党的十八大以来中央国家机关深化机关党建制度改革的实践和经验
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从贯彻落实“四个全面”战略布局高度，运用改革思维和法治思维推动党的建设，把党的建设制度改革纳入全面深化改革任务总台账，把依法治国与依规治党相结合，一体部署、一体落实，开创了伟大斗争、伟大工程、伟大事业的新局面。中央国家机关工委深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、全面深化改革和党内法规制度建设等重要论述，认真落实《深化党的建设制度改革实施方案》，统筹推进全面从严治党、机关党建制度改革、依规治党、破解重点难点问题，努力从体制机制上推动机关党建实现新突破，取得一系列新进展新成效新经验，开创了中央国家机关党建工作新局面。
健全完善机关党建领导体制，着力整合资源、明晰责任、理顺关系、严格考核
工委积极探索解决机关党建体制不畅、关系不顺、工作随意性强等突出问题，保证机关党建工作正常有效开展。一是健全机关党建领导体制机制。在工委工作层面，加强对中央国家机关党的工作的领导、规划和督查。制定落实《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》(以下简称《实施方案》)，把工委和各部门的工作重心、工作力量聚焦到落实《实施方案》上，采取调研检查、专项检查等方式，加强对各部门贯彻落实的督查，有效推动重大任务举措的落实。在部门层面，有3项重大突破：第一，设立党建工作领导小组。有效整合部门长期分散的党建资源、力量、任务，初步形成了抓党建的工作合力。第二，加强对垂管系统和京外单位党建工作的领导。如税务总局、质检总局等部门坚持系统党建与机关党建同部署、同检查、同考核;中科院形成全院党建工作系统内指导和属地化管理互相结合的良好工作局面。第三，加强对驻外机构党建工作的领导。如外交部要求驻外使领馆党委加强对国企海外党建工作的指导监督;建设银行境外基层机构党组织覆盖率达到100%。二是完善机关党建工作责任制。工委对中央国家机关管党治党责任进行细化、分解，建立了部门党组(党委)、机关党委和机关纪委、机关党支部的责任清单。一些部门对机关党组织及其负责人的责任进行了细化。三是推动党建工作与干部人事工作“同一分管、合署办公、交叉任职”。工委积极推动有条件的部门机关党委工作与干部人事工作由同一名党组(党委)成员分管、机关党委与干部人事部门负责人交叉任职、机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公，切实促进机关党建工作和人事工作的有机融合，真正把机关党建“建设队伍”的职责任务履行好完成好。四是健全完善机关党建考核工作机制。工委连续3年安排部门机关党委书记到工委现场述职，同时采取审核书面述职材料、参加部门现场述职等形式，推动中央国家机关全面开展党建述职评议考核工作。
建立思想建党长效机制，着力增强理论武装实效
十八大以来，我们党进行了党内教育制度化、经常化的新探索，提出了坚持思想建党和制度治党紧密结合的重要思想。中央国家机关认真落实这一重要思想，探索建立思想建党长效机制。一是建立全面学和分领域分专题深入学相结合的理论武装机制。工委带头，推动部门党组(党委)分领域、分专题深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。编写并修订《学习习近平同志关于机关党建重要论述》，引导机关党务干部用重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。20多个部门梳理汇编总书记相关领域重要论述42种，并结合本部门本行业本领域实际抓好学习贯彻。二是完善中心组学习制度。工委制定中央国家机关贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》实施办法，建立和完善部门党组(党委)中心组学习情况通报制度，制定工委列席部門党组(党委)中心组学习制度。各部门普遍制定了中心组学习计划、考勤、档案、调研、考核、通报等具体制度，加强学习管理。三是建立中央国家机关学习品牌评选宣传推广机制。十八大以来，工委组织开展了第二届“中央国家机关十大学习品牌”评选展示活动;举办了53期部级领导干部历史文化讲座和“强素质·作表率”读书讲坛;组织了10余场中央国家机关部门与地方和基层单位的示范性主题联学活动。部门层面的学习品牌也层出不穷。四是建立党员干部思想状况调查和分析机制。工委自2009年以来连续8年开展中央国家机关干部职工思想状况调查，并围绕经济社会发展热点难点问题开展党员干部思想动态调查;建立春节、国庆、年休假等假期见闻交流报告制度。目前，中央国家机关74%的部门机关党委坚持定期开展党员干部思想状况调查，38%的部门建立了党员干部思想状况定期分析机制。五是健全完善干部教育培训机制。工委深入贯彻落实全国党校工作会议精神和《干部教育培训工作条例》，制定《关于加强和改进党校工作的意见(试行)》，加强对中央国家机关党校和干部学院工作的宏观指导;推动落实领导干部到党校讲课制度，探索建立部门党校办学质量评估制度，在各部门党校推广实施ISO9001教学质量管理体系。
健全完善基层党组织建设制度机制，着力提高基层党组织工作科学化规范化水平
十八大以来，工委在健全完善基层组织建设制度体系和工作机制上作了很多探索。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。工委认真贯彻落实习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要指示精神和中央推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会精神，研究制定《中央国家机关“两学一做”学习教育督导工作方案》和《中央国家机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，举办 “推进‘两学一做’学习教育常态化制度化”部门机关党委书记专题研讨班、基层党组织负责人示范培训班，深入部门、深入支部进行检查督导，确保把“两学一做”各项要求落到实处。各部门深入总结开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育经验，研究制定具体工作方案，探索建立经常性教育机制，推动基层党建全面进步。二是健全完善机关基层组织工作制度。工委制定出台了《中央国家机关部门机关党委常务副书记列席重要会议实施办法》等四个制度文件，推动解决列席会议、参与管理干部、经费使用等老大难问题。各部门在抓好中央和工委有关制度规定落实的同时，结合自身实际制定出台了许多务实管用的具体制度。三是建立机关支部工作法总结宣传推广使用机制。2012年以来，工委连续6年开展机关支部工作法总结、提炼和推广工作，先后总结推广了践行群众路线支部工作法、基层服务型党支部工作法、“一二三四”机关支部工作法、严格组织生活支部工作法和机关离退休干部支部工作法。各部门通过开展支部工作法宣讲、加强支部书记培训、建立基层联系点等措施，推动支部工作法的学习运用，不断提高支部工作的整体水平。四是健全完善机关基层组织生活制度。工委开展严格组织生活试点工作，切实提高组织生活规范化、制度化水平。如全国人大机关印发《关于做好“三会一课”记录的通知》，进一步明确“三会一课”等基层组织生活制度规定，细化“三会一课”记录要求。五是建立社会组织党建工作主体制度框架。工委认真落实习近平总书记社会组织“两个覆盖”重要批示精神，制定了《落实两个全覆盖要求 加强社会组织党的建设专项工作实施方案》《关于加强中央国家机关社会组织党的建设工作的实施意见》。围绕做好行业协会商会党建工作，制定了《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理办法(试行)》等四个文件，为做好社会组织党建工作提供了基本制度保障。六是完善党务干部队伍建设制度体系。在党务干部选拔、使用和培养方面，工委制定《关于加强和改进中央国家机关部门机关党委、机关纪委专职书记队伍建设的意见》，对机关“两委”书记的提名、考察、任免、培训作出规范。在党务干部定期交流方面，工委严格落实“两委”书记连续任职不能超过两个任期的规定，推动各部门把优秀的业务干部放到党务岗位锻炼考验，把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要业务岗位大胆使用，激发机关党务干部队伍生机活力。
建立健全党风廉政建设长效机制，着力释放制度的力量
工委把制度机制建设贯穿中央国家机关党风廉政建设各个环节，认真做好抓常、抓细、抓长的工作，做好坚持、巩固、深化的文章，努力形成抓工作落实的有效机制。一是强化健全落实“两个责任”制度机制。工委印发推进“两个责任”落实的意见，对责任内容进行“清单式明责”;组织基层党组织书记主体责任轮训;开展落实“两个责任”督促检查和专题调研;建立追责问责机制，对4起落实“两个责任”不力、6起落实全面从严治党责任不力的典型案例进行通报曝光，对35名司局级党员领导干部严肃问责。二是建立实践“四种形态”制度机制。工委制定《中央国家机关纪检组织谈话函询工作办法》，指导机关纪检组织对问题线索中带有苗头性、倾向性、一般性的问题，及时进行谈话提醒、约谈函询。出台《中央国家机关违犯党纪报批案件提前沟通意见的办法(试行)》《关于加强和规范问题线索管理处置工作的通知》，制定机关纪委问题线索处置流程图，加强和规范各部门机关纪委的问题线索管理处置工作。三是完善细化作风建设制度体系。工委印发《关于进一步严明纪律，持之以恒落实中央八项规定精神的通知》《关于强化落实全面从严治党主体责任，持之以恒整治“四风”的通知》，密切注意“四风”问题新动向、新花样，紧盯年节假期、出国出差、干部岗位变动等重要节点，督促党员干部不折不扣落实中央八项规定精神，坚持不懈把纠正“四风”往深里抓、实里做。各部门在落实中央和工委有关规定的同时，结合自身实际制定了一系列制度措施。四是健全完善作风建设专项检查和通報机制。按照中央部署，2014、2015年，工委对中央国家机关26个部门贯彻中央八项规定精神情况进行了专题督查调研。去年又组成5个巡视组对10个部门开展落实中央八项规定精神专项巡视，发现并督促整改问题151个、处置问题线索122件。制定《关于中央国家机关违纪案件通报曝光工作的规定(试行)》，运用新闻媒体、党内通报等方式对查处的“四风”问题点名道姓公开曝光，充分发挥反面教材的警示教育作用。
健全完善机关党的制度建设工作机制，着力提高制度建设科学化水平
十八大以来，工委从中央国家机关实际出发，努力把三中全会提出的深化党建制度改革任务和四中全会提出的加强党内法规制度建设任务落实好，配合有关部门做好相关党内法规和制度性文件的制定修订工作，对一系列党内重要文件提出修改建议，积极主动参与机关党建相关制度设计。一是建立机关党建“制度群”建设机制。在工委工作层面，制定全面落实《机关基层组织工作条例》和中央新出台的重要党内法规、制度性文件的实施细则和配套办法，把《实施方案》提出的制度创新落实好。在部门层面，围绕制定落实中央和工委制度文件的配套文件、符合本部门实际需要的制度文件，制度建设进入了“快车道”和“多产期”。二是建立党内法规制度落实情况监督检查制度。2015年，工委首次开展了中央国家机关贯彻执行《机关基层组织工作条例》情况监督检查，掌握了机关党建的“家底”，进一步强化了机关党组织和广大党务干部依据《条例》开展工作的意识，起到了以查促改、以查促建作用。此外，相继就《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内政治生活若干准则》等党内重要法规落实情况开展调研督导。一些部门也通过检查、考核、听取汇报等形式，加强对中央党内法规、工委制度文件和部门制度文件的督促落实。三是建立党内制度性文件备案制度。为加强对各部门党内制度性文件制定情况的了解，工委建立了党内制度性文件备案制度，要求部门机关党委制定的机关党建制度性文件，报工委备案;部门党组(党委)印发的涉及机关党建的文件，抄送工委。四是建立机关党建工作优秀制度评选宣传推广机制。为认真贯彻落实党中央依规治党、制度治党重大部署，工委建立了征集、评选、宣传、推广机关党建优秀工作制度机制，编写了《中央国家机关基层党组织优秀制度汇编》，为中央国家机关各部门提供参考借鉴，不断提高中央国家机关党的制度建设水平。
回顾总结十八大以来深化机关党建制度改革的探索和实践，我们有以下7条经验体会：一是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，解决深化机关党建制度改革的指导思想问题。二是要把中央深化党建制度改革的决策部署和国家机关实际紧密结合起来进行总体规划，解决深化机关党建制度改革的顶层设计问题。三是要加强工委、部门党组(党委)、部门机关党委、党支部的协同联动，解决深化机关党建制度改革的同时同向发力问题。四是要充分发挥党组织书记的“关键少数”作用，解决深化机关党建制度改革的领导体系问题。五是要坚持问题导向，解决深化机关党建制度改革的针对性和实效性问题。六是加强工作统筹、健全工作机制，解决深化机关党建制度改革的持续推进问题。七是必须敢于担当、持续用力、一抓到底，解决深化机关党建制度改革的政治定力问题。
经过十八大以来4年多的努力，中央国家机关党的建设一批具有标志性、关键性的重大改革方案已出台实施，一批重要工作和关键环节的改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、实践创新、制度创新成果正在形成和拓展，深化机关党建制度改革的主体框架、良好局面基本确立，推动全面从严治党向纵深发展的体制机制基础更加牢固。
(本文摘自作者在中央国家机关部门机关党委书记“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化”专题培训班上的报告)
作者：李智勇
摘 要：检察机关对行政诉讼的监督是全方位、全过程的监督，行政诉讼从案件受理、审理、裁判到执行，均属人民检察院行政诉讼监督范围。修订后的《人民检察院行政诉讼监督规则》在监督理念、监督任务和目标、监督手段和方式等方面均有创新。最高人民檢察院以行政检察三大基本案件类型为基础，选取了十件典型案例同步向社会发布，体现了精准监督、跟进监督、实质性化解行政争议和对行政违法行为监督的探索，为帮助广大行政检察人员更好运用修订后的规则提供示范和借鉴。
关键词：行政诉讼监督 跟进监督 实质性化解行政争议 行政违法行为监督
2021年8月25日，最高人民检察院(以下简称“最高检”)以“深化行政检察监督，促进案结事了政和”为主题召开新闻发布会，公开发布修订后的《人民检察院行政诉讼监督规则》(以下简称《行政诉讼监督规则》)，并围绕《行政诉讼监督规则》的修订重点、亮点和特点，同步发布十件行政诉讼监督典型案例。[1]现解读如下：
一、围绕修订重点、亮点和特点发布典型案例
《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(以下简称《法律监督工作意见》)强调，“全面深化行政检察监督”。为更好地践行习近平法治思想，落实中央文件精神，满足实践需求，顺应司法规律，最高检第十三届检察委员会第六十五次会议审议通过了《行政诉讼监督规则》，自2021年9月1日起施行。与原《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》共7章37条相比，修订后的《行政诉讼监督规则》增加了3章100条，将原第5章“对审判程序中审判人员违法行为的监督与对执行活动的监督”分立为两章，确立了生效裁判监督、审判人员违法行为监督、执行活动监督的行政诉讼监督基本框架。[2]同时，修订后的《行政诉讼监督规则》在监督理念、监督任务和目标、监督手段和方式等方面均有创新。比如，规定检察机关对行政诉讼进行全面审查;新增实质性化解行政争议的监督任务，将解决行政争议作为检察机关的办案目标之一等内容。最高检以行政检察三大基本案件类型为基础，选取了十件典型案例同步向社会发布。因此，在案例选取上，不仅考虑案件的实体指导意义，也更加注重办案中运用的监督方式。
二、体现行政诉讼监督的监督范围和职能作用
加强人民检察院对行政诉讼的监督是我国行政诉讼法的一项重要内容。检察机关对行政诉讼的监督是全方位、全过程的监督，行政诉讼从案件受理、审理、裁判到执行，均属人民检察院行政诉讼监督范围。与修订后《行政诉讼监督规则》配套发布的十件典型案例，涵盖行政生效裁判结果监督、行政审判程序中审判人员违法行为监督、行政裁判执行活动监督、行政非诉执行活动监督、实质性化解行政争议、参与社会治理等行政诉讼监督工作，为规范化办理行政诉讼监督案件提供参考和借鉴。如，案例三“山东某养殖中心诉某镇政府强制清除地上物审判程序检察监督案”系最高检首次公开发布行政审判程序中审判人员违法行为监督典型案例。某养殖中心向某区人民法院提起行政赔偿诉讼，某区人民法院在法定期限内既未立案又未作出不予立案裁定，也未告知其补正起诉材料。检察机关向某区人民法院提出检察建议，建议其依法履行职责，及时立案或者作出不予立案的裁定。检察机关向某区人民法院提出检察建议后，某区人民法院进行登记立案。后经法院一审、二审，判决某镇政府赔偿某养殖中心249440元，目前赔偿款已执行到位。检察机关通过监督法院登记立案程序，依法保护当事人诉权，为当事人依法寻求实体权利救济提供保障。
从监督功能看，人民检察院通过办理行政诉讼监督案件，既监督人民法院的行政审判和执行活动，又促进行政机关依法履职，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。如案例五“湖南某市执法局申请执行罚款决定检察监督案”，某市执法局以某客运公司超越许可事项从事道路客运业务为由，对某客运公司处以4万元罚款。后该执法局向法院申请强制执行，法院裁定准予执行。检察机关查明，某客运公司在案发时已经取得《道路运输经营许可证》，并未超越行政许可事项载客运营，行政处罚缺乏事实和法律依据。据此，检察机关向法院和行政机关分别提出检察建议，既促使法院纠正了错误的执行裁定，又促使行政机关纠正了错误的行政处罚决定，充分发挥了检察机关在非诉执行案件中“一手托两家”的职能作用。
三、体现行政检察的主要监督方式
根据行政诉讼法规定，人民检察院通过提出抗诉、检察建议等方式，对行政诉讼实行法律监督。抗诉是人民检察院对行政诉讼实行法律监督的重要方式，适用于监督可以通过再审程序纠正的生效行政判决、裁定、调解书。案例一“福建潘某英诉某区公安分局行政拘留检察监督案”属于行政裁判结果监督抗诉案例。检察建议主要包括再审检察建议、纠正违法检察建议、社会治理检察建议。其中，再审检察建议适用于可以通过再审程序纠正的符合法定情形的生效行政判决、裁定、调解书的同级监督。案例二“江苏丁某诉某区住房和城乡建设局等建设工程规划许可检察监督案”属于行政裁判结果监督再审检察建议案例。纠正违法检察建议，适用于对行政审判程序中审判人员违法行为的监督以及对行政案件执行活动的监督。案例三“山东某养殖中心诉某镇政府强制清除地上物审判程序检察监督案”属于行政审判程序中审判人员违法行为监督案例;案例四“山西翟某胜申请执行行政处理判决检察监督案”属于行政裁判执行监督案例;案例五“湖南某市执法局申请执行罚款决定检察监督案”、案例九“陕西某国土资源分局申请执行退还土地、拆除建筑物、罚款决定检察监督案”属于行政非诉执行监督案例。社会治理检察建议适用于人民检察院向有关单位和部门提出改进工作、完善治理的检察建议。案例十“西藏某市人民检察院制发社会治理检察建议推动诉源治理案”属于参与社会治理案例;案例五“湖南某市执法局申请执行罚款决定检察监督案”、案例六“河北朱某诉某市某区民政局婚姻登记检察监督案”，也包含了参与社会治理的内容。
四、体现精准监督的要求
在强化监督、优化监督的背景下，最高检提出精准监督理念，以解决片面追求监督数量、粗放式办案的问题。对案件进行全面审查，是实现精准监督的重要保证。修订后的《行政诉讼监督规则》第4条规定，人民检察院对行政诉讼实行法律监督，依法全面审查。全面审查要求检察机关在办理行政诉讼监督案件中，不限于申请人的申请监督请求及理由，结合争议焦点对案件进行全面审查;不仅审查人民法院行政诉讼活动的合法性，还审查涉诉行政机关的行政行为合法性，以及申请人诉求的合法性与正当性。如在案例一“福建潘某英诉某区公安分局行政拘留检察监督案”中，2014年1月15日，福建省某市公安局某区分局以潘某英殴打郑某开致轻微伤为由，决定对潘某英处以行政拘留7日并罚款500元，并于当日将潘某英送至某市拘留所执行拘留。某市拘留所当日发出建议停止执行拘留通知书，拘留决定未能执行。同年6月20日，该局又针对潘某英的同一个行为作出内容、文号完全相同的行政处罚决定书，并将潘某英执行行政拘留。潘某英提起行政诉讼，请求撤销该局于6月20日作出的行政处罚决定。经一审、二审、再审后，潘某英以“原审判决采信证据不合法、违反举证分配原则”等理由向检察机关申请监督。福建省人民检察院审查认为，虽然潘某英的申请监督理由不成立，但公安分局重新作出文号、内容相同的行政处罚决定书，违反一事不再罚原则，遂向福建省高级人民法院提出抗诉。该案经法院再审，判决撤销原一、二审判决及被诉行政处罚决定。检察机关不限于申请人的申请监督理由，对行政处罚的作出、执行等进行了全面审查，查明被诉行政行为违法性后精准提出抗诉并获得改判，维护了当事人合法权益，纠正了错误的行政判决和违法行政行为。
五、体现实质性化解行政争议的办案目标及方式方法
2014年修改的行政诉讼法增加规定“解决行政争议”作为行政诉讼的目的和任务。《法律监督工作意见》第10条要求，人民檢察院“在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作，促进案结事了”。修订后的《行政诉讼监督规则》针对行政诉讼“程序空转”的突出问题，将推动实质性化解行政争议作为行政诉讼监督的基本职能和任务，第2条关于监督任务的规定中增加了“推动行政争议实质性化解”的要求;同时，对2019年10月以来开展的“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动经验进行总结、固化，第6条增加规定“实质性化解行政争议”的原则、方式等，“人民检察院办理行政诉讼监督案件，应当查清案件事实、辨明是非，综合运用监督纠正、公开听证、释法说理、司法救助等手段，开展行政争议实质性化解工作”。案例六“河北朱某诉某市某区民政局婚姻登记检察监督案”、案例七“浙江王某诉某市人社局甲区人社局工伤认定及行政复议检察监督案”、案例八“贵州刘某祥、邓某珍诉某县人民政府森林、林木所有权登记检察监督案”体现了实质性化解行政争议的方式方法以及成效。实践中，公开听证和司法救助是较为常用的实质性化解行政争议的方法。
公开听证，是检察机关在新时代践行司法民主、司法为民理念而采取的“开门办案”，组织当事人互动，引导公众参与司法，凝聚各方共识的一项改革举措和新型办案方式。[3]行政诉讼监督案件一方当事人是行使国家行政权的行政机关，案件处理不仅关涉当事人权利义务，而且关涉公益保护、私权保障和行政目标实现。公开听证为当事人搭建平等对话、沟通交流的平台，为消弭分歧创造了有利条件。如案例六“河北朱某诉某市某区民政局婚姻登记检察监督案”中，某市人民检察院通过召开听证会、听证员居中评议，促使某区民政局认识到其未准确把握生效民事判决实际已确认朱某与张某婚姻关系解除的事实，不予办理再婚登记存在不当之处，并自行纠正错误，从而使历时4年之久的再婚登记争议得到化解，实现案结事了政和。再如案例八“贵州刘某祥、邓某珍诉某县人民政府森林、林木所有权登记检察监督案”中，某市人民检察院充分运用听证的调查核实功能，通过刘某祥二人出示新证据、当事人发表意见、检察官与听证员提问、听证员评议等环节，对证据进行公开审查，有利于对证据的证据能力、证明力作出准确的审查判断，而且以公开提升公信力。听证会后，检察机关向申请人现场送达《不支持监督申请决定书》，阐明不支持监督申请的理由和依据，申请人主动表示息诉服判，行政争议得到实质性化解。
司法救助，是对符合条件的当事人，由国家给予适当经济资助，帮助他们摆脱生活困境，既彰显党和政府的民生关怀，又有利于实现社会公平正义，促进社会和谐稳定，维护司法的权威和公信。如案例七“浙江王某诉某市人社局甲区人社局工伤认定及行政复议检察监督案”中，王某于2015年4月进入某绣品公司工作，双方未签订劳动合同，绣品公司未为其缴纳社会保险。2016年8月15日，王某在上班时受伤;2017年8月14日，王某向某区劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与绣品公司的劳动关系，该裁决书分别于同年10月31日、11月2日送达王某及绣品公司。同年12月5日，王某向某区人社局申请工伤认定。人社局认为，王某的申请超过1年的法定期限，作出工伤认定不予受理告知书。王某提起行政诉讼，法院以相同的理由判决驳回王某的诉讼请求。本案虽然超过了法定起诉期限，考虑到王某家庭经济困难，诉求具有一定合理性，检察机关决定给予王某司法救助1万元，用关爱传递司法的温暖。
六、体现跟进监督措施
跟进监督是保障人民检察院监督意见刚性的重要措施。修订后的《行政诉讼监督规则》第125条对跟进监督和接续监督作出了规定。人民检察院发出检察建议后，应当加强跟进监督。对于人民法院、行政机关对检察建议未在规定的期限内作出处理并书面回复，或者对检察建议处理错误的，应当跟进监督或者提请上级人民检察院监督。如案例九“陕西某国土资源分局申请执行退还土地、拆除建筑物、罚款决定检察监督案”中，对于某区人民法院收到检察建议后，错误理解和适用“裁执分离”模式，要求行政机关到法院立案庭办理立案执行手续的行为，区人民检察院提请上级人民检察院监督。上级人民检察院采取座谈协调、会同人民法院完善相应机制等方式，推动此类问题的根本解决，取得了办理一案，影响一片的良好效果，属于通过跟进监督取得良好成效的案例。
七、体现对行政违法行为监督的探索
《法律监督工作意见》第10条要求，人民检察院“在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正”。修订后的《行政诉讼监督规则》新增了检察机关督促纠正违法行政行为，参与社会治理的内容，如第119条第2款规定，“人民检察院发现有关单位的工作制度、管理方法、工作程序违法或者不当，需要改正、改进的，可以提出检察建议”;第136条规定，“人民检察院办理行政诉讼监督案件，向有关单位和部门提出检察建议，本规则没有规定的，适用《人民检察院检察建议工作规定》的相关规定”，从而为开展对行政违法行为的检察监督打开切口。如案例十“西藏某市人民检察院制发社会治理检察建议推动诉源治理案”中，检察机关在履行行政诉讼监督职能中，发现该市某交通综合执法队制作的《行政处罚决定书》在法律修订后未及时更新法律适用条款，在了解到该执法队普遍适用格式文本，需要及时整改后，按照社会治理类检察建议监督事项予以立案。检察机关以个案切入，通过提出检察建议，促使行政机关及时修补漏洞，规范行政行为，对推进法治政府建设具有重要意义。
[1] 参见张相军、张步洪、马睿：《修订后〈人民检察院行政诉讼监督规则〉重点条文解读》，《中国检察官》2021年第17期。
[2] 同前注[1]。
[3] 参见张步洪、马睿：《行政检察公开听证典型案例解读》，《人民检察》2021年第13期。
作者：齐占洲 马睿
摘要：任丘市电力局2011年12月被国家电网公司命名为科技进步先进县供电企业，文章对任丘市电力局的科技进步工作经验做了详细阐述。
关键词：农网科技进步;供电质量;线损率
任丘市电力局紧紧围绕企业改革发展大局，实施科技兴企战略，以国家电网公司“科技进步先进(县)供电企业”建设为契机，以提高企业精益化管理水平为目标，以打造坚强智能电网为核心，以优化“三率”为主线，合理安排，有序推进，取得了较好的经济效益和社会效益。2011年12月，顺利通过了国家电网公司组织的“科技进步先进(县)供电企业”验收，企业的科技进步工作再上新台阶。
近年来，任丘市电力局始终坚持一流工作常态化，利用科技手段提升一流水平，供电能力和服务水平逐年提升，获得国家电网公司一流县供电企业称号，并顺利通过新农村电气化县验收和国家电网公司农网智能化试点工程验收。
一、开展的主要做法
(一)建立完善的科技进步工作机制
建立完善的科技进步机制，建立科技进步工作领导小组，研究并制定科技发展规划及重点科技项目的实施方案，同时指派具有一定水平的专业人员为科技专责人。建立良性循环的科技投入机制，实现农村电网的可持续发展，为科技进步工程的实施提供了资金保障。
(二)科技进步与电网建设同步
按照科技进步工作与电网发展规划相结合的指导思想，以国家电网公司“十二五”科技发展规划为导向，在全面总结 “十一五”农网科技进步规划落实情况的基础上，根据当前农网发展的新形势和新要求，编制完成了任丘“十二五”科技进步规划，明确了建设目标、实施步骤和保障措施，使科技进步与农网发展融为一体，为企业的发展奠定了坚实基础。
(三)农网科技进步坚持高标准、高水平
要搞好农电科技进步工作必须及时了解、掌握国内、外电力前沿技术和最新电力科技动态，农电科技进步项目要始终向高水准看齐。实际工作中，我们坚持把任丘局的农电科技工作与省公司科技发展目标的相结合，使我局的科技管理工作得到了进一步规范和加强。
(四)大范围推广实用科技成果成效显著
任丘局注重建设和完善科技创新常态机制，积极参与科技研发和项目推广工作，积累了一大批实用科技应用成果，已经涉及《农网科技进步支撑框架》技术部分全部8个专题22项技术，覆盖《农网科技进步支撑框架》成果部分6个专题16项成果，应用《国家电网公司科技成果推广目录》5项成果。
(五)加强科技项目的全过程管理
我们对科技项目的管理，着重加强科技立项，项目实施和竣工验收等全过程管理。首先，加强立项前的调研，捕捉适合任丘农网的高新技术。同时，深入基层，现场考察，明确项目开发目标，规范功能，注重实用，避免重复投资。其次，实行项目负责人和管理人制度，各负其责，及时掌握项目实施进度，协调解决实施过程中的各种问题，认真执行管理程序，确保科技项目按期优质完成。项目竣工投产后，组织专家组进行工程验收，并在运行一年后进行实用化验收。
二、取得的主要成效
(一)提高供电可靠率，满足客户用电需求
1.坚持全力实施配网自动化建设。在线路上安装具有通信模块的线路故障指示仪，利用电力线路运行在线监测系统明确故障区域;安装小电流接地保护开关，实现部分配电线路故障报警和故障自动隔离功能;在城区主干线上安装配网自动化终端，并通过EPON实现了“三遥”功能。
2.积极开展10kV配网带电作业。购置带电作业车及带电作业专用工具、设备，组成了10人带电作业队，实现河北南网首家县级供电企业应用带电作业车进行带电作业的突破。
3.实施变电站智能化改造。按照智能化变电站技术特点，对北开35kV变电站自动化技术进行充实，应用变电站一次设备在线检测系统，无功自动补偿装置，对变压器油色谱、开关柜触头温度、容性设备绝缘、环境温湿度等非电量参数进行实时监测，通过光纤网络将数据传输到监控中心，实现变电站远程可视化管理和基于状态检修的设备全寿命周期优化管理。
(二)提高电压合格率，提升供电质量
引入电压无功优化AVC系统实现全网无功优化，通过加装变电站和线路无功自动补偿装置，实现无功补偿顺滑调节，优化无功配置，10kV线路功率因数均达到0.9以上，母线电压合格率提高0.41个百分点。安装使用电压质量远程测量与分析系统，设立119台电压监测点，其中A类20个，B类1个，C类6个，D类92个，及时了解电压状况及监测运行情况，并采取措施，改善电压质量，提高电压合格率。
(三)降低线损率，提高企业效益
加大新技术的引进和使用，有载调压变，非晶合金配变、调容变压器、集束导线得到了广泛应用，有效降低线损率。对配电台区进行智能化改造，实现对原始数据的监测和分析，对降低线损水平、提高供电质量和可靠性起到积极地促进作用。安装智能电表，突破长期以来无法同步抄表的难题，杜绝估抄、漏抄和人为改变抄表数据现象。
(四)整合营配一体化系统，构建大营销平台
1.积极开展农网智能化试点建设工作，把智能化建设与创一流供电企业相结合，与新农村电气化建设相结合，与农网升级改造相结合。农网智能化试点项目覆盖城区和乡村，实现对农网变电站关口电能量信息、专变用户信息、公配变信息、居民用户信息的全部覆盖与采集，通过多种通信技术实现数据上传。
2.以建设用电信息采集试点为契机，结合“三集五大”体系建设要求，适当扩大了试点规模，建设了基于统一数据采集平台和智能化台区的营配一体化分析与管理平台，为GIS系统提供了台区实时数据，为实现线损计算提供了数据基础，降低了线损管理人员的劳动强度，提高了工作效率和线损理论计算结果的准确度。运行以来，营配一体化分析与管理系统解决公变三相电流不平衡问题21次，发现和处理异常电量用户15户，把发现的问题台区及时上报，最短时间解决异常，提高了供电质量。
(五)应用科技成果，提升企业安全管理水平
安全是电力生产正常运营的基础，是企业发展的前提。我们一直坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，积极应用多种科技成果，构建企业安全生产防护网;一是利用农网安全现场仿真培训平台，以虚拟仿真这种新颖培训方式，使各级安全监督和施工人员迅速熟悉本专业的操作规范和安全注意事项，做到防患于未然;二是利用现场标准化作业辅助系统，结合各类具体条件，给出《现场标准化作业指导卡》，利用信息技术支撑现场标准化作业;三是利用网络化微机五防系统、PDA巡检系统、车辆定位系统和3G视频系统，加强对设备操作、检修的现场跟踪能力和控制能力，使安全生产可控、能控、在控。
四是利用科技技术提高安全防护水平。在变电站全部安装了电子围栏系统，防止了小动物进入和外人非法入侵。在偏僻地区安装了110个变压器防盗报警装置，减少了设备丢失。并通过安装网络终端安全管理系统，进一步完善了网络信息安全防止了恶意入侵和网络泄密。
(六)依托SG186营销系统，提升企业营销业务管理水平
随着2010年6月，河北省电力公司SG186上线运行，任丘市电力局进一步规范了业扩报装工作行为，对各类业扩报装业务的流程及时限进行了细致的分析，就高、低压新装等31项报装业务的工作内容进行了全面梳理。规范了业务受理、现场勘查、部门审批等各项业务全过程的工作内容和流程时限，并在系统中就各环节业务的处理时限进行了预警和考核设置。SG186营销系统的应用进一步提升了任丘市电力局集约化、精益化管理水平，使我局营销信息化建设迈上了一个新台阶。
(七)利用科技手段，提升企业服务水平
全面取消“走收”电费模式，实行营业厅坐收、社会化代收、自助缴费等多元化收费方式。我们设立了103个社会化电费代收点，开通了45个邮政“一站通”电费代收点，设置了10台自助售电机，为122个大用户安装了远程预付费表，安装了36000户低压预付费表，还在22个营业厅安装了银联卡POS机，实现了网上银行缴费。截止到目前，银电联网、预付费、网上银行缴费已占我局电费回收比例的12.38%， 10分钟电力缴费服务圈已经在全市形成，客户缴费得到了极大方便。
(八)利用科技技术，提升企业信息化水平
把信息化作为提升企业竞争力的必经之路，通过多年的通信网络建设与完善，建成具备双环自愈功能的光纤通信网络，变电站、供电所光纤覆盖率达到100%，形成主干千兆，桌面百兆的信息网络。在智能试点项目中，积极应用WiFi无线网络技术，目前，已完成主站和2座基站的建设任务，实现了WiFi试点区域的用电信息采集的数据传输，为我局今后智能化电网数据、语音、视频等业务需求提供快速通道。
近年来，先后上线运行调度自动化系统、地理信息系统、安全生产管理系统、OA办公系统、物资管理系统、预算管理系统、视频会议系统、视频考勤系统、远程网络培训系统、异地数据备份等一批系统，促进了各部门、各单位之间的信息共享和交换，实现了数据信息维护流程的闭环管理，确保了数据信息的实时性、准确性，提高了工作效率，降低了办公费用。
任丘市电力局将牢固树立和落实科学发展观，在国家电网公司“SG186”工程总体规划和《农网科技进步支撑框架》的指导下，大力推进科技创新，不断提高电网科技含量，提升企业集约化、精细化、标准化、规范化管理水平，推动企业持续健康发展，更好地服务于电力客户，更好地服务于地方经济社会发展。
作者简介：赵鹤鸣(1969-)，男，河北省任丘市电力局工程师，研究方向：工程管理;刘春媚(1973-)，女，河北省任丘市电力局工程师，研究方向：科技进步。
(责任编辑：叶小坚)
作者：赵鹤鸣 刘春媚
党校作为党员干部教育培训的主阵地，机关党的建设必须立足干部教育培训工作，从加强党员队伍自身建设着手，创新党建工作思路，拓展党建工作内容，不断适应大规模培训干部，大幅度提高干部素质的需要。从XX年开始，我们准确把握中央、省委、市委党建工作精神，结合干部培训工作和我校党员干部队伍实际，围绕“合力打造省内市级一流党校”的工作目标，一年一主题，一月一活动，以主题活动统领全年党建工作，深入开展特色党建活动。“党建主题年”活动开展三年来，内容实、形式活、效果好，有效促地进了部门职能作用的发挥，推动党校各项工作开展。
一、XX年—践行先进性要求，争做“五个一”模范
XX年，我校作为沧州市第一批开展保持共产党员先进性教育活动单位，为全面提高我校共产党员的综合素质，保持共产党员先进性，推动我校各项工作的不断进步，校党委要求全体党员从我做起，从点滴做起，从本职工作做起，深入开展了“践行先进性要求，争做‘五个一’模范”活动。即共产党员要在日常工作中体现和实践党员先进性，就要从“五个一点”做起，即在工作中努力一点、勤奋一点;作风上务实一点，扎实一点;与同志交往中虚心一点、宽容一点;
在利益面前少取一点、奉献一点;对自己要求的标准再严一点、高一点。全校共产党员要从上述“五个一点”做起，践行先进性要求，争做“五个一”模范。
这次活动以支部为单位，以自我学习、自我教育、自我对照检查、自我批评、整改提高为主要方法，辅以其它形式的学习教育活动。活动分以下三个阶段进行：
第一阶段：学习交流阶段。在认真准备的基础上，将召开动员大会，校党委负责同志做动员讲话，统一全体党员的思想，提高对搞好此次争做“五个一”模范活动必要性和重要性的认识，明确对全校党员和各个基层党支部的具体要求。指定四篇必读文章，即毛泽东的《为人民服务》，邓小平的《发扬五种革命精神》，江泽民的《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，胡锦涛的《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》，全体共产党员都进行了认真学习、深刻领会文章的精神实质。在认真学习的基础上，组织好各个层次的学习体会交流，党小组交流，支部交流，最后每个总支确定了两名同志参加全校性的大会交流。
第二阶段：整改提高阶段。全体共产党员要紧密结合自己的思想工作实际和“五个一”活动的具体内容，从克服自身不足着手，立足于不断提高自身素质和工作标准，充分体现共产党员的先进性，制定了切实可行的整改措施。
第三阶段：总结表彰阶段。各支部对本支部党员在争做“五个一”模范活动中的表现和实际效果做出书面评价意见，并推选2-3名同志做为全校的“五个一”模范予以表彰。从挖掘典型，树立榜样着手，坚持以鲜活的事迹打动人，以身边的人物带动人。举办了“践行先进性要求，争做‘五个一’模范”先进事迹报告会，高建平、胡庆文、荣志国三位同志做了生动感人的事迹报告，李风彦同志宣读了《中共沧州市委党校委员会关于向高建平同志学习的决定》，号召全体职工学习高建平同志爱岗敬业、刻苦钻研、乐于奉献、积极进取的精神，学习胡庆文、荣志国同志恪尽职守、任劳任怨、以校为家、默默奉献的精神。在全校形成了学先进、赶先进的热烈氛围，掀起了创建活动的高潮。通过此次活动，在全校上下进一步弘扬了树正气、讲团结、求发展、比奉献、创一流的精神。
二、XX年—强化“八个意识”，创建建和谐机关
为贯彻落实十六届六中全会精神，XX年我们开展了以创建和谐机关为目的的“强化八个意识，构建和谐机关”活动。既：强化学习意识，提高全员素质;强化效能意识，确保“一快四通”;强化发展意识，克服“小进即满”;强化服务意识，提升服务水平;强化责任意识，全面履行义务;强化纪律意识，反对自由主义;强化廉洁意识，塑造良好形象;强化人本意识，共建和谐机关。我们从抓学习、强素质、树典
型、建制度着手，针对机关作风建设中的问题进行了集中整改。
1、全员学习，创建“学习型机关”。根据创建活动日读一篇文、月看一本书、年开一门课的要求，制定了全年学习规划和《关于学习〈中共党史〉的安排》，并要求专职教员必须根据自己的研究方向，确定一门新专题。采取自学为主，自学与集中学习相结合的方式，集中学习支部要有记录、有考勤，个人自学要有笔记有总结，并在年底进行党史闭卷考试。组织党员干部深入学习《江泽民文选》、科学发展观、十六届五中、六中全会精神，集中学习胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要讲话，设置标语牌和宣传栏，在《党校论坛》增设专栏展开大讨论，开辟学习园地交流学习心得。省七代会代表崔铁吉同志传达了中共河北省第七次代表大会精神，并进行了分组学习讨论，将会议精神及时贯穿课堂教学。进行了创新能力培训、学习。对新分批配新调入党校的5名年轻教师进行了为期一个月的党的基本知识、政策精神、校情校史的集中学习，并进行了闭卷考试。
2、实行开门办学，优化师资队伍。一是加大教师培训力度。选派严志海等十位年轻骨干教师到中央党校新农村建设专题研究班;选派杜玉先等 位教师到上海进修培训，组织广大教师赴XX韩村河、天津新港开发区曹妃甸开发区、秦皇岛集发生态园、学习考察新农村建设和优化经济环境经
验和做法。组织教管人员到唐山市委党校、迁安市委党校、滦县县委党校进行干部培训、教学管理经验学习交流。二是实行校外教师聘任制度。继续聘请市政协副主席武金琢和任丘市委书记姜东胜等十位同志为党校兼职教授。市委常委、组织部长郑广富同志，市委常委、市临港经济协调发展委员会书记、主任周爱民同志，市人大副主任市委政法委书记宋洪喜同志等市领导相继来党校授课，并邀请任丘市张施村支部书记张书和、献县小屯村党支部书记贾培山等基层工作者来校做专题报告。有效克服了教师实践经验相对不足，拉近了课堂教学与改革开放实践的距离，收到交好的教学效果。三是组织学员到经济发达地区、改革开发、新农村建设的前沿地区实地教学，长见识，开思路。
3、健全党员教育长效机制，保持党员先进性。一是健全机制、强化落实，确保党员教育的经常性。成立党员经常性教育督导组加强对党员经常性教育工作的组织、督导、检查。制定中长期教育规划和计划，利用“三会一课”加强党的知识、政策理论学习，深入开展廉政教育、革命传统教育、社会主义荣辱观教育、公民道德教育。二是拓展内容，增强党员教育的深度、广度。教育内容包括，政治理论、政策形势、理想信念、党风党纪、业务知识等。三是创新形式，增强党员教育的实效性。采取集中学习与自学相结合;特色党建活动与组织生活相结合;典型引导与警示教育相结合;
全面提高与个别帮教相结合。四是在“请进来，走出去”基础上，注重培树自己的典型榜样，今年年底，我们还将举办“三风”建设先进典型表彰会。
4、狠抓制度落实，改进机关作风。我们从学习规章制度入手，进一步增强干部职工模范遵守规章制度自觉性、主动性，将近两年修订的十二项规定办法制度装订成册，作为重点学习内容，并制定了规章制度学习考核办法。修订了教学、科研条例，完善了后勤管理办法，教学效果、科研水平显著提高，后勤管理更趋规范，考勤办法的修订，进一步规范了请销假程序、严格签到、采取不定期查岗，杜绝了带签现象，迟到早退明显减少，基本作到了不空岗、不误事，机关效能明显提高，组织纪律观念显著增强。制定了《党建工作责任制》，将党建工作细化量化，落实到处室支部，分解到个人，落实情况与年终考核挂钩，并根据责任分工定期督导检查，形成了党委抓总支，总支抓支部，层层负责，级级落实的工作机制。着力培养党性强、业务精的党员标兵和业务能手，充分发挥了基层党组织的政治核心和党员的模范带头作用。将“一岗双责”履行情况纳入考核目标。坚持围绕中心抓党建，抓好党建促中心的工作思路，先进处室评选与支部党建工作相结合，先进支部评选与处室职能发挥相结合;先进个人评选既考核业务能力和工作实绩又注重党性修养。着力培养党性强、业务精的党员标兵和业务能手，充分
发挥了基层党组织的政治核心和党员的模范带头作用。从XX年开始，我们就实行了党建工作述职制度。就党建工作责任制落实情况，总支、支部向党委和全体党员述职，党员向支部述职，有效地促进了党建工作责任制的落实。
5、坚持以人为本，促进机关和谐。校党委 牢固树立以人为本的思想理念，坚持把理解人、尊重人、关心人和爱护人做为和谐机关建设工作的重中之重。一是办实事、解难事，改善工作生活环境。办学条件、校园环境极大改观;筹建教师宿舍楼教师住房条件根本改善;对生病、遇有以外事故、困难职工家庭进行及时慰问、救助。二是重沟通、增了解，活跃气愤融洽感情。召开党员座谈会、党外人士恳谈会，党员代表和党外人士代表畅所欲言气愤融洽，对党校工作提出了很好的意见和建议，很多建议被党委采纳，有效地改进了党校工作，也是更好地密切联系群众，听取群众呼声的良好途径;把党建工作与文体娱乐相结合，开展春、冬季运动会、教工学员篮球赛、乒乓球赛，组织七
一、国庆联欢会，活跃了气氛，融洽了感情。三是强素质、长本领，切实实现个人价值。注重年轻教师的培养不断积蓄干部职工自我发展的后劲，鼓励教师进修培训、学历提高，鼓励教师晋升职称，对晋升正教授资格的教师;在选拔使用优秀人才上，为人才成长创造宽松环境，通过公开竞争的方式，严格遵循干部选拔任用程序;为改变“有人没事干，有事没人干”的现象，通
过在岗充电、合理调岗，充分调动大家的积极性、创造性，人尽其才，才尽其用，鼓励支持想干事的，表彰褒奖干成事的，尽最大能力发挥职工潜能实现个人价值。
三、XX年——开展“三风”建设教育活动
XX年今年3月15日，在春季开学典礼上，我们提出在全校党员干部中开展 “三风”建设党建活动，即加强学风建设，联系实际，勇于创新;加强作风建设，求真务实，乐于奉献;加强校风建设，团结奋进，争创一流。以 “三风”活动统领全年党建工作，深入开展了系列特色党建活动。
1、“如何做一名合格党校人”大讨论。根据“三风”建设活动方案安排和市委“五查五树”活动的统一部署，我们除完成查摆、整改、终结等规定动作外，为进一步增强干部队伍地发展意识、服务意识、责任意识，改进机关作风，5月份，我们提出“合格党校人”的基本标准即：光明磊落，公道正派;埋头苦干，乐于奉献;勇于创新，积极向上;政治过硬，业务精良。在全校展开了“如何做一名合格党校人”大讨论。由总支牵头，支部组织，以支部为单位，对照“合格党校人”标准展开讨论，查找不足，制定整改措施。以支部为单位，以总支为单位进行总结会议交流。
2、“五查五树”活动。按照市委干部队伍作风集中检查整顿领导小组和市直工委的要求，自5月旬以来，我校扎实开展了“五查五树”活动。即查是否解放思想、与时俱进，
树立强烈的创新意识;查是否恪尽职守、履行职责，树立高度的责任意识;查是否围绕中心、支持发展，树立浓厚的服务意识;查是否廉洁自律、秉公用权，树立坚定的廉政意识。活动中，我们严格执行了规定动作，并结合党校干部队伍的思想工作实际，提出并实施了多项自选动作。制定了九项具体的工作规划，明确了目标要求、完成时限和责任处室、责任人。活动领导小组已四次召开调度会，督导各项工作开展、落实及完成情况，保证了我校“五查五树”活动的深入扎实开展。
3、继续深入开展“创建学习型机关”活动。一是按照《XX年学习计划》安排，今年在全校统一进行了《管理学》、科学发展观、十六届六中全会精神学习;集中学习了胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话和6.25重要讲话精神;重点进行了学习研讨，并在年底进行《管理学》《“十七大”精神》闭卷考试。二是先后选派12名骨干教师到省委党校和其他高校进修培训，推荐5名年轻教师到基层乡镇挂职锻炼。三是在专职教师中实施了321工程。即每学年教研室主任必须讲授三个专题，副主任两个，一般教师一个。以上活动的开展极大地激发了广大教师研究本职工作、安心教学、潜心科研的热情，形成了良好的学风、教风。
4、大兴调研之风，增强培训实效。一是修改《科研条例》将科研作为硬指标落实到处室个人，定期督导汇报，要
求每位教师根据教学需要结合工作岗位深入调研，撰写调研报告。二是组织教师积极投身沧州经济建设的实践，鼓励教师深入调研。就优化经济环境、新农村建设、基层党组织建设等课题分别到沧州经济技术开发区、运河区小圈村、黄骅白庄、东塑集团等地实地考察，获取一手材料，撰写考察报告，及时反馈考察单位，融入课堂教学。三是办好《党校论坛》，加强理论研究和学术交流，为沧州经济的发展提供学习交流平台。四是创刊《社会经济动态》为各级部门提供政策信息支持。
5、“我为建设沿海经济发展强市做贡献”主题活动。根据市直工委《关于以“我为沧州经济更好更快发展献计出力做贡献”为主题，大力开展争先创优活动的通知》精神，结合党校工作和实际，经校党委研究，决定在全校开展“搞好调研，我为沧州经济更好更快发展献良策;立足教学，我为沧州经济更好更快发展出大力”为主要内容的大讨论活动，为把我市打造全省经济发展的“隆起带”和“新引擎”出力献策，为构建和谐沧州做出应有的贡献。“搞好调研，我为沧州经济更好更快发展献良策”。就是要大兴调查研究之风，倡导广大教师走出书斋，走出学校，亲临经济建设和社会发展第一线，为沧州经济更好更快发展想办法。“立足教学，我为沧州经济更好、更快发展出大力”。就是要充分发挥党校党员干部培训的主阵地作用，倡导广大教师，专心
致力于教学研究，提升自己政治业务素质，站好三尺讲台,为沧州经济更好更快出大力做贡献。通过开展大讨论活动，促使我校的科研和教学活动更直接地与沧州经济发展实际相结合，涌现出了一批高水平的反映沧州经济发展的调研和理论文章及教学精品课。
开展“党建主题年”活动开展三年来，党建工作有效促进校园和谐、推动全面工作的职能作用得到充分发挥。一是各级党的组织责任感和紧迫感明确增强。在认真总结经验，学习典型，查找问题的基础上，作风建设方面取得了实实在在的成效，真正把我校党员干部队伍打造成为一支开拓创新、廉洁高效、求真务实、乐于奉献的过硬群体，为实现我校事业更好更快发展奠定了基础。二是党校各项工作得到认真落实。按照年初确定的工作任务，党校各级党组织进一步营造想事、干事、干成事的氛围，认真抓好各项工作的落实，进一步建立健全各方面的规章制度，加强督导，进一步形成学习制度、遵守制度的良好习惯，认真落实好教学、科研、学习等各方面的一票否决制，让求真务实深入人心，成为行动，结出硕果。克服只求过得去，不求过得好的思想，工作积极性和主动性不断增强。三是形成良好的校风，增进了和谐校园建设。党建工作是推动我校事业不断发展的强大思想动力，是实现我校工作目标的重要保障。三年来，我校以“党建主题年”活动为契机，加强对人际关系的正确引导，
着力消除误解，增进同志情感。初步形成了团结融洽、学风浓厚、廉洁高效、运转有序、务实创新的和谐局面。四是推动了各项工作全面发展。截止11初，XX年举办主体班次22期，培训干部2300余人，完成函授招生3200多人，近几年来均居全省首位。教学的针对性、实效性增强，社会声誉显著提升;出版专著4部，省级以上科研成果 20 多项，科研水平上了新台阶;校园环境、办学条件进一步改善，管理水平服务意识大幅提高。
XX年我们被市直工委评为“基层组织十佳单位”，机关党建工作上了一个新台阶。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与不足。支部、党小组开展组织生活的主体作用还不够突出，基层党务干部的履责意识、履责本领还须进一步提高。缺乏与其他单位党建经验的学习与交流。“十七大”报告对基层党建工作提出了更高的要求，我们将一如既往地把基层党组织建设作为一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推进党校各项事业的全面发展。
2020 年 xx 机关党建工作典型经验材料(范文)
XX 机关党支部现有党员×人，主要负责全市 xx、xx 等工作。近年来，xx 党支部大力加强机关党的建设，在实践中探索建立了“三深、三强、两实”工作方法，在发现锻炼党员、助力党员干部成长上取得了明显成效。
一、基本情况
“三深”体现在深学习、深调查、深交流;“三强”体现在强发展、强培养、强担当;“两实”体现在工作求实、务实、踏实。“三深、三强、两实”工作法，坚持以建设学习型服务型发展型党支部为抓手，旨在不断加强对党员干部综合素质、工作能力与创新精神的培养，努力打造一支让党放心、让群众满意的 xx 干部队伍。
二、主要做法
(一)以“三深”促 xx 干部素质提升。xx 党支部在提升 xx 干部综合素质方面做了大量工作，通过学习、调查、交流等，努力提升干部综合素质。一是深学习。党支部结合工作实际，完善了学习制度。每月两次专题学习会，加深对政策制度、重点工作的掌握;定期举办专题讲座，加深对热点难点问题等的思考和把握，使工作更具前瞻性，紧跟新时代。二是深调查。要求每个党员每周至少安排半天时间深入基层调查，总结典型做法和先进经验，并形成调查报告，为工作提供第一手参考。三是深交流。结合工作特点，建立了交流交心制度，支部负责人定期与机关干部交流，听取建议意见;邀请一线的 xx 工作者走进机关交流经验体会，激发思想的碰撞和经验交流，在相互比较和学习中取长补短。
(二)以“三强”促 xx 干部快速成长。打铁还需自身硬，为了促进 xx 干部成长，一是强发展。党支部做好新党员的发展工作，吸收新鲜血液，开展了“走基层、转作风、强队伍”活动，在活动中发展 6 名新党员。对于预备期的同志，明确专职副书记作为帮扶人，从学习、工作和生活等方面进行关心指导，让他们积极靠拢党组织，快速成为合格党员。二是强培养。针对 xx 干部的成长发展周期，建立岗位轮换制度，业务上多交叉锻炼。针对基层经历缺乏的问题，党支部积极和有关单位沟通，安排 2 人到乡镇挂职，5 人到农村担任第一书记，每年开展外出团建活动，提升团队的凝聚力。三是强担当。党支部以工作磨练干部，鼓励 xx干部施展自身才华，展现风采。如：开展 xx 创新大赛，使大家建言献策，贡献智慧;开展调研评比，号召大家学先进、超先进等;开展合署办公探索，激发大家的合作精神。一系列活动，分享了不同的工作理念，交流了丰富的思想。
(三)以“两实”促 xx 干部落实工作。一是要求实。扎实开展各类培训活动，每年举办 xx干部综合素质提升班，选送 xx 干部参加组织部 xx 干部培训班和系统内各类专题培训。邀请上级主管部门，优秀基层工作者作专题辅导报告，满足青年干部的政治需求，使全体党员接受了实实在在的思想熏陶。二是要务实。督促从实际出发，工作中讲实话、办实事、求实效，不搞花架子、不做假把式。党支部坚持每周集中研讨重点工作推进情况，广泛了解新时期xx 工作面临的新情况，真正做到为一切服务工作、一切为了落实。
三、主要启示
xx 机关是一个 xx 的地方，党员干部有 xx、xx 等特点，思想活跃，在推进 xx 事业发展的同时，加大 xx 干部发展培养力度，促进其快速成长显得尤为重要。主要有以下几点启示。
——必须咬住成长进步，提高 xx 干部综合素质。按照“缺什么、学什么”的原则，不断引导干部眼睛向下、奋发进取，通过轮岗、挂职、下派等措施，不断提升干部综合素质和能力。
——必须重视工作水平，促进 xx 干部担当作为。着眼于建设一支服务意识强、工作作风好、专业水平高的 xx 干部队伍，发展成员，搭建平台，强化锻炼，增强党支部的吸引力感染力。
——必须完善工作制度，转变 xx 干部形象作风。提倡干部担当作为，奖励干部务实创新，及时了解和认真分析 xx 干部意见建议，有针对性地完善制度，用制度管好人管好事，切实推动工作落实和政策落地生根。
党校作为党员干部教育培训的主阵地，机关党的建设必须立足干部教育培训工作，从加强党员队伍自身建设着手，创新党建工作思路，拓展党建工作内容，不断适应大规模培训干部，大幅度提高干部素质的需要。从XX年开始，我们准确把握中央、省委、市委党建工作精神，结合干部培训工作和我校党员干部队伍实际，围绕“合力打造省内市级一流党校”的工作目标，一年一主题，一月一活动，以主题活动统领全年党建工作，深入开展特色党建活动。“党建主题年”活动开展三年来，内容实、形式活、效果好，有效促地进了部门职能作用的发挥，推动党校各项工作开展。
一、2011年—践行先进性要求，争做“五个一”模范
2011年，我校作为沧州市第一批开展保持共产党员先进性教育活动单位，为全面提高我校共产党员的综合素质，保持共产党员先进性，推动我校各项工作的不断进步，校党委要求全体党员从我做起，从点滴做起，从本职工作做起，深入开展了“践行先进性要求，争做‘五个一’模范”活动。即共产党员要在日常工作中体现和实践党员先进性，就要从“五个一点”做起，即在工作中努力一点、勤奋一点;作风上务实一点，扎实一点;与同志交往中虚心一点、宽容一点;在利益面前少取一点、奉献一点;对自己要求的标准再严一点、高一点。全校共产党员要从上述“五个一点”做起，践行先进性要求，争做“五个一”模范。
这次活动以支部为单位，以自我学习、自我教育、自我对照检查、自我批评、整改提高为主要方法，辅以其它形式的学习教育活动。活动分以下三个阶段进行：
第一阶段：学习交流阶段。在认真准备的基础上，将召开动员大会，校党委负责同志做动员讲话，统一全体党员的思想，提高对搞好此次争做“五个一”模范活动必要性和重要性的认识，明确对全校党员和各个基层党支部的具体要求。指定四篇必读文章，即毛泽东的《为人民服务》，邓小平的《发扬五种革命精神》，《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，xx的《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》，全体共产党员都进行了认真学习、深刻领会文章的精神实质。在认真学习的基础上，组织好各个层次的学习体会交流，党小组交流，支部交流，最后每个总支确定了两名同志参加全校性的大会交流。
第二阶段：整改提高阶段。全体共产党员要紧密结合自己的思想工作实际和“五个一”活动的具体内容，从克服自身不足着手，立足于不断提高自身素质和工作标准，充分体现共产党员的先进性，制定了切实可行的整改措施。
第三阶段：总结表彰阶段。各支部对本支部党员在争做“五个一”模范活动中的表现和实际效果做出书面评价意见，并推选2-3名同志做为全校的“五个一”模范予以表彰。从挖掘典型，树立榜样着手，坚持以鲜活的事迹打动人，以身边的人物带动人。举办了“践行先进性要求，争做‘五个一’模范”先进事迹报告会，高建平、胡庆文、荣志国三位同志做了生动感人的事迹报告，李风彦同志宣读了《中共沧州市委党校委员会关于向高建平同志学习的决定》，号召全体职工学习高建平同志爱岗敬业、刻苦钻研、乐于奉献、积极进取的精神，学习胡庆文、荣志国同志恪尽职守、任劳任怨、以校为家、默默奉献的精神。在全校形成了学先进、赶先进的热烈氛围，掀起了创建活动的高潮。通过此次活动，在全校上下进一步弘扬了树正气、讲团结、求发展、比奉献、创一流的精神。
二、2011年—强化“八个意识”，创建建和谐机关
为贯彻落实十七届三中全会精神，2011年我们开展了以创建和谐机关为目的的“强化八个意识，构建和谐机关”活动。既：强化学习意识，提高全员素质;强化效能意识，确保“一快四通”;强化发展意识，克服“小进即满”;强化服务意识，提升服务水平;强化责任意识，全面履行义务;强化纪律意识，反对自由主义;强化廉洁意识，塑造良好形象;强化人本意识，共建和谐机关。我们从抓学习、强素质、树典型、建制度着手，针对机关作风建设中的问题进行了集中整改。
1、全员学习，创建“学习型机关”。根据创建活动日读一篇文、月看一本书、年开一门课的要求，制定了全年学习规划和《关于学习〈中共党史〉的安排》，并要求专职教员必须根据自己的研究方向，确定一门新专题。采取自学为主，自学与集中学习相结合的方式，集中学习支部要有记录、有考勤，个人自学要有笔记有总结，并在年底进行党史闭卷考试。组织党员干部深入学习《xx文选》、科学发展观、十七届三中、四中全会精神，集中学习xx同志关于社会主义荣辱观的重要讲话，设置标语牌和宣传栏，在《党校论坛》增设专栏展开大讨论，开辟学习园地交流学习心得。省七代会代表崔铁吉同志传达了中共河北省第七次代表大会精神，并进行了分组学习讨论，将会议精神及时贯穿课堂教学。进行了创新能力培训、学习。对新分批配新调入党校的5名年轻教师进行了为期一个月的党的基本知识、政策精神、校情校史的集中学习，并进行了闭卷考试。
2、实行开门办学，优化师资队伍。一是加大教师培训力度。选派严志海等十位年轻骨干教师到中央党校新农村建设专题研究班;选派杜玉先等位教师到上海进修培训，组织广大教师赴北京韩村河、天津新港开发区曹妃甸开发区、秦皇岛集发生态园、学习考察新农村建设和优化经济环境经验和做法。组织教管人员到唐山市委党校、迁安市委党校、滦县县委党校进行干部培训、教学管理经验学习交流。二是实行校外教师聘任制度。继续聘请市政协副主席武金琢和任丘市委书记姜东胜等十位同志为党校兼职教授。市委常委、组织部长郑广富同志，市委常委、市临港经济协调发展委员会书记、主任周爱民同志，市人大副主任市委政法委书记宋洪喜同志等市领导相继来党校授课，并邀请任丘市张施村支部书记张书和、献县小屯村党支部书记贾培山等基层工作者来校做专题报告。有效克服了教师实践经验相对不足，拉近了课堂教学与改革开放实践的距离，收到交好的教学效果。三是组织学员到经济发达地区、改革开发、新农村建设的前沿地区实地教学，长见识，开思路。
3、健全党员教育长效机制，保持党员先进性。一是健全机制、强化落实，确保党员教育的经常性。成立党员经常性教育督导组加强对党员经常性教育工作的组织、督导、检查。制定中长期教育规划和年度计划，利用“三会一课”加强党的知识、政策理论学习，深入开展廉政教育、革命传统教育、社会主义荣辱观教育、公民道德教育。二是拓展内容，增强党员教育的深度、广度。教育内容包括，政治理论、政策形势、理想信念、党风党纪、业务知识等。三是创新形式，增强党员教育的实效性。采取集中学习与自学相结合;特色党建活动与组织生活相结合;典型引导与警示教育相结合;全面提高与个别帮教相结合。四是在“请进来，走出去”基础上，注重培树自己的典型榜样，今年年底，我们还将举办“三风”建设先进典型表彰会。
4、狠抓制度落实，改进机关作风。我们从学习规章制度入手，进一步增强干部职工模范遵守规章制度自觉性、主动性，将近两年修订的十二项规定办法制度装订成册，作为重点学习内容，并制定了规章制度学习考核办法。修订了教学、科研条例，完善了后勤管理办法，教学效果、科研水平显著提高，后勤管理更趋规范，考勤办法的修订，进一步规范了请销假程序、严格签到、采取不定期查岗，杜绝了带签现象，迟到早退明显减少，基本作到了不空岗、不误事，机关效能明显提高，组织纪律观念显著增强。制定了《党建工作责任制》，将党建工作细化量化，落实到处室支部，分解到个人，落实情况与年终考核挂钩，并根据责任分工定期督导检查，形成了党委抓总支，总支抓支部，层层负责，级级落实的工作机制。着力培养党性强、业务精的党员标兵和业务能手，充分发挥了基层党组织的政治核心和党员的模范带头作用。将“一岗双责”履行情况纳入考核目标。坚持围绕中心抓党建，抓好党建促中心的工作思路，先进处室评选与支部党建工作相结合，先进支部评选与处室职能发挥相结合;先进个人评选既考核业务能力和工作实绩又注重党性修养。着力培养党性强、业务精的党员标兵和业务能手，充分发挥了基层党组织的政治核心和党员的模范带头作用。从2011年开始，我们就实行了党建工作述职制度。就党建工作责任制落实情况，总支、支部向党委和全体党员述职，党员向支部述职，有效地促进了党建工作责任制的落实。
5、坚持以人为本，促进机关和谐。校党委牢固树立以人为本的思想理念，坚持把理解人、尊重人、关心人和爱护人做为和谐机关建设工作的重中之重。一是办实事、解难事，改善工作生活环境。办学条件、校园环境极大改观;筹建教师宿舍楼教师住房条件根本改善;对生病、遇有以外事故、困难职工家庭进行及时慰问、救助。二是重沟通、增了解，活跃气愤融洽感情。召开党员座谈会、党外人士恳谈会，党员代表和党外人士代表畅所欲言气愤融洽，对党校工作提出了很好的意见和建议，很多建议被党委采纳，有效地改进了党校工作，也是更好地密切联系群众，听取群众呼声的良好途径;把党建工作与文体娱乐相结合，开展春、冬季运动会、教工学员篮球赛、乒乓球赛，组织七
一、国庆联欢会，活跃了气氛，融洽了感情。三是强素质、长本领，切实实现个人价值。注重年轻教师的培养不断积蓄干部职工自我发展的后劲，鼓励教师进修培训、学历提高，鼓励教师晋升职称，对晋升正教授资格的教师;在选拔使用优秀人才上，为人才成长创造宽松环境，通过公开竞争的方式，严格遵循干部选拔任用程序;为改变“有人没事干，有事没人干”的现象，通过在岗充电、合理调岗，充分调动大家的积极性、创造性，人尽其才，才尽其用，鼓励支持想干事的，表彰褒奖干成事的，尽最大能力发挥职工潜能实现个人价值。
三、2011年——开展“三风”建设教育活动
2011年今年3月15日，在春季开学典礼上，我们提出在全校党员干部中开展“三风”建设党建活动，即加强学风建设，联系实际，勇于创新;加强作风建设，求真务实，乐于奉献;加强校风建设，团结奋进，争创一流。以“三风”活动统领全年党建工作，深入开展了系列特色党建活动。
1、“如何做一名合格党校人”大讨论。根据“三风”建设活动方案安排和市委“五查五树”活动的统一部署，我们除完成查摆、整改、终结等规定动作外，为进一步增强干部队伍地发展意识、服务意识、责任意识，改进机关作风，5月份，我们提出“合格党校人”的基本标准即：光明磊落，公道正派;埋头苦干，乐于奉献;勇于创新，积极向上;政治过硬，业务精良。在全校展开了“如何做一名合格党校人”大讨论。由总支牵头，支部组织，以支部为单位，对照“合格党校人”标准展开讨论，查找不足，制定整改措施。以支部为单位，以总支为单位进行总结会议交流。
2、“五查五树”活动。按照市委干部队伍作风集中检查整顿领导小组和市直工委的要求，自5月旬以来，我校扎实开展了“五查五树”活动。即查是否解放思想、与时俱进，树立强烈的创新意识;查是否恪尽职守、履行职责，树立高度的责任意识;查是否围绕中心、支持发展，树立浓厚的服务意识;查是否廉洁自律、秉公用权，树立坚定的廉政意识。活动中，我们严格执行了规定动作，并结合党校干部队伍的思想工作实际，提出并实施了多项自选动作。制定了九项具体的工作规划，明确了目标要求、完成时限和责任处室、责任人。活动领导小组已四次召开调度会，督导各项工作开展、落实及完成情况，保证了我校“五查五树”活动的深入扎实开展。
3、继续深入开展“创建学习型机关”活动。一是按照《2011年年度学习计划》安排，今年在全校统一进行了《管理学》、科学发展观、十七届三中全会精神学习;集中学习了xx同志在中纪委七次全会上的讲话和6.25重要讲话精神;重点进行了学习研讨，并在年底进行《管理学》《“十七大”精神》闭卷考试。二是先后选派12名骨干教师到省委党校和其他高校进修培训，推荐5名年轻教师到基层乡镇挂职锻炼。三是在专职教师中实施了321工程。即每学年教研室主任必须讲授三个专题，副主任两个，一般教师一个。以上活动的开展极大地激发了广大教师研究本职工作、安心教学、潜心科研的热情，形成了良好的学风、教风。
4、大兴调研之风，增强培训实效。一是修改《科研条例》将科研作为硬指标落实到处室个人，定期督导汇报，要求每位教师根据教学需要结合工作岗位深入调研，撰写调研报告。二是组织教师积极投身沧州经济建设的实践，鼓励教师深入调研。就优化经济环境、新农村建设、基层党组织建设等课题分别到沧州经济技术开发区、运河区小圈村、黄骅白庄、东塑集团等地实地考察，获取一手材料，撰写考察报告，及时反馈考察单位，融入课堂教学。三是办好《党校论坛》，加强理论研究和学术交流，为沧州经济的发展提供学习交流平台。四是创刊《社会经济动态》为各级部门提供政策信息支持。
5、“我为建设沿海经济发展强市做贡献”主题活动。根据市直工委《关于以“我为沧州经济更好更快发展献计出力做贡献”为主题，大力开展争先创优活动的通知》精神，结合党校工作和实际，经校党委研究，决定在全校开展“搞好调研，我为沧州经济更好更快发展献良策;立足教学，我为沧州经济更好更快发展出大力”为主要内容的大讨论活动，为把我市打造全省经济发展的“隆起带”和“新引擎”出力献策，为构建和谐沧州做出应有的贡献。“搞好调研，我为沧州经济更好更快发展献良策”。就是要大兴调查研究之风，倡导广大教师走出书斋，走出学校，亲临经济建设和社会发展第一线，为沧州经济更好更快发展想办法。“立足教学，我为沧州经济更好、更快发展出大力”。就是要充分发挥党校党员干部培训的主阵地作用，倡导广大教师，专心致力于教学研究，提升自己政治业务素质，站好三尺讲台,为沧州经济更好更快出大力做贡献。通过开展大讨论活动，促使我校的科研和教学活动更直接地与沧州经济发展实际相结合，涌现出了一批高水平的反映沧州经济发展的调研和理论文章及教学精品课。
开展“党建主题年”活动开展三年来，党建工作有效促进校园和谐、推动全面工作的职能作用得到充分发挥。一是各级党的组织责任感和紧迫感明确增强。在认真总结经验，学习典型，查找问题的基础上，作风建设方面取得了实实在在的成效，真正把我校党员干部队伍打造成为一支开拓创新、廉洁高效、求真务实、乐于奉献的过硬群体，为实现我校事业更好更快发展奠定了基础。二是党校各项工作得到认真落实。按照年初确定的工作任务，党校各级党组织进一步营造想事、干事、干成事的氛围，认真抓好各项工作的落实，进一步建立健全各方面的规章制度，加强督导，进一步形成学习制度、遵守制度的良好习惯，认真落实好教学、科研、学习等各方面的一票否决制，让求真务实深入人心，成为行动，结出硕果。克服只求过得去，不求过得好的思想，工作积极性和主动性不断增强。三是形成良好的校风，增进了和谐校园建设。党建工作是推动我校事业不断发展的强大思想动力，是实现我校年度工作目标的重要保障。三年来，我校以“党建主题年”活动为契机，加强对人际关系的正确引导，着力消除误解，增进同志情感。初步形成了团结融洽、学风浓厚、廉洁高效、运转有序、务实创新的和谐局面。四是推动了各项工作全面发展。截止11初，2011年举办主体班次22期，培训干部2300余人，完成函授招生3200多人，近几年来均居全省首位。教学的针对性、实效性增强，社会声誉显著提升;出版专著4部，省级以上科研成果20多项，科研水平上了新台阶;校园环境、办学条件进一步改善，管理水平服务意识大幅提高。
2011年我们被市直工委评为“基层组织十佳单位”，机关党建工作上了一个新台阶。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与不足。支部、党小组开展组织生活的主体作用还不够突出，基层党务干部的履责意识、履责本领还须进一步提高。缺乏与其他单位党建经验的学习与交流。“十七大”报告对基层党建工作提出了更高的要求，我们将一如既往地把基层党组织建设作为一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推进党校各项事业的全面发展。
山东亿诺工程轮胎有限公司
党建工作经验典型材料
山东亿诺工程轮胎有限公司位于滕州市经济开发区春藤东路。以生产全钢载重子午轮胎和巨型轮胎为核心产业，集工程机械、研发制造于一体的大型民营企业。公司预计总投资11.8亿元，规划用地429亩，一期投资8.2亿元，占地296亩，建筑面积16万㎡。二期投资3.6亿元，占地130亩。预计达产后年生产能力达到240万条，年可实现销售收入30亿元，利税5亿元，提供就业岗位1500个。
公司党委与2011年2月申请，2012年通过提名并经上级党组织批准，公司党委班子正式成立，党委设书记1名，委员4名。公司成立党组织办公室、党员活动室，现有党员13人，公司党委班子成立后，在巩固和开展非公企业党建工作上下功夫，取得了一定成果。
一、开展党员职工“双向培养”，不断提升企业党组织的学习力
大力开展企业党员职工的“双向培养”活动，努力把企业优秀人才培养成党员，把党员培养成企业优秀人才，使企业生产经营管理骨干党员达到党员总数的30%以上。一是加大教育培训力度。公司党委突出抓好企业党员干部多媒体教育这块优势阵地，按照“干什么学什么、缺什么补什么、什么实用教什么”的原则，开展各类培训和教育，组织引导党员和企业员工努力学习新知识，掌握新技术，增长新本领，
提高党员队伍的整体素质。公司开展了每月一次的培训考试，与个人工资的10%挂钩，凡每月考试不达标的均扣除工资的10%。二是狠抓党员的发展。一方面，着力培养入党积极分子，使生产经营第一线的优秀青年聚集到党的旗帜下。另一方面，在非企业中开展“三推一选”活动，通过工、青、妇组织的“推优”和党组织发展党员的“选优”工作有机结合。三是健全激励机制，积极开展“学习先进、争当先进”活动。对一些学有所成、学有所用的党员和职工以“学习”给予奖励，给他们外出培训和职务晋升的机会，并在公司宣传栏上刊登其先进事迹，激发他们的荣誉感、事业心。
二、发挥党员队伍“双重作用”，不断提升企业党组织的凝聚力
公司领导班子中党员比例占80%，科技骨干中党员比例占70%，班组长以上生产骨干中党员比例占60%以上。针对这一优势，公司党委依托企业党组织的自身政治优势，积极组织开展业务知识和技能先掌握、企业改革创新先带头、岗位工作规范先做到、急难险重任务先行动的“党员四先示范行动”，着力强化党员队伍形象先进性建设，使党员队伍成为企业“最有水平、最勇于克服困难、最能吃苦”的先进群体。各企业积极组织党员开展形式多样的竞赛活动，如开展生产系统安全知识竞赛活动。
三、建立党建和企业发展“双赢机制”,不断提升企业
党组织的向心力
加强党务工作者队伍建设，进一步健全企业党组织与上级党委、政府部门相结合的双向教育，双重管理和监督制度。企业党组织一方面按照政策积极地做好团结、教育、引导企业主的工作。积极配合企业做好员工上岗前的企业规章制度、职工道德教育和技术业务培训，促进企业的健康发展;另一方面保持与员工的血肉联系，关心和保障员工权益，同损害员工正当权益的行为作斗争，成为员工的“主心骨”。各企业不断规范员工工资、福利、社保、住房等保障制度，使员工在企业工作中能安心、放心、称心。进一步完善民主评定制度，并为全体员工进行社会保险，提高员工福利待遇等，解决员工后顾之忧，给员工吃了一颗“定心丸”。
思想政治工作的有效开展，维护了员工利益，化解了许多矛盾纠纷，推进了企业精神文明建设。新一届班子成立以来，共化解各种矛盾纠纷近百件，解决员工困难十余件。公司党委还通过建立建全企业经营管理者激励机制，让企业经营管理者经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉。努力形成“党建促进发展，发展提升党建”的良性循环模式。
四、规范运行和保证质量“齐驱并驾”,不断提升企业党组织的战斗力
抓好规范是顺利有效开展党建工作的基础。一是要抓好制度的规范。公司党委先后制定、完善了体系基本制度和保
障制度，为实现党委工作制度化、规范化奠定了基础。二是要抓好流程的规范。流程是做好党建工作的载体。公司党委实行“两书一报告”制度，即：实行《责任分工报告书》、《落实责任制建议书》及《党建工作专项任务落实情况报告》，对公司党建工作、党风廉政建设责任制工作的落实和监督检查情况进行汇报。三是抓好评议。为确保企业基本建设完工转入投产试运行期间各项工作的扎实推进，公司党政联合发文，推出“讲实话、讲原则、将律政、讲责任、讲良心、讲事实”的六讲活动，通过动员学习、结合党员评议开展批评与自我批评、查找解决问题、实施干部“三位一体”测评、巩固整改成果等各个阶段的工作，暴露个人或团体在工作中存在的问题，对产生问题的原因要从深层次上分析，为企业正式投产奠定良好的基础。
我们深知：非公企业党建工作是一项长期的、艰巨的、光荣的任务，我们将认清形势，增强责任感和使命感，扎扎实实地推行好党委各项工作机制，推进我公司党建工作再上一个新台阶，!
二〇一二年五月七日
六桥街道城市基层党建工作经验典型材料
六桥街道2014年4月成立以来，大力加强城市基层党建工作，较好地发挥街道党工委的领导核心作用、城市基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进了全街道经济社会发展。
一、强化基层党组织建设，提高服务能力和水平。
(一)抓组建，扩大党的基层组织覆盖面。以非公企业、新社会组织为重点，按照“抓组建、强作用”的目标，落实完善非公企业党组织组建,做到党组织“应建尽建”，到现在为止，组建社会组织党支部1个、非公企业党支部3个。
(二)抓班子，选优配强基层党组织班子。以社区换届选举为契机，拓宽选人视野，注重从务工返乡农民工党员、退伍军人、创业带头人、致富能手中考察、培养社区后备干部，从后备干部中推荐选拔社区干部，建立能进能出用人机制。不好用、用不动的社区干部坚决不用，能用好、用得活的干部大胆用，促使从优选拔使用社区干部，带领社区居民致富奔小康。
(三)抓队伍，切实加强基层党员教育管理。坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化。落实好“三会一课”制度，按季度召开党员大会、按季度上好党课、
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(二)安全生产扎实开展。六桥街道严格落实“党政同责，一岗双责”的安全生产责任制，进一步明确责任、细化措施、落实责任。整合执法资源、开展部门联动，由六桥街道牵头，县公安消防中队、卫生监督所、六桥派出所、县市场监管局草海分局参与。对辖区内危险化学品和易燃易爆销售点、非煤矿山、建筑施工、加油站、网吧、超市、校园周边环境、人员密集场所进行彻底的、拉网式的安全隐患排查和整治，做到了排查不留死角、整治不留后患。2017年截止到目前，实现了零事故的发生。
(三)“三变改革”得到体现。六桥街道根据县扶贫工作的相关文件精神，要结合接到实际，把党支部建在了产业链上,建到产业专业合作社,形成了“党组织+合作社+基地+农户”的基层党组织扶贫体系构架。根据产业特点、经营规模、党员分布等情况，在农村专业合作社上建立党支部，充分发挥党支部的引领发展作用。如：六桥街道龙凤社区根据省、市、县和街道相关要求，依托区位优势条件、因地制宜、因时制策、科学统筹，按照“资源利用型”的发展模式，借助农村“三变”改革发展之机，发展壮大社区集体经济，增强基层党组织自我发展能力，充分带动农民分享“改革红利”，打造改革发展升级版。
中共威宁自治县六桥街道工作委员会 2017年12月30日
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市街道是朝鲜族人口聚居的城市中心街道，辖8个社区，4.8万人口，其中朝鲜族占79%。街道党工委下设8个党总支，37个党支部，在籍党员1799名。多年来，他们始终坚持“服务群众、凝聚民心”的工作理念，以改革创新为动力，科学谋划和改进党建工作，逐步形成“以党的建设为核心，以为民服务为根本，以共驻
共建为保障”的党建工作新格局，街道各项事业呈现出良好的发展态势。先后荣获全国“先进基层党组织”、“民族团结先进集体”和省“党建示范街道”、“精神文明建设先进单位”等14项国家级和57项省级荣誉称号。
一、创新协调机制，探索建立“大工委”领导体制
为充分发挥街道党组织在社会性、群众性、公益性工作中的领导核心作用，他们按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，探索建立了“大工委”体制，形成以街道党工委为核心，功能健全、运转有序的组织领导体系。
(一)整合资源，组建“大工委”。为了解决街道与驻街单位党建工作结合不紧、合力不够的问题，，他们开始组建“大工委”。即在原街道党工委的基础上，扩大委员职数，将驻街机关、企(事)业单位和各类经济组织及社会组织中党组织负责人或具有党员身份的“一把手”吸收到街道党工委班子中，成为党工委委员，共同研究、协调区域内党建工作和街道、社区建设重大事宜。他们把积极参与共驻共建的驻街单位负责人纳入“大工委”委员拟任人选，经市委组织部考核批准，成为“大工委”委员。“大工委”下设社区党建联席会，会长由“大工委”委员担任，对“大工委”负责。目前，街道“大工委”共有19名委员，其中14名为驻街单位党组织负责人，社区党建联席会会员为53人。
(二)健全机制，保障“大工委”体制有序运行。一是明确职能，落实责任。他们围绕街道与驻街单位之间的利益共同点和工作共振点，制定党建工作目标和责任，并通过签订《社区共驻共建责任书》，确保责任的落实。二是季度例会，评比。“大工委”每季度要召开一次会议，通报情况，查找不足，研究加强和改进措施。每年都对委员单位党建工作情况进行评比，对作用发挥好，服务能力强的委员及单位予以表彰。三是强化监督，定期考核。为强化“大工委”对驻街单位的监督，市委赋予了他们五项职能：驻街单位参选市级以上文明单位，驻街单位上级党委开展“创优争先”表彰，驻街单位负责人拟选州、市人大代表或政协委员，驻街单位的党员干部提拔使用，驻街单位发展新党员，必须征求街道、社区的意见。同时，他们对委员任职情况进行定期考核，考核结果报市委组织部，并有权提出调整委员的建议。“大工委”成立以来，先后进行了8人次委员调整。
(三)发挥体制优势，共创互助双赢的工作局面。他们牢固树立“结合是生命线，服务是硬道理”的工作理念，建立了“六共二建”活动载体，即经验共享、基础设施共用、志愿服务共有、思想教育共抓、党员队伍共管、文明社区共创;项目共建、基地共建。充分调动驻街单位的积极性，形成党建工作齐抓共管、成果共享的良好局面。他们以服务项目为纽带，每年都与驻街单位签订《项目协议书》，承诺街道、社区和驻街单位相互提供服务。他们先后建立了爱国主义教育、法律服务、医疗保障等23个各具特色的共建基地。驻街部队利用董存瑞纪念馆，开展爱国主义教育活动，弘扬革命传统，已接待参观群众3万余人次;延边医院为社区人员建立了医疗保险档案。同时，街道利用“军地两用人才”培训基地，为部队官兵家属提供再就业信息，帮助军嫂就业，开展与部队战士帮困结对活动，组织驻街单位“送科技、送图书、送文化”进军营等多种形式的活动。
二、创新设置方式，不断扩大辖区党组织覆盖面
为筑牢党建工作基础，切实把党的组织覆盖到辖区各个层面、各个领域，他们积极探索党组织设置方式，力求辖区党组织设置“纵向到底、横向到边”。
(一)贴近群众、夯实基础，把党支部建在楼栋上。随着越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量离退休党员、下岗失业党员和流动党员进入社区，客观上要求街道、社区党组织把他们组织起来。近年来，他们按照“便于组织管理、便于开展活动、便于发挥作用、便于扩大影响”的原则，以楼栋或楼群为单位，成立党支部，把年龄较大、行动不便的老党员确定为“党员中心户”，形成了社区党总支、楼栋党支部、党员中心户三级组织网络。到目前为止，全街共成立楼栋党支部36个，设立党员中心户48个。为确保楼栋党支部工作落到实处，他们制定了党员活动日、党员活动登记、党支部与物业小区议事管理委员会联席会议、舆情信息反馈等一系列制度。对党员进行“四必访”，即党员红白事必访、党员有病必访、新转入党员必访、党员离家必访;对党员的基本情况做到“三清”，即组织关系清、户籍情况清、生活状况清。组织党员开展争
当“五大员”活动，即党的政策的宣传员、精神文明建设的倡导员、帮困助残的援助员、文化建设的文体员、小区安定的调解员。开展“叫响我是一名共产党员”和“献爱心、送温暖”活动，组织“邻居节”、邻里运动会等“睦邻”活动，创建“文化楼栋”、“环保楼栋”、“健康楼栋”，党支部联系居民群众的组织优势日益增强，有效促进了街道、社区和谐建设。
(二
)多策并举、分类指导，拓展非公经济组织党组织建设空间。随着辖区非公经济的迅速发展，党组织建设在一些领域、一些行业出现了“空白点”，为此，他们针对薄弱环节，着力加强了非公经济组织的党建工作。以来，按照市委《关于加强非公有制经济组织党建工作的实施意见》，他们根据辖区非公经济组织的不同情况，采取单独建立、“联合组建”或“挂靠社区”等方式，分类指导非公经济组织党的建设。为保障党建工作顺利进行，他们从街道和驻街单位熟悉党务工作的党员干部中选聘了8名党建指导员，深入百货大楼、国贸大厦等10家大型非公企业，配合系统党委抓党建工作。对于小型、分散的非公经济组织，有3人以上党员的全部成立了党支部，不具备建立支部条件的，采取“以党建带工建、以工建促党建”的办法，在组建联合工会的基础上，建立联合党支部，隶属于社区党委。目前，全街已成立了32个非公企业党支部，联合工会8家、会员85人，涵盖辖区285户非公经济组织。50人以上规模企业党员活动室全部达到有党员活动场所、有规范制度、有培训和学习材料、有台账资料、有先进典型宣传栏、有电教设备的“六有标准”，使非公经济组织的党建工作得到了加强。
三、创新活动方式，增强党员教育管理的实效性
街道、社区党员结构复杂、年龄老化、流动性大，给教育管理工作增加了难度，为此，他们转变“就管理抓管理、就教育抓教育”的观念，发扬朝鲜族文化传统，寓党员教育、管理于各种活动之中，针对党员群体的不同特点，实施分类管理，提高了党员教育管理的实效性。
(一)文化搭台、党建唱戏，以丰富多彩的文化活动增强党组织凝聚力。他们结合朝鲜族党员和居民能歌善舞、崇尚文化、喜爱活动的特点，将文化建设纳入党建工作目标，以建设“学习型、活力型”党组织为重点，开展党员教育管理工作。他们成立了社区业余党校，把建党日、伟人诞辰日等确定为党员教育活动日，依托这一阵地，按照居民需求，举办州情市情、法律知识、文明礼仪、老年保健等方面的讲座，以先进的文化占领党员思想阵地。他们创建了党员广场活动中心、党员文体活动中心等场所，组建了多种形式的文化表演队，确定每年7月为党员文化活动月，组织开展“山山金达莱，村村烈士碑”等爱国主义教育活动和朝鲜族舞蹈表演活动，寓教于乐，在浓厚的民族文化氛围中开展党员教育活动，切实发挥了街道党组织的凝聚和纽带作用。
(二)从街情出发，有针对性地实施党员分类管理。一是对在籍党员进行“全责管理”。建立“责任卡”制度，开展“党员责任区”承包一块绿地、创建一栋文明楼、联系一户贫困家庭、帮助一名下岗职工的“四个一”活动，充分发挥每个党员的旗帜作用。二是对离退休和下岗职工党员进行“温情管理”。开展了“进党员门、知党员情、解党员难、暖党员心”活动，对268名离退休党员进行了走访，开展党内结对帮扶，有26个党支部与52名困难党员结成了帮扶对子，安排17个单位党组织包保17名建国前老党员，开展走访慰问活动，捐赠慰问品折合人民币20余万元。三是对流动党员进行“动态管理”。针对辖区出国打工党员较多的实际，开展了流动党员管理“五个一”活动，为出国党员落实一名联系人、邮寄一套以党的方针政策为主要内容的学习资料、组织一次家访、向出国党员收集一套以创业信息为主要内容的材料、召开一次座谈会，做到“人行千里有党管，与党保持不断线”，并引领他们成为形象的宣传员、群众致富的信息员、招商引资的联络员。四是对在职党员进行“双重管理”。他们积极开展以“亮身份、作表率、树形象”为主要内容的“在职党员进社区”活动，通过实施在职党员登记报到制度、双向反馈制度、身份公开制度、定期通报制度，强化“社区是我家，贡献你我他”的观念，充分调动在职党员服务社区的积极性。每年还进行总结表彰，增强了在职党员8小时内服务岗位，8小时外服务社区的责任意识。
四、创新服务平台，提升党组织服务群众的水平
他们以建设“五好社区”为目标，即信用好的诚信社区、创业好的繁荣社区、秩序好的平安社区、环境好的美丽社区和心情好的快乐社区，不断完善党组织和党员服务社区的措施，使社区居民的精神和文化生活更加丰富、生活环境不断改善。
(一)发挥党组织和党员的表率作用，创建党员服务平台。他们精心打造了“党员服务中心-党员服务站-党员义工服务队”服务链，在街道设立党员服务中心，在社区设立党员服务站，在创业招商、劳动保障、民政优抚、司法治安、科教文卫、计划生育等各项工作中，发挥表率作用，提供便民利民服务。他们发挥在职党员的作用，成立了10支党员义工服务队，设计了党课报告、技术培训、医疗保健、法律援助等18项服务内容，利用双休日、节假日或下班时间开展服务一条街等活动。开展党员“六比”竞赛和“六个一”活动，在比思想、比学习、比敬业、比能力、比服务、比纪律的基础上，做一件好事、提一条合理化建议、帮助一个贫困户、培养一名党的积极分子、争当一名诚信市民、负责一个楼道。在这些活动中，为1000余户居民解决了实际困难。
(二)切实为群众办实事、做好事，创建民生服务平台。一是创建“民生信息服务链”。3月，他们在互联网上建立了街道网站，开设了以就业、医疗等为主要内容的民生专栏，及时发布信息，加强信息沟通。10月，开通了“365”民生热线电话，与优抚医院、公安派出所等13家单位联手建立“民生服务议事厅”，设专人24小时接听，并跟踪落实，目前已接热线电话500余次，接办回复率100%;今年又与市广播电视管理局共同建立“辖区民生新闻联络站”，实现了街道通讯员、社区群众、媒体之间的信息互动;在街道、社区醒目地段悬挂再就业信息栏，使社区居民得到及时、准确的信息服务。二是大力推动全民创业促进工程。组建了社区创业办、项目办，开展创业技能培训、创业项目指导、创业贷款协办等项工作。近两年来，先后培训下岗失业人员345人次，开发就业岗位2036个，安置下岗失业人员1153人次。特别是为扶持下岗失业人员走上创业路，他们自主开发了“民族手工艺品”、“七彩缎”、“金达莱”等3个创业项目，促进了第三产业和社区服务业的发展。三是积极推进爱心救助服务。组织1500人的志愿者服务队伍，开展医疗救助、家政服务等义工服务活动，为残疾人提供康复服务、为空巢家庭提供陪护服务，为社区60岁以上老人建立了5000份健康档案。
(三)努力营造安全稳定的生活环境，创建平安建设平台。他们开展了街道领导接访和“大排查、大调处、大化解”活动，在社区建立了信访代理站，及时受理群众来访，落实社区矫正人员帮扶措施。去年以来，排查调处矛盾纠纷142件，调解成功率达100%，做到了把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。开展“法律服务进社区”活动，为8个社区各配备一名律师，无偿为居民提供法律咨询，举办法律知识讲座26次，法律咨询350余人次，提高了居民的法律意识。建立社区居委会、管区民警、专职巡逻员、居民义务巡逻员“四位一体”的社区治安防控体系，加强社区两委班子、小区议事管理委员会与社区警务室的协调互动机制，建立了17支专职和义务巡逻队，最大限度地减少社区不稳定、不和谐因素，社区居民的安全感日益增强。
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