北京消防部门全面加强文物古建筑消防安全大检查工作
按照北京市委市政府和应急管理部部署要求，北京消防部门认真汲取法国巴黎圣母院火灾教训，针对北京市文物古建筑较多、安全风险较大的实际，部署启动新一轮文物古建筑消防安全大检查行动。
4月17日、18日，北京市消防總队曹奇总队长专门到故宫博物院、雍和宫、国子监孔庙、云居寺检查文物古建筑消防安全工作。在故宫博物院，曹奇总队长与国家文物局副局长宋新潮，故宫博物院院长王旭东、党委书记都海江等领导座谈交流了文物古建筑火灾风险防范措施，实地检查了建福宫、养心殿修缮工程等建筑消防设施、电气设备及线路使用管理、施工安全等情况。
在检查过程中，曹奇总队长指出：各文物古建筑单位要认真汲取法国巴黎圣母院火灾教训，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和风险防范意识，始终把文物古建筑消防安全工作作为重中之重的任务来抓。
摘要：随着经济的不断发展，公众聚集场所投入使用、营业的数量越来越多，消防监督执法工作地位不断凸显。文章通过实地调研，对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查行政许可工作的面临问题、解决对策等进行探讨，为规范公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的办理工作，夯实火灾防控基础，以期能推进“放管服”改革，进一步优化营商环境。
关键词：公众聚集场所;行政许可;分析;对策
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查（以下简称“业前消防安全检查”）是《消防法》赋予消防救援机构的特定职权[1]，对提升消防监督管理水平、推动树立消防安全责任主体意识、防范化解火灾事故具有重要意义，如何规范业前消防安全检查工作，是各级消防救援机构需要认真思考的重要问题。
一、业前消防安全检查工作的现状
笔者深入所在地所辖的6个旗县市，对2017年至今办理营业执照的公众聚集场所及其办理业前消防安全检查的情况进行调查统计、数据整理和分析比对，结论如下：
第一，办理业前消防安全检查的公众聚集场所数量较少。2017年至今，我地区办理率为9.6%，其中，经济发展较发达的某市办理率最高，为20%;经济发展相对落后的某旗相对最低，为1.5%。
第二，饭店办理业前消防安全检查的数量较少。2017年至今，我地区办理率为2.9%，其中，某县办理率最高，为5.2%;2个旗最低，近于0%。
第三，未办理业前消防安全检查的公众聚集场所以小场所居多。2017年至今，我地区办理营业执照的公众聚集场所中，建筑面积在200m2以下、人数不超过50人且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的小商店、小超市、小餐馆数量较多，占总数的57.5%，且此类场所基本均未办理业前检查。
二、制约业前消防安全检查工作原因分析
（一）消防监督管理水平有待提升
第一，饭店、超市、商店等场所，未经消防救援机构许可，即可投入营业，办理消防行政许可缺乏约束力，特别是在当前消防执法改革、“放管服”改革及优化营商环境的深入推进过程中，大力取消前置审批、实行“证照分离”等便民利企措施的推行，使消防行政许可工作面临严峻挑战，出现放管脱节，放松事中事后监管，监管缺位。
第二，消防管理水平参差不齐[2]，消防安全工作的落实及监督存在滞后性等，会造成如下问题：一是先天性火灾隐患暴露，如防火间距不足、无消防水源等;二是后天性重大隐患产生，如未安装自动灭火设施、装修材料燃烧性能等级低等。进而导致以下两种情况：一是有经济能力整改，但费用高;二是无力整改或无法整改。使得经营场所和个人或不配合消防工作，或自我关停。
第三，部分公共聚集场所更换法定代表人（经营者）、名称等较为频繁，场所使用性质、装修设计等未发生改变;大型酒店、商场整体办理了公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，之后部分区域转让给不同业主、使用者，装修、改建后经营饭店、公共娱乐场所等。按照法律法规要求，以上需要重新办理公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，但此种情况办理率较低。
第四，消防执法人员监管不到位，选择性执法、执法不严及业务量逐渐增加等主客观因素，造成未严格开展办理公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查工作，很多场所违规营业、带病运转，火灾隐患整改得不到专业指导，违法行为得不到惩处。
第五，消防监督管理体制不够完善，责任制未得到有效落实，相关部门未履行各自职责，未对本行业、本系统开展消防安全管理，使得消防监管的主要基础不牢，根本抓手不足。部门之间不沟通不协调，企业群众“办事难”。
（二）群众消防安全意识有待提高
第一，消防法律法规普及率低，部分经营场所和个人不清楚公共聚集场所未经消防救援机构许可不得投入使用、营业，也不知道擅自投入使用、营业是违法行为，需要承担法律责任。
第二，消防安全意识淡薄，部分经营场所和个人抱着得过且过的思想，未意识到公共聚集场所有人员密集、可燃物较多等特点，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡及较大财产损失和社会影响，法律后果严重。
第三，近几年，瑜伽馆、健身房、练舞房等不断增多，均属于公众聚集场所，需要办理业前检查，但消防执法人员对此项工作掌握不到位，经营场所和个人更是不清楚。
第四，因个人需办理贷款等主客观原因，只办理注册了公众聚集场所营业执照，实际未营业。
三、改进业前消防安全检查工作的对策
（一）拓宽许可告知渠道
與行政审批和政务服务、市场监督管理部门积极对接，形成长效合作机制，在公众聚集场所申请营业执照时，以书面形式一次性告知其在投入使用、营业前应当依法申请消防安全检查的相关内容。针对消防安全检查工作的本质与突出特点，需要对检查工作内容、消防法规等关键内容进行明确告知，普及消防安全工作具有的重要性，让消防安全建设凸显出长远性。
（二）大力开展宣传、警示
通过电视、广播、电子屏、互联网等多种方式，对公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查管理的范围进行科学明确，掌握相应依据与条件，同时对工作程序做到全面性了解，对相关的法律责任等内容进行公告，对典型执法案例进行宣传，提高群众对消防法律法规的关注度、知晓度及敬畏感。与此同时，提高公众聚集场所的消防意识，对中央决策部署做到细致化落实，特别是注意“证照分离”的深化，让消防执法改革逐渐深化，实现“放管服”改革。对于事中事后的必须做到重视，保证营商环境得以持续优化，将市场主体潜在创业活力有效释放。具体而言，一是保证实现营业前消防安全检查告知承诺管理;二是对违法行为进行遏制，同时设计相应法律责任，保证各单位对《消防法》有进一步理解，抓好各阶段宣传与警示工作，从而将消防责任与经营信用做到充分性结合，实现市场监管环境不断优化，也有利于市场自由度有效提升。在执法原则的遵循下，日常消防工作及管理细则也应明确，让公众聚集场所经营者形成自觉性，让许可制巧妙转换为承诺制，有力推动消防监督执法机构各阶段宣传工作。
（三）全面排查实时跟进
开展消防安全检查时，重点掌握辖区小型饭店等是否依法通过投入使用、营业前消防安全检查，并将情况及时反馈至所在地的消防救援机构。申请人必须通过消防业务处理窗口、政务服务平台等方式提交场所消防设施详细平面图、应急疏散预案、场所平面布置图等内容，特别是保证行政法规相关材料的全面性。
运用好“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台）”，查询、掌握辖区内办理营业执照的公共聚集场所相关信息，安排监督员进行逐一排查;根据需要对拟投入使用、营业的场所，通过约谈、技术服务等方式督促申请投入使用、营业前消防安全检查。为做好实时跟进，消防机构需要对营业场所进行随机方式抽查，对于与承诺内容不同的行为，必须予以严厉处罚，若达到查封条件，必须予以临时查封。在此基础上，需要自核查之日开始3个工作日之内向营业场所送达正规的限期改正通知书。待责令限期改正期满时，消防机构需要再一次复查，若依然有不进行整改，抑或者虽然进行整改但依旧未能满足消防要求的营业场所，可以依法对其营业许可进行撤销。
（四）提升质效规范执法
严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》等现行法律法规和相关政策性文件，规范监督执法程序，督促火灾隐患整改，惩处消防违法行为;同时将突出情况函告相关行业主管部门;对于符合不予、从轻或减轻及从重处罚条件的，要严格落实，并确保证据充分。在现场核查基础上，为了保证执法规范，申请人需要通过消防业务窗口或服务平台递交营业执照、消防安全制度等内容，保证满足消防要求。
（五）建立联合监管机制
在落实各项改革措施等过程中出现的新情况、新问题，要会同有关部门及时协商解决，防止出现工作脱节;要与发改委、住房城乡建设等部门积极沟通，建立联审联批、会商会审等协作机制，形成监管合力。在新时期下，各级消防机构必须依法督促，将主体责任制全面落实，让行业自律能力有效提升，同时规范行业行为。基于行业标准，若出现与国家标准不相符合，未达到行业相关标准的活动，必须予以严处。当出现严重情节时，应吊销相应资格，责令其停业。对于监督执法形式更应做到大力创新，一是选用双人检查方式，同时将其与双人核查进行有效结合，不仅使公众聚集场所消防安全检查工作的质量有所提升，也能对公众聚集场所进行具体筛查，避免出现消防漏洞。二是做好事前监督，将公众聚集场所的消防安全检查移至场所装修之前。消防部门应提出与消防安全技术标准相关的指导意见，将先天性、后天性事故隐患逐渐减少。例如，在公众聚集场所投入使用前要求责任主体作出承诺，与改革精神相契合。三是借助社会力量完成联合监管，对公眾聚集场所的建筑消防设施、各类管路、电线线路等完成综合监测与消防安全评估。保证根据消防类法律来完成每年至少1次的全面消防检查，发挥出监管机制应有作用。
（六）强化信用监管
对承诺严重失实、存在重大火灾隐患、拒不改正违法违规行为和多次违法违规的单位和个人，推送至国家企业信用信息公示系统，实现联合惩戒。对于日常消防检查，需要对服务质量进行抽查，特别在火灾事故调查过程中对服务机构责任进行倒查，避免出具虚假文件。例如，一旦造成重大损失，相关部门将马上对其营业执照进行吊销操作，通过终身市场禁入方式进行严惩。若有严重失信情况，则应将其失信记录纳入全国信用信息平台，将在最大限度上强化信用监管力度，也有利于实现联合性惩戒。
（七）进行督导核查
落实上级核查执法工作，实地抽查各地社会单位，对监督管理开展情况进行复核，以避免消防管理中出现违法行为，弥补业务能力不足，推动消防监督执法责任落实。在此基础上，组织全体执法人员参与执法条文的学习，从而结合时代特征，把握立法精神，对工作方案进行统一执行。相关管理人员还应借助媒体优势，通过多样化方式完成法律条文的深层解读工作，企业与群众能够对监督核查工作有全新了解，同时通过技术服务活动能让各项法律制度得到细致化落实。
（八）规范、取消部分公众聚集场所消防行政许可的办理
办理消防行政许可的目的在于预防安全事故，保障人民群众的财产安全，服务社会。目前，《消防法》中规定，公众聚集场所在投入使用、营业前应当申请消防安全检查，但有一些面积小、火灾风险较小的场所，如小药店、陶瓷店等，需要办理许可的必要性有待探讨。建议根据面积、营业性质等进行分类、设置办理标准，杜绝出现一刀切现象;消防机构进行实地考察，免除部分场所消防行政许可的强制办理。除此之外，结合公众聚集场所特点，规范消防行政许可办理工作，保证建筑总平面布局、防火分区、安全疏散、消防设施、内外部装修、防火分隔和平面布置等内容与消防法律法规要求相契合。如果公众聚集场所消防安全技术条件与新颁布并开始落实的消防技术标准出现不同时，应以新规定为标准办理许可证，同时履行相应的消防安全职责，将办理水平与消防安全水平做到同步提升。
（九）明确法律法规内容，减少执法争议
《消防法》中规定，“擅自投入使用”和“擅自营业”两个不同的违法行为并不适用同种行政处罚，易出现争议。以一电影院为例，在该场所内对员工进行培训，是对该场所的使用，但其处于未接待不特定客流的非营业状态，发生火灾的可能性及危害性会小于营业阶段。建议实施行政管理、运用自由裁量时，针对以上类似问题，对不同的违法情节，适用不同的处罚标准，做到过罚相当;借助法律解释，明确阐述“使用”和“营业”的具体所指，提高法律约束。为此，各地应对相关规章、法规等文件进行深入解读。若在规章制度落实中遇到一些困难或者出现问题，必须及时向消防救援局进行反馈，让《消防法》内容得到深入贯彻。在此基础上，相关租赁或承包合同应与相关法律当中明确的安全责任相契合，保证承包人或受委托经营者在管理时能够履行安全责任人职责，配合消防部门完成执法，从而也能在最大限度上减少执法纠纷问题的出现概率。
四、结语
文章通过实地调研，梳理、比对所在地近五年办理营业执照的公众聚集场所及其办理业前消防安全检查的情况，找出业前消防安全检查工作发展困境，从消防监督管理水平及群众消防安全意识方面分析存在问题，并结合工作实际提出了相关解决对策，以期能推进“放管服”改革，进一步优化营商环境。
参考文献：
[1]邢辉，杨涛.新形势下“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”行政许可的探讨[J].法制与社会，2020（04）：221-222.
[2]贾永录.关于公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查改革后的思考[J].今日消防，2019（07）：44-45.
作者简介：戴琪，初级专业技术资格，研究方向：消防监督管理和消防法制。
作者：戴琪
摘要：船舶应急消防泵是各个区域备忘录组织实施港口国监督检查的常检项目。在认真学习SOLAS公约及其历年修正案对于应急消防泵的要求的基础上，浅析对应急消防泵实施港口国监督检查的常见问题及对策。
关键词：应急消防泵;船舶安全检查;SOLAS公约
Discussion about Safety Inspection of Marine Emergency Fire Pump
GU Kangli
(Guangdong Marine Engineering Consultants Co., Ltd. Guangzhou 510235)
Key words: Emergency fire pump; Ship safety inspection; SOLAS convention
1引言
随着国际经济交流的日益频繁，在国际贸易及沿海贸易中海运运输扮演越来越重要的角色。据统计，我国85%以上的国际贸易通过海运完成。为了保障国际贸易的安全、高效，FSC(船旗国)和PSC(港口国管理局)加强船舶的检查力度，对到港船舶的检查率和滞留率越来越高。
应急消防泵是船舶消防灭火系统的重要组成部分，应急消防泵是船舶消防灭火系统中的应急设备之一，当机器处所失火或者其他原因导致主消防泵失效时，应急消防泵将作为替代措施，对灭火起着及其重要的作用。据统计，在船舶被滞留的诸多原因中,应急消防泵不符合要求或故障所占的比例较大。如2009年上海港统计被检查的船舶500艘,应急消防泵不合格的120艘,占被检查的船舶的24%。这说明船舶在应急消防泵的建造、管理维护保养及使用方面存在问题,致使船舶滞留和进行必要强制性整改,造成船期延误及航运公司经济损失,更严重的是在机舱发生进水、失火等应急情况下,不能及时发挥应急消防泵特有的应急作用，将造成船毁、人亡。维护好应急消防泵是一项重要的日常管理工作和技术性的业务工作。对此航运公司及船员都必须引起高度的重视。
FSC检察官和PSC检察官都非常重视应急消防泵的立即可用状况，经常会出现一些船舶因为应急消防泵故障而被滞留，故有必要在此结合实际建造检验经验，谈谈FSC/PSC检查中常见问题和对策。
2SOLAS公约
自1960年SOLAS公约生效以来，随着船舶技术的不断发展，公约几经修正，对于船舶防火安全的要求也逐步提高，国际海事组织考虑到各方面的因素，在对公约进行修正时，没有要求修改现有船舶结构来满足新的要求，这就出现了不同建造年份的船舶需要满足不同年份的公约要求和技术标准的情况，归纳见表1。
SOLAS(2009)公约对应急消防泵的要求有四点。
2.1对泵性能指标的要求
SOLAS(2009)第II-2章第10条第2.2.3.1 规定应配备1台符合《国际消防安全系统规则》的应急消防泵，而《国际消防安全系统规则》规定应急消防泵必须是固定式独立动力驱动泵，且排量不低于第II-2章第10条第2.2.4.1 所要求的消防泵总排量的40%，并且在任何情况下不低于下列排量：
1 000总吨以下的客船和2 000总吨及以上的货船25 m3/h ;
2 000总吨以下的货船15 m3/h。
当泵按照额定排量供水时，在任何消防栓处的压力不小于公约第II-2章所要求的最低压力。且要求在营运状态中不论满载还是空载，在各种横倾、纵倾、横摇和纵摇状态下均能满足以上消防栓压力测试。
2.2对原动机的要求
应急消防泵的原动机通常有两种型式：一种是马达，一种是柴油机，如果是马达则无特别要求;如果应急消防泵的原动机是柴油机，则应满足：
1)《国际消防安全系统规则》规定应急消防泵的柴油柜需装有充足的燃料，应能使该泵在全负荷下至少运行3个小时，此外，在A类机器处所以外可供使用的燃油，应能使该泵在全负荷下再运行15小时。
2)当温度低至0 ℃时冷态下能人工手摇曲柄随时启动。尚不能做到，或可能遇到更低温时，则应设置经主管机关认可的加热装置，以确保随时启动。尚若人工启动不可行，主管机关可允许采用其他启动装置。这些启动装置，应能在30min内至少使柴油机驱动的动力源启动6次，并在前10 min内至少起动2次。
3)如果该船总吨大于500，则对于1998年7月1日后建造的船舶，作为原动机的柴油机还需满足燃油管高压油管有关双套管和漏油报警装置的要求，见SOLAS(1992)修正案的要求，或见SOLAS(2004)第II-2章第10条第4条第2.2.5.2的规定。
2.3对应急消防泵处所的要求
1)SOLAS(2009)第II-2章第10条第2.2.3.2 规定应急消防泵处所不得与A类机器处所或内设主消防泵处所的界面相邻接。如果此种布置不可行，两个处所间共用的舱壁应隔热至相当于对控制站所要求的结构防火标准。
2)其通道的要求是机器处所与应急消防泵及其动力源所在处所之间，不允许有直接的通道。当此种布置不可行时，主管机关可以接受这样布置，即通导有一个气锁设施，其内机器处所的门达到“A-60”级标准，另一门至少为钢质，2个门均适度气密、自闭且不设门背钩。作为替代，可利用能从远离机器处所和应急消防泵所在处所的位置操作并在这些处所失火时不会被阻断的水密门作为通道。在此种情况下，应急消防泵及其动力源所在处所应设有第2个通道。
3)应急照明的配备，SOLAS(2009)第II-1章第43条有规定。
4)该处所属于控制站，则要配备主管机关满意的手提式灭火器。
5)应急消防泵的独立动力源所在处所的通风布置，应尽可能杜绝机器处所失火时产生的烟气进入或被吸入该处所的可能。
2.4隔离阀和释放阀要求
SOLAS(2009)第II-2章第10条第2.1.4规定：消防隔离阀需布置在机器处所之外易于到达并站得住的位置。消防总管应布置成当隔离阀关闭时，船上除上述机器处所内的消火栓外，其他所有消火栓能由另2台消防泵或1台应急消防泵供水。应急消防泵及其海水入口、吸水以及送水管和隔离阀应位于机器处所的外部。无法做到这个布置时，如对该阀门进行遥控的位置与应急消防泵在同一舱室，可在机器处所安装通海阀箱，吸水管要尽可能短。吸水管和排水管的一小部分可以贯穿机器处所，但应由坚固的钢质外套包裹，或隔热至“A-60”级标准。管子应有足实的厚壁，无论如何不得小于11mm，并且除与海水进口阀门的连接采用法兰外，所有接头均应采用焊接连接。如果消防泵能够产生超出消防水管、消火栓和水带设计的压力，应在消防泵上附设释放阀。
3安全检查中常见问题
3.1文件检查中可能发现的问题
1)核查应急消防泵的性能指标，尤其是泵的排量，可能会不满足上述要求。在新造船和营运船的检验过程中就发现不少船配备应急消防泵时忽略了排量的要求，而配备排量偏小的应急消防泵。
2)查看防火控制图、培训手册、保养计划与记录和应急消防泵的保养、维修、操作说明书等，在查看防火控制图对应急消防泵及相关附件的标注，维护保养记录、操作说明和保养手册的时候，可能会发现防火控制图的标注与现场实际位置不符的问题。其次维护保养记录要填写妥当，如果保养记录都缺少，PSC官员只能认为船员管理较差，缺乏必要的维护保养其状况肯定不好，现场查看肯定会更加仔细。
3.2现场检查可能发现的问题
1)最明显最严重的问题就是应急消防泵不能迅速启动和正常出水。
2)应急消防泵处所如果与机器处所邻接，则A-60防火分隔可能不完整;其通道中的门有可能装错或未达到A-60级隔热标准。
3)如果是柴油机作原动机的，则需关注排烟管是否漏气和绝热包扎，且包扎材料禁止使用石棉;还有一点容易疏漏的，尤其是一些中小型船舶采用柴油机作原动机的应急消防泵，其柴油机高压油管不可能满足SOLAS公约有关双套管和漏油报警的要求。
4)如果吸水管和排水管部分贯穿机器处所，可能不能达到隔热至A-60级标准或管子壁厚不能满足要求。
5)消防泵轴封可能存在严重漏水，燃油管接头可能存在漏油，柴油机仪表和泵的压力表不能正常显示，启动蓄电池状况不佳，不能满足启动次数的要求。
6)消防隔离阀不能正常开关，可能存在阀生锈后，无法转动。
7)应急消防泵处所未配备主管机关满意的手提式灭火器。
8)应急消防泵工作一段时间后会导致轴承温度升高，无法达到至少运行18个小时的要求。
4缺陷的分析及建议
4.1应急消防泵不能迅速启动和正常出水的原因
1)可能存在环境温度低，柴油机难以人工启动。建议船上配备柴油机启动液。
2)应急消防泵进口阀可能未完全打开，或者进口管路被堵塞，导致出水较小和出水压力不够。建议在吸入管加装海水过滤器，同时进行定期保养、活络。
3)泵本身效率低，或叶轮与涡壳之间的间隙过大，建议更换零部件。
4)原动机的柴油机状况较差，可能是因为活塞环漏气致使气缸压缩压力不够，或喷油器滴漏、雾化效果较差，或气阀间隙不当、供油提前角不当。
5)部分船舶把应急消防泵设在舵机舱，通常船尾部外板会比基线高，其舵机舱的海水吸入口因此比机舱的海底阀位置要高，空载或者倾斜状态导致海水吸口高过水面无法吸入海水。建议在机舱布置应急消防泵的吸入口，外加遥控电动阀和A-60隔热保护吸水管路的方法来满足要求。
4.2建造检验项目的问题
现场检验可能存在的问题中2)、3)、4)项属于建造检验项目，需要在建造时特别注意，如营运中才发现此问题,检查官可能会要求立即进行整改，影响船舶的正常营运。
4.3设备维护保养问题
现场检验可能存在问题中的5)～8)项属于运营中船员维护保养疏忽或保养不到位造成。建议如下：
1)船公司应进一步提高管理水平,主管领导更应重视PSC/FSC检查。要不断收集和学习有关PSC/FSC检查的内容和要求,熟悉并掌握船舶的技术状况。
2)要教育船员从思想上充分认识。应急设施是船舶在紧急情况下迅速排险、保护财产和生命安全的重要手段。一艘船舶对应急设施管理都不重视,是安全意识强不强的表现,也是船舶内部管理混乱的一种反映。
3)要切实加强应急消防泵的监督管理,应将其作为船舶设备日常维护保养的内容。应急消防泵至少每月必须试验一次。及时发现其可能存在隐患,并坚决消除，以杜绝事故发生。
4)现场标明各种操作程序,便于有关人员在紧急时使用。
5总结
应急消防泵无法正常使用在FSC/PSC安全检查中属重大缺陷，检查官通常都会采取滞留措施要求船方进行立即整改。航运公司和船舶管理人员都应当认真看待，督促船员做好日常维护保养，保证应急消防泵的随时可用。作为现场验船师更要熟悉SOLAS公约有关应急消防泵的要求，在建造过程中严把质量关，避免以上在建造过程中产生硬性缺陷;船员进行日常保养、测试、记录，如发现问题及提前整改。既可避免PSC滞留船舶，又可预防海上安全事故的发生，保障航行和海上人命财产安全。
参考文献
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[6]国际海事组织 73/78防污公约 (2006)[S]. 北京:人民交通出版社,2007
[7]国际海事组织.国际消防安全系统规则[S].北京:人民交通出版社,2007
作者：辜康立
消防安全检查工作为切实做好2011年清明节消防安全保卫工作，确保清明节期间消防安全，按照北京消防总队和大兴区政府、区公安分局相关工作要求，日前，区公安分局副局长夏仲民带队，对大兴殡仪馆、天堂公墓等祭扫场所及周边地区开展消防安全检查，消防安全检查工作。大兴支队支队长潘立鹧陪同检查。
检查组重点针对墓地及周边地区的消防安全设施、易引发火灾部位等逐一进行排查，确保各类消防设施器材配备齐全、完好有效；仔细询问员工掌握消防知识和灭火技能情况；查看了各个墓区的管理措施是否规范，扫墓时是否有燃放鞭炮现象；是否开展消防安全宣传工作，现场防护工作人员是否在岗在位等，工作总结《消防安全检查工作》。
同时，督促墓区领导提高认识，制定并完善扫墓地区消防安全保卫方案，组织成立防火队，教育广大群众文明祭扫，并在清明节期间不间断进行消防安全巡查检查，发现有私自烧纸的要坚决予以制止，做到“群防群治、同防同治”，从源头上杜绝火灾隐患的出现。
检查中，潘立鹧结合祭扫场所防火工作提出意见：各单位主管领导要高度重视清明节期间消防安全工作，及时清理墓区中的易燃可燃物；积极疏通车辆，防止消防通道被堵塞；做好节日期间巡查、巡视工作，发动墓区义务消防员、巡防员死盯死守；加强消防设施维护保养。此外，还要制定有效措施，加强检查整治，净化墓园环境，认真贯彻《北京市殡葬管理条例》，向扫墓群众广泛宣传有关法规及政策，倡导移风易俗文明祭扫。
新乡市驼人贝斯特医疗器械有限公司
消防安全工作
简报 第2期
贝斯特消防安全领导小组办公室2012年12月05日
消防安全工作检查情况
11月9日在消防安全演练活动的现场，行政副总、消防安全领导小组组长就消防安全工作做了重要讲话，他提出了两点要求：
1、各消防安全责任区责任人和安全员要在组织本区人员认真学习消防安全知识，特别是《物的不安全状态、人的不安全行为》和《生产安全两大须知》
2、要求各责任区要把本责任区的安全隐患进行一次拉网式排查和整治。 11月1日至11月5日，安全领导小组办公室对各责任区两项要求的实施情况进行了检查，检查情况是：
留置针产品线：
1.张贴有车间消防设施平面图
2.消防器材、安全标识齐全
3.在车间采取早会、宣导板的形式对员工进行安全消防知识的灌输。
4.11月对车间大功率设备进行全面检点，没有发现故障。对车间所有的电路的布局进行检查及维护，并针对大功率设备进行全方位清查维护。
5.每月定期对车间的电器及消防装置进行检点并做好检点记录。
6.车间各机器设备台账健全。
不完善之处：
消防安全知识的宣传还不够全面
创口产品线：
1、车间的相关紧急措施比较完善
2、在安全月内已组织车间员工培训并系统的学习了《安全生产量大须知》，提高员工的安全意识。
3、车间通过安全班前警告、培训等，向大家传授了消防器材的使用方法及注意事项、工作期间的相关安全措施;告知员工使用机器时的注意事项，车间生产所用稀料为易燃品，工作期间操作人员严禁携带打火机、火柴等引燃品。(由车总与车间员工对话了解)
不完善之处：
操作机器人员没有盘发，存在安全隐患。
引流产品线：
1. 车间在主要生产和消防场所张贴防火警示标语。
2. 在生产内部生产的所有设备、设施张贴安全警示标志，物料摆放在专定区域，安全通道保持畅通。
3. 重点危险源设有全面动态监控台账。
4. 在安全月内充分利用板报、标语、以及班前点名、班中学习会等形式，
组织大家学习《安全生产两大须知》，对员工进行消防安全宣传教育，并在学习之后对大家做了一个试卷考试作为检验此次学习的成果。
5. 成立消防安全专项检查组，重点检查线路老化场所、配电房、中转库等消防安全重点部位，维修状态不良的电气线路及设备。
模具房：
1、车间安全标识张贴不健全
2、操作高比钻员工不应该带手套，存在安全隐患。
从各部门的检查情况来看，各部门对消防安全隐患进行了全面的排查、整治，对于消防安全知识都组织了学习，不管是纸质的方法还是集中学习，都有一定的效果。希望做得好的车间继续保持，做得不好的车间再接再厉，迎头赶上。
黄河营完小消防安全工作检查标准
一、组织机构
有一把手、主管领导参加的安全工作领导小组，人员分工明确，责任目标清楚，组织机构公示并存档。
二、计划总结
年初有工作计划，并按计划认真组织实施，年末有工作总结。
三、制度措施
有明确的规章制度和奖惩办法并付诸实施。
四、工作记录
有详实的工作记录和检查记录，有整改意见和处理报告。
五、应急预案
有详实明确的应急预案，一旦火情发生，相关人员必须在最短时间赶赴现场并负起责任。
六、安全教育
对师生进行消防知识培训，能够使用消防器材，掌握逃生自救办法。
七、宣传标识
有画报、画廊和宣传标语，定期或不定期的向师生进行消防常识教育，做到宣传教育经常化，管理措施制度化。
八、安全用电
用电器材符合国家要求标准；用电量不超负荷；有漏电保护器、控开或保险开关要按标准配置。照明线路和电器必须由电力部门安装，不准私拉乱扯；暗线要穿阻燃管，明线和空架线安装要规范；师生不准设电源插座，不准使用电热器材。
九、消防器材
1、灭火器要按期更换粉剂，保证其使用效能。
2、实验室、图书室、微机室、电教室、语音室要保证有专用的灭火器。
3、必须在位置明显并方便取用的地方配置灭火工具（防火尖锹、防火勾子和专用水桶），灭火工具不准擅自动用。
4、有1眼水井，蓄水保证消防车应急用水。
5、各功能教室必须保证灭火器材使用畅通，水具齐全。
消防安全检查工作总结在***的统一部署和领导下，根据党的十六大精神和国务院、省、市政府和***关于加强消防安全工作的一系列指示精神，从2005年3月10日开始到4月底，在***范围内开展春季消防安全大检查活动，消防安全检查工作总结。现将**的春季消防安全检查工作情况总结如下。
一、落实消防安全责任制，健全消防安全制度。
***以建设“平安***”为主线,进一步贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，巩固消防安全专项整治成果。**就此项消防检查工作召开了专门会议，转发了******防字2号文《*****消防安全委员会关于开展春季消防安全大检查的实施方案》，成立了***春季消防安全检查领导小组，园区建立了以主任负总责，副主任负具体负责的消防安全领导小组;建立消防安全例会制度，并与园区各单位签订消防安全责任状，全面落实各单位消防安全责任制，挺好消防安全检查工作，坚决遏制重特大火灾事故和减少一般火灾的发生。
二、加大检查力度，彻底整改消除各种火灾隐患和不管安全因素。
2005年**加大检查力度，以春季消防安全集中整治、人员密集场所专项治理、人员、物资集中场所消防安全检查、火灾隐患排查整治等活动为重点大力开展消防安全检查，检查过程中，***本着对园区人民的生命财产高度负责的原则精神，下大力气狠抓整改措施的落实，对发现的火灾隐患彻查到底，对不能保证安全的，坚决责令停业整顿。
三、确保了春季消防目标的实现。
在春季消防安全集中整治活动中，***制定了以预防和遏制重特大火灾为中心，以火灾事故多发、人民群众关注的公众聚集场所、物资集中、火灾危险性大的场所和单位为重点，采取果断措施，彻底整治火灾隐患，进一步改善单位的防火条件，工作总结《消防安全检查工作总结》。督促落实大风天火灾防范措施，实行群防群治，预防火灾事故的发生，稳定全区火灾形势。为维护好改革、发展、稳定的大局创造良好的消防安全环境。***消防安全领导小组按照各自职责人工组织开展了集中整治工作。对各单位春季防火安全工作落实情况进行检查，消除了一批火灾隐患。3月16日***消防安全领导小组全面落实各企业单位的春季消防安全工作，3月19日对**各单位的安全生产，消防安全责任制，防火制度落实，用火用电仓储安全及值班值宿情况进行了检查;3月22日对电气线路铺设情况进行了检查，3月25日对***组织训练情况进行了检查。确保我区春季防火安全工作目标的实现。
四、人员密集场所专项治理工作取得显著成果。
在此项工作中，**确定了4项治理重点：
1、饭店等公共聚集场所;
2、生产、储存、经营易燃易爆化学物品的场所和物资集中场所;
3、经常举办大型活动的单位和场所;
4、大型写字楼。研究制定了5项工作措施7项检查标准，并结合园区自身实际提出了“一公布、二明确、三责任、四措施、五联动”的工作方法，分阶段分批次有条不紊地进行治理。在实际操作中，督促各单位按照此次专项治理提出的工作要求和重点，开展自查。对自查出的火灾隐患逐一落实整改措施，落实整改人员，落实整改期限，认真彻底整改。通过治理，消除了一大批火灾隐患，各单位建立健全了各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，各项管理走上了规范化道路。治理期间，**未发生一起人员密集场所的火灾事故，确保了全区火灾形势的稳定。
五、人员、物资集中场所消防安全检查收效明显
4月2日，***开展了人员、物资集中场所消防安全检查，以劳动密集型企业车间、仓库、餐厅等场所为重点，检查了各单位、场所消防安全责任制落实情况;内部防火检查、巡查制度落实情况;建筑消防设施、安全出口、安全疏散设施完整好用情况;火电源管理情况;员工消防培训教育情况。通过检查，使各单位的防火条件进一步得到改善，整体抵御火灾能力进一步提高。在检查过程中***加大了宣传教育力度，使单位业主和员工的消防安全意识提高到一个新的高度。
六、全力排查整治火灾隐患，开展春季消防安全大检查活动
此项活动中，**按照***消安委检查方案的统一安排部署，严格确定检查范围及重点，积极推进各单位的火灾隐患自查工作并督促其认真进行整改，圆满完成了对整治范围内5家单位的治理工作。火灾隐患排查整治工作中，共收到《单位火灾隐患自查整改承诺书》5份，发现并整改了一大批火灾隐患。并签订了《单位火灾隐患自查整改承诺书》，明确了相关人员的责任。在接下来的检查工作中，园区按照管委会的统一部署，对照工作要求，重点检查了前一段时间火灾隐患排查整治工作的落实情况。认真分析工作的薄弱环节，查清工作疏漏，继续深入开展好火灾隐患排查工作，使**消防安全条件得到进一步改善。
根据省、市、县消防安全突出问题专项治理及安全生产大检查工作的安排部署，按照“什么地方不放心、就排查什么地方”的原则和“工作标准不降、干劲不松、力度不减”的要求，局党委高度重视，精心组织、行动迅速、认真谋划、扎实开展，成效明显。以坚决查找整治安全隐患为抓手，杜绝安全事故为目标，对局机关、局属单位和全县21所敬老院实施“全覆盖、零容忍、严政法、重实效”安全隐患大排查、大整治工作。将将开展情况总结如下：
一、强化教育，夯实思想，进一步增强安全生产紧迫感和责任感
xxxx县民政局高度重视消防安全突出问题专项治理及安全生产大检查工作，始终把安全隐患大排查大整治工作摆上重要议事日程，作为民政工作的一项大事来抓。今年以来，我局分别召开了全局干部职工安全生产和安全保障工作会议四次。会上，原文传达学习了各级民政部门和县委、县政府消防安全突出问题专项治理及安全生产大检查有关文件、会议精神，并对安全生产和安全保障工作进行了周密部署，提出了具体要求：一是全体民政人员要增强做好安全生产和安全保障工作的责任感和紧迫感。民政部门面对的是困难群体、弱势群体和优抚群体，是服务人民群众的窗口，特别是在直接服务的孤、老、残、幼等特殊人群中，在事故来临时，自救能力较弱，要深刻认识民政安全生产工作的特殊性、重要性和紧迫性，落实好各级会议精神。二是全县民政干部职工必须进一步提高思想认识。要从讲政治的高度，把安全生产和安全保障工作作为当前的重要工作来抓，加强对安全形势的分析，研究制定防范措施。三是明确目标责任。机关各科室、局属各单位要进一步细化安全生产和安全保障工作责任，明确责任人，明确工作目标任务，进一步增强抓好安全生产和安全保障工作的责任意识、大局意识、防范意识、安全认识，确保把安全生产和安全保障工作落到实处。
二、加强领导，细化方案，确保安全排查工作见实效 为确保消防安全突出问题专项治理及安全生产大检查工作抓出成效。一是加强组织领导。成立了由局长任组长，书记、副书记、纪委书记、副局长任副组长，其他班子成员、机关科室和局属单位负责人为成员的安全生产和安全保障工作领导小组，为抓好安全生产和安全保障工作提供了坚强有力的组织保障。二是细化工作方案。为把民政系统开展消防安全突出问题专项治理及安全生产大检查工作落到实处、抓出成效，达到高标准、严要求。及时制定下发了《xxxx县民政局安全隐患暨消防安全突出问题专项治理工作方案》(会民办字〔xxxx〕17号)，进一步明确了排查整治检查的重点、目标任务、方法步骤。并要求机关各科(室)、局属各单位、各乡(镇、街道办事处)按照方案要求，认清开展安全生产大检查及专项整治工作的重要意义和面临的严峻形势，严格按照国家有关安全管理的规定，重点在安全生产、防火、防漏电、防食物和煤气中毒等方面进行深入细致、全面彻底自查、排查，从查找薄弱环节、增强消防安全意识、消除隐患等方面着手，形成了纵向到底，横向到边,上下齐心、人人防范、齐抓共管的控制网络，确保安全管理防患于未然，千方百计减少和杜绝安全事故的发生。
三、落实责任，加强检查，深入开展隐患排查治理工作
按照省、市、县的安排部署，结合xxxx民政实际，我局先后及时制定下发了《xxxx县民政局关于印发冬春火灾防控工作方案的通知》、《xxxx县民政局安全隐患暨消防安全突出问题专项治理工作方案》等文件到23个乡(镇、街道)和局属各单位，并积极采取自查与督查相结合，整治与预防相结合的方法进行。一是落实责任。严格按照谁主管、谁负责的原则，坚持一把手负总责，形成主要领导亲自抓、亲自过问，分管领导直接抓，业务科室和局属单位具体抓，干部职工共同参与的工作格局。切实做到一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的良好态势。二是组织自查活动。自活动开展以来，局机关、局属各单位、各乡(镇、街道)“民政办”及敬老院及时行动，全面开展了安全生产和安全保障自检自查、整改活动。三是开展专项检查。按照“以治大隐患、防大事故”为目标，xxxx县民政局成立了11个督查小组，由局领导及班子成员带队，分别对23个乡(镇、街道)敬老院及局属单位的消防安全进行了安全生产大检查。四是排查整治安全隐患。重点对民政局办公楼、社会福利院、乡镇农村敬老院、救助管理站、救灾物资储备库、龙潭烈士陵园、火红烈士陵园、殡仪馆、xxxx精神病医院等单位的消防安全设施进行了排查整治，对部分敬老院生活照明用电的电源线有破损的，及时进行了更换。对敬老院五保老人宿舍内堆放有柴草的，及时进行了移除，确保了安全事故的发生。五是切实加强预防。在局重点部位、重点站所安装了摄像头、报警器，在局机关更换消防水袋6套，设置20个灭火器，在救灾物资贮备仓库设置消防栓2个，灭火器8个，并成立了18人的兼职消防队，使消防安全做到了重点防范。
四、加强宣传，营造氛围，建立生产安全大检查长效机制
为把安全生产大检查贯穿于民政全年，进一步强化安全隐患排查治理责任主体，提高广大民政人员的消防安全意识。一是充分利用会议、电子显示屏、宣传栏等形式，对开展安全生产和安全保障工作进行了广泛宣传，进一步营造了开展安全生产和安全保障工作大检查的良好氛围，使民政系统全体人员提高了开展安全生产和安全保障工作的责任意识和安全意识，在局办公楼、新大街悬挂宣传标语3条，真正做到安全生产常抓不懈、警钟长鸣。二是以“5.12”国家防灾减灾日为衔接，5月10日至16日，在公园、社区、乡镇，通过悬挂标语，开展讲座，发放传单，使广大群众了解消防安全知识，提高安全防范意识。三是县民政局与23个乡(镇、街道)、局属各单位签订了消防安全工作目标管理责任书，形成长效机制，把安全生产和安全保障工作责任落实到每个单位和部门，落实到每个工作环节，落实到具体岗位和责任人，确保了安全生产和安全保障有人抓、有人管的工作局面。
五、存在不足和下一步工作打算 尽管我局的消防安全工作取得了一定的成效，但仍存在一定的不足，主要表现在以下几个方面：一是虽经大量的宣传教育，仍有少数人员防火意识还有待加强;二是民政消防队伍专业化水平仍待提高;三是安全方面专业人才缺乏。民政系统普遍缺少安全管理、安全监督及安全技术人员，还打不到持证上岗。针对存在的问题和不足，我们将在下步工作中采取切实有效的措施认真加以解决。
(一)承前启后，抓好整改。把深入排查整改民政系统安全隐患，堵塞安全漏洞，强化安全措施作为民政一项主要工作常抓不懈。认真落实管理职责，通过安全生产大检查，彻底排除重大安全隐患，切实防范和遏制重特大安全责任事故发生。对已经排查出的安全隐患，进行回头检查，逐一落实整改措施和整改责任人，监督隐患单位进行整改，不完成隐患整改绝不放过
(二)完善制度，强化责任。一是继续把消防工作纳入民政工作计划，列入重要议事日程，切实加强组织领导和督促检查;二是进一步明确我县民政系统的消防安全工作职责，确保责任落实到位;三是加强消防安全管理，建立和完善消防安全责任人制度，严格落实消防安全责任制和岗位防火安全责任制;四是严格执行24小时领导带班值班制度，切实做到防微杜渐、防患于未然。
(三)加强宣传，开展治理。一是进一步加强消防宣传教育力度，提高抗御火灾的综合能力，让广大干部职工积极投身入消防工作，人人有责。二是继续开展不定期消防安全大检查，及时发现和消除火灾隐患，对于确实不符合消防安全要求的，坚决责令其进行整改，杜绝火灾的发生。三是深入开展以敬老院、县社会福利院等社会福利机构、殡仪馆、烈士陵园、救灾物资储备仓库等为重点的消防安全专项治理活动。
工作简报
安全生产部：
经公司生产副总安排，本站对公司各科室及分厂岗位进行了全面的消防安全检查。首先对各分厂消防制度和落实措施以及消防设施进行了全面检查。通过认真翻阅消防安全检查记录，仔细查看各生产岗位的消防安全设施、用火用电制度及消防安全管理制度的落实、灭火器是否配备齐全且完好有效，疏散通道、安全出口是否畅通、现场询问岗位职工消防安全知识掌握的程度、灭火器是否会使用、值班人员是否在岗在位等。在检查过程中发现，大部分员工消防安全意识较强，消防业务知识熟，对突发情况处置程序熟悉。其中六分厂及二分厂的消防安全工作较好，登记台帐健全、管理制度条例清晰，人员消防安全知识和对突发情况处置的程序掌握全面。
在检查过程中也发现了一些问题，其中一分厂问题较为突出，消防安全管理制度的落实不到位，无消防安全检查记录，员工消防安全意识不强，消防业务知识不熟，对突发情况处置程序不熟悉;灭火器无充装日期标签且其中一具已经损坏，均未及时检查和上报。
在对物资管理部备品备件库检查中发现，该单位消防安全管理制度的落实不到位，无消防安全检查记录，员工消防安全意识不强，消防业务知识不熟，对突发情况处置程序不熟悉;油库院内灭火器附近乱堆乱放，致使取用灭火器较为困难。
其次在对办公楼和宿舍楼进行检查时发现同样存在许多问题，比如消防安全管理制度的落实不到位，无消防安全检查记录，员工消防安全意识不强，消防业务知识不熟，对突发情况处置程序不熟悉;2层和3层灭火器中两具已经损坏，均未及时检查和上报。宿舍楼东侧4-5层楼梯的应急灯未接电，宿舍楼西侧3-4层楼梯的应急灯未接电。个别宿舍楼住户仍违规私自使用电器做饭。
通过这次消防安全检查，公司各科室及分厂工作人员的消防意识明显增强，整个公司的消防安全环境也得到了极大的改善。在检查过程中，分厂安全员普遍反应部分消防器材存在质量问题，可靠性较差。建议对部分存在质量问题的消防器材尽快进行更换。
公司微型消防站 2017年4月17日
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