经费预算

第1篇：经费预算

科研经费预算管理研究

摘 要：科研项目预算管理是深化预算管理改革的重要内容之一，也是科技体制改革和事业单位改革重要的影响因素。从预算流程、经费构成和支出科目三个角度分析了美国非盈利组织与北京市科学事业单位当前科研经费的预算管理，以美国国家癌症研究所和北京市科学技术研究院为例对比分析了两种预算管理在编制周期、经费结构、管理流程方面的相似，以及在预算方法、管理制度、支出科目明细程度的不同，提出四点北京市科学事业单位科研经费预算管理可借鉴和改进之处：依法构建预算管理保障体系、进一步完善预算管理制度、合理设计成本核算体系，以及探索更多预算评、审、议的形式和方式。

关键词：非盈利组织 科学事业单位 预算管理 美国 北京市

美国国家癌症研究所(National Cancer Institute，NCI)是美国非盈利组织中比较典型的科研机构，主要职责是推动美国癌症研究计划的执行。以NCI为例研究分析美国非盈利组织的科研项目预算管理具有一定代表性。

北京市科学技术研究院(Beijing Academy of Science and Technology， BJAST)是北京市属的多学科、综合性、跨行业的大型科技研发机构，主要职责是：紧紧围绕首都经济建设和社会发展的需求，加强应用研究、高新技术研究和重大科技攻关。BJAST是北京市一级预算单位，科研经费除通过申请各级各类竞争性项目获得之外，涉及基础建设和能力建设的科研经费列入年度预算。以BJAST为例，研究分析北京科学事业单位年度预算中的科研经费部分的预算管理具有一定的代表性。

1 美国非盈利组织科研经费预算管理

1.1 预算流程

美国白宫科技政策办公室是美国非盈利组织科研经费预算的宏观统筹协调机构。美国财政年度是从每年10月1日—次年9月30日，每一财政年度预算编制通常提前18个月开始。2016财年预算方案编制阶段启动时间为2014年4月，结束于2014年秋末，阶段性成果是向联邦政府提交预算方案。NCI2016财年预算的编制过程，大致包括方案编制、陈述修订和预算审批三个阶段，见图1。

在方案编制阶段，NCI领导层将首先会同其主管单位——美国国立卫生研究院——及其他实验室人员开会讨论并确定预算方向;然后在广泛征求意见与建议的基础上，由NCI科学计划与评估办公室、预算与财务办公室等起草方案。在草案出台后，扩大范围征求意见，是从专业发展的角度提出下一财年的经费需求，形成专业预算方案(Professional Judgment Budget)。预算方案首先参照2015年预算经费，结合物价指数、考虑通胀估算，得到基础经费额度;然后列出希望增加投入的款项与金额。陈述修订阶段从2014年10月—2015年2月初。在该阶段，NCI预算委员会向国立卫生研究院等部门阐述其发展目标、研究成果和未来方向等，重点强调其未来研发政策。同时NCI还将遵循联邦政府的最新预算指导方针对预算方案进行修订。每个联邦机构都会提交一个国会建议报告(Congressional Justification)，该报告详细阐述机构使命，并提供了2014年(已执行)、2015年(正执行)和2016年(预算)经费数据和相关分析。美国总统向国会提交联邦预算方案。美国国会收到预算方案后便进入了预算审批阶段。在2015年的2月—4月间，两院拨款委员会相关子委员会听取NCI预算依据陈述和外部专家对NCI预算方案的意见后会对预算方案进行修订并提出预算决议案，该决议案经国会批准和总统签署后正式形成。

1.2 经费构成

美国科技管理部门或美国研究机构在获得联邦政府预算经费后，通常采取项目的形式对经费再次进行拨付。为了保证科研经费的正确、合理和有效使用，美国政府制定了一系列的制度来实现统一管理。由美国白宫管理与预算办公室发布、与非盈利组织相关的通告共4个，分别为Circular A-21、Circular A-110、Circular A-122和Circular A-133。高校、非盈利组织(不含高校)、政府机构和商业组织4类机构可以获得资助，但它们在获取联邦资助时适用不同的管理通告或成本准则通告，见图2。

高校在接受联邦科研经费资助时，遵循Circular A-21中的相关规定预算成本和核销开支;高校之外的非盈利组织则将依据Circular A-122列支成本。同时，两者都必须遵照Circular A-110和Circular A-133中的条款组织实施项目并接受相关审计。NCI依据Circular A-122列支成本，遵照Circular A-110和Circular A-133组织实施项目并接受相关审计。其预算成本包括直接成本(Direct costs)和间接成本(Indirect costs)两部分。

直接成本是可明确地归属于某一特定对象、或能以较高的准确度直接分配到具体项目/活动上的费用，直接成本的特征是可追溯，大致包括：工资薪金与福利费、材料消耗费、设备购置费(含大型专用设施使用费)、差旅费和转包合同等。

间接成本是由诸多项目共享、没有明确的归属但在日常运转和项目执行中必不可少的费用，如建筑物与设备的折旧/使用费、设施运行与维护费和一般管理费用等。直接成本一般根据实际需要列支，间接成本则以直接成本为基础，由间接成本比例确定。间接成本比例(Indirect cost rate)，是美国联邦科研经费管理的重点之一，指间接成本占直接成本修正总额的比重，由研究机构与联邦部门于上一财年前协商确定，并长年有效。若项目的直接成本实际需求进行列支总额为14 7250美元，设备费为60 000美元，则直接成本修正总额为87 250美元，假设该机构经协商后确认的间接成本比例为50%，则可计算出间接成本金额为87250的50%，即43 625美元，所以该项目的预算成本为147 250+43 625=190 875美元。

1.3 支出科目

NCI遵照的Circular A-122共对52个费用款项的涵盖范围、是否允许支出、适用情形等进行了详细的、原则性的说明。该通告强调，无论这些款项属于直接成本还是间接成本都必须遵照执行;对于未列出的款项，参考相似款项或关联款项来判断其是否允许支出。不允许列支的费用，共15项，包括含酒精的饮料费、坏账、应急费、与犯罪/民事诉讼/索赔/专利侵权等相关的抗诉与起诉开支、与捐赠相关的费用、娱乐费、罚款、筹资与投资管理、私人使用的物品或服务、住宿和个人生活费、与闲置设备/闲置产出能力相关的费用、游说费用、其他资助协议或合同的损失、组织费用和销售与营销支出。

2 北京市科学事业单位科研经费预算管理

2.1 预算流程

BJAST院条件处和院科研开发处是科研项目预算的统筹协调机构。北京市的财政年度是自然年度，即每年1月1日—12月31日。BJAST的项目预算编制在市财政预算编制的基础上提前进行，一般提前12月。2016年项目预算方案编制阶段启动时间为2015年2月，将结束于2016年2月，大致流程包括预算项目策划与申报文本编制、申报文本完善、项目审核与预算评审，以及预算审议批复四个阶段，见图3。

在申报文本编制阶段，BJAST下属各单位进行项目策划，提出立项需求、编制项目申报文本和经费预算，单位学术委员会从各单位规划、年度重点工作、建设需求等角度论证所有涉及科研项目，下属单位领导班子讨论确定单位立项意向提出项目立项需求和经费需求。在上报之前，进行同行评议，由业内专家对项目时间、预算、团队、目标和风险控制进行可行性论证。

在申报文本完善阶段(即申报文本上报后、预算评审之前)，院各相关部门组织申报单位对通过可行性论证的项目进行申报文本修改与完善。所有申报项目及预算经院长办公会审查通过后录入市财政项目库。

项目审核与预算评审阶段，通过申报文本形式审查的项目进行预算评审。预算评审由市财政局委托第三方评审机构组织进行，对入库项目经费合理性进行评议审定。该阶段评审或再次引入同行评议或委托专业会计师事务所进行。

BJAST在预算批复前会上报预算申请报告，该报告会阐述当年项目预算执行情况与下一年项目立项依据及经费需求。市财政局将参考经费评审结果，上报市人大审议。人大会对项目立项情况与经费计划使用方向进行质询，通过审议的项目由市财政局批复。

2.2 经费构成

与教育事业、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、城市管理等各科学事业单位一样，BJAST项目预算执行遵照《北京市市级项目支出预算管理办法》，同时执行政府采购管理、会议费管理、信息化项目管理、结余资金管理、国库管理、政府购买服务项目管理、资产管理、绩效管理等系列管理办法。涉及科研的项目与其他科学事业单位相同，参照市科委的《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》执行。《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》中规定直接补助经费的支出范围一般包括直接费用和间接费用两部分。直接费用是指在项目(课题)实施过程中发生的与之直接相关的费用，间接费用是指指项目(课题)承担单位在组织实施项目(课题)过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。间接费用实行总额控制，财政补助事业单位不超过15%，经费自理事业单位、企业不超过20%;间接费用中的绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。

对于BJAST，由于项目预算是部门年度预算的组成，间接经费暂时不允许列支，从其他渠道获得的竞争性科研项目则可以列支，因此BJAST科研项目预算经费结构只有直接费用部分。

2.3 支出科目

科学事业单位参照执行的《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》中规定，直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作交流费、档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、咨询费和其他费用。间接经费主要包括项目(课题)承担单位为项目(课题)研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，以及有关管理费用的补助支出等。其中绩效支出是指承担单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。BJAST的科研项目目前不能列支间接费用，支出科目仅包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作交流费、档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、咨询费和其他费用12项。

3 两种预算管理的对比分析

3.1 相似之处

3.1.1 编制周期相似

以NCI为代表的美国非盈利组织预算编制提前18个月进行，以BJAST为代表的北京市科学事业单位预算编制提前12个月进行。提前一年到一年半时间，提供了充足的时间，以编制合理、科学的项目预算，为预算财年的经费执行做足了准备。

3.1.2 经费结构相似

以NCI为代表的美国非盈利组织科研项目预算包括直接成本和间接成本，以BJAST为代表的北京市科学事业单位科研项目预算包括直接费用和间接费用。成本是按一定对象所归集的费用，是对象化了的费用，计算对象是一定的产品，成果转移转化后成本可以结转，有利于成果定价，有利于节约。而费用是资产的耗费。因此成本概念、成本意识有利于科研项目的开展，更有利于后补助、股权投资、风险补偿金、基金、贷款贴息等项目资助形式的推行。

3.1.3 管理流程相似

以NCI为代表的美国非盈利组织科研项目预算在获批前要进行酝酿、编制、修订、报告和审批等流程。且管理流程规范，对预算编制过程中的时间节点、工作事项和阶段性成果等都有着统一的要求。以BJAST为代表的北京市科学事业单位科研项目预算在获批前也要进行相似的流程。流程控制保证了预算编制的节奏和质量，有利于科研机构科研活动的正常开展。每年的预算编制过程等同于一场关于未来科技发展方向及其经费投入的大讨论，不仅有利于形成科学合理、目的明确的预算方案，也有利于后续研究工作的实施、监督和评价。

3.2 不同之外

3.2.1 预算方法不同

以NCI为代表的美国非盈利组织科研项目预算是“增量”测算法，考虑了通胀估算，在已完成、正执行及未来需求的基础上编制而出。

以BJAST为代表的北京市科学事业单位科研项目预算是“零基”测算法，没有考虑通胀估算，并未在往年度预算经费使用基础上进行系数修正，预算经费都是根据实际需求测算而出。这就为刚性预算的执行埋下隐患。由于从预算编制到预算执行一般相差一年或一年以上的时间，随着经济形势的变化，物价水平和产品生产等都会发生变化，预算编制未留出弹性空间，执行预算必然导致出现一些无预算支出、无法支出或结余经费等现象。

3.2.2 管理制度不同

以NCI为代表的美国非盈利组织科研项目预算的管理在“资助前”有管理条文，“资助中”有准则约束，“资助后”有审计规定，并结合实际情况分门别类地建立了项目成本准则。科研机构遵照管理通告和成本管理准则即可，各项工作的开展有章可循有据可依，资助过程公开透明，有效地降低了经费资助中的管理成本、提高了管理效率。如，为保证科研成本核算的科学性与合理性，每一非盈利机构都需要与科研管理部门确定间接成本比例。这一比例的确定，不仅为间接成本预算提供了依据，也规定了间接经费的核销内容。另外预算编制参与讨论的利益方较多，不仅包括机构部门本身及其上级管理部门，还涉及国会拨款委员会、学术共同体等诸多群体

而以BJAST为代表的北京市科学事业单位科研项目预算管理则不同。“资助前”的间接费用不能列支，没有考虑科研机构人员、体量的变化，所需一些间接费用机械的以在编人员数量、设备台件来测算相关费用并列入基本费用中;个别费用由于科学事业单位费用总额控制，不能按实际需求进行列支，只能在额度范围内调整。“资助中”执行刚性预算，灵活度较差，特别是预算批复后由于物价、成本生产等因素导致变更较多，影响审计结果。“资助后”项目审计由第三方来完成，同时市财政局对项目和部门有一套严格复杂的绩效考评流程。另外预算编制参与讨论的利益方相对NCI较少，主要是申报单位科研人员和财务人员，参与评、议、审的同行和第三方较多。较之NCI，BJAST编制预算团队的力量薄弱很多。

3.2.3 支出科目明细程度不同

以NCI为代表的美国非盈利组织的科研项目支出科目较为明确、精细，Circular A-122、Circular A-21分别规定了52和54个款项，对可列支和不可列支的费用款项及其适用条件有着清晰的界定和说明，几乎穷尽了日常常见的支出内容，对不可预知的费用则提出了原则性的规定及参考依据。尽管繁琐，但对保障经费管理工作的实施与高效有着非常重要的实际意义。

以BJAST为代表的北京市科学事业单位科研项目预算科目按当前财政要求，为实现并进行功能支出与经济支出双重统计，科目的功能支出分类与会计记账用的经济支出分类科目不完全对应。如：科研项目预算科目中的劳务费，实际支出时会计记账记入经济支出分类科目中的劳务费里，科研项目预算科目中的咨询费，如果是个人咨询费记入经济支出分类科目中的劳务费，如果是企业咨询费则记入经济支出分类科目中的委托业务费;更如软件购买费用，与设备配套软件列支科研项目预算科目设备费，专业软件列支档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费，但在经济分类科目中都记入其他商品和服务支出，并进行资产管理。

4 结语

正值科技体制改革与事业单位改革，科学事业单位的预算管理对单位的发展起到了至关重要的作用。对比美国非盈利组织与北京市科学事业单位的预算管理，应在以下几个方面进一步改进：

4.1 依法构建预算管理制度保障体系的做法值得借鉴

Circular A-21、Circular A-110、Circular A-122和Circular A-133等都是美国非盈利组织进行科研项目预算编制必须遵从的法律和标准，规定明细到可列支的科目，做到了科研预算编制有法可依，经费管理有法可依。这种依法来构建预算管理的制度保障的做法是北京市科学事业单位预算管理值得借鉴的。

4.2 科学事业单位预算管理制度尚需进一步完善

在预算编制、预算控制、预算执行分析及绩效考评制度中应体现出科学事业单位的特征。预算管理要符合科研发展规律，可借鉴投资理念和成本核算理念对科研项目进行引导和绩效考评。要能够容忍失败，在成果应用为终极目标的基础上允许自由探索。

4.3 科研项目成本核算体系需进行合理设计

科学事业单位预算编制要考虑经济社会发展趋势，按照科研活动过程和科研规律合理、清晰界定支出范围、内容和科目，实现预算管理、财务管理和审计标准的相对统一。要能够尝试多种资助方式，以结果为导向的情况下放宽科研经费使用权限，允许经费科目合理调整。探索科研的全面项目制资助和管理，即打破基本经费+项目经费的预算结构，将人员运行成本列入项目进行管理，实现科研成本的合理测算和真实归集。

4.4 探索更多预算评、审、议的形式和方式，其目标由“卡”和“砍”向“导”和“助”转变

学术委员会、同行评议专家或第三方机构等与预算需求单位的目标要趋于一致，实现预算需要单位预算执行年度科研目标的实现。

参考文献

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[2] 戴国庆.美国联邦政府科研经费监督管理及其启示[J].科研管理，2006(1)：17-22.

[3] 赵俊杰.美国联邦政府科研项目经费管理概况[J].全球科技经济瞭望，2011(6)：22-25.

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[5] Office of Management and Budget.Circulars： Educational and Non-Profit Institutions Documents [EB/OL].https：//www.whitehouse.gov/omb/organization.

作者：王玲　李彦雪

第2篇：高校科研经费预算管理研究

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摘要：目前高校科研经费预算管理中存在预算执行缺乏严肃性、预算执行偏离批复预算、预算控制力度不足、预算执行缺乏效益性评估等一系列问题，加强预算管理刻不容缓。本文以上海复旦天翼账务管理系统V4.2为基础，探讨如何利用该系统管理功能实现科研经费预算控制管理。

关键词：高校 科研经费 预算管理

预算控制贯穿于科研经费管理的全过程，预算控制的有效性直接关系着科研经费的管理水平，影响科研项目进展。鉴于目前江苏省属高校均使用上海复旦天翼账务管理系统，本文以上海复旦天翼账务管理系统V4.2(以下简称V4.2系统)为基础，探讨如何利用该系统管理功能实现科研经费预算控制。

一、高校科研经费预算执行现状及存在的问题

随着科研项目数量的不断激增，国家及高校相关部门纷纷制定和出台了一系列科研经费使用管理规定和办法，各类科研经费支出日益规范。高校科研相关部门在经费支出的总预算控制方面已经取得了一定的成果，而对于子项目预算执行的过程控制力度尚显不足。主要表现为以下几个方面：

(一)预算执行偏离批复预算。科研经费执行过程中，特别是中长期科研项目，受科研人员预算管理意识淡薄、科研计划微调、市场价格波动等主客观因素的影响，往往与批复预算存在一定的偏差，具体表现为：

1.预算执行内容与项目预算内容不匹配，主要表现为：(1)部分科目支出超出批复预算，如差旅费科目中调研费、租车费、汽油费、过路过桥费等支出过高，项目结算时往往严重超出子项目预算金额。(2)部分科目支出低于批复预算，如会议费，部分项目负责人在会议费和差旅费科目的理解上存在偏差，将项目组成员外出参加会议产生的会议费和培训费纳入到会议费预算中，导致会议费预算虚高，课题结算时该科目出现较大结余。(3)项目执行过程中，因研究需要变更采购设备的型号、新增实验耗材、更换协作单位或测试化验加工单位等情况，导致预算执行超出预算支出范围的情况时有发生。

2.预算执行进度与项目研究进度不匹配。科研经费预算编制申报至上级主管部门审批确定并下达经费往往存在一定的时间差。待项目经费下拨到账时，科研项目往往已经无预算运转了几个月甚至半年之多，导致项目研究接近尾声而预算经费执行较慢，引发突击使用经费的现象;反之，科研项目研究进展较慢而经费预算执行偏快，项目未完成而经费已用完，引发挤占、挪用其他来源资金以完成科研目标等现象。

(二)预算执行缺乏严肃性。根据相关文件规定，高校科研项目经费预算一经批准，必须严格执行，未经规定程序不得随意变更或调整。目前，预算执行过程中超范围列支经费、随意增加、调整预算项目，“突击花钱”，挤占、挪用、截留预算项目资金，巧立名目套取科研经费等违规现象依然存在，导致科研经费预算形同虚设，严重削弱了预算执行管理的严肃性和权威性。

(三)预算执行缺乏效益性评估。目前，我国高校尚未形成健全的科研经费预算执行及绩效考核制度，多数高校针对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等指标实行科研奖励，很少关注科研经费执行的效益性评估，更无针对经费执行不合理、不合规行为的惩处措施，无法对科研人员起到警示作用。

二、高校科研经费预算执行现状的原因分析

(一)高校重立项、轻预算，预算管理意识淡薄。目前，科研项目的数量和科研经费的额度已成为衡量高校科研实力和学术水平的重要依据，同时科研项目也是高校创收的重要来源之一。为提高科学研究的积极性，鼓励科研人员多渠道争取和申请科研项目，部分高校将科研经费到位额度作为工作量指标，列入教师岗位聘任条件及工作考核当中。高校科研项目的数量和规模不断增长，但科研经费管理预算控制却没有得到应有的重视，科研经费支出不合规的情况屡见不鲜。

(二)预算编制不科学。目前，高校科研经费预算主要由科研项目负责人编制，财务人员参与度较低。而项目负责人主要从事教学科研，财务制度和预算知识储备不足，预算管理意识相对淡薄，因此，在申请立项编制经费预算时缺乏科学的经费测算方法和依据，往往按照个人主观经验或意愿进行预测划分，较少考虑财务预算规定和会计科目设置，无法保证科研经费预算编制的真实性、精确性和科学性，进而影响经费执行管理的有效性。

(三)项目立项与经费下拨到账存在时间差。科研项目一旦开展就必须得到充足的经费支撑。为保证一些前期经费投入较多的科研项目能够顺利开展，项目负责人往往通过筹集其他来源经费的方式垫付前期研究费用，待该项目经费拨付到账后再进行调账处理，从而造成项目研究进度与预算执行进度不匹配的现象。此外，部分纵向研究课题经结项评审合格之后才能划拨余款，本身就违背了预算执行进度与项目研究进度相匹配的初衷。

(四)预算控制力度不足。科研经费预算控制主要由项目负责人和财务部门把控，由于缺乏切实有效的经费预算执行管理办法，预算控制力度尚显不足：

1.项目负责人及课题组成员往往同时承担多个科研项目，且课题组中一般无专人进行经费支出管理，科研人员往往根据研究需要进行经费支出而不严格执行项目批复预算，仅控制经费支出总量不超出预算总额，而忽略对每个明细科目预算实行科学有效的过程控制。此外，经费额度较大的科研项目可能会设置子课题，任命课题组成员为子课题负责人，各自负责部分课题研究，并下拨一定的科研经费，使得科研经费预算执行的过程控制更加复杂。经常在项目结题验收的准备阶段，才发现项目预算的明细科目存在支出内容与预算批复不相符、不相关等情况，最终不得不在无充分依据的情况下进行项目间调账。

2.多数高校财务部门尚未设立专门的科研经费预算管理岗位，且财务会计核算明细科目与科研经费预算管理科目尚未统一，财务部门只能查看项目的整体执行进度数据，无法掌握每一个预算明细科目的详细情况。因而，财务人员审核报销单据只能关注报销发票的合法性、合规性，核实单项经费支出是否符合批复预算要求，暂时无法实现对子项目预算支出的金额控制。项目结题验收时，需要根据经费预算科目对财务数据进行重新分类、调整及整理，既加大了数据处理的工作量，又影响实际支出数据的准确性。

(五)科研经费预算执行考核制度不健全。预算执行结果的评估、考核与奖惩是预算管理最后一个环节，是发挥预算约束与激励作用的必要措施。但目前我国高校尚未形成健全的科研经费预算执行及绩效考核制度，绩效考核和评价指标体系严重滞后。多数高校针对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等指标实行科研奖励，很少关注科研经费执行的管理评价，对科研经费的使用效果、效益、效率未进行及时跟踪和调查，预算执行的效益性评价成为一纸空文，更无针对经费执行不合理、不合规行为的惩处措施。

高校科研经费审计主要对预算完成情况和经费使用的真实性和合法性进行审核，发现报销票据存在瑕疵、实际支出偏离批复预算或超出预算范围等情况，一般建议项目负责人完善相关材料或进行课题间调账，无实质性的惩处措施，无法起到警示作用。

三、高校科研经费预算管理的对策分析

(一)加强财经法规宣传，强化预算管理意识。高校科研主管部门、财务部门和审计部门等应密切配合，加强财经政策法规宣传力度，确保学校管理层和科研项目负责人充分认识到加强科研经费预算管理控制的重要性，明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，不断完善高校科研经费管理体制。同时学校管理部门应通过专题讲座、集中培训、开展服务咨询平台等多种方式，引导科研人员积极掌握基本的财务知识，了解科研经费的开支范围，把握支出科目的内涵，提高对科研经费执行重要性和严肃性的认识，坚持预算执行“三性”原则，即目标相关性、政策相符性和经济合理性。

(二)推进科研经费预算模板化，实现预算精细化管理。随着科技部、财政部推进“十二五”国家科技计划和经费管理改革工作的进一步深化和一系列专项经费管理办法的出台，对于高校科研经费预算精细化控制及管理要求也越来越高。高校科研项目负责人负责科学合理地编制项目经费预算，并合法合规地使用科研经费;财务部门负责科研经费的会计核算和财务管理，按照批复预算将科研经费下达到具体的预算科目中，并设置预算控制额度和自动警示功能，指导并监督项目负责人严格按照批复预算使用经费;高校科研部门主要负责科研项目管理和合同审核，积极配合财务部门做好经费管理工作。通过如上精细化管理，减少科研经费支出的随意性，提高项目资金的使用效益。

通过V4.2系统项目预决算模板化管理功能，将项目经费预算引入到财务系统中，针对各子项目和明细科目预算分别设置“浮动限额”“禁止超支”“警告提示”等多种控制方式，可以摆脱以往只控制项目总预算的粗犷型管理模式。当子项目经费支出接近或超出预算数额时，财务系统会发出警告提示，确保经费支出符合批复预算。项目负责人可以随时查询项目总预算和各子项目执行进度及明细情况，做到经费支出心中有数。同时，经费预算的精细化管理有助于财务人员报销审核时对经费支出的合规性进行控制，同时可以对每个子项目经费限额进行控制，防止结题经费超支，减少财务调账。在科研项目结题审计时能够快速准确地导出预算执行的明细数据，避免人工归类整理的误差。

(三)细化会计核算科目，与科研预算科目有效对接，提供预算精细化管理保障。2013年12月30日，财政部修订印发了《高等学校会计制度》(以下简称“新制度”)，详细规定了会计科目使用及财务报表编制，细化高校支出的分类和核算，更为全面地规范了高校经济业务或事项的确认、计量、记录和报告。但尚未结合高校办学和科研经费预算管理现状，实现会计核算科目与科研经费预算科目的有效对接，财务会计人员在科研经费支出报销时仍无法参照明细科目预算执行进度，对科研子项目成本进行有效核算。

V4.2系统为适应新制度改革的要求，进一步细化了会计科目，系统能够支持10级科目，并提供资产计提折旧、摊销等方面的便捷管理功能。因此，财务部门能够结合该软件与系统开发方共建以项目管理为核心的财务管理数据库，建立财务核算系统与财务项目管理系统的有效对接，实现财务会计核算科目与科研项目预算科目的有效对接，并实现实时查询科研项目经费及其明细科目执行情况的功能。

(四)实现科研项目预算信息共享，深化预算监督控制。V4.2系统已完成财务信息化建设，能够实现财务信息平台共享，但高校相关管理部门经申请审批仅能获取部分财务预算数据及执行情况，无法获得详细预算内容执行相符性信息。目前，许多高校正大力推进校园信息化建设，应能实现财务数据管理库与科研管理部门的科研项目管理库有效对接，形成科研项目信息全面共享的局面，有助于课题承担院系、科研部门、财务部门、资产部门、审计监察部门等相关管理人员实时监督预算全面执行，实现科研项目全过程管理，深化预算监督控制。

V4.2系统后续开发应致力于实现财务管理数据库与校内科研项目管理库的有效对接，将科研经费预算执行信息纳入财务信息共享范围，分别开放课题承担院系、科研部门、财务部门、资产部门、审计监察部门等管理部门操作端口，便于实时查询科研项目经费预算内容执行的详细情况。财务部门与课题承担院系、科研部门、审计监察部门相配合，不定期开展在研项目经费使用情况检查，对预算执行过程中出现的问题及时予以纠正，实现预算管理事中监督;资产部门与课题承担院系、科研部门相配合，实现仪器设备信息共享，满足其他课题组大型科研仪器设备共享要求，节约科研经费;科研部门、项目管理部门建立信息公开机制，实现学校各职能部门间信息互通，以及全体师生进行有效监督，促使项目管理更加公开、公平和公正。

(五)建立科研项目的绩效考评制度，提升经费预算执行成效。我国今后的审计发展主要不是查处违法违规问题，而是开展效益审计。开展课题结题审计和效益评估是监督科研经费预算执行的有效手段。因此，高校应进一步建立和完善科研经费预算执行及绩效考核制度，探索有效的绩效考核和评价指标体系，从科研项目的技术水平、科技含量、经济效益、社会效益、经费开支等方面进行全面考核，不断增强科研竞争意识和服务社会意识。

参考文献：

1.李爱武.高等学校科研经费预算管理存在的问题及对策[J].财会研究，2012，(32).

2.冉洪涛.高校科研经费管理创新与审计实施探索[J].会计之友，2013，(12).

3.沈菲，沈立峰.对高校科研经费管理若干问题的思考[J].当代经济，2008，(12).

4.石勉.对高校科研经费管理和审计的探讨[J].经济师，2010，(11).

5.张海燕，于志刚，邓建华.加强高等学校科研经费预算管理的对策分析[J].现代商业，2010，(36).

6.卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨[J].湖南科技大学学报(社会科学版)，2011，(1).

7.刘海宁.高校科研经费预算执行问题研究[J].时代金融，2013，(12).

8.张岚.关于完善高校科研经费预算管理体系的思考[J].中国科学基金，2014，(1).

作者：袁敏　杨灵娟

第3篇：高校科研经费预算绩效管理

摘要：随着科学技术的飞速发展，高校科研任务逐年递增，科研经费的投入逐年递增，为此怎么高效的使用科研经费则显得尤为关键。科研经费的预算管理是管理科研项目的重点环节，其研究价值极大。本文章从理论方面分析高校科研经费的预算管理特征，分析当下高校科研经费预算管理存在的问题，并提出针对性的处理对策，完成提高经费使用效果的目标。

关键词：高校;科研经费;绩效管理;模式

1高校科研经费的概述

高校科研经费指运用于为发展科学事业而支出的经费。中国高校科研经费可细分为两大类：纵向科研经费及横向科研经费。纵向科研经费是指高校通过政府财政拨款而获取的经费，完成预算管理，需严格根据项目主管部门批复的预算范畴及开支占比使用;横向科研经费是高校通过自身的科研优点，和社会企业、社会科技项目等进行交流合作，为其进行技术咨询、提供技术支持服务、转让科技成果来获取的收入。

2高校科研经费的几大特征

2.1社会性

由于教育的准公公品性质，私人利益远低于其社会效益带来的影响。特别是纵向经费，政府财政是其直接的投资人，不过科研经费属于一项社会资源，大部分具有稀缺性，这种稀缺性导致高校必须通过科研经费的高效废纸，保障“用钱问效”，继而提高高校自身的科研水准及社会影响力。

2.2复杂性

因为高校承担的科研项目经费渠道较多，并且数额巨大，层面较多、领域广泛;与此同时，科研项目经费的管理机制受到我国相关政策、法律法规及我国发展战略的影响，为此，科研经费的管理知识具有一定程度的复杂性。且传统经验模式和行政性的管理模式过于粗放且不够科学、合理。

3高校科研经费预算管理存在的几大问题

3.1高校科研经费预算管理模式下过于形式化

虽预算绩效的管理思维已實践于我国的各大高校，我国也陆续颁布了相应的文件，进行制度方面的支持。不过能否将其落实到位，值得各大专业人士的重视。项目管理者肚子完成课题申报中经费的预算编制工作，科学管理部门及财务部门没有一同参加。项目管理者一味重视项目申报的成功与否，且财务专业知识较为缺乏，一般职能根据过去的经验或是自身的想法进行制定，且没有对实际情况进行全面落实。步入至后续执行环节时，实际支出经费及预算契合度较低，无法严格根据预算方案落实。为此在实际工作过程中，科研经费的预算编制的精准性低，极难保障预算的科学性、合理性。且财务人员对科研经费预算内容的不够了解，无法完成监督的作用，从而极难做出精准的经费绩效评价。预算绩效管理的各大流程无法顺利开展，最终造成经费运转的高效性降低。

3.2预算绩效管理意识较低

针对于纵向科研管理经费的管控，国内当下主要进行课题制的管理方式。虽课题从宏观层面加强了预算把控及成本认识，不过因为相关制度不够完善，预算绩效管理的思维不够引人重视。科研经费的管理工作专业性较强，且负责预算制定的课题组成人员大部分为学术型人才，财务专业知识极为匮乏。为此，造成科研经费预算编制随意性极强并科学性较低，导致经费使用期间没办法按照预算进行开展。而财务核算部门因为对科研项目的运转期间不够了解，为此极难对科研项目经费预算的开展进行全面监管，导致预算只体现于形式，不规范甚而违规的行为在不知不觉中产生。

4改善以绩效预算为原则的高校科研经费管理模式

4.1制定完善预算管理绩效评价制度

科研项目经费预算考核是使用相应的考核模式地项目经费预算执行情况进行评价，按照评价结果对科研人员制定一种考核方式。预算绩效考核是预算管理的最后一流程，若是经费预算管理的过程开展没有相应的考核机制，预算管理必将失去其自身的作用。高校绩效考核使用科研统筹管理，科研经费管理部门作业人员负责相关的考核内容，最后把考核结果上报至人事处。从高校科研活动实际情况入手，制定适用于高校科研发展的绩效考核制度。从而逐渐统一科研综合考核，且把科研项目经费预算执行情况当做考核的一项关键内容。只有将绩效考核制度落实到位，方可高校提升经费的使用率。

4.2进一步强化预算绩效管理意识

绩效预算直接影响着整个科研部门、单位及科研管理的各项流程，为此开展难度极高，则需要工作人员具有优秀的思想意识，只有通过各种推广平台严格遵守“用钱必问效、无效必问责”的绩效准则，科研作业人员需主动改变过去的“科研老板”意识，获得其他部门与工作人员的全面理解及支持，继而提高科研及全体员工对绩效预算管理的重视及关注，营造出优良的工作气氛。

4.3落实全过程的预算绩效管理

项目管理者申报课题时，即是预算编制过程中，需全面考虑自身的专业性及我国政策内容后再决定是否要做。且严格根据财政经费的功能及特点进行分析预测算，保障预算的科学性及规范性。预算执行过程中，工作人员需全面了解且掌握我国相关制度，突破技术问题，全面用好科研经费，保证项目的可执行性及经费使用的高效性。待课题完成后，需对项目的效果及产出进行绩效评估，想想该如何做。拟定完善的绩效评价指标，保证结果与产出的持续性及先进性。继而对项目开展的全过程中进行预算绩效管理，使得高校科研经费的投入遵守“3E 原则”。

5结束语

总的来说，最近几年，随着高校教育事业的飞速发展，我国高校科研经费的投入呈稳健增长的趋势。在国内，高校科研经费的管理虽然已引进预算绩效管理思维，不过实践期间依旧存在“重投入，轻产出”的缺陷，其主要原因在于绩效预算的思维不够深入人心，绩效评价方式不够科学合理。鉴于此，从绩效预算角度评价科研经费使用的效率性、科学性、合理性、经济学，该怎么更进一步强化及改善高校科研经费的管理，已成为高校甚至社会各大居民所重视的难点及重点。

参考文献：

[1]乔会娟.放管服改革背景下优化高校科研经费管理的对策研究[J].教育财会研究， 2019 (2)： 12-15.

[2]彭松波，饶宝红. 预算公平、职业不确定性与预算松弛关系研究———基于高校预算参与视角[J]. 教育会计研究，2017(6)：23-29.

[3]任红艳. 从绩效预算角度对规范农业科研院所科研经费管理的思考[J]. 农业科研经济管理，2014;(04)：11-14

[4]毛建荣，彭松波. 高校内部预算管理中的预算松弛及其控制研究[J]. 会计之友，2018(9)：129-133.

作者：赵新月

第4篇：单位经费预算运用及其管理建议

摘要：经费预算对于边防部门而言是经济核心，边防部门后勤财务管理能否顺利进行，经费预算运用是否合理性以及管理的是否保持一定的优化性至关重要。而如何促进边防部队经费预算管理的加强，实现科学理财，以最大限度地提高资金的利用率，促进边防部队合理有序、又好又快地发展，是我们需要引起高度重视的现实性问题。文章结合一定的财务管理中学习经验，对边防部队的经费预费提出相关的建议，旨在促进边防部队经费预算的合理化运用，从而促进资源的优化配置。

关键词：边防部队;经费预算;财务管理;建议

财务预算管理是财务计划管理的重要组成部分，同时也是职能部门对经费在分配、使用上进行组织、领导、协调以及控制和监督的一种有效途径。这些年来，边防部队各级单位对经费预算的认识程度和重视程度不断加深，而在财务管理工作中，财务预算管理发挥着越来越重要的作用。然而，边防部队经费预算尤其是在预算编制以及执行中还存在着一定的问题。主要体现在以下六个方面：一是边防部队经费预算在编制和执行上的重视程度不够。在不少边防部队的个别领导看来，经费编制预算看起来没有起到什么实际的作用，只是一个形式，自己单位的钱怎么花由自己来决定，甚至觉得预算执行会对正常工作的经费的正常保障起到一定的负面影响。这就导致经费预算编制只是一种形式，编制的预算操作可能性不大，尤其是实际开支上，随意性较大，伴随着口头安排预算的增多，经费的开支也就没有了规划。二是边防部队经费预算在编制上在考虑上还显得不够周到，这就在一定的程度上导致了经费预算执行难度的增加。三是边防部队经费预算的编制没有一定的时间观念。四是边防部队经费预算在执行的过程中对研究的重视度不够，这就直接导致了经费预算编制的不严谨和不科学。五是边防部队经费预算在执行的过程中被行政因素所左右。六是在边防部队经费预算运用中，预算的整体调控作用不够明显和突出。接下来，主要围绕进一步促进边防部队经费预算的完善化而提出的相关建议所展开。

一、进一步完善边防部队经费预算的运用

哲学上讲过：物质决定意识，意识是物质的反映。正确的意识对人们的实际生活有指导意义。因此，思想作为行动的先导，要想做好边防部队的经费预算工作必须首先加强预算宣传工作，倡导正确的理财观念，优化预算经费的资源配置，坚持依法理财，科学管才，不能假公济私。勤俭节约是中华民族的传统美德，应该被每一个中华儿女传承与发扬，而作为边防部队这样关键的国家机关更应该以身作则，从每一个人做起，从每一件小事做起，将每一笔经费开支精细化，透明化，而宣传工作作为加强预算的基础，需要引起一定的重视。

(一)加强预算宣传的基础性，确保宣传形式多样化

首先，要积极主动地做好各方面宣传工作，通过不同形式以及不同方式的宣传教育，利用上课教学、开会指导以及媒体宣传、中央文件指示等各种形式进行宣传。其次，对预算工作当中的决策、管理、以及执行等各个环节进行教育引导，树立典型榜样，对各部门起到促进作用，要使全体工作人员意识到经费预算工作的重要性以及所产生的深远影响，要从源头上促进党风廉政建设，避免糖衣炮弹的诱惑，正确对待经费的配中所产生的利益关系，勿骄勿躁，各部门之间要团结一心，互惠互利，协调发展。

(二)加强预算宣传的基础性，确保宣传范围的广泛化

边防部门的宣传需要深入到各个部门，涉及到各个方面，要将经费预算的分配工作做到位，绝对不可以中饱私囊，边防部门内部也要做好监督工作。另外，除了加强理财观念的宣传之外，还要对每一个边防部门进行严打严抓。预算管理本身就是一个相对庞大的工作体系，里面涉及到许多复杂的系统。因此，需要专业人员、机关部门、以及各级领导甚至是全体官兵共同担负起责任，决不能掉以轻心，得过且过。否则，预算就达不到其实质性的目的，只是徒有其表，无法落到实处。

二、加强预算编制的合理性

预算编制用通俗一点的话来讲，笔者认为就是预算的执行之前必须好的关系以及提前规划。因此，预算编制的合理性直接关系到预算最终执行时所产生的效果。而如何做到预算编制的合理性就必须做到以下几点。

(一)一切从部队实际需要出发，切勿浮夸

边防部队的预算管理应用应该坚持量力而行、量入为出、综合平衡、略有结余的原则，切切实实根据边防部队的需要办实事，将经费用在刀刃上，切不可铺张浪费。部队需要多少经费就应该在其基础上尽量节省开支，另外可以将节省下来的钱用在另外重大的建设上面，这样循环往复的良性发展才能保证部队的健康发展。

(二)以全局利益出发，做长远发展的打算

边防部队在经费预算的应用上应该考虑到整体与局部的关系，以及长远与眼前的关系，然后实行局部服从整体，整体优先，整体照顾局部的原则。要优秀考虑到整体的利益需要，只有将整体发展好了，局部才可能发展。接下来就是考虑边防部队的长远发展，正确处理好长远利益与眼前利益的关系，边防部队是国家非常重要的机关它关系这国家的长治久安，因此不能因为一点眼前利益而忽视未来造成的结果，应从全局考虑，做长远打算，不可贪图眼前的蝇头小利而忽视长远的发展。

(三)分清事情的轻重缓急，重点突破

要遵循保障重点与坚固一般的原则，在处理问题上务必分清事情的轻重缓急，对于一些重点项目要优先考虑，合理安排事情的主次，对于那些国家支持的重点项目预算上要优先给予帮助，保障重要的事业能够顺利有序地进行。

三、加强预算管理的权威性

预算管理牵涉到多方面的利益关系，要想最大限度地满足国家宏观调控的要求必然会受到各方方面的干扰以及阻力。因此，必须使边防部队的预算管理极具权威性，不容任何人亵渎，这样就必须借助于法律的力量。

(一)完善预算管理的相关法规

在我国，有《预算法》和《经费预算管理规定》比较有代表性两部关于预算管理的法律，而这两部法律里面详细介绍了关于预算管理的相关事宜以及国家规定。因此，要不断完善这些关于预算管理的相关规定，根据相关法律制定适合各部门的法律规定，将各部门的职责以法律的形式明确化，使经费预算能够合理有序地运行。

(二)增强各级领导的法律意识

法规制定出来了还需要有人去执行，因此为了保证边防部门的各级领导不知法犯法就必须首先强化他们的法律意识，加强他们对财务工作的直接领导，对那些不符合法律规定的经费开支坚决制止，而那些超出预算范围的开销也要适度调节，决不能偏袒和徇私，要在边防部队的预算管理上促进法律的权威性。

(三)加强各级官兵的法律教育工作

除了有领导执行以外，还需要边防部队每一个官兵的积极配合。因此要让各级官兵明确预算的法律法规，让他们在自己的内心深处形成一种法律共识，严格按照经费预算的范围去执行计划开销。除此之外，那些在经费预算中的负责人也必须增强法律观念，积极主动地树立正确的法律意识，坚持实事求是的法律原则，将经费预算落到实处，确保经费预算的科学合理性。

四、总结

正所谓，经济基础决定上层建筑。预算作为边防部门日常经费管理的核心步骤，对于整个部队的经费管理具有举足轻重的地位，合理有序的经费运用于管理对于边防部队的后期执勤、官兵生活、以及边防基础建设以及国家事业建设具有重要作用。只有将边防部队的经费预算管理好了，才能保证部队事业的协调健康发展。

参考文献：

1.程振茹.当前部队财务管理存在的问题及对策研究[J].现代经济信息,2009(9).

2.马国祥.部队基层财务管理现状及措施探究[J].经营管理者,2010(9).

3.张平安,王建军,贺高峰.部队财务管理的薄弱环节及解决途径[J].军事经济研究,2010(9).

4.汪杨芳.部队财务信息化建设的探讨[J].现代经济信息,2010(16).

(作者单位：广东省公安边防总队)

作者：方龙梅

第5篇：单位经费预算运用及其管理建议

摘要：经费预算对于边防部门而言是经济核心，边防部门后勤财务管理能否顺利进行，经费预算运用是否合理性以及管理的是否保持一定的优化性至关重要，而如何促进边防部队经费预算管理的加强，实现科学理财，以最大限度地提高资金的利用率。促进边防部队合理有序、又好又快地发展，是我们需要引起高度重视的现实性问题。文章结合一定的财务管理中学习经验，对边防部队的经费预费提出相关的建议，旨在促进边防部队经费预算的合理化运用，从而促进资源的优化配置，

关键词：边防部队;经费预算：财务管理：建议

财务预算管理是财务计划管理的重要组成部分，同时也是职能部门对经费在分配、使用上进行组织、领导、协调以及控制和监督的一种有效途径。这些年来，边防部队各级单位对经费预算的认识程度和重视程度不断加深，而在财务管理工作中，财务预算管理发挥着越来越重要的作用。然而，边防部队经费预算尤其是在预算编制以及执行中还存在着一定的问题。主要体现在以下六个方面：一是边防部队经费预算在编制和执行上的重视程度不够。在不少边防部队的个别领导看来，经费编制预算看起来没有起到什么实际的作用，只是一个形式，自己单位的钱怎么花由自己来决定，甚至觉得预算执行会对正常工作的经费的正常保障起到一定的负面影响。这就导致经费预算编制只是一种形式，编制的预算操作可能性不大，尤其是实际开支上，随意性较大，伴随着口头安排预算的增多，经费的开支也就没有了规划。二是边防部队经费预算在编制上在考虑上还显得不够周到，这就在一定的程度上导致了经费预算执行难度的增加。三是边防部队经费预算的编制没有一定的时间观念。四是边防部队经费预算在执行的过程中对研究的重视度不够，这就直接导致了经费预算编制的不严谨和不科学。五是边防部队经费预算在执行的过程中被行政因素所左右。六是在边防部队经费预算运用中，预算的整体调控作用不够明显和突出。接下来，主要围绕进一步促进边防部队经费预算的完善化而提出的相关建议所展开。

一、进一步完善边防部队经费预算的运用

哲学上讲过：物质决定意识，意识是物质的反映。正确的意识对人们的实际生活有指导意义。因此，思想作为行动的先导，要想做好边防部队的经费预算工作必须首先加强预算宣传工作，倡导正确的理财观念，优化预算经费的资源配置，坚持依法理财，科学管才，不能假公济私。勤俭节约是中华民族的传统美德。应该被每一个中华儿女传承与发扬，而作为边防部队这样关键的国家机关更应该以身作则，从每一个人做起，从每一件小事做起，将每一笔经费开支精细化，透明化，而宣传工作作为加强预算的基础，需要引起一定的重视。

(一)加强预算宣传的基础性，确保宣传形式多样化

首先，要积极主动地做好各方面宣传工作，通过不同形式以及不同方式的宣传教育，利用上课教学、开会指导以及媒体宣传、中央文件指示等各种形式进行宣传。其次，对预算工作当中的决策、管理、以及执行等各个环节进行教育引导，树立典型榜样，对各部门起到促进作用，要使全体工作人员意识到经费预算工作的重要性以及所产生的深远影响，要从源头上促进党风廉政建设。避免糖衣炮弹的诱惑，正确对待经费的配中所产生的利益关系，勿骄勿躁，各部门之间要团结一心，互惠互利，协调发展。

(二)加强预算宣传的基础性，确保宣传范围的广泛化

边防部门的宣传需要深入到各个部门，涉及到各个方面。要将经费预算的分配工作做到位，绝对不可以中饱私囊，边防部门内部也要做好监督工作。另外，除了加强理财观念的宣传之外，还要对每一个边防部门进行严打严抓。预算管理本身就是一个相对庞大的工作体系，里面涉及到许多复杂的系统。因此，需要专业人员、机关部门、以及各级领导甚至是全体官兵共同担负起责任，决不能掉以轻心，得过且过。否则，预算就达不到其实质性的目的，只是徒有其表，无法落到实处。

二、加强预算编制的合理性

预算编制用通俗一点的话来讲，笔者认为就是预算的执行之前必须好的关系以及提前规划。因此，预算编制的合理性直接关系到预算最终执行时所产生的效果。而如何做到预算编制的合理性就必须做到以下几点。

(一)一切从部队实际需要出发，切勿浮夸

边防部队的预算管理应用应该坚持量力而行、量人为出、综合平衡、略有结余的原则，切切实实根据边防部队的需要办实事，将经费用在刀刃上，切不可铺张浪费。部队需要多少经费就应该在其基础上尽量节省开支，另外可以将节省下来的钱用在另外重大的建设上面，这样循环往复的良性发展才能保证部队的健康发展。

(二)以全局利益出发，做长远发展的打算

边防部队在经费预算的应用上应该考虑到整体与局部的关系，以及长远与眼前的关系，然后实行局部服从整体，整体优先，整体照顾局部的原则。要优秀考虑到整体的利益需要，只有将整体发展好了，局部才可能发展。接下来就是考虑边防部队的长远发展，正确处理好长远利益与眼前利益的关系，边防部队是国家非常重要的机关它关系这国家的长治久安，因此不能因为一点眼前利益而忽视未来造成的结果，应从全局考虑，做长远打算，不可贪图眼前的蝇头小利而忽视长远的发展。

(三)分清事情的轻重缓急，重点突破

要遵循保障重点与坚固一般的原则，在处理问题上务必分清事情的轻重缓急，对于一些重点项目要优先考虑。合理安排事情的主次。对于那些国家支持的重点项目预算上要优先给予帮助，保障重要的事业能够顺利有序地进行。

三、加强预算管理的权威性

预算管理牵涉到多方面的利益关系，要想最大限度地满足国家宏观调控的要求必然会受到各方方面的干扰以及阻力。因此，必须使边防部队的预算管理极具权威性，不容任何人亵渎，这样就必须借助于法律的力量。

(一)完善预算管理的相关法规

在我国，有《预算法》和《经费预算管理规定》比较有代表性两部关于预算管理的法律，而这两部法律里面详细介绍了关于预算管理的相关事宜以及国家规定。因此，要不断完善这些关于预算管理的相关规定，根据相关法律制定适合各部门的法律规定，将各部门的职责以法律的形式明确化，使经费预算能够合理有序地运行。

(二)增强各级领导的法律意识

法规制定出来了还需要有人去执行，因此为了保证边防部门的各级领导不知法犯法就必须首先强化他们的法律意识，加强他们对财务工作的直接领导，对那些不符合法律规定的经费开支坚决制止，而那些超出预算范围的开销也要适度调节，决不能偏袒和徇私，要在边防部队的预算管理上促进法律的权威性。

(三)加强各级官兵的法律教育工作

除了有领导执行以外。还需要边防部队每一个官兵的积极配合。因此要让各级官兵明确预算的法律法规，让他们在自己的内心深处形成一种法律共识，严格按照经费预算的范围去执行计划开销。除此之外，那些在经费预算中的负责人也必须增强法律观念，积极主动地树立正确的法律意识，坚持实事求是的法律原则，将经费预算落到实处，确保经费预算的科学合理性。

四、总结

正所谓，经济基础决定上层建筑。预算作为边防部门日常经费管理的核心步骤，对于整个部队的经费管理具有举足轻重的地位，合理有序的经费运用于管理对于边防部队的后期执勤、官兵生活、以及边防基础建设以及国家事业建设具有重要作用。只有将边防部队的经费预算管理好了，才能保证部队事业的协调健康发展。

参考文献：

1.程振茹，当前部队财务管理存在的问题及对策研究[J]，现代经济信息，2009(9).

2.马国祥，部队基层财务管理现状及措施探究[J],经营管理者,2010(9)，

3.张平安，王建军，贺高峰，部队财务管理的薄弱环节及解决途径，军事经济研究,2010(9).

4.汪杨芳，部队财务信息化建设的探讨[J]，现代经济信息,2010(16).

作者：方龙梅

第6篇：浅谈医院工会经费预算管理

摘要：医院工会经费是医院工会依法取得并开展正常活动所需的费用，是各项工会活动得以顺利开展的重要保障。医院工会活动的正常开展和日常工会业务的顺利运行离不开工会经费的有效管理。随着医院的工会的维权、参政议政、建设、教育等职能不断增强，工会经费收缴、使用与管理规模不断扩大，工会经费管理难度加大，预算与实际脱离的现象严重，经费开支存在盲目性、随意性，因此加强工会经费预算管理，树立科学的理财观势在必行。

关键词：工会经费;工会经费预算;工会职能;财务人员素质;会计职业道德

医院工会经费预算管理是医院工会财务管理的一个核心环节，反映了工会的经济运行状况，经费的来龙去脉，对保障医院工会社会职能的顺利履行和促进医院中心事业发展有着积极的推动作用。但随着医院的经济规模及业务服务范围的不断扩大，工会的职能不断增强，医院的工会经费预算管理弱化，经费使用存在盲目性、随意性，导致经费执行与预算严重脱节，造成经费的浪费。因此，加强医院工会经费预算管理是各医院刻不容缓的任务。本文主要从医院工会经费预算管理的重要性及现状出发，分析医院工会经费预算管理存在的问题，并根据工作实践及相关的政策法规提出解决对策。

一、医院工会经费预算管理重要性

医院加强工会经费预算管理是工会收好、管好、用好工会经费的重要前提，加强医院工会经费预算管理具有重要意义：

(一)加强医院工会经费预算管理，有利于完善医院工会财务制度

通过加强工会经费预算管理，针对预算管理过程中存在问题，结合医院工会实际情况，不断修订工会经费管理制度，提高工会经费管理制度的严肃性、可行性，确保工会经费的使用有章可循，保证工会经费使用的合法、合理、高效。

(二)加强医院工会经费预算管理，有利于降低财务风险，提高工会经费使用效益

通过加强工会经费预算管理，有助于加强工会经费的监督管理，减少经费使用的随意性，降低财务风险，杜绝浪费，提高工会经费利用率，达到以较少的经费为职工办更多事的经费使用目的;

(三)加强医院工会经费预算管理，有利于统筹安排工会经费，保证工会正常履行各项社会职能

通过加强工会经费预算管理，可以统筹规划工会经费的使用，减少经费使用的盲目性，促进工会有计划按步骤地使用工会经费，使医院的各项工会活动有效顺利开展，为各项活动开展提供有力的财力保障;

(四)加强医院工会经费预算管理，有利于推动工会经费信息化管理建设及医院工会人才队伍建设

通过加强工会经费预算管理，促进工会树立信息现代代管理意识，不断优化信息管理系统，通过运用信息化管理，将经费管理关卡前移，强化事前监督事中、监督，保证预算管理的及时、高效;通过加强工会经费预算管理，提高工会财务人员素质，有助于财务人员加强业务理论学习，努力掌握现代化信息技术，树立科学理财观念，更好地服务于工会工作大局，确保预算目标的实现。

二、医院工会经费预算管理存在问题

(一)预算会计制度不健全

医院工会未建立工会预算会计制度，或者制定的预算会计制度不切合单位实际，无配套的管理细则和部门预算编制定额标准等内容，可执行性不强，内容比较粗略，不够细化，操作性不强，使工会经费预算管理的部分环节无章可循。医院工会普遍缺乏激励约束制度，未建立预算绩效管理，无科学的绩效管理目标，不重视预算执行结果的评估，达不到激励先进鞭策后进的目的。

(二)会计岗位职责不清

医院工会未建立有效的工作机制，会计人员岗位职责不明确，无严格的责任考核机制。医院工会财务人员及经审人员多为兼职，工作任务繁重，人员素质及专业能力参差不齐，甚至有的工会财务人员及经审人员由行政人员担任，缺乏专业知识，能力有限，对预算的编制生搬硬套，对预算的执行存在盲目性、随意性，不能严格、全面地对工会预算进行监督，导致预算与实际支出严重脱节。

(三)预算编制审批及执行监督不严

医院“重技术、重业务、轻管理”的意识较重。工会财务部门编制预算报表后，由工会经费审查委员会主任及工会主席在报表上签字盖章即可，未经过召开工会经费审会进行民主讨论审查通过，也未在职工代表大会上讨论通过，只是走过场。工会预算的编制也只是在上一年的数据的基础上做简单的加成计算形成，预算数据编制缺乏科学合理的量化依据，导致预算收入、支出数据逐年增大，造成不必要的浪费。工会预算编制审批完成后，预算管理不严，单位开展的工会活动开支不严格按照预算执行，随意性较强，当开支超预算时，不按照规定的预算调整程序报批，缺乏法制观念，盲目执行预算，无计划随意开支，造成资金的浪费。

(四)缺乏灵敏有效的信息管理系统

医院工会使用的财务信息管理系统较落后，缺陷较多，不能充分发挥信息管理系统的快捷、灵敏及有效的作用。甚至有些医院的工会财务未实现管理信息化，编制凭证、登记账本、编制报表还采用手工方式，导致工会财务不能及时、准确地获取数据进行工会经费预算，不能及时为决策层提供科学准确的数据信息。

三、完善医院工会经费预算管理的主要途径

(一)建立健全工会经费预算财务制度

为杜绝医院工会预算编制与预算执行的盲目性，防止预算与执行的严重脱节，医院应当建立以工会预算管理为重点的，从工会经费的编制、审批、执行、到工会经费的调整、实施、监督以及对预算结果进行考评、奖励和处罚的全过程的预算财务制度体系。这些制度相互制约、相互补充、精细可行，尤其应该关注预算财务制度的精细化与可行性，对工会开展各项活动、职工帮扶维权及福利发放的范围和标准都要进行条目式的梳理，明确哪些经费可以开支，怎样开支，要详细地进行解释。如：开展活动的经费报告、方案、领导审批、职工活动误餐标准、参与活动的人数、奖品奖励标准都应该做统一规范，使医院工会预算的编制与执行有章可循，有法可依。

(二)落实工会会计岗位职责，提高财务人员素质

加强医院工会经费预算管理，应当落实工会会计岗位职责提高财务人员素质。应当打造一个由政治素质高、责任心和业务能力强，具有相关专业知识的财务人员和会员群众担任的管理队伍，其中审计、财务专业人员比例不少于三分之二。管理队伍应当层层落实责任，各司其责、相互监督、相互制约、团结协作，共同实现工会经费预算目标。

财务专业人才是最好的工会经费管理资源，要加强工会经费预算管理，人才管理是关键。工会预算管理工作具有特殊性，是一项管钱、管财、管物的特殊工作，要求管理人员必须专业、细致，有耐心。医院必须加强工会经费预算管理人员的专业技能培训，抓好岗位后续教育，加强新法规的学习与培训，要不断提高财务人员专业素质和道德素质。医院对人才的管理必须坚持德才兼备、以德为先的标准，特别要结合中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、总工会《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》的文件精神，加强管理人员的会计职业道德修养教育，要求管理人员在开展工会经费管理工作中，必须遵循爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、坚持准则、客观公正的原则，加强经费管理，积极参与工会管理活动，主动提出合理化建议，做好领导的参谋。医院还应积极创造条件组织医院工会财务人员到财务管理水平较高的地区学习，学习专业知识及计算机信息技术，开拓眼界，增长知识，为提高医院工会经费预算的管理工作水平创造条件。

(三)严格执行工会经费预算审批手续及完善预算监督体系

为推动工会各项活动的开展、职工帮扶维权及职工正常福利发放，降低工会经费使用风险，规范工会经费使用与管理，必须严格执行工会经费预算审批手续。医院工会应当在年初根据医院工会计划进行工会经费收支预算编制，报经工会委员会进行可行性论证并审批通过，再报经地方工会进行审批，只有经过审批的项目才能在工会经费中进行列支，否则，没有通过预算审批而在工会经费中列支的行为属于违规。

医院工会经费预算反映的是医院工会经济资源配置的情况，医院工会应当对审批通过的预算在执行环节、调整环节、实施环节进行严格监督，要从强化预算执行责任、转变预算审计模式、加强内部审计、依靠国家审计、开放公众社会监督几方面着手建立完善的预算监督体系，保证工会经费使用的合理、合法、安全。

(四)加强工会信息管理系统建设

为保证医院工会经费预算管理精细化、科学化，加强工会信息管理系统建设是关键。医院要加强工会经费预算管理，必须及时对各标预算指标的执行进行跟踪监督，调整偏差。医院应当结合医院工会工作实际，积极实施信息化管理，加强工会会计信息系统建设，在充分考虑信息系统建设所要达到的目标基础上，科学设定会计科目及预算指标，对会计基础工作及预算管理工作进行规范化管理，以更好地适应当前医院工会工作发展形势及需要。会计信息系统建设要严格遵循客观性、可行性、实用性、整体性规划性原则，同时，医院工会还应当加强会计信息系统人才建设，定期对会计人员进行培训，提升会计人员信息系统的操作能力及专业能力。通过加强工会信息管理系统建设，进行规范化管理，不断提高工作效率，使工会预算更加高效，管理工作更加科学。

要加强医院工会经费预算管理，工会必须对医院工会经费进行规范化管理，高度重视工会经费的“收、管、用”预算，建立起一套“规范、科学、公理、透明”的可操作性强的预算管理规章制度，健全工会经费预算监督考核体系，自觉树立科学理财观念、依法理财观念，实施灵敏有效的信息化管理，从而降低工会经费使用风险，确保医院工会各项活动开支合理、合法、合规，为实现医院工会各项社会职能提供可靠的保证，使医院工会真正发挥维护职工合法权益，促进医院经济可持续发展和社会和谐稳定的积极作用。

参考文献：

[1]曹向阳.浅谈工会经费预算管理的问题及对策[J].现代经济信息，2014(10).

[2]龚琳.加强工会预算管理的思考[J].江苏卫生事业管理，2012(05).

[3]孙艳.医院工会经费管理中存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2015(09).

(作者单位：南宁市第三人民医院)

作者：罗燕

第7篇：经费预算报告

关于“一二九”活动的经费预算的报告

根据我院2015年“一二九”活动安排，现我专业根据学院院的指示精神，并结合报名同学的实际情况，策划并组织青花瓷舞蹈的排练，现初步拟定平时排练活动的经费预算。其中“服装道具费”(3项)共计1800元，“排练期间饮食费用”共计500元，“交通费用”100元，其他可能发生突发事件的处理费用200元。预算经费总计2600元。详细如下：

一、“服装道具”。计有3项共计1800元

1、舞蹈道具

男生需10把舞蹈扇，每把15元，计150元;女生需10把油纸伞，每把15元，计150元。共计300元。

2、舞蹈服装

8套男生服装，每套50元，计400元;8套女生服装，每套50元，计400元;15双舞蹈鞋，每双20元，计300元。共计1100元。

3、场地道具

男生需8张粘贴在椅子下发的图案道具，每张50元，共计400元。

二、餐饮费。共计500元

根据我院要求，并结合排练的实际，本着勤俭节约、确保必须的原则，提出餐饮费预算约500元。

三、交通费用(考虑可能需要去市区采购服装道具)。共计100元。

四、突发状况应急费用(如在训练过程中发生生病受伤等意外情况)。共计200元

以上经费预算是否符合实际，请予以审核拨付。

贵州大学机械工程学院研会文体部 2015年12月7日

第8篇：团委经费预算

2016-2017学年团委经费预算申请

一、团建经费

1、各支部工作手册60*10=600元

2、团干部外出培训学习500元

3、五四青年节表彰优秀团干部、优秀团员、五四红旗团支部 优秀团干部60*10=600元

优秀团员60*10=600元

五四红旗团支部10*100=1000元 合计：3300元

二、校园文化建设经费

1、团员活动室及团委办公室的宣传与布置2500元

2、校园文化宣传建设(展板、橱窗、校园广播)2000元

3、日常管理与办公耗材2000元

4、校内活动经费(包括礼仪队建设与青年志愿者对建设与活动经费)

活动宣传组织与策划 、场地布置、评委及奖励总计3500元 合计：10000元

三、教工团建工作

1、教工团员组织生活2000元

2、拓展活动费用1000元 合计：3000元

总计：16300元

阿克苏市实验中学团委