浅论银行突发事件应急预案体系的建设
摘 要：银行业在国民经济中处于枢纽地位，建立健全银行突发事件应急预案体系，对于防范控制金融风险、保障金融安全、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。本文结合实际案例，对我国银行突发事件应急预案体系建设的现状与问题进行分析，提出了完善银行突发事件应急预案体系的对策建议。
关键词：银行突发事件;应急预案;股指期货
1995年2月，英国巴林银行派驻新加坡的交易员尼克·里森大量购买日本日经股票指数期货，结果导致巴林银行亏损14亿美元，而当时整个巴林银行的资本和储备金只有8.6亿美元。这家具有230多年历史、在世界1000家大银行中按核心资本排名第489位的银行就此轰然倒闭，荷兰国际集团最终以1英镑价格收购巴林银行。这一消息在国际金融界引起了强烈震动。1996年6月，时任日本住友商事有色金属部部长的滨中泰男被曝在伦敦金属交易所非法进行铜期货交易案件，给公司造成26亿美元损失;2006年3月至4月，美国对冲基金公司Amaranth首席交易员试图操控纽约商品交易所的天然气期货价格，最终致使公司损失66亿美元。法国兴业银行在2008年1月曝出巨额交易欺诈丑闻。一个名叫杰罗姆·科维尔的股指期货交易员在两年时间里违规进行了500亿欧元的期货交易，给法国兴业银行带来49亿欧元的损失(注：来源：证券日报-创业周刊，2008年2月1日。)。这起交易欺诈案再一次震惊了全球金融界。
类似的案例还有很多，从历次发生的案例看来，仿佛历史老是在重演，而每一次都给了人们惨重的教训。随着经济社会的高速发展，应付各种突发事件的能力越来越成为考验一个国家、一个地区或者一个行业社会体系建设、综合管理能力、各部门之间的协调配合能力等各方面水平的重要标志。对于直接关系到国家经济安全、社会稳定的银行业，如何加强应急预案体系建设，保证迅速高效应对突发事件，减少风险损失，已成为一项亟待解决的课题。
一、我国银行突发事件应急预案体系建设的现状及存在的问题
(一)我国银行突发事件应急预案体系的现状
银行突发事件应急预案是指针对银行突发事件而采取的控制事故发展的方法和程序、采取止损行动的步骤和纲领，预先做出科学而有效的计划和安排。[1]应急预案体系就是针对不同机构部门可能发生的各类突发事件制定的系统的预案的总体。
我国银行突发事件应急预案体系的建设起步比较晚。中国人民银行于2003年底才着手研究金融相关领域应急机制建设问题，陆续制定了十余项主要业务领域的突发事件应急预案，《发行库、发行基金调运和供应危机处置预案》、《国库业务系统突发事件处置预案》等部门预案相继得以试行，2005年8月4日颁布的《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》，将人民银行突发事件应急预案的制定、修订、评估、培训、宣传和演练规范化、制度化和标准化。
(二)我国银行突发事件预案体系存在的问题
1.整体质量不高，部分预案设计不科学，难以真正有效应对处置危机。目前大部分应急预案都是先由上级部门机构制定，然后以下各级逐级附和，从上至下内容大同小异，有的只是内容的简单重复，而没有突出各级预案自身的特点和重点。[2]有的预案虽然从形式上看比较完整，但组织体系复杂，职责分工不明确，处置环节过多，缺乏自主性和创造性，与基层实际操作结合不够紧密，不利于高效处置突发事件。
2.结构不尽合理。现有的突发事件应急预案体系结构还不尽合理，一是预案覆盖面窄，还存在许多空白需要弥补。现有预案主要是针对我国银行发生过的重大突发事件制定的，随着金融业的全面开放和金融衍生品市场的建立，各种金融风险剧增，而我国还没有健全的衍生品交易的风险管控机制，缺少处理衍生品欺诈交易事件的经验和相应的应急预案，因此，应尽快研究并制定相应的应急预案来填补此项空白。二是各部门预案之间不完全协调，上下级预案之间衔接还不紧密，没有做到环环相扣，实际操作过程可能出现脱节现象，从而延误突发事件的及时有效处理。
3.应急预案流于形式，没有形成定期评估、培训、演习和更新相结合的模式。应急预案培训基本上是“纸上谈兵”，没有配合演练，即使演练也很不到位，目前绝大多数银行机构都没有很好地组织人员培训和开展演练，这样就很难保证预案实施效果。[3]
二、法国兴业银行巨额交易欺诈事件对我国的警示
对于中国金融界来说，法国兴业银行发生的交易欺诈案带给我们的不仅仅是完善内控机制的思考，其成功的应急处理经验也很值得我们借鉴。
(一)法国兴业银行巨额交易欺诈事件介绍
作为衍生品市场的领头羊，法国兴业银行拥有严密的风险管理体系。从组织架构上看，法国兴业集团主要通过风险管理部、内审部和稽核部全盘管理各类风险。此外，直接向董事会汇报的审计委员会由4个人组成，其中3个独立董事负责风险控制，还有许多员工担当“内部警察”的角色。遗憾的是，交易欺诈案还是发生了，这说明其严密的风险管理体系仍然存在漏洞，另一方面也说明即使风险管理体系再严密，风险事件还是有可能发生，不能抱有突发事件不会发生的侥幸心理。
法国兴业银行发现欺诈交易后采取了一系列及时高效的应急处理措施，值得我们好好学习。一是法国兴业银行在事发后六日内保持信息的绝对机密，以免引起市场恐慌，避免事态进一步恶化，同时也为应急处理争取更多的时间。二是将违规期货交易头寸迅速平仓，从而避免损失进一步扩大。三是立即履行向监管机构报告的职责，及时取得央行的支持。四是选择适当时机主动公开披露有关信息，以示公司诚信，并由董事会和管理层出面向投资人和客户做出公开说明，以取得谅解和信任。五是立即落实责任并向责任人提出诉讼。六是紧急实施55亿欧元的连带优先认购股权的资本充实方案，预期可将一级资本充足率提升至8%。七是还按计划实施了对俄罗斯Rosbank多数股权的收购，力挽持续下泄的市场信心。2008年1月21日法国兴业银行迅速平仓作弊交易员聚敛的股票衍生品头寸，最终导致49亿欧元的损失。其首席执行官博敦表示，若不是迅速采取行动，所酿成的损失可能会是现在的十倍。法国兴业银行的一系列举措足以证明它是一家在应急管理方面有着成熟经验、训练有素的机构。
相比之下，当年巴林银行在应急处理上就逊色得多，巴林银行公布其衍生品交易巨亏后，居然仍未及时完成平仓工作，这无异于把自身不断扩大的“创伤”暴露在外界目光下，引诱其他金融机构分食弱者，结果导致损失剧增。
(二)法国兴业银行应对巨额交易欺诈事件对我国的启示
以上案例分析给了我们重要的警示：做好应急处理工作对遭受损失的金融机构的生死存亡具有至关重要的作用。在杠杆极高的衍生品交易中，斩仓时间的长短在很大程度上决定了遭遇亏损的金融机构成功逃生的几率。
我国衍生品市场还很不发达，尤其是金融衍生品市场还处于筹建的初级阶段，有关衍生品交易的管理制度还不健全，衍生品交易管理经验相当欠缺。目前，有的中资银行违规经营、私设账外账的问题和科维尔和里森通过做假账拆东墙补西墙、一赌到底的违规做法本质上是一样的，只是程度不同而已。
为了防止类似的交易欺诈案给我国的银行业带来不堪设想的后果，在完善衍生品交易管理制度的同时，还必须加紧制定相关的应急预案，尽快完善银行突发事件应急预案体系，做好应对突发事件的充分准备。具体而言，一项针对衍生品交易欺诈事件的应急预案，应具有严密的亏损控制和善后程序，应包括如下关键内容：一是要选择适当时机和方式披露有关信息，信息披露的方式和时间对市场情绪波动具有重要影响;二是要尽快谋求平仓，在杠杆极高的衍生品交易中，斩仓时间是决定遭遇亏损的金融机构能否成功逃生的关键因素;三是要协调部门应急工作和寻求其它补救措施;四是建议要科学安排应急处理程序以求及时高效化解危机。
三、完善我国银行突发事件应急预案体系的建议
(一)应急预案体系的设定应科学合理
1.应急预案应包含灵敏的预警机制。预防和预警机制是应急预案的重要组成部分，一个科学的预案应建立以信息网络为基础的突发事件预警系统，设置风险预警线，通过检测相关变量和指标，根据非现场监管、现场检查、内部审计及其他渠道所获取的信息，及时对各个分支机构的风险状况做出判断，使用设定的警戒线和参考发生概率，根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素预警事件的类别、等级，准确及时地预警突发事件，为进一步实施分级响应的预防或处置措施提供科学依据和技术支持。
2.应急预案应保证信息报告、指挥系统通畅高效。通畅高效的报告、指挥系统对于及时有效地控制事态、减少损失有着至关重要的作用。信息报告及时准确是指挥得当的前提，要使得信息报告准确及时就必须建立健全的报告机制，要打破权力级别的限制，不能采用逐层汇报、逐层反馈的长链条式的报告机制，一切应以应急救急为中心，保证信息报告程序简单、明确。[4]而信息报告和指挥系统又必须建立在畅通的通讯系统基础上，若通讯不能保持畅通，信息就不能高效传达，应急预案必然难以迅速启动，这样就会贻误战机。因此，务必配置高质量的通讯设备以确保联系通畅、指挥得当、增援及时，确保应急工作按预案有序地开展。
应急预案的科学性除了体现在预防预警机制、信息报告、应急指挥等方面外，事后的恢复重建以及调查评估等运行机制的设置也应具有科学性。为保证所制定预案的科学性，银行可通过聘请外部专家、机构参与制定和论证。
(二)应急预案体系的设定应具体实用
一项预案的价值最终体现在它的实用性，而实用性则表现为形式的简明准确、内容的具体严谨。这就要求预案的文字应简明准确，有简单易查的目录、醒目的编号，形式上便于查找，各项内容都应严密周全，因为任何细节上的疏漏都可能造成实际应用时难以操作或不可操作。只有认真做好预案实施的各类准备工作，才能在事件发生时迅速地反应和正确地处置。因此，预案的准确和具体是保证可操作性的关键。在注重细节方面，国际上一些一流银行的做法可以给我们一些启示，如事件发生后的撤离方案，集合地点，人员财产损失报告方式，重要印鉴、密码和业务数据的备份、存放要求，事件发生后接待客户询问、主动联络客户的分工等等，这些危机应对措施对迅速恢复经营所必需的各式业务表格、工作单样本等等，都作了清晰明了的规定。为保证人员的安全和健康，有的银行还明确规定，在应急过程中，如已连续工作12小时，必须强制休息8小时。
(三)优化银行突发事件应急预案体系的结构
银行应急预案体系一般应包括总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、内部应急预案、分支机构预案等几个层次。其中总体应急预案应确定银行突发事件应急处置的指挥体系、操作指南以及与应急处置相关的主要原则、标准和程序等;专项应急预案主要是为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案;部门应急预案是银行体系各有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案;内部应急预案应针对各自机关内部工作制定;各分支行还应根据自身应急处置机制建设的需要，制定与上级单位应急预案相衔接的上级预案的分预案、子预案及次级预案等。
要优化应急预案体系结构，一是要保证各部门上下级预案体系逻辑上的一致性、结构的完备性和管理上的协调性;二是要实现条块结合、资源整合，实现信息共享，各级预案体系应充分发挥各职能部门的资源优势。
(四)对预案体系要实施定期评估、培训、演习和更新
应急预案应该是一项坚持不懈、常抓不放的工作，应定期对其进行评估，并制定培训、演习计划，定期演习，评战结合，在实践中不断积累经验，提高应对和指挥水平。尤其是对于新员工或新近轮岗的员工，更要形成制度来确保其在最短的时间内了解和熟悉在突发事件发生时自己应该做什么、怎么做。同时，对工作中发生变更的事项，凡是涉及应急预案的，责任务必落实到人，在预案中得到及时更新，才能保证预案的有效性。例如预案中涉及到的联络清单就需要保持及时更新、真实有效。[5]另外，日常还应在人力资源、财力保障、物资保障和通信保障等各方面随时做好应急处置的准备。只有坚持演练、培训和及时更新，不断完善，常抓不懈，在紧急情况发生时，才能使每一位相关人员把正确的方法变成直接的反应，从容应对，处乱不惊，从而把损失降到最低。
总之，我们不仅要扎扎实实地构筑好严密的“防火墙”，同时还要做好充分的应急准备工作，本着对国家金融安全负责的态度，制定出科学、实用的预案，并在工作实践中不断完善应急预案体系，高质量地做好应急工作，维护社会经济的稳定发展。
参考文献：
[1] 林蕊.浅议健全中央银行应急管理机制[J].福建金融，2006，(10).
[2] 黄国平.当前基层金融机构应急机制建设中存在的问题及建议[J].武汉金融，2006，(2).
[3] 张红.金融突发事件与应急机制研究[J].浙江金融，2006，(6).
[4] 梁山，严青.建立高效灵敏应急机制 切实维护金融秩序稳定[J].南方金融》，2003，(3).
[5] 王健，毛建平.对基层人民银行应急管理的思考[J].西南金融，2007，(12).
作者：吴 靓
摘要：在我国产业结构调整下，化工企业呈现出集中园区化的发展趋势，有利于整合资源配置和便于安全管理。但也给环境污染风险防范赋予新的挑战。本文结合实际工作，在编制突发环境事件应急监测预案中对优化流程，加强个人防护，提升后勤保障措施进行探讨。
关键词：环境应急监测预案;突发环境事件;个人防护;后勤保障
Key word：Environmental emergency monitoring plan; Emergency environmental events; Personal protection; Logistics support
随着我国化工产业的发展，集中园区化的优势愈加明显。化工产业的联合优化了产业布局与资源配置，但增加了园区内的风险源，因此引起的突发性环境事故屡见不鲜。由于突发事件的难以预见性，造成的环境污染带有连锁性，监测环境的危险性、监测任务的复杂性等特点，对环境监测人员与技术提出了更高的要求[1]。
1 环境应急监测的重要作用
环境应急监测是指在发生环境污染事故的紧急情况下，为发现和查明环境污染情况而进行的环境监测。据《2015年环境统计公报》显示，全国共发生突发环境事件330次，涉及到经济损失，社会稳定，民生安全等问题。而环境应急监测是处理突发性环境事件的关键环节之一，可探明污染物种类、污染程度和范围以及污染发展趋势，及时准确的监测数据能为决策部门科学地评价污染事故、控制污染扩散、制定污染治理方案提供科学依据[2]。为了提高事故应急监测能力、适应突发性环境污染事故应急处理处置的需要，制定环境监测应急预案是确保顺利实施应急监测任务的重要保证。
2 建立环境应急监测预案
2.1 整合环境风险物质
化工园区存在大量的环境风险物质，以企业为单位，建立一企一档，根据《危险化学品分类信息表》(2015)对风险物质所处的作业场所进行整理。以下表为例：
基于上述表格，确定园区主要污染排放企业及其排放特征，结合在线采样分析技术对各企业进行针对性的排放源谱特征解析。明确每家企业的重点预警监测因子和园区重点风险源管控企业。以便在发生突发环境事件时能够及时、有针对性地进行应急监测。
2.2 明确应急组织架构
以監测站人员为主，事先组建应急监测小组，分别有监测指挥组，应急采样组，实验分析组，后勤协调组。明确各组负责人职责与分工，以应对突发环境应急事件。兼顾到人员的流动性，做好备选方案加以应对。建立环境应急监测专家库，在突发环境事件中参与应急监测方案的制定，研究分析现场监测数据和污染情况，为应急决策提供咨询或建议。建立环境应急监测资料库，包含应急监测预案、采样分析方法、报送数据表格、设备说明书和校准记录、案例分析记录等，同时做好资料的实时更新。
2.3 优化数据的报送流程
后勤协调组负责整合监测数据，向指挥组报送数据，畅通报送渠道，优化报送程序。整合数据可调用在监测资料库事先整理好的表格，根据实际污染情况、监测方案调整表格内容。以时间为纵坐标轴，以采样点数、监测点位报送、批次量作为横坐标，结合专家对数据的评估与建议进行报送。
优化数据传输设备，确保报送数据的实时性和有效性。针对现场情况，设立临时数据汇总中心，结合电子信息设备如便携式电脑、无线网卡、USP电源，实时推送监测信息。
2.4 应急监测仪器的挑选原则与日常维护
根据《突发环境事件应急监测技术规范》(以下称《技术规范》)，应急监测可分为现场便携式监测与实验室监测，其中现场监测包括便携式分析仪与应急监测车。
便携式分析仪应具备以下原则：(1)携带方便易操作;(2)分析快速，检测范围广，抗干扰强;(3)分析结果直观，能与实验室分析结果对接，具有普适性。应急监测车应配备卫星传输系统、照明系统、供电系统、充足的水、气以应对现场监测所需的条件，在恶劣条件下提供稳定作业场所。
应急设备的日常维护，要建立设备档案管理，施行一物一档，档案包括设备名称、型号、出厂编号、厂家联系方式、使用期限、维护校准记录。定期保养设备要落实到具体人员并进行定期检查。
2.5 保障人员安全的措施
由于环境应急监测的特殊性与危险性，做好人员的安全防护是开展应急监测行动的基础。以消防员的安全防护为参照，建立环境监测人员安全防护系统。其定义是监测人员从事采样、监测活动中，由监测人员随身携带并能为自身安全和职业健康提供保障的装备及其管理和所有方式方法的总称。[]
2.5.1 安全防护的三大基础装备
人员安全防护应包含三大基础装备：(1)环境预警装备。主要起到实时监控外部环境，预警监测人员的作用。如易燃易爆气体报警装置，辐射计量仪等。(2)个体防护装备，保护监测人员人身安全。如特殊型防护服(手套，胶靴)、各类防毒面具、空气呼吸器、多功能安全头盔、应急照明灯等。(3)通讯记录装备，能实时保持与指挥中心的联系，记录现场污染情况。如防爆对讲机，防爆相机等。
应急监测人员一旦进入突发环境事件现场，就必须做好自身的安全防护，未经现场指挥或警戒人员许可，不应进入事故现场进行监测采样。
2.5.2 加强安全教育
在事故现场，监测人员往往对应急事故性质、危害程度、可能出现的应急突发情况了解不充分，个人安全防范意识不足，缺乏应急避险技能，更多只注重应急响应的快速性，导致个人安全防护措施不到位，存在监测人员的安全隐患。因此应定期开展个人安全防护教育，加强应急采样监测模拟实战训练，着重进行突发环境事件案例分析，切实提高监测人员的安全意识，正确处理好应急响应与自身安防的关系，保障好自身的安全[4]。
2.5.3 规范个人安全防护装备管理
规范的装备管理是保障安全防护系统效能的必要条件。首先做好安防装备的日常维护保养，其次开展使用培训，既有利于装备性能稳定性，又能提高人员装备的熟练度。建全安防装备的领用、维护、保养、报废等管理制度，及时更新过期的安防装备，确保安防系统中各组件的完整性[4]。
2.5.4 强化防护训练
开展应急监测模拟实战训练是正确使用个人安防装备，实现安全防护系统性的前提条件。定期开展安全防护装备的培训讲座，加大安全防护装备的训练力度，模拟特定条件下的采样监测训练，强化防护器材装备操作的应用场景训练，使监测人员切实做到了解安全知识、掌握性能参数、精通应用操作，将安全防护训练纳入日常工作中[4]。
2.6 切实提升应急监测实战能力
应急环境监测区别于实验室常规的监测分析，应急监测不仅要求监测速度要快，项目要全、数据要准，而且要根据事故发生的实际情况确定分析要素，按水、气、土壤、溢油、危险化学品、危险废物等要素中的无机物、有机物及生物毒性逐一甄别，同时重点关注对饮用水水源地、人群活动区域的空气、农田土壤等敏感区域的影响。结合气象部门提供的气象数据，遵循《技术规范》的布点原则，确定采样监测点位。另外监测工作中要时刻保持与应急指挥中心的联系，以应对突发情况便于及时调整。
通过开展定期的应急演练，演练结束后进行评估总结，从预案的可行性，人员的应急能力，设备的熟练程度等方面优化监测工作流程。确保突发环境污染事故发生后的及时响应，提高应急监测实战水平。
以下为应急监测工作流程表：
2.7 应急监测数据的质量控制
监测数据的有效性是环境监测的生命线[3]。应急监测数据的质量控制包括日常管理与现场监测。日常管理包括应急监测预案的合理性、监测人员培训、设备性能核查、检测方法和试剂的有效性、实验记录的完整性，并以此来保障监测数据的质量。现场监测包括应急方案的可行性、现场采样和检测的规范化、实验室分析数据的质量控制 [4]。
2.8 应急监测的后勤保障
要充分认识到后勤保障的重要性，建立起后勤保障渠道，完善后勤物资管理，协调应急情况下的物资调度，供应包括但不限于饮用水、便携式高热量食物、保暖防护、急救医护用品、应急电源等。通过同社会力量的合作，提供如快餐、汽车修理、汽油供应、医疗急救等服务。同时要定期走访，更新后勤保障清单，确保后勤物资服务的有效性。
2.9 探索第三方监测力量的有效补充
根据事故发生的危险性和危害性，评估事故的影响程度和范围。探索寻求第三方监测力量的合作与补充。如就近挑选有资质的第三方监测机构，签订战略协议和保密协议，更好、更快地完成应急事故下的环境监测任务，结合社会资源，优化监测力量的布局。
3 结语
针对于危险化学品种类多、数量大、差异化等问题所带来环境风险的挑战，尤其是近年来突发环境污染事件的频发，环境应急监测工作任重道远。建立起行之有效的环境应急监测预案，有利于监测部门全方位、多环节发展完善应急监测技术，提升环境应急监测能力，确保突发环境事故时的快速响应，为政府决策提供技术数据支撑，为公众了解事故中的环境污染情况提供准确的环境监测信息。
参考文献
[1]刀谞，滕恩江，吕怡兵，陈烨，阴琨，高愈霄，加那尔别克·西里甫汗.我国环境应急监测技术方法和装备存在的问题及建议[J].中国环境监测，2013，29(04)：169-175.
[2]傅晓钦，胡迪峰，翁燕波，et al.突发性环境污染事故应急监测研究进展[J].中国环境监测，2012，28(1)：107-109.
[3]张妮娜.突发环境事件应急监测实例研究[J].环境与发展，2018，30(3)：174-174.
[4]吴志强，张玉升，杜春发.浅谈消防员个人安全防护系统建设[J].消防科学与技术，2010，29(5)：423-425.
[5]边归国.突发环境污染事件应急监测[J].中国应急管理，2008(1)：43-45.
[6]边归国，肖毓铨.化工园区突发环境事件应急预案编制的研究[J].中国环境管理，2016(2).
[7]杨秋贤.论监测数据质量的系统控制[J].企业家天地下半月刊：理论版，2009(12)：97-98.
[8]刘卫红.突发性环境污染事故应急监测质量保证体系的研究[J].中国环境监测，2008，24(1).
收稿日期：2019-05-23
作者簡介：张嘉宏，男，汉族，研究方向为环境应急与预警平台。
作者：张嘉宏
【摘 要】建筑业作为一种高危行业，安全事故频发是令所有人头痛的问题。近年来，国家致力于安全事故的防范和控制，我国建筑安全生产工作取得了一定的成绩，安全生产形势总体比较平稳，但是建筑施工事故伤亡总数和事故发生频度都没有明显下降，部分地区安全生产形势严峻的局面没有得到根本扭转。文章主要从建筑施工危险源的识别、评价以及建筑施工企业突发安全事件应急预案的管理两方面来分析了如何进行建筑施工企业的突发安全事件管理。
【关键词】建筑施工;发安全事件;应急预案管理
1.建筑施工危险源的识别、评价
1.1建筑施工危险源的识别
建筑施工危险源识别与风险评价是建立应急体系和编制应急预案所必需的基础信息，通过对建筑施工危险源进行识别，力争从小的危险源中发现大的危机，避免其发展演化为突发安全事件，并对识别出的危险源进行评价，对有可能演化为大的突发安全事件的危险源采取针对性的预防措施，加强重点检测，并制定应急预案。建筑施工危险源识别是指从施工生产活动中，识别出可能导致人员伤亡、财产物质损失、施工作业环境破坏、相邻建筑物移位等意外的潜在不安全因素，并判定其可能导致的事故类别，事故直接原因及其过程。在危险源识别过程中要借助于一些技术和工具，这不但会提高识别效率，而且可以规范操作、不易产生遗漏。危险源识别技术和工具主要有Delphi法、情景预测法、头脑风暴法、安全检查法、分解分析法、事故树分析法、图解法等方法。在危险源识别过程中，可结合工程项目的具体情况，综合运用这些技术和工具[1]。
1.2建筑施工危险源的评价
建筑施工风险源被识别后，要进行脆弱性分析，以确定一旦发生安全事故，哪些地方容易受到破坏，最终提供这些信息:受事故严重影响的区域;预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况，如居民等;可能遭受的财产破坏，包括基础设施，如供水、供电等:可能造成的环境影响。在进行脆弱性分析的基础上，必须进一步评价事故发生时，对施工现场及周边造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的实际破坏或伤害程度，以确定风险源的严重性，否则无法为安全风险管理以及应急管理提供决策依据。决策层要高度重视建筑施工危险源的分级评价。为了使分值尽量客观，减少主观方面的影响，参加评价的人员除项目决策人员、现场施工安全管理人员、技术人员、现场操作人员，还应请项目外部人员参加，如建设单位管理人员、监理人员以及相关专家等。
1.3建筑施工重大危险源信息库的建立
建立建筑施工重大危险源信息库不仅有利于企业应用和分析信息，而且为今后的应急管理设立了良好的信息平台，使企业对项目的进展作出正确的预见。重大危险源信息库也是一种应急防范的良好方式，建筑施工企业可以对项目的内外环境有比较清晰的认识，便于从危险源识别和评估分析的结果中发现问题，及时调整组织的机制和施工人员的不良行为。通过提高建筑施工企业自身的能力来消除突发安全事件生长的土壤，这也正是应急管理所要实现的最根本目标[2]。
2.建筑施工企业突发安全事件应急预案
应急预案，又称应急计划，是政府和企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案是突发事件的应急基础，开展应急救援的“底线”。它明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循，有利于培训和演习工作的开展，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果[3]。
建筑施工企业应急预案的编制必须基于工程项目风险分析的结果、企业应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。通常，应急预案的编制过程主要包括以下步骤：第一，成立预案编制小组。施工现场重大安全事件的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要建筑施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制定应急预案。第二，进行风险识别与风险评估。风险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，将其分门别类，每种类型分成不同级别，分析这些事故灾难的机理，明确影响这些事故灾难的因素有哪些，最终识别出可能发生的重大事故灾难。施工现场风险评估的目的就是通过分析重大事故灾难发生的可能性及其发生时对施工现场及周边可能导致的实际破坏或伤害程度，来确定是否要进行相应的应急准备。第三，具体措施的制定根据前面分析的结果，针对突发事件涉及具体的应对措施，这些措施可以采用标准操作，也可以采用建议形式。第四，应急机构及其人员职责的确定预案编制过程中，人员职责的确定是一个重要的环节。启动预案时，不同的环节或方面需要不同的人员去执行和实施。明确人员职责是成功实行应急救援活动的重要保证。第五，应急能力评估依据危险分析的结果，对己有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施和设备、装备和物资等;应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和应急能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。第六，评审与发布为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，施工现场重大事故应急预案必须经过评审，可以由项目部及施工企业组织进行内部评审，专业性较强的应急预案还应组织有关专家评审，必要时请地方政府有关应急机构进行评审。应急预案经评审通过后，要履行批准手续，按有关程序进行正式发布和备案。第七，演练与调整应急预案经批准发布后，应急机构应开展宣传、教育培训工作，开展应急演习和训练，从中查找问题并加以改进，提高预案的合理性、有效性和可操作性。演习应急预案是企业应急管理工作的重要环节。在应急预案的演习或实施过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行调整与修改是非常重要的，对演习过程中发现的任何一个小环节上出现的问题都要认真对待，因为小的失误也可能导致整个应急预案在实际运用中失败。施工现场在各个时期都在不断地发生着变化，危险源的状况会有所改变，人员也经常调整，因此也需要及时对应急预案进行评定与修改[4]。
【参考文献】
[1]王兰宇.常见建筑风险的防范[J].科技资讯,2006,14.
[2]王红星.建设工程风险管理[J].安徽建筑,2007,6.
[3]李乐. 建筑企业安全事故应急管理体系的探讨[J].知识经济,2010, 4.
[4]姜国庆.浅谈建筑工程安全生产管理[J].科技创新导报,2009,11.
作者：莫艺
十堰市老年文化体育活动中心突发事件应急预案
(一) 指导思想
为了及时有效的应对嘉兴市老干部活动中心可能发生的突发事件，切实提高突发事件的处置和应对能力，最大限度地预防和减少老同志、工作人员的身体伤害及国家和个人的财产损失，依据《嘉兴市突发公共事件总体应急预案》和有关法律、法规、规章，结合活动中心实际情况，制订本预案。
(二) 应急预案领导小组
组 长：市老龄办主任 副组长：市老龄办分管主任 成 员：活动中心负责人和工作人员
主要职责
1、迅速赶到现场了解和掌握情况，控制事态发展，根据具体情况及时向市有关应急指挥机构报告情况。
2、迅速研究事态处置策略，组织营救、救治和转移或疏散人员。
3、密切配合医疗、防疫、消防等机构对突发事件的处置，认真执行上级部门的有关指示。
4、负责突发事件的调查，查找、分析事件原因和处理。
(三) 工作原则
1、以人为本。保障生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过采取各种措施，建立应对突发事件的有效机制，最大限度地减少人员伤害。
2、以防为主。有效预防突发事件的发生是应急工作的重要任务。通过采取有效的预防措施，建立准确的预测预警机制，尽可能防止突发事件的发生，避免造成恶劣影响和灾难性后果。
3、平战结合。树立常备不懈的观念，坚持做好应对突发事件的思想准备、物质准备、预案准备和机制准备，加强预防和演练，确保事发时发挥高效作用。
4、公众参与。发挥老同志的政治优势和组织优势，以群防、群控、群救为核心，有序组织和动员社会力量参与突发事件应急处置工作，加强宣传和培训教育工作，提高老同志和工作人员自我防 2 范、自救互救等能力。
5、服从指挥，分工负责。在应急领导小组的领导下，服从指挥，分工负责，齐心协力，密切配合，共同做好突发事件的处置工作。
(四)突发事件的预防和应急处理
1、预防措施
(1)根据有关法律、法规，结合单位实际情况，制订安全预防措施和各活动场地规章制度，落实安全责任制。
(2)对老同志和工作人员进行安全教育，提高安全意识，学会正确使用灭火器、电器设备和其它活动设施，严格按照操作规程操作。
(3)门卫加强管理和询问出入人员，管理工作人员加强巡查和8小时以外检查，发现隐患及时报告和处理。
(4)保持安全通道畅通。
2、应急处理程序
(1)报告。第一时间报告应急领导小组。根据突发事件的类型和领导指示，立即拨打
110、120或119电话，与医疗、公安、消防等有关单位联系。
3 (2)救援。在场人员立即采取急救措施，相关人员接到通知后，迅速赶到现场，投入紧急救援工作。
(3)现场保护。根据事件类型，保护好现场，作好事件基本情况的调查。
(4)通报。突发事件突发过程基本清楚后，根据突发事件类型由应急领导小组向上级有关部门报告，通报事件情况。
3、救援方法
(1)人员伤害。立即拨打120电话，将病人护送至医院救治，并通知伤害人员的家属及单位，做好善后工作。
(2)火灾事件。立即拨打119电话，使用灭火器和本单位的消防抢，并疏散人员，核实撤离人数。
(3)偷盗事件。在确保自身安全的前提下，及时控制偷盗人员，由警方处理;晚上发现偷盗者，应特别注意自身安全，通过拨打
110、开灯、监视、呼喊等远距离方式驱赶偷盗者。
(4)天气自然灾害。立即通知老同志停止一切活动，组织老同志转移到安全地带，清点人员，确保人身安全。
为有效预防和及时控制大型活动中发生的突发事件，迅速采取正确和有效的措施，妥善处置突发事件，最大限度地减少其危害和影响，制定本预案。
1、本预案适用于本市公共场所和在公共所举办文化、商业等大型活动中突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。
2、本预案所指公共场所，是本市行政域内的图书馆、以及歌舞娱乐场所、网吧、电子游戏厅、影院等场所。
3、本预案所指大型活动，是在本预案所指的公共场所举办或经行政主管部门审批的规模较大的群众性文化活动、演出活动、展览活动和文化娱乐、商业活动。
4、本预案所指公共场所大型活动中的突发事件包括：地震等自然灾害;火灾、突然断电、建筑物坍塌、拥挤踩踏等事故灾难;文化娱乐活动场所交通堵塞情况;爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安案件。
1、预防为主：加大宣传普及安全知识的力度，提高公众自我防护意识。细致排查公共场所和大型活动中各类突发事件的隐患，采取有效的预防和控制措施，减少突发事件发生的机率。
2、依法管理：公共场所和大型活动突发事件预防控制的管理及应急处置工作，要严
格执行国家有关法律法规。
3、快速反应：各行政主管部门、各类公共文化场所和大型活动主办单位应相应建立预警和处置快速反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，启动各级预案，在市政府统一领导下，果断采取措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。
三、.应急组织体系及职责
应急指挥部是大型活动突发事件发生后及时成立的、负责事件处置的决策领导机构
1、应急指挥部
总指挥：主管副市长副总指挥：公安局、安监局、文体局局长
指 挥：公安局局长 (文体局副局长)
成员单位：公安局、文体局、安监局、卫生局、公安消防大队
2、应急指挥部主要职责
(1)组织、指挥、协调各单位参与应急响应行动，下达应急处置任务。
(2)制定有关突发事件信息发布工作指导方针，决定或与有关方面共同研究信仿发布的时间、方式等。
(3)加强与市政府及相关部门的联系，及时报告、通报有关情况和信息。
(4)研究解决突发事件中的重大问题
四、应急预测和预警机制
(一)评估和预测
各类大型活动主办单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强日常管理和监测，注意日常信息的收集与传报，对可能发生的涉及公共安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施，尽可能做到早发现、早报告、早处置。
(二)预防预警行动
1、相应大型活动行政主管部门应建立必要的预警和快速反应机制，对各类大型活动加强事前的监督检查。演练各种应急预案，磨合、协调运行机制。
2、公共场所制定必要的日常安全保卫工作方案、安全责任制度。强化日常人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。
3、大型活动的主办单位必须在举办活动之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案，报当地公安部门登记务案。
4、公安机关依照有关法律法规负责对文化活动的安全保卫工作进行安全检查，并负责当地公共场所和大型活动的治安管理工作。
5、大型活动的主办单位和场地出租单位共同负责落实安全保卫工作方案和安全保卫责任制度;负责事前安全保卫工作宣传教育，增强工作人员的安全意识;负责协助公安机关对活动场所进行安全检查;负责采取必要措施及时消除安全隐患。
(三)预警支持系统
公共场所举办大型活动应严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控;安装必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道;确保安全工作人员数量，明确其任务分配和训别标志;在售票处、出入口和主要通道设专人负责疏导工作。
1、突发事件发生时，行政主管部门接报后应及时向市应急指挥部报告。
2、报送信息应尽可能客观实际，真实准确。力求多侧面，多角度地提供信息，要防止片面性。
为保证在XXX广场活动的顺利进行，预防和应对可能出现的突发事件，特制定本应急预案。
一、成立突发事件处置领导小组，成员如下：
组长一人 佟建彪
电话：15801603268 副组长一人 成员5-10人
安保人员根据场地需要进行调配
二、可能出现的突发事件
(一)、“**”激进分子，邪教分子混入会场滋事。
(二)、演职人员，工作人员和观众意外受伤，疾病发作。
(三)、闲杂人员冲入会场
(四)、发生火灾
(五)、意外停电
(六)、观众等人员未经允许围聚艺人拼挣握手、索要签名等
(七)、爆炸破坏等恐怖活动
(八)、突降暴雨，场馆漏雨，严重影响灯光，舞台，观众。
(九)、观众爆场
(十)、其他意外情况
三、对集中突发时间的处置
(一)、对**激进分子，法轮功邪教分子混入会场滋事的处置措施。
1、发现**激进分子，法轮功邪教分子混入会场滋事，要缩小范围，不宜声张，迅速制服立即带离现场交由公安部们处理。
2、现场要注意及时制止法轮功邪教分子展示标语，发放传单。点火自焚，侵犯他人的滋事行为。
3、处置过程要措施果断，行动迅速，确保与会领导及观众、演职人员的安全，同时防止人群聚集、围观，尽量减小对现场只需的影响。
4、滋事分子带离后应迅速清理现场，疏散人群，恢复会场秩序。
(二)、对混入活动现场的闲杂人员的处置措施。
1、发现无关人员混入现场要迅速将其带离并交有有关部门处理。
2、注意发现并及时制止无关人元发散传单，大声吵闹等可能出现的过激行为。如出现紧急情况注意协助警卫迅速控制行为过激人员，迅速清理现场，疏散人群恢复会场秩序。
3、处置过程要措施果断，行动迅速，确保与会领导及观众、演职人员的安全，同时防止人群聚集、围观，尽量减小对现场秩序的影响，同事注意自身安全。
(三)、对活动现场人员意外受伤，疾病发作情况的处置措施。
1、发现现场人员意外受伤，疾病发作，要会同医务人员迅速判断伤情，病因，根据实际情况采取正确的处置措施。
2、与会人员以外骨折，突发心血管疾病等不可随便移动，应在原地上伤者平躺活保持原状，迅速通知活动医疗保健人员活急救站到现场就只。在医务人员采取紧急措施后，尽快将伤者送往医院。
3、与会人员意外受伤后任可移动的，应帮助伤者尽快回到会议现场医疗点就医。
4、发生意外时要防止人群聚集，围观。及时疏散人群，维护好秩序。
(四)、发生火灾的处置措施。
1、发生火情立即拨打或经电话119，准确报告火情地点。
2、从就进安全通道及时疏散人群，有序车里火情发生区域，防止人群混乱拥挤，避免发生挤伤踩踏事故。
3、使用灭火器材实施扑救，控制火势蔓延。
4、如属电器，电线导致火情，应立即停电。
(六)、发生爆炸等恐怖事件的处置措施
1、提醒与会人员保持镇定。
2、迅速控制爆炸发生现场，疏散现场人群，防止呗破坏的设施造成新的人员伤亡。
3、迅速通知大会医疗人员到现场抢救伤员。
4、听从大会统一指挥，疏导人员撤离现场。警卫人员保持联系，协同配合，在疏散撤离过程中维护好秩序。
5、有突发事件处置领导小组决定报警。
(七)、观众爆场
1、现场观众爆场，立即停止再放任入场，并向观众解释支持大会工作。
2、场下观众爆场，在入场时控制向看台上安排。
3、安排观众尽量有序，不要堵塞通道。
四、工作要求
1、在遭遇突发事件是要保持镇定，及时报告现场安全指挥部，采取措施迅速处置。
2、做好演出进场的安检工作，维护好晚会现场的秩序，确保与会领导及到会人员的安全。
3、保持告诉警惕，注意观察可疑情况，及时控制事故苗头，随时准备应对突发时间，对个别观众，演员的不恰当行为，要耐心劝阻，避免发生冲突。
北京光线传媒股份有限公司
2013.7.24
大型活动突发事故应急预案 为维护我乡正常的教育教学秩序，积极推进我乡“严谨、高效”特色发展，保障学校和师生员工生命财产安全，构建平安和谐校园，迅速有效处理学校突发安全事故，有效降低和控制安全事故的危害，结合我乡具体情况，特制定本预案。
一、安全事故应急组织机构
(一)安全事故应急指挥部 总 指 挥：徐 敏 副总指挥：赵长源
成 员：赵 志、李清国、姜大伟、冯庆波、王占杰、任小兵 现场一切指挥权归指挥部。
(二)安全事故应急工作组
1、抢险救灾组 组 长：王占杰
成 员：朱晓峰、李清国、周春雷
2、后勤保障组 组 长：赵 志 成 员：高继峰、冯庆波
二、学校突发安全事故界定
学校突发安全事故含学校火灾事故、自然灾害安全事故教育教学安全事故，学生交通安全事故，学校工程建设，危房安全事故，教育教学设备安全事故，学生外出大型活动安全事故，外来暴力侵害事故，
公共卫生，流行传染疾病安全事故。安全事故造成1人以上死亡、集体损伤3人以上的，属学校重大安全事故。
三、安全事故报告及处理程序
1、报告制度实行校长负责制。
2、学校发生或接到突发安全事故后，知情者必须在第一时间内(3分钟)向学校安全工作领导小组报告，经校长同意后，及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门报案请求援助。学校安全工作领导小组、安全事故应急工作小组本着“先控制、后处理，救人第
一、减少损失”的原则，迅速出击，果断处理，积极抢救，指挥现场人员离开危险区域，保卫学校贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上报学校突发安全事故有关材料，做好善后处理工作
3、学校第一责任人(校长)接到突发安全事故报告后，根据事故情况在1小时内向中心校、教育局报告，安全事故应急领导小组在最短的时间内到达事故现场，组织抢救和善后处置工作。
4、校内报告程序：当事人或目击者→班主任→学校突发安全事故应急领导小组成员→校长室。如情况紧急，可越级上报。
5、对缓报、瞒报、延误有效抢救时间而造成严重后果的，将追究责任。
四、安全事故应急预案
(三)校内大型活动事故应急预案
校内大型活动事故是指在校内开展的运动会、体育节、艺术节、集会等大型集体活动中突然发生的，造成师生员工生命财产和身心健
康受到损失和危害等重大事件。
1、处置事件的组织：
学校安全事故应急领导小组，学校安全事故应急工作小组，学校值日教师、班主任。
2、报警程序：
班主任→学校安全事故应急领导小组→校长
3、处置程序：
(1)应急领导小组指挥有关人员立即到达规定岗位，采取相应的应对措施。
(2)安排教师开展相关的抢险排危或者实施救助工作。 (3)根据需要对师生员工进行疏散，并根据事件性质，报请学校安全应急领导小组迅速依法采取紧急措施。
(4)应急领导小组应当根据“生命第一”的原则，启动学校大型活动安全事故应急预案。
(5)应急状态期间，活动的各年级(班级)应当根据安全事故应急领导小组的统一部署，做好本年级(班级)的活动事故应急处理工作。
(6)参与活动的任何集体和个人都应当服从安全事故应急领导小组所作出的决定和命
令。活动安全事件涉及的有关班主任积极做好对学生的安抚工作，涉及的其他教职员工应当配合班主任做好学生的疏导工作。
(7)活动安全事故发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，
学校应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。
(8)应急处理领导小组应组织人员立即保护现场、采取疏散、隔离等措施，加强学生管理，并做好学生思想工作，确保学生心态和情绪稳定。
(9)大型安全事件发生后，学校应急工作领导小组根据需要，可以采取中止活动、疏散等措施，并及时向上级部门汇报事件情况以及采取的应急措施。
(10)根据事件性质，应及时与涉及事件的学生家长、教师家属联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果，或者联系家长进行救治。
4、注意事项：
(1)事件一发现人应及时向集体活动组织的学校领导汇报，集体活动组织的学校领导应在第一时间向校长汇报，并随时与上级保持密切联系。
(2)对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管部门逐级汇报。对事故可能影响善后处理的现场、证件证物等要进行保护。
(3)大型活动安全事件向外发布情况，需要经校长同意，不得主观臆测、夸大其词，或者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报活动安全
事件。
(4)活动安全事件发生后，学校应急领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。
(四)外出大型活动安全事故应急预案
1、处置事件的组织：
学校安全事故应急领导小组，学校安全事故应急工作小组，学校值日教师。
2、校内报告程序：
班主任→学校安全事故应急领导小组→校长室。
3、处置措施：
(1)学校组织外出大型活动必须申报上级教育行政主管部门，经同意后才能实施，学校组织的外出大型活动要规范操作，同旅行社等相关单位签订安全责任协议。
(2)事故发生后，学校迅速抢救伤师生，及时将事故信息报街道、上级教育行政主管部门。
(3)及时向
110、120报警，请求援助，保护事故现场。 (4)采取有效措施，做好善后处置工作。
五、其它注意事项：
(一)报警和接警
1、发生紧急事故或火警时，不论火势大小，不论场合，知情者都有责任和义务立即报警，以第一时间报“119”，同时组织和参与自
救互救，以积极行动投入抢救。
2、接到紧急情况报警，指挥部成员应迅速赶赴现场，并根据事故危害性的大小、火灾情况，及时调整和组织力量进行救援，报告上级有关领导和部门，争取多方支援，全力以赴，控制火情升级和事故的危害面，减少损失和伤亡。
(二)救援队伍的组成及主要任务
1、校方兼义务消防员，负责扑救各种火灾，抢救被困人员。
2、其它老师积极参与救灾，服从调用，本着快和近的前提。
3、班主任及时组织本班学生迅速疏散到操场中央，年级主任协助组织疏散。
(三)后勤保障
1、总务处负责事故现场所需各种物资。
2、办公室负责车辆的调配使用。
3、校医对创伤人员进行急救处理并立即转送医院，以最快的速度形成救援体系，减少经济损失，杜绝人员伤亡。
(四)根据安全应急事故的要求，应急领导小组的全体成员可以随时调集人员(学生除外)，调用学校物质及交通工具，年级组必须服从指挥，全力支持和配合。
(五)有关部门和人员联系电话：
火警：119 匪警：110 急救中心：120
六、本预案，自公布之日起生效。
1 总则 1.1 目的
为提高应对突发公共事件和抵御风险的能力，及时、有效处置大型体育赛事或群众体育活动中可能出现的突发公共事件，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，特制定本预案。
1.2 方针、原则
大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的预防预警和应急处置，应当遵循居安思危、科学前瞻、以人为本、高效实用的指导方针;坚持整体考虑、统一指挥，逐级负责、政府主导、属地管理，实行条块结合、以块为主;按照“谁主办(管)、谁牵头”、“谁承办、谁负责”的原则，建立职责明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。
1.3 编制依据
依照《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国安全生产法》和《群众性文化体育活动治安管理办法》等法律、法规的规定，以及《莆田市人民政府公共突发事件总体应急预案》制定本预案。
1.4 适用范围
本预案适用于在莆田市内举行的各级各类大型体育赛事和群众体育活动。
1.4.1 大型体育赛事
大型体育赛事是指经上级体育主管部门或人民政府批准，在莆田市境内举办的具有一定规模(参赛运动员达到150人以上或观众达到3000人以上)的国际性、全国及地方性综合、单项体育比赛活动。
1.4.2 大型群众体育活动
大型群众体育活动是指经上级体育主管部门或人民政府批准，旨在推动全民健身、促进全民体质提高，参与人数达到一定规模(观众及参与者总数量达到3000人以上)的群众性体育活动。
2 组织机构和职责
2.1领导和决策
在莆田市人民政府统一领导下，市体育局成立大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作领导小组(以下简称“市体育局应急工作领导小组”)，负责组织、领导、指挥本级和监督检查系统内部突发公共事件应急预案的制定、运行及应急响应行动，下达应急处置任务;研究、解决和处置突发事件中的重大问题;配合承办地人民政府做好大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急处置的相关工作;随时向市政府报告情况;与新闻传播部门沟通，确定对外新闻发布的口径、时间及方式。举办地人民政府负责大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急处置的组织领导工作。
市体育局应急工作领导小组负责人为体育局局长，成员由事件涉及应急处置工作的科、室和单位负责人组成
2.2 领导小组成员单位职责
参与本预案的组织实施工作;负责启动体育赛事或群众体育活动突发公共事件本级专项应急工作预案;落实预防预警、信息传输、应急响应、应急处置和应急保障工作;配合体育活动承办地人民政府和有关部门做好突发公共事件应急处置工作。
2.3 运行管理机构
在市体育局和承办地人民政府的统一领导下，成立大型体育赛事或群众体育活动运行管理机构，即竞赛活动组织委员会(以下简称组委会)。
组委会具体负责当次活动应急工作预案的制定、预防预警信息的收集整理、综合分析，信息的上传下达和发布，调查、评估突发事件原因，汇总应急工作情况，整合有利资源，协调工作进程，授权现场指挥机构进行应急处置工作。
2.4 现场指挥机构
在组委会的授权下，举办地人民政府有关部门与承办大型体育赛事或群众体育活动的场所(单位)成立现场指挥机构。
现场指挥机构具体负责体育赛事及群众体育活动突发公共事件预防预警信息的采集和传送;组织实施应急处置工作;快速处置和控制突发的公共事件;及时向组委会和领导决策机构报告情况，并根据事件态势，提出解决方案和需要协调调用的资源等。
2.5 救援和保障机构
以体育赛事或群众体育活动承办地人民政府的职能部门为主体成立救援和保障机构，包括财政、公安、消防、交通、卫生、气象、通讯、电力、供水等及其他必要参加的部门。
救援和保障部门根据应急工作任务要求，针对体育赛事及群众体育活动中可能突发公共事件的应急处置需要，研究制定相应的应急工作预案，调配可用资源，提供应急保障，落实救援保障措施，全力配合组委会和现场指挥机构的工作，迅速组织实施应急救援保障工作。
3 预防和预警机制
3.1 预防预警
3.1.1 审批登记
举办市级及全市以上的大型体育竞赛或群众体育活动，必须根据《中华人民共和国体育法》、《全国体育竞赛管理办法(试行)》、《关于申办国际体育活动报批程序的规定》、《群众性文化体育活动治安管理办法》及行政许可的有关规定，实行审批登记。
3.1.2 安全保卫
赛事组委会下设安全保卫部，安全保卫部在组委会授权下具体履行安全保卫职责，负责制定和部署安全保卫方案、应急预案，落实预防预警和应急处置措施。组委会负责人为安全保卫工作第一责任人。
3.1.3 信息采集
大型体育赛事或群众体育活动具有参与人数多、社会影响大、人流密集等特点，组织大型体育赛事或群众体育活动的主办单位、承办单位要具有信息采集的能力和条件，建立并完善预警信息工作网络和信息采集工作制度。
3.1.4 信息分析与风险分类
根据活动特点、规模、规格及风险程序(即可能发生的突发公共事件对社会造成的危害及负面影响)，确定和发布预警信息类别。各级体育主管部门、活动主办和承办单位、公共体育场所负责大型体育赛事或群众体育活动的信息采集、整理、归类并传送活动组委会，组委会集中相关信息进行综合分析并确认。
3.1.5 信息报送
预警信息按应急工作组织程序逐级汇报，报送信息要及时、准确、客观、真实，保障应急工作信息在应急体系和指挥机构中正常运转，对重要的突发事件情况信息要随时报告，市体育局应急工作领导小组接报后要适情及时报告市政府和省体育局。
3.2 预防预警行动
3.2.1 行动方案
赛事组委会认真履行应急工作职责，按照本预案工作原则和要求，督促参赛组织和体育场馆(单位)，落实安全预防预警和应急处置工作，配合赛区公安、卫生、体育等行政主管部门做好可能突发公共事件的各项应急准备工作。
3.2.2 行动重点
防范大规模观众骚乱、防范人员踩踏伤亡、防范爆炸、防范火灾、防范建筑物倒塌是大型体育赛事及群众体育活动预防与应急工作的重点。
3.2.3 场所设施
大型体育赛事及群众体育活动的场地、建筑、通道、设施、环境必须符合国家公安、消防、卫生有关安全要求，保障人员紧急疏散和抢险、救援工作的应急需要。
3.2.4 协调运行
根据大型体育赛事或群众体育活动可能发生突发公共事件的性质及特点，组委会组织协调有关方面认真研究制定有针对性的应急处置工作预案，对各项应急工作落实情况进行督促检查，保障应急组织人员到位、措施有利、救援物资充足。
3.3 预警支持系统
组委会要重视和加强安全预防预警服务系统建设，尽可能地运用先进技术，建立快捷通畅的通讯网络，使信息的采集、传送、反馈和确认等程序简捷迅速。
4 应急响应
4.1 分级响应
4.1.1 等级分类
根据本预案适用范围，按可能突发公共事件的风险和危害程度分级(即：事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需采取的应对措施)，由高到低划分为四个等级：
I级：出现大规模密集人员踩踏伤亡，或爆炸、火灾、体育场馆倒塌，或恐怖分子袭击、绑架人质等特别重大事件，组委会须立即启动应急工作预案，并立即向承办地人民政府和市体育局报告，市体育局应迅速核实情况，指导、协调应急处置工作，并及时将处置情况上报市政府和省体育局。
Ⅱ级：出现大规模群体性事件、严重影响社会稳定的行为、多人伤亡或枪支、弹药遗失等重大事件，组委会立即启动应急工作预案，并及时向承办地人民政府报告，市体育局应随时掌握情况，并将处置情况上报市政府。
Ⅲ级：出现群体性事件、人员伤亡等较大事件，组委会迅速启动应急工作预案，并立即向承办地人民政府报告，市体育局掌握信息，了解处置情况。
Ⅳ级：出现人员受伤、被困或数十人食物中毒等事件，组委会及时启动应急工作预案，并及时向承办地人民政府汇报，在当地政府统一组织领导下，积极开展处置工作。
4.1.2 响应程序
大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急响应程序，按逐级负责、属地管理、分级响应的原则，及时启动相应级别的应急预案。各级响应要做到组织严密、快速反应、措施果断、稳妥处置。
在应急响应的同时，要注意突发公共事件可能产生的关联事件，并争取提前对涉及领域和有关部门发出预警信息，以避免次生、衍生或耦合灾害事件的出现。
4.2 通讯
4.2.1 器材配备
大型体育赛事及群众体育活动应配备良好的通讯器材设备(电脑、电话、传真机、网络宽带、步话机等)，备用通讯方式为移动通信设备。
4.2.2 相关资料
建立完备的大型体育赛事或群众体育活动应急工作组织机构、指挥系统、通讯系统等相关资料，内容包括：组委会组织机构名单、值班联系电话;政府有关部门联系电话;组织应急救援人员联系电话;外部救援单位联系电话;主要项目管理机构应急咨询服务电话;体育场馆简介、平面布置图示、重要基础设施分布简图;人员疏散和逃生路线、安全导向标志;消防设施配置图;相邻环境、周边地区单位、住宅、体育场馆附近交通道路图示等。
4.2.3 通讯方式的公布
应急工作通讯簿应配发给每个组织机构和指挥层次，其中安全保卫负责人的通讯方式要印在赛事活动的秩序册上并在体育场馆的显明位置公布。
4.3 信息报送
4.3.1 常规信息
大型体育赛事或群众体育活动的主办单位、承办单位或体育场馆在制定突发公共事件应急预案时，要明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，以及信息分析共享的方式、方法、报送及反馈程序。
4.3.2 涉外信息
突发公共事件中伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人或对境外造成一定负面影响的，承办单位应立即向当地人民政府和市体育局报告，经有关部门批准后，通过有关渠道在24小时内向有关国家和地区的相关机构(包括派队参赛的单位或协会)进行通报。如需要国际救援，须按国际有关规定进行。
4.4 指挥和控制
4.4.1 统一指挥
大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件的应急指挥与控制工作要坚持集中领导、统一指挥的原则，认真执行报告、请示制度和预案确定的决策程序，各级组织机构内部成员单位工作任务要明确，每一级要有确定的负责人。现场指挥工作要简单化，减少环节，指令准确无误，组织行动迅速，各方配合协调，应急处置急而不乱、快而有序。
4.4.2 现场指挥
大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作的现场指挥以属地为主，活动举办地人民政府授权有关部门具体负责组织实施。
4.4.3 应急负责人
举办大型体育赛事及群众体育活动场馆(单位)法人代表或主要负责人为应急负责人。发生突发公共事件，应急负责人应在最短时间内向举办地人民政府有关部门报告，经举办地人民政府负责应急工作的部门授权后，尽快启动本级应急预案，协同有关部门做好应急保障和应急处置工作。
4.5 医疗卫生
在举办规模大、周期长、参加人数多的体育赛事、群众体育活动前，有关体育主管部门要主动与当地卫生主管部门联系，结合实际情况，组织制定医疗卫生保障方案，落实卫生医疗具体措施，在突发公共卫生事件时，能快速、高效、有序地进行医疗救治和卫生应急处理，保障活动期间人员的健康和生命安全。
4.6 安全防护
4.6.1 危险目标与危险区
大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件时，现场指挥机构要在第一时间内快速反应，准确判断事件性质，确定危险目标和区域，划分危险区和安全区，迅速设立隔离区(带)，部署和实施应急保障方案，采取果断安全措施，对在危险区域的人员及重要物资进行紧急施救。
4.6.2 群众人身安全
处置大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件，首先要保证群众的人身安全。疏散现场群众要按照预案规定的安全方式、方法、路线进行，要有专人指挥和引导，维护和保障现场秩序。对身处危险区域的人员须采取紧急救助措施，实施救援的同时要注意掌握现场人员情况、及时清点人数，防止遗误。
4.6.3 应急人员安全
按照应急预案任务分工，应急工作人员进入和离开事件现场要严格遵守安全规定和应急处置程序，服从现场指挥调动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员出现伤亡事故。在有火灾、爆炸或毒害性危险的现场环境区域，须有安全保护措施，应急工作人员防护装备和器材应达到相关安全要求。
4.7 调查与评估
突发公共事件的起因调查与检测、损失与影响和应急处置效果的评估工作是大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急处置过程中的既定程序。组委会负责调查评估的组织机构在对事件进行全面调查的基础上，依据公安、司法勘查认定和专业部门技术鉴定，综合事件的起因、发生及终止情况，作出客观、真实、全面的调查评估报告。
4.8 新闻发布
大型体育赛事和群众体育活动中有影响的突发公共事件的新闻发布工作，在市委、市政府的统一领导下，由市委宣传部负责组织协调，由市体育局归口管理。
4.9 应急结束
大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的应急工作应确定事件结束的指标，符合结束指标时，组织活动的当地人民政府授权有关部门宣布应急工作结束，尽快恢复事发地正常的社会治安秩序，提供并公开发布相关信息。
5 应急保障
5.1 基础保障
大型体育活动组委会应与财政、气象、通信、电力、供水等保障部门协调确定应急工作基础保障方案，为应急处置工作提供必备的资金和物质保障。应急工作所需资金须列入大型体育活动经费预算，按分级负担原则纳入各级财政预算。主办、承办大型体育活动的部门(单位)须明确和落实应急工作专项保障资金，建立严格的应急保障金使用管理制度，保障应急处置工作的需要。
5.2 救援保障
大型体育活动组委会应与财政、公安、武警、交通、消防、气象、卫生防疫等部门协调确定救援工作保障方案，根据不同类型突发公共事件的特点确定所需的人员、设备、物品、交通运输工具，落实应急队伍、应急物资装备、应急处置保障措施。
5.3 技术保障
体育行政主管部门可根据大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作的需要成立专家组或咨询组。
5.4 交流、培训
5.4.1 公众信息交流
大型体育活动组委会应在最大限度上公布有关信息，包括接警电话、相关部门、应急法律法规、防险避灾和自救互救常识等。
5.4.2 培训、演练
大型体育活动组委会应根据常见和可能突发的事件性质特点确定应急救援人员的培训计划，并组织实地演练，提高协调配合、快速反应、应急处置技能和整体作战水平。
6 后期处置
6.1 善后处置
大型体育活动组委会应根据事件特点确定善后工作程序，成立善后工作小组。突发公共事件应急工作结束，善后工作小组专职处理人员安置与补偿、污染物的清理、社会救助物资的管理与监督、应急人员和受灾人员保险理陪等善后工作事项。
6.2 总结报告
大型体育活动组委会应在应急工作结束后综合各方面的情况形成总结报告，全面查清事件起因，认真总结经验教训，提出改进建议。
7 预案的管理与更新
7.1 预案的制定
本预案主要从总体方面进行了概述。各项大型体育赛事或群众体育活动的主办单位和承办单位以及每个公共体育场馆要根据本预案确定的原则和规定，结合实际情况分专项制定具体详细的应急预案;
7.2 预案的更新
市体育局根据实际情况的变化，及时修订本预案，以保证预案的前瞻性和科学性。举办大型体育赛事及群众体育活动的有关部门要注意了解突发公共事件的新种类、新变化、新特点以及应急措施的新技术、新方法等，并结合自身活动规律，及时完善预案。
7.3 预案的解释
本预案由莆田市体育局制定并负责解释，报市政府备案。
本预案自印发之日起实施。
一、 成立突发事件领导小组，落实各部门职责
(一)成立由园长、后勤分管副园长、保健人员、各班班长、保安人员组成的领导小组;
(二)按照各自的分工进行工作。
二、 日常工作要求
(一)领导小组要定期检查，发现安全隐患及时处理;
(二)幼儿入园、离园时，保安人员要在大门口巡视，幼儿入园、离园后及时关闭大门，防止无关人员进入幼儿园;
(三)幼儿园大门保持上锁关闭状态，有外人进入时，必须查明身份，做好记录后方可入内。
三、事件应急处理
(一)突发事件当事人立刻通过电话报告园长;
(二)园长、保健大夫等相关人员迅速赶到现场，按照职责进行工作;外来因素造成的突发事件要报告主办单位领导;
(三)如是意外事故，保健大夫简单处理后速送医院;如是外来人员造成的事故，迅速拨打110报警;
(四)紧急疏散幼儿和工作人员到安全地带，确保幼儿和工作人员的生命安全;
(五)在等待救援的同时，严格控制闲杂人员和家长进入幼儿园，避免出现混乱状态。
推荐阅读：
有突发事件应急预案10-01
校车突发事件应急预案02-22
突发应急处置预案06-26
突发疫情应急预案01-21
突发性事件应急预案03-27
突发事件应急预案（通用6篇）03-27
突发事件应急预案1（精选9篇）07-21
突发公共事件应急预案（精选6篇）03-27
突发群体事件应急预案（精选9篇）06-26
突发中毒事件应急预案（精选9篇）07-21
