基于协商民主视野下基层工会的民主管理职能研究
【摘 要】随着我国社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，社会生活发生了翻天覆地的变化。在日益复杂的社会环境下，企业与事业单位面临着巨大的挑战。随着我国社会的变革、法律的完善和员工权利意识的变化，劳资关系纠纷等问题日益严峻。在这种情况下，基层工会的民主管理作用受到社会的广泛关注和重视。企业与事业单位要想降低内耗、凝聚员工的力量、提高市场竞争力，就必须对基层工会的民主管理给予重视。
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【关键词】协商民主;基层工会;民主管理
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1 引言
工会组织的产生源于西方的工业革命，当时越来越多的农民涌入城市进入工厂打工，但恶劣的工作环境和低廉的劳动力价值让工人与雇主产生矛盾，单个的工人无力与雇主对抗从而诱发了工潮，催生出工会组织。工会的原意是基于共同利益而自发组织的社会团体。工会组织成立的意图就是与雇主关于工资报酬、工作时间和工作条件进行谈判。在我国，基层工会是调整劳动关系、化解劳动关系矛盾的有力组织，在企业和事业等单位中发挥着重要的作用。基层工会对于团结员工、促进企业事业单位良性发展有实际意义，基层工会的民主管理也逐渐受到高度重视。
2 协商民主的概念
协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主是中国经过长期探索，建立起来的符合本国国情的中国特色社会主义民主政治制度。在中国，协商民主的形式包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商等形式。协商民主具有平等性、公开性和广泛性等特征，可以在最大程度上将少数人和多数人的利益整合起来，促进民主监督，提高民主质量。在基层工会中，协商民主的形式有利于整合员工之间的关系，减少社会矛盾，提高民主决策效率，促进决策民主化、科学化，有利于基层工会的民主管理。
3 协商民主视野下基层工会进行民主管理的意义
3.1 有利于协调工作单位与员工之间的关系
基层工会进行民主管理能够打破传统管理模式中工作单位与员工之间单纯的“管理”与“被管理”的关系，使工作单位能够在维护自身经济利益的同时考虑到员工的合法权益，保护员工合法权益不受侵犯。基层工会民主管理能够平衡工作单位与员工之间的力量对比，将两者放到平等的地位上，重新思考利益分配问题，寻找平衡点，尊重工作单位与员工之间共同的利益需求，避免利益分配出现问题引起社会矛盾。
3.2 有利于构建共赢格局
在协商民主的视野下，基层工会民主管理具有平等性、公开性和广泛性的特点，基本要求是做到民主管理的公平、公正和公开，在保证工作单位和员工利益的同时，寻找两者的共同发展之路，建立共赢的格局。在民主管理的过程中，基层工会要保证员工拥有知情权和参与权。
3.3 有利于提高员工综合素质
基层工会组织在协调组织关系、保证员工合法权益的同时，也承担着宣传教育的责任。基层工会通过宣传教育活动，将协商民主视野下民主管理理念渗透到员工的意识中，提高员工的“大局观”与思想素质，使员工能够自觉配合基层工会的民主管理工作，为基层工会与自身的发展贡献力量。
4 当前基层工会民主管理过程中存在的问题
4.1 管理人员的素质有待提高
在我国当前形势下，部分企业事业单位未能正确认识基层工会民主管理的重要性，将基层工会管理部门排除在视线之外。基层工会管理部门的实际情况是由大多数接近下岗年限的员工担任，这些年龄比较大的员工都不是专业的管理人才。在这样的情况下，基层工会的管理部门成为一个“养老部门”，管理人员素质差，整日无所事事，不关心基层工会的民主管理工作，这不仅影响了基层工会日常工作的开展效率，还影响了民主管理工作的落实，使管理工作无法有效进行。
4.2 管理人员的管理职能缺失
在我国当下基层工会的管理工作中，有部分管理人员态度不端正，没有责任心，忽视了基层工会的民主管理工作，没有尽到应尽的责任。部分管理人员对民主管理职能的认知不正确，在员工与单位的矛盾调解过程中，不能正常履行自己的职责，自身合法权利不敢行使，导致基层工会的民主管理职能得不到充分施展，民主管理工作落不到实处，损害了员工的利益。在这样的情况下，基层工会民主管理名存实亡，员工的利益难以得到有效保护，社会矛盾加剧，导致企业事业单位的经济效益下降，影响企业事业单位的稳定。
4.3 部分交流渠道被闲置，未发挥沟通作用
在我国基层工会组织的发展过程中，开辟过很多民主管理渠道，例如，基层工会民主议会、民主信箱等，目的是拓宽交流渠道，促进民主管理。然而在当前实际基层工会民主管理过程中，这些渠道被闲置，没有起到沟通作用。部分员工对民主管理漠不关心，几乎不参与其中，放弃了行使民主管理的权利。此外，部分员工在对话上级单位或者部门时，害怕说实话被打击报复等，对行使自身民主管理权利存在抵触心理。长此以往，企业事业单位领导听不到高质量的建议或者意见，这些交流渠道就被闲置下来。
5 协商民主视野下发挥基层工会民主管理职能的实施方案
5.1 加强对员工代表的培训，使其真正履行员工代表职责
在基层工会组织中，员工代表由各部门单位人员通过选举产生，代表了全体员工行使职权。基层工会组织应该对员工代表进行培训，确保员工代表能够正确认识到自身职责的重要性。员工代表这个工作虽然没有额外的工资补助和薪酬，但它担负着代替全体员工进行谈判或者提出诉求的重要任务，基层工会必须对员工代表进行各种形式的教育培训，以确保他们能够担负起这个职责。
5.2 疏通各类民主管理渠道，扩大员工参与范围
基层工会必须建立员工诉求中心，由基层工会人员兼任，负责日常员工的接待和登记，负责解答员工的疑惑和对员工诉求的研究。在接待工作过程中，工会人员必须做到认真对待，对员工的诉求认真研究答复，使员工认识到基层工会是真正地在维护员工的合法权益。对于部分害怕提出诉求会受到打击报复的员工，基层工会应该走近他们身边，打消他们的顾虑，做好他们的思想工作，让他们能够积极参与到民主管理工作中来，表达自身的诉求。对于部分对基层工会民主管理漠不关心、不愿意提出诉求的员工，基层工会人员应该主动询问他们的诉求，了解他们不愿提出诉求的原因，获得他们真正的想法。基层工会应该提供更多参与民主管理的渠道，扩大员工参与范围。
5.3 加强教育宣传，在群众中广泛收集合理化建议
基层工会应该对民主管理的重要性进行宣传教育，使全体员工对基层工会的民主管理职能有正确认识，调动员工参与民主管理的积极性，塑造主人翁意识。此外，基层工会应该走进人民群众，广泛听取人民群众的真正诉求，收集合理化的建议，并将这些建议和诉求拿到员工代表大会上进行讨论研究。对于不合理的建议，工会可以采取正面谈话等方式进行劝解和解释。在信息化社会的背景下，基层工会应该重视对网络媒体的作用，建设新媒体宣传渠道，如微信公众号等，在进行民主管理宣传的同时开设网络信息搜集渠道，广泛听取群众诉求。
5.4 弘扬企业文化，带动民主管理工作
在当今形势下，现代化企业都形成了独特的企业文化，这些企业文化是由全体员工共同努力的结果。在基层工会组织工作中，积极开展相应的文化活动，引导员工参与民主管理工作，使员工将自己作为企业文化的缔造者和基层工会民主管理的参与者，让员工对基层工会形成情感上的认同感，使民主管理工作走进员工的文化生活。
6 結语
在当前形势下，由于社会环境的日益复杂，企业事业单位中员工与单位之间的利益冲突和矛盾越来越突出，造成了恶劣的社会影响。如何解决员工与单位之间的利益冲突和矛盾成为社会关注的热点问题。党的十九大报告指出，要完善由工会参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。企业事业单位中基层工会组织是解决这个问题的一剂良药。协商民主视野下，基层工会发挥民主管理职能能够将员工与单位放在平等的地位，在员工与单位之间找到利益的平衡点，既保护了员工的合法权益不受侵犯，又寻找到一条员工与单位之间构建共赢格局的渠道。基层工会的民主管理将员工的力量凝聚起来，减少内耗，提高了企业事业单位的市场竞争力，助力企业事业单位在时代的洪流中奋勇向前，探索民主管理的深化改革道路。
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作者：邹潇潇
反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，不仅需要党的坚强领导和职能部门卓有成效的工作，更需要依靠广大人民群众的坚强支持和广泛参与。其中，只有充分发挥工会组织参与民主管理、民主监督的重要作用，反腐败工作才能取得更大成绩和成效。
一、注重发挥工会组织的特点，展现工会反腐败斗争的特色
一是维护群众利益与维护党的利益相一致。高校工会应把代表和维护职工群众合法权益作为反腐败的基本出发点，在预防、纠正和抵制严重损害职工群众合法权益行为发生的同时，积极督促和配合学校纪检部门坚决查处腐败行为，把损害职工群众利益的风险和程度降低到最低点，实现维护群众利益与维护党的利益的统一。二是维护权益与防止腐败相一致。工会组织参与反腐败斗争一方面是通过参与和监督国家和社会事务的管理，来预防国家在法律和路线方针政策的制定或执行过程中出现偏差和失当，预防、发现和制止国家机关工作人员的腐败行为，以免给国家和职工群众利益造成损害。另一个方面，工会组织参与反腐败则主要是通过参与和监督企事业的管理来防止企事业重大决策的制定或执行过程中出现的偏差和失当，发现、预防和制止企事业行政领导的腐败行为。三是民主监督与依靠群众相一致。工会反腐败实质上是代表和组织职工群众进行民主参与和民主监督。所谓民主参与，就是由工会组织代表和组织职工群众参与对国家和社会事务的管理、参与对企事业的管理。
二、高校工会在反腐败斗争中的应突出重点注重实效
(一)在国家和社会层面上建立工会民主参与和民主监督体系。第一，高校工会可以通过各级人民代表大会、政协、民主党派、人民团体中的工会代表参政议政、影响国家立法和政府决策的力度，实现工会组织参与国家和社会事务行使民主管理民主监督作用的权力。第二，工会应加强和完善与政府和部门间的密切联系与协调沟通。主要是通过建立健全联席(联系)会议制度，努力形成政府牵头组织、工会积极配合、各相关行政部门积极参与的有效机制。联席(联系)会议的议题和内容应选择职工群众和政府、社会团体共同关注的热点、难点问题，当然其中也包括反腐败问题。第三，加强和完善劳动关系三方协调机制。把就业、分配、社会保障、劳动安全卫生问题作为三方协商的重点，协助相关部门查处劳动关系领域腐败问题，切实解决劳动关系领域的突出矛盾。第四，依照国家的法律规章和政策赋予工会的权力，工会应充分行使对政府的建议、质询、检查、监督的权利和义务，督促政府和机关依法治国、依法办事，预防和扼制腐败问题的发生。
(二)在高校内部建立健全和完善工会民主参与和民主监督体系。主要包括：(1)加强职工民主管理制度。通过职工代表大会行使民主权力，提高职代会质量，发挥学校(学院)职工代表大会民主渠道作用，同时积极探索其他民主协商和民主管理新形式和新内容。(2)与学校纪检监察部门建立长期有效的联系与配合。参与制订反腐败工作计划，共同研究分析反腐败形势，联合处理群众反腐败投诉，监督纪检监察部门遵纪守法，依法办事。(3)建立健全和完善平等协商和集体合同制度。重点扩大制度落实的覆盖面，提高协商的质量和合同的履约率。(4)建立健全和完善劳动合同制度。根据《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《合同法》)的要求全面推行劳动合同制度，提高签订率和履约率，加强执法监督检查力度，切实维护职工合法权益。(5)加强工会的信访接访工作，畅通职工群众反腐败的投诉、举报渠道。同时还要建立和完善法律咨询、舆论宣传和舆论监督工作，提高工会信访和反腐败投诉处理的质量和水平。(6)完善劳动争议处理制度。依据《劳动法》和《工会法》的要求建立和完善企事业劳动争议调解机制。对侵害职工合法权益行为与用人单位进行协商和交涉。(7)健全和完善劳动法律监督检查制度。充分利用《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》所赋予工会的监督职责和检查权利，确保法律法规的贯彻执行，切实依法维护好职工群众的合法权益。(作者系昆明理工大学工会副主席)
作者：沈李伟
摘 要：在铁路基层站段工会工作的实践中，工会的民主管理工作的开展与党建思想政治工作的结合存在需要加强的地方。加强工会民主管理，促进铁路基层站段的党建工作是目前形势下的一个新课题。
关键词：工会;民主管理;合法权益;党建工作
一、工会组织的概况
工会，又称为劳工总会或者工人联合会。工会是为了维护工人的合法权利而组建的。企业工会一般采取民主管理的方式，向企业的管理阶层反映企业员工的大多数意见。采取民主管理的方式也有助于提高企业的民主法治建设，有助于保持企业内部的和谐，符合我国国情。当前基层站段工会民主管理工作的不足：
1、工会的民主管理意识比较淡薄。一方面，由于种种历史原因和现实因素，有的站段领导对工会建设的重视程度有些不足。另一方面，在铁路企业机构改革的过程中，编制的问题没有很好地解决和科学地定位，站段工会的人员编制配备不足，尤其是人数达到几千人的大站段，工作的运行往往受制于专职人员的稀缺。
2、工会的民主管理流于形式。有些站段工会由于缺乏有效的管理，导致工会工作虽然是按民主管理的框架进行，但是实际上往往却是只走形式，缺乏务实精神。职代会制度也往往为了程序而走程序，忽略了大多数职工的的合理要求。
3、工会的民主管理不够独立。工会行使民主管理保障职工的合法权益是建立在工会独立性的基础上的。但是有的工会领导却不能很好的理解工会的性质，将工会作为企业的下属机构来管理，在工作中围绕着企业领导，将工作的中心偏向企业的利益，导致工会组织偏离自身的职能，违背了工会组织建立的宗旨。
二、基层站段党建工作存在的问题
(一)基层站段党建工作的形势
基层站段是铁路党建工作的基础，加强基层站段的党建工作是铁路和谐发展的前提和基础。加强基层站段的党建工作可以有效地将企业的资源和力量有效的集中组织起来，促进企业和谐
发展。
(二)基层站段的党建工作的作用
基层站段的党建工作可以有效的发挥党员干部的的模范带头作用，充分调动职工的积极性，提高企业的生产力。以党员干部的积极性和主动性，带动基层职工的工作积极性。此外，加强基层站段的党建工作，还可以使党员加强对职工关心和交流，加强职工和党员的联系，了解职工的需求，促进职工行使民主管理的权利。
(三)基层站段的党建工作的不足
基层站段的党建工作虽然在提高企业职工的生产积极性，推动企业发展方面起到了极大的作用，但仍然存在着一些问题。有的站段只关心生产经营，对党建工作不重视，领导对党建工作的思想建设意见也存在着差异，对党建工作的内涵理解不到位，无法充分发挥党建工作的带头作用。有的站段党建工作机制不健全，无法落实党建工作的具体工作，在工作过程中一般是号召多但是具体的落实措施少;党建工作的活动形式多，但是实际内容却少。有的站段在开展党建工作时会方式过于古板，应变能力不强，不能根据企业发展的实际情况和当前的形势政策制定方案，缺少特色和创新。
三、以工会民主管理促进基层站段党建工作的办法
1、在“思想上促”，加强宣传和思想政治工作。要充分认识到，工会组织是工人阶级的群众组织，是外圆;党组织是工人阶级的先锋队，是内圆，而两圆的圆心，即党建和工建工作的中心则是企业的生产经营。在思想上，要意识到工会在服务和推动企业发展的同时，维护好职工的合法权益，实现企业和职工的双赢，充分发挥好工会的桥梁和纽带作用就是促进党建工作的根本。坚持用科学理论武装工会干部，广泛开展形势任务、社会主义荣辱观、职业道德等教育。充分利用“三会一课”的党建资源，使党的思想教育与工会思想教育相衔接。
2、在“组织上促”，积极扩大工会组织的覆盖面。在大力推进党建工作过程中，坚持同步考虑工会组织建设，健全完善工会厂务公开、会员代表大会、民主评议领导干部等工作机制，确保站段工会组织建设同步跟紧。积极推行工会目标责任制的管理模式，对工会重点工作任务、特色工作等逐项量化，充分发挥考核“指挥棒”作用，达到抓基层、打基础、增活力的作用。同时，坚持以民主管理工作促进党务公开，借助工会组织的厂务公开平台，努力拓宽工会组织参政议政渠道，使得党务公开的内容和形式不断地得到扩大和延伸，一些重大问题和重大事项公开透明、并能征求群众意见，接受群众的批评和监督。
3、在“队伍上促”，大力加强工会干部队伍建设。党组织要高度重视工会工作，使工会干部和党务干部一体化配备，使工会工作有了坚强的组织保证。大力加强工会领导班子的选拔配备，注重将年纪轻、能干事、肯奉献的干部职工挑选到工会组织中来，不把工会作为安置干部的“疗养院”和“养老院”。在工会组织中积极开展“推优”工作，加大对工会会员入党积极分子的培养教育力度，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的入党积极分子队伍。
4、在“工作上促”，发挥工会组织的积极作用。工会建设是党的建设的重要组成部分，做好工会民主管理工作可以为党建工作“强身健体”。因此，我们始终坚持“维护职工合法权益，共谋企业发展”的原则，围绕企业生产经营发展目标，组织开展各项民主管理活动，促进企业发展，并把工会建设列入党建的重要内容。坚持厂务公开、集体合同、平等协商等制度的落实，构建民主化管理格局并纳入党组织建设的规划之中;紀检部门要坚持督促行政部门认真落实厂务公开的各项规定，真正负起实施厂务公开的监督责任，把实施党内监督与职工群众的民主监督有机结合起来。要把党组织的“民心工程”与工会组织的“送温暖工程”有机结合起来，整合党组织与工会组织资源和力量，实现工会会员的群众性和党员的先进性的有机融合，促进党建工作不断发展。
五、总结
加强基层站段工会的民主管理工作，可以充分保障职工的权益、提高职工的思想政治觉悟，提高职工的生产积极性和工作水平，从而促进党建工作，促进企业的和谐发展，保证铁路企业可以更好地服务于社会。
参考文献：
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[2]王寿林：张美萍. 强化法制观念的宏观思考[J].河北法学， 1995，(5).
作者：陈景亮
——武川二中召开第四届教代会
4月24日上午九点整，在嘹亮的国歌声中，武川二中第四届教代会在学校多功能会议室隆重举行。共有51名代表参会，其中党员31人，妇女代表15人，少数民族代表2人，高级教师32人，本科以上学历14人，平均年龄41.6岁。县工会智富才主席，县教育局杜维荣书记和陈志刚局长，兄弟学校代表以及新闻媒体的部分记者出席了会议。
本届教代会会期一天，议程十七项，在制定今后五年的发展规划，进一步推动学校内部改革，完善和深化学校的民主管理制度，充分调动广大教职工的工作积极性，为开创二中工作的新局面创造有利的条件，打下坚实的基础。
会上，全体代表听取并审议了并通过了霍建平校长作的题为《继往开来、深化改革、齐心协力、谋求发展、努力构建和谐活力新二中》的报告。张俊生副校长作了《武川二中学校财务报告》和校长助理康瑞就《武川二中关于结构工资试行方案》作了解释说明。
题惠风和畅，桂花飘香。51代表分五组进行了热烈的讨论。代表们在和谐、民主的气氛中畅所欲言，积极献计献策，共谋发展大计，同谱宏伟蓝图。本届教代会共收到有关学校发展管理、教育教学和福利待遇等方面的议案81项，学校将认真研究，逐步落实。
本届教代会还选举产生了校工会第四届工会委员会，为民主理校奠定了组织保证。
党的十六届四中全会《决定》中提出“支持和保证政协依照章程开展民主监督”。民主监督作为人民政协三项主要职能之一，具有广泛的代表性、鲜明的党派性等特点，层次高，影响大，对于坚持和发展人民民主、促进党的执政能力的提高，应该而且能够发挥其特殊的作用。
一、开展民主监督，重在提高组织程度。政协的民主监督从实施主体看，既那一世小说网 http://可以是政协组织或参加政协的党派团体，也可以是委员个人;从内容看，既可以是党委、政府以及地方经济社会中的重大问题，也可以是群众关心的具体问题;从形式看，既有庄重的方式，也可以采取灵活的方法。但在实践中，不愿监督，不敢监督，以及无序化和随意性方面的问题比较突出。解决这一问题关键在于提高民主监督的组织程度。
一是需要党委、政府对民主监督作出制度化、规范化安排。民主监督是一项政策性、原则性、敏感性较强的工作，必须依靠党委、政府采取制度手段支持民主监督工作。要按照中共十六届四中全会《决定》精神，结合民主监督工作的基础和现状，各级党委应以文件或制度的方式，提出支持和促进政协民主监督的意见和要求。政协应做好民主监督工作的计划安排。在制订工作计划时，认真研究确定民主监督的对象、内容，提出实施方案，主动向党委汇报，引起党委领导重视，进入党委工作议程，争取党委的认同和支持。
二是根据监督工作环节的需要，选择恰当的监督方式。目前，已实行的民主监督方式较多，在强调创新的同时，应根据监督对象、内容、范围的不同，用活、用好现有的监督方式。如在实施监督的不同环节，可以运用专题听政、视察、协商座谈、民主评议、反映社情民意等方式有序进行，以提高监督的效率和质量。
三是注意整合监督信息，利用组织渠道反映。目前，有关部门邀请政协委员担任民主监督员为数不少，但有时出现了相关部门与监督员直接“对口”，事前无报告、事中无研究、事后无反馈的松散型工作状态。其弊端在于，可能使有组织的民主监督演变为个体化行为。因此，要制订政协民主监督员的选派条件，建立工作规范和信息反馈机制。同时，切实加强对监督员队伍的管理和对监督信息的收集反映工作。监督员了解的情况、意见和建议，应向政协组织报告，政协通过梳理，以组织的名义，郑重向党政领导或部门反映，以体现民主监督的严肃性和准确性。
二、开展民主监督要坚持原则，把握好度。根据人民政协的性质和特点，地方政协组织在履行民主监督职能时要坚持原则，把握好度，确保人民政协的民主监督顺利健康实施。
第一，坚持党的领导的原则。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，参加政协的各民主党派、各人民团体及各界人士，在任何条件下都不是西方多党制下的那种反对党或反对派。实行民主监督，是为了加强和改善党的领导。政协要发挥党组的核心领导作用，正确领会和体现党委的意图，始终维护改革、发展、稳定的大局，最大限度地与党委、政府的中心工作保持一致，把开展民主监督与履行政治协商、参政议政职能有机结合，互相渗透，更好地支持党委、政府的工作。第二，坚持非权力制约的原则。要牢记人民政协的性质和地位，将人民政协的职责与国家权力机关、行政机关、司法机关的职责严格区别开来。民主监督重在推进工作，而不在于权力制约，既不是考核班子，也不是查案子，更不是“包治百病”。要找准位置，把握好“度”，尤其要克服那种“监督力度越大政协威信才越高”的片面性认识。第三，坚持实事求是的原则。民主监督要始终着眼于帮忙，立足于现实，做到帮忙而不添乱，尽职而不越位。既要敢于发现问题，指出问题，又不能站在对立面，专挑毛病，一味指责，应当寓监督于支持之中。第四，坚持沟通配合的原则。团结和民主是人民政协的两大主题。开展民主监督必须把团结和民主两大主题贯穿于工作的始终。既要加强与党政部门的沟通，又要加强监督主体内部各党派、团体和各界人士之间的沟通，形成民主监督工作的整体合力。同时，要加强与执行监督职能部门的配合，互通情况，交流信息，理顺关系，使民主监督与其它监督形式优势互补，相得益彰。
三、勇于实践，积极构建民主监督新机制。进一步加强民主监督工作，有利于促进党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
(一)拓展民主监督内容，探索民主监督的新形式。近年来，一些地方政协对民主监督的内容、形式和程序作了一些规定，但还不能适应党风廉政建设新形势、新任务的需要，必须进行完善。要适应我国民主发展的新趋势、新特点，除对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督之外，要围绕党委、政府的中心工作，选择社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题开展民主监督。积极探索监督形式，在运用例会、调研、视察、提案、社情民意等原有
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形式开展民主监督的基础上，要重点开展民主评议、视察与评议相结合等新的监督形式，探索民主监督与新闻舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督等相结合的立体监督体系，使民主监督职能不断延伸和扩展。
(二)着眼于监督权力运行的全过程，不断凸显民主监督实效。权力的运行过程也就是社会价值和社会资源的分配过程，它包括权力的获得、行那一世小说网 http://使以及运行的结果。监督权力的运行，就是督促权力行使者按照规定的行为方式行使权力，从而最大限度地压缩权力滥用的时间、空间。政协组织加强对权力运行全过程的民主监督，关键是要加强主动监督、敢于监督、善于监督，对出现的问题和错误，做到该提醒的应及时提醒，该批评的应及时批评，该建议的及时建议整改，尤其要加大对党政部门贯彻执行党委、政府决策以及有关工作情况的民主监督力度，促进党政重大决策落实到位，取得实效。
(三)不断完善民主监督机制，实现民主监督的制度化、规范化、程序化。从实践上看，当前政协民主监督的一个薄弱问题，就是政协履行民主监督职能缺乏制度化、规范化、程序化。政协组织要实现民主监督的制度化、规范化、程序化，就必须积极主动争取党委的重视和支持，将实践中积累的好做法、好经验归纳、总结、上升为制度，重点是建立健全廉政建设特邀监督员制度、民主评议制度、廉政通报制度、意见建议反馈制度等。但在推进政协民主监督的制度化、规范化、程序化建设时，必须适应政协民主监督的性质和地位，着眼于发挥其特点和优势。对那些涉及重大问题、具有庄重的形式、并且以组织名义进行的监督，比如以政协全体会议、常委会议或主席会议的名义提出批评、建议等，要进一步加以健全完善。而对于那些涉及内容广泛、并且需要发挥委员个人积极性和主动性经常开展的监督，比如委员在政协会议上和活动中就一些社会热点问题提意见、作批评等，则应当保持广泛性、灵活性的特点，坚持和发扬广开言路、畅所欲言、知无不言、言无不尽的优良传统。
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方案
国土局民主评议政府职能部门整改方案 根据《县人民政府办公室关于印发县民主评议政府职能部门工作实施方案的通知》和《县人民政府办公室关于开展民主评议工作有关问题的通知》要求，我局在开展民主评议政府职能部门工作中，在认真自查的基础上，通过广泛征求各方意见和县评议组对我局政风行风建设进行评议，实事求是地查找到了我局在政风行风建设方面存在的问题。通过对存在问题再次进行认真梳理，确定了我局在政风行风建设中需要整改的突出问题，特制定整改方案，切实加以整改。
一、存在的突出问题
1.有时信息公开、公示不及时。 2.办事公开宣传力度不够，一些群众对国土资源办事流程认识、了解缺乏深度。 3.由于办理土地使用权证程序多、政策性强，不能满足少数被服务对象在短期内办证的要求。 依法办事
对国土资源管理法律、法规、政策宣传的深度和广度还不够，部分群众对国土资源法律法规和执法程序了解不透，在涉及到自身利益被查处时，有抵触情绪，不支持、不配合。 服务质量
1.服务水平还不高，服务渠道还不广，服务手段方法与现代科学技术发展还不相适应。
2.便民措施还有待进一步完善，办事效率还有待进一步提高。
3.历史遗留问题多，处理难度大。 廉洁自律
在接待上有时存在接待规格控制不严
的现象。 制度建设
1.已制定的部分内部管理和监督制度与新形势下的要求有一定差距，需进一步完善。
2.有时存在执行制度不严的现象。 3.上班时间有个别人存在上与工作无关的网页。
二、县行评组反馈的问题和提出的建议 反馈的问题
1.土地执法力度不够，对出现的苗头性问题得不到及时制止、打击。
2.矿山执法存在对个别矿山执法不公正的现象。
3.有些土地矛盾纠纷得不到及时调处。 提出的建议
1.努力提高办事效率和服务水平。一是进一步改进和优化国土资源部门的审批程序，尽可能的减少环节，缩短时间，为用地单位和人民群众提供方便快捷的服务。建议将乡镇农村个人建房用地的审批权下放各分局，一边是职权统一，
环节减少，效率提高。二是对征地补偿遗留问题进行清理，区分情况有针对性的协调用地单位，依法依规、实事求是地解决，化解矛盾，保护人民群众正当利益。三是加强干部职工的宗旨意识教育，牢固的树立为人民服务的思想，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，培养干部职工积极主动的服务意识和习惯。四是建立服务质量和办事效率的责任追究制度，促进干部职工办事效率和服务水平不断提高。五是加强内部和外部沟通和协调，建立密切配合，协调运转的工作机制。六是尽快出台新的土地利用总体规划并体现前瞻性，以适应经济社会发展的需要。
2.加大行政执法和行业监管力度。一是要进一步加强国土资源执法队伍建设，不断提高执法人员素质和执法水平。二是加强国土资源政策法规宣传工作，努力营造良好的执法氛围和环境。三是进一步提高执法装备水平为执法队伍解决必要的经费以适应执法工作有效开展的
需要。四是进一步加大执法力度严格执法公正执法维护执法的严肃性保护国土资源合法利用和开采。
3.建立和完善科学规范充满活力的管理体制。一是深化干部人事制度的改革建立充满生机与活力的用人机制和严格工作责任追究制度，赏罚分明充分调动干部职工的积极性和创造性。二是严格机关管理狠抓制度落实努力把机关建设成为风气端正、纪律严明、规范有序、廉洁高效的政府部门。 4.加强党风廉政建设。国土资源局是社会关注的热点部门，领导干部的自律意识要进一步提高，对本单位窗口所属部门要加大廉洁自律力度。一是进一步加强干部职工的党风廉政教育，培养干部职工自觉遵纪守法的意识，养成依法办事的习惯，筑起防腐倡廉的心里防线。二是要进一步加强廉政制度建设，建立起融入主要业务流程的监督制约制度，进一步完善单位内部监督制约机制。三是加大对关键岗位，关键人员的监督管
理，强化领导班子成员、中层干部和管人、管事、管物工作人员的监督，建立和坚持对领导班子成员分工定期轮换和中层干部定期轮岗的制度。四是加大对违规违纪违法案件的查处力度。
三、整改措施
针对我局在政风行风建设中存在的突出问题，为切实加强政风行风建设整改工作，把整改工作抓出实效，决定明确各项整改措施的责任人、承办人，落实工作责任。
有时信息公开、公示不及时。 除涉密信息外，及时在政府网站、县国土资源局网站、《国土简讯》进行公开、公示。
责任人：魏宏
承办人：魏宏、办公室 协办：各分局、股室队 办事公开宣传力度不够，一些群众对国土资源办事流程认识、了解缺乏深度。 加强对国土资源办事流程的宣传，采取网络、宣传栏、小册子、等宣传形式，
加强与社区、村委会、村小组的联系沟通，扩大国土资源办事流程宣传面。 责任人：王丽萍
承办人：沈瑜、收储中心;张开应、地籍股;李艳芬、耕保股;熊刚波、矿政股;王海峰、地产所;尹宝昌、法规股。 协办：各分局、股室队
由于办理土地使用权证程序多、政策性强，不能满足少数被服务对象在短期内办证的要求;便民措施还有待进一步完善，办事效率还有待进一步提高。 加大土地使用权证办理流程的宣传，在严格执行国土资源法律法规、政策的前提下，尽量简化办事程序，完善便民措施，努力提高工作效率和服务质量，严格执行告知制度，多向服务对象做好宣传解释工作，把工作做深、做细，取得理解。
责任人：楚凤国
承办人：沈瑜、收储中心;张开应、地籍股;李艳芬、耕保股;熊刚波、矿政股;王海峰、地产所。
协办：各分局、股室队 对国土资源管理法律、法规、政策宣传的深度和广度还不够，部分群众对国土资源法律法规和执法程序了解不透，在涉及到自身利益被查处时，有抵触情绪，不支持、不配合。
积极探索宣传工作的方式、方法和有效途径，深入基层、面向基层，从深度和广度加强对国土资源法律法规、政策的宣传，使国土资源法律法规、政策更深入人心，形成依法使用、利用国土资源的良好氛围。 责任人：王丽萍
承办人：尹宝昌、法规股 协办：各分局、股室队 服务水平还不高，服务渠道还不广，服务手段方法与现代科学技术发展还不相适应。
认真落实科学发展观，坚持以人为本，增强服务意识，积极探索新形势下国土资源保护与开发利用的有效途径，探索改进服务的渠道、手段和方式方法，使
服务质量更高、渠道更广、服务更到位、方法更科学。 责任人：楚凤国
承办人：沈瑜、收储中心;张开应、地籍股;李艳芬、耕保股;熊刚波、矿政股;王海峰、地产所。 协办：各分局、股室队
历史遗留问题多，处理难度大。 一是加强调查研究，对存在的历史遗留问题进行梳理归类。二是学习掌握国土资源法律法规和政策，积极寻找解决历史遗留问题的政策依据。三是积极向上级主管部门请示汇报，争取上级主管部门对解决历史遗留问题的政策支持。 责任人：王丽萍
承办人：尹宝昌、法规股 协办：各分局、股室队
在接待上有时存在接待规格控制不严的现象。
本着热情周到、大方得体、厉行节约的原则，严格控制接待规格和陪同人员。 责任人：魏宏
承办人：魏宏、办公室 协办：各分局、股室队
已制定的部分内部管理和监督制度与新形势下的要求有一定差距，需进一步完善;有时存在执行制度不严的现象。 进一步健全和完善内部管理和监督制度，使之更加适应形势发展的要求，同时，加强制度的执行力度，达到用制度管人管事的目的。 责任人：魏宏
承办人：魏宏、办公室 协办：各分局、股室队
上班时间有个别人存在上与工作无关的网页。 严格执行《县国土资源局机关纪律作风督查制度》，加大对纪律作风督查力度，严肃处理违反《县国土资源局机关纪律作风督查制度》的行为。 责任人：魏宏
承办人：魏宏、办公室 协办：各分局、股室队 土地执法力度不够，对出现的苗头性问
题得不到及时制止、打击;矿山执法存在对个别矿山执法不公正的现象。 一是加强动态巡查，扩大巡查范围，及时发现和制止违反国土资源管理法律法规的行为，把问题解决在萌芽状态。二是依法严肃查处、严厉打击违反国土资源管理法律法规的行为。三是认真贯彻执行国土资源管理法律法规和政策，严格执法、公正执法。四是法规股加强对执法行为的监督，防止执法不严、执法不公等行为的发生。 责任人：王丽萍
承办人：执法监察大队、何明海;尹宝昌、法规股。
协办：各分局、股室队
有些土地矛盾纠纷得不到及时调处。 加强土地纠纷调处工作，加强与基层村委会、村民小组的协调配合，充分发挥基层国土信息员的优势作用，及时将土地纠纷化解在基层。 责任人：楚凤国
承办人：各分局长;张开应、地籍股;
尹宝昌、法规股。 协办：各股室队
县行评组提出的建议
1.努力提高办事效率和服务水平。一是进一步改进和优化国土资源部门的审批程序，尽可能的减少环节，缩短时间，为用地单位和人民群众提供方便快捷的服务。建议将乡镇农村个人建房用地的审批权下放各分局，一边是职权统一，环节减少，效率提高。二是对征地补偿遗留问题进行清理，区分情况有针对性的协调用地单位，依法依规、实事求是地解决，化解矛盾，保护人民群众正当利益。三是加强干部职工的宗旨意识教育，牢固的树立为人民服务的思想，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，培养干部职工积极主动的服务意识和习惯。四是建立服务质量和办事效率的责任追究制度，促进干部职工办事效率和服务水平不断提高。五是加强内部和外部沟通和协调，建立密切配合，协调运转的工作机制。六是尽快出台新
的土地利用总体规划并体现前瞻性，以适应经济社会发展的需要。
2.加大行政执法和行业监管力度。一是要进一步加强国土资源执法队伍建设，不断提高执法人员素质和执法水平。二是加强国土资源政策法规宣传工作努力营造良好的执法氛围和环境。三是进一步提高执法装备水平为执法队伍解决必要的经费以适应执法工作有效开展的需要。四是进一步加大执法力度严格执法公正执法维护执法的严肃性保护国土资源合法利用和开采。
3.建立和完善科学规范充满活力的管理体制。一是深化干部人事制度的改革建立充满生机与活力的用人机制和严格工作责任追究制度，赏罚分明充分调动干部职工的积极性和创造性。二是严格机关管理狠抓制度落实努力把机关建设成为风气端正、纪律严明、规范有序、廉洁高效的政府部门。 4.加强党风廉政建设。国土资源局是社会关注的热点部门，领导干部的自律意
识要进一步提高，对本单位窗口所属部门要加大廉洁自律力度。一是进一步加强干部职工的党风廉政教育，培养干部职工自觉遵纪守法的意识，养成依法办事的习惯，筑起防腐倡廉的心里防线。二是要进一步加强廉政制度建设，建立起融入主要业务流程的监督制约制度，进一步完善单位内部监督制约机制。三是加大对关键岗位，关键人员的监督管理，强化领导班子成员、中层干部和管人、管事、管物工作人员的监督，建立和坚持对领导班子成员分工定期轮换和中层干部定期轮岗的制度。四是加大对违规违纪违法案件的查处力度。 对县行评组提出的建议，我局将结合实际，采取有效措施一一加以落实。 责任人：李伟
承办人：余国彬、何群尧、楚凤国、王丽萍、魏宏。
协办：各分局、股室队 望各责任人、承办人按照本整改措施的要求，认真进行整改，并将整改结果于7
月25日前报局办公室。 县国土资源局
二〇一〇年七月七日
政协云南省临沧市委员会 (2005年7月28日)
临沧市因濒临澜沧江而得名，是祖国西南边陲的一块宝地。全市辖临翔、云县、凤庆、永德、镇康以及沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县等1区7县，主要居住着汉、彝、佤、傣、拉祜、布朗等23种民族，总人口230万人，国土面积2.4万平方公里，有290.791公里国境线与缅甸接壤。自古以来，勤劳勇敢的临沧各族人民在这块古老、神奇、富饶的土地上开垦戍边、艰苦创业，用勤劳和智慧创造了人类文明。解放以来，特别是党的十一届三中全会以来，临沧进入了较快的发展时期。“十五”期间，临沧市委、市政府立足丰富的自然资源、民族文化资源和区位优势，制定了“强化一个基础(农业)，主攻三个重点(交通、城建、水利)，提升三大支拄(蔗糖产业、茶叶产业、水电产业)，培育五个产业(以佤族文化为主的民族文化旅游业、以高优生态农产品为主的食品业、以核桃等干果为主的经济林果业、以锗、高岭土为主的矿产业、以天然药物为主的生物制药业)，开发八个片区(凤山、临云、永康、南伞、勐撒、孟定、勐勐、勐懂)，展现五大特色(世界著名的“滇红”之乡、亚洲独具特色的水电基地、中国佤族文化的荟萃之地、云南重要的蔗糖生产基地、昆明通往缅甸仰光的陆上捷径)”的发展思路。围绕这一思路以及各个时期党委政府的工作重点，临沧市政协从人民政协的特点出发，充分发挥自己的优势，认真履行民主监督的职能，取得了较好的成绩，为临沧经济发展、社会和谐作出了积极的贡献。
一、开展民主监督工作的主要做法
人民政协有三大职能、四大功能。“三大职能”就是政治协商、民主监督、参政议政，“四大功能”是团结、沟通、协调、自我教育，这是政协促进经济发展、建设和谐社会的三大推进器,也是政协在建设和谐社会中要着力发挥的四大作用。临沧于1989年成立地区政协工委，2004年9月，撤地设市成立市政协。多年来，地区政协工委和市政协都十分重视民主监督工作，按照政协章程的规定，围绕促进经济发展、建设和谐社会这一中心，切实履行民主监督职能，融民主监督于政治协商和参政议政之中，纳入年度工作部署的重要内容，以协商建言、民主评议、提案监督、视察调研和特约监督为主要方式开展民主监督，促进了全市社会主义民主政治建设。
认真开展协商建言。市政协始终注意把民主监督工作融入政治协商之中，以政治协商贯穿民主监督，以民主监督促进发展和保障和谐。坚持全会、常委会对市政府工作报告、国民经济和社会发展计划、检法两院工作报告的协商制度，在协商中提出批评与建议。坚持对经济社会发展中长期规划以及重大发展项目的协商制度。今年，市政协对市“十一五”规划编制，采取了全程协商的办法，即从规划编制的思路、原则、框架到规划编制完成进行分步骤全程协商，在协商中提出意见和建议;对规划编制是否符合国务院、省政府关于规划编制改革的政策要求，是否符合市委 、市政府确定的全面建设小康社会的思路、目标，是否符合市情进行监督。同时，市政协还将对“十一五”规划的实施进行监督，促进国家和省关于保证规划严肃性和权威性要求的落实。为加快发展，临沧市委、市政府
- 1心组织了对全市招商引资工作的专题调研和视察，这次活动采取边调研视察边解决实际问题的办法，针对调研中反映出来的突出问题，逐步加以解决。通过专题调研视察，不仅为党委、政府制定和完善招商引资政策、改善投资环境、提高服务质量、完善招商引资机制等提供了许多意见和建议，而且促使了一批问题的解决。同时，市政协还直接参与招商引资工作。如市政协领导积极为镇康县招商引资工作牵线搭桥、协调服务，并多次陪同云南云澳达坚果开发有限公司有关人员到实地进行调研论证，促成了该公司在镇康县南伞镇田坝村投资兴建5000亩澳洲坚果示范基地，以带动周围农户发展30000亩左右澳洲坚果高优商品基地，并在镇康境内建设一座澳洲坚果加工厂。
此外，市政协还支持政协委员担任有关部门的特约监督员，积极发挥他们的民主监督作用。通过以上形式，使民主监督工作逐步走上制度化、规范化和程序化的轨道。
二、关于做好政协民主监督工作的几点思考
党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明放在了全面建设小康社会的重要目标的高度，这对人民政协工作提出了更高的要求。我们要以十六大精神为指导，认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，在履行职能工作中进一步转变观念，提高认识，努力探索民主监督的新形式、新途径，不断加大民主监督的力度，为建设社会主义政治文明作出贡献。
(一)进一步提高思想认识。民主监督是人民政协的主要职能之一。政协的民主监督从本质上讲是人民监督，具有鲜明的人民性、协商性，其根本目的，就是通过批评与建议，推动各级党委和政府职能部门及其工作人员依法行政、廉洁从政、务实勤政，从而促进和保证改革和发展事业的顺利进行。目前，民主监督是各地政协履行职能工作中的难点和薄弱环节。这一现状，既由政协的性质、职能所决定，由我国民主政治建设的进程所决定，但同时也与我们的思想认识密切相关。在对民主监督的认识上还存在差距，如认为政协的民主监督作用不大，无实权，没有人大监督有力度;有的担心民主监督抓多了会影响政协同各方面的关系;有的认为，某个部门被评议，是不是这个部门有什么问题。这些思想认识，与十六大关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的要求不相适应，与新形势对人民政协工作提出的新要求不相适应，因此，要从加强社会主义民主政治建设的高度，从建设社会主义政治文明的高度，充分认识政协民主监督工作的重要意义，自觉端正对民主监督的认识，不断增强民主监督的主动性，努力推进民主监督工作。
(二)坚持五条原则。从监督的性质上分，人民政协的民主监督本质上是一种非权力监督。人民政协是非权力机构，它的监督是非权力监督。但是，党和国家又赋予人民政协某些职能。所以，人民政协的民主监督又带有某些权力监督的职能。所以，人民政协的民主监督是带有某些权力监督职能的非权力监督，具有鲜明的特点。(1)群众性。人民政协是我国人民最广泛的爱国统一战线组织，它由各党派、各人民团体、社会各界组成，人民政协组织的本身就具有最广泛的群众性。(2)民主性。这是人民政协民主监督的最重要的特点，没有民主性就没有政协的民主监督。人民政协民主监督的民主性一方面体现在它的形式上，即主要是通过协商讨论和提出批评、建议实行监督。提出批评、建议体现了民主性，而协商讨论更能充分体现民主性。另一方面体现在它的程序上。政协的民主监督，基础在群众，是自下而上的监督;通过政协组织的运作，经过会议、提案、信息
- 3性。政协民主监督的基础在于广泛的群众性。如果没有群众基础，政协的民主监督就失去其本质的意义。所以，在政协工作的实践中，要坚持团结民主的主题，广泛地联系社会各界，不断地拓宽民主监督的渠道。这是一项重要的基础性工作。(2)增强民主性。政协民主监督的特色在于充分的民主性。如果没有充分的民主性，就无所谓政协的民主监督。所以，在政协工作实践中，在实行民主监督时，在操作程序上，体现形式上，更充分地发扬民主、增强民主性。特别是如何以协商讨论为主要形式来实行民主监督，要继续实践、探索、总结和提高。(3)提高权威性。政协组织本身具有一定的权威，但政协民主监督的一定的权威性，不仅仅在于政协组织本身。提高政协民主监督的权威性，更重要是在于政协自身的工作，在于政协工作所产生的影响力。政协以自己工作的作为，取得党委的重视，取得政府的支持，取得人民群众的认同，政协民主监督的权威性就会更强。
二是要找准切入点。民主监督是一项范围广、政策性强的工作，需要我们从改革、发展、稳定的大局出发，善于选准课题，找准切入点开展民主监督。要抓住重点，找准发挥政协优势的结合点，树立精品意识，多创民主监督的“精品工程”，体现出政协民主监督的高层次性。
三是要注意把握好监督的“度”。在履行民主监督职能中，一定要摆正政协与党委政府的关系，准确把握政协民主监督在整个国家监督体系中的地位和作用。政协的监督不具有国家权力的性质，没有法律约束力，是一种民主监督。政协民主监督的基本方式是提出批评和建议，而不是“直接查办”，不是站在对立面去看问题、挑毛病。民主监督的目的是建设性的，是协助国家机关改进工作，提高工作效率。只有把握好这个尺度，坚持献策而不决策、尽职而不越位，政协的民主监督才能取得实实在在的效果。如有的地方，政协在对部门开展评议时，就强调了五个坚持：坚持不用对立的眼光去看问题，挑毛病;坚持选择那些政协干得了、干得好的事情主动开展监督;坚持非权力性的监督原则;坚持公正、公心的原则，不借题发挥，发牢骚;坚持柔中有刚的原则，真心实意地帮助他们解决问题。这种监督有助于党委政府听取真知灼见，同时也能激发委员的监督热情，形成良性循环。
四是要加强与有关部门的密切配合。政协的民主监督是一种双向行为，离不开各方面的支持与配合。应该主动加强与党政有关部门的联系，及时沟通情况、反馈信息、形成共识，以促进民主监督工作的顺利进行。也要主动加强与人大的联系与协作，争取他们的支持与配合。还要加强与纪检、新闻单位的联系与沟通，使政协的民主监督与纪检监督、舆论监督等相互配合，相得益彰，为履行民主监督职能创造良好的外部环境。
政协履行民主监督职能，还处在不断总结探索的过程中。我们要在中共临沧市委的领导下，在省政协的有力指导下，认真贯彻中共十六届四中全会和中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，充分吸收、运用、发挥这次联席会议的成果，围绕中心，服务大局，努力探索，扎实工作，把民主监督工作和人民政协事业不断推向前进。
- 5节约集约用地、污染物减排与防治、浏阳河流域生态环境保护、农村水资源保护利用和水利基础设施建设等重大课题开展系列专题协商、民主评议和调研视察活动，前瞻性地提出了许多建设性的意见和建议，许多建议已落实到市政府各项工作措施中，对推进我市“两型社会”建设发挥了积极的作用。二是关注社会民生，履职尽责维民利。坚持履职为民的宗旨，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益鼓与呼。牵头组织率先建设食品安全城市调研，所提建议得到市委、市政府的重视和采纳，并制定了具体实施意见。先后向市委、市政府提交了规范我市户外广告管理、城区和谐社区建设与管理、完善城乡困难群众救助体系等视察报告，为完善决策、改善工作提供了有益参考。大力加强反映社情民意工作，去年以来共编发《社情民意》186期，省、市领导对《关于促进大学生创业的建议》、《关于综合治理农村生活垃圾的建议》等23条信息作出专门批示，促进了一些人们群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到及时解决。2008年，长沙市政协被省政协评为社情民意信息工作先进单位，《当前“三农”工作存在的几个突出问题》、《建议中共十七届三中全会研究农村土地流转问题》两条信息，被省政协评为社情民意信息优秀稿件。三是投身经济建设，服务中心保增长。动员和组织广大政协委员和机关干部，积极参与全市服务经济建设百日大行动、全国文明城市创建、“两帮两促”、调煤保电、抗冰补损等各项中心工作。全体主席及党组成员分别联系城区、街道、社区(村)、企业和项目，抓协调、促进度、解难事、办实事，为全市经济发展、社会稳定作出了贡献。组织发动全市各级政协组织和广大政协委员，踊跃投身抗冰救灾和抗震救灾工作，共计捐款捐物5483万元，充分展现政协委员关爱百姓、回报社会的高尚情操。
二、突破难点。就是以政治协商的规范、民主监督的实效、委员和界别作用的发挥等难点、弱点问题为突破口，加强履职的制度化、规范化、程序化建设，为科学履职提供坚实的制度保障。一是构建发挥委员和界别作用的长效机制。建立健全全国、省、市、区县(市)四级政协委员联动，市政协委员按界别和地域双重活动，委员学习培训，委员走访和约谈，委员活动考勤，委员界别和地域活动召集人负责制等一整套机制，并具体量化为“四个一”：即每年各级委员联合活动不少于一次、按地域开展活动不少于一次、按界别开展活动不少于一次、政协领导走访委员不少于一次，有效提高了界别活动的组织化程度，增强了委员履职的主动性和责任感。二是完善有利于增强履职实效的各项制度。建立提案督办反馈、年度接转制度，不断加大督办力度，办理实效有了新的提高。2008年委员提案所提问题和建议已经解决或采纳的达到近95%。完善调研视察建议、民主评议意见、社情民意信息的跟踪问效制度，推行特约监督员工作讲评制度。通过多种途径，促使履职的理论成果向现实的发展成果转化。
三、打造亮点。一是推出资政会履职新形式。2008年，市政协在常委会重点调研的基础上，召开了“健全我市农村土地承包经营权流转市场”专题资政会，市委、市政府领导和相关部门负责同志现场听政，市领导和委员们共同议政，政
- 7职意识。三是切实解决政协履职中的具体困难。市委常委会每年多次听取政协工作情况汇报，并解决相关问题。2008年3月5日，省委常委、市委书记陈润儿亲赴政协机关调研指导，听取意见，现场办公。市政府建立了政协工作日制度，每年安排一天时间，由政府领导向委员通报政情，然后召开市政府领导和市政协领导联席会议，听取政协情况介绍，研究解决具体问题。为适应基层政协工作的需要，2008年，经市委常委会研究决定，在各区县(市)政协增设人口资源环境委员会，并明确了乡镇(街道)政协联络处主任的职级和待遇。近年来，在政协机关干部优化配置、机关办公条件改善、政协工作经费保障、政协干部和政协委员的学习培训等方面，市委、市政府都给予了大力支持。四是高度重视吸纳政协意见建议。每年全会期间，市政府和法、检两院相关领导都主动深入各委员讨论组，听取委员意见建议。对政协提交的调研视察和民主评议报告、委员提案和社情民意信息、大会发言等，市委、市政府主要领导和分管领导都及时作出批示，要求政府有关部门认真吸纳，抓好落实。去年以来，市委市政府领导批示的政协各类材料就达40多篇。
四、加强自身建设，提高科学履职能力
一是在深化学习中增强履职能力。健全学习制度。进一步完善党组、政协常委、全体委员、机关中心学习小组、机关干部等各项学习制度，并对学习情况进行考勤，保证了学习工作落到实处。拓展学习内容。全面加强对中国特色社会主义理论体系、政协理论、统战知识、时事政策和经济、法律、科技、金融等知识的学习，提高政协委员和机关干部的综合素质。改进学习方法。采取邀请市委市政府领导授课、专家讲座、政情通报、集中培训、选送进修、机关干部自己讲课、结合履职具体工作开展相关知识培训等方法，组织政协委员和机关干部进行学习培训，大大提高了学习效果。二是在实际工作中锻炼教育干部。号召机关干部积极参与全市中心工作和市委市政府组织的重大活动，增长见识，开阔眼界，在经济社会建设中锻炼和摔打干部。正如润儿书记所评价的：“政协在围绕中心、服务大局中，总是主动上火线、争取上前线、始终在一线”。机关推行竞聘上岗和岗位交流，工作合理配置，责任明确到人，增强了干部的竞争意识和危机意识。三是在严格管理中提高工作水平。按照建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关的要求，深入开展“争先创优”活动，增强机关团结协作意识、高效服务意识和勤政廉政意识。认真作好机关管理制度“废、改、立”的工作，将26项机关工作制度编印成册，发到每一位干部职工手中，要求干部职工严格按制度办事，机关管理日趋规范。建立健全履职考核制度，完善机关工作考核体系，工作水平和服务能力有了新的提高。
- 9力密集的优势和特点，把广大委员很好地组织和发动起米，围绕市委、市政府的中心工作，有计划、有重点地开展深入的调查研究和协商论证。把帮助党委、政府解决影响全市经济社会发展全局的重大问题、解决影响深化改革开放的难点问题、解决人民群众最关心的实际问题作为政协履行职能的出发点和落脚点，多形式、高质量地开展履职活动，在更高层次上践行科学发展观，努力在促进我市经济社会全面发展中有新作为。
今年以来，针对国内外经济形势发生的新变化，市委明确提出要牢牢把握“保增长、保民生、保稳定、促党建”这条主线，力争在经济困难形势下保持全市经济社会又好又快发展。对乌鲁木齐市政协来讲，就是要紧紧围绕这条土线，开展履行职能的各项工作。我们在服务经济促增长工作上，一是主动为经济社会发展多办实事。在优化投资环境方面，我们以市政府“一厅式办公”为切入点，联合市人大，对乌鲁木齐市在建项目从立项到办结方面，审批办证、简化办事程序、提高办事效率、政务信息公开、行政许可、行政收费进行调研。针对发现的问题，提出了转变观念、理顺管理体制、整合规范大厅、提升形象、延伸服务等八条建议，受到政府高度承视，多条建议得到相关部门采纳，使乌鲁木齐市经济发展的政策环境、服务环境等投资软环境得到进一步改善;在重点项目上，我们组织相关专家学者和委员紧紧围绕党委、政府工作中心，重点对“米东工业园区规划、建设”、“热电联产南区热网工程”、“乌昌大道建设”等项目开展了专题调研，对“城市供排水二期”、“城市道路综合整治”、“红山公园东侧拆迁”、“棚户区改造”等一批重点项目的建设进行专题视察，对发现的问题，提出相应的解决建议供有关部门参考。二是围绕经济发展中的重大问题开展调研。如“关于国有企业改制后发展中存在的问题及对策”、“加快外向型经济发展”、“把旅游业培育成为我市国民经济重要产业”、“城市垃圾处理”、“推进重点项目建设”等方面开展调查研究，充分体现了同党委、政府“合拍’’、不偏离“重心”，为党委政府科学决策提供了参考，为快速发展出力。三是围绕与经济发展密切相关的社会热点难点问题建言献策。选择群众普遍关心的热点问题，及时组织开展调研和视察，提出建议和对策，赢得了社会各界普遍赞誉。
三、维护稳定，努力促进社会和谐发展。
今年，是我国现代化建设进程中的一个特殊年份。我们将迎来新中国成立60周年和新疆和平解放60周年，创造一个安定团结、和谐稳定的社会政治环境至关重要。随着新中国成立60周年临近，境内外“三股势力”加紧了对新疆的渗透破坏活动，鸟鲁木齐发生的“7·5”事件，就是一起以热比娅为首的“世维会”和境内外“三股势力”直接煽动、精心策划实施
的有组织、有预谋的严重暴力犯罪事件，其险恶用心是妄图煽动民族仇恨，挑起民族对立，破坏安定团结的社会局面，以达到其分裂国家的罪恶目的。这次事件让我们充分认识到新疆当前维护稳定面临的严峻形势，充分认识到新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性和艰巨性。乌鲁木齐作为自治区的首府，始终处于
- 11服务社会活动，积极引导各族群众自觉维护我市团结稳定的良好局面，为促进社会和谐稳定贡献力量。
加强民族团结，维护社会稳定，是当前新疆最重要最紧迫的任务。在今后的工作中，我们将坚持以科学发展观统领政协各项工作，坚定不移地高举民族大团结的旗帜，万众一心、众志成城，确保新疆社会政治大局长期稳定，努力为促进经济社会发展和维护社会稳定贡献力量，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼。
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各专门委员会具有与各个界别联系紧密、专业熟悉的优势，在提高提案督办的针对性和有效性方面，能够发挥更大的作用。各专门委员会根据政协提案工作的有关规定，结合自身的优势和特点，充分发挥主观能动性，发挥自主创新的能力，主动选择与工作分工有联系的相关提案进行督办，加强和提升了整体提案办理工作的水平和质量。
调研视察工作与督办提案结合起来，“带案”开展调研视察活动。各专门委员会在调研视察的同时，就相关提案进行督促办理。如关于环保模范城市创建工作的调研、全市突发公共卫生事件应急体系建设的调研、西宁市消防安全工作的调研等，其中许多问题都涉及到委员提出的提案，因此，在调研中特别注意结合政协提案，慎重提出意见和建议，促进实际困难和问题的解决，同步推进提案办理工作。
发挥对口联系的作用，协调相关部门现场协商办案。如教科文卫体委员会就涉及西宁市城东区基础教育的三件提案，特别邀请市教育局、市财政局、市发改委、市国土资源局等政府部门领导和城东区政府一起现场办案，大家摆问题、讲政策、探方法，结合全市中小学布局调整、教育的投入，以及国家、省市相关产业投资政策的大背景，就解决提案的路径、方式和机遇等问题广泛交换意见并做答复。提案人和办案单位对这种高效率的工作方式表示非常满意，希望在提案办理过程中能进一步发挥专委会的协调作用，提高办案的质量，为老百姓解决一些实实在在的问题。
三、主动协商沟通，承办单位与提案者互动办理提案。
提案督办虽然是促进提案办理落实的重要手段，但大量的提案办理工作还是要依靠提案承办部门的自觉行为，主动接受政协民主监督，把政协提案的办理列入重要议事日程，主要领导负责，层层有人抓，件件有落实。尤其是今年，市委、市政府在开展深入学习实践科学发展观活动中，要求各部门要把办理政协提案作为决策科学化、民生化的内在需要，作为保发展、保民生、保稳定的一项具体整改措施来对待。各承办单位主动邀请提案者、市政协有关专委会，进行面对面的沟通，协商提案办理的具体措施，现场察看项目办理情况，使提案者对办理工作的满意率得到很大提高，对办理工作的困难和问题增进了理解和支持。如城区车辆管理一向是市民关注度很高的问题，市车管所主动就相关提案办理邀请提案者进行座谈，并请市政协提案委员会全过程参与监督，当面通报办理措施，征求意见建议，对委员的咨询耐心解答，对委员不满意的地方当场提出整改意见，取得了较好的效果。
四、积极协调服务，提案委员会主导督办提案。
在提案督办过程中，提案委员会发挥着协调服务的主导作用。实际工作中，提案委员会特别注重在三个方面发挥作用。一是开展对重点地区和部门的提案督办工作。这些地区和部门涉及提案较多，政协委员和市民关注度高，做好对他们
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提升履职能力 服务科学发展
政协太原市委员会
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器。太原市政协坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，创新履职形式，提高履职能力，积极为太原科学发展、和谐发展、率先发展增添力量。
一、加强理论学习与研究，为确立服务科学发展的理念奠定基础
太原市政协始终把思想建设放在第一位，不断夯实履职的理论基础，增强服务科学发展的自觉性和坚定性。
坚持理论学习制度，坚定政治理想信念。我们着力建设学习型政协，坚持中心组集中学习制度、常委会专题学习制度和全委会专家讲座制度。邀请全国政协副秘书长卞晋平为全体委员作了专题辅导报告，举办了“绿色转型是太原市的重要战略选择”等专题学习讲座，加深了对中共十七大、十七届三中全会精神的理解，确立了服务科学发展的坚强信念。组织召开了纪念中共中央发布“五一口号”60周年座谈会，建设中国特色社会主义成为各党派团体、各族各界人士的共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标。
注重政协理论研究，不断创新工作思路。我们把理论创新作为推动工作创新的基础，组织召开了“太原市贯彻十七大精神与创新政协工作”理论研讨会。围绕十七大对人民政协工作的新要求、政协的地位作用和委员的政治责任等命题，努力探索市政协履行职能的新思路。委员们提出了促进政治协商程序的规范化、把“政治协商纳入决策程序”置于法律的框架内、将决策监督与执行监督相结合等建议，为创新政协工作进行了有益探索。组织了纪念改革开放30年亲历记征文活动和座谈会，进一步凝聚了各界人士的力量，坚定了改革开放的信心。
加强政协舆论宣传，营造良好社会氛围。我们建立了与新闻宣传部门的工作联系制度，适时向新闻媒体通报政协的重点工作、重要活动。去年一年，由国家、省、市各级各类媒体刊发太原市政协工作及重大活动的新闻报道、专题报道等，达500余篇(条)，太原市政协的影响力不断扩大。组织开展了《太原工业百年回眸》史料的征集与编写工作，该书上编已出版发行。
二、规范协商内容与机制，为太原创新发展模式、加快绿色转型献计出力
我们紧紧围绕全市经济社会发展中具有战略性、全局性、前瞻性的问题，规范协商方式，创新协商机制，促进决策民主化、科学化。
加强协商议政的规范化建设，为科学决策建言献策。去年，全委会议围绕事关全局的重大战略，就推动我市“三城联动”、建设现代宜居城市开展了整体协商。政协委员从不同侧面提出近百条建议。常委会议围绕我市重点工作，就加强
- 17们采取定期、不定期走访和“温馨问卷”等方式，详细了解党和政府的就业、社保、教育、卫生、住房等惠民政策的落实情况，并提出合理建议与意见。委员们坚持逢年过节个人出资，看望所联系困难家庭，一年来共捐资9万多元。全年政协委员“进百家”达1500多人次，受到社会广泛好评。
为了有效开展“委员信箱”活动，我们建立了市县(市、区)两级政协组织联动机制，完善了信箱管理办法。去年一年，“委员信箱”共收到群众来信516封，涉及我市教育、房产、城建、计生、环保等一系列与群众利益关系密切的问题。委员们深入调查，积极与反映问题的群众沟通，努力与相关部门协调，有429件来信涉及的问题得到基本解决。同时，阳曲县政协增设了县政协委员信箱，晋源区政协增加了信件“反馈栏”，委员信箱成了全市上千名政协委员联系群众的大通道，强化了委员的社会责任，提供了民意表达的“直通车”，拓展了民主监督的渠道。
选择与人民群众联系密切的政府部门，深入开展民主评议工作。经市政协常委会决定，去年对我市教育局、公安局开展了民主评议。由50名政协委员组成的专项民主监督小组，就两个部门贯彻《义务教育法》、《人民警察法》等法律法规的实施情况，该部门及工作人员的工作情况及政协建议案、提案的办理落实情况，通过知情、沟通、反馈3个环节开展了民主评议。评议小组与两部门领导开展面对面交流，认真反映群众的意见，指出教育系统存在教育资源均衡发展差距较大等5方面问题，提出8条改进建议;指出公安系统存在少数干警不作为、乱作为现象等3方面问题，提出7条改进建议。两部门领导高度重视政协的评议意见，认真制定整改措施，有效地促进了党政部门作风的转变和工作的改进。
注重社情民意信息质量，提高民主监督水平。我们组织召开了社情民意工作研讨会，请省里专家作专题辅导，交流了经验，探索了新措施、新机制。2008年，共编发《社情民意》559期。有58条信息经省政协上报全国政协;有12条信息被全国政协综合采用;有107条信息被省政协采用;有49条信息被省、市领导批示作为决策参考，进一步提高了民主监督水平。
四、狠抓履职成果落实与转化，为提高参政议政实效积极努力
我们不断完善视察成果转化和提案督办机制，增强了履职的实效。
建立调研成果转化机制，促进重点问题解决，成效明显。2008年，我们从近两年“百名委员视察”活动提出的100多条意见中，选择了12条涉及新农村建设和园区经济发展的建议，组织委员进行了一线跟踪督办。在推动视察成果转化中，委员们高兴地看到市政府及相关部门高度重视政协的建议。如为了落实“加快发展农村社会事业，促进农村和谐发展”的建议，市、县拿出建设资金6000万元，开展农村敬老院建设，使我市农村五保户实行集中供养走在了全国前列。经济区积极采纳政协关于“大力发展循环经济”的建议，在园区中形成废物循环利用的绿色产业链，推进了我市清洁生产和绿色转型工作。
- 19 汶川大地震发生后，我市各级政协组织及广大政协委员与灾区人民风雨同舟、患难与共，共捐资460余万元，向灾区定向援建一所学校。
加强基础建设，进一步提升机关服务协调能力。出台了《关于办公厅和专门委员会年度工作考核办法》，对专委会的工作进行认真考核，推动专委会工作的制度化、规范化。坚持了专委会向政协常委会报告工作制度，接受常委会的监督。建立了市政协与市级民主党派、各县(市、区)政协的信息网互通渠道，具备了办公业务流程自动化功能等。太原政协网全年共发布工作信息1800多条，月浏览页面次数保持在2万左右，市政协网站外部网页已成为宣传展示政协形象的重要窗口。加强了政协组织之间的交流，全年共接待外地政协考察团130多批、1500多人次，增进了友好往来。《太原政协》进行了全新改版，与全国70多个城市政协组织进行了交流，并被评为“2008年度太原市一级内部资料性出版物”。举办了“迎奥运、促和谐、展风采”书画展、“抗震救灾摄影展”和“同心颂和谐”元宵联谊会，还为委员们免费进行健康体检，进一步提升了机关的综合服务能力。2008年，市政协在保持省级文明和谐单位的基础上，又荣获了太原市双拥先进单位称号。
- 21提出意见、建议，得到市委、市政府主要领导的充分肯定，有关部门将建议纳入工作计划。为促进经济平稳较快发展，我们以保增长为主题，深入县(市)区和委员企业调查研究，问计基层、问计企业、问计委员，并向百家委员企业发放调查表，了解经营中的困难，及时提出有针对性的意见和建议，受到市委、市政府领导的充分肯定。
三是围绕民生改善问题进诤言。我们坚持把以民为本贯穿于履行职能的各个环节。以政协提案为抓手、信息为渠道，全力促进民生改善。加大了政协提案工作力度，在石家庄电视台开办“提案追踪”栏目，与市委、市政府联合开展对承办部门提案办理工作进行考核、考评和民主评议活动，实行了重点提案领导包案、联合办案、跟踪督办等制度，推动了提案的办理和落实，扩大了政协提案的社会影响。加大了社情民意征集、报送、追踪、反馈力度，引导委员关注民生讲真话、进诤言、献实策。市政协十一届一次会议以来，共提交提案1343件，征集社情民意信息800余条，所反映的问题，大部分都引起市委、市政府和有关部门的重视，许多问题得到有效解决。为吸取三鹿事件教训，重塑石家庄形象，市委、市政府在全市开展了创建“食品安全最放心城市”活动，我们立足自身优势，找准切入点，以“创建食品安全最放心城市是全社会的共同责任”为主题，深入食品生产、流通及农产品质量检测等单位进行调查研究，并专程赴山西省运城市进行学习考察，就推进“食品安全最放心城市”创建活动提出五个方面17条建议，市委、市政府主要领导都做了重要批示，市政府还将17条建议进行分解，落实到有关责任部门。
二、谋聚合之策，就是在汇集力量、凝聚人心上出实力，使政协两大主题作用得到充分发挥
人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而发展。发扬民主、增进团结是政协工作之本，任何时候、任何情况下，都不能忘记这个“本”，都必须紧紧抓住、抓好这个“本”。实践中，我们始终注意发挥好团结和民主两大主题作用，把工作的着力点集中到凝聚人心、汇聚力量上，按照“求大同、存小异”的原则，真诚地去团结身边每一个人，真心地为每一名委员服好务，最大限度地把政协团结民主的活力转化为发展的活力。
一是聚合各界之力。我们充分发挥政协的政治优势，切实加强了与民主党派的联系，建立了市政协领导走访各民主党派、无党派人士制度，每年到民主党派、无党派人士单位走访一次，每年与各民主党派机关举办一次联谊活动，在沟通、交流、联谊中，增进感情，加强合作。充分发挥政协的场所优势，不断创新活动载体，以有形的活动、鲜明的主题，把参加政协的各界别代表人士凝聚起来、团结起来。以“爱祖国、爱家乡、迎奥运”为主题，召开民族宗教界人士座谈会，引导宗教界人士带头宣传奥运精神、展示文明形象;围绕优化发展环境，召开“新石家庄人座谈会”，增强了新石家庄人为我市发展做贡献的责任感;以“多理解、少开车，以实际行动支持畅通工程”为主题，组织委员视察道路改造工程，号召
- 23人。注意在政治上关心干部职工的成长进步，在工作上为干部职工创造干事创业的宽松环境，在生活上帮助干部职工解决后顾之忧。在机关办公用房十分紧张的情况下，开辟文体场所，定期开展活动;每年春节都举办机关联欢会，并向机关工作人员家属送去慰问信，感谢他们的支持与配合;每逢“八一”建军节，都组织机关复转军人开展丰富多彩的活动，为大家搭建联系、交流的平台，有效激发了干部职工的工作激情和热情。坚持以优美的环境吸引人。对机关办公楼、食堂、浴室进行了装修改造，对机关大院进行了绿化美化;加强了对机关水、电、暖供应系统的日常维修，实行了值班室、传达室、食堂、浴室等公共场所的月检查制度，努力为干部职工创造一个良好的工作和生活环境，使机关广大干部职工越干越舒心、越干越安心、越干越有信心，机关的亲和力、凝聚力、战斗力进一步增强。
三、求整合之效，就是在统筹各方资源、荟萃各方力量上求实效，使政协工作提升效能，放大效应
政协工作包容性强、涉及面广，牵涉到多学科，涵盖到多领域，必须树立“大政协”理念，借助“外力”、借用“外智”，才能提升效能、提高履职水平。同时，在合作、协作的过程中，还可以加深了解，增进共识，协调关系，扩大政协影响，从而实现大团结、大联合的目标。实践中，我们坚持把整合内部和外部力量作为政协工作的重要内容，最大限度地发挥各方面的优势和作用，努力打造我市政协工作品牌。
一是整合政治资源，使参加政协的各种力量活力迸发。我们着眼于充分发挥各民主党派作用，制定出台了《关于发挥民主党派、无党派人士在政协组织中作用的意见》，积极探索加强与各民主党派的信息沟通、联谊交流、联合开展活动的新机制;坚持市政协秘书长与各民主党派副主委联系会议制度，每半年举行一次，交流情况，通报工作，研究共同任务;坚持各专门委员会与各民主党派之间对口联系与业务交流制度，倾力打造有利于发挥民主党派作用的履职平台，形成调研活动统筹、资源信息共享、咨询论证合力的良好工作机制，努力把政协的场所优势与民主党派的参政党优势结合起来，把政协的组织优势与民主党派的整体优势结合起来，把政协的渠道优势和民主党派的智力优势结合起来，使他们发表意见有场所、发挥作用有机会、参政议政有作为。着眼于充分发挥界别的纽带作用、专门委员会的基础作用，创新载体，丰富内容，畅通渠道，打造与政协整体工作产生联动、互动效应的活动平台，使参加政协的各种政治力量在政协内部“活”起来、“动”起来。
二是整合社会资源，调动社会各方面广泛的参与力量。我们立足于石家庄拥有44所高等院校，79家中直、省直等科研机构的资源优势，成立了石家庄历史文化研究会、农业新特产品推广研究会和政协委员民营企家业联谊会，吸收省会各界专家为会员或特聘会员，充分发挥他们的智力优势和作用;组织驻石全国、省政协委员开展异地视察、联谊交友等活动，引导他们为我市发展多做贡献;吸
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创新工作形式 提升履职能力
政协南宁市委员会
南宁是广西壮族自治区的首府，是中国—东盟博览会的永久举办地，是广西北部湾经济区中心城市。按照自治区党委的要求，南宁要率先发展，打造成为区域性国际城市和广西“首善之区”。在新阶段、新形势下，南宁市政协在履行政治协商、民主监督、参政议政的职能中，围绕中心，服务大局，努力创新工作形式，把创新贯穿政协工作全过程，通过创新来提高履职水平,提升履职能力。
一、创新政治协商形式，提高政治协商实效
政治协商是人民政协的重要职能。南宁市政协按照科学发展观的要求，在充分运用现有协商形式的基础上，认真组织政协参加单位和政协委员，围绕南宁市大政方针的制定、重大建设项目的实施、重要地方性法规的出台，以及人民群众普遍关注的重要问题，针对不同层次不同内容，采取广泛征求意见、有选择地开展调研、公开协商、内部沟通等灵活多样的办法，使协商活动开展得更加生动活泼、卓有成效。一是开好全体会议。全体会议是政协政治协商的最高形式。对一年一度的全体会议，我们重点抓好大会发言和开好各委员小组讨论情况汇报会，让委员与市委、市政府领导和党政有关部门的领导进行面对面、心与心的沟通和交流，提出改进工作的意见和建议，共商全市发展大计，为南宁经济社会的发展建言献策。几年来，在历次全体会议上，政协参加单位和政协委员，围绕南宁改革发展稳定等重要问题作了60个大会发言，提出了300多条意见和建议，引起了有关领导的重视。二是开好常委会议和主席会议。对常委会议和主席会议的政治协商，我们抓住会前调查研究，充分知情;会中精心组织，畅所欲言;会后将委员意见、建议，整理报送市委、市政府有关部门办理三个主要环节，认真开好常委会议和主席会议。近三年来，我们向市委、市政府提交常委会议建议案和主席会议建议案10多件。我们提出的《发挥民歌艺术节品牌效应 做大做强文化产业》、《关于加快搭建台商投资置业平台，主动承接东部产业台资转移的建议》、《建设生态南宁》等建议案，引起了市委、市政府领导的高度重视，并作了重要批示。三是充分发挥专委会作用。对地方性法规等重大决策出台前的协商，我们采取专门委员会对口协商的形式，由相关的专委会组织委员中的专家学者进行协商，提出修改意见和建议。据统计，几年来，我们一共对50多项法规进行协商，提出修改意见和建议，为这些法规的顺利制定和实施创造了条件。
二、创新民主监督方式，促进党政工作不断改进
民主监督是人民政协三大职能之一。在推进南宁市率先发展过程中，南宁市政协不断创新民主监督方式，促进党政工作不断改进。一是组织特邀监督员开展监督活动。我们先后向市政府有关部门、纪检监察部门和政法系统推荐近百名政协委员担任特邀监督员，对特邀监督员进行专门管理，定期进行培训学习，组织他们参加各种监督活动，发挥其应有的作用。二是开展民主评议活动。结合机关
- 27的暂行办法》、《市政协委员联系群众制度》、《委员反映社情民意制度》、《委员向党政部门提建议意见制度》、《委员履行民主监督制度》、《委员视察活动制度》等一系列规章制度，推动政协工作进一步规范化、制度化、程序化。二是结合政协工作特点，制定机关效能建设“十要十不让”行为规范：要尽职尽责，不让布置任务落空;要精益求精，不让差错纰漏出现;要勤奋努力，不让懒散惰性滋生;要团结协作，不让工作推诿中断;要雷厉风行，不让当日工作积压;要务实高效，不让办事拖拉耽误;要热情服务，不让来访同志冷落;要弘扬正气，不让歪风邪气存在;要严于律己，不让违纪行为发生;要做好表率，不让机关形象受损，让机关干部经常“照镜子”，自觉规范机关行为，不断提高服务质量和办事效率。三是加强对机关党员干部的培训教育，通过请进来、走出去的办法，请专家学者上辅导课，组织机关党员干部外出学习考察等方式，强化对机关干部培训，不断提高机关党员干部的政治思想素质和业务水平。四是加强与干部的沟通交流，每年市政协主要领导都亲自主持召开机关不同层面的干部职工座谈会，谈心交心，交流思想、沟通感情，不断激发政协机关干部工作热情，机关干部服务意识进一步增强，服务质量和工作效率进一步提高，创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关工作取得了实效。
- 29求市政协要加大对政府及其政府工作部门工作落实的监督。根据市委的要求，市政协制定并经市委以正式文件予以批转下发了《关于加强对市政府部门实行民主监督推动工作落实意见》，《意见》明确了民主监督要坚持的“突出重点、监督与支持相结合、整体监督与个事监督并重和促进工作落实”的四项原则。同时，明确了监督的对象、监督的内容和重点，以及监督的几种形式，并对监督事项的确定、监督程序、监督的落实和反馈等内容作出了规定，使政协的民主监督进一步规范化、制度化、程序化。开展专项民主监督体现了新时期新阶段昆明市委为加快全市经济社会发展具体抓落实的举措，对民主监督工作提出的新要求。同时，也是市委、市政府加强对政协工作的领导，为政协把方向、出题目、交任务，重视和支持政协工作的具体体现。
实践充分说明，民主监督要变“一厢情愿”为“两厢情愿”。政府要正确认识、主动接受、积极配合政协的民主监督。党委要重视和支持政协，为推动工作落实给政协出题目、交任务。作为政协组织在开展民主监督时，要从不同的侧面、不同的角度、为决策、行政、执法提供建设性的意见。既要准确地指出问题，还要提出切实可行的改进措施或解决问题的办法，以意见建议的科学性来增强民主监督的实效性。此外，民主监督要讲究方法，做到既要敢说、敢讲，又要注意态度和方式，不提一时办不到的事。
二、专项民主监督是政协实施民主监督的重要形式
民主监督有多种具体的形式和方法，提案、反映社情民意、视察等作为民主监督的有效手段已得到普遍认可。在履职实践中，昆明市政协不断探索创新，运用专项民主监督形式，力求在方法上创新，在实效上突破。专项民主监督就是重点是围绕全市经济社会软环境建设、重大基础设施建设工程、重点产业项目、重要工作，城乡规划建设、滇池污染治理和涉及民生的社会保障、食品药品安全、消费者权益保护等方面，主要通过听取专题情况汇报、基层实地调研、组织委员视察、聘请特邀监督员、开展民主评议等方式，对政府部门及其工作人员在履行工作职责、规范行政行为、转变工作作风、提高工作效率、兑现社会承诺、推动工作落实等方面的行为进行监督，取得了很好的效果。
今年，昆明市政协围绕党委、政府的重点工作，制定了17项专项监督的工作计划，内容涉及城中村改造、交通解堵、招商引资、工业园区建设、民办教育发展、滇池污染治理等方面。从目前已完成的专项监督情况看，都能起到有效推动重点工作落实的作用，得到了党委、政府的肯定。前不久，市委委托市政协对2008年市委、市政府111项制度创新性文件的贯彻落实情况进行专项督促检查。市政协党组和主席会议对此次专项监督高度重视，成立了专项督查领导小组，制定工作方案。由市政协主席、副主席、巡视员、秘书长分别任10个督查组组长，部分市级民主党派负责人、市政协委员、顾问和政协部门负责人共100多人参加，采取牵头部门自检自查和市政协重点实地抽查的方式开展督查工作。通过督查不仅促进了制度创新性文件的贯彻落实，而且也发现了一些值得重视和亟待解决的
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第四要争取各方支持。个事监督一般涉及的都是较为敏感和工作难度较大的问题。必须争取党委领导、政府和社会各方支持。对重大的个事监督，政协一般应在监督前或监督中及时向同级党委汇报、向同级政府通报。争取党委的领导和政府的支持，为实施监督创造条件。
第五注重发挥各党派、团体以及县区政协的作用，形成政协组织的整体监督优势。市政协与民主党派、有关人民团体联合开展个事监督，并利用新闻媒体扩大监督的影响，引导社会舆论，主动加强与党内监督、行政监督、法律监督、社会监督和舆论监督的协作配合，形成整体监督的态势，以期取得更好的效果。
- 33速作出批示，给予了很高评价，指示市委、市政府组成人员及相关部门负责同志要仔细研读、认真落实。2009年，根据省委、省政府关于建设 “大兰州”的战略部署和市委、市政府关于构建兰州都市经济圈的发展思路，实现兰州加快发展、率先发展、科学发展目标，我们将《关于构建兰州都市经济圈》作为年度重点调研课题，组织委员和机关工作人员中的精干力量，邀请省内外知名专家学者，对构建兰州都市经济圈的基本内涵、发展定位、发展目标、发展模式、实施步骤、体制机制等问题，进行高层次、多视角的分析论证，为省市制定兰州都市经济圈发展方略和力争将其纳入国家发展战略总体规划，提供理论支持。这个课题调研工作进展顺利，预计将在国庆节前形成调研报告和建议案初稿。
三是突出时效性。即紧紧围绕本市经济社会发展出现的新情况、新问题进行选题。如：加强产业集聚区建设是我市优化产业布局、提升产业竞争力的重要举措。2008年，我们对兰州产业集聚区的建设情况进行了深入细致的调查研究和详细论证，充分掌握了全市产业集聚区建设的现状和发展趋势，在此基础上形成的调研报告，报送市委、市政府后，政府主要领导认为报告总体思路清晰，提出的对策建议中肯具体，极具时效性和可操作性，并批转主管部门参照落实。为了应对国际金融危机的冲击，实现兰州快速发展，2008年将《关于提升兰州城市综合竞争力》确定为年度重大调研课题，成立了主席亲自挂帅，分管副主席具体负责，研究室、办公厅、部分委员和省、市多位专家组成的课题组，采用集中力量攻关的办法，以提升兰州城市综合竞争力为主线，开展了对兰州经济社会发展诸多问题的研究。并对国家的宏观政策、国内外最新竞争形势、竞争理论和典型经验进行多视角的分析，聚众家智慧，历时半年时间编就了一部20多万字的研究报告，比较系统地论证了我市提升城市综合竞争力的目标和途径。形成了《关于提升兰州城市综合竞争力的建议》，经十一次常委会议审议通过，报送市委、市政府后引起高度重视。市委书记陆武成，市长张津梁分别作出批示。陆书记要求市委转发至各县区、各部门学习参阅。
二、精心组织，采用“三到位”方法搞好调研
调查是否取得实效，是决定报告和建议案的关键。为了打造建言立论精品，市政协每次调研活动，都能周密部署、精心组织，注重做到“三到位”，从而确保了调研活动取得实效。
一是准备工作“到位”。市政协对调研视察工作十分重视，每年年初，都要召开专题会议研究部署，始终坚持把调研视察纳入年度重点工作之中，在人力、物力和经费等诸多方面给予倾斜。2005年以来，市政协组织调研近百项，重大调研课题25个，仅经费投入近百万元。每次调研之前，我们都要组织有关人员，认真学习与课题相关的政策法规。并搜集与课题相关文献资料，了解行业的历史、现状、发展趋势以及最新观点和最新成果，做好知识储备，为调研工作顺利开展打好理论基础，以提高工作效率。同时详细制定调研方案，对调研的指导思想、目的意义、调研内容、人员组成、时间安排及方法步骤等作出具体规定。在调研
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一是剖析问题必须有实据。对问题的剖析，是调查后通过深入的分析和研究，使调查研究报告和建议案更全面、更客观，更准确、更深刻。比如，2007年形成的《对建设兰州区域性现代化中心城市若干问题的建议》的调研报告中，在提出兰州建设区域性现代中心城市必须扭转的几个弱势时，列举了“企业竞争力疲软、行政管理效率低下、高新区竞争力不足、生态环境脆弱和省域经济实力低下”等问题，都是参用《中国企业竞争力报告》和世界银行等权威部门或组织的大量数据，以及兰州市近年来经济社会发展的各项真实指标，经过科学的对比分析后提出的，没有随意夸大或缩小，更没有任何的凭空想象。报告和建议案形成后，产生了很大的影响，不仅使管理层有很大触动，也使政府部门和广大企业有了新的动力。
二是分析原因必须有实理。为使调研报告和建议案所提出的意见和建议更具有科学性和可操作性，经得起时间和实践的检验，我们在实地调研取得第一手资料后，充分利用专委会、主席会、常委会等各种形式，组织课题组成员和政协委员，运用马克思主义的立场、观点和方法，吸取现代科技成果，对所调查对象进行理性思考和深入探讨，力求从个别中找出一般，从特殊中找出带规律性、普遍性的东西，得出符合实际的科学结论。比如，2008年形成的《提升兰州城市综合竞争力》的研究报告和建议案，我们就通过正反对比的辩证研究方法推理，坚持统计分析与典型例证有机结合的方法综合分析，运用实在的方法充分体现经验创新和理论创新，使研究报告和建议案逻辑结构更加严整、内容更加综合全面。
三是提出建议必须有实招。每一个调研报告和建议案，我们都始终坚持不一般的提建议，一般的建议不提，凡是提出的建议，力争体现前瞻性、体现科学性、体现政协优势，使我们的每项建议切实可行。2007年形成的《关于打造平安兰州建设和谐社会》的建议案，从加强矛盾纠纷排查调处，积极预防和有效化解社会矛盾;加强社会管理服务，预防和遏止重点人群犯罪;加强协调，抓好重点地段治安整治;做好技防普及工作，加强治安防控体系建设等四个方面，就建设平安兰州提出了建议，得到市委、市政府的高度重视，赢得了市综治委和政法机关的一致好评。由于意见中肯合理、切中要害，对建设平安兰州特别是技术防控体系建设有显著推动作用，很快被公安部门采纳，并于当年年底建成了全市治安技术防控框架系统。
在倾力打造调研精品的同时，我们还高度重视调研成果转化为促进经济社会发展的实效。2008年，我们出台了《关于加强政协建议案、调研视察报告采用办理工作实施办法》。办法对调研报告的产生、呈送和阅办等各个环节都作了明确规定。尤其是办法还明确了凡由市政协主席会议、常委会议研究通过的调研报告和建议案，要报送党委、政府主要领导审阅。各专门委员会形成的研究报告，要报送党委、政府分管领导审阅。特别是对主要领导和分管领导的批示意见，要求各承办部门必须有正式的答复。切实做到：件件有回音，事事有着落。
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关于做好新时期政协工作的几点思考
政协郑州市委员会
党的十六大以来，我们党立足社会主义初级阶段的基本国情，适应新的发展要求，提出了科学发展观。十七大报告又对科学发展观的科学内涵、精神实质和贯彻落实科学发展观的要求，作出了全面系统的阐述。科学发展观，是马克思主义中国化的最新成果，也是政协事业在新的历史条件下不断发展的行动指南。作为政协组织，一定要以深入开展学习实践活动为契机，站在全局和时代的高度，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把政协的各项工作放到促进发展的大背景中去考虑，找准履行职能与促进发展、服务发展的最佳结合点，力求在思想认识上得到新提高、在履行职能上迈出新步伐、在自身建设上实现新提升、在工作创新上取得新突破，为开创政协工作新局面做出自己新的更大的贡献。
一、要从“协商民主”的高度上把人民政协的地位看得更重
共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，人民政协是实施这一制度的政治形式和组织形式。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。这对我国民主政治的发展和政治体制改革的深化，具有极其重要的意义。人民政协要真正发挥好这一作用，就要在以下三个方面取得新的进展。一是在宪法上要有规定。2006年2月中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》中，明确把“坚持在宪法和法律范围内开展工作”作为人民政协工作必须坚持的重要原则。因此，我国宪法要进一步对人民政协的性质、人民政协在我国政治生活和政治架构中的地位和作用，以及人民政协履行职能的责任和权利等作出明确的规定，以促进人民政协在依法治国的大框架下更好地发挥协商民主的作用。二是在制度上要有安排。要按照十七大关于把政治协商纳入决策程序的要求，各级党委要切实提高协商程序、内容和形式的“刚性化”水平，将中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商结果，体现在人大的立法、政府的行政工作之中。三是在实施中要有细则。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出两种政治协商形式：中国共产党同各民主党派的政治协商、中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。各级党委要结合实际，对此作出较明确的规定并出台实施细则，以促进人民政协履行政治协商职能，推进协商民主水平的提高。
二、要从“和谐社会”的高度上把团结民主的旗帜举得更高
党的十七大报告强调指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，其基本属性、主要职能、组织机构、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社
- 39组织开展对重要问题的调查研究。三是要求真务实。要强化调研成果的精品意识，注重立论的超前性、论据的科学性、建议的可操作性，靠意见建议的质量去赢得党委和政府的重视，为党委政府决策和指导工作提供参考依据。使政协工作与党政中心工作在指导思想上一致，在工作目标上协调，在工作部署上呼应，在工作措施上衔接，积极跟进，自觉融入，主动服务，推动落实。
四、要从“以人为本”的高度上把关注民生的责任记得更牢
天下之势，常系于民。以人为本是科学发展观的核心。发展经济、民生为大，社会建设、民生为重，构建和谐、民生为首。只有着力保障和改善民生，才能充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性。因此，广大政协委员和政协工作者必须牢固树立竭诚为广大人民谋利益的观点、对党负责和对人民负责相一致的观点，进一步强化“人民政协为人民”的理念，始终把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一原则、把群众满意作为第一标准，坚持不懈地做好关注民生、保障民生、改善民生的各项工作。一是要做关注民生的“有心人”。坚持调研为民，紧紧抓住群众最关心的求学、求业、求医、求居等热点难点问题，深入基层，真实了解民情，准确反映民意。坚持提案为民，紧紧围绕社会保障、社会服务、社会管理、社会稳定等民生工程撰写提案，推动落实。坚持视察为民，紧紧围绕党政部门为民办实事的有关工作，精心组织视察，认真听取和收集来自不同角度、不同视点的意见，推动民生问题的解决。二是要做保障民生的“知心人”。充分发挥设在社区的“委员之家”和“委员信箱”的作用，深入实际，深入群众，认真听取群众的呼声和要求，把群众最想办的事情摸准，把群众最困难的事情搞清，充分了解和及时反映群众的所需所盼所想，秉笔直书，仗义执言，表达群众利益诉求，促进党委、政府决策更加科学民主，努力让党委、政府的决策与老百姓的期待更吻合，切实维护群众的利益。三是要做改善民生的“热心人”。政协委员在做好本职工作的同时，要积极参与政协组织的各项活动，并且自发地为老百姓多办实事、好事，帮助基层群众寻找致富门路、确定发展项目、破解实际难题。教科文卫界别的委员要组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动。工商联、经济界别的委员要积极发挥民营经济的“领头羊”作用，充分发挥企业和自身优势，在扶贫帮困、捐资助学、吸纳下岗职工等工作中多做贡献。其他界别的委员也要争做为群众办事的热心人，八仙过海，各显神通，尽心尽力为群众办好事办实事。
五、要从“开拓创新”的高度上把政协自身的建设抓得更强
贾庆林主席强调，“加强自身建设，是人民政协固本强基的重要工作”。我们必须紧跟时代步伐，解放思想、与时俱进、开拓创新，全面加强自身建设。一要切实加强“三化”建设。要正确认识和把握新时期人民政协工作的特点和规律，积极探索提高政协履行职能的新思路、新形式、新方法，进一步建立健全与政协章程相适应、与实际工作相符合的各项规章制度，使政协的会议、视察、调研、提案等方面的工作制度更加健全，使政协全体会议、常委会议、主席会议等多层次的政治协商更加规范，使政协的例会监督、视察监督、提案监督、评议监督、
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围绕中心
服务大局
为全市经济社会平稳较快发展献计出力
政协包头市委员会
去年以来，在中共包头市委的领导下，市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结组织参加市政协的各党派、团体和各族各界人士，围绕建设经济强市和全面建设小康社会的奋斗目标，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，在有效应对金融危机影响，保增长、保民生、保稳定方面，切实做好协调关系、汇聚力量、提振信心、共克时艰的工作，为推进全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。
一、高举团结和民主旗帜，加强联系，促进合作，充分发挥政协各参加单位的优势和作用
在中共包头市委领导下，市政协高举团结和民主旗帜，不断加强政协与各民主党派、人民团体和旗县区政协的联系和指导，互通情况，形成合力，努力促进政协工作的深入开展。
一是坚持民主党派、工商联、旗县区政协负责人例会制度。经常走访各民主党派、工商联，召开各民主党派和工商联负责人座谈会、市政协和各民主党派、工商联秘书长联席会议。今年年初，主席会议成员深入到各民主党派、工商联和旗县区政协听取意见，并就政协常委会工作要点和年度调研视察题目征求他们的意见和建议。同时，围绕贯彻落实科学发展观召开民主党派和工商联负责人座谈会、旗县区政协负责人座谈会，听取他们对市政协和统一战线工作的意见和建议，增进各界人士在共同政治基础上的团结合作。
二是按照对口参与的原则，加强民主党派、工商联和旗县区政协同政协专门委员会在履行职能方面的合作。市政协开展的调研、视察、提案和社情民意督办活动都邀请民主党派、工商联和无党派人士参加，为各民主党派和无党派人士参政议政发挥作用搭建平台。去年以来，市政协开展的20多项调研视察和提案督办等活动，都能够认真吸取民主党派和工商联的意见和建议，充分发挥他们的人才资源优势，形成合力，共同促进全市经济社会发展。
三是积极创新工作方法，完善建言献策机制。今年以来，市政协九次、十次常委会议专题论坛采取委员视察与大会发言、书面发言与辩论式发言相结合的方法，分别围绕保增长、扩内需、调结构、促发展，保持经济平稳较快增长;发展现代旅游业和文化产业建言献策，会前，政协各参加单位都能够认真组织，深入调研，努力掌握第一手资料，形成的30多份有情况、有分析、有建议的大会发言材料，我们整理了20多条意见和建议专报市委、市政府，有的在实际工作中
- 43正积极引进项目，加快工业、生活废弃物利用，缓解资源供需矛盾，实现社会资源的有效利用和环保节能。
三、加强委员的服务和管理，凝心聚力，充分发挥政协委员促进经济社会发展的积极作用
政协委员是政协工作的主体，是人民政协履行职能的重要基础，是服务经济社会发展的重要力量。工作中，我们积极引导和组织委员自觉服从服务于全市经济社会发展大局，投身保增长、保民生、保稳定工作，在促进全市经济社会发展中发挥了很好的作用。
一是加强委员的联系和服务。认真落实主席会议成员走访委员制度，深入了解委员的工作生活情况，加强与委员所在单位的联系和沟通，力所能及地帮助委员和委员企业解决遇到的困难和问题，激发委员服务经济建设的责任感和使命感。今年以来，主席会议成员通过走访慰问，向委员传达上级应对金融危机的有关政策和精神，提振委员们加快发展的信心。对民营中小企业融资难的问题，我们积极协调财政局的有关负责人与民营企业负责人进行对接，就企业获得贴息支持的条件、有关事项、程序进行交流、沟通，为企业融资搞好协调服务。邀请有关专家、教授，举办了“应对金融危机、促进经济发展”专题报告会;邀请政府部门有关负责人围绕我市就业工作进行深层次解读，并就经济发展重点项目安排以及招商引资的需求和相关优惠政策进行解读，为委员了解经济形势，企业渡难关、促发展提供帮助。
二是充分发挥经企界委员优势，积极服务经济发展。发挥政协委员联系广泛、渠道畅通的优势，鼓励和支持委员把企业做大做强，服务地方经济发展，回馈社会，是我们发挥委员作用的一个重要方面。工作中，我们积极引导有条件的委员参与招商引资、项目建设、生产管理和协调服务等各个环节和工作领域，引导有实力的委员将企业做大做强，优先引导扶持优势特色产业发展，使其更好地参与产业分工和企业协作配套。同时认真做好牵线搭桥的工作，配合政府做好招商引资、引进项目的工作，积极捕捉国际产业分工体系调整和沿海发达地区产业转移带来的机遇，大力引进新兴产业参与包头地区经济社会建设。去年以来，通过委员联系与合作，引进了投资2亿元的“微发稀土特种钢项目”、总投资3亿元的“维多利商厦”项目和总投资4.5亿元、年产20万吨的蓝带啤酒项目以及总投资4亿元、年产7万吨的福禾豆业项目。同时，我们还组织委员积极参加同其他省市的项目洽谈会，为委员企业家寻求商机和项目合作、实现互利共赢搭建平台。
三是关注民生、扶贫帮困。今年以来，面对金融危机对我市经济带来的影响，我们积极响应市委、市政府“保增长、促发展”的号召，倡议全市经济企业界政协委员和市政协企业家联合会全体成员坚定信心，抢抓机遇，促进发展，用实际行动为“保增长、促发展”做贡献。我们委员企业家以高度的社会责任感，为党
- 45得下身、帮得上忙，真正帮助农牧民脱贫致富，使政协工作与市委政府工作同步、目标同向、节奏同拍，为更好地履行政协职能创造新优势，发挥新作用。
以上是我市政协去年以来在履行职能、协助党委政府有效应对金融危机影响，促进经济社会发展方面的一些探索和实践。不当之处，请批评指正。我们将认真学习借鉴兄弟城市好的经验和做法，不断推动我市政协工作的创新发展。
- 47专委会负责督办》三级督办制度取得成效。九三学社市委提出的《关于加强齐齐哈尔水环境安全建议》的重点提案，在主席集体督办下，得到了市委、市政府领导及各相关部门的高度重视，水务局成立了水环境安全工作领导小组，制定了具体工作方案，采取三项措施确保我市居民用上安全水，吃上放心水。为加强和改进提案办理工作，我们在建立实施“重点提案三级督办”制度的同时，在全市开展了民主评议承办单位提案办理成效的工作，对市城管局提案办理工作进行民主评议，对评议的结果给予总结表彰。
二、坚持以人为本，我们在履行职责中有新亮点。一是主动深入基层贴近群众。我们坚持以人为本、履职为民的理念，把政协工作的“落脚点”放在心系群众关注民生上。开展了关于“创业带动就业工程实施”、“社会治安综合治理”、“ 我市布鲁氏杆菌病防治工作”等情况的调研活动，形成的一些调查报告，市委，市委领导作出重要批示。组织政协委员参加“城市供水二次加压费调价”和“居民小区物业费管理办法”听证会、情况通报会和新闻发布会，及时反映人民群众的意见和要求。我们又对全市义务教育均衡发展情况、对城市管理情况、文化基础设施建设情况、春耕生产情况、餐饮企业和餐具集中消毒企业情况进行了视察，真正做到了把工作基点放在以人为本、关注民生上。二是延伸工作触角。政协机关党委与龙沙区铁南街道办事处建立了党建工作联系点，社法委与建华区文化街道办事处学府社区建立了工作联系点，正在积极探索政协工作延伸到社区的方式方法，逐步建立工作机制，完善工作内容，使社区既成为我们开展党建共建和扶贫济困工作的对象，又成为我们宣传党的方针政策、化解矛盾、凝聚力量和广纳民意的基地。同时，我们将探索在社区选出居民代表，经政协党组审核，通过列席政协有关会议等方式，扩大公民有序参与政治的形式和渠道，为强化我市的民主政治建设创出一条新路。三是搞好委员培训，提高委员素质。我们先后在秦皇岛、杭州等地举办了五期新委员培训班。尤其是去年在杭州培训期间，举行了市政协委员培训基地揭牌仪式、委员培训开班式、培训讲座，县区政协主席座谈会，学习十七大精神与人民政协理论创新研讨会，市政协领导与杭州、富阳、绍兴等地政协领导会晤，组织参加培训委员参观考察等7项系列活动，使委员培训的形式更加丰富，内容更加充实，效果更加明显。
三、力争统筹兼顾，我们在建立和谐关系上有新局面。一是与各民主党派建立和谐的工作关系。各民主党派是政协的重要组成单位，政协委员中的三分之二来自各民主党派。发挥好各民主党派市委的作用，对开展好政协工作有着积极的促进作用。我们在工作中通过与各民主党派建立工作联系制度，及时相互通报工作，反馈信息，相互指导，相互支持，相互促进，共同提高。通过邀请民主党派市委及党派成员中的专家学者参加政协的调研和视察，密切相互关系，提高调研视察的效果和水平。通过政协提案委员会参加民主党派的提案工作会议，加强了政协对民主党派提案工作的指导，提升了民主党派提案、建议的数量、质量和水平。通过民主党派在政协常委会议上的专题发言，使常委们及时了解党派工作，
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确保人民赋予的权力为民所用
政协的民主监督是一种特殊的社会监督，不仅监督层次高，监督的内容重大，而且是依靠组织力量而进行。几年来，我市各级政协组织围绕党委、政府的中心工作，凝聚各方面的智慧和力量，广泛开展民主监督，切实贴近群众，为民排忧解难，在我市社会主义民主政治建设中发挥了
重要作用。
第一，关注国事，在政治协商过程中体现民主监督。在政协召开全委会议期间，政协委员及各民主党派人士就振兴鞍山老工业基地，全面建设小康社会，加快改革开放和现代化建设，推进鞍山社会政治文明、物质文明、精神文明建设协调发展等问题，通过大会发言、专题协商、分组讨论等形式，对政府工作报告、国民经济与社会发展计划等重大事项进行协商讨论，或提出问题，或坦诚直言，或献计献策。在政治协商过程中，体现了政协委员对关乎国计民生与社会发展的重大问题进行高层次的民主监督，促进了高层决策的科学化、民主化。
第二，求真务实，在参政议政活动中体现民主监督。注重选择重点题目深入调研，在调研中发挥民主监督作用。今年春市政协在非公有制经济发展的专题常委会议调研中，深入了解制约我市非公有制经济发展的种种问题，对一些典型事例进行了披露，引起市纪委、监察局等单位的重视。市纪委专程到市政协对问题处理结果进行了通报。政协提案作为履行民主监督职能最直接、最有效的一种方式，去年市政协共收到提案373件，立案353件，确定重点提案28件。由于采取了提案人、承办单位“两见面”和提案委、提案人、承办单位“三结合”等方式并对重点提案坚持呈送市领导批示督办等办法，并加强了在鞍山日报《提案与回声》栏目的宣传力度，有效推动了提案办理工作，提高了民主监督的实效。各县(市)区政协通过各种参政议政活动促进民主监督成果的转化。铁东区政协以“三书”(政治协商意见书、参政议政报告书、民主监督建议书)的形式，将政协的民主监督建议、意见报送党委、政府，得到党委、政府的重视，并得到实施。立山区政协以政策咨询见面会的形式分别邀请区直各部门，通过对具有行政执法权力部门的透明性政策咨询、监督与服务，拓宽了民主监督工作的深度和广度。
第三，发扬民主，在开展行风评议中实施民主监督。市政协今年4月份出台了《关于选派政协委员担任国家机关民主监督员工作的实施办法》，向国家机关选派了186名政协委员分别在34个部门担任民主监督员。各县(市)区政协也都普遍开展了选派民主监督员的工作。海城市政协开展民主评议工作坚持按照“三个代表”重要思想的要求，集中反映群众的意愿，以事实说话、用道理服人，不虚夸、不妄议，采用问卷调查、召开座谈会、查阅案卷等方式，近几年对执法执纪、窗口行业、司法机关等有选择地进行民主评议，提出意见、批评和建议，取得较好的效果，受到省政协的充分肯定。岫岩满族自治县由县委、县政协联合选派委员组成民主监督组，加强了个案监督工作，针对行政机关及司法机关出现的百姓普遍关心和反映强烈的问题进行个案监督，产生了良好的社会效果。政协委员经政协组织派驻各单位后，能够掌握第一手资料，使民主评议政府工作部门和司法机关的工作情况更具有说服力和发言权，在政府与群众之间架起一座沟通信息的桥梁，有利于政府部门广泛及时听取人民群众的意见，不断改进工作方式方法，提高工作效率。
第四，畅通渠道，在反映社情民意中实施民主监督。反映社情民意是政协组织的重要工作，被形象地誉为下情上达的“直通车”。市政协采取公开电话和征集信函等方式，并注重在调研、视察、走访、接待活动中反映社情民意。每年以《政协信息》的形式向市委、市政府报送社情民意二三十条，表达委员和人民群众的意见、建议、批评。坚持把民主监督工作融入到反映社情民意工作之中，通过反映社情民意对政府各相关部门的工作提出意见、批评，进行民主监督，促进政府改进工作，为党委和政府化解矛盾、协调关系，维护社会稳定发挥了重要作用。
第五，深入实际，在委员视察工作中实施民主监督。市政协把组织委员视察作为民主监督的主要形式，广泛开展了全体委员视察、专门委员会视察、委员联络小组视察等多层次的视察活动。各县(市)区政协以视察为基本方式，广泛开展了民主监督工作。视察中委员们深入一线了解情况，针对问题提出有参考价值和可行性的意见和建议，做到了主动监督，把监督的关口前移，使民主监督工作更加扎实有效。
《某市各级政协履行民主监督职能纪实》来源于，欢迎阅读某市各级政协履行民主监督职能纪实。
2011年民主评议部分具有行政执法 职能部门政风行风的实施方案
(2011苏纠办发4号)
政风行风状况是一个部门或行业总体建设水平的外在表现和社会反映。民主评议政风行风是在各级党委政府的领导下，由同级政府纠风办组织协调，依靠人民群众对政府部门和公共服务行业的作风情况进行公开评议，推动政风行风建设的一项社会监督制度。根据全国纠风工作电视电话会议部署和《2011年全省纠风工作实施意见》(苏政办发〔2011〕57号)，决定对公安(含交警)、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、国税、地税、工商、质监、安监等10个部门和行业的政风行风建设情况进行民主评议。具体实施方案如下：
一、总体要求
贯彻落实国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》、《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》和省委《关于构建纠风工作长效机制的意见》，围绕党委政府中心工作，以社会各界广泛参与为基础，以解决损害群众利益问题为目的，以规范行政执法行为为重点，以群众满意为标准，在深化民主评议推进"群众满意基层站所"创建活动的同时，突出抓好对具有行政执法职能部门的评议，切实加强部门和行业作风建设，为又好又快推进"两个率先"提供保证。
二、评议对象
公安(含交警)、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、国税、地税、工商、质监、安监等省、市、县(市、区)主管部门及其所属的基层站(所、队)和政务服务窗口等。
三、评议内容
(一)依法履职情况。是否严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究。是否严格执行行政执法人员资格制度，持证上岗、亮证执法。
(二)公正执法情况。是否合理设定自由裁量幅度、权力运行，严格按照法定权限和程序办理行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等事项，切实做到公平公正。
(三)政务公开情况。是否认真贯彻《政府信息公开条例》，深入推进行政权力网上公开透明运行，公开办事制度、办事程序、办事内容、办事结果，公开群众最关心、最担心的问题，确保公开内容真实可信。
(四)政务服务情况。是否健全并有效执行服务承诺、首问负责、AB角、限时办结、效能评估、责任追究等制度，实行"一次性"告知和"一站式"服务。工作人员是否服务热情、用语文明、待人礼貌。
(五)清正廉洁情况。是否严格遵守《廉政准则》，贯彻执行党政纪各项规定，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公。有无粗暴执法、吃拿卡要、推诿扯皮、刁难群众等问题。
四、方法和步骤
民主评议政风行风实行统一组织、各负其责，条块结合、上下联动，分级评议、综合评定的方法。民主评议以属地为主，政风行风建设以部门和行业为主。省、市、县(市、区)主管部门(含垂直管理)及其所属的基层站(所、队)和政务服务窗口等，在当地政府的统一组织下开展政风行风评议活动。依靠部门和行业抓政风行风建设，省各有关行业主管部门既是被评议对象，也担负着监督指导本行业、本系统政风行风建设的责任。各级政府纠风办根据统一的标准和程序，按照基层站所—县级机关部门—市级机关部门—省级机关部门的先后次序，开展民主评议。下级部门和行业的评议结果作为对上级主管部门综合评价的重要依据。
实施步骤包括：
(一)动员部署。根据省政府纠风办确定的评议对象、评议内容和总体要求，各级政府纠风办建立完善工作机制，制定实施方案和评价体系，确定评议内容和程序，对评议工作进行动员部署。省各有关行业主管部门结合本部门、本系统、本行业特点，对面上民主评议工作作出统一安排。各市和省各有关行业主管部门6月15日前将动员部署情况报省政府纠风办。
(二)自查自纠。各级被评部门和单位通过政风行风热线等新闻媒体，就规范行政行为、树立行业新风作公开承诺。通过公布投诉电话、设置意见箱、座谈走访等途径，广泛收集群众特别是服务对象的意见建议，认真查找工作中存在的问题和不足，并主动纠正到位。对群众反映强烈的热点难点问题，以及影响经济发展和社会稳定的突出问题，下大力气进行整改。省各有关行业主管部门应制(修)订行业禁令、从业规范等，对所属市、县(市、区)部门和基层站(所、队)和政务服务窗口政风行风建设情况进行监督检查。自查自纠结束后，被评部门应梳理出群众反映的主要问题，并向同级政府纠风办提交查纠报告。
(三)现场评议。对基层站(所、队)和政务服务窗口等的评议，以乡镇(街道)为单位集中进行，以群众现场直评为主要形式。由县(市、区)政府纠风办牵头，乡镇(街道)党委政府组织召开评议大会，被评议部门和单位
报告工作情况，参加评议人员通过摆事实、讲道理，客观地评议被评部门和单位的政风行风情况，重点评议存在的问题。参加评议人员主要由农民、城镇居民、企业代表、人大代表、乡镇(街道)干部代表、村(居)委会委员代表等构成，其中农民、城镇居民和企业代表占比不少于50%，可通过自荐、推荐、选聘等多种方式产生。有条件的地方可借助政风行风热线"四位一体"联动平台，对市、县(市、区)部门开展评议代表现场评议，群众通过网络、电话互动参与，电视、广播直播，平面媒体跟踪报道的公开评议活动。
(四)问卷调查。各级政府纠风办按照一定比例，向党代表、人大代表、政协委员、行风监督员、党风联络员、特邀监察员，市、县(市、区)、乡镇(街道)党委政府和行业主管部门有关领导，村(居)委员会代表、农民、城镇居民、个体工商户、企业代表、新闻单位等社会各界，发放调查问卷(网上评议、第三方调查等均可)，对被评部门和行业政风行风建设情况进行问卷调查。从8月份起，省政府纠风办在中国江苏网设置专栏对省各有关行业主管部门政风行风建设情况进行网上评议，并利用省行政权力网上公开透明运行平台对有关部门履行行政执法职能情况进行考评，同时委托第三方开展社会调查。
(五)实例调查。各级政府纠风办组织专业的政风行风监督组，根据群众反映投诉情况进行实地调查;或选择部分事例对被评部门进行暗访督查，通过个案反映被评部门和行业的政风行风建设情况。有条件的地方可邀请媒体参与暗访、跟踪报道。调查访结束后，政风行风监督组出具对相关部门和单位的督查报告。
(六)综合评定。现场评议和问卷调查分"很满意、比较满意、基本满意、不满意、不了解"五个评价等次，前四个评价等次的分值系数分别为
1、0.8、0.
6、0，"不了解"作弃权处理。各市参评人数不得少于1万人。在综合评定结果中，现场评议、问卷调查、实例调查所占的权重分别为30%、50%、20%，日常考核等扣分标准由各市自主确定，对主动接受媒体监督，积极参加政风行风热线和公开评议活动的部门，可酌情加分。各市向省政府纠风办报送的评议结果应包括部门最终排名顺序、群众满意度以及群众反映的主要问题等三方面内容。群众满意度含基层站所、县级部门、市级部门等各层次满意度结果。各市政府纠风办应按照评议层级归类上报各个评价等次的基础数据，以便省政府纠风办在海量原始数据的基础上进行统一测算，确保评议结果的公正性和科学性(具体统计方法另行部署)。根据评议结果，省政府纠风办核定公布一批政风行风建设省级示范站所。对省各有关行业主管部门的综合评定采用百分制，其中履行政风行风监管职责情况占10%，市级评议结果占60%，网上评议占10%、行政权力网上公开透明运行情况占10%、第三方调查占10%,日常考核评价(国务院纠风办和省政府纠风办批转信访件处理、省政风行风热线办理、新闻媒体负面报道等)采用倒扣分制，扣分不超过20%。
(七)整改反馈。被评议部门针对评议中提出的问题，迅速制定整改措施，认真抓好整改落实，并建立健全政风行风建设长效机制。暂时不能解决的，提出整改方案和落实期限。省各有关行业主管部门对于下级评议中反映出来的带有普遍性的问题，着力从制度设计层面查找问题根源，消除滋生不正之风的土壤和条件。整改结束后，被评部门应及时向同级政府纠风办报告整改落实情况，各级政府纠风办要对整改落实情况进行通报。对基层站(所、队)和政务服务窗口等的评议，应在7月底结束;对县级部门的评议工作应在8月底结束;对市级部门的评议工作分别应在9月底结束。10月中旬，省政府纠风办对省各有关行业主管部门政风行风建设情况进行综合评定，并向省政府、省纪委、国务院纠风办报告评议结果。明年，各级政府纠风办要对今年纳入评议范围的部门和行业进行"回头看"。
五、工作要求
(一)强化组织领导。开展民主评议部分具有行政执法职能部门政风行风活动，时间紧、任务重，各地各部门要高度重视，切实加强组织领导，为工作顺利开展提供必要条件。要把10个省行业主管部门所属的所有部门和单位全部纳入评议范围，防止漏评。要把民主评议工作与创先争优、机关作风建设、精神文明建设、经济发展软环境建设、行政效能建设、绩效管理等工作结合起来，统筹安排，协调推进。要按照"管行业必须管行风"的原则，严格落实政风行风建设责任制，各行业主管部门领导班子正职负总责，其他成员根据分工各负其责。驻厅(局)纪检组(监察室)积极协助驻在部门政风行风建设职能处室开展工作。省各行业主管部门要充分发挥表率作用，坚持从省级机关做起，从基层单位抓起，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
(二)深化结果运用。评议结束后，各级政府纠风办要及时将评议结果向本级党委、人大、政府、政协和组织人事部门，以及上一级纠风办、被评议部门和行业的上级主管部门报告或通报，并以适当形式向社会公开。评议结果应作为考核被评部门和行业落实党风廉政建设责任制，评选精神文明单位，政府目标管理考核等的一项重要指标和条件，作为被评部门领导班子及其主要领导工作考核的依据之一。各行业主管部门要充分运用评议结果，认真分析群众的意见建议，进一步加强政风行风建设。对排名靠后且群众满意度低于80%的部门和单位，同级政府或上级主管部门要约谈其主要领导，帮助分析原因、研究对策。对评议过程中发现的有令不行、有禁不止、严重损害群众利益、影响恶劣的典型案件，要严肃查处，公开曝光和通报。
(三)严肃评议纪律。坚持依法依纪开展民主评议，将评议工作置于全社会的监督之下，确保客观公正。各地各部门要按照以评促建的主旨，端正态度，坚决反对弄虚作假，坚决防止形式主义和走过场等现象。严禁被评部门对下级评议工作施加压力，利用不正当手段拉票、刷票，严禁刁难或打击报复投诉举报单位和个人，对违反评议纪律的，直接列为最差单位，并追究有关领导责任。严禁评议工作人员接受被评单位的礼物和宴请，编造、隐匿、篡改统计数据、工作资料和评议名次。严禁评议代表利用评议之便向被评单位谋取不正当利益，对违反评议纪律的，取消资格并通报其所在单位。
附件：1.民主评议基层站所(服务窗口)政风行风问卷
2.民主评议市、县(市、区)部门政风行风问卷
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