校车管理，校车运输，经营模式
〔
校车的投入运行为解决学生上下学交通难的问题发挥了较大作用。然而，由于多种因素的影响，校车安全事故时有发生。2011年11月和12月发生的甘肃省正宁县、江苏省丰县等校车事故暴露出违规超载、“无人治理”等现象引起社会各界对校车安全问题的普遍关注。2011年全国“两会”期间，多名人大代表、政协委员提议在全国实施“校车安全工程”，到目前，辽宁、福建等地已陆续启动“校车安全工程”。大力度推进“校车安全工程”，有必要借鉴其他国家校车经营与管理经验，结合我国的实际情况，加强校车安全管理，最终让孩子们能坐上安全的校车。
一、完善与校车安全有关的法律法规
每当社会对校车安全问题高度关注时，各地就纷纷掀起集中整治的浪潮，采取了一些亮眼的新举措，逢车必查。然而，一个健全的制度体系，不是“头疼医头、脚疼医脚”，也不是暂时的运动和“风暴”，而是一旦发生问题，法律可以自动运转，从容而有序解决问题。因此，应加紧完善与校车安全有关的法律法规。
(一)构建校车安全管理法律体系，立法保障校车安全。“有法可依”是夯实“校车安全工程”的基础和前提，政府首先应重视法制建设，为确保校车的安全运营构建校车管理法律体系，把校车安全问题真正纳入法制轨道。
当前我国校车安全法规不健全，虽然部分省市和地区针对校车安全问题作出了一些规定，但国家还没有对校车立法，孩子们在车内的安全很难得到更有效的保护。从国际范围来看，无论在立法还是在设立安全标准方面，美国都是世界领先国家之一，已经形成了自己非常完善的体系。从联邦政府到各州政府，对于校车的标准和管理都有非常明确及严格的规定。法国政府早在1973年就专门对校车的管理办法、行驶规则和驾驶员雇用标准等进行了立法。交通法明确规定挂有校车标志的车辆享有交通优先权。为了确保学生上下学的交通安全，韩国政府先后出台了多项条例、规定，其中影响最大的是2006年对《道路交通法》的全面修订。修订后的《道路交通法》进一步补充、完善了有关学龄前儿童、学生通勤车辆的安全管理规定，对校车申请、更换、性能、标记、保险、行驶规则、司机的义务与责任，都作出了详细规定。
国外对校车立法的经验说明，校车管理工作涉及交通运输、安全生产监督、教育等多个部门，每个部门各自承担哪些监管责任，应有明确的法律依据。因此，应在完善现行道路交通运输管理法律法规的同时，制定有关校车安全管理的专门法律法规，并对侵害校车安全的行为作出严格的惩罚性规定。可喜的是，这一点已经引起了国家的高度重视。2011年11月27日，温家宝总理在出席第五次全国妇女儿童工作会上指出：“把校车安全问题真正纳入法制的轨道，这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。” 〔1 〕12月11日，国务院法制办牵头起草的《校车安全条例(征求意见稿)》全文公布，面向社会征求意见，对制定和实施符合我国国情的校车服务规划作了原则规定，明确由国务院发展改革部门会同财政、教育行政等部门，按照保障安全、方便学生，明确范围、突出重点，政府主导、社会参与的原则，制定与经济社会发展水平相适应的校车服务总体规划和分阶段实施方案，报国务院批准后施行。〔2 〕这说明，一个关于校车设计、生产、改造、配备、安全、运营的法律规范体系正在逐步建立和完善。
(二)制定并落实校车安全相关标准。当前，乘坐不符合标准校车的形势比较严峻，非法运营车辆隐患重大，当务之急是制定校车安全和优先通行的交通规则，赋予校车特权，出台各种校车安全标准、技术细则及相应的管理政策，并有效地推行。
在国际上，很多国家对校车安全标准都有一套成熟的制度。如美国高度重视校车交通安全，不断修订和制定安全标准，出台相应的管理政策。在联邦政府颁布的60项有关汽车的标准中，有37项与校车安全标准有关，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等。对校车如何接送、载运学生的详细操作规程也有规定，由政府保证校车的特殊路权。韩国对校车结构要求具体，如校车颜色统一为黄色、校车必须加入综合保险、座椅安全带要符合儿童体形、车辆门窗必须是开放型、车内不得放折叠椅等。在加拿大，校车被誉为“世界第一安全校车”，全国统一的规范标准从硬件上保障了孩子的安全。日本规定校车上除司机外，还得有两名幼儿园老师帮着照顾孩子。我国虽然没有专门的校车安全法律法规，但校车标准也并非空白，2007年发布的《机动车运行安全技术条件》、2010年发布的《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》等文件，都明确规定了校车的安全标准，其中不仅对车辆内外的安全设施配置标准及车内布置标准作了详尽的规定，包括校车标志的组成、式样、车身外观涂装、标牌及停靠站点标志等，更明确指出双层客车、铰接客车等不能作为校车使用。但是目前我国仍未立法强制执行专用校车的使用标准。因此，应借鉴其他国家经验将校车交通纳入整个城市的公交系统，保证校车的特殊路权。新的标准应准许校车使用公交专用车道和公交优先车道，并对校车交通标志作出统一规范，如文字标识、涂装、紧急避难装备、应急逃离出口、停车标志臂等。
2011年两会期间，人大代表周洪宇曾递交过《关于实施校车安全工程的议案》，提议在全国推行“校车安全工程”。他表示，应成立专门协调机构负责“全国校车安全工程”，以国家安全生产监督管理总局为牵头单位，公安部、教育部、交通运输部、国家质检总局、工业和信息化部、财政部、司法部等为配合单位。这个专门委员会可以《专用小学生校车安全技术条件》为基础，制定适合中小学生乘坐需要的校车各项技术标准和校车生产准入制，制造符合标准要求的校车。〔3 〕在校车事故频发的今天，政府理应对此建议高度关注。
二、加强校车运输安全管理
校车的运输安全管理是校车安全的重要方面。过去，随着市场体制的完善和社会力量的发展，政府有意识地把一些责任转移给企业和社会组织，把政府应该承担的一些公共服务市场化。在校车管理中的车辆、运营主体、运营过程和学生组织等工作，存在事实上的管理缺失，其最大的弊端是共同管理却无人负责。因此，应明晰政府部门的校车运输安全管理责任。
从其他国家经验来看，美国政府要求各州分别制定一套完整的学生运输安全方案，这种安全方案在很大程度上也就是校车的营运管理方案。联邦校车管理机构主要包括国家公路交通安全管理局、国家运输安全委员会、联邦车辆安全管理局和联邦运输管理局等，它们各司其职，分别负责管理校车的不同方面，而日常具体的校车管理则由各州政府负责实施。〔4 〕例如纽约市解决学生上下学问题的基本做法是将学生交通问题纳入整个城市的公交系统，校车的具体服务事宜由纽约市教育部下属的学生交通部负责。在法国，中小学生的校车交通是按照行政区划和职能部门的职责划分进行组织和管理的，这种管理办法与法国行政区划分及财政预算的体制相关，掌管校车预算和日常管理的是总顾问委员会，其成员由众议院选举产生，主要负责校车运营经费的审批和行驶路线的确定等。日本现有校车既有学校或地方政府自有的，也有向运输企业租用的。前一种校车由学校或政府所有并管理，驾驶员也由学校或政府雇用;后一种车辆由运输公司所有。但无论哪种校车的驾驶员都要持有专门驾照，并经过严格选拔。〔4 〕
借鉴他国经验，笔者认为，校车安全管理涉及到诸如财政、交通、质量监督、标委和公安部门，它们应形成合力，共同管理，但要各负其责。也就是说，相关部门要明确责任，严格责任追究制度，对发生的恶性事故要依法严肃处理。具体来说，校车的规范与发展应当由政府主导，在安全管理法律法规框架下，严格按照校车安全技术标准，出台相应的管理政策，指导和扶持有关专门的运输企业经营校车服务。各地教育行政部门和学校有责任监督校车营运企业，公安机关交通管理部门负责校车驾驶员和校车运行的安全管理。
根据我国的实际情况，可以将校车监管权交给公安部门，从公共安全和服务民生的高度强化监督的权威性，增强监管力度。校车可由国家统一购买，运行路线则由当地公安、教育部门和运输公司协定。诚然，对校车的具体指导和服务工作应有专门的政府部门负责管理，但具体经营管理可以依托于专业的行业管理部门。政府建立校车及其驾驶员准入和专门管理制度，将校车质量和校车安全纳入教育督导范围。校车的运营主体必须是专业运输行业从业者，其应通过一套完善的筛选、训练和监督程序，以确保其所具备的能力、专业知识与责任感能够胜任校车司机这一重要工作。
三、合理配置校车资源
我国各地情况差异较大，校车分布地域不均衡。人口居住分散的偏远农村与人口稠密、公共交通发达和治安良好的大都市，校车需求存在较大差别。城市学校的校车保有量多，农村学校的校车供不应求。农村学生对校车需求较大的原因，是因为撤乡并镇带来学区及学校布局调整，学区服务覆盖面加大，导致部分学生路途偏远必须乘车，尤其是农村中小学和幼儿园;同时，为争夺生源，部分城乡民办幼儿园主动出车接送学生。在此情况下，农村大量存在着把报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、三轮农用车、拖拉机等作为校车的情况，学生们乘坐这些交通工具上下学，给交通安全埋下了重大隐患。一般情况下“黑校车”、“超载校车”多集中于中西部、农村地区、城市外来人口聚集区、城乡结合部。〔5 〕这种情况给校车资源配置提出了一个不可回避的问题，即如何确保其合理性。
当然，其他国家同样也面临着显著的城乡差异及地区差别问题。那么，它们如何解决这个问题呢?日本根据城乡差别因地制宜，接送中小学生的校车，只在人口稀少的乡下或山区才有。在北海道等冬天气候寒冷及骑车和行走困难的地区，公立学校每到冬季会为学生提供校车。私立学校的学生由于位于大都市，公共交通发达，治安也比较好，因此一般是学生自己搭乘电车或公交车上下学。在法国人口密集和公共交通发达的大都市，并不存在校车需求，只有人口稀少、居住分散的农村和远郊区才有校车需求。从管理和经费来源，公立学校的校车是公共交通体系和社会福利的一部分，接受政府管理和补贴;私立学校的校车则是纯粹的市场经营行为，由学校自行负责。但无论公立还是私立，只要挂有校车标志的车辆，在行驶中都享受优先权。〔4 〕在俄罗斯，农村地广人稀，作为建立资源共享型学校和基地学校的配套措施，政府实施了“农村校车计划”，以保证居住在偏远地区的学生有条件到具有现代教学设施和师资队伍的学校接受教育。
因此，我国地方政府资源配置应根据地区差别因地制宜，不能一刀切。当前，我国地区发展的不平衡特征非常明显，地区之间不仅经济发展水平有差距，自然条件、人口密度、学校布局，包括财力方面的差距也非常大。各地区应根据自身实际，在有限的条件下先行先试，不断探索出不同的校车管理和运营模式。《校车安全条例(草案征求意见稿)》中也明确提出，县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。根据这一要求，在城市中，应采取措施发展公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。在学生居住地分散、难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区，国家可通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生的服务方式。
四、探索多元化的经营模式
资金投入不足是当前推进“校车安全工程”面临的一个主要问题，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行的安全。因此，校车资金到底应该由谁来承担一直是一个备受关注的话题。笔者认为，解决这一问题的最佳途径是充分发挥政府、市场和社会三种机制的作用，探索多元化的经营模式。
(一)政府通过财政手段，推进“校车安全工程”。“校车安全工程”所需资金首先应由中央和地方财政分担，各级政府可利用税收杠杆、财政补贴等政策工具支持专用校车的推广和普及。例如，在广东省，2011年3月顺德市乐从镇开通52辆TC公交，其中有6辆“长鼻子”的美式校车，完全按照美式校车标准来制造。这六辆校车总共花了240万元，每台40万元，全部由乐从镇政府买单。〔6 〕 又如，浙江省德清县专门成立了校车工作领导小组，2009年，德清县政府斥资2000万元，向中标企业定制了79辆校车，并专门成立了负责学生接送管理的公司。〔7 〕 山东省高密市政府把更新接送学生车辆列为“市长工程”，采取鼓励个人、村居、社区购买专用新车，企业捐助等方式更新车辆，每购买一辆30座以上的新型专用接送学生车辆，财政补贴30%。长春市对学生接送车运行和管理给予必要扶持，如给车辆保险一定的优惠政策，减免车辆购置附加税、车船使用税等相关税费以及加强配套设施建设等。〔8 〕 这些成功实践为推进“校车安全工程”提供了很好的范例，应在全国予以推广。
(二)在政府主导下加强多元互动机制建设，增强全社会参与的活力，探索引入社会资本、拓宽校车发展的路径。当前，国内校车多种经营模式并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营四种，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况很不均衡。由于校车盈利水平低，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限，如何让学校买得起、学生坐得起专用校车，就成为我国校车发展亟待解决的问题。因此，各地可依据财力状况探索不同的补贴模式，也可以借鉴美国的商业经营模式。以纽约为例，由教育委员会规定路线，招标拍卖经营权，与私人校车公司签订合同，学校和学区只负责监督安全和制定校车运行规则;联邦政府支付57%(私立学校小于这个数值)的营运经费，其他由各地纳税人支付。〔4 〕近日，武汉市黄陂区开始了政企联手探索放心校车新模式。2011年12月19日，武汉市黄陂区横店街与区教育局、两家客运公司签署校车运营合作协议，三方共同出资132万元购买6台“大鼻子”校车接送辖区小学生，由客运公司负责校车日常运行。街道、区教育局各出资40%，街道的两家客车运营公司出资20%，校车的所有权归政府。校车的运营由两家客运公司负责。街道在调研学生乘车需求后，制定了6条校车线路、停车点和站牌。客运公司为每辆校车配备1名拥有从业资格的司机、1名随车照顾孩子的人员。街道和相关职能部门监管校车运营，校车不得挪作他用，并在统一地点停放。校车的运营将采取市场化+政府补贴方式，学生每次乘车的车费为一元，街道办事处每年补贴企业32.5万元。〔9 〕这种政企联手模式解决了制约“校车安全工程”推进的资金、运营难题，是农村地区推行安全校车的可行办法。
他国的经验及我国部分地区的实践说明，构建以政府为主导的多元化校车运营模式可成为推进“校车安全工程”的破题之策。具体来说，政府以指导和提供补贴等优惠政策等方式扶持有关专门的运输企业经营校车服务，形成专业、安全、完善的校车运营管理制度;通过优惠政策吸引民营资本进入，以弥补政府财力的不足，在共同遵守法规的情况下，形成专业化的运营主体队伍，并形成良性竞争机制;通过招标或者承包的方式，将校车经营社会化，利用社会资本为教育服务，这种社会化不是纯粹的商业化，经营者必须保证校车的安全性、公益性。
参考文献：
〔1〕李亚杰，李 菲.温家宝出席第五次全国妇女儿童工作会议并讲话〔EB/OL〕. 新华网，2011-11-28.
〔2〕国务院法制办公室关于《校车安全条例(草案征求意见稿)》公开征求意见的通知〔EB/OL〕.中国政府网，2011-12-12.
〔3〕人大代表建议安监总局牵头 成立机构管校车安全〔N〕.新京报，2011-11-18.
〔4〕耿益群，张 洁，秦学智，王保华.国外校车的运营和管理管窥〔J〕.教育科学研究，2010，(9).
〔5〕周伟涛.后国标时代的中国校车如何发展?〔N〕.中国教育报，2011-11-05.
〔6〕南 都.广东顺德开出最牛校车 完全按照美式校车标准制造〔N〕. 绵阳晚报，2011-03-31.
〔7〕董碧水.浙江德清斥资2千万购校车 每年投400万保运行〔N〕.中国青年报，2011-11-20.
〔8〕魏海政.山东高密 更新校车列为“市长工程” 〔N〕.中国教育报，2011-12-03.
〔9〕李建新，强 洪.武汉黄陂：政企联手探索放心校车新模式〔N〕. 中国妇女报，2011-12-22.
责任编辑 周 荣
作者：刘亚娜
2011年11月16日9时15分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口，发生了一起重大交通事故。一辆向东行驶的大翻斗运煤货车，与一辆向西行驶的幼儿园校车相撞，造成20人死亡，44人受伤的严重后果。校车交通安全一时间成为了社会关注的焦点。虽然有关校车安全的话题已经存在很长的时间，但目前我国校车安全的现状着实令广大的家长担心。
一、我国校车安全事故频发的原因分析
甘肃的这起校车安全事故可以从一个侧面反映出我国校车安全管理存在的缺陷。事故经初步分析原因主要有：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行;二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9 座现改装为无座;三是幼儿园园长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任;四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力;五是教育、交警部门监管不力。综合以上这几方面原因，笔者将我国校车安全管理中存在的问题总结为如下几个方面：
(一)校车安全立法存在空白。目前国家并没有制定专门的校车安全法，中央针对校车安全管理的措施，只是通过颁布部门规章、技术性规范来指导各地的校车安全管理工作，虽然，个别地方政府出台了相应的规章，但大都比较粗糙，可操作性不强。由于缺少全国性的校车安全立法，校车安全管理缺乏统一规定，校车由各学校自己安排，存在很大的制度缺陷，幼儿园的校车安全状况尤为不佳。由于学前教育属于非义务教育，幼儿园的数量少，多集中在城镇地区，这使得农村家长不得不将孩子送到就近的城镇幼儿园托管。然后，校车安全隐患成为了家长最担忧也是最无奈的问题。
(二)校车管理人法律意识淡薄。通过甘肃校车安全事故发生的原因可以发现，安全法律意识淡薄不仅仅存在于校车驾驶人，还包括学校的负责人和政府监管人员。这充分说明我国校车安全管理存在一个很大的问题，即校车安全并没有得到普遍重视，法律规定并没有得以落实。正是因为政府监管部门的安全法律意识不强，没有形成“积极预防、疏堵结合、依法管理”的校车安全管理思想，学校负责人及其校车驾驶人认为违法成本过低，导致校车安全隐患长期存在而不能得到及时排查，加剧了校车安全事故的发生。
(三)缺乏有效的法律监督。在目前的体制下，政府行
政执法过程中，经常出现“有好处多部门争相出头，出事故无机构出面承担”的现象。校车安全管理中就涉及了众多的监督管理部门，形成多头平行管理的局面。各部门互不隶属，都有管理权，但权限范围不是十分清晰，导致校车安全问题得不到切实解决。在这种监督管理体制下，诸多工作环节落实不到位，难以发挥综合监督管理的作用，管理效率低下，甚至出现推诿扯皮、责任得不到落实的情形，进而形成校车安全监管的混乱局面。
二、解决对策
上述问题在我国目前的校车安全管理中是普遍存在的。学界长期都关注着校车安全问题，2010年两会期间，提交的《关于实施全国校车安全工程的议案》，但最终该议案被教育部以费用太高为由给否决了。那么，到底应该如何解决校车安全管理中存在的这一系列问题呢?笔者以为应当在结合我国实情的同时，充分借鉴外国的先进做法，以建立和完善我国的校车安全管理体制，解决校车安全事故频发的现象。
(一)加快校车安全立法的进程。目前校车安全事故频发的根本原因就是缺乏法律层面的约束，现行的规定操作性不强、违规成本过低，导致大量违规现象屡禁不止。虽然我国不能像美国那样在1939年就建立了初步的校车制度，但是亡羊补牢，为时不晚，美国的校车制度对今天的中国有很好的借鉴意义。美国校车行业是由政府严格管制的行业，正是政府这种严格管理，使得美国校车的安全性极高，在所有交通工具中交通事故率最低，保证了学生的生命安全。另外，联邦与各州都高度重视校车交通安全，通过了一系列的校车安全立法。大多数州都制定了机动车辆为上下学生时的校车让停的交通规则，让校车享有“优先特权”。此外，各州也多在本州的机动车管理法典、行政法典或者综合法典中对校车诸多方面进行了规范，形成了完善的校车安全管理法律体系，从法律层面保障了校车的安全。笔者以为，我国在校车安全立法中应当体现校车安全标志与装置、校车的配备、校车营运人的准入、校车司机的选用、校车行驶路线、校车的检查与维护、校车的限速规则和校车通行的优先权等方面内容。
(二)加强校车安全宣传，提高校车安全意识。各地区的教育、安全监督部门要加大宣传力度，对中小学生及其家长进行交通安全教育，以这起事故为反面教材，并要提醒学生家长提高安全意识和监护人责任意识，发现不符合规定的校车要及时向有关部门反映，并充分发挥监督作用。交通部门应当开展对校车驾驶员的安全教育，要求驾驶人员严格遵守交通规则。只有从思想上提高安全意识、增强安全观念才能从根本上避免校车违章事件的频发。
(三)建立完善的校车安全管理制度。尽管我国目前正在逐步规范校车管理制度，但大都局限在表层问题.笔者以为，有关部门应根据我国实情，结合国外先进做法，建立完善的校车管理制度，做好校车驾驶人岗前培训，建立驾驶人准入制度，制订各种突发事件的紧急预案，将校车安全纳入学校考评机制中;有关部门定期对校车安全隐患进行排查，建立校车交通安全监管的长效机制，要坚持谁主管、谁负责的原则，依法严格监管，落实校车安全主体责任;要加大校车购置经费投入力度，引导学校购置符合国家安全技术标准的校车，确保校车安全出行。
三、小结
甘肃正宁校车事故留给人们的伤痛还未抚平，就在笔者撰写本文的同时，辽宁凤城以及河北廊坊又发生了两起校车事故，造成多名学生受伤，一时间校车安全被推上了媒体的风口浪尖，引发了全社会的高度关注。事故发生后，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上说：“国务院已经责成法制办在一个月内制订出《校车安全条例》，把校车安全问题真正纳入法制的轨道”，这标志着校车安全立法工作即将步入一个新的发展阶段。建立和完善校车安全管理制度任重而道远，希望通过中央、地方和社会各界的共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。
(编辑 王立建)
作者：王颂 许琪
【摘要】近年来，尤其是2011年下半年，我国连续发生多起校车安全事件，引起了相关部门的高度重视，这也为我国的生命安全教育敲响了警钟。2011年国务院法制办公布了《校车安全条例(征求意见稿)》，不管是作为教师、学校，还是社会，都应该作出深刻的反思。本文从近半年来所发生的校车悲剧入手，对我国和美国的校车标准及法律保障进行了分析比较，由此推出我国学校的生命安全教育已迫在眉睫。
【关 键 词】校车;生命安全;教育
生命教育，1968年始于美国，主要是研究探讨生命健康的教育。但我国大陆地区开始关注生命安全教育是在2000年左右。对于生命安全教育来说，虽然研究已有10多年的时间，却还是存在诸多的缺失。尤其是交通安全的传播和教育，在学校教育中更是少之又少，中小学生交通安全法规和制度又不完善，仅半年的时间，就导致多起惨不忍睹的校车事件发生。如，2011年12月21日，云南省一个县城小学用马车当校车，接20多名学生上学，途中与一货车相撞，造成2名学生死亡，23人受伤;2011年12月19日，浙江一辆接送中学生的中巴车与公交车相撞……
这些血淋淋的例子，足够让每一位教育者和社会相关部门引起重视。孩子们是祖国的未来，但是他们的生命安全如何保障?
一、我国校车的现实问题
我国中小学生约有2亿多，他们的安全问题也呈现多样化的特点，如交通安全，无形地影响着孩子们的生命安全。此外，我国的中小学生自我保护意识差，再加上学校和相关部门对其重视程度低，每天就约有40个孩子死于交通事故，大多发生在上、放学途中，这与学校对学生生命安全教育的缺失有关系。为什么我国会连续发生多起校车安全事件呢?
1. 校车安全条例的不完善。2010年，我国第一个校车标准——《专用小学生校车安全技术条件》才开始施行，因为是新出台的标准，所以存在着一些不足之处，如现在很多学校的学生乘坐校车还需要交纳所谓的班车费用等。由于2011年仅半年的时间就发生了多起重大校车安全事故，2011年12月11日国务院法制办公布了《校车安全条例(征求意见稿)》，我国校车的全面整改才被提上日程，也是刚刚才受到社会的关注。
2. 学校缺乏对学生的安全教育。近段时间接连发生的校车事故，让家长对现在学校交通安全的教育问题忧心忡忡。目前，我国的中小学校最为重视的还是知识教育，并非生活教育，如交通安全教育等，他们的教育理念不是常提倡和高喊的健康第一、安全第一。中小学生一星期在校约有40节课，除了各门科学文化课外，并没有一节完全关于安全教育的课程，教师在平时的校园生活中也很少和学生提及相关的问题，以提高他们的生命安全意识，更甚者还有很多学生并不知道我国最近发生了多起严重的校车安全事故，试想，这怎么会让他们引起重视呢?
3. 校车现状令人担忧。学校本是学生除了家里外最安全的地方，但大多学校的上下学时间与交通高峰期相冲突，很多学生选择坐校车上下学。首先，坐校车的人数愈来愈多，但是每个学校的经济实力不一样，一些学校提供不了足够的校车，所以很多学校一辆校车本身可以坐30人，却挤满70多名学生，导致严重的超载问题;其次，我国的校车无明显的标志，如统一的颜色、统一的车型等，大多采取租用公交车或使用多年的车接送学生，使得其他车辆没有办法及时地注意到。一些乡镇学校没有校车，便将马车当校车，上面挤满了学生，再加上孩子们在车上打闹，大大加剧了危险的发生。
二、美国校车：孩子生命高于一切
美国是最先实行生命安全教育的国家，不管是学校还是社会，都对其十分重视，因此对于中小学生来说，最安全的上下学的交通工具就是校车。美国强调：“孩子的生命安全高于一切”，其实这是每一个国家都应该遵循的安全教育理念。
美国的校车安全系数非常高，是其他交通工具的40倍，因此使得美国校车的安全事故发生率极低。下面是美国校车安全系数与常见的交通工具的比较。
表1.校车事故发生率/百万公里
1. 美国校车法规保障学生生命安全。在美国，校车的历史已有100多年，已形成一套自身的法律标准。近年来，美国交通部门也公布了多项与校车相关的标准。20世纪60年代，美国的学校要求学生都乘坐校车上下学。我国的义务教育年限是9年，而美国是12年，且这12年的义务教育完全是免费式教育，其中就包括免费乘坐校车，每年还给每个学生400美元的校车补助，且关于校车的法规也是井井有条。以美国的加利福尼亚州为例，《加利福尼亚州车辆驾驶交通规则手册》规定：第一，所有车辆在途经学校附近时，必须减速行驶;第二，校车要停车时，司机必须举出红底白字的停车标牌，向后方车辆示意，校车周围的车辆必须马上减速至停车为止;第三，在学生上下校车时，所有的车辆，甚至包括救护车在内都要停在6米之外，如果超越，将罚款1000美元，且吊销驾驶执照一年。
在校车的管理方面，美国一些州有专门管理校车运营的部门来监督校车的营运状况，有无潜在的危险等。此外，美国的校车司机还有保护学生的责任。对于八年级以下的学生，校车司机需要护送他们进校园和过马路。
从加利福尼亚州的例子中可以看出，美国对学生生命安全的保障是很完善的。
2. 美国学校重视学生的安全教育。在美国，每个学校都十分重视学生的安全教育。美国人从小就会接受生命安全教育，学校也会通过各种活动对学生进行安全教育。他们有时也会通过演习的方式来告诉学生面对危险时应该做什么，如何做，培养他们的安全意识和保持良好的心态。也正是因为平时这么多关于安全的教育，才使学生在遇到危险时，没有他人的帮助也能设法脱离危险。如，美国学校的校车绝对不会超载，学生在校车上会自觉地坐好，排队上车下车等。这些都可以或多或少地减少事故的发生。
3. 美国校车规范、统一。美国的校车在100多年的历史中不断完善和提高安全系数。据说美国的校车具有像卡车一样坚固的骨架，像客车一样安全的设施。美国全部的校车都拥有统一的标志，黄色的喷漆加上黑色的条纹，并有醒目的两个大字——校车，使得周围开车的司机能够立刻看到校车。近些年，校车里还安装了卫星定位系统，在发生危险的第一时间，就能得到相应的求助;另外还安装有儿童座位监控，可以让司机观察到学生的情况。
三、中美校车比较
我国刚刚开始实行生命安全教育没几年的时间，而美国可以说是提倡生命安全教育最早的国家，这必然会导致两国的生命教育的差距，交通安全教育也是。下面对中美两国的校车做以下比较，并提出我国在交通安全方面提高生命安全教育的方式。(如表2和表3)
1. 校车安全条例方面。我国在2010年才颁布实施第一部《专用小学生校车安全技术条件》。2011年12月开始征求意见稿，可以说我国的校车安全条例是极不完善的，需要有关部门的进一步探究，也需要学校、社会等各方给予更大的关注;而美国校车历史已有100多年，已经形成自己的校车法律标准和管理制度，并且对于犯规者惩罚严重。
建议：我国中小学生数量多，应制定出一部适合于我国国情的校车法规，多方面征集意见，使校车法规更加完善。此外，对于触犯校车法规的司机，应该予以严处，这样也能引起社会和人们对学生安全和社会安全的认识，从而达成共鸣。
2. 生命安全教育方面。我国的中小学对生命安全教育不够重视，学生的头脑中对生命安全四个字完全没有概念，每天只知道学习文化知识，逐渐会变成死读书的人;而美国人从小就开始接受安全教育，并且经常在学校参加生命安全教育活动和演习，在活动中提高了自身的安全意识，亲身经历是最好的实践方式。
建议：我国应该从幼儿园开始，开设生命安全教育课，对不同年龄段的学生实行不同方式的教育。如，幼儿园的孩子，他们缺乏自我判断能力，幼儿园可以邀请孩子的家长同孩子一起做关于生命安全教育的活动。家长和老师是孩子的榜样，平时的生活中，像过马路，家长要教育孩子红灯停、绿灯行，教育孩子的同时，自身也要那样去做，这样的教育会发挥意想不到的效果。再如，学校应该多组织中小学生参加安全教育的演习，利用课间十分钟放交通安全教育片，让学生们多了解一些重大交通事故的起因等。
3. 校车规范方面。我国的校车没有统一的标志和规范，有的学校会租用公交车来充当校车，在一些乡镇，学校甚至会用马车来接送学生，更令人堪忧的是我国的校车有严重超载的现象，没有良好的安全措施;而美国的校车具有统一的标志和定位系统，大大的增加了校车的安全系数。
建议：美国的校车规范是值得我国学习的。我国应该设计统一的校车标志，美国用黄色喷漆作为校车的颜色，我国也可以借用这一点，因为黄色十分醒目，上面可以加喷莹光色的条纹，这样即使在晚上，也可以看得清楚。条件好的学校也可以在校车上安装跟踪系统，一旦发生事故，可以保持与交通部门的联系且求助。
表2. 关于我国校车的现状
表3. 关于美国校车的现状
总之，我国的校车制度还有很多不完善的地方，通过近半年来的校车安全事件，使得教育者和社会对生命安全教育加大了重视程度，相信有关部门会进一步加大规范力度，让学生们在安全的环境氛围中学习和生活。
作者：申寅子
2012年9月新学年伊始，盘山县新购进的130台新校车开进全县11所一贯制学校，全县一万一千余名学生从此坐上了安全性能高、宽敞舒适的新校车上学，困扰教育系统几年的校车重大隐患从此不复存在了。
按照国务院《校车安全管理条例》和盘锦市政府29号文件的要求，此前经过一个假期的协调，全县的校车管理工作已经做了新的调整，由过去的分散经营过渡到今天的公司化运营管理，这也是校车管理工作的一大飞跃，全县校车数量也从上学期的120辆增加到现在的198辆。2012年9月3日我们开创了盘山县校车管理工作一个新的里程碑，必将载入史册。
校车安全牵动着校领导的心。开学第一天正逢下雨，几乎所有学校的校长、安全副校长、安全办工作人员以及校车管理人员都在早上6点前来到学校大门前，在校门口迎接载着学生的的新校车安全驶入校园。“安全无小事、警钟应长鸣”，新学期，校车安全仍是学校安全工作的重中之重，我校一定会绷紧校车安全这根弦，确保校车安全运行无事故，为广大学生提供一个舒适、安全的环境。附图片。
为了抓好校车工作，确保学生人身安全，10月8日，运河中心小学召开了全镇校车安全工作会议，学校相关领导、班主任及校车车主、司机参加了此次会议。
在会上，学校主管安全工作的副校长胡友礼总结了开学期间校车运行情况，同时针对开学初校车管理存在的问题，对校车司机和跟车工作人员提出要求： 要完善校车的所有牌证手续，做到持证驾驶，司机要经常对车辆进行检修，确保行车安全;校车要做到每车定员、定座位、定时间，跟车工作人员要做到上下车时清点好人数，做好记录，保证学生下车后不遗留在校车上;司机要严格遵守交通规则，不能酒后驾车，严禁超速、抢道、闯红灯等危险驾驶行为;校车上下车点选择安全和方便的地方，准时接送学生，与教师、家长做好交接;要维持好学生乘车纪律，要礼貌对待乘车学生，不能随意打骂学生，发现问题要耐心教育，重要情况要及时报告给学校，并配合学校做好教育工作;要注意车内卫生，做到及时消毒。
校长顾永军在会上指出，校车安全关系到千家万户的利益，各相关人员一定要扎实做好校车安全工作，为学生撑起一片绿色的蓝天。
为进一步提高学生的校车安全知识，牢记交通安全法规，3月11日，宏伟区交警大队戴勇警官一行三人来到实验学校，开展“校车安全知识进校园”活动，给学生们上了一堂别开生面的交通安全知识课。
讲座牢牢围绕“关爱生命，安全乘车”这一主题，戴警官向学生介绍了当地交通事故多发人群、地段、车辆等交通状况，通过图文并茂的方式讲述了校车安全知识，用直观的事实和惊人的数字警示学生时刻注意自身安全，增强交通安全意识，防患于未然。讲座牢牢围绕“关爱生命，安全乘车”这一主题，戴警官向学生介绍了当地交通事故多发人群、地段、车辆等交通状况，通过图文并茂的方式讲述了校车安全知识，用直观的事实和惊人的数字警示学生时刻注意自身安全，增强交通安全意识，防患于未然。
东北网绥化1月15日讯 崭新的校车驶进校园，学生在班主任老师的组织下，排好队形，有序地乘坐，这是在兰西县榆林镇中心小学每天都能看得到的情景。
榆林镇共有9台校车，统一由榆林镇校车公司管理，全镇1000多中小学生，从学校到家长无缝对接，确保安全上下学。
榆林镇是兰西县进行安全校车管理的一个缩影。为彻底解决校车安全问题，兰西县将校车安全工作提上日程，通过成立统一规范的校车运营公司、严格校车审批程序、建立服务期积分制等办法整顿校车营运市场，实现了规范化管理。去年6月份，67台新校车投入运营以来，没有发生一起校车安全事故，实现了安全校车进校园。
依据国家出台的《校车安全管理条例》，制定出台了《兰西县校车专项整治工作方案》、《申请校车服务审核程序》等11项管理措施和办法，严格落实校车安全领导小组成员单位责任机制，建立健全了中小学、幼儿园校车安全事故责任追究制度。同时，以“公开、平等、竞争、择优”为原则，在全县范围内实行公开招标，并以校车公司为运营单位，采取教育、交警、运管三方联动方式，办理审批等相关手续，成功组建校车运营服务公司13家，购置符合国家校车安全标准专用校车67辆，服务范围覆盖全县14个乡镇、130所义务教育学校。
建立档案，户籍化管理。这个县对校车公司的校车数量、所有人、驾驶人、安全管理人、接送时间、行驶路线等基本情况实行了规范化、户籍化管理。按照“一车一档”机制，建立了“户籍化”档案，并做到了“两个一律”，即：凡不具备资格的驾驶人一律禁止驾驶校车;凡不符合安全条件的车辆一律禁止上路行驶。
建立了实时监控平台。为每台校车安装了GPS卫星定位监控系统，在教育、交警和运管部门设置了监控终端，实现了对违法违规车辆证据的直接索取和执法上的联动。
实行服务期积分制。以一个学期为一个服务期，参照驾驶人员管理办法，对司机和照管人员进行积分制管理，根据校车必须有固定的驾驶员和随车照管人员，上岗必须佩戴胸卡，固定车辆及班次、固定接送路线、固定接送时间、固定的学生座位，必须要定时对校车进行检测维护，每辆校车必须有固定的管理台账和日常安全记录，照管人员和学校管理人员必须对乘坐校车学生认真清点人数，互见接送学生交接纪录签字等一系列管理办法进行相应的分数评定。被扣不同的分数将受到不同程度的责罚，若12分全部被扣，就必须停运学习整顿一个学期，这期间由其他校车通过招标形式继续提供服务。学校和校车公司一年一签服务合同，家长根据实际需要自愿选择是否乘坐校车，或者乘坐哪个班次的校车。
盘陀中心幼儿园举行安全教育日(周)启动仪式
为了让幼儿从小树立安全意识，掌握安全意识，提高自护自救能力。 4月1日上午，漳浦县盘陀中心幼儿园抓住“3月31日是第十九个全国中小学生安全教育日，3月31日-4月5日，是第七个福建省学校安全教育周”这个契机，以“强化安全意识，提升生命素养”为主题，举行安全教育日(周)活动启动仪式，漳浦县消防大队林队长、中心学校何庆裕校长、保卫科长蔡棋强等领导、家长代表、全园教职工与幼儿参加了仪式。
首先，由漳浦县消防大队林队长针对幼儿在园(家)日常安全薄弱环节，特别是消防安全知识做了详细的讲解。他用具体生动的例子、浅显易懂的比喻告诉小朋友平时应注意哪些安全，例如当你遇到危险时怎样拨打110电话、火警求救电话119„„孩子们与林队长配合默契，时而倾听，时而高举小手踊跃回答问题，对于小朋友的回答，林队长一一做了详细的分析，帮助小朋友更好地理解当突遇火灾时如何更好地保护自己，并且就火灾逃生姿势做了示范。
消防安全讲座结束后，盘陀中心幼儿园 120余名幼儿在县消防大队官兵的指导下，进行了消防安全疏散逃生演练。 随着模拟起火的警示，教师们迅速组织幼儿用手捂住口鼻、低头、弯腰、有序的按照规定线路撤离现场，来到安全的
室外活动场地 。整个过程中，师幼反映非常迅速，井然有序，演练活动圆满成功。
最后，县消防大队官兵还结合学校的消防安全管理，通过与同学们进行互动问答和现场演示，为全体师生展示了如何操作灭火器，讲解了火场逃生自救、初期火灾的扑救等消防知识，强调了在紧急疏散当中应该遵循的安全操作规程和注意的事项，使大家在轻松愉悦的氛围中进一步提升了消防安全意识和应对突发事件的能力。
幼儿园一向是消防安全重地，面对无自救能力的幼儿，一旦发生火灾，全体教职工就是孩子们的生命线。此次消防逃生演练，不仅使教职工熟练地掌握了灭火处理的技能，同时进一步增强了大家的消防意识，更好地了解幼儿园的消防逃生路径，提高自护自救的能力和意识，练就沉着冷静应对火灾事故的能力，能迅速反应，积极行动起来，从自身做起，从身边做起，从娃娃抓起，共同关注，共同参与，切实筑牢校园安全的铜墙铁壁。
以安全求生存，办社会认可的教育
安全第一，生命至上。我校历来以安全和质量着为学校发展的根本，每一届领导都把安全教育放在第一位来抓，他们心中都有一个不变的信念，坚决把安全教育搞好，他们经常说的一句话就是：生命至上没有安全何谈教育。
为做好2014年春季开学工作，确保学校的安全，保障学校教学正常进行，2014年3月7日，在学校负责人的带领下，由校委会成员组成的校园安全领导小组对学校校舍等各重点部位进行了拉网式安全隐患排查。
排查领导小组对新教学楼、食堂、实验室、学校消防设施、小卖部、门卫室、围墙进行严密的安全大排查。并认真填写《荔波县2014年校园及周边安全隐患排查台账》，对查出的安全隐患当场责令相关部门立即进行整改，做到防患于未然，使学校安全工作真正落到实处，确保师生在校安全，以安全办教育，以安全求生存，办社会、办家长放心的教育。
学校法制、安全教育讲座简讯
为了进一步增强师生的法制观念和法律意识，加强对学生的行为规范教育和管理，让每一位学生养成学法、懂法、守法，学会利用法律进行自我保护，做一名的合格小学生，有效地树立和维护学校良好的学风校风。2013年9月12日下午，我校邀请了原康镇派出所常宝亮所长为全校师生题为：【珍爱生命、安全出行、远离危险、平安成长】为主题的法制安全教育讲座。
常所长从培养学生树立法制观念、校园安全、交通安全、食品安全、自身安全、家庭生活安全、户外活动安全、防火安全几个方面谈起，列举了学生生活中的一些警示例子，提醒学生克服日常生活中的不良行为，向大家介绍了自我保护的方法。举例典型的交通事故案例、未成年人犯罪案例，号召同学们认真学好法律知识，增强辨别是非能力。本次生动、有针对性的法制教育讲座，不仅拓宽了师生的法律知识视野，增强了师生的法律观念，而且深入浅出,紧扣主题,能根据小学生的年龄特点和身心特征,贴近学生生活实际,深深地吸引了在场的每一位学生，赢得了阵阵掌声。
最后常校长强调：要树立“安全第一”的思想，严格遵守交通安全法律法规，珍爱生命，平安出行，从我做起。
安全伴我行
安全是生命的基石，是欢乐的阶梯，安全教育重于泰山。信息学院辅导员武改英老师为了进一步贯彻落实安全教育工作，切实加强同学们的安全意识，以及提高同学们的防范能力，组织各班再次开展了安全教育班会。其中xxxx班于11月3日在3303多媒体大教室联合举办开展了以安全伴我行为主题的班会活动。两班全体学生到场参加活动，武老师、班代亲自到场聆听。
此次活动以PPT为媒介，生动细致的给同学们讲述了身边的各种安全问题。其中主要包括生活安全、娱乐安全和心理安全三大部分。活动中，主持人首先着重强调了安全的重要性，告诉同学们，只有拥有健康的身心，我们才能更好的学习和生活。然后，两班的生活委员、体育委员和心理委员以案说法，生动细致的给大家讲解了各种各样的安全问题及知识，并且着重讲到，当出现一些安全问题时的解决方法。这让在场的同学们感受颇多、受益匪浅。随后，在主持人的主持下，同学们进行了安全知识答题、图片中找安全隐患，以及讲解一些不为人知的安全冷知识。现场同学们踊跃举手回答，个个热情高涨，气氛十分活跃。
最后，辅导员武老师在活动结束后为同学们做了总结。告诉同学们安全教育重于泰山，应把安全牢记于心，切不可大意忽视。通过此次安全伴我行主题班会活动，同学们对安全的意识又上升了一个高度，并表示要牢记安全知识，牢固树立安全意识。
为确保冬季防火及用电安全，2012年12月31日我厂组织对安全消防和安全用电监督检查，以切实加强现场的安全管理，做好安全防范和危险点控制工作。重点检查了消防设施(设备)是否齐备良好、违章用电和危险隐患现象是否存在等问题。
此次检查，共清除整改了各种安全隐患3起。提出立即整改与整改意见。通过开展这一活动，使安全生产观念深入人心，同时发现和消除了一些事故隐患，达到了预期的目的。
徐州开发区污水处理厂
2013-01-07
