推动县域经济发展

第1篇：推动县域经济发展

以产业创新推动县域经济发展壮大

摘要：我国经济在向城市经济侧重近20年后，正进入向县城经济侧重的阶段，这标志着我国县域经济发展壮大时代的到来。在谋求县城经济发展壮大的过程中，在从理论上对县域经济的内涵进行清晰界定和对县域经济发展规律认识的基础上，寻找县域经济发展的正确路径是，要依赖产业创新;由于产业创新主体的多元化，且各主体动力的强弱和合力的大小，对县城产业创新又有着非常重要的影响，因此。采取相应的对策使每个主体自觉地相互配合共同推动县域产业创新是谋求县城经济发展壮大的重中之重。

关键词：产业创新;县域经济;产业经济

“县积而郡，郡积而天下。郡县治，天下无不治”。“民为邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本;治国之难，难在强基。”自古至今，县域始终是中国政治、经济和社会系统中最基础的层次和最基本的单元。县域是目前我国城市和农村的结合点，是城乡联动的关节点，也是全面建设小康社会的基本载体。县域经济是国民经济的重要组成部分;是国民经济运行的基本单元;是国家政策最直接的操作平台。所以，党的十六大提出要发展壮大县域经济，并把发展壮大县域经济作为一项重大战略任务。这标志着县域经济发展壮大时代的到来。

一、对以产业创新推动县域经济发展壮大的理论研究

(一)准确把握县域经济的内涵

自2002年11月党的十六大报告首次提出“发展农产品加工业，壮大县域经济”以来，理论界从不同的角度对县域经济的内涵進行界定。综合研究后，我赞同如下的定义：县域经济是以县级行政区划为地理空间的区域经济。这一定义表明县域经济是行政区域功能、自然区域功能和经济区域功能的交集所形成的我国社会主义市场经济条件下，县级行政区域中以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。

(二)从县域发展规律的研究找发展壮大县域经济的切入点

县域经济作为区域经济的一种形式，其产生和发展有其赖以存在的逻辑前提和客观基础，它包括自然禀赋的差异性、经济活动中人的主导性和空间距离的不可灭性。客观基础的差异性导致了县域经济发展壮大中产生了许多个性化问题。如县域资源禀赋条件有好有坏、地理区位条件有优有劣、经济规模有大有小、县域经济系统中的人文素质有高有低，进而使我国县域经济发展呈现出不平衡的特征。但是，无论是发达县(市)还是不发达县(市)在谋求县域经济发展壮大过程中，还是存在着带有共性问题，如产业结构的不合理，基础设施比较落后，人才、技术、投资融资等方面存在瓶颈式限制，劳动力转移难度大，土地规模化经营程度低等问题。

因此，县域经济的发展壮大过程。就是具有规律性的问题的解决过程。具体表现在以下几个方面：

(1)把发挥自身优势与弥补突出的劣势结合起来的过程。江苏昆山始终立足于新经济背景，着力寻找产业生长点的发展模式是这方面最成功的范例之一。(2)把特点和重点双突出的过程。云南在旅游资源开发和建设中坚持“人无我有，人有我优，人优我特”原则，成功塑造云南“三神”形象的成功是这方面成功的范例之一。(3)以现代农业改造传统农业的过程。农业产业化经营兴县、高新技术农业兴县、外向型农业兴县、生态农业兴县发展模式的成功是这方面成功的范例。(4)大力发展以民营经济为主体的经济，激活经济发展活力的过程。温州模式是这方面成功的范例之一。(5)以招商引资培育县域经济新增长点，增强县域发展后劲的过程。“江阴板块”是这方面的经典范例。(6)不断改善投资环境，提升县域吸引力的过程。我国百强县在这方面都是成功者。

从这一实践取得成功的过程来看，发展壮大县域经济的过程也就是培植新型产业、改造传统产业、做大特色产业、做强支柱产业、促进产业结构合理化和高级化的过程。这也使我们找到了发展壮大县域经济的关键点和切入点，即壮大县域产业经济。

(三)从县域产业发展规律的研究中找到发展壮大县域产业的依赖路径

产业演进的一般规律是农业经济时代三次产业按其在整个社会经济结构中所占比重排序为一二三;工业经济时代的这一排序为二、一、三或二、三、一;新经济时代这一排序为三、二、一。当然，产业演进也有特殊规律，如产业跨越式发展、某一产业快速发展带动其他产业发展等。因此，县域产业发展规律是在一定时期，不同产业的经济增长速度较快，若将有限的资金和资源优先发展这些产业，并以此为动力逐步扩大对其他产业的投入，将有效带动其他产业的发展，进而带动整个县域经济的快速发展。

依据这一规律从我国百强县成功地选择适合本地区的主导产业的实践中，可以总结出选择县域主导产业的三项原则：一是资源优势得到发挥与保护环境相结合的原则。二是引进技术与产业关联相结合的原则。三是市场容量与需求收入弹性相结合的原则。遵循上述三结合原则才能实现既发挥资源优势又获得可持续发展能力，既延长产业链又获得推动高新技术转化为现实生产力，既保证市场有足够发展空间又获得产业结构不断优化的县域经济的发展壮大，不断提升县域产业竞争力。因此，发展壮大县域经济所依赖的路径是产业创新。

二、对以产业创新推动县域经济发展壮大的主体动力分析

熊彼特指出，发展不是基于人口、财富的积累性增加而造成的规模扩大，而是经济生活中并非从外部强加于它的，是从内部自行发生的变化。这种变化是整个经济社会不断实现的“新组合”，“新组合意味着对旧组合通过竞争而加以消灭”。可见，熊彼特所谓的发展也就是创新。在研究引起经济发展的原因时，熊彼特写道：“在排除了引起危机的全部外部原因之后，我们还可以找到具有纯经济特征的原因，这些原因在资本主义体系内产生”。“甚至在缺少外部因素时，仍然会有经济变化，换个说法，除去作用于商业状况的因素外，还有一些因素会引起经济自动变化”。这表明，以产业创新推动县域经济发展壮大的过程中，关键因素仍然是内部因素，而内部因素中最关键的是产业创新的主体动力——它们才是产业创新这一运动的最重要力量。

县域经济发展中，产业创新主体是指参与创新过程，并在创新活动中占主导地位，发挥主导作用的社会组织包括政府、企业、中介组织、个体工商户和农民等。

县级政府作为产业创新的主体，它既是宏观产业政策的实施者，也是本县域产业结构调整的决策者和实施者。县级政府若真正把发展县域经济作为第一要务，它就会以全球眼光综观国内外经济、科技走势、市场走势，深察县情、区情，看清自身的优势、劣势，体察面临的机遇和挑战，制定和实施符合本县域实际的产业创新战略和规划，使县域产业创新获得政策的支持和政府推动。尤其是在当地人没有经商的历史传统的县域，把传统种植业、养殖业培养成具有规模和品牌效应的支柱产业的过程，政府强大的引导能力、组织能力和协

调能力是形成稳定市场的最重要的力量。

除政府外，县域产业创新的主体还包括企业——因其具有投资、实施研发和将创新技术商业化的功能，又具有追求利润的巨大内在动力，通常被称为是市场经济条件下产业创新的最重要的行为主体。科研机构和高校——因其为县域产业创新提供知识、技术和人才支持，被视为推动县域产业创新的原动力。农户和个体工商户——被视为重要的产业创新主体。中介机构——被视为县域产业创新的联系者，因其具有催化新技术商品化的功能，在信息化时代背景下这一主体在推动县域产业创新中的动力作用将越来越得以显现。

从县域产业创新的运行过程来看，县域产业创新有这样两条渠道：一是自上而下的政府行为;二是自下而上的企业行为。无论哪条渠道，各主体动力的强弱及各主体动力的有机结合所形成的合动力大小，对县域产业创新都有着非常重要的影响。强大的动力不但使每个主体在县域产业创新中发挥积极作用，而且使每个主体自觉地相互配合共同推动县域产业创新以谋求县域经济发展壮大。

三、以产业创新推动县域经济发展的对策探讨

(一)解放思想，走出误区

县域经济是以县级行政区划为地理空间的区域经济。这告诉我们县域经济的规律性是“区域化”。在谋求县域产业创新的过程中，不能囿于一个县域行政边界之内进行设计和运作，要主动融入区域经济，参与区域内的产业分工与协作。走出“县级政府经济圈”误区。

县域产业创新是县域经济发展的需要，有其自身规律性，不是领导创政绩的需要。在县域产业创新中，领导干部要管好市场、管好服务、管好规划，推动县域产业创新，走出“干部经济”误区。县域经济作为一个相对完整的经济体系，不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”，在产业发展战略的选择上要坚持特色原则，并在特色的基础上形成“特色产业集群经济”，走出“全能经济”误区。

(二)牢记根本点、找准出发点，培育和提升县域核心竞争力

谋求县域经济发展壮大是县域产业创新的根本点。不断发展壮大的县域经济在市场经济中才有强大的竞争力。产业竞争力同政府竞争力、企业竞争力、环境竞争力是构成县域核心竞争力的四个要件。牢记根本点，就要培育和提升县域核心竞争力。从战略上研究和抉择本县域经济发展的主导产业是什么和怎样加快主导产业发展是县域产业创新的出发点。在确定主导产业的过程中，要根据产业结构的基本特点、发展阶段、战略目标、吸收消化能力、经济效益等因素进行选择，要围绕特色形成优势选择带动力强的项目。同时，注重发展非公有制经济，特别要注重发展本地的教育事业。使县域经济发展充满活力和强大的人才支撑。

(三)落实科学发展观，以产业创新推动县域经济发展壮大

县域产业创新是为了谋求县域经济的发展壮大。而县域经济的发展壮大应该是全面健康、协调有序、优质高效、可持續的发展壮大。因此，必须以科学发展观为指导。

[责任编辑　冯胜利]

作者：张丽丽

第2篇：加强金融改革推动县域工业经济发展

摘要：工业经济的发展无疑是县域经济发展的动力和关键。发展县域工业经济，有利于增加经济总量、增加财政收入和扩大就业。加强金融改革在推动县域工业经济发展中具有重要作用，但是县域经济的发展面临许多问题。本文在分析县域工业经济存在问题的基础上，从金融方面提出了针对性建议。

关键词：金融改革;县域工业经济

一、县域工业经济发展的必要性

工业在县域经济的发展中起决定性作用，发展速度快，发展潜力大，但是县域工业经济的发展面临生产规模小、产品技术含量低、企业管理水平落后、融资难等问题。一方面，这就需要强化金融在县域工业经济发展中的作用，鼓励多种形式的贷款，比如担保貸款、抵押贷款等;鼓励民营资本入股地方商业银行，为县域经济发展壮大做出贡献。另一方面，发展县域工业经济，具有重大意义：有利于增加经济总量，增加财政收入;有利于扩大就业，带动第三产业的发展;有利于增加农民收入，推进城镇化建设。

二、县域工业经济存在的问题

(一)产业结构不合理

不同产业之间构成以及相互之间的联系与比例关系一起构成了整个县域的产业结构。目前县域工业经济发展最大的一个瓶颈就是过渡依赖资源。劳动力和资源是县域工业经济发展的主要因素，技术和管理等因素根本不占优势，这就降低了企业发展的活力。在县域经济中，民营企业占主导地位，而这些民营企业绝大多数是以耗能高、污染高和技术低、产能低的“粗放型”产业结构为主。因此，民营企业在发展过程中缺乏自身独特优势，在竞争的过程中难以占据有利地位。这不仅仅是会限制民营企业的发展，也会阻碍县域经济的良好发展。

(二)资金不足

资金是企业发展的生命线，是经济发展的持久推动力。资金不足，将无法引进先进的技术和设备，也无法支付高昂的企业内部研发成本，严重制约了县域工业经济的发展。县域经济的发展必须要有充足的后备资金作为持续推动。即使企业拥有较强的综合能力，可以在产业集群的一开始就能够解决相关的资金问题，但是市场本身却是瞬息万变，这就使得企业想要凭借自身所拥有的资金有效发展是较为困难的。

(三)县域工业尚未发挥主导作用

虽然工业经济在县域经济中占主导地位，但实际上县域工业经济发展慢、总量小、档次低，并未发挥主导作用。具体表现在：首先，加工能力低，深加工企业都不具备较强的带动性;其次，产品档次不高，缺乏科技含量，产品的特色不够鲜明;最后，企业在积累与提升自身发展的能力严重不足，使得县域工业的发展严重受阻。因此，县域经济之中的工业还不能给在县域经济的发展过程中发挥出其主导作用。

三、强化金融改革对县域工业经济发展的设想

针对县域工业经济发展的核心环节，农村金融机构可以通过创新产品和服务，拓展业务的同时努力形成与县域工业经济相互融合、共同发展的良好局面。

(一)金融机构要提升服务水平

农村金融机构要提高农业产业化经营金融服务水平。重点支持优质项目，创新农产品订单融资产品，围绕农产品订单提供积极的信货支持，推动订单农业的快速发展。同时，也要继续做好农产品流通金融服务，支持农产品市场改造升级，支持场内商户的融资、结算和银行卡服务。积极推广农产品网上交易，支持企业建立农产品网上交易平台以，扩大农产品物流项目，建立线上交易与线下交易互补的农产品交易体系。大力推动农户金融业务转型，优化调整农户货款客户。

(二)拓宽融资渠道，加强融资能力

我国在经济相对发达、城镇化程度较高的农村地区建立了小额货款公司、村镇银行等中小金融机构，扩大了金融服务的覆盖范围。传统地区的地方政府财政实力较弱，集体经济不够发达，所以在传统地区此类中小金融机构尚未建立，可选择的融资渠道较少。要构建多层次的中小农村金融机构体系，发展小额货款公司、村镇银行、农村资金互助社、邮政储蓄银行、农村信用社等，满足县域工业经济发展的融资需求。

(三)完善非金融机构的补充作用

非金融机构本身有着得天独厚的优势，能够为县域中的农户提供金融机构所难以提供的各种便利与服务。这就使得非金融机构在支持农户的日常生活、扩大生产经营等各种活动的过程中发挥出了相当巨大的作用。因此，政府部门需要对非金融机构的发展提供支持与引导，进一步规范农村的金融秩序，并且不要干涉农村中的亲戚之间的各种小规模的信贷活动。但是却必须要对这类金融活动之中所产生的契约提供法律上的保护，让其逐步的规范化，更好的发挥出各种非金融机构对农村金融机构的补充作用。

四、结语

总之，在推动县域经济发展的过程中，必须要对当前县域经济发展所存在的问题有一个清晰的认识，并针对这些问题采取有针对性的措施，这样才可以更好的推动县域经济的良性发展。

参考文献：

[1] 欧晓明，王京安，汪凤桂.区域发展与企业行为研究[M].广东人民出版社，2003，(9).

[2] 王占军，卢德晌城镇化背景下对金融支持农业生产方式转变的若千思考[J〕农村金融研究，2013(10)：69一71.

[3] 张世春，申永芳传统农区农户融资渠道选择及其影响因素分析[J〕金融理论与实践，2014(l)：28-32.

(廖海媛：江西财经大学金融学院。)

作者：廖海媛

第3篇：完善金融服务 推动县域经济发展

【摘 要】 县域经济在国民经济发展中的作用举足轻重，而随着金融改革的深化，县域金融服务功能弱化问题凸现，县域经济发展的资金需求成为大难题。金融服务的质量和水平，在一定程度上决定着县域经济的发展水平。现阶段县域金融服务县域经济过程中还存在着诸多亟待解决的问题，文章就县域金融如何跟进服务县域经济展开思考，提出了构建县域金融体系、完善金融服务、服务县域经济的措施。

【关键词】 县域经济； 县域金融体系； 金融服务

一、县域经济发展过程中金融支持的现状

县域经济的发展关系到城市经济的发展速度、运行质量和发展后劲。以河北省保定市为例，保定市县域经济2009年GDP为1 177.30亿元，占整个保定市GDP的68%（《河北经济年鉴2010版》）。可见，县域经济在保定市经济中居于重要地位。但因所属的25个县（市、区）因地理环境、资源分布不同，经济发展不平衡，保定市各县的人均财力仅相当于全国各县（市、区）平均水平的82%，达不到江苏、浙江等经济发达区域的县（市、区）人均财力水平的30%；西部地区特别是山区8个县人均生产总值比全市水平低42%，人均财政收入比全市水平低49.3%。强市必先强县，加快发展县域经济，做强全市发展支撑，是当前艰巨的任务。

县域经济的发展离不开金融支持，县域经济与金融支持是相互依存、相互促进的关系，保定银行业给予了保定市县域经济发展有效地支撑。以三家银行为例：工商银行保定分行在2011年不断加大对县级中小企业服务力度，累计办理中小企业信贷业务248笔，金额41亿元，办理“网贷通”贷款业务品种165笔，年末余额15亿元，在一定程度上推进了县域小微企业的发展；农业银行保定分行发挥其在农村金融体系的骨干和支柱作用，围绕农业现代化、农村城镇化和农民增收，2010年累计发放县域贷款38.6亿元，贷款余额增加13.4亿元，贷款增幅达42%，有效支撑了全市“三农”和县域经济的发展；保定农村信用社作为立足农村，服务农村、农业和农民的地方性金融机构，具有县域网点分布广、管理体制灵活、支农力度强等优势，截至2012年5月末，保定农信社涉农贷款余额408.1亿元，较年初增加24.7亿元，增速6.4%，小微企业贷款余额201.2亿元，较年初增加21.3亿元，占全部贷款余额的41.8%，为县域经济的发展提供了强有力的信贷支持。

二、金融支持与县域经济之间的现实矛盾

尽管金融业对于县域经济的发展壮大发挥了巨大作用，但是县域经济发展中的金融服务与支持仍然存在着诸多亟待解决的问题。

（一）县域经济资金需求与金融供给不平衡

一方面，随着“建设社会主义新农村”工作的推进，县域经济迎来了新的发展机遇。农村专业合作组织的迅速发展，农业结构的调整，农业产业化经营，农村现代化、城镇化步伐的加快，工业化进程以及个体农户贷款需求都对金融业提出了多方面、多样性的需求；另一方面，四大国有商业银行网点数量锐减，到2009年一季度末，保定市金融网点由4 175家收缩至1 568家，村级覆盖率由67.02%降至25.17%，在一些偏远的农村甚至出现了正规金融供给的真空，形成了农村金融服务的盲区。此外国有商业银行贷款权限上收，县级商业银行没有贷款审批权限，无法及时满足企业有效的贷款需求，服务县域经济发展的力度减弱。

（二）金融服务产品单一，功能亟待健全

目前，县域金融所能提供的服务主要集中在传统的存贷款和汇兑业务上，那些在城市非常普遍的服务项目譬如网上银行、消费信贷、电话银行、ATM、信用卡、代收代缴费等在县域范围很少见，在广大农村几乎处于空白状态。因条件所限，企业金融业务依靠股票、租赁、保险以及票据融资等方式在县域经济融资需求上也难以发挥作用。这就形成了县域经济主体依赖单一的融资渠道，千军万马挤过“独木桥”的瓶颈现象。

（三）县域资金外流严重，县域经济发展缺乏资本动力

随着县域经济的发展壮大，县域实体经济主体存入金融机构的资金大幅增加，然而这些资金并没有回流到县域范围，而是大量外流，存贷差扩大，外流的主要渠道有：

1.国有商业银行将吸收的存款主要投放到大中城市和大中型企业，涉农贷款微乎其微。截至2009年底，我国银行业涉农贷款余额9.14万亿元，仅占全部贷款余额的21.48%，人均信贷额不足万元。

2.国有商业银行运用权限将资金层层上收，县级以下的机构只能发放小额存单质押贷款和部分组织资产抵押贷款，造成存贷比下降，资金无法回流。

3.邮政储蓄，网点遍布城乡，服务快捷及时，使得它“吸储”能力不断跃升。由于起步早期无发放贷款业务，使得资金直接流出县域。2008年挂牌成立邮政储蓄银行之后，开展小规模信贷业务，但信贷规模仍有待提高。

4.人民银行的支农再贷款规模有限，难以满足日益扩大的农村信贷需求。农村资金的大量外流，发展县域经济的缺口越来越大，资本动力严重不足，阻碍着县域经济的发展步伐。

（四）县域信用环境差，金融信贷缺乏安全感

由于农村诚信体系不完善，信用观念淡薄，部分贷款人恶意拖欠银行债务，或者以贷还贷、虚假担保、无效抵押、非法融资等的行为，扰乱了信贷市场正常秩序，弱化了银行业对县域经济投放贷款的信心。其次，我国现阶段金融执法效率不高，金融案件往往是受审快，审理慢、执结率低，金融部门经常是“赢了官司输了钱”，债权不能有效维护。

（五）县域贷款担保体系不健全，融资障碍大

一是县域信用担保机构发展缓慢，担保能力弱。二是由于一些农户和中小企业缺乏可供担保的抵质押物，农民房屋、土地等不动产缺乏相应的政策，使得农民的不动产变现困难，无法进入担保抵质押范围，抵押担保贷款困难。三是县域中小企业办理抵押贷款收费高、环节多、手续繁琐，加大了中小企业贷款成本。

三、构建与县域经济发展相适应的金融体系，完善金融服务

鉴于县域金融在服务县域经济方面存在的问题，金融业应立足于县域经济发展的需要，深化金融体制改革，完善金融服务，逐步建立与县域经济发展相匹配的多层次、多元化、多形式的县域金融服务体系。

（一）完善金融政策，配合县域金融体系发挥作用

1.依靠法律保障县域金融服务。法律保障是解决目前县域经济金融支持不足的根本，制定一些县域金融法规，对县域金融体系、县域金融机构实施监管和扶持，保证支农贷款及时、合理、有效的发挥作用，促进农村实体业主与金融部门和谐发展。

2.强化县域经济政策扶持力度，完善县域经济金融政策支持体系。调整县域经济结构，区别对待，适当倾斜，指引金融资源优化配置，鼓励国有银行通过设立县域级分支机构，牵头组建村镇银行，引导资金向县域及欠发达地区回流。建立一套县域金融机构支持当地经济发展的绩效考核制度，从而激励金融业更好地为县域经济服务。给县级金融机构适当放权，对县域经济实施灵活的信贷政策，结合当地实际情况灵活掌握放贷力度与宽度。同时政府还可以运用税收优惠、利率补贴等措施引导银行资金流向县域。

3.完善金融监管体系。县域金融健康运行需要有效的金融监管，构建地方政府、人民银行、银监会统一协调的监管体系，完善风险监测指标体系，建立风险监测系统和预警系统，确保金融安全。地方银行应定期向上级行汇报信贷投放情况，各商业银行及时报送人民银行审查，发现问题及时改正，确保县域信贷符合国家政策要求。

（二）积极发展多形式县域金融机构，培育“草根”金融

县域经济的主体是中小企业，为中小企业服务的主体金融机构也应该是中小金融机构。农村信用社秉承“立足三农、面向县城、服务中小企业”市场定位，承担起农村金融主力军的作用。通过扩大金融服务覆盖面，扶持农业产业化龙头企业；开发针对中小企业的业务品种，解决中小企业融资难题；着眼农民增收致富，推动小额贷款等服务项目为县域经济发展助力。县域金融仅仅发展农村信用社还不够，可以将县域股份制银行作为发展方向。股份制银行是完全按照现代金融企业构造的独立法人，一方面发展规范，突破了县域的地域限制，与资本市场结缘，实现资金来源市场化；另一方面以“资金使用本地化”为宗旨，扎根县域内，解决当地中小企业融资问题，为企业“输血”。此外，积极培育民间信贷组织，发挥其服务县域经济的补充作用。农村新型金融机构包括村镇银行，小额贷款公司和农民资金互助合作社三类，这些机构是地方金融创新的结果，贷款利率比当地的民间信贷要低，使农民的贷款成本降低，给农民带来实惠，能有效缓解县域内中小企业资金紧张的状况。但是，由于这些民间金融机构缺乏规范的指导和统一监管，存在局限性，所以需要金融管理部门对其加以正确引导，规范其经营行为，使其合理合法地为县域经济服务。

（三）创新金融产品和服务，与县域经济发展有效融合

县域金融创新主要是针对中小企业的金融需求，不断推出适销对路的金融产品及服务。随着农村城镇化，农业现代化，农业生产规模化和产业化的推进，一些特色金融产品如大型农机具抵押贷款、“信贷+保险”产品、中小企业集合票据等金融产品和服务也应随之大力推进。同时改进信贷管理，下放贷款审批权限，扩大授信额度，积极探索担保、抵押、质押新方式，最大效能地支持中小企业及“三农”解决融资难题。简化贷款操作流程，研制适合中小企业的信用评级标准。大力推进新型的结算工具，加快电子化进程，推广信用卡，支票卡等银行卡服务，突破资金流动的时间与空间限制，提高资金运用效率。

（四）营造良好的社会信用环境

一是加强全社会金融知识普及和诚信意识教育，大力推进农村、企业、社区信用工程建设，建立健全企业和个人诚信档案，以增强县域经济整体诚信意识。二是加大金融执法力度，综合利用舆论、行政、法律手段，严厉打击各种非法金融活动和逃废债行为，依法保护金融债权。三是建立多元化的县域信用担保体系，除了建立地方政府出资的财政担保公司之外，还可以建立依靠财政预算拨款和社会筹资方式组建的小企业贷款担保基金，以及由中小企业或者农户联合组建的会员制担保机构，共同出资，自担风险，自我服务，发挥联保、互保的作用。通过发展与健全多种形式的贷款担保机制，更加有效地增强县域企业融资能力。

【参考文献】

[1] 李高建.县域经济发展中的金融跟进服务问题思考[J].济南金融， 2005（11）.

[2] 钱水土，程建伟.县域经济发展与县域金融体系重构研究[J].浙江社会科学，2005（6）.

[3] 何广文.构建县域本土金融服务机制 [J].中国金融，2011（11）.

[4] 吴晓灵.重构农村金融体系 支持县域经济发展[J].中国金融，2003（10）.

[5] 李泓震.县域经济发展中的金融服务问题研究[D].山东农业大学硕士学位论文，2010.

作者：赵冬梅

第4篇：推动县域经济科学发展3

汇 报 材 料

尊敬的黄厅长，尊敬的省厅各位领导：

首先我代表***县委、县政府对各位领导莅临***视察指导工作表示热烈欢迎。多年来省厅对***一直给予悉心关怀和热心帮助，尤其是在2010年省厅又给予了我们全省全民创业示范县的殊荣，还将在政策上给予大力扶持，对此，我们表示衷心的感谢!

***位于松嫩平原东部，呼兰河下游，距离哈市67公里，处于哈尔滨“一小时经济圈”内。全县幅员面积2499平方公里，总人口50万，其中农业人口40万，城乡劳动力近20万。***还素有“中国亚麻之乡”和“中国东北民猪之乡”之称，被国家命名为“中国亚麻纺编织名城”。

***也是国家扶贫开发工作重点县、全省十弱县。几年来，面对经济社会发展的窘困局面，我们依托亚麻产业优势，荷重奋起，大力支持能人办企业，引带百姓兴家业，鼓励干部创事业。大办“乡村工厂”、“家庭车间”，以创业带就业，以就业促增收，全民创业实现了持续发展，县域经济得到了根本性转变。

下面，我把所做的工作向各位领导做具体汇报。

一、抓产业开发，搭建全民创业平台

培育特色主导产业是县域经济实现科学发展的重要支撑，更是放大全民创业成果的重要载体。几年来，我们把推进亚麻、民猪、旅游三个产业升级作为全民创业的重要前提和依托，实现了

1 以产业带创业促就业。

在开发亚麻产业上，我们依托“中国亚麻之乡”这块金字招牌，围绕亚麻产业集群发展，调动全县上上下下创业热情，在***迅速掀起了广大民众争相创业、人人争当老板的热潮，涌现出了大批“乡村工厂”、“家庭车间”。几年来，全县亚麻加工企业增加到359家，织布能力达2300多万米，年生产手编亚麻汽车坐垫630万套(件)，约占全国手编汽车坐垫总量的85%，成为全国亚麻纺织业的龙头，产品热销国内30多个省市、自治区，远销欧美、东南亚等20多个国家地区，实现增加值3.8亿元，税金1935万元，亚麻产业GDP贡献率实现了38%。***被授予“中国产业集群品牌50强”

在开发民猪产业上，我们不断放大“中国东北民猪之乡”优势，深加工，壮基地，活营销，拉动东北民猪养殖增量发展。截至目前，以大户养殖带动千家万户普养，养殖大户达到4600户，全县专业户发展到10000多户，全县养殖创业带头人发展到3000多人。目前，南京雨润集团200万头生猪屠宰加工项目已落户***，该项目建成后，可新增养殖大户1000户，饲料销售网点50个，拉动就业5000人。同时，我们还积极推进东北民猪肉类专卖连锁经营，域内外连锁店发展到32家，创业人数达到120多人。

在开发旅游产业上，我们围绕哈尔滨“北跃”战略，以打造“哈尔滨后花园”为目标定位，积极发展民俗、宗教、农家乐旅游。构建了以拉哈山、呼兰河旅游观光带为核心，以南山旅游区

2 为龙头，以路边、山边、水边景点为支撑，以促进县域经济快速发展为目标的绿色生态旅游景区，为全民创业开辟了新的战场，到目前，全县辟建农业采摘园10个，兴办农家客栈52个，农家饭庄70个。旅游开发还带动仓储、配送、邮递等中小物流企业发展到70多家，旅游业直接经济收入每年达到5000多万元，拉动相关产业增收3000多万元。旅游经济已经成为助推***经济发展和民众增收的一个新的经济增长点。

二、抓培训提高，增强全民创业能力

促进全民创业发展的关键在于创业素质的提升。没有培训做保障，全民创业就会失去活力，就会失去可持续发展的生机。我县把加强对创业者的培训作为提高创业能力的重要突破口，提高了全民创业的层次和水平。

我们整合并充分利用就业培训中心、职教中心，电大和党校等培训资源，采取“部门+麻企+经纪人+麻编工”等培训模式，开展了SYB和SIYB培训。针对老弱病残等弱势群体采取送技术上门的方式帮扶培训;针对偏远村屯，把课堂开设到农户家，让百姓足不出户就能学到技术，截至目前，全县累计举办创业培训班38期，培训学员1000多人次，其中有620多人实现了成功创业，带动了5.2万人实现就业。特别是残疾人、老人和文化素质较低的人，都能在家足不出户参与赚钱，体现自身价值。使农村“两个剩余”问题得到有效解决，实现了以创业带就业，以就业促增收。通过SYB和SIYB培训，有4家企业成长为集团公司，其中“兰亚”

3 汽车坐垫品牌荣获了“中国驰名商标”。同时，我们还依托中国亚麻市场、劳动就业训练中心、职教中心建立了集创业培训、创业服务、创业咨询、创业实训于一体的创业培训基地，为创业者创业搭建了“一条龙”服务的平台。2010年，中国亚麻市场被命名为省级创业基地。

三、抓环境建设，营造全民创业氛围

优越的发展环境是全民创业的温床和土壤。我们把优化创业环境作为扩大全民创业规模的前提，以环境吸纳创业。

在政策环境上，我县先后出台了《***兴办亚麻企业优惠政策》、《***县全民创业工作实施意见》和《***县机关事业单位人员离岗创业暂行办法》。村屯创业能人优先进入“两委”班子等扶持创业政策，让创业者有创业激情和创业保障。对初创企业，我们在土地使用、项目审批、手续办理、税费减免等方面开启“绿色通道”，给予最大限度倾斜，尽最大努力为新创办的小企业提供便利条件。几年来，我们为了扶持亚麻坐垫企业发展，累计减免税费达到1500多万元。

在舆论环境上，我们综合运用电视、报刊、网络等手段，对全民创业典型、创业能手、创业带头人大张旗鼓地进行宣传，提高***特色产业和全民创业的影响力和感召力。充分发挥引带效应，积极为想创业又敢创业者提供支持，放大示范引带效应。我们每年都召开“全民创业之星”评选表彰大会，拿出4万多元对带动能力强、有说服力的创业典型给予重奖，努力营造尊重创业、

4 崇尚创业的社会氛围。2010年，我们共评选“全民创业之星”11名，“优秀创业带头人”32人，“十佳亚麻编织经纪人”10名，“企业精英管理人才”10人。

在金融环境上，县政府积极协调农行、农信社、邮储银行等金融部门积极为创业者提供贷款支持。2009年，我们通过招商引资成立了吉时小额担保贷款公司，加大了对全民创业的支持力度。几年来，全县共为全民创业发放贷款6000多万元，激活民间资本2亿元。全国劳模郝金凤，省级劳模郭立宾等20多名大经纪人都是通过在资金、技术等方面帮扶发展壮大起来的。有效破解了创业者的资金瓶颈。

在硬件环境建设上，我们从水、电、路等基础设施建设入手，在哈黑公路和绥肇路十字口处，近一年来投入1.12亿元建立一处工业示范基地，为推动全民创业创造了条件。

四、抓项目储备，拓展全民创业空间

项目储备是项目建设的前提，没有项目储备，就引不来投资。我们科学编制中长期项目发展规划，并加大项目筛选和论证工作力度，依据国家宏观经济政策和我市经济发展的需要，确定我县项目储备的方向、重点，不断充实、更新和完善项目库，实行项目库的动态管理。储备了一批可持续发展，能够增加财源，增强我县经济发展后劲的好项目、大项目，形成储备一批、论证一批、开工一批、建设一批的良性循环机制。几年来，我们为创业者储备亚麻编织、纺纱织布、机械制造、农畜产品加工、农业种植、

5 特色养殖、社会公益服务等涉及

一、

二、三产的项目500多个，被创业者采用300多个，采用率达到65%。***亚麻制品有限公司、精美亚麻制品公司、博艺亚麻发展有限公司、春宇特色养殖厂等一大批企业正在逐步发展壮大，成为全民创业的领头雁。

五、抓组织领导，推动全民创业快速发展

一项事业的成败，组织领导是决定性因素。为了把全民创业引向深入，县委、县政府成立了由书记、县长亲自挂帅，组织部长牵头，农委、妇联、亚麻中心、扶贫、就业、职教中心等部门参加的全民创业领导小组，在县委组织部设臵了全民创业办公室，具体负责全民创业的组织实施。全民创业工作经费纳入财政预算予以保证。各乡镇也都成立了以党政“一把手”为组长的领导组织。在全县形成了主要领导靠前指挥、分管领导具体负责、相关部门合力推进的工作局面。在保证措施方面，成立了县委办、政府办、实绩办、马上办组成的四个督办小组，定期不定期分片对全民创业工作进行跟踪督办，深入企业解决创业过程中遇到的各种实际问题。同时，我们还将全民创业作为县委对乡镇和部门领导班子实绩考核的一项重要内容，年末统一进行综合考核评定，极大的提高了各级干部推进全民创业的积极性和创造性。2007年6月，绥化市全民创业现场会在***召开，省人力资源和社会保障厅领导亲自到会指导。2009年4月和今年年初，省委书记吉炳轩和省长王宪魁同志分别来我县检查指导全民创业工作，并对我县全民创业工作给予了充分肯定。《人民日报》、《奋斗》、《黑

6 龙江新闻联播》等众多媒体对我县全民创业进行了报道，有力地推动了工作的开展。

2010年，全县生产总值实现32亿元，同比增长63.3%;全口径财政收入突破1亿元，增长24.7%;城镇居民人均可支配收入6200元，增长24%;农民人均纯收入5152元，增长39.3%;企业总数达到1.6万户，其中个体工商户1.5万户，从业人员近15万人。亚麻产业实现增加值3.8亿元，创外汇1600多万美元。引带4.4万名农民成为专职麻编工，500多名村屯能人成为麻编经纪人，96个屯成为麻编专业屯，民众得到增收，民生得以改善，我县被评为“全国百家全民创业示范县”。

全民创业改善了乡风、民风，为建设社会主义新农村打下了坚实基础。时下，全民创业、亚麻编织已被广大民众认可，特别是广大妇女、农村剩余劳动力、城内下岗职工，已经把从事麻编作为致富增收的主要渠道，她们主动学习技术、从事麻编，尝到甜头的群众你不让他干都不行。同时，广大民众的市场意识、发展观念、从业技能都得到了提高，民众的素质得到了质的变化。乡风、民风得到淳化，以往家庭闹纠纷、邻里闹矛盾、年节耍输赢等问题明显减少，由一家一户的小和睦促成了一定区域的大和谐。过去，乡村干部到农户家收粮、收钱，遇到的是冷脸、冷板凳，现在是笑脸相迎、热情相送，嘴里念叨着党的政策好。过去，群众穿的不像穿的，吃的不像吃的，现在是搞麻编手里有钱了，吃穿也都讲究了起来。过去，群众没事儿打麻将、串门子、打孩

7 子，东家长、西家短，现在是榆林镇大李家围子、兰河乡李刘屯等全县20多个麻将专业屯、串门专业屯不见了，都成了麻编专业屯，唠的是正经嗑，唱的是和谐戏，想的是“家家有项目、人人有活干、天天有钱赚”。

下步工作思路：

1、调查摸底，根据创业者特长进行帮扶

参照全县劳动力档案，对全县劳动力状况进一步分析整理分类，确认“有创业愿望、有创业准备、有创业实体”的三类群体，采集其创业意向、创业需求和经营现状等信息。针对三类群体实施不同的创业帮扶计划。对已经开展创业的人员，还要全面调查创办企业的经营状况，帮扶其做强做大。

编织基地继续实施“车间下移”，年末实现105个行政村和城镇10个社区编制车间全覆盖。壮大东北民猪养殖基地，抓好龙头培育，推进民猪养殖向规模化、集约化方向发展。年末，民猪饲养量达到175万头，民猪核心群达到500头，二级扩繁场点达到600个，新增二级扩繁场点130个，商品仔猪生产能力达到150万头。完善拉哈山旅游景区景点建设，优化服务管理水平，提升我县旅游产业影响力和市场竞争力，年末，吸纳域内外游客70万人次，实现旅游收入8000万元。

2、广泛发动，开展普遍性创业活动

实现全县城镇新增就业4200人，动员和组织3000名农村富余劳动力设社会失业人员实现有序转移，

8 一是发动群众发挥自身特长创业。宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，各展所长，各有所为，不拘产业开展多种多样的创业活动。

二是鼓励能人大胆创业。让能人、有本事的人发挥作用，给其创造施展才华的氛围与机制。发挥能人的示范带动作用。建立县乡干部联系能人创业制度，县级领导、科级干部每人帮扶一个能人创企业、搞经营。

三是引导在外人士返乡创业。用亲情、乡情、友情感化他们返乡创业，制定更优惠的政策，让他们回乡创办企业，使资金回流、人才回流、技术回流。充分依靠哈工大华德集团科教产业园，吸引省内外高校的技术和人才，建设产学研基地。

四是支持干部职工科技人员开拓创业。制定政策，鼓励支持干部职工、科技人员带薪留职创办、领办企业。

五是扶持下岗职工、大学毕业生自主创业。认真落实国家政策，切实加大对下岗职工、未就业大学生的扶持力度，提供免费服务，落实扶持贷款，鼓励他们创业就业。

3、抓好培训，搭建创业辅导平台

借助王省长包扶***、省里“七位一体”帮扶和省直统战系统“9+1”帮扶机遇，以县里开发“五区一带”、打造“八公里工业园区”发展战略为依托。结合我县实际，对拟上马项目的用工情况超前搞好用人情况预测，并利用好现有的培训基地，有针对性地开展好特色培训，为新落户企业做好技能人才的准备。

9 针对今年园区基础建设用工特点，我们计划联系建设局对农民工开展土建知识和建筑机械使用的培训;针对三联药业即将入驻***的用工特点，我们计划联系药监局开展GMP培训;针对现在市场上汽车驾驶员需求量大的特点，我们计划联系驾校开展汽车驾驶员等培训;针对壮大麻编产业的需求，我们计划全年培训亚麻工3万人次以上。通过培训以提高创业者素质，增强创业本领。

4、优化政策，搭建创业服务平台

出台《全民创业优惠政策》，允许干部下海创办企业，带薪离岗创业;所有行政执法部门都提出鼓励创业、支持创业的具体措施，并在有关媒体公开承诺，坚决兑现、接受监督;抓住中央财政和各商业银行调整信贷政策，支持中小企业发展的大好机遇，积极组建小额贷款公司、政策性担保公司、互助式担保联盟等金融担保机构，以保证全民创业得到最好的资本支持。今年预计发放下岗失业人员自主创业小额担保贷款150万元以上。同时，鼓励更多的社会资金、民间资本投入二次创业;做好下岗失业人员为主的各类人员基数核实工作，建立基本数据库和台账，为符合条件的下岗失业人员免费发放《再就业优惠证》。

全力打造兰榆经济技术开发区，组建开发区管委会，全面承担起开发区规划、建设、招商和管理任务。年内完成一期12.6平方公里园区规划、用地调整及征地工作，初步完成园区电力增容、道路建设、水源建设和给排水建设等基础工程。力争雨润生猪屠宰加工项目土建工程在10月底完工，三联药业医药化工产业园项

10 目一期土建工程在10月底完工。另外，我们正在修订完善开发区政策、办事程序规则、管理运行机制，全面开展对外招商，争取今年落户2--3户固定资产投资超亿元的生产加工型项目。

5、浓厚氛围，激活创业主体

倡导创业有功、致富光荣的价值观念，培养吃苦耐劳、自力更生的精神，营造尊重创业、扶持创业的社会风尚。

一是宣传部门组织创业明星巡回报告，现身说法，用身边的人和事教育群众;电视台、网站开办创业之星专栏，宣传典型，推广经验，推动工作。

二是筛选编制全民创业系列标语，在主干道两侧路灯杆上统一悬挂标语宣传牌，以营造强烈的创业氛围。

三是开展“全民创业评选”活动。每年评选出两个“十佳创业之星”，10名全民创业先进个人，年终一起进行隆重表彰奖励。同时还要表彰创业活动开展好的先进集体、先进乡镇、先进部门，以此推动和营造尊重全民创业、扶持全民创业的社会新风尚。

第5篇：搞好扶贫开发推动县域经济发展

县域经济是区域经济的重要板块，本质是民生经济，目的是富民强县，将扶贫开发与县域经济发展有机结合起来，这与中央提出的“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的新要求完全一致。近年来，该县把推进全县扶贫开发工作作为促进全县经济社会协调发展和建设生态富民文明县的重要举措来抓，不断创新扶贫开发思路，探索扶贫开发新举措，加大扶贫工作力度。

加大贫困村产业发展，必然要调优县域经济产业结构，通过培育和发展产业，优化产业结构，提升贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保扶贫成效的可持续。2011年以来，全县累计投入财政专项产业扶贫资金共xx万元，为贫困地区重点培育了沙糖桔、茶叶、林下养殖等主导产业，通过“公司+基地+合作社+农户”合作模式，改变了以往“重输血式扶贫”的模式，增加了农民自身的造血功能;扶持了xx个扶贫龙头企业和xx户贫困群众发展优势特色产业。通过财政专项扶贫，把一家一户特色小产业与区域性主导产业发展紧密结合起来，调整产业结构，加快龙头企业发展，促进民营经济。

着力改善贫困群众生产生活条件，强力打造幸福民生美丽乡村，贯彻以人为本的科学发展观，将扶贫开发作为最大的民生工程。2011年以来，新建(续建)砂石屯路xx条xx公里、硬化屯路xx条xx公里、独立桥梁x座，极大地改善贫困自然村生产生活条件。

充分发挥金融扶贫解决贫困群众资金短缺困难。从2011年开始，该县开展了x个贫困村互助资金试点，每个试点村安排财政扶贫资金x万元，支持村民发展生产，建立起财政扶贫资金使用长效机制;将扶贫贴息贷款作为扶持贫困农户增收的重要举措来抓，累计发放小额

1 贷款贴息资金xx万元;2013年我县是全区首批10个扶贫小额贷款担保试点县之一，获得扶贫小额贷款担保资金xx万元，项目实施将有效改善贫困地区农民、扶贫产业经营户、创业者和致富带头人等为主的小额贷款融资难的现状。

力抓贫困村整村推进，加强贫困地区基础设施和保障民生建设。按照一次规划、分步实施、因地制宜、分类指导的要求，以贫困村为单元，结合村镇建设规划，在充分尊重群众意愿的基础上，科学制定村级规划，实现村屯连片整治，统筹规划建设村级公共服务设施和生产生活设施。2011年以来，启动实施了第一批共xx个贫困村整村推进，目前xx个贫困村xx个自然屯的整村推进已基本完成。

重点培训扶持贫困农村致富带头人、技术能人，培养有自信、有文化、有技能的新型农民。2011年以来，共开展贫困村农民实用技术培训xx期，培训重点产业开发试点区域贫困群众xx人。

加强大扶贫工作格局，采取了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局，共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。充分发挥专项扶贫的基础保障作用、行业扶贫的重点帮扶作用、社会扶贫的协同帮扶作用。进一步完善定点挂钩扶贫、社会扶贫和帮扶资金投入稳步增长机制。大力推进、拓展广州、贵港对口帮扶合作新领域，充分发挥发达地区市场、技术和资金优势，加强产业、商贸、旅游的合作交流，促进县域经济发展。

第6篇：提升“三化”水平,推动县域经济跨越发展

提升“三化”水平，推进县域跨越式发展

近几年，**县经济社会持续快速发展，已经站在了历史的高点。同时，面对金融危机的影响，**县同其它地方一样，放慢了发展脚步，整体上已经步入了一个发展的调整期，处在了一个发展的拐点上。今后一段时期，如何深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，落实“三保”措施，抢占发展先机，推进**县在更高层次上实现跨越式发展，笔者认为，必须主动融入中心城区，实施“三化”发展战略，着力提升工业化、城镇化、农业产业化水平。

一、**县面临的现状和机遇要求必须大力提升“三化”水平

1、从国内外发展经验看，大力提升“三化”水平是实现现代化的必由之路。世界经济发展表明，实现现代化，都必须经过工业化、城镇化、农业产业化这个过程。工业化是城镇化、农业产业化的动力。农业产业化是工业化、城镇化的基础。城镇化是工业化和农业产业化、农村现代化的结果。离开农业产业化的基础性作用，试图在传统农业的基础上实现工业化、城镇化是不可能的。同样，离开工业化的带动作用和城镇化的扩张功能，要实现传统农业向现代农业的转变也是不可能的。作为经济欠发达的**县，在工业化、城镇化的任务尚未完成、农业生产力还不发达的现阶段，协同推进工业化、城镇化、农业产业化，不仅是必要的，而且是必由之路。

2、从发展面临的环境来看，提升“三化”水平是实现科学发展的有效途径。这几年，**县经济社会有了跨越式发展，但是“三化”建设的水平与先进发达地区相比还有差距，比如，工业化、城镇化、

农业产业化发展的规划欠完善;工业产业链条较短，高科技企业不多;城镇化建设水平较低，城市现代服务业的特色不明显，现代服务业没有竞争力和吸引力，等等。**县发展的差距在“三化”上，潜力也在“三化”上。因此，要在更高层次上落实科学发展观，推进**县的跨越式发展，就必须努力提升“三化”水平。

3、 从**县的发展定位和优势看，加快推进“三化”建设大有可为。要发展，关键要找准自己的定位。**县的发展应该定位为“提升‘三化’水平，融入中心城区”。从工业化发展上看，**县已经初步形成了以稀土和钨为主的矿产品加工业、以甜菊糖甙为主的食品加工业等优势产业。特别是境内拥有华能电厂和居龙滩水电站，华能电厂已经可以实行对我县年用电1亿度以上的大用电企业直接供电。**县系国家扶贫开发重点县、省财政直管县，享有有关优惠政策，商务成本较低，必将成为产业转移和各类发展资金的首选之地。从城镇化建设上看，**县有具大的潜力可挖。随着环城高速、瑞赣高速的建成，进入市区要道的进一步打通，**县的区位交通优势更加凸显，将是名副其实的赣州区位最好的县，是推进工业化和城镇化的最佳宝地。而且作为赣州城区的组团之一，市里有很多倾斜政策，推进**县的城镇化建设已不再是举全县之力，而是举全市之力，对于做大县城十分有利。从农业产业化上看，**县有全省唯一全国最大的甜叶菊加工龙头企业，能较好地带支该产业的发展。

二、用新理念、新思路和新举措全力推进“三化”建设

**县今后五年的主要奋斗目标是，决战工业300亿元，决战城镇

30万人，决战农业产业化100亿元，决战三产200亿元，决战财政15亿元。具体做法是：

1、坚持规划为先，高标准做好各项规划。抓好工业产业集群的发展规划。重点发展壮大钨产业集群、稀土产业集群、铝产业集群、食品产业集群四大产业集群，把**县建成全国重要的钨、稀土产品生产加工基地、甜菊糖甙生产研发中心、中部地区最大的特种铝板材深加工基地。同时，大力培育电子信息材料产业、LED产业、再生资源产业、模具和机械制造产业、新型建材产业、大用电产业等新兴产业，打造具有**县特色的新兴产业集群。抓好工业园区的规划。完善园区20平方公里远景规划，按照产业集中、布局合理、功能齐全、突出特色的要求，推进“一园多区” 建设。把红金工业小区一期、二期规划建设为有色金属产业园，红金工业小区三期规划建设为电子信息材料产业园，红金工业小区

四、

五、六期规划建设为机械产业园、铝产业园和LED产业园，洋塘工业小区规划建设为食品加工产业园、华能大用电产业园，储潭工业小区规划建设为冶金化工产业园。三是抓好城镇的规划。主动融入赣州特大城市建设，依托赣州环城高速、外环快速通道建设，将梅林、茅店、储潭纳入县城一体化建设，构建县城发展的新格局，拉开城市发展的大框架。

2、坚持市场运作，狠抓重点项目和工程建设。用市场理念建设园区，打造省级技术开发区。组建红金和洋塘两个工业小区开发公司，除财政提供一定的启动资金外，其余全部按照“自主经营、市场运作、滚动开发”的模式，鼓励公司市场化筹资进行土石方平整、主次干道

修建等“七通一平”市政建设，允许公司在园区内按照审定的规划，开发商住房、建设商业区，产生的收益由县财政全部返还给公司用于工业园区的滚动开发和公益设施建设。用市场理念经营城市，把县城做大做美。组建城市建设投资公司和城市六大开发公司(分别成立一个开发公司，实行一个公司一套人马)，由各开发公司对土地、空间、有形资产和无形资源进行市场化运作，采取捆绑配套、BT融资、BOT运营、功能组合融资、合作开发、贷款贴息等方式拓宽城市建设资金融资渠道，实现资产保值增值，增加城市投入，提高城市建设的品位。用市场理念搞活农业，提高农业生产效益。重点建立农村土地流转机制，建立“农村土地流转中心”，按照依法自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式参与农业产业化经营。用市场理念融资筹资，解决投入不足的难题。组建国有资产经营公司，统一经营、管理国有资产，实现国有资产的保值增值。运作好财政担保公司，完善担保和信用体系建设。此外，积极争取支持，建立起小额贷款公司和村镇银行。

3、坚持“内外结合”，调动一切积极因素。“内”就是要激活县内民间资本，推动全民创业。要放宽社会资本投资领域，同时，要在工业园内规划建设全民创业园，允许企业和个人在创业园建设标准厂房，今后每年开发的工业园区土地预留10%以上，用于建立全民创业孵化基地。“外”就是要突出招商重点，推动全民招商。组建专业招商小分队，做到一个园区、一支队伍，一个产业、一支队伍，重点引进产业关联度高的项目。鼓励干部职工和社会人员提供招商信息，

引进招商项目，对引进项目第一人给予重奖。

4、坚持“龙头带动”，狠抓龙头企业建设。大力实施并购重组、靠大联强战略，支持优秀企业上市，实施中小企业成长工程，成立中小企业发展基金，重点把红金稀土、中矿钴业、晶钛锂业、江钨钨合金、世瑞矿产等企业做大做强，扶持建立年加工40万吨橙汁企业1家以上，建立1-2家2万吨果品恒温储藏库，建立油茶加工企业2家以上。到2013年，力争销售收入超亿元或纳税超千万元企业达到50家。

5、坚持“放水养鱼”，着力优化发展环境。环境是品牌。为此，**县出台了《关于进一步提升工业化、城镇化、农业产业化水平的决定》和13个配套文件，这些政策措施是县级所能给予的最优惠的政策。**县将投资建设行政服务中心大楼。把全县所有涉及审批的项目全部纳入，真正实现一站式办公、一个窗口对外、一条龙服务。简化审批程序和环节，推行预约审批、预先审批等。着力加强效能建设。对机关效能考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名的单位，一把手要就地免职;对列倒数第二名的单位一把手要进行通报批评;对列倒数第三名的单位一把手要进行诫勉谈话。

6、坚持以民为本，狠抓长效机制建设。抓“三化”建设最终目的是要推进**县发展，让发展的成果惠及于民。进一步完善城—乡—村规划体系，促进城乡规划布局、基础设施、产业发展、就业和社会保障、公共服务等方面的一体化。大力推进户籍制度改革，放宽城市入户条件，推进住房建设与改革。适当调低土地出让底价，推进一大

批新市民公寓建设，让农民进得来。推进城市现代服务业发展，增加就业岗位，做活周末经济、假日旅游经济文章，把**县建设成为休闲度假之都。妥善安置失地农民，将其纳入城市居民最低生活保障或农村特困居民最低生活保障对象，做到应保尽保;对符合入住廉租住房条件的失地农民及时安排入住廉租住房。

第7篇：精心培植骨干企业 推动县域经济快速发展

中共京山县委

京山县人民政府

2005年第4期 ——特别策划

近年来，我们坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府提出的“一主三化”的方针和加快县域经济发展的总体要求，大力实施“兴工富县”战略，积极培植骨干企业，推动产业集群发展，逐步形成了“骨干支撑、园区带动、集群发展”的新型工业格局，促进了县域经济持续快速发展。2004年，全县完成GDP62.8亿元，实现工业总产值73亿元，财政收入2.65亿元，农民人均纯收入3540元，城镇居民人均可支配收入6450元，分别比上年增长14.8%、39.5%、16.1%、16.9%和9%。我们的主要体会是：

一、必须致力培植一批骨干企业。我县是农业大县，发展县域经济应该走什么样的道路，一直是我们探索的课题。在近几年的实践中，我们逐步领悟到：如果没有自己的特色，县域经济不可能实现跨越式发展。为此，我们早在前几年就确立了工业立县的发展思路，提出了“抓重点、培骨干”的发展举措，培植了如京山轻机、华贝、湖北戴蒙德等一批成长性较强的企业。

近年来，我们强烈地感受到，在经济全球化的大背景下，县域经济发展必须充分发挥比较优势，走特色经济之路。为此，我们进一步明晰思路，明确提出“兴工富县”的发展战略，牢固树立“县域经济的希望在工业、工业的关键在产业集群、产业集群的突破口在骨干企业”的发展理念，坚持把培植骨干企业作为加快县域经济发展的关键举措来抓。按照这一思路和理念，我们筛选出各种基础较好、发展潜力较大的企业，在领导、税收、信贷、电力等方面加以扶持，促其发展壮大。通过精心培植，打造了一批“行业龙头”：轻机公司成为全国纸制品包装机械行业“霸主”，戴蒙德公司成为全国电力环保机械行业“龙头”，其产品占国内市场份额均达到70%以上。全县规模工业企业2003年达到71家，2004年发展到89家，其中销售收入过10亿元的企业1家，过亿元的10家，过千万元的29家。

骨干企业的强势发展，有力带动了产业集群建设，全县的机械制造、建材加工、纺织服装、化工冶金、食品加工5大产业集群已具雏形。2004年，5大产业提供税收达1.2亿元，对全县GDP和地方一般预算收入的贡献率分别达到31.8%和76.6%。

二、必须致力打造企业核心竞争力。实践使我们认识到，企业只有拥有强大的核心竞争力，才能在竞争中占得优势、赢得主动。骨干企业成长的过程，实质上是培育核心竞争力的过程。多年来，我们抓住企业改革、技术创新、园区建设、招商引资这几个环节不放，既注重企业规模的扩张，更注重企业素质的提高，始终注重引导企业走内涵式发展道路，从而使企业保持着旺盛的生命力。

强力推进企业改革。我们坚持县域经济民营化的取向，按“产权明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，以企业彻底转换产权、职工彻底转换身份为重点，大力推进企业制度创新和县域经济民营化进程。到2004年底，全县366家国有(集体)企业实行了民有民营，全员聘用的新型职工关系初步建立。在抓好企业体制创新的同时，我们坚持以资本营运为手段，加大企业重组力度，引导资金、技术、人才等生产要素向优势企业集聚，促进了骨干企业规模的快速扩张。如轻机公司兼并收购了10多家县内企业，与香港圣瑞公司等8家境内外企业合资合作，兴办了一系列配套企业。该公司发展速度不断加快，市场竞争力明显增强。2004年，该公司总资产达16.5亿元，销售收入、利税和出口创汇分别达到15亿元、1.2亿元和1500万美元。 大力推进科技创新。我们坚持引进消化与自主创新并举，建立“政府扶持、企业为主”的科技创新机制，引导企业依靠科技发展壮大。我们建立了科技发展专项基金，每年都要按有关规定，安排、落实“三项”经费300万元以上，县财政每年还拿出100多万元资金用于企业技术改造贷款贴息。通过这些措施，有效地加快了企业技术创新步伐。目前，我县已开发出具有自主知识产权的专利技术92项，其中获省级科技进步奖5项。近3年来，全县累计完成技改投资10.7亿元，实施重点技术改造项目72个。大规模的技术改造，使产业层次迅速提升，竞争力明显增强。我们还积极发展高新技术产业，先后实施国家、省、市级科技计划项目39项，有力地促进了一批企业提档升级。目前，通过国家、省认定的企业技术中心已达到3家，轻机公司还被认定为国家重点高新技术企业。

着力抓好开放开发。我们实行引资、引技、引智并举，尤其注重在大企业、大集团、大项目上下功夫。2004年，全县招商引资到位资金8.6亿元，超过前6年招商引资额的总和。一是建立招商引资基地。瞄准美国、韩国、香港等国家和地区的知名企业，瞄准浙江、广东、江苏等资本充裕的省份，并采取了领导挂帅、专班负责、明确责任、定向突破的办法开展招商引资。仅2004年，全县就引进50万元以上的项目135个。二是大力开展以商引商。用优良的环境、优质的服务让外来投资者来京山投资放心，发展舒心。浙江客商赵伟光2001年到京山创建京兰水泥公司后，企业迅速发展壮大。受其影响，浙江客商纷纷来京山考察投资。2004年，总投资8亿元的永兴水泥公司和总投资2亿元的大龙置业房地产开发项目落户京山。三是实施回归工程。激励和吸引京山籍在外创业人士回乡创业发展。我们还大力培植外向型企业，全县已有8家自营出口企业，2004年出口创汇4354万美元，在全省县市中名列前茅。 努力建设工业园区。工业园区是骨干企业成长壮大的孵化园。为了建好工业园区，我们抓了以下几个方面的工作：一是坚持规划先行。按照市场运作、功能分区、相对集中、可持续发展、与城镇建设相结合的原则，对县工业园区进行总体规划，完成了园区控制性详规。二是狠抓园区基础设施建设。县财政每年预算内安排400~1000万元用于工业园区基础设施建设。县级国有资产出售的收入和土地收益主要用于工业园区配套设施建设。到目前为止，县工业园区已完成基础设施建设投入近2亿元。三是做好企业入园工作。已有21家企业入园，8家企业已建成投产。

三、必须致力培养高素质的企业家队伍。近几年来，我们坚持把企业家队伍建设作为一项战略举措来抓，为整体搞活企业、培育骨干企业注入强大活力。

建立向企业倾斜的用人机制。一方面，充分挖掘现有企业家的潜能，另一方面注重选拔懂经营善管理的优秀行政干部充实到企业领导班子。近年来，我们又大力鼓励各类人才从事民营经济，及时出台了《关于进一步加快发展民营经济的意见》，鼓励党政机关、事业单位干部职工从事民营经济。

建立完善的教育培训机制。不拘一格培养、使用人才，让优秀人才脱颖而出，使企业经营管理队伍不断发展壮大。县财政每年拿出一笔资金，对企业管理人员进行多种形式的教育培训。在华中科技大学和江苏锡山建立了工商企业管理人才培训基地。近年来，还邀请潘立生等3位京山籍在外创业成功人士回京山现身说法。通过多种途径，有效地提升了企业家的素质。 建立干事创业的激励机制。我们注重从政治上提高有突出贡献的企业家地位，促使企业家一心一意在京山谋发展。近3年来，全县先后有30多名企业家分别当选为各级人大代表、政协委员。

四、必须致力营造企业发展的良好环境。近年来，我们在改善发展硬环境的同时，大力推进软环境建设，为市场主体提供优质服务。

建设“效能京山”。大力加强行政服务中心、综合招投标中心、国库集中收付中心和经济环境投诉中心建设，积极推行后置审批、并联审批、告知承诺等改革，完善“一站式、窗口式、现场式、保姆式”服务。在县直机关特别是执纪执法部门全面实施“阳光工程”;大力推行“部门收费零投诉、企业经营零干扰、登记办证零跑路、解决问题零距离”服务;建立了经济环境快速反应机制和重大项目事项“不过三”制度;健全企业投诉制度和县长与企业定期对话制度;实施涉企收费公示制，涉企收费和检查、检测准入制，企业收费代理制等。这些措施有效净化了企业成长环境，实现了行政服务提速，给企业带来了实实在在的实惠。

建设“信用京山”。广泛开展“树诚信政府、办诚信企业、当诚信市民”的主题活动，不断健全社会信用制度，努力提高企业的信用度，有效促进了银企关系的改善。近3年来，企业发展得到了金融部门的大力支持。同时，我们还积极尝试建立风险投资机制，为中小企业提供融资担保服务。

建设“便捷京山”。在企业的成长发育过程中，我们着力解决交通、电力、通信等问题。交通方面，圆了京山人百年铁路梦;京安、汉宜等省级公路改造相继竣工。电力方面，实现了城乡“同网同价”。通信方面，建立了国际信息港，建成了信息“高速公路”。■

第8篇：加强生态文明建设 推动县域经济发展

作者：尹海燕 文章来源： 发布时间：2013年07月16日 点击数：

443 次 字体：小 大内容提要 :生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态。党的十八大政治报告独立成篇集中论述生态文明建设，提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，把生态文明建设提高到了前所未有的高度，充分显示了我们党治国理政理念的创新和价值取向的升华。石泉县作为一个山区贫困县，如何有效保护、合理开发和利用自然资源，如何积极探索生态经济模式、转变经济发展方式，实现县域经济发展和生态环境的协调共存，是石泉县贯彻落实十八大精神的当务之急和重要任务。

一、加强生态文明建设对经济发展的意义

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出建设“美丽中国”的宏伟目标，为我们有效解决“转变经济发展方式，促进又好又快发展”这一时代命题开启了思路，指明了方向，对石泉经济发展具有重要的指导意义。

1、建设生态文明是石泉县贯彻落实科学发展观的必然要求。

科学发展观的第一要义是发展。发展不同与增长，发展有着丰富的科学内涵，它不仅要求经济总量的增加，而且包含着经济结构演进、社会文明进步、文化繁荣发展、生态环境良好等广泛的内容，它们之间既相互联系，又相互促进，科学发展观语境下的发展是全面、协调、可持续的发展。生态文明作为对工业文明的超越，代表了一种更为高级的人类文明形态。它的基本要求是人与自然和谐相处、协调发展，既要正确利用资源，也要切实保护资源。因此，生态文明与科学发展观在本质上是一致的。贯彻落实科学发展观，就必须在牢固树立起生态文明的理念。

2、建设生态文明是石泉县加快产业结构调整的战略选择。

石泉县地处山区，工业欠发达，但生态优势得天独厚。然而多年来，在追求经济增长的过程中，生态优势并没有得到有效发挥。一方面，农产品科技含量低，缺乏市场竞争力;另一方面，工业主要以资源型工业为主，资源消耗大、加工水平低、污染排放多、附加值不高。任其下去势必导致先天的资源优势丧失殆尽。因此，石泉强力推进生态文明建设，就必须加快产业结构调整的步伐，建立起资源节约、环境友好、能充分发挥地方生态资源优势的县域经济体系和产业体系。

3、建设生态文明是改变石泉县落后现状的迫切需要。

改革开放以来，石泉县经济得到长足发展，贫穷落后的面貌有了很大的改观。但经济总量小、产业结构不合理、基础设施落后的窘境没有得到根本转变，制约发展的“瓶颈”没有得

到根本缓解，县域经济还缺乏永续的支柱产业和重大项目支撑，与发达地区的差距仍然很大。要彻底改变落后现状，必须破解石泉面临的资源环境约束瓶颈，必须充分发挥资源优势，吸取先进发达地区的经验教训，避免走“先发展后治理”、“边发展边治理”老路子。只有紧紧依托良好的生态优势，加快实施生态立县战略，才能尽快地走上一条经济、社会、环境相互协调的持续发展道路，才能从根本上改变石泉贫困落后的面貌。

二、加强石泉县生态文明建设的探索

坚持“在发展中保护”的方针，统筹推进石泉县域生态产业发展。

1、发展生态农业。根据我县农业资源和地理条件，对全县农业发展进行生态功能区定位，宜农则农，宜林则林，大力开发优势特色农业，大力开展生态农业工程建设，促进农业生态和农业经济之间的良性循环，实现农民增收和农业的可持续发展。要继续做强以蚕桑、生猪为主的养殖业;做优以核桃、板栗为主的山林经济;做足以水资源开发为主的涉水产业;做精以蔬菜、烤烟、中药材、茶叶为主的特色产业;抓好8个现代农业园区建设,建成池河、明星两个省级示范园区,加快推进现代农业，大力发展农户“圈、沼、菜”、“林、药、养”,三位一体的种养循环经济发展模式,延长产业链条,增加农业附加值,壮大绿色产业。

2、发展生态工业。按照“绿色、循环、节能、环保”的要求，坚持横抓产业集群、纵抓链条延伸、整合优势资源，坚决走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，培育形成以电力能源、蚕茧丝绸、生物医药、富硒食品、特色矿产、新型建材为重点的新型工业体系。坚持集中、集约、集聚的原则，加快古堰、池河、工业园区建设，探索完善园区管理体制，吸引优势企业入驻，充分发挥主导产业和骨干企业的带动效应，着力延伸产业链，培育产业集群，推进工业快速腾飞。

3、发展生态旅游。大力发展生态旅游产业，是推进生态文明建设，实现科学发展的必由之路，也是实现生态保护与经济发展“双赢”的最佳结合点。石泉山青水秀、景色宜人，生态旅游资源丰富。随着西汉、十天高速公路大交通格局的形成，只要突出山水特色，坚持发展生态旅游，就能真正把旅游产业培育成我县经济发展的后续支柱产业和新经济的增长点，实现旅游产业由大到强的新跨越。要把燕子洞，后柳水乡，中坝峡谷、子午银滩二期，云雾山等景区建设作为旅游发展的重中之重，集中力量加速推进。以旅游业为龙头，带动三产及现代服务业快速发展。

4、建设生态家园。发展生态经济要利用城乡建设这个平台，坚持因地制宜，立足蓝天、碧水、青山、人文优势，突出生态特色，建设绿色城镇。要持续推进生态环境保护，按照生态平衡理论，以创建资源型和环境友好型社会为抓手，持续开展造林绿化、水源治理、生态修复等生态环境建设，确保全县生态总量有一个稳步增长。重点抓好县城环境建设，加快旧城改造步伐，加大县城绿地建设，借地生绿，见缝插绿，拆墙透绿，建设居民休闲公园，让绿色拥抱县城。坚持城镇建设与新农村建设统筹发展，实行县城与集镇建设两轮驱动，集中

打造中心城区，全面提升县城，培育重点集镇，积极发展社区，充分发挥城镇在促进循环发展，缩小城乡差距的推动作用。围绕“扩大规模，组团发展，东延西扩，开发江南，完善功能，提升品位”的总体要求，稳步推进老城改造和新城开发，完善县城基础设施建设和城市功能，着力打造山水相融，城景相依的山水园林县城。结合新农村建设和扶贫移民搬迁等机遇，加大生态乡村建设。

三、全面推进生态建设，为全面建成小康石泉保驾护航

1、把生态环境保护宣传作为“切入点”。大力弘扬生态文化，通过电视，广播网络等媒体加强生态文明宣传教育，积极开展绿色校园，绿色机关，绿色社区，绿色家园、生态示范基地等创建活动，弘扬环境文化，倡导生态文明，使生态文明家喻户晓，树立全民生态文明观念。

2、加大生态环境保护力度。要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，，加大环境保护力度。各有关职能部门要根据各自职责，相互配合，协同完成环境宣教的各项任务。人事部门应将环保基本国策教育纳入干部培训计划;司法部门应将环保法律法规纳入普法计划，在机关、企事业单位中深入开展环境法制教育;各新闻媒体要开辟环保专栏，及时宣传报道环保先进典型和事迹，对破坏和污染环境的违法行为进行曝光，充分发挥新闻舆论的导向和监督作用;教育部门要继续抓好中小学生的环保教育,扎实开展绿色学校创建活动;要通过组织开展以环保为主题的丰富多彩的文艺活动，传播环保科技和法律知识;环保部门要认真履行职责，树立服务意识，提高办事效率,以保护环境的实际行动和工作成果向社会各界广泛开展宣传教育活动。

3、建立生态保护优先的考评机制。要把资源消耗，环境损害，生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的考核办法，奖惩制度，形成生态文明建设的长效机制。探索推行绿色GDP考核指标体系，制订可以定量评价标准，把生态环境等指标，纳入各镇各部门，企业目标责任考核重要内容，并将考核结果，作为领导班子调整和领导干部选拔作用，培训教育，奖励惩戒的重要依据。

4、建立科学有效的保障机制。稳步增加政府投入，把生态文明建设投资纳入公共财政投资，积极构建政府引导，市场运作，社会参与的多元化投入机制，保护生态环境，支持生态产业发展。强化监督能力建设，逐步建立和完善科学的环境监测系统，提升生态环境实时监测评估能力。始终把保护环境作为日监督重点，每年定期组织单位检查视察活动，征求意见，推动生态建设。

5、完善人才管理机制。实施生态立县战略，抓住培养，吸引，使用三个环节，引进急需人才，调动现有干部能量，激发工作潜能，使生态文明建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者综合素质的轨道上来，为生态文明发展提供强有力的人才保障。 (石泉县委党校 尹海燕)

第9篇：实现农业产业化推动县域经济发展

农业产业化是传统农区加快发展的必由之路，是区域经济全面振兴的重要依托。抓住了农业产业化，就抓住了经济发展的关键点;加快了农业产业化进程，就提升了经济发展的加速度;提高了农业产业化发展水平，就增强了工农、城乡发展的协调性。

近年来，依安县深入实施产业立县、工业强县战略，大力发展糖薯乳豆鹅等优势特色产业，有力促进了农业增产、农民增收、企业增效、财政增税和县域经济发展。多年的农业产业化发展实践使我们深刻认识到，作为我们依安这样传统的农业县份，要推动县域经济又好又快发展，就必须坚持走农业产业化发展之路不动遥

扶强育壮龙头企业增强农业产业化发展动力

产业要发展，需有龙头企业带动;产业要做大，必先做强龙头企业。我县立足糖薯乳豆鹅等优势特色产业的做大做强，加速推进龙头企业规模扩张、层次提升、集群发展，着力增强农业产业化发展的内在动力。

一是推动瑞雪糖业集群发展。

瑞雪糖业是全国优秀食品工业企业和国家级农业产业化重点龙头企业。2006年，企业与河北天露糖业实现强强联合，当年税金实现翻番，达到3000多万元，去年达到4000多万元。为使企业进一步做大做强，增强对糖产业的牵动能力，我们又引进了世界500强企业英国ABF公司，其下属的英糖公司投资5亿元的年加工甜菜百万吨技改项目已经开工建设，2012年年加工能力达到150~200万吨，可创税1.5亿元以上，瑞雪糖业将成为全国最大的甜菜制糖企业。同时，ABF公司总投资5亿元以上的年产1万吨酵母项目和动物饲料加工项目正在论证，投产后年可创税1亿元以上;德国荷马机械制造公司投资近亿元的甜菜、马铃薯等生产专用机械制造项目，正在我县选址建厂，瑞雪糖业即将走上产品多元化、企业集群化、效益最大化发展之路。

二是推动奈伦公司产业升级。

奈伦公司是我县引进内蒙古奈伦集团投资2亿元兴建的马铃薯淀粉加工企业，2007年二期工程建成投产后，年加工鲜薯能力达到35万吨，成为全国同行业加工能力最大的企业，当年上缴税金1044万元。

三是推动黄淮公司联大做强。

引进山东黄淮集团投资1.96亿元上马日处理1200吨大豆食品工程项目。

四是推动摇篮乳业规模扩张。

摇篮乳业是国内同行业中产品附加值最高企业，2007年实现税金2000万元，同比翻一番。去年我们又引导企业新上日加工鲜奶200吨生产线，今年9月建成投产，日加工鲜奶能力将达到300吨，可实现税金2500万元以上。

五是推动天鹅公司快速壮大。

我们于2007年引进全国鸭舌大王温州初旭食品公司整体收购并重新启动天鹅公司，改造原有两条屠宰生产线，新上一条屠宰生产线，当年建成投产，加工鹅鸭24万只;目前正在扶助企业筹建羽绒和熟食加工等生产线，争取年内将加工鹅鸭能力提高到300万只、2010年达到500万只、2012年达到800万只，达到年创税2000万元以上目标，成为中国最大鹅鸭加工企业。在此基础上，我们通过招商引资、全民创业等途径，加速培育壮大其他农业产业化龙头企业，延长产业链、做大产业群、提升牵动力。

加强基地建设夯实农业产业化发展基础

基地建设是产业化发展的基础，是产业链条中至为关键的一环。我们积极探索基地建设的新途径，全力抓好产业基地建设。

一是实行四区轮作，建设规模经营基地。

规划并启动了以四区轮作为突破口的百万亩现代农业产业基地建设，引导群众围绕企业

原料需求，大力发展甜菜、马铃薯、大豆、玉米等作物，进行归方连片规模种植，在同一地块上四年轮作一次，在整个县内的各个区域进行科学轮作。目前，全县已落实甜菜面积30万亩，马铃薯和大豆各60万亩，玉米120万亩。

二是加强基础建设，提升基地建设标准。

在农田水利建设上。重点是打好机电井，发展喷灌、微灌、滴灌，解决好旱作农业区的抗旱问题。县财政计划从今年起，每年投入3000万元，用于打大型机电井和配备节水灌溉设备。在农业机械装备上，重点购进大型配套农业机械，提高农机作业率和作业水平。今年将新购置100马力以上大型农业机械85台套，新组建农机合作社20个;争取到扶贫大型农业机械30台，甜菜播种机械20台，马铃薯播种机械15台;引进英糖公司价值7500万元的6台播种机、32台收获整地机械，引导奈伦公司购进了17台播种机、7台收获机。在科技推广应用上，由县政府出资，积极建设科技园区、高产攻关示范田，重点推广甜菜小垄机播、马铃薯大垄栽培、玉米通透密植栽培、大豆小垄双行栽培、测土配方施肥、种子醒芽包衣等先进技术，提高科学种田水平，引领基地健康发展。

三是结牢利益纽带，促进农企互利双赢。

引导农企双方发展订单生产，实行保护价收购，并随行就市调整价格，进行诚信守法经营，实现双方互惠共赢;积极发挥中介组织的桥梁纽带作用，用市场化手段调节农企关系，平衡双方利益;引导龙头企业对规模经营大户提供资金、技术、信息等方面的扶持，激励农户发展四区轮作、建设产业基地。同时，通过协调奶牛贷款、发放奶牛意外死亡补贴、强化防疫灭病等措施，加大对奶牛、鹅鸭等养殖的扶持服务力度，着力建好畜禽养殖基地，今年全县奶牛饲养量可达到2万头，鹅鸭饲养量可达300万只。

完善推进机制保障农业产业化健康发展

发展农业产业化是一项系统工程，我们重点在完善机制上下功夫。

一是建立合力推进机制。

成立农业产业化办公室，打破过去各部门条块分割、各自为战的工作格局，形成横向覆盖产业各环节、纵向延伸产业全链条的工作机制;积极构建以县领导、部门、乡、村“四位一体”的推进机制，做到包产业、包企业、包项目、包基地，一包到底;建立联席会议制度，对涉及多条战线和几个部门的产业化工作进行定期研究、分段总结、随时检查，全力推进产业发展。

二是完善考评奖惩机制。

把产业化发展的各项工作目标和具体任务，纳入全县总体工作目标考评体系，进行严格考评，实行重奖严罚;实行龙头企业上缴税金地方留成部分与乡镇分成，对产业基地建设成效突出的乡村给予重奖，激励各级干部围绕产业发展谋划思路、推进工作。

三是建立多元投入机制。

在加大自身投入的基础上，积极争取上级资金和项目，对企业发展、项目建设和基地建设给予支持，每年必保在2亿元以上。同时，经积极争取，我县被国家开行和农发行确定为全国十个、全省唯一的联合创建新农村建设示范县，成为全省唯一的节水灌溉试点县，成为全省现代农业农机装备试点县，并争取到460万元农机单机购机补贴、 630万元标准良田项目和400万元糖料基地建设项目，产业基地建设的资金得到有力保障。