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关于加强卫生文化建设提升卫生文化品牌社会效应的调研报告
编者按:党的十六大、十七大提出在全国范围内发展先进文化,提高综合能力,指出了文化创新的重要精神。医疗卫生文化作为一种文化现象由来已久,但它作为管理学的分支却是年轻的、新兴的。随着我国卫生事业的深入发展和改革,变革传统陈旧的卫生文化、建立和完善中国卫生新文化,已经成为现代卫生行业管理发展的方向。如何将文化与卫生工作有机结合起来,探索一条卫生文化与卫生工作相互渗透、相互推动的新路子,发挥卫生文化在卫生工作中的基础性作用,提升在社会上的品牌效应,增强核心竞争能力,则是我们要深入研究、探索和实践的新课题。自2007年开始,哈尔滨市卫生局始终在关注卫生行业加强文化建设的方方面面,其中重点关注并跟踪了开展文化建设较早且举措相对领先的医院文化和血站文化,力图提炼一些具有共性并有先进理念的卫生文化精髓供医疗卫生单位参考。
一、卫生文化历史背景
卫生文化是社会主义文化的一个重要组成部分,卫生事业在长期建设发展和医疗服务活动过程中形成的一种具有卫生行业特色的社会文化,是20世纪90年代兴起的新兴卫生管理理论。目前,在发达地区和省份已经广泛兴起研究和建设卫生文化的热潮。卫生文化的研究在医疗卫生行业的管理理论发展中具有划时代的重大意义,它标志着现代卫生文化管理理念进入一个新的发展阶段,集中体现着卫生系统的整体风貌、人员素质以及与此相适应的价值观念、行为准则等,在卫生事业发展和社会进步中的作用日益凸现。
(一)卫生文化的概念
卫生文化是卫生事业发展的内在精神动力,是卫生行业在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地的重要保证。卫生文化是企业文化的衍生和延伸,是卫生系统全体成员的思想观念、思维方式、行为方式以及制度规范、生存发展氛围的总和。卫生文化涵盖了所有方面,涉及到发展战略、人才、制度、规范、品牌、对外宣传、形象设计等。有关学者把卫生文化分为精神、行为和物质三个层面。精神层是指共同目标、价值观、道德观、卫生精神、服务理念、经营理念等。行为层是指卫生工作的各种规章制度和管理活动。物质层是指看得见的东西,大到基础建设、环境布局、仪器设备、程序流程,小到用品、标识等。
(二)加强卫生文化建设对提升卫生工作社会品牌效应具有重要战略意义
1.加强卫生文化建设是参与医疗市场竞争的必然要求
随着医疗卫生体制改革的进一步深入,医疗卫生单位从原来单一国家所有逐步转变为国家、集体、个人等多种所有制并存形式,并且改革开放和世界经济一体化、外资引入医疗市场及市场化经营理念逐渐深入到日常管理中,医疗卫生行业必将面临日益激烈的竞争。在这种新的竞争模式下生存和发展,就要有深厚的卫生文化作为基础,达到与竞争对手在发展战略、价值观念和经营理念上的异同,就必须克服文化障碍,做好文化沟通,达到卫生文化之间的相互融通,进而促进合作和优势互补,彰显突出地位。
2.加强卫生文化建设对于提高社会效益具有巨大的推动力
卫生文化对卫生行业业绩有重大的提升作用。在市直卫生系统中,一些医院或医疗机构重视文化建设,事业发展突飞猛进,其卫生文化建设集中体现在宏观上就是“五抓”。抓思想建设,确立了以人为本,健康至上,科学发展的行业精神和“仁爱、诚信、公平、奉献”的核心价值观,使卫生文化成为医疗卫生战略目标、经营理念、服务质量、团队精神的提炼和整合。抓服务质量,提高医疗卫生单位的竞争力。医疗卫生单位的服务观念、服务模式已逐步做到:一切以健康为中心,一切为了健康,一切服务群众,一切方便群众,尊重百姓权利,维护百姓利益。抓精神文明,打造卫生窗口行业。重点实施了品牌战略,形成卫生品牌文化,突出卫生文化特色,使卫生品牌文化成为标识或名片。抓行风建设,塑造医疗卫生的良好形象。作到严格教育、严格监督、严整作风、严肃纪律。形成规范、系统、完整的管理体系。抓开拓创新,促进医疗卫生事业发展。一是观念创新;二是管理创新;三是技术创新;四是人才创新。微观上就是“四化”。适应时代需求,构建卫生学习文化。主要是创新学习形式,提高学习效果;拓展学习内容,提高业务素质。适应健康需求,构建卫生服务文化。重点是创新服务流程,打造便捷化服务;更新服务理念,打造人性化服务;提升服务内涵,打造多元化服务;优化服务形象,打造规范化服务。适应社会需求,构建自律文化。通过加强职业教育,筑强道德防线;建立健全制度,强化自律机制。适应发展需求,构建管理文化。狠抓了质量管理,确保医疗安全,创新管理模式,激活经营机制。
3.加强卫生文化建设是增强核心竞争力的重要手段
文化建设被领导者誉为“软实力”、被经济学家誉为“第二只看不见的手”。卫生事业的发展靠的是它的核心竞争力,核心竞争力来自于不断创新,而创新则依靠管理水平的提高,管理水平又集中体现了文化建设的内涵和精髓。卫生文化建设作为增强医院核心竞争力的重要手段,主要反映为五个作用。一是凝聚作用。卫生文化像一根纽带,把职工的追求和卫生事业的发展紧紧联系在一起,使每个职工产生归属感和荣誉感。二是激励作用。卫生文化注重研究的是人的因素,强调尊重每一个人、相信每一个人,凡事都以职工的共同价值观念为尺度,能最大限度地激发职工的积极性和创造性。三是协调作用。卫生文化的形成使职工有了共同的价值观念,对很多问题的认识趋于一致,增强了他们之间的相互信任、相互交流和相互沟通,使卫生行业的各项活动更加协调。四是约束作用。卫生文化对职工行为具有无形的约束力,经过潜移默化形成一种群体道德规范和行为准则,实现外部约束和自我约束的统一。五是塑造形象作用。卫生文化向社会大众展示着卫生行业的管理风格和高尚的精神风貌,从而为卫生行业塑造良好的整体形象,树立信誉,扩大影响,是巨大的无形资产。
4.加强卫生文化建设是推动卫生事业发展的精神动力
卫生文化建设营造了和谐统一、蓬勃向上的精神氛围,锤炼了奋发争先、勇创一流的职工队伍,塑造了文明规范、诚信为民的行业形象,增强了开拓创新、追求卓越的竞争能力。卫生工作水平和能力明显提升,医疗卫生服务在人民群众中的满意度不断提高,卫生事业得到了长足发展。单就我国卫生行业的职能而言可分为疾病预防控制、卫生监督、医疗救治三大部分。我市的疾病预防控制体系已基本作到可防、可控、可治。不论何时出现任何一个突发公共卫生事件或疫情都会在第一时间快速到达现场。现在疾病预防控制信息系统的网络已普及到所有乡镇卫生院,有效地保障了信息时时传递,成功地控制了各类传染病的传播。卫生监督部门则早已从根本上克服了“管理就是管制、执法就是罚款”的旧的工作方式,真正作到了无情执法、有情操作。社区卫生服务中心建设力度不断加大,推动公共卫生服务均等化的进程,卫生惠民得到落实。医疗救治体系不断完善,乡镇卫生院的标准化建设,使农民的“看病难”问题已基本解决在基层,绝大部分农民可以“看得上病、看得起病、看得好病”。而城市医院则变无序为有序竞争,这种竞争绝不是拼房屋、拼设备,而是拼服务、质量、环境。医疗卫生单位治病救人、确保人民健康是天职,卫生人员追求精益求精是使命。个性化服务使医疗卫生单位走上了良性发展的轨道。这其中蕴含着卫生文化的方方面面,得到了广大医疗卫生工作者和人民群众的接受和认可。
二、市直卫生系统卫生文化建设的基本状况及存在问题
(一)医院文化建设现状
90年代初,我们市直卫生系统成立了思想政治工作研究会,开展了三届学会,随着我国卫生体制改革的不断深化和局机关处办人员的调整,近几年,思想政治工作研究会交流活动减少,医院文化建设逐渐兴起,并越来越发挥作用。卫生文化理论的学习、研究和实践成为许多医院的首选。通过近几年来的实践,文化建设促进了医疗卫生单位健康、快速发展,增强了核心竞争力,主要有三个特点:
1.健全组织机构,加强了对卫生文化建设的领导。许多医院结合本单位的实际,加强了对医院文化建设的领导。有的主要领导亲自挂帅,既做医院文化建设的倡导者,又做医院文化的推动者,相继成立了医院文化建设组织机构,形成了党政工团齐抓共管的工作格局。如五院、中医院、儿童医院、红十字中心血站、市疾控中心等单位领导能够亲自抓卫生文化建设的落实工作,为卫生文化建设提供了组织保障。
2.开展理论研讨,丰富了卫生文化建设的内涵。大多数医院在实践卫生文化建设的同时,不断研究和探讨卫生文化发展的基础理论和适合自身特点的文化特色,从而丰富了卫生文化建设的内涵。血站文化就是一个典型事例,红十字中心血站把血站文化建设与血站发展战略相结合,举办了以血站文化为主题的讲座、研讨,开展血站文化研讨活动,交流和探讨血站文化建设中的工作经验和做法,号召广大员工积极为不断深化血站文化建设、推动我市无偿献血工作的发展献计出力。
3.丰富卫生文化建设内容,为卫生事业的发展壮大提供动力支持。各医院在建设医院文化工作中,不断丰富医院文化建设内容。一是积极培育切合本医院发展战略的医院精神。大多数单位都结合本单位的业务特点、文化特点以及工作实际,制定了医院精神,并通过不同形式加以倡导,增强了医院的凝聚力和向心力。哈市五院提出了“团队精神、6S服务理念、医院经营理念、医院管理理念”的医院精神文化体系,成为引导医院发展精神支柱。二是不断完善医院管理制度。各单位在工作中积极学习和借鉴古今中外优秀文化的管理理念,坚持以人为本的原则,加强了用人机制、奖惩制度及员工道德规范、行为规范、仪表规范等制度建设,进一步调动了广大员工的工作积极性、创造性。如各医疗单位汇编医院制度手册,汇集了医院所有的管理制度和规范,使职工能够明确自己的岗位职责以及各项规章制度,知道自己哪些能做、哪些不能做、应该怎样做。三是积极开展丰富多彩的医院文化建设活动,提高了广大职工的文化品位。如各单位利用多种形式开展摄影展、征文、体育比赛等载体,引导广大职工牢固树立崇尚文明的观念,增强了广大职工热爱集体、关心集体,自觉为集体增光的集体主义精神。如市一院举办的纪念解放60周年的展览图片墙、纪念建国60周年的文艺汇演等。四是在医疗技术、经营方式中体现自身的文化内涵。如市直卫生系统确定的大专科、小综合的发展战略,各单位独具特色重点专科建设、功能定位及在同行业中的学术地位、医疗市场的占有份额等,均体现了医院的经营理念,让患者在就诊过程中感受到特色文化。
(二)卫生文化建设中存在的主要问题
全系统各单位在开展卫生文化建设方面做了大量的工作,并收到了较好的效果。但是,我们也应看到,卫生文化建设在全系统发展还很不平衡,还存在着一些问题。一是认识不足。部分单位领导对卫生文化建设对于增强医院核心竞争力的战略意义认知不深,没有站在长远发展的角度看待卫生文化建设,故而对卫生文化建设重视不够。问卷调查显示,有1/5人认为医院领导层对卫生文化建设不够重视。二是定位不准。长期以来,部分医院对医院文化的内涵没有很好地研究,特别是没有结合单位实际和其在医疗市场中的定位,提出具有鲜明时代特点,反映医院思想观念、行为方式及医院品牌的医院文化建设的具体内容。有的医院只是提出了医院文化建设的内容,针对性不强,没有在职工中产生共鸣。三是内涵不深。个别医院将医院文化仅仅理解为职工文化活动等,没有将医院文化与医院发展战略统筹考虑,没有把加强医院文化建设同提升医院核心竞争力紧密结合起来。四是方式单一。一些医院文化建设停留在一般性的文化活动层面上,层次不高,生命力不强。
三、大力开展卫生文化建设,进一步提升卫生品牌的社会效应
加强卫生文化建设,对增强核心竞争力,提升社会品牌效应,促进卫生事业不断发展壮大具有重要的战略意义和积极作用。
(一)在卫生文化建设工作中,应着重把握好五个关系
1.把握好“三个代表”重要思想与卫生文化建设的关系。坚持以“三个代表”重要思想为指导,坚持与时俱进,坚持科学发展,形成具有鲜明时代色彩的卫生价值观、卫生精神,提高职工的自主性、参与性和创造力,进一步弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业的精神,弘扬高尚医德医风,有效遏制商业贿赂行为,消除拜金主义、个人主义和享乐主义的影响和侵蚀。
2.把握好继承和创新的关系。卫生文化建设一方面要继承和发扬中华民族优秀的传统文化和精神,包括自强不息、爱国主义等,充分吸收民族优秀文化传统的丰富营养;另一方面,又要自觉地将市场经济中的竞争意识、民主意识、平等意识、法制观念等融入卫生文化建设之中,不断融会现代科学与教育、现代医院经营管理的新内涵,形成既能体现中华民族优良传统、又能体现现代理念的卫生文化特色。
3.把握好民族文化与外来文化的关系。在卫生文化建设中,一定要坚持民族特色。同时,随着科技的发展和交流的扩大,也必须吸收国内外的优秀文化成果,学习和借鉴国内外优秀医院在文化建设方面的成功经验。
4.把握好卫生文化建设和职工队伍建设的关系。职工的思想道德素质、医疗技术、业务技能、精神面貌决定了卫生文化的整体水平,优秀的卫生文化对于引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观,帮助职工树立文明意识和主人翁意识,提高职工的思想道德素养和科技文化素养起着巨大的推动作用。职工队伍素质的提高,为提升卫生文化的内涵奠定了基础,促进卫生工作不断迈上新台阶。
5.把握好卫生文化建设与思想政治工作的关系。思想政治工作和卫生文化建设是卫生事业发展中不可缺少的重要组成部分。实践证明,卫生文化的推进离不开思想政治工作,思想政治工作必须与卫生文化建设相结合。二者并重并举,才能探索和加强卫生行业思想政治工作新思维、新方法和新途径,才能实现两个效益双丰收,为卫生事业发展提供不竭动力和宝贵财富,并以此保证和促进各项工作的全面发展。
(二)在卫生文化建设工作中,应在四个方面抓好落实
1.广泛宣传,形成共识。提高对卫生文化建设重要性的认识,是成功建设卫生文化的前提。因此,在建设卫生文化过程中,要通过学习、培训、宣传等多种形式,使广大职工对医院文化建设的重要意义形成共识。特别是要在加强领导层对卫生文化建设的认识上下功夫,使各级领导充分认识到加强卫生文化建设对增强核心竞争力、促进事业发展壮大所具有的战略意义,从而提高领导干部对加强卫生文化建设的重视程度,并在领导中形成共识,把加强文化建设作为发展战略过程中的一个不可缺少的重要组成部分,增强搞好文化建设的主动性和自觉性。
2.科学界定卫生文化内容,充分体现卫生文化以人为本的先进性。科学界定卫生文化建设的内容是搞好文化建设的重要环节。在确定本单位文化建设的内容上,必须坚持与时俱进、博采众长、丰富内涵和重在发展的原则,突出针对性、时代性和先进性,着眼于事业发展战略,努力打造符合本单位实际,具有本行业、本单位特色,涵盖思想观念、行为规范、服务品牌等内容的卫生文化品牌。医疗卫生行业要突出以病人为中心的文化理念,通过积极倡导、大力实施,努力使病人在就医过程中获得良好服务,建立良好的医患关系,从而不断增强核心竞争力。
3.不断完善制度体系,为建设卫生文化提供制度保证。科学、规范的制度体系,是构建卫生文化的基础与保证。成立相应的组织机构,是做好卫生文化建设的前提。实践证明,卫生事业的不断发展壮大往往依靠完善的组织体系和制度体系,正是这些制度在规范、约束着职工的行为。而卫生文化又是整个制度体系的灵魂,决定着制度体系的价值取向。我们要将卫生文化的精髓贯穿到各项规章制度中去,把卫生文化的内容转化为规章制度,融入到管理工作中,使之真正成为提高核心竞争力,在社会上产生卫生品牌效应不可缺少的内容。
4.选树典型,分类指导。发挥先进典型的示范和引导作用是推动卫生文化建设的一种重要而有效的方法。在卫生文化建设中,要注意总结、选树不同类型的典型,通过多种方式开展交流和宣传,促进优秀卫生文化的形成和发展。同时,要加强对卫生文化建设的分类指导,通过深入调查研究,及时发现系统所属单位在卫生文化建设上存在的差距和不足,分析症结所在,及时予以纠正,确保卫生文化建设的健康发展。
随着我国医疗体制改革的不断深入,我们将面对更加激烈的竞争和挑战,要全面完成新医改确定的各项工作任务,实现卫生事业又好又快发展,我们要高度重视卫生文化建设所取得的成功经验,不断增强卫生文化建设的意识,发挥卫生文化的凝聚力、创造力和竞争力,为保障全市人民身体健康提供强大的精神动力。
作者：哈尔滨市卫生局宣传部
编者按：党的十六大提出在全国范围内发展先进文化，提高综合能力，指出了文化创新的重要精神。医疗卫生文化作为一种文化现象由来已久，但它作为管理学的分支却是年轻的、新兴的。随着我国卫生事业的深入发展和改革，变革传统陈旧的卫生文化、建立和完善中国卫生新文化，已经成为现代卫生行业管理发展的方向。那么如何把文化与卫生工作有机结合起来，探索一条卫生文化与卫生工作相互渗透、相互推动的新路子，发挥卫生文化在卫生工作中的基础性作用，则是我们要深入研究、探索和实践的新课题。自2004年开始，我们始终在关注卫生行业加强文化建设的方方面面，其中重点关注并跟踪了开展文化建设较早且举措相对领先的河北省承德市卫生局。承德卫生文化建设被我们简化为宏观和微观两部分。截止本年度6月底我们综合整理了他们加强文化建设工作的一些做法，力图提炼一些具有共性并有先进理念的卫生文化精髓供大家参考。
卫生文化是社会主义文化的一个重要组成部分，是卫生事业在长期建设发展和医疗服务活动过程中形成的一种具有卫生行业特色的社会文化，集中体现着卫生系统的整体风貌、人员素质以及与此相适应的价值观念、行为准则等。2006年6月下旬，笔者一行深入河北省承德市们个县(区)通过听汇报、实地查看、座谈讨论、征求意见、走访普通百姓、医务人员、访问官员等形式对卫生文化工作进行了调查。同时发放了1200份调查问卷，其中有效问卷1050份。以下是笔者调查情况：
一、基本做法
承德卫生文化建设工作的宏观体现就是“五抓”。抓思想建设。以这个为核心，确立了“以人为本，健康至上，崇尚科学，追求卓越，和谐发展”的行业精神和“仁爱、诚信、公平、奉献”的核心价值观，使卫生文化成为医疗卫生战略目标、经营理念、服务质量、团队精神的提炼和整合。抓服务质量，提高医疗卫生单位的竞争力。现在承德市医疗卫生单位的服务观念、服务模式已逐步做到：一切以健康为中心，一切为了健康，一切服务群众，一切方便群众，尊重百姓权利，维护百姓利益。抓精神文明，打造卫生窗口行业。重点实施了品牌战略，形成卫生品牌文化，突出卫生文化特色，使卫生晶牌文化成为标识或名片。抓行风建设，塑造医疗卫生的良好形象。作到严格教育、严格监督、严整作风、严肃纪律。形成规范、系统、完整的管理体系。抓开拓创新，促进医疗卫生事业发展。一是观念创新;二是管理创新;三是技术创新;四是人才创新。
承德卫生文化建设工作的微观体现就是“五化”。适应时代需求，构建卫生学习文化。主要是创新学习形式，提高学习效果;创建学习品牌，提高学习质量;拓展学习内容，提高业务素质。适应健康需求，构建卫生服务文化。重点是创新服务流程，打造便捷化服务;更新服务理念，打造人性化服务;提升服务内涵，打造多元化服务;优化服务形象，打造规范化服务。适应社会需求，构建自律文化。通过加强职业教育，筑强道德防线;建立健全制度，强化自律机制。适应发展需求，构建管理文化。狠抓了质量管理，确保医疗安全。主要是抓好医疗法律法规的贯彻执行和实施医疗质量目标管理制;创新管理模式，激活经营机制。适应员工需求，构建激励文化。做到既强化情感激励、凝聚职工热情又强化典型激励，激发职工干劲。
二、基本成效
随着我国由计划经济到市场经济的转型，卫生事业也自觉不自觉地受到了冲击。各医疗卫生机构为了生存与发展，相互展开了一场近似残酷的市场竞争， 以展示和证明自己的实力。在其它地市走访中，我们看到他们在这场抢占医疗市场的竞争中，由于盲目的相互攀比，导致了卫生资源重复投入，使自己陷入了发展的“沼泽地”，不可自拔，有的甚至走到了山穷水尽的境地。那么，谁又是祸源之根呢?祸源之根就是这种无序的发展。导致此种局面出现也实在是事出无奈。照一些医院院长们的话说：“谁会愿意负债经营呢?”一个地区卫生资源的配置、医疗机构之间的建设乃至检查互认，当地卫生行政主管部门从来就没有一个统一的规划和布置，家家医院都是“单打鼓，独划船”。可承德卫生系统却不同，因为多年来坚持不懈地开展卫生文化建设，使承德卫生系统营造了和谐统一、蓬勃向上的精神氛围，锤炼了奋发争先、勇创一流的员工队伍，塑造了文明规范、诚信为民的行业形象，增强了开拓创新、追求卓越的竞争能力。卫生工作水平和能力明显提升，医疗卫生服务在人民群众中的满意度不断提高，卫生事业得到了长足发展。单就我国卫生行业的职能而言可分为疾病预防控制、卫生监督、医疗救治三大部分。而承德市的疾病预防控制体系已基本作到可防、可控、可治。不论何时出现任何一个突发公共卫生事件或疫情都会在第一时间知道并快速到达现场。在承德，任何一个基层防保人员都能自信地说他们是开大“方”治“未”病，他们所说的“未”病也就是控制潜在的疫情。现在疾病预防控制信息系统的网络已普及到所有乡镇卫生院，有效地保障了信息时时传递。这期间他们战胜了来势凶猛的“非典”疫情，近两年又成功地控制了禽流感向人类的传播。卫生监督部门则早已从根本上克服了“管理就是管制、执法就是罚款”的旧的工作方式，真正作到了无情执法、有情操作。在转变职能中，开省内先河医疗机构实行执业许可一体化审批，使医疗服务市场得到有效监管。承德卫生监督所的所长说：荣誉和锦旗固然重要，可背后所付出的努力意义重大!卫生文化贯穿于我们的工作，确实得到了承德人民的接受和认可。就在我们采访即将结束的时候该所又获得了被评为“全国卫生执法先进集体”的消息。此殊荣全国仅有十家，他们是其中之一。最后我们再看看他们的医疗救治体系。承德市共有204所乡镇卫生院，到今年底将全部完成标准化建设。农民的“看病难”问题已基本解决在基层，绝大部分农民可以“看得上病、看得起病、看得好病”。而城市医院则变无序为有序竞争，这种竞争绝不是拼房屋、拼设备，而是拼服务、质量、环境。医疗卫生单位治病救人、确保人民健康是天职，卫生人员追求精益求精是使命。成绩自不必说，理性定位是关键，个性化服务使医疗卫生单位走上了良性发展的轨道。如：承德市中医院成为全省首家扶贫医院，这种定位既优质、高效地满足了中低收入阶层的医疗服务，也发展了医院自身。而市妇幼保健院以其高标准的人性化服务营造了妇女儿童的“健康大本营”，现在每年市区有2/3多的新生儿在此降生。再看承德市中心医院的体检中心就犹如咖啡厅：人性化的布局构成“一条龙”服务，而且分男女两个独立体检区，有效地解决了性别间的障碍问题。尤其要提到承德市中心血站，我们总结为：“茶楼”式的工作环境“炼狱”式的工作强度;“家庭”式的服务态度;“军人”般的团队精神。血站务实、超前的工作理念令它的工作走在了全国的前列：首批无偿献血先进城市。而其“机采血小板”工作业已实现100%来自自愿无偿献血人群，达到这一目标目前在全国也绝无仅有!调查问卷显示：
承德市老百姓对卫生系统的信任度和满意度为95.8%。当地政府的一些领导很自信：你可以认为我们的经济和基础设施相对发达城市还有距离，但我们卫生事业的发展有可能比他们还超前。
三、存在的一些问题
承德的卫生文化建设工作取得了很大实效，但受一些因素的影响还存在几个问题。一是卫生系统内部对卫生文化建设认识不深。主要表现在：少数单位只注重自身内部发展，对卫生文化建设只停留在表象上，认为改善一下环境，制作几个标识，喊出一句口号就是卫生文化。相当部分乡镇医院的卫生人员对卫生文化的概念还很模糊，思想上还存在片面追求经济利益想法，没有充分考虑到群众的需要。二是社会大众相对固定和低水平的生活水准与其对健康和医疗的期望值不成正比，某种程度上自然造成了医患双方的对立。从这一侧面凸现了看病贵这一问题的存在。三是人民大众的社会保障机制不健全、不完善，使卫生文化建设工作的开展缺乏后劲。保障机制不健全，看病难、看病贵的问题是短期无法解决的，这就需要政府的投入。这种投入未必全投在医疗单位，而要更多地投在社会大众的身上。否则对医疗卫生单位的公益性定位和市场化操作，使卫生文化建设难以从根本上解决群众对健康的需求和卫生事业发展问题，从而成为了行业部门的“一厢情愿”。
上述问题有的是长期存在而未能解决的问题，有的是现阶段难以避免的问题，也有的是发展中新出现的问题。这些问题影响了人民群众的利益，影响了社会和谐，必须动员各方面的力量，齐心协力，逐步加以解决。
四、调查承德卫生文化建设工作后引发的思考
承德卫生文化建设取得的成就是显而易见的。但是，承德的成功不代表所有地市都成功。用“以人为本”和科学发展观审视我国的卫生文化，认真进行反思，就会发现卫生文化发展还严重滞后于经济和其他社会事业发展，与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾还相当突出，卫生文化发展存在着不全面、不协调的问题。从承德卫生文化建设工作成熟的做法反观全国，一定要切实转变政府职能，加强公共卫生管理。主要包括：预防重大传染病的流行和蔓延，有效应对突发公共卫生事件;为群众提供基本医疗保障，维护人民身体健康;加强卫生行业监管，维护群众就医安全：加强健康宣传教育，提高群众的卫生观念和卫生意识，改变不良生活习惯和生活方式，减少疾病发生。这几个方面是政府卫生工作必须承担的职责，不是卫生部门一家可以完成的。涉及到各个部门的工作，有关部门应紧密配合，团结一致，相互支持，形成合力，而且务求落实到基层，落实到患者身上。概括起来，主要有以下四个方面：
一、卫生部门对卫生文化发展的内在规律研究不深、把握不准，对在市场经济条件下如何发展卫生文化探索不够，缺乏从国民经济发展、社会全面进步和维护人民健康的全局高度推动卫生文化改革与发展的勇气和力量。调查发现，决策者在卫生工作中起到的是最关键作用。卫生行政及卫生管理决策者在卫生文化建设中处于关键位置，也就是领导者宣扬什么，倡导什么，就会有什么样的卫生文化。因此，最重要的一条就是要提高决策者的自身素质，同时还要加强卫生工作人员的自身素质建设，调动卫生工作人员积极性，全面参与卫生文化建设，把医护群体的共同行为纳入一个共同的文化磁场之中，形成为全体成员所共识、共知、共行的文化行为，并且改变自身形象，全面融入社会。
二、公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。我国卫生工作的基本方针是坚持预防为主，预防控制疾病的发生是卫生工作的首要任务。在我们这样一个人口众多、经济不发达、地区间经济发展水平存在较大差距的国家，如果不能有效控制疾病的滋生和蔓延，有限的医疗卫生资源将难以有效应对复杂的局面。不少机构，特别是基层机构人员素质不高，缺乏高水平的人才;设备不齐全，缺乏必要的检测检验设施;乡村两级缺乏稳定的疾病预防控制专业人员;经费保障机制不完善，约有一半的经费靠机构自己创收。这种状况难以有效控制重大疾病的流行，传染病患病人数仍居高位，结核病、肝炎等传统型传染病仍在威胁人民的健康。
三、应对突发公共卫生事件的机制不完善。突发公共卫生事件的显著特点，一是突然发生，猝不及防：二是涉及面广，影响巨大，极易引起社会恐慌，对经济发展、社会稳定和人民生活产生严重影响。建立健全突发公共卫生事件应急处置机制，对于维护国家安全和社会稳定有着重要的战略意义。建立健全突发公共卫生事件应急机制，是政府履行公共服务和社会管理的基本职责，也是我们的一项长期任务。
四、医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。我国的医疗服务体系虽然有了很大发展，但与人民群众的健康需求相比，还有很大差距。我们分析，主要有以下几方面原因：一是卫生资源总体不足，卫生发展落后于经济发展。二是医疗卫生资源配置不合理，农村和城市的基层卫生组织服务能力很弱。三是医疗保障体系不健全，相当多的群众完全靠自费就医。四是公立医疗机构运行机制出现了市场化的倾向。近年来，城市医疗服务体制改革取得了一定的进展，但从整体上看，成效不够明显，存在不少突出矛盾和问题。主要是：公立医院运行机制存在问题，公益性质淡化;社会资源进入医疗服务领域不畅，发展不快;医疗服务监管薄弱，社区卫生服务发展缓慢。而农村是我国卫生工作的重点，也是卫生工作最薄弱的环节。我国卫生事业发展不协调，主要是城乡不协调，农村发展严重滞后;群众看病难，突出是农民看病难。没有农民的小康也就没有全民的小康。因此，一定要加强农村卫生建设，提高农民健康水平。
充分考虑我国国情和现有卫生工作体制与机制，上述问题的解决也许通过加强卫生文化建设工作建立和完善中国卫生新文化或可思路大开。世界卫生组织(WHO)早在1984年就这样指出：“过去十年中被认识到的第一个基本真理是：正如发展本身推动了卫生工作一样，卫生也同样推动着社会及经济的发展，两者齐头并进”。先进的卫生文化有益于卫生事业的发展，促进人的健康，从而推动社会的发展：现代化的医疗卫生设施和高超的医疗技术水平，攻克了许多“不治之症”：现代的医疗保障制度(如公费医疗、合作医疗等)和现代医学模式(生物—心理—社会模式)给人们提供了可靠的医疗保证;优美清新的生产、生活环境，又给人们创造了良好的健康条件;良好的卫生习惯(如不吸烟、不酗酒、保证睡眠和营养、坚持锻炼等)，减少了人们的疾病。这些都是现代卫生文化的重要特征。随着医疗技术的提高和人们健康状况的改变，人们的观念也在不断更新，在这一变化过程中，自然存在一些不和谐因素，这就需要崭新的卫生文化促使这一现象朝理性、健康的方向发展，也才能真正建立起先进、科学的卫生文化。因此卫生文化作为社会文化的重要组成部分，对于形成良好的社会风气和文明健康的人文环境有着重要的作用。总而言之，卫生行业的文化建设是一项塑造卫生人员灵魂、促进卫生改革与社会全面协调发展的重大工程。截止目前，卫生文化建设工作还处于探索阶段，并没有一个统一的建设操作规范，也没有成功的做法和经验供卫生机构参考。我们得知：卫生部正在就卫生文化建设进行论证。因此我们截取承德卫生系统加强卫生文化建设的一个断面加以阐述，力图对加强卫生文化建设工作的重要性和意义给以佐证!我们认为;用文化统领卫生工作必将为建设创新型国家，构建和谐社会作出应有的积极贡献!
作者：高铭铎 沈海佳 苏晋涛 原晓刚
[摘要] 职业病是严重威胁劳动者健康的疾病。报告回顾了我国及福建省职业卫生发展的历史，总结了福建省职业病防治所取得的成绩，剖析了福建省职业病防治和职业卫生学科发展的现状和面临的挑战及机遇，提出了福建省职业卫生学科发展的方向和建议。
[关键词] 职业卫生 学科发展 报告
职业病的防治关系到整个社会中最具创造力的广大劳动者的健康保护，职业卫生学科的发展是做好职业病防治的基础。我省中小企业占绝大多数，相当部分企业职业病危害严重，传统的职业病危害尚未控制，新的职业病危害又不断产生，职业病危害形势还很严峻，严重影响着劳动者的健康，影响着和谐社会的构建和经济的发展。本课题对我省职业卫生学科发展历史进行回顾、针对目前职业卫生学科发展，分析我省职业卫生面临的挑战和机遇，结合国家职业病防治的策略和我省的特点，提出我省职业病防治工作和学科发展的建议。
1 福建省职业卫生学科发展简史
1.1 职业卫生学科发展历程
职业卫生是预防医学的一个分支，其主要任务是识别、评价、预测和控制不良劳动条件对职业人群的健康影响。半个多世纪来，我省职业卫生学科从无到有，从小到大，取得了巨大的成就，为保障劳动者的健康做出了巨大贡献[1]。上世纪50年代到70年代末我省按照“革、水、密、风、护、管、教、查”八字综合防尘措施，以防治尘肺病为主，做好工业卫生工作。上世纪80年代，我省乡镇企业蓬勃发展，我省又将制鞋业中的“三苯”职业病危害做为重点进行整治，现在我省的鞋业都采用了无苯胶，消除了苯的危害。进入21世纪后，我省针对中小企业众多的特点，制订了有针对性的职业病防治策略，研究职业卫生的管理措施和技术手段，开展职业卫生工作。这些不同时期的职业病防治工作都取得了良好的效果，有效地保护了我省职业人群的健康。
1.2 职业卫生机构建设
我省省级职业防治专业机构的历史可追溯到1959年1月，当时创建了“福建省卫生研究所”,1973年筹建“福建省职业病防治院”，随后，各地市也都加强了职业卫生建设，三明、南平、龙岩和福州四地市也于上世纪70年代末成立了职业病防治院，专门负责辖区内的职业病防治工作，使职业卫生的力量得到了加强[2]。1980年我省在“福建省职业病防治院” 的基础上成立了“福建省劳动卫生职业病研究所”，1986年增挂“福建省放射卫生防护所”的牌子。为了适应我省职业卫生发展的需要，更好地开展我省职业病防治工作，根据疾病预防控制机构改革的总体思路和安排，2003年7月在原福建省劳动卫生职业病研究所的基础上成立了“福建省职业病与化学中毒预防控制中心”，并对其职能进行了调整，保留福建省职业病防治院的牌子，负责全省的职业病防治工作，主要承担组织实施国家和省级职业病、放射危害因素预防控制规划及工作方案;开展辖区内主要职业病、放射危害因素预防策略与控制措施的研究、实施、监督和评价;指导职业危害、核污染、职业中毒和放射事故的处置，对突发公共卫生事件的应急物质储备提供技术支持和指导;为化学中毒、核辐射受照人员和职业病患者提供医疗救治;开展职业健康检查及职业病诊断和鉴定工作;进行化学品毒性检测与鉴定、放射卫生防护检测与评价。我省目前已初步建成了由省、设区市和县(区)组成的三级职业病防治和监督网络，从事职业病预防控制的专业技术队伍达到946人。
1.3 加强职业卫生学科建设，提升我省职业卫生的学术水平
经广泛协商和征求意见， 1988年7月29日在福州召开中华预防医学会福建分会劳动卫生职业病专科学会第一次代表大会，成立了中华预防医学会福建分会劳动卫生职业病专科学会。各地推选参加会议的代表包括省地市职防院、防疫站、医学院校、厂矿职工医院的劳动卫生、放射卫生、职业病防治专业人员、教学人员与临床医师共66名。会议选举产生了专科学会第一届委员会共30名。1994年9月，第二届劳动卫生职业病专科学会在福州召开会议，根据有关规定，专科学会更名为“福建省预防医学会劳动卫生职业病专业委员会”。2006年7月，第三次劳动卫生职业病专业委员会的会员代表大会在福州召开，选举产生了第三届劳动卫生职业病专业委员会，由33名委员组成。
2 福建省职业卫生学科发展现状
2.1 尘肺病防治
1987年11月～1990年3月，全省开展了尘肺流行病学调查。调查县及县以上有粉尘作业厂矿1260家，接尘工人116661人。全省累计发现尘肺病5149例，累计患病率4.23%，已死亡897例，病死率17.42%。还有观察对象4540人。除云母尘肺、铝尘肺外，其它10种尘肺我省均有发现，以矽肺最多，占77.2%。其次为煤工尘肺，占14.2%。现患尘肺合并肺结核为16.4%。尘肺地区发布以南平、龙岩、三明三地市最多。工业系统发布以煤炭、水电最多。工种以凿岩工、煤炭主掘进工、纯掘进工、主采煤工、纯采煤工发病人数最多。随着防尘措施的加强和完善，尘肺的发病工龄、发病年龄、死亡年龄均明显延长。本次调查摸清了我省尘肺患病现状及其分布规律，评价与验证了30年防尘措施的效果，预测了尘肺病的发展趋势，为采取防治措施，加强防尘卫生管理提供了科学依据。调查成果获卫生部科技进步奖。
2003年6月，仙游县发生外来农民工患尘肺病的职业病危害事件，国务院联合调查组于2003年6月23日～28日对事件进行调查处理，按《职业病防治法》的有关规定关闭非法石英粉加工作坊。“东湖矽肺”事件发生后，东湖村的经济受到严重打击，由于村集体经济和2/3的村民主要收入依靠石英粉的开采、运输和加工，因此，非法加工作坊的关闭直接影响到村民的就业、生活和当地经济的发展。若开展技术改造，不仅可以消化该村现存的43万吨的石英矿产资源，还可以促进当地经济发展，增加农民收入。省职业病与化学中毒预防控制中心组织职业卫生专业技术人员，利用自身的技术优势，提供职业卫生技术服务，指导开展石英粉加工的技术改造。帮助东湖村村委、企业业主加强管理，健全规章制度，逐步设置职业卫生管理机构，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，建立健全了职业病防治责任制、作业场所危害控制管理制度、劳动者健康监护制度、有毒有害作业操作管理制度等职业病防治制度。在技改和采取上述一系列措施后，东湖石英加工业走上了规范化、规模化的道路，各项职业卫生制度得到了较好的落实，工人的健康权益得到较好的保障，实现了经济发展与职业病防治的“双赢”。2005年5月，由卫生部、国家安监总局、全国总工会在我省莆田市召开全国职业病防治工作现场会，肯定了东湖村开展石英粉尘职业病危害治理的做法和经验，并向全国推广[3]。
2.2 职业中毒防治
我省于1979年4月～1981年4月在全省9个地(市)65个县(市)1778个国营、集体所有制厂矿企业开展了铅、苯、汞、三硝基甲苯、有机磷农药五种毒物的职业病危害普查，共筛查了21160名工人;全省共查出五种毒物职业中毒病人273人(其中铅中毒194人，苯中毒22人，汞中毒11人，有机磷中毒43人，三硝基甲苯中毒3人)，既往中毒未愈者4人，检出率1.3%，中毒患病率1.2%，铅汞吸收或苯中毒观察对象1510人，占7.1%;测定有毒作业点2711个，合格1531个，作业点合格率56.47%。本次普查基本查清了我省毒物危害状况，明确了方向，为制定防治规划、开展科研提供了依据。普查中贯彻“边查、边防、边治”原则，促进了全省职业病防治工作。本项调查意义重大，成效显著，获省政府1982年科技成果四等奖、卫生部1983年甲级科技成果奖。
1984年晋江市陈埭镇发生震惊中外的慢性苯中毒79人，死亡 3人的事件。该镇制鞋企业达1500多家，由于企业早期资金缺乏、生产工艺落后、劳动条件差等因素，中毒事件屡有发生。针对这种情况，我们开展职业卫生防护技术研究，督促企业安装了通风排毒设施，控制污染源。大力推行使用无苯胶。作业环境劳动条件得到了基本改善，作业点空气中苯浓度超标率从96.8%下降到35.9%，甲苯超标率从63.1%下降到39.7%。职业危害作业岗位工人实施健康监护，对检出的不适合从事苯作业工人调换了工种。开展职业卫生宣传教育，普及苯中毒防治知识。采取了一系列防治措施，发病率显著下降，取得明显成效，为我省制鞋业的管理与治理提供了宝贵的经验，具有现实的指导意义。
贯彻落实省政府关于《福建省制鞋业“三苯”废气整治方案》，1997～2000年在省内规模较大的30家制鞋或鞋用胶水生产企业的90份胶水和有机溶剂样品进行了成分定性分析和急性毒性鉴定，为防治苯危害提供了科学依据。同时，开展作业场所的卫生监测，对接触“三苯”职业病危害因素的劳动者进行职业监护，及时发现治疗苯中毒患者，减轻了危害，保护了劳动者的健康。
2002年7月～12月，开展福建省有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治。在本次专项整治中，全省共现场督查2028家企业，其中已有690家企业进行了职业病危害项目申报;职业危害因素实际监测6112点，监测率达69.9%，合格率为72.6%;职业健康检查33999人;有957名企业负责人、37636名劳动者参加了职业卫生培训。
2007年7月，我省福鼎市发生合成革生产企业二甲基甲酰胺中毒事件。调查组组织对有二甲基甲酰胺职业危害因素的11家企业中的10家进行作业场所检测，对其重点生产线或岗位的289名工人进行职业健康筛查和职业流行病学调查。针对合成皮革业的二甲基甲酰胺职业危害问题，组织开展了职业病危害评价，根据评价的结果，提出了整改建议，指导企业落实职业病防治措施。
2.3 噪声、振动防治
1980年5月～1981年3月，在福州、三明、南平、厦门等地的纺织、钢铁、机械、轻工、化工、电子、建材建工、造纸等八个行业开展噪声危害的调查，共监测121个厂矿企业2255个噪声作业点，噪声强度超过85dB(A)的有1166点，占51.71%;主要噪声源的频谱大多为高、中频段。若以90dB(A)为准，则有693点(即30.73%)超标。噪声危害以矿山、建材、造纸行业为重。调查体检噪声作业工人7539人，噪声作业组的高频听力损失与语言听力损失发生率分别为65.58%、36.98%。作业组噪声聋发病率为16.95%，对照组为3.33%，经统计学检验，两组有显著性差别。工业噪声调查研究结果为国家制定职业性噪声聋诊断标准提供了科学依据，并为噪声治理与听力保护措施提出了具体建议。本项调研获得省政府1982年科技进步二等奖。
1982年1～3月，对三明、永安15个林区伐木场的358名链锯手及对照组129人进行了调查与对照研究，测试了链锯的振动参数，对作业工人进行了全面体检及白指诱发试验、甲皱微循环、骨关节X线拍片等特殊检查，检出48名手臂振动病患者，其中1期37人，2期11人;发现链锯组白指发作、手凉、麻、僵、颤、指甲凹陷、忤状指、指关节肿胀变形等症候显著高于对照组，白指发生率达17.0%，发病工龄平均为7.63±3.68年。证实了亚热带林区链锯作业对手臂的职业危害，为国家制定手臂振动病诊断标准及防护措施提供了科学依据。研究成果获得1983年省医药卫生科技成果二等奖、省政府1983年科技成果四等奖。
2.4 乡镇企业职业卫生服务
开展乡镇企业职业病危害调查及职业卫生服务试点研究。随着乡镇企业的兴起与发展，乡镇企业的职业病危害也日益突出。1984～1986年，我省开展了乡镇企业劳动卫生调查。全省共抽查1468个乡镇企业，体检粉尘作业工人1392人，检出尘肺病人124人，可疑尘肺50人，尘肺检出率8.91%，体检铅作业工人41人，苯作业工人5650人，铬作业工人9人，发现苯中毒117人，其中死亡3人，观察对象215人，苯中毒检出率2.07%。从调查结果看，乡镇企业的职业危害主要集中在鞋革业与小煤窑，其次是石料加工、石英粉生产等。在调查基础上，我省开展了乡镇企业职业卫生服务试点与控制对策的研究。1988年7月～1990年6月，首先在福州郊区洪山乡试点，而后将福州郊区、莆田县、晋江市、长乐市、柘荣县列为省级试点县。1988年实施乡镇企业管理办法后，我省扩大试点范围，在沿海与内地、富裕与贫困地区分别选择10个县进行了乡镇企业职业卫生工作试点，并在试点的基础上推广福州郊区、宁化等试点县的经验。努力探索、总结乡镇企业职业卫生管理模式、评价指标、尘毒治理措施、劳动者健康监护、行政执法等系列经验，组织交流推广，以减少与控制乡镇企业的职业病危害。1990年《乡镇工业职业卫生服务试点》获WHO职业卫生合作中心(上海)优良奖，《乡镇工业职业卫生服务对策试点》1996年获省医药科技进步三等奖。
2.5 职业病临床
在急慢性中毒的治疗上积累丰富临床经验。正己烷中毒临床表现为中毒性的周围神经炎，病情严重。我省成功治愈数家鞋厂100多名正己烷中毒患者，其中1/3人的下肢肌力为0级，肌肉萎缩。在苯中毒、砷中毒、汽油中毒、硫化氢中毒，三氯乙烯中毒、二甲基甲酰胺中毒、氢氟酸中毒、氟化氢中毒、二氯甲烷中毒、二硫化碳中毒、放射性损伤、汞中毒、铅中毒等方面，能实施有效的治疗。承担尘肺患者的治疗、保健、诊断。为尘肺患者制定抗纤维化、提高抵抗力、减少并发症等治疗措施，为其提高生活质量、延长寿命和减少病痛尽力。采用抗矽-14治疗矽肺，其研究成果 1978年获上海市科委三等奖。还有“磷酸喹哌对猴实验性矽肺的治疗研究”1984年获国家科技发明三等奖，“汉防甲己素对猴实验性矽肺的疗效和毒性的研究”获省医药卫生科技进步二等奖。
2.6 放射卫生
开展了福建省海域环境放射性水平调查，福州地区居民总膳食放射性水平调查以及福建省环境电离辐射水平调查研究，弄清了福建省环境中放射性水平与分布，绘制了四幅福建省环境辐射水平分布图，发现我省有1.2万km2区域属于高天然放射性地区，居住有300万人。开展用静电径迹法对全国6个省市(上海、长春、呼和浩特、贵阳、武汉和福州)进行室内外氡浓度测定，成果获省医药卫生科技进步二等奖。1988年起根据中央的要求，对国内外核试验，坚持不间断地监测工作。保证了我国核试验安全进行，历年资料完整。当苏联切尔诺贝利核电站发生事故时，测出8种放射性核素污染，为国家及我省政府提供决策的资料依据。成果获省卫生厅科技成果二等奖。
2.7 学科人才建设
福建省职业病防治院于1984年9月～1995年7月年期间，挂靠福建省卫校举办公共卫生医士班(中专)，连续招收三届学生，每届招收50名。高中毕业生入学学制为三年，初中毕业生入学学制为四年，共培养了150多名公共卫生专业人员，目前已成为全省各级疾病预防控制机构和卫生监督机构的业务技术骨干。进入新世纪，为了推进学科人才培养，中心与各高校联合培养了4名硕士、1名博士，已有4名被评为福建省职业卫生学科技术带头人后备人选，1名被评委“新世纪百千万人才工程”省级人选， 1名国家职业卫生标准委员会委员，且多批次选送人才前往国外高校进行高级访问和研修。为加快推进学科人才的建设，制定了各种人才培养计划和激励制度，极大地推动了我省职业卫生学科的建设。
2.8 学科学术交流
开展各种不同类型的学术活动，从1994～2002年，每隔1～2年，均召开一次全省性的学术交流会。1990年10月，专科学会在福州召开了第一届第二次学术交流会，以放射卫生为主题，会议邀请到日本名古屋大学池边幸正教授和饭田孝夫副教授以及来自上海、内蒙古等16个省市代表，共60多名专业人员参加学术交流。2007年11月，在厦门召开省科协第七届学术年会卫星会议暨福建省预防医学会2007年学术年会，主题为“防治职业病、构建和谐海西”。来自全省设区市卫生局、卫生监督所、疾病预防控制中心、高校等150多位代表参加了年会。会议收到学术论文60多篇，内容涉及实验研究、调查研究、卫生监测与监督、职业健康监护、卫生管理及防治经验等方面，并编辑成册。中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所李涛所长、中国疾病预防控制中心辐射防护与核安全医学所苏旭所长和台北荣民总医院葛谨医师分别做了《我国职业卫生标准研究现状》、《我国放射卫生防护与核事故医学应急形势与挑战》、《回顾毒药物咨询中心二十周年》的专题学术报告。《职业医学》、《职业医学译丛》是华南区域劳动卫生职业病防治中心主办的刊物，我省作为协办单位，也积极组稿并参加编辑部的编委工作，协助审稿。
开展了与台湾学者的交流互访活动。为促进海峡两岸同行的专业交流，互相学习、取长补短，争取双赢、共同进步，从1999年4月～2002年底每年两岸都派出学者互访，进行学术交流，参访学习。在此期间我们前后共派出3批27名职业卫生专业人员出访台湾，接待台湾学者4批26名来我省访问学术交流。1989～2005年期间共有30人次赴日本等国参加国际学术交流与考察活动;日本名古屋大学先后有5批次16人次专家学者应邀来闽访问并进行学术交流。
3 福建省职业卫生学科面临的挑战和机遇
3.1 职业病防治工作与社会、经济发展的关系十分密切
在海峡西岸经济区建设中，我省经济迎来一个大发展时期。伴随经济高速的发展，职业病危害的因素也相应增多，职业病危害风险也在不断的增加。据职业病报告的统计，在2000～2007年期间，我省的职业病发病趋势有所减缓，但总体还是呈现一个上升的趋势。尘肺是我省的重点和多发职业病，占职业病发病总数的76%，近8年时间里，尘肺病人现患人数增加了1倍;慢性职业中毒占职业病发病总数的22%;急性职业病中毒占职业病发病总数的1%，但它的死亡率很高。传统的粉尘、硫化氢、有机磷农药、一氧化碳、铅、汞、有机溶剂(如苯、正乙烷)等仍为我省的主要职业病危害因素。职业病具有隐匿性、迟发性特点。除了急性职业中毒外，绝大部分职业病都为慢性职业病，其发病往往要接触职业病危害因素后一个时期才显现，容易被人们忽视。如尘肺病和职业肿瘤的潜伏期为数年甚至数十年，一旦发病往往难以治疗，病死率高。职业病可防难治，根本上要从职业病危害源头上控制进行预防。职业卫生工作怎样从长期以来实行单一的监测—监护—评价工作模式转变为监测监护—风险评估—危害控制工作模式;面对这轮新的经济发展期，如何来评估和降低职业病危害风险，克服经济发展—职业病危害严重—劳动力健康损害的不良循环怪圈，促进经济、社会和劳动力职业健康权益保障的和谐发展，是职业卫生学科要重新审视和研究的问题。
3.2 中小企业职业卫生问题是职业病防治的关键
根据省经贸委的数据显示，截至2008年6月底，我省中小工业企业数为51821户，占全社会工业企业数的99.8%;从业人员488.40万人，占全部工业从业人员数的92.8%。2007年，我省中小企业实现增加值3540.84亿元，对全部工业增长贡献率达97.1%，对全省GDP的贡献率达42.7%。目前，全省已初步形成以中小工业企业为主体的产业集群超过60个，主要分布在电子、机械、石化、建材、纺织、轻工、食品等行业，在农村还存在大量个体工商户和家庭作坊，这说明中小企业是我省国民经济发展的重要基础，是就业、保持社会稳定的基本力量。虽然中小企业受到规模、资金、技术和人员素质的影响，存在比较多的职业病危害，尤其是农村个体工商户和家庭作坊的问题更为突出，但这类企业是经济和社会发展过程的产物，是推动当前经济社会发展的一支重要力量。因此，对这类企业职业病危害的问题不能简单采取关闭手段来解决，要积极探索中小企业职业病危害控制的技术、措施和产业职业卫生政策并加以引导、规范和扶持。
3.3 基本职业卫生技术服务基础比较薄弱
职业病防治工作有很强的技术性，包括工作场所职业危害因素的定期检测评价，劳动者职业健康监护，职业病的诊断鉴定、治疗、康复以及适用的职业卫生防护技术等。小企业、个体工商户和家庭作坊的职业卫生技术基础薄弱或者缺乏，而他们大都分布在农村或城乡结合部，较难得到职业卫生技术的支持。2000～2007年，全省每年报告职业健康体检的人数只有10万人左右，占卫生部门掌握的应体检的接触有职业病危害因素劳动者的50%左右。如果接触职业危害的劳动者按照我省中小企业从业人员488.40万人的10%～20%推算的话，实际上职业健康监护率远远低于50%。这样往往本该发现的职业病危害没有被及时发现、及时控制;该发现的职业禁忌人员没有被及时发现，而继续从事所禁忌的职业危害作业;该发现的职业病病人没有被及时发现，从而使职业病危害后果不断扩大。因此，如何提高职业卫生技术服务的技术能力和可及性，是职业卫生学科的新课题。
3.4 电离辐射职业病危害不容忽视
随着社会的进步与发展，我省的电离辐射应用突飞猛进。保护与辐射危害因素直接接触的广大放射工作职业人群的健康，是我省职业卫生工作所面临的最迫切的任务之一。宁德核电和福清核电建设项目已相继正式开工，一期和最终建设目标均分别为年发电200万和600万千瓦小时。核电是人类和平利用原子能的最大建设项目，这说明我省电离辐射的应用已跃入一个新的高度。我省辐照加工近年发展迅速，正在运行的辐照加工中心共4家，其中福建吉星和厦门万禾园辐照加工中心装机容量为200万居里钴-60，漳州万禾园和省农科院康普顿为50万居里。电离辐射在医学领域也广泛应用，截止2007年底，我省现有正在运行的放射治疗单位28家，各类放射治疗机器共103台;设置核医学科的医院20家;正在运行的CT机有140台、X射线诊断机约4000台。还有各种辐射装置大量应用于炼钢、水泥、造纸、液体罐装、烟草、金属板材等行业的自动化，压力容器及其他金属器件的探伤，农业育种，运输行李安全检查，物质成分分析，建筑与公路质量检测，大学及科研机构等领域。电离辐射的应用遍及社会与生活多个领域，根据不完全的统计，全省接触放射线工作的职业人员约5万人。
3.5 职业病诊断难度大
职业病诊断有别于疾病的临床诊断，它是归因诊断，也就是说能够被诊断为职业病，不仅只有临床症状和表现，而要确定劳动者有明确的职业史，所接触职业病危害因素与临床表现存在因果关系，且该病属于职业病名单公布的病种。按照职业病防治法规，职业病诊断应当综合分析下列因素：(1)病人的职业史;(2)职业病危害接触史和现场危害调查与评价;(3)临床表现以及辅助检查结果等。没有证据否定职业病危害因素与病人临床表现之间的必然联系的，在排除其他致病因素后，应当诊断为职业病。但在职业病诊断中，诊断医师只能靠经验进行综合分析判断，集体作出诊断意见。到目前为止，大部分的职业病都缺乏职业性损害生物标志物为职业病诊断提供直接证据。不同毒物对靶器官有其选择性，职业病与职业危害因素的剂量反应关系、毒物的理化特征与致病关系、个体因素对致病影响等问题都困扰着职业病的诊断。目前，职业病的诊断中由于劳动者流动性大、职业史和职业病危害接触史及作业场所职业病危害调查与评价等取证难，使得有些劳动者的职业病无法得到诊断，因此职业病诊断争议不断增加。
3.6 国际社会对职业卫生工作提出新的要求
我省的经济越来越开放，与全球的联系越来越紧密。按照WTO/TBT协议规定，各成员国都应将职业卫生工作纳入政府的工作计划、实施法制化监督管理。我省也有相当数量以出口贸易为主的企业，发达国家要求我国的供货企业严格按照本国和国际标准或规范做好职业病防治工作，并提供相关证据。因此，出口企业又面临着新的贸易壁垒——职业卫生贸易壁垒。ILO、WHO等国际组织制订了一系列的国际公约，如《职业安全卫生公约》(115号)、《WHO消除矽肺公约》、《WHO消除石棉相关疾病公约》和ILO《2006年促进职业安全与健康框架公约》等，都要求成员国采取切实的行动，在国际合作和各方共同努力下，达成 “在合理可行的范围内，把工作环境中内在的危险因素减少到最低限度，以预防、减少来自工作、与工作有关或在工作过程中发生的事故和对健康的危害。”[4-6]这些公约我国政府均作了承诺。对我省职业卫生学科来说，既要解决以粉尘、放射性疾病、职业中毒等传统的职业病的问题，又要开始着手研究工作场所中劳动者与工作环境因素、劳动工具之间的协调一致性的问题，从而确保劳动者工作的健康和安全，进一步创建舒适和高效的工作环境。
4 福建省职业卫生学科发展展望
4.1认真贯彻落实科学发展观，正确处理好开展职业卫生工作与社会经济发展的关系，充分发挥职业卫生学科在社会经济发展的作用，为我省的经济健康发展保驾护航
坚持以人为本，努力维护劳动者的职业健康权益，为构建和谐的劳动关系，保护劳动生产力的健康可持续发展，提供职业卫生技术支持。利用职业卫生学科的技术和管理优势，积极参与制订我省的职业病防治规划，以指导规范我省的职业病防治工作。积极探索适合我省的职业病防治监督管理和技术服务模式。同时，根据我省实际积极开展职业卫生标准的研究工作。
4.2 研究建立职业病危害评估预警和评价技术体系
开展职业病危害评估技术模型的研究，选择职业病危害分析因子，筛选监测哨点，建立职业卫生信息系统和信息收集渠道。通过职业病危害评估预警技术体系，可预测职业病发生和发展趋势，确定我省职业病危害控制的重点，早期预警职业病危害事故，及时发现职业病危害的异常动态，评估可能出现重大职业病危害事故的风险，为有针对性制定职业病防治重点，提出职业病的预防控制策略和措施，为政府职业病防治决策提供科学依据。完善建设项目职业病危害预评价和控制效果评价方法，把风险评估等国际上在职业安全卫生领域应用的评价方法引入职业病危害评价，提升建设项目职业病危害预评价和控制效果评价的实效，落实从源头上预防、控制职业病危害的措施。
4.3 加强基本职业卫生服务技术能力建设
研究开发适宜中小企业职业病危害的工程防护技术和管理措施;筛选和推广防护有效、佩戴舒适、个人使用的职业病防护用品。研究以城市医疗卫生机构和农村乡镇卫生院为依托，以社会职业卫生服务机构为补充，发挥各行业、各系统职业卫生服务机构和队伍作用的技术服务模式，提高基本职业卫生技术服务覆盖面和可及性。要规范和增加职业卫生技术服务内容，研究开发简便、适用的职业卫生技术。采用WHO推荐的捆绑控制技术等方法，制订出不同行业的中小企业特别是小企业的职业病危害的控制方法，并指导这些企业使用。加强职业健康教育，以健康教育为先导、健康促进为方向，通过职业健康行为干预，促使职业人群采取有利于健康的行为。
4.4 提升职业病的诊断能力，开展职业病的康复工作
职业病诊断涉及劳动卫生学、职业病学、临床医学、法学和证据学等学科。要提升职业病诊断能力，一方面要加强对职业病诊断医师的培训工作，提高综合知识水平;另一方面要研究职业性损害生物标志物、职业生物接触限值以及实验室诊断技术，为职业病的诊断提供直接的科学依据。职业病患者的康复是职业病治疗的有效补充，直接关系到职业病患者劳动能力的恢复和今后生活质量，必须尽早建立我省的职业病病人康复制度，开展康复工作，研究和推广职业病患者的康复技术，提高患者生活质量，减轻社会的负担。
4.5 建立化学中毒与核辐射医疗应急救治体系
总体的设想是建成以省职业病与化学中毒预防中心为基地，依托全省二级以上综合性医院急诊科，建立覆盖全省的应急医疗救治体系。作为职业卫生学科来说，要着重解决化学中毒原因和化学毒物的识别和检测技术、掌握不同毒物毒性特征和理化性质、选择损害的靶器官、典型中毒症状和特效解毒方法;着重解决核辐射受照剂量评估技术，精确估算受照人员的外照射剂量、受照人员污染洗消技术和预防性服药的技术指导。
4.6 逐步推行职业工效学
职业工效学的主要任务是识别工作场所中存在的不良工效学因素，并对存在的工效学因素进行系统综合的评价，预测可能对劳动者的健康、安全等职业生命质量的影响，最后提出预防控制措施以达到保护劳动者的健康和提高劳动者的工作效率〔7〕。
参考文献：
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[3] 福建省预防医学会. 辉煌的二十年[R]. 2008: 17-19.
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[7] 林嗣豪, 王治明. 工作场所工效学负荷暴露评估方法(综述)[J]. 海峡预防医学杂志, 2007, 13(4): 24～27.
课题组成员：
1. 缪剑影，福建省职业病与化学中毒预防控制中心主任、副主任技师。
2. 魏伟奇，福建省职业病与化学中毒预防控制中心，主任医师。
3. 王文勇，福建省职业病与化学中毒预防控制中心，主任医师。
4. 吴安生，福建省职业病与化学中毒预防控制中心，主任医师。
5. 林嗣豪，福建省职业病与化学中毒预防控制中心，副主任医师。
作者：福建省预防医学会
规范管理 创新思维
努力促使卫生系统综治工作再创新高
晋中市卫生局 (2012年7月)
各位领导：
2012年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市政法委的指导下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大六中全会精神，紧紧围绕市综治领导小组的工作部署，以保持医疗卫生系统社会稳定、加快卫生改革与发展为中心，认真履行综治成员单位职责，全力做好维护社会稳定工作。半年来，经过全体医疗卫生系统干部职工的共同努力，医疗卫生系统社会稳定，卫生事业健康发展，人民群众看病就医社会环不断改善。按照市综治办的要求，现将我局综治工作开展情况作以述职。
一、严格落实综治责任制，打造放心卫生环境。
保持医疗卫生系统的社会稳定，促进医疗卫生系统的社会和谐，是卫生工作的重头戏。半年来，我局坚持把综治维稳工作作为事关卫生改革、发展、稳定的大事来抓，将社会综合治理工作纳入年度计划，年初召开专题会议进行安排部署，制定全市卫生系统综治工作实施方案，具体工作由办公室人员承办，并与各医疗卫生单位签订责任目标书，将综治维稳工作的目标、任务、责任分解细化落实到各单位，做到综治维稳工作各单位目标明确、
综治工作述职报告
各位领导：
按照区政法委综治办的要求，现将我本人一年来综治工作开展情况作以述职。
区卫生局作为食品、医疗卫生的监管部门，关系到百姓的健康、社会的稳定，责任重大。一年来，作为卫生行政班长，我始终坚持“预防为主、重在治本”的综合治理方针，积极发挥“职能下移”的优势，不断完善监管网络，强化监管力度;健全防保体系，严格控制突发公共卫生事件;合理整合区属卫生资源，规范医疗机构管理，较少医疗纠纷;关注社会热点、难点，及时解决投诉案件，防止问题扩大化。全年没有发生重大食品、医疗安全事故。
一、发挥职能下移优势，完善监管网络，打造放心卫生环境。
按照“大城管、大形象、大责任”的管理理念，卫生局充分发挥职能下移的优势，联动各职能部门，加大监管力度，强化社会监督，建立长效机制，不断扩大“两创”成果。一是借助专项整治，继续加大监管力度。联动街道(镇)、社区卫生监督人员，积极配合上级业务部门开展打黑灭非、打击非法添 1
加剂等项专项整治13次，在全区范围内开展食品、医疗、公共场所三大体系综合整治。截止目前，食品医疗卫生监督频次达72000余次，比去年同期增长 63.6%，监督达到全覆盖;查处无证经营餐饮业户213家，无健康证从事餐饮服务工作980人;取缔黑诊所38家，药店坐堂医23人，没收并销毁非法药品约2.5吨;联合教育、规划建设部门取缔非法托幼机构7家、不符合标准学校食堂2家。在整治基础上，申报A、B级餐饮企业10家，打造餐饮示范街路14条。全市食品药品综合整治现场会在我区举行，整治工作得到社会高度认可。二是建立长效机制，不断提升监管水平。针对食品卫生易反弹现状，建立了“卫生监督所包面、各街道(镇)包片、监督员包点、卫生协管员包户”的“四位一体”的包保体系;实行了目标管理，用“抓工作项目化，抓项目目标化”的工作思路，对卫生监督30项重点工作实行目标量化管理，落实责任，明确时限，督办落实。实行了季度卫生监督目标考核和经验交流机制;推行卫生监督协管员现场检查登记管理、卫生监督分级量化管理、脸谱动态管理、食品采购索证台帐管理等制度;在全市率先开展医疗机构执业信息公示试点工作。三是活化监督形式，提高监督效率。积极引导群众监督，注重发挥人大代表、政协委员的监督作用，通过公布举报电话、下发人大代表反馈意见建议单等形式，强化对区域卫生管理水平的监督。截至目前，共收到人大代表、政协委员反馈意见建议32条，群众举报电话79个，
接待群众咨询300余件，受理市长、区长热线43件，办结率、满意率100%。务实的工作，强有力的举措，进一步改善了辖区居民的食品、医疗卫生环境。
二、规范医疗机构管理，促进医患关系和谐发展。一是合理整合卫生资源。针对喇化医院医疗水平有限、医疗设备简陋，区医院患者人群严重不足，造成医疗资源浪费的实际，局班子经过多次调研、论证，成功实现了区医院和喇化整合。实现了技术、人才、设施的优势互补，使全区卫生资源布局进一步优化。二是医疗机构管理规范化。在加强日常监管的同时，对我区农村卫生所(室)参照城市的管理模式，实现“五个统一”、落实“八项制度”，实行“动态化”管理;借助“创卫”验收的有力契机，规范了医疗机构的传染病防治、健康教育宣传等规章制度23项，完善了档案材料。三是医疗纠纷处理得当。今年全区未发生重大医疗事故，处理医疗纠纷12起，申请医疗事故技术鉴定1起，调节补偿款调节补偿款127500元元。工作中由于能够准确地抓住有关纠纷、事故所需的素材，在处理纠纷时，真正做到了事实清楚，定性准确，处理得当，医疗服务投诉案件同比减少40%，医患关系日趋和谐。
三、抓防疫、建网络，突发事件应对能力不断增强。注重监测，提升应对突发事件能力。截止目前，疾控中心完成从业人员健康体检41000人次，比去年同期增长7.8%;妇幼保健站完成了儿童入托体检5522名和托幼教师健康体检2576名，比去年同期增长80%。完成餐饮具消毒效果监测585家;开展艾
滋病抗体检测7000余份;追踪结核病人476人;我区基础免疫、加强免疫接种率均高于国家要求标准，有19家乡级医疗单位实现了儿童预防接种网络信息化管理。
四、注重社会监督，认真处理投诉案件，努力解决群众反映的热点问题
今年，继续与人大教科文卫科一起印制了“人大代表建议意见反馈表”，设立监督举报电话，积极发动社会各方面力量共同参与监督，截止目前，共收到人大、社区代表和政协委员反馈意见和建议46件，电话举报93件，市长热线反馈47件，区卫生监督所都进行了认真处理和整改，并及时进行反馈，对净化我区食品卫生市场、提高监管效率，起到了积极的推动作用。
今年在综治工作上虽然取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地认识到存在的不足，如：医疗机构管理还需进一步规范，医疗食品监管力度还需进一步加强，卫生监管长效机制还需进一步完善和落实等。我深信，在区委的正确领导下，在广大群众的大力支持下，我们一定会全力以赴、攻坚克难，为辖区百姓创造安全、舒适的卫生环境，为综治工作添上浓艳的一笔。
卫生局
局长
综治
述职述廉报告
篇一
一、综合治理工作
一是加强综治工作领导。市旅游局领导对综治工作高度重视，严格实行综治领导责任制，把综治工作当作一项中心工作来抓。先后召开了两次综治工作专项会议，具体研究部署综治工作，健全和完善了领导综治维稳目标管理责任制。落实了综治机构人员。由秘书科和旅游客共同负责综治工作。综治人员通过学习培训，加强自身建设，按行业要求，依法行政，民主决策，规范管理，法治观念和依法行政能力有了很大的提高。并加强和规范了旅游市场的管理，促进旅游产业的发展起到了积极的作用。由于综治人员坚持不懈地努力工作，使旅游市场秩序良好，没有非法经营、行业欺诈等行为，从而促进了旅游产业的健康发展。
二是加强综治管理。在旅游行业管理中，突出加强旅游设施和旅游场所的管理，防止发生危害公共安全、破坏治安秩序等违法犯罪活动，配合公安机关防范和查禁卖淫嫖娼、吸毒赌博等社会丑恶现象，旅游系统未发生发现违法犯罪行为。根据“谁主管、谁负责”的综治工作原则，从发展旅游产业的角度出发，并定期不定期对我市的星级宾馆、招旅社和景区景点进行检查，同时加强要害部位和事故易发部位的监督管理，把各种隐患消灭在萌芽状态，促进了我市旅游产
业安全可持续发展。通过不同形式的培训，切实加强全市旅游从业人员的政治素质教育和职业道德教育，加强全市旅游系统的群防群治队伍建设，发挥他们在综治工作中的中坚作用，确保全市旅游服务行业安全经营、安全服务，使顾客和游客有安全感和舒适感。并通过建立健全市场监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游投诉体系，维护了游客合法权益。
三是做好旅游安全工作。今年以来，我们始终贯彻“安全第
一、预防为主”的方针，遵循“没有安全就没有旅游”的宗旨。按照“统一领导，分级管理，谁主管谁负责”的原则，加大对各旅游企业的指导、监督和检查力度，做到完善制度，堵塞漏洞，消除隐患，坚决杜绝了重特大旅游安全事故的发生。为了更加有效地抓好旅游安全工作，我们从健全旅游安全规章制度入手，力求从源头上杜绝旅游安全事故的发生。为全面加强旅游安全监督管理，防范旅游安全事故发生，保障旅游者和旅游从业人员的人身、财产安全，促进旅游业健康发展，积极应对可能发生的重特大旅游安全事故，高效、有序地组织事故应急救援及演练，力求最大限度减少人员伤亡和财产损失。今年 4 月，同各县市区旅游局(外旅侨办)、衡水湖管委会、市直各旅游企事业单位一把手签订了旅游安全目标管理责任书，并大力加强检查、指导和监督。要求旅游企事业单位组建应急救援队伍并定期组织演练。结
合春节、暑期、十一等旅游旺季，我局多次进行旅游安全大检查，重点检查各重点部位的安全工作落实情况。从源头上消除了交通安全事故的发生。全年违反生旅游安全生产事故。
二、“星级”创建工作
一是摸清底数，强化组织。我局主管领导和联络员多次深入到所包村西宅子，了解情况。在摸清村子基本情况的前提下，和村两委班子确定了平安建设“星级创建”和新民居建设结合起来，以新民居建设促进平安建设，以平安建设“星级创建”保障新民居建设。在工作中，以支部生活会，党员民主生活会、村民代表会等形式帮助该村把“星级创建”纳入党支部、村委会工作的重要议事日程。建立健全了综治工作领导小组和村治保委会、民调会及相关组织，确保有了矛盾有人调解，有了事件有人报告，使各项制度措施落到实处。现该村已建立 5 人的综治工作小组，配备 5 人的治保会，5人的民调会，5 人的村巡防队，6 人的红白理事会。一年来，社会治安稳定，无刑事案件，无到县市以上上访者，达到了“四好四无”的标准。
二是建设阵地，促进创建。按照上级关于“乡镇综治维稳中心，村级综治工作站”规范化建设的统一要求，督促该村逐步建立了平安家庭“擂台赛”动态考核图、平安星级村(居)标准标牌、“十户五联”小组名单标牌、“十户五联”小
组胡同口标牌、建立完善了星级创建活动两套档案。在加强平安村阵地建设方面，以建设星级村，争创“三好三无”家庭为突破点，进一步开扩思路，细化“夺旗”“争星”标准。我们利用多种形式和时机向群众宣传星级创建的方式方法和奖励措施，使这项工作做到家喻户晓。工作人员每周与所包村联系一到两次，有事说事，没事报平安。村干部或村情联络员能随时与我们保持联系，通报情况。经过细致筛选，现在全村评比“星级平安家庭”132 户、养老孝星级户 10 户。
三是帮助发展，促进平安。我局根据村子被划入工业园区和新民居建设之际，调整帮建工作思路，确定了新的帮建思路。第一是和县旅游局、乡党委政府共同协助村两委班子做好村平安建设“星级创建”工作。第二是和县旅游局联合帮助乡政府四星级酒店建设。第三是在搬迁村民失地后再就业培训中发挥积极作用。
三、下一步工作打算
一是强化综治、“平安旅游”责任意识，把机关干部抓综治工作的实绩列入干部考核和述职报告内容。
二是进一步加大旅游系统综治工作的宣传力度，提高旅游系统干部职工的法制观念和参与创安工作的自觉性。
三是加强防患工作基础建设，严密防范和杜绝各类案件及灾害事故发生，积极支持和参与当地的社会治安综合治理工作。
四是进一步做好联系村平安建设“星级创建”工作。
篇二
尊敬的各位领导、同志们：
竹山社区综治工作在上级的关心支持下，在支、村两委共同抓管下，在全体村民的配合下，取得了一点成绩，但与上级的要求还有一定的差距，现将半年来的综治工作述职如下，不妥之处，敬请与会领导、同志们批评指正。
一、齐抓共管把各小区治安作为我社区建设的保证：
1、认真落实“稳定压倒一切”的方针，加强各小区治安防范措施的落实，增强在维护社区治安中的作用，切实落实“属地管理”的原则，积极推动各小区建设综合治理工作。
2、进一步加大创建平安社会的宣传力度，提高全民参与与意识，动员全社会积极参与治安志愿者的活动中。我社区动员辖区内的企事业单位干部职工和广大居民，进行宣传教育，在主要街道、居民住宅区悬挂、张贴宣传横幅、标语和黑板报，使我们的创建平安社会活动宣传教育达到了预期的效果。
3、完善组织网络和规章制度，积极开展群防群治工作。小区群防群治工作组织健全，今年 1--6 月份，我社区共出动义务巡逻队进行巡逻，各小区工作人员每天佩戴义务巡逻已形成制度化。我社区综治办还给义务巡逻队配备了小喇叭，通过播放喊话录音以及无线广播提醒居民加强防范，我
社区居民群众防范意识明显提高，防范力量建设显著增强，刑事案件发案率得到有效控制，各小区居民群众安全感显著提高，社会秩序良好，人民安居乐业。
4、XX 社会治安综合治理目标管理责任书规定今年各乡镇(街道)、村(居)委会要把工作重点放在群防群治工作上，我社区为了更好地做好社会治安综合治理工作，努力降低发案率，保证居民生命财产安全，想方设法对辖区内集中居住街道小区实行安装路灯，对没有围墙的小区要修建围墙，没有安装防盗门窗的做好住户的思想工作，争取在集中居住的主要路边统一安装监控。启用义务巡逻队员在各小区巡逻，阻止闲杂人员进入小区，小区治安状况大好转，车辆失窃现象减少，中午休息时间也没有收废旧的噪音出现，居民反映很好。1 月份起，我居义务巡逻队员开始在巡逻过程中运用小喇叭播放喊话录音，并在各社区居民楼门口张贴倡议书，号召居民们行动起来，齐心协力创建平安社区、平安村庄，这一倡议逐渐深入到居民当中，起到了很好的宣传动员作用。至今年 6 月为止，我居未安装防盗窗的农户都主动安装了防盗门窗，占辖区农户总算的 98%。
5、今年上半年，我社区在上级政府的领导下，全民动员，在辖区范围内广泛开展“压案”专项行动。我们将社区原有的巡逻队做出安排，要求他们分区分片负责治安巡逻，并发动居民小组长率领本组居民也共同参与。我们还为参加
巡逻的巡逻队员配备了红袖章、哨子、棍子和小喇叭。与此同时，社区工作人员还做好了值班安排，每天分班分组地按照预定时间、班次、巡逻路线进行巡逻，保证每天都有人值班，坚持每天都有人巡逻，并做好巡逻记录。同时与派出所加强联系，打防结合，保一方平安。自开展“压案”行动以来，我社区治安、刑事案件的发案率分别比去年同期下降了很多，取得了明显的成效。
二、以流动人口、房屋租赁规范化管理为突破确保小区发案率的下降：
1、加强流动人口、房屋租赁规范化管理，严抓人口管理工作。社区定期或不定期的对辖区常住人口，外来暂住人员，重点人员进行调查、登记。
2、对小区租赁户加强法制宣传教育，以谁出租、谁受益、谁负责为原则，管理好辖区的暂住人口与外来人口。辖区民警和居委会工作人员经常利用休息时间进行各项宣传教育，发放各类宣传资料 960 余份，依法保护外来务工人员的合法权益。
3、督促辖区周边单位坚持“谁用工、谁管理、谁负责”，“谁出租、谁受益、谁负责”的原则，严把流动人口“流入”关，做到来路明、底子清、管得住，确保外来人员不失控。
三、深入开展禁毒与反非法组织警示教育、强化居民防范意识：
1、结合禁毒工作安排积极开展无毒村庄的创建工作，以“不让毒品进我家”等活动为切入点，在各小区内以禁毒宣传单，入户宣传等活动形式，加强了小区居民的禁毒意识。目前我居无新滋生吸毒人员，无制、贩毒行为。
2、我们一直没有放松对“黄、赌、毒”及非法组织的警惕。一方面我们经常下到群众当中去，通过与群众的交流，从中了解是否有新滋生习练者，做到“发现一个，教育一个”：另一方面，积极发动群众主动向我们揭发、提供 xx 组织的非法活动，做到“发现一起，处理一起”。由于一直以来我们在辖区内做了大量的宣教工作，所以至今没有发现有新滋生非法组织习练者发动的集体闹事，集体上访事件，也没有发现非法活动。
四、围绕普法依法治理工作、抓好两劳帮教、开展人民内部矛盾的预防调解工作:
1、我居委会以板报、讲座、宣传栏等形式，组织辖区居民全面开展“法律进社区”宣传活动，积极开展各项普法宣传工作，营造辖区浓厚的法律舆论氛围，开展法制学习 5次，学习《信访条例》、“四五普法读本”等，组织普法学习1次。我社区今年上半年悬挂各类法制宣传横幅及海报12条，出各项普法宣传板报 6 期，发放各类普法宣传单 960 余份，参加司法局法制培训 2 次，通过开展法律进社区活动，增强了居民的法律知识，使居民懂得了学法、知发、守法、用法
的重要性，提高了居民依法办事的法律意识。
2、截止至今，我社区共有刑释解教人员人(已过帮教年限的除外)，其中：刑满释放人员人：解除劳教人员人。社区结合每人的实际情况进行了建档登记，社区帮教小组定期走访，了解两劳人员的思想动态，开展经常性的帮教工作，现有人待业在家：人到本社区花炮厂打工：人自谋职业。
3、积极排查和化解人民内部矛盾，按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止各类矛盾激化”的原则，把各类矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。今年，调委会共接受调解纠纷起，排查率 100%，调成率 95%。
社区还定期组织工作人员学习业务知识，积极开展岗位学习活动。社区组织综治人员开展综治业务培训，对每一位综治专干进行了体能及业务知识、应变能力的考核，使综治专干人员的业务水平不断提高，对自己辖区内的基本情况了如指掌，受到居民的好评和上级主管领导的表扬。
通过一年的综治治理工作运行，工作中取得了一些成绩，但还有许多不足，在以后的工作中我们将在政府综治办的领导下，结合我们社区的实际情况，扎扎实实的开展好各项稳定工作，改正存在不足之处，努力为居民营造一个安定、繁荣、祥和的生活环境，为建设新社区、再取新的成绩而努力奋斗。
篇三
一年来，全局无重大刑事案件、无吸毒人员、无重大交通事故、无重大火灾事故、无被盗、无本单位人员在当地或到外地犯罪、无群众性事件、无失密泄密事件、无危害国家安全行为、无其它重大安全事故，干部职工对本单位的管理满意率达到 100%。现将有关工作情况汇报如下：
一、强化教育学习，确保思想认识到位
一是认真组织系统干部职工加强学习，确保思想认识到位。社会管理综合治理工作的好坏，直接关系到国家长治久安，关系到改革、发展和稳定的大局，做好单位内部的安全防范和“综治”工作，对于维护社会稳定、促进经济发展具有重大意义。文体旅游局党委对“综治”工作十分重视，将社会管理综合治理工作列入局党委的重要议事日程，将重点整治工作层层分解到岗位，到人头。纳入了文旅系统工作同部署、同落实、同考核。按照县综治委的部署和要求，文旅局采取党委中心学习组学习、全体干部职工集中学习、(股)室、二级单位、旅游景区分片、分组学习等形式，认真学习了各级党委政府关于社会管理综合治理一系列规定要求，和以及《20XX 郧县社会管理综合治理目标管理责任书》等，并结合实际工作组织干部职工观看了预防毒品犯罪碟片及交通、火灾、被盗等反面警示教育碟片。通过学习教育，撰写心得体会，使全体干部职工思想上有了触动，认识上有了较大提高。
二是全体动员，确保干部职工人人参与。年初，文体旅游局认真组织召开了社会管理综合治理工作部署会，在全体干部职工参加的动员大会上，局领导充分阐述了开展社会治安综合治理工作的极端重要性和紧迫性，分析了我局目前社会管理综合治理工作的形势，并对搞好社会管理综合治理工作提出了明确具体的要求。将各项社会管理综合治理工作落实到人到岗。确保了全系统干部职工人人参与到位，使各单位的综治工作有条不紊地顺利开展。
三是加大宣传力度，确保干部职工支持到位。采取一季度一次情况通报、信息简报和一月一次综治例会等形式，加强对社会管理综合治理工作的宣传。上半年全系统共编制情况通报 2 期。经过有力宣传，提高了干部职工的安全意识，从而使干部职工大力支持本系统的社会管理综合治理工作。
通过学习教育和宣传动员，全系统干部职工进一步提高了对社会管理综合治理工作重要性、必要性和紧迫性的认识，进一步增强了大局意识、责任意识和搞好综治工作的主动性和自觉性，实实在在把全系统每一位干部职工的思想统一到了各级综治委的综治工作部署上来，为开展好社会管理综合治理工作提供了坚强的思想保证。
二、精心部署，确保整改措施到位
一是加强工作领导，确保组织到位。为切实加强对社会管理工作的领导，文体旅游局成立了以局长为组长，党委委
员、分管领导为副组长，各股室、二级单位和旅游景区负责人为成员的社会管理综合治理工作领导小组。各二级单位、景区也成立了相应的领导小组及其工作机构。目前，全系统已经形成了主要领导全面抓，分管领导具体抓，分工明确，专人负责，一级抓一级，层层抓落实的社会管理综合治理工作格局。
二是精心制定实施意见，确保整改措施到位。文旅局将社会管理综合治理工作考核内容结合实际进行细化量化，把综治工作任务和整改责任分解落实到了各单位、各景区的部门领导和干部职工身上，实行辖区、股室负责制，把完成综治目标任务情况作为考查干部、考核工作的重要内容。同时，局领导班子成员也实行了分片包干的综治工作责任制，负责抓好所联系的单位、景区社会管理综合治理工作责任制的落实、督促和检查。文体旅游局机关、各二级单位均在公共场所安装了监控设备，提高了技防水平。按照有关文件精神县文化体育旅游局为每位职工购买了社会治安综合治理保险。为加强互联网上网单位安全管理工作，防范和减少各类有害信息，我局按时完成互联网安全技术保护产品的安装工作。通过以上举措，强力推进综治各项工作落到实处。
三是严明纪律，确保责任追究到位。文旅局把社会管理综合治理工作作为考核单位或个人的一项硬指标，对在社会管理综合治理工作中发生严重问题的单位，对直接责任人
一律给予行政和经济处理，对分管领导要追究连带责任，对单位领导要追究领导责任。
由于领导重视，措施具体，责任明确，纪律严明，为搞好全系统社会管理综合治理工作奠定了坚实的基础。
三、狠抓落实，确保社会管理综合治理工作取得实效
一是认真落实社会管理综合治理工作责任制。年初，局长与各二级单位、景区签订了《文化旅游系统社会管理综合治理目标管理责任书》、将社会管理综合治理工作任务及责任层层分解到下属各股室、二级单位及景区干部职工，使全系统的综治工作做到了人人负责、个个防范，形成一套符合文化旅游系统的综治监管模式。把综治工作真正落实到具体的责任人，为全年社会管理综合治理工作取得成效夯实了基础。
二是积极筹措，社会管理综合治理工作经费保障有力。在全系统经费严重不足的情况下，各单位、景区把社会管理综合治理工作经费纳入预算，专项列支，使人防、物防和技防措施落实到位。机关安装了摄像头、灭火器，景区还成立了专门的治安巡逻队伍，危险地段设置有防火、防滑、防事故的警示标志。
三是全面开展安全隐患大排查，大整改。春节前夕、春节后上班开始、清明前、五一前、汛期前夕及十一黄金周等重要时间段，全局共开展了 7 次安全大检查，对检查出的问
题，限期予以整改。做到了检查不留死角，整改不留后患。
四是定期召开社会管理综合治理工作分析会。局党委坚持每季度召开一次各单位、景区、局股室负责人参加的综治工作专题会议，认真分析全系统“综治”工作存在的问题，研究解决的办法和措施，使社会管理综合治理工作形成有安排部署、有分析研究，事事有人抓，处处有人管的良好工作格局，确保了监管职能到位。通过定期的分析研究和解决存在问题，有力地推动了全系统社会管理综合治理工作的健康发展，为保一方平安打下了稳定基础。
五是健全各种内部管理机制，确保综治工作取得成效。为确保统内部安全稳定，文旅局建立了一系列的社会管理综合治理工作制度。如：《内部安全管理制度》、《市场准入制度》、《节假日安全制度》、《机关办公区、公共卫生和防火、防盗管理规定》、《机关打印室管理规定》、《机关车辆管理规定》及社会管理综合治理整体联动防范工程建设的制度和措施，完善各类档案资料管理，并狠抓各种制度的落实，有力地控制了我系统社会管理综合治理不安全事故的发生，为综治工作取得成效提供了制度保证。
第 2 篇：村级述职述廉报告(综治)雨敞坪镇麻田村
述 职 述 廉 报 告
麻田村两委班子述职述廉报告
2011 年 12 月 19 日
自从，我从事司法综治工作以来，在镇党委政府的正确领导下，在村支两委相互配合之下，在广大党员群众的大力支持下，各项工作取得了新进展。较好地完成了镇党委、政府下达的各项任务，为建设社会主义新农村打开了新局面。下面我就近一年主要工作汇报如下：
一、领导重视情况
社会治安综合治理工作是一把手工程，领导责任制的落实与否，是能否抓好此项工作的关键。街道党工委、办事处历任主要领导对综治工作长期重点倾斜，给予高度重视，将此项工作列入党委政府重要议事日程，各级领导均将综治工作列为任期目标之一，切实树立为官一任，安民一方的政治责任意识，与其他中心工作同研究、同部署、同落实、同检查、同奖惩，并对综治工作中的重大问题亲自过问督办。并多次召开全体干部和生产组组长及部分民众代表大会，对各阶段综
治工作及时传达贯彻，使上级部署的各项工作任务能够迅速传达到生产组，贯彻到每户。2011 ，麻田村对综治工作所需经费给予充分保障，全年共支出综治专门经费 3 万余元，麻田村综治专干的工作经费足额发放，从人力、物力、财力等方面保障了全街道综治工作的正常开展。
二、公安工作与街道治安形势
继续加强同派出所的联系和协作，将派出所干警纳入村
级的考核范围内，让派出所干警分片驻村一同写进年初制定的 2011 干部管理办法中。制作警民联系卡，发放至群众手中，提高派出所的效能意识和群众的安全感。不断巩固强化政府与派出所之间协同作战，密切配合的工作格局。针对群众反映的突出治安问题，采取专项整治、集中整治、突击检查等手段进行了治理，相继开展了公共娱乐场所专项整治、学校周边治安环境专项整治、网吧专项整治等一系列专项整治活动，使突出治安问题得以有效遏制，使今年来困扰本村治安的部分突出问题得以有效解决，麻田村治安形势明显改观，群众安全感普遍增强。
三、属地管理工作
根据综治工作“属地管理”原则，辖区各单位的综治工作由村支两委负责，在今年的属地管理中，重点开展了以下工作：
1、与 36 个村民组签订了综治工作责任书份，切实做到横签到边，纵签到底，将综治工作的各项目标、任务、措施落实到基层。
2、村支两委会同综治办、派出所，每月对辖区综治工作及夜间防范情况进行督查，并对督查结果及时通报。
3、对部分发案单位进行了通报与整改。
4、针对在日常检查是发现的问题，认真研究，及时通报，落实相关措施。
5、12 月上旬，下发专门文件，要求辖区各单位对照自查表全面开展了综治自查工作。街道统一检查安排在 12 月下旬进行。
四、平安建设工作
平安建设工作是今年综治工作的中心，本村自新年伊始就开始全面启动，全年共开展了以下几个方面的工作。
1、于三月份制订下发了麻田村平安建设工作方案，对本创安工作的指导思想、工作目标、主要措施、相关要求等进行了明确，发放到各单位对照落实。
2、于五月份召开了辖区创安工作大会，辖区负责同志200 余人参加会议，对今年创安工作进行了全面动员、部署和安排。
3、为使平安建设工作规范运作，不走弯路，辖区综治办于今年 5 月份开始实施“三书”制度，即创安工作建议书、整改通知书、否决预先书。在创安工作的各个阶段有针对的发放，有力促进了辖区创安工作的平衡开展，得到了上级的肯定和推广。
4、为进一步规范平安村(社区)建设，综治办购置统一制式档案盒 350 个，统一张贴创巡档案标签后发放到基层使用。同时，为 36 个村民组统一制作创安工作组织制度图版 32 块，推动了基层村室规范化建设。
5、村级在财力较为紧张的情况下，全年共拨款 4000 元
用于创安及综治工作，主要用于图版制作、外出考察、材料印制、日常督查、
防火清障等工作，为创安工作的全面落实提供了有力的保障。
五、群防群治工作
1、基层治安防范工作。今年，麻田村先后下达《群防群治工作方案》、《秋季治安防范工作意见》、《冬防工作方案》等一系列文件和规定，对基层防范工作的任务、目标、措施、要求等进行了明确，各村民组普遍建立了村级群防群治组织，落实了打更放哨人员，配备了警棍、哨子、袖标、电筒等站岗用具，并要求领导带班带班查岗，逐日登记，切实做到了村村有岗、夜夜有哨。尤其是进入冬季以来，各村民组分别采取了组织专门巡逻队、居民轮流排班等不同方式开展夜间治安防范工作，做到能及时发现和处置违法犯罪行为，使本村的发案率大幅度下降。为推动基层防范工作全面平衡发展，麻田村还于 11 月 15 日组织了辖区冬防工作会议，派出所、各村民组负责人共 100 余人参加了会议。会议对辖区冬防工作进行了全面部署，有力地促进了辖区冬防工作的深入开展。
2、十户联防工作。今年以来，根据镇综治办的安排，麻田村精心组织，狠抓落实，在几个村民组试点工作的基础上，麻田村全面推开十户联防活动，全麻田村 36 个村民组
共成立十户联防组 20 个，分组名单全部登记存档并分组上墙，各联防组按照十户联防方案的要求，按部就班地开展联防活动，取得了较好的效果。
3、群防群治一事一议经费收取工作，截止今年 10 月底，各村委会一事一议经费全部收齐并办好相关手续。
六、矛盾排查调处工作
基层各类矛盾始终是困扰社会稳定的一大难题，为切实做好基层各类
矛盾纠纷的排查调处工作，街道及时建立健全了各级矛盾纠纷排查领导小组，各社区专门设立矛盾纠纷排查信息员，形成经常性的工作机制。全年召集村民组组长及部分村民代表例会 12 次，对各阶段的基层矛盾纠纷进行摸排、统计、归类、存档上报。按照雨敞坪镇综治办 201103 号文件精神。麻田村自今年以来持续开展了矛盾纠纷集中排查调处活动，专门制订了工作方案，对此次矛排工作专项活动的指导思想、任务目标、排查范围、工作步骤、相关要求等进行了明确，并及时下发基层对照落实。对摸排出的问题，根据矛盾分类，明确专人调处或指定各村民组长负责处理负责协调，限定调解时间，严防矛盾激化形成群体事件。截止 12 月中旬共 20 余起，其中一类矛盾 2 起，二类矛盾 12 起，
三、四类矛盾 6 起，严格按照区文件要求，一类矛盾由镇限时就地解决，二类矛盾由综治办安排专人，基层配合限
时解决，三类以上矛盾上报镇综治办，由区委、区政府统筹解决。
七、基层基础工作
今年是基层综治基础工作建设年，为进一步加强和夯实村级的综治工作的基础，本村大力加强了基层的村室建设、组织建设、制度建设、软硬件建设等一系列基础工作。麻田村专门制订了基层综治工作软硬件建设样本，发放到到各村民组对照落实，根据检查表明，麻田村村支两委全面建立健全了综治组织和各类专项组织，设立了专门的综治办公室，添置了必要的办公设施和值班工具，各种综治制度和网络图上墙，各类台帐登记齐全规范，各类资料分别归档，基本上达到了“有用房、有组织、有制度、有人员、有台帐、有资料、有设施、有工具、有经费、有宣传标志”的十有标准。较好地促进了全村综治工
作平稳开展，使本村综治工作走上制度化、规范化、经常化的良性运转轨道。
麻田村村民委员会 2011 年 12 月 19 日
第 3 篇：地税局长述职述廉报告 2011 年地税局长述职述廉报告
2011 年，作为**县地税局“一把手”，本人能够认真执行党的路线、方针、政策，严格落实党风廉政建设责任制，团结和带领全局干部职工积极进取，负重拼搏，在依法治税、
从严治队等方面取得较好的业绩。下面，我就一年来本人工作情况以及党风廉政情况作如下报告。
一、狠抓组织收入，促进地税收入稳定增长。组织收入是税收的重要职能也是我们的中心工作，近年来，我始终把狠抓组织收入作为工作重心，经常深入征收一线调研收入进度和税源变化情况，坚持每月召开收入调度会，分析解决组织收入工作中出现的新问题和新情况。全县地税系统始终坚持组织收入原则，依法、科学、客观地组织收入。2011 年全县累计组织各项收入 万元，同比增收 万元，增长 %。其中：完成地方税收收入 万元，同比增收 万元，增长 %，占市局计划 %;入库教育费附加 万元，同比增收 万元，增长 %。另代征防洪保安资金、工会经费等基金(费)收入 万元，同比增收 万元，增长 %。
二、深化征管改革，大力提升税收征管水平。2011 年以来，我审时度势，紧跟省市局的步调，不断深化征管改革，促进了税收征管水平的有效提升。进一步夯实征管基础，完善税收管理员、分局和县局三级税源数据库，加强户籍管理、信息比对、欠税管
理等基础性工作，修订和完善计算机参数定税的各项指标;进一步创新申报方式，在网上申报和个体户批扣的基础上，稳步推广网上纳税业务，拓宽纳税人申报渠道，积极推广 POS 机刷卡缴税，既方便了纳税人，又减轻了征收员的负
担;进一步抓好纳税评估。结合婺源实际，组织精干力量有针对性地对宾招行业、金属回收业开展纳税评估，取得良好效果。
三、优化服务环境，扎实推进创业服务年活动。2011 年是全省创业服务年，对于这项贯穿全年的活动我十分重视，确保了思想、组织、学习、宣传、督查到位。我们重点从深入开展税法宣传活动、认真开展“三送三问”活动、全力服务重大项目建设、积极落实税收优惠政策、着力提升纳税服务水平等五个方面来扎实推进创业服务年活动，在加大创业政策扶持力度、创新创业服务举措、优化创业服务环境等方面都取得了新突破，赢得了广大纳税人、创业者和社会各界的广泛赞誉和好评。在今年县人大对垂管单位集中测评中，我局位列 31 家垂管单位第一名，10 月份我局优化发展环境监测综合满意率为 98.1%，在全县 64 个被监测单位中位列第一。
四、推进文明创建，不断加强思想政治工作。加强思想政治工作，是促进地税事业健康持续发展的必然要求，是以人为本、促进地税干部全面发展的重要举措，一直以来，我都把思想政治工作摆在重要位置，常抓不懈。在具体工作中做到了组织领导到
位、目标责任到位、保障措施到位，创新工作机制和方
法，不断增强思想政治工作的实效性，确保了干部队伍思想稳定，全局上下风清气正，地税组织充满活力。同时，我将精神文明创建作为思想政治工作的一个重要组成部分，深入推进，再创佳绩。县局荣获第十二届省级文明单位，清华分局被新认定为省级青年文明号。
五、抓好廉政建设，做全局廉洁自律的表率。2011 年以来，我以学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》为主线，在全局深入开展廉洁自律教育和警示教育，重温党纪条规，筑牢思想防线，保证地税干部廉洁勤政、恪尽职守、敬业爱岗，维护地税形象。在严格要求别人的同时，我把“公生明，廉生威”作为为官处事的准则，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非份之想，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，自觉遵守廉洁自律各项规定，做全局廉洁自律的表率。一年来，我以一个普通共产党员的身份严格要求自己，认真对照《廉政准则》的规定检查自己，并管好自己的配偶、家属及身边的工作人员。做到一身正气、两袖清风，做一名清正廉明的好税官。
一年来，本人在工作上取得了一定成绩，这些成绩的取得得益于上级领导的关心和指导，同事的帮助、理解和支持，在此我表示深深的谢意!在看到自己成绩的同时，我也深知自身存在的差距和不足，具体表现在以下几个方面。一是学习上有待进一步
加强，总认为工作忙，没时间，不是千方百计挤时间进行学习、武装自己，而是客观理由多，主观不努力;二是工作创新能力有待提高。创新意识不强，虽然能动脑筋、想办法，确保工作任务的完成，但实际工作中创新不够、亮点不多;三是工作作风不够深入和细致，沉入基层调研的时间还偏少，布置工作任务多，抓工作落实少。今后，我将发扬成绩、克服不足、锐意进取、开拓创新，不断完善和发展自我，努力开创地税工作新局面。
以上报告如有不妥之处，谨请领导批评指正。
谢谢!
2009年，我局在县委、县政府和县政法委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导思想，紧紧围绕县委县政府提出的社会治安综合治理维护稳定目标管理和全县综治维稳工作会议的工作部署，以加快发展为中心，与时俱进，开拓创新，认真履行综治成员单位职责，竭尽全力做好维护社会稳定工作。现总结如下：
一、统一思想，提高认识
我局坚持把综治维稳工作作为一项重要的政治任务来抓，统一思想，提高认识，进一步增强做好综治维稳工作的责任感、使命感和紧迫感。各级政法工作、维稳综治以及处理突出信访和群体性事件工作会议之后，我局均及时组织召开局机关干部大会和基层主管会议，认真组织传达贯彻会议精神，深化干部职工对综治维稳工作的认识，努力打牢思想和工作基础。通过传达学习，把干部职工的思想统一到了上级会议的精神和的工作部署上来，从而牢固树立起大局意识、责任意识、忧患意识和稳定意识，切实提高了做好维稳工作的自觉性。全县医疗卫生单位坚持从讲政治的高度，把维稳和综治工作当作政治任务来抓，列入重要议事日程，周密部署，并结合卫生工作实际，认真研究和制定相关的方案措施，并健全了值班、检查、汇报等工作机制，狠抓工作落实，有力地推动了综治维稳工作的深入开展。
二，强化措施，落实责任
(一)为了进一步做好综治维稳工作，我们结合工作实际，进一步建立和完善工作机制，主要采取了“四抓”：一抓维稳工作责任制。今年初与全县各医疗卫生单位签订了《2009年卫生系统社会治安综合治理暨平安创建目标管理责任书》，明确了综治维稳的具体任务和做法。有综治维稳机构(办公室设在医政中医股)，有兼职人员，严格按照“分级包片、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实工作机制，认真落实主要领导负总责、分管领导具体抓，其他工作人员做好分管范围内的信访和维稳工作的机制，做到一级抓一级，层层抓落实。同时，对重大信访问题，明确专人，限时办结，加大督办力度，努力把群众信访问题解决在本部门、本系统，不把矛盾上交或推向社会。各医疗卫生单位也相应成立了领导和工作机构，做到一级抓一级，齐抓共管，层层落实责任。始终做到领导重视，责任明确，妥善处理，维护了社会政治稳定。二抓信息报送机制。为切实做好综治维稳工作，防止各类影响稳定问题的发生，我局确立了“防微杜渐，未雨绸缪”的指导思想，及时抓好“两会”期间、重大节日等阶段性安全生产及动态分析工作，坚持24小时值班制度，加强动态情况掌握和分析预测，及时掌握各种倾向性、苗头性问题，做到早发现、早控制、早采取措施、早化解矛盾，增强了综治维稳工作的实效，确保信息渠道畅通。三抓应急处置机制。今年，局机关维稳办在去年工作的基础上，进一步健全完善了集体上访、群体性事件的各项工作措施，确保应急处置工作能够随时启动并顺利进行。四抓信访和综治维稳责任追究制度。坚持把是否重视信访和维稳工作，是否做好信访和维稳工作，纳入各级领导干部的任期和效能考核范围，对综治工作实行量化考核，定期组织检查评比，对工作不到位，造成负面影响、严重后果甚至引起群体性越级上访事件的，坚决追究直接责任人和分管领导的责任。
(二)不断完善相关工作方案。为有序、有效处置突发事件，确保卫生系统稳定，我局根据有关文件精神，结合行业特点，健全了反恐、突发事件等方面的应急处置预案，下发了平安医院创建工作方案。
(三)开展对各医疗卫生单位综治维稳工作本文来源：好范文http:///的督导检查。6月18日至7月10日，我局组织相关人员对县直各医疗机构及各乡镇卫生院开展了包括综治维稳为主要内容的督导检查，落实工作责任和措施，对检查中群众反映的热点、难点问题督促各单位进行了整改。
(四)积极创建“平安医院”，保证卫生系统内部平安
1.在全县以创建“平安医院”为抓手，进一步优化医疗卫生服务执业环境，维护正常的医疗秩序，建立和谐医患关系，努力促进全县医疗卫生事业健康发展。制定了《××县卫生局2009年平安医院创建工作实施方案》及创建考核标准。
2.保证系统内部良好的治安态势。各医疗卫生单位针对医院人群流动性大，治安环境比较复杂的特点，完善内保工作制度，落实责任，，并加强与基层公安派出所的沟通协调，寻求支持。年内卫生系统未发生扰乱医疗秩序等治安事件。
(五)规范医院管理，保障群众就医安全
1.努力提高医护质量。在全县卫生系统继续开展“医院管理年”活动，制定了活动实施方案，明确了工作目标，县、乡医院综合服务质量有所提高。
2.加强临床用药管理。一是县、乡、村医疗机构药品集中招标采购，药品质量得以保障;二是加强
对医疗机构麻醉药品和精神类药品的管理;三是规范抗生素的合理使用;四是配合公安部门加强对易制毒化学药品的管理。
3.保障医疗安全。一是规范执业行为，组织开展打击非法行医专项行动30余次，查处非法行医31起;二是加强对专业技术人员的继续医学教育和业务培训;三是开展普法教育;四是落实节假日值班制度;五是加强医院基础设施建设，改
善医疗条件，提高服务质量。
(六)妥善处理矛盾纠纷，构建和谐医患关系
1.依据精诚服务患者，提高服务质量的宗旨，健全完善了各项制度，大大减少了医患矛盾及许多不该发生的医疗纠纷和患者上访事件。
2.开展了以满足患者知情权为主要内容的义务公开活动，以科室为单位定期开展医患座谈会，让群众全方位的提出对医院工作的意见，并让患者了解医院工作的基本程序。
3.依法调查处理医患纠纷。卫生局作为卫生行政部门，对每一起纠纷都认真进行调查处理，依照《医疗事故处理条例》等规定，根据医患双方的要求，分别采取医患双方协商、卫生局参与调解、委托进行医疗事故鉴定，建议通过司法解决等途径，避免由于处理不当引发重大治安事件和刑事案件的发生。
(七)做好挂钩村指导工作
指派专人对挂钩的兴隆乡大田村开展新农村建设指导，协助当地搞好治安、矛盾纠纷、安全隐患等的排查整治工作。
(八)制定了《××县卫生局行政问责办法》，明确了机关及下属单位的问责内容、问责方式、服务承诺等。
三、存在的问题和下部工作打算
(一)存在的问题：2009年，我局的维稳综治工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有差距，主要表现在系统内综治维稳工作开展还不够平衡，个别单位工作有时紧时松现象;一些单位对如何创造性地推进维稳综治工作，缺乏深入的思考和探索;综治维稳的工作的方式和方法在创新上力度还不够大。
(二)努力方向：在以后的工作中，我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行综治维稳成员单位职责，牢固树立和落实科学发展观，找准位置，把握重点，与时俱进，开拓创新，努力践行“全心全意为人民服务”的卫生工作宗旨，不断把综治维稳工作提高到一个新的水平。计划重点抓好以下几个方面的工作：
1.在综治维稳工作取得成绩的基础上，通过总结经验，查找不足，改进工作方法，完善措施，分类指导，突出重点，进一步提高综治维稳工作水平
2.在原有基础上，将不断创新工作方法，建立长效机制，深入基层调查研究，认真探索综治维稳工作的难点问题，不断提升综治维稳工作的档次和水平。
3.进一步完善岗位责任制，把综治维稳工作与机关效能建设、与行风建设、与学习实践科学发展观结合起来，加强检查督促，狠抓综治维稳制度的落实，促进综治维稳工作持久深入开展。
2016年春花坪民族小学安全卫生工作计划
一 指导思想
花坪民族小学为构建安全文明和谐的校园，努力抓好安全维稳卫生工作，确保学校教育教学工作顺利开展。
二 安全卫生工作目标 (开学第一周内完成)
1、层层签订安全目标责任书，加强安全教育，做到教师人人参与安全卫生工作，人人抓安全卫生工作。
2、加强学生课间活动安全教育工作，确保学生在校安全。
3、加强食堂食品卫生管理，确保无意外事故的发生。
4、加强学生上学、放学途中的路队护送管理和道路交通安全教育，确保无意外事故发生。
5、加强校舍、教学设施、特种设备的安全管理，确保师生的生命安全。
6、加强对各种应急、突发事件的演练预防等工作。
7、加强传染病的防治工作，确保学生健康。
8、加强门卫工作管理，确保校园内的安全。 三 工作措施：
(一)加强学习，提高认识
1、学校组织全体教师学习《未成年人保护法》、《义务教育法》等相关的法律法规。加强对法律、法规的认识、理解，使全体教职工明确职责，以法律为准绳达到依法治校的目的。
2、班主任组织学生学习《小学生日常行为规范》以及各种安全卫生知识，让学生认识到安全的重要性，规范其言行，养成懂安全、讲卫生的习惯。开学第一周上好安全教育第一课，与学生家长签订好安全责任状。
3、平常工作中利用教师例会学习上级有关部门下发的各种文件、通知精神，全体教职工必须对学生安全保持高度警惕。
4、日常安全工作要求各位教师必须利用课堂教学，上好安全课，加强对学生进行各种安全教育;班主任工作的教学目标中必须体现安全知识要点，学期结束将安全教育纳入班主任工作考核。
(二)仔细分工，明确职责
1.成立安全维稳卫生领导小组，明确职责(附件1)。 2.学校每周安排值周教师(一位校务值日，三名教师值日，附件2)，值日教师负责当周内的日常安全隐患排查和日常安全巡视管理(见相关细则附件3)。
3.严格按县教育局安全卫生工作考核细则进行考核，规范教师和学生的安全卫生行为。
3、制定出学校主管领导和教师各自的职责，并组织教师学习。
(三)落实工作，确保安全
1、层层签订目标责任书
开学第一周，龚校长和中心校签订好相关责任状，学校与分管领导签订安全目标责任书，由分管安全的领导组织与教师签订安全目标责任书;各班主任负责组织与学生签订安全目标责任书。
2、加强活动安全工作
本学期将继续实行由校领导、教师值周制度，每天对教学楼通道，活动区域进行安全巡查守护制度，由每天值日领导负责对值日区域进行分工安排，制定出值日人员职责，考核方案。由学校安全领导小组进行考核。
3、加强食堂管理工作
(1)进一步完善后勤管理，成立食堂管理领导小组。(附件4)
(2) 加强对食堂及工作人员的检查和考核工作，本学年将实行专人和教师共同管理的方法，由总务处后勤处不定时的抽查和教师随时检查，并对检查情况进行上报形成材料,做好随时迎接各有关部门来监督检查的准备。
4、加强校舍、教学设施的检查维修工作
(1) 开学初，总务处必须对全校的校舍，教学设施按管理要求进行彻底检查，及时排除安全隐患。
(2)继续实行由安全领导小组进行每月一次安全所有设施的安全检查，由值周教师负责每周一次全校重点场所的安全检查，各班主任每天检查教室和寝室，科任教师每节课检查的层层检查制度，并把检查情况形成材料，对出现的问题及时排除。
(3)继续实行安全工作月报制度，对学校出现的各种不安全因素，随时发现及时解决。
5、加强各种紧急、突发性事件的预防和处理工作。
成立各种紧急、突发性事件处理工作领导小组(附件5)，制定出各种职责，出现事故各责任人必须立即到位进行处理工作。
6、加强防火、防盗工作
(1)安全领导小组的成员及各位教师要教育学生不能带易燃易爆的物品、私拉乱接电线，并经常检查。
(2)教育学生保管好自己的随身物品，要有良好的品行，不能乱拿别人的东西。
(3)无人时，教室必须关电、关门。
7、加强传染病的防治工作
(1)成立传染病防治工作领导小组(附件6)，制定出详尽的职责，措施。
(2)各班主任加强对学生进行日常学生习惯的教育，每周对照《小学生日常行为规范》严格对学生进行检查。
(3)各班主任加强对学生进行各类传染病的认识预防教育。
(4)切实做好“一日晨检”“每周消毒”工作，建立传染病上报制度。
8、加强门卫工作管理
(1)和门卫签订好安全责任状，明确岗位职责。 (2)制定门卫的工作职责，管理方案和考核方案。
(3)制定进出校园的制度，未经允许闲杂人不得进入校园。
9、加强学生上学、放学途中的管理
(1)加强学生路队放学管理，学校每天的值日成员为路队放学工作管理小组，建立护送制(附件7)，指定护送人员，每天下午、晚上实行路队放学。
(2)建立家校联系制度，学校严格教学秩序，异动放学、放假时间，必须与家长取得联系。规范学生请假销假制度。
10、继续实行重大活动预案制度
每逢重大活动，集会，必须由组织者拟定出切实可行的安全工作领导，要求职责明确，责任到人，安排到位。
11、认真搞好法制教育和安全演练活动
本学期继续聘请法制副校长第五周到校对学生进行法纪教育，加强学生的品德建设。本学期第四周组织学生进行地震、火灾安全撤离演练。
12、继续实行重特大事故上报制度 附：各月主要工作安排 二月份
1、 校舍设施安全检查
2、 层层签订安全责任书
3、 上好安全第一课，做好记载
三月份
1、 进行逃生演练及灭火器的使用演示 七月份
1、 暑假安全教育
2、 安排暑假值班
3、 校舍设施设备检查维修
4、 安全工作总结
2016年春
工 作 方 案
社会稳定事关改革发展大局。为严肃认真地贯彻落实好县卫生局一系列关于有效防控、处置、化解卫生系统社会矛盾及信访事件的文件及局领导具体指示精神，进一步加强我院信访维稳工作的制度建设，增强责任意识，提高执行能力，努力避免或者减少突发事件的发生及其可能造成的负面影响，现结合我镇卫生工作实际，特制定白沙镇卫生院综治信访维稳工作方案。
一、提高思想认识，加强组织领导。
发展是主题，改革是动力，稳定是前提。因此，必须把维护稳定摆到压倒一切的位置。当前，卫生工作的各项改革深入推进，各种矛盾和焦点日益突出，因此，要全面提高对综治信访维稳防工作重要性和必要性的认识，全力做好社会矛盾排查化解和安全隐患排查整治工作。认真组织学习有关文件，领会精神实质，要站在讲政治的高度，充分认识矛盾预警化解重要意义，进一步加大综治信访维稳工作力度，以解决问题为核心，力争化解疑难复杂信访和不稳定隐患问题。为此，成立白沙镇卫生院综治信访维稳工作领导小组。
组 长：徐景矿院长 对综治信访维稳工作负总责。 副组长：何龙辉
具体负责综治信访维稳工作的协调、检查与督查，贯彻预防为主、常抓不懈，做到反应及时、措施果断有效。
成 员：张玲玲 具体负责综治维稳和信访工作的调查和处置
徐桂梅 为领导小组办公室主任，负责综治维稳和信访常务工作及宣传、调查、资料收集整理等具体工作。
徐桂梅 为信访维稳专干，具体负责本院医政综治维稳信访工作及医疗救护工作。
二、工作原则及要求。
1、领导小组各成员要保持24小时通信畅通，遇突发应急事件，15分钟到达现场进行有效处置化解。
2、领导小组成员要不断提高思想认识，要将综治维稳信访工作摆在重要位置，正确处理好日常医务工作与综治维稳信访工作的关系，各司其责，守土有责，守土尽责，增强预防和预警意识，提高应急处置水平。要按照工作重心下移、信访关口前移的要求，深入到基层和科室一线主动搜索矛盾、纠纷或者信访上访的信息，千方百计寻求解决问题的办法，妥善处理和化解好焦点和矛盾。
3、每月五号为综治信访维稳工作会办日，及时收集了解信访稳定信息，全面掌握、发现、分析、研讨各类信息，捕捉可能引发上访和信访事件的苗头和动向，力求从源头上预防和化解各类矛盾。对所有的信息要及时进行研究、剖析、梳理，对存在的问题要积极落实整改提出完善工作、纠正错误、改进服务的建议和方法，落实专人进行全程跟踪负责调处。对于在调查研究中发现的重大不安全不稳定的隐患信息，要按照规定及时报送卫生局。
三、工作目标
1、严防发生本院、本系统工作人员因内部矛盾纠纷而上访信访事件。
2、严防发生群众因医疗纠纷、预防接种异常反应等信访上访事件。、
3、严防发生因医务人员工作失职、渎职造成群众上访事件。
4、严防发生乡村医生信访上访事件。
5、严防发生本辖区其他涉卫信访上访事件。
四、工作方法及措施
(一)、信访无小事，树立正确的信访维稳工作观。
小事当作大事办。任何一件“小事”，应当做“大事”来认真对待，谨防小事拖大，矛盾激化。主要领导身体力行亲自办。领导小组成员应做到经常下基层听民声，应定期小结信访工作，院长亲自办理重点矛盾问题。
(二)、定期排查问题，建立广泛参与的调处机制。
只有通过不断排查，才能不断发现问题，从而解决问题。1是排查做到全方位。既做到“眼观六路”，又达到“耳听八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲区，力求“面面俱到”。对不稳定因素的排查，应注意从重点环节扎实细致地抓好。2是畅通信息接收渠道。只有建立了信息网络，健全了信息预警机制，可能引发不稳定的苗头性因素才能得到及时反馈，才能早拿预案、早作处理、减少疏漏。我院将各村卫生室室长吸收为信息员和维稳调解员，负责本辖区信息报送、反馈及矛盾调处工作，并制定工作考核和奖励办法。3是排查工作制度化。排查工作不是突击行动，所以应形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，早作处理，不留隐患。
(三)、坚持“把握政策、堵疏结合、科学评估、春风化雨”的调处原则。
在处理内部职工反映问题特别是信访问题中，应认真吸取教训，做到求发展不以损害干部职工利益为代价，单位再困难也不与干部职工争利益，坚持立足实际求发展，真心实意待干部职工，尽心尽力为患者办实事。对群众上访反映的每一件事，应尽心尽责，认真对待，哪怕群众反映的问题只有1%的道理，应以100%的努力去帮助解决。但不能突破政策底线，对一些群众反映的问题依照法律法规确实解决不了或由于这样那样的原因一时难以解决的，应耐心做好群众的思想工作，决不能轻易突破政策底线乱开“口子”，以致引发更多的矛盾。
(四)、加大宣教力度，引导正确的合理诉求行为。
进一步做好教育引导工作，坚持不懈地深入到干部职工中去，认真扎实地做好信访法规的宣传教育，加大对国家信访条例和相关法律法规的宣传力度，使意访职工群众打消借访获利思想，增强政策观念，意识到通过合法渠道争取自己的合法权益，违法上访不但不能获利，而且容易滑向犯罪的深渊。
(五)、进一步强化卫生信访督查考评工作。 最近发生的乡村医生上访事件反映了当前的信访工作面临着一些新情况、新问题，卫生矛盾日趋复杂，涉及面大的信访问题和群体性的信访问题将明显增多，这就要求我们在处理信访问题时实之再实、慎之又慎，不但要解决了，更要处理好，不留遗患。要落实“五包”制度，即：包调查、包疏导、包处理、包结案、包息访和人员稳定。领导小组将每月组织对信访维稳工作进行检查考核，督查回访，确保处理效果。同时，将强化责任追究制度，凡在综治信访维稳调处中，作风不扎实、工作不负责，造成非正常上访等不良影响的,严厉追究相关人员的责任。
白沙镇卫生院 二〇一二年四月十二日
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