统筹方法心得体会

受到生活、学习、人和物的启发，我们会得到一些心得体会，将这些心得体会记录下来，能让我们获得更多新的思想。如何写出吸引人的心得体会呢？以下是小编整理的《统筹方法心得体会》相关资料，欢迎阅读！

第1篇：统筹方法心得体会

城乡统筹发展规划评估方法研究

摘要：幸福村居城乡统筹发展总体规划是指导各新农村规划和建设的重要依据，其实施对建设项目的开发和规划目标的实现具有极为关键的作用。而对城乡统筹发展规划进行评估是全面有效地考察规划实施的过程和结果、及时反馈实施情况、发现实施进程中的不足、进一步做好新农村规划建设工作的重要途径。基于此，本文以广东省珠海市为例，对城乡统筹发展规划的评估内容、评估体系构建及评估方法等进行了探讨，并针对实施过程中的亮点和问题提出优化完善对策。

关键词：城乡统筹发展规划;指标体系;规划评估

doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2018.02.011

Evaluation and Countermeasure Research on Overall Planning of Urban and Rural Development of Happy Village： A Case Study of Zhuhai

DAI Shixu， XU Yuanyuan

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引言

規划实施是个长期的动态过程，需要进行定期评估，并对规划实施情况做阶段性回顾与总结，从而明确下一阶段的工作思路与工作重点，以便更科学有效地指导规划管理[1-3]。可见，规划评估是规划修编的必要程序。目前，城乡规划的法定规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城市和镇依照城乡规划法制定城市规划和镇规划，它们依据城乡规划建设管理要求和需要，必须划定规划区范围，城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求，但规划区范围外地区规划涉及的内容相对较少。而城镇体系规划更多的是关注城镇空间布局、规模控制、城镇等级、职能结构及重大基础设施的布局等内容。城乡统筹发展规划则是指对未来一定时间和城乡空间范围内经济社会、环境保护和项目建设等所作的总体部署，其实质是把城市和农村的发展作为整体进行统一规划、通盘考虑[4-5]。

城乡统筹规划提出的城乡空间统筹发展战略、城乡用地规划、生态环境保护、城乡基础设施规划(水源地、水厂、污水处理厂、电源和供电设施、垃圾处理设施等)和公共服务设施(医疗、教育、文化、体育、养老福利等)等内容是法定规划的一个指引与协调，需要城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划等法定规划予以落实、细化和法定化。在城市化飞速发展的今天，规划的外部环境不断变化，评估工作难以开展，评估结果难以运用到实际，城乡统筹发展规划的作用发挥亦受限制。因此，迫切需要对城乡统筹发展规划评估做进一步研究。

近年来，习近平总书记系列重要讲话及广东省委十一届四次全会传达了中央农村工作最新的会议精神。《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》和《广东省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的意见》的出台，对珠海市新农村的建设提出了全局战略和新的任务要求。为进一步做好新农村的规划建设工作，需要对统筹珠海全市城乡发展的《珠海市幸福村居城乡(空间)统筹发展总体规划》实施评估，做到发现问题并解决问题，为下一步珠海市新农村的规划建设提供参考。

1国内外规划评估理论与方法的研究进展

城乡统筹发展规划评估即在规划实施过程中，运用系统科学的评价体系对规划实施监测的结果进行定期的评估分析，以了解规划的实施效果和实施环境，对规划内容、策略及目标等进行适时调整。从欧美国家发展历程看，其规划评估理论研究分为四个阶段：一是20世纪50年代前，主要是对规划方案的评估，关注焦点为规划内容的合理性，属于规划实施前评估;二是20世纪50年代后，评估内容得以拓展，注重规划实施中和实施后的评估;三是20世纪70年代后，注重价值判断的评估，评估向动态的过程监测、全面价值观等方向转变;四是20世纪90年代后，立足于系统性、全面性、科学性的实施评估。随着国外规划评估理论的逐步完善，评估方法亦不断多样化。包括公众参与法、线性回归法、空间叠加法、结合德尔斐法和层次分析法的指标体系法，以及PPIP模型法等[6，16]。可见，关注规划实施过程与效果(全面兼顾)、强调价值判断(公众参与)、系统性科学性的评估(数学模型)，是国外规划实施评估的发展趋势[7]。

国内规划评估研究始于2001年，起步较晚。在学习和借鉴国外理论与方法的基础上，我国由最初的对评估理论的探索，转向对评估的技术方法与实践应用的研究。按照规划实施过程国内将评估分为实施前评估、实施过程和实施后评估。实施前评估侧重于规划实施可能带来的影响;实施过程评估重点评估规划实施过程受经济、文化、政策等的影响;实施后效果评估在于通过对比规划实施结果与规划目标，分析规划成果的实现情况。我国的评估方法也可分为定性和定量两种，定性包括公众调查和政策实施分析，定量包括GIS技术和指标体系法[8-15]。整体来看，尽管现阶段国内规划评估工作取得进展，但并未形成一套具有连续性和规划体系相配套的评估机制，评估内容和体系有待进一步探讨。

本研究兼具“实施过程评估”和“实施后效果评估”的双重特性，既要通过评估发现影响规划实施的内在机制，又要对规划实施前后进行对比分析。文章采取问卷调查、专家咨询、加权评估等定性与定量相结合的方法，建立适合珠海城乡统筹发展背景的评估指标体系，通过规划评估及分析实施机制提出下一步规划建设的对策，以提高规划设计与管理工作的科学性、针对性和可实施性。

2城乡统筹发展规划评估的方法和步骤

2.1?建立指标评估体系

首先，设置指标体系。对城乡总体层面的规划实施评估涉及的内容十分广泛，单靠一个或几个指标往往难以进行科学全面的评估，因此需要建立一套完整的指标评估体系[8，17]。研究表明，有序引导公共设施和公用设施的统筹布局、村居建设差异化发展，是指导下一层级村居规划编制的重要前提，是检验新农村规划建设是否实现“生态环境优美、基础设施配套、文化传承深厚、产业特色鲜明、乡村旅游活跃、农民增收致富”目标的标尺，是缩小城乡收入差距、提升乡村服务水平的重要保障。基于此，本研究按照系统性、针对性、可操作性及可比性原则，针对城乡设施统筹、村居推进时序、村居设施配建标准、村居发展方向等内容，将评估体系分为4大类，共计34个细化指标，构建“结果一致性”与“执行连贯性”统筹兼顾的评估体系。

其次，量化评估指标。依据国内项目评估实践及国外成熟的量化方法，结合实际情况，本文指标量化采取指标偏差计算、分级评估、完成百分比三种方法。指标偏差计算即规划实施评估时，城乡设施统筹建设的一致性、村居发展方向等评估内容以现状与规划目标的偏差为依据，确定指标分值，指标得分=100-(现状值-规划值)/规划值×100%(见表1);对于无法量化的评估指标，采用分级评估的方法进行衡量，这类指标包括规划目标的达成度、政策及行动计划实施情况等(见表2);对项目实施情况的量化运用完成百分比法，即用实施项目与规划预期的比值推出完成率以确定指标得分，项目完成率大于94的得分赋值为100，小于55的得分赋值为0，位于二者之间的得分赋值为80，这类指标包括示范村居、名镇名村达标率、村居设施配建标准实施率。

最后，确定指标权重。确定指标权重的方法有很多，常用的有熵值法、专家打分法、层次分析法、主成分分析法、秩和比法及因子分析法等。本文选用专家打分法和层次分析法。专家打分法即通过匿名方式征询有关专家的意见，对专家意见进行统计、处理、分析与归纳，客观地综合多数专家经验与主观判断，对难以采用技术方法量化分析的因素做出合理估算，经多轮意见征询、反馈与调整后，确定指标权重;层次分析法是将与决策有关的元素分解成目标层、准则层、方案层等，并在此基础上进行定性和定量分析的決策方法，其主要特点是用两两重要性程度之比的形式表示两个要素的重要性程度等级。

2.2评估结果分析与对策研究

对评估结果进行分析研究，找出问题所在并探讨其产生的原因。本研究主要是对城乡设施统筹、村居推进时序、村居设施配建标准、村居发展方向、城乡统筹的经济效益等内容的规划适应性和目标有效性展开系统科学的评价分析。文章结尾，根据对实施评估结果的分析，有针对性地提出相应的规划管理对策和调整建议，并对重点项目和设施的开展提出具体要求，以提高规划管理水平和效率。

3项目实践

珠海市位于广东省珠江口的西南部，是珠三角中海洋面积最大、海岸线最长、岛屿最多的风景旅游城市。2013年《珠海市幸福村居城乡统筹发展总体规划》(以下简称《统筹规划》)经批准实施，该规划从总体层面上统筹考虑全市209个村的幸福村居规划建设工作。《统筹规划》实施以来，珠海市的农业产业结构调整、民生改善、环境提升等均取得显著成绩，但不容忽视的是其仍存在许多有待改进的地方。基于此，本研究以珠海市为例，对新农村城乡统筹发展规划实施评估。

3.1指标评估体系

《统筹规划》分为近期(2012—2016年)和远期(2017—2020年)两部分。本次评估以近期规划建设内容为主要评估对象，从城乡设施统筹、村居推进时序、村居设施配建标准、村居发展方向等方面，考察发展现状与规划目标的契合度。构建指标体系时，现状数据源自2015年珠海市各项统计数据和实地调研所获得的一手数据，目标数据参考《统筹规划》所确定的目标。根据上文提到的指标体系构建方法和步骤，得出珠海市《统筹规划》实施评估结果(见表3)。

3.2?评估结果分析

总体来看，近年来珠海市“六大工程”有序推进，促使新农村建设不断取得新的进展和突破。调研显示，居民对《统筹规划》近期建设目标的规划实施情况的满意度高达76.36%。可见，规划实施度较高，已基本达到近期建设目标。结合表3可知，对《统筹规划》实施评估的最终评估总分为84分，进一步表明作为总体规划层面的、具有宏观统筹协调作用的《统筹规划》，得到了居民比较广泛和全面的认可;规划在珠海市新农村建设工程的快速推进过程中，起到了积极统筹协调发展、快速有序推进的作用。

3.2.1?城乡设施统筹评估分析——公共服务设施?

教育设施：将2013—2015年新增教育设施现状图与《统筹规划》中教育设施规划图进行叠加比对发现，新增的12所镇中心幼儿园基本按现行版规划要求所建，并到达预期建设数量;与此同时，额外新增小学及初中两类教育设施3所(见图1—3)。居民对教育设施的满意度(74.29%)较高，位居第三。可见，教育设施建设情况与规划预期基本一致，且部分中小学设施有新增，超出预期目标。

文化设施：通过将2013—2015年新增的15处区级、7处镇(街道)级及69处居住区级文化设施现状图与《统筹规划》中文化设施规划图进行叠加比对可知，区级文化设施建设情况与规划预期基本一致;镇(街道)级文化设施及居住区级文化设施建设数量超出近期规划建设目标，但具体实施布局情况与现行《统筹规划》存在差异，需要进一步开展布局优化工作(见图4)。

体育设施：将近三年新增建设体育设施现状图与规划预期图进行叠加比对可知，区级、镇(街道)级体育设施新建4处，建设情况与规划预期基本一致;居住区级体育场地新建32处，现状建设超出规划预期，能够满足居民日常健身需求(见图5)。

医疗设施：近期新增的1处省(市)级医疗设施和1处区级医疗设施集中在金湾区，基本与现行版《统筹规划》建设预期一致;新增的3处镇(街道)级卫生院主要集中在万山区，建设数量稍有超过近期规划建设目标。由叠加图知，万山区在落实《统筹规划》的医疗设施建设基础上，将远期街道级卫生院建设任务已纳入近三年实施建设中，提前实现规划目标(见图6)。但研究发现，居民对医疗设施的满意度和认同合理度均较低，尤其是满意度(66.49%)位居各评估指标的倒数第一位，表明医疗设施在规划布局和建设实施中存在一定问题，下一步新农村规划建设中需要重点解决。而由现状调研问卷可知，2013—2015年，市级、区级及镇(街道)级福利中心，均尚无新增，2016年前福利设施基本满足要求。福利设施与现行版《统筹规划》的近期建设要求基本一致。

此外，鉴于《珠海市教育发展与教育设施规划》(2007年)、《珠海市公共文化设施布局规划》(2008年)、《珠海市体育设施布局规划》(2008年)、《珠海市社会福利设施布局规划》(2006年)编制时间较早，与现行版《统筹规划》出入较大，为保障《统筹规划》指导珠海新农村建设的连贯性，需尽快开展相应的专项规划修编。

3.2.2?城乡设施统筹评估分析——市政公用设施

污水设施：2013—2015年，珠海以现行版《统筹规划》为指导，积极开展农村污水处理工作，新建1处污水处理厂、6处污水泵站等。对于城镇周邊已覆盖市政管网的村居，主要采用接入市政污水管网的排放方式;对于较偏远的村居，主要采用独立分散式污水处理方式，通过兴建小型污水处理站处理生活污水，污水处理工作基本按现行规划要求落实。但通过三年内新建污水设施建设现状图与《统筹规划》中污水设施规划图叠加比对发现，近期香洲区新建的前山污水处理厂未纳入现行版《统筹规划》污水设施布局中;新建污水处理设施的分布与预期规划布局存在差异(见图7)。此外，考虑到《珠海市污水工程规划》编制时间较早(2006年)，污水设施与现行版《统筹规划》出入较大，为保障《统筹规划》指导建设幸福村居的连贯性，需尽快开展污水工程专项规划修编。

给水设施：2013—2015年，给水厂、泵站、高位水池等给水设施，均无新增。给水设施建设情况与规划预期基本一致，能够满足群众用水需求。

环卫设施：近几年，各区加大了对环卫设施的建设力度，积极推进农村生活垃圾处理工作。2013—2015年间，各区新增环卫设施较多(见图8)。以斗门区、高新区为代表，分别新建15处及26处垃圾转运站，严格按照先行版《统筹规划》“一镇一站”的规划要求进行落实。环卫设施建设超出规划建设预期，且现行版《统筹规划》在编制过程中，积极与《珠海市环卫专项规划》相衔接，对垃圾转运站、环卫办公场所及环卫所停车场等设施进一步完善，两项规划衔接契合度较高。

交通设施：公众调查显示，居民对交通设施的满意度和认同合理度较高，说明交通设施建设情况良好，一定程度上满足了现状需求。2013—2015年，香洲区、金湾区、斗门区等7个区共新建1处长途客运站、2处公交首末站、4处公交站;高栏港区新建的平沙客运站、海泉湾公交首末站及南场村公交首末站均按《统筹规划》实施建设(见图9)。

电力设施：现行版《统筹规划》指出，结合已编制的相关规划，根据各村居需求进行电力设施设置，规划预期至2020年新增电力设施133处，其中550kV变电站2处，220kV变电站227处，110kV变电站103处，发电厂6处。目前，珠海新增电力设施主要集中在“十三五”期间，期间新增220kV线路390km，新增220kV变电容量2140MVA，新增110kV线路325km，新增变电容量1791MVA。由此可见，电力设施建设距规划目标差距较大，需按规划建设目标积极落实。

3.2.3?村居推进时序统筹规划评估分析

结合各村居的资源禀赋，现行版《统筹规划》明确提出选取50个示范村居，重点从特色风貌、生态建设、用地整理和综合改革四个方面进行打造。《统筹规划》对分期指导、有序推进新农村建设起到了积极的推动作用。截至2014年，珠海共建设22条示范村、6条精品村、10条生态村居。示范村居建设基本按规划要求落实，规划与落实契合度较高。下一步应坚持《统筹规划》的发展方向与目标，强化扩展示范村及名镇名村的规划建设工作，对条件适合的村居实施系统的整村改造与发展建设，真正实现“以点带面”的整体发展策略。

3.2.4?村居设施配建标准统筹评估分析

《统筹规划》结合村居分类、区位、人口规模和设施的使用情况，有针对性地提出城镇地区和农村地区两套村居硬件设施配建标准。近三年209条村居在教育、文化、电力、环卫、消防设施方面均有一定的新增建设量，其建设规模基本按照《统筹规划》落实;相对而言，行政管理及社区服务、医疗卫生、道路交通设施等新建数量较少，需进一步按《统筹规划》建设标准积极建设落实。此外，研究发现，居民对城镇地区和农村地区村居设施配建标准的满意度构成情况基本相当;对农村地区村居设施配建标准的不满意度占比略高(见图10、图11)。

3.2.5?村居发展方向统筹评估分析

结合珠海市村居发展的特征，《统筹规划》预期通过保留发展(96条村居)、城镇化(32条村居)、优化提升(81条村居)三种方式，统筹指引209条村居的发展方向。目前，在可收集到资料的156条村居中，有95条村居发展方向与现行版规划指引存在差异。具体来看，仅41条村居保留发展，32条村居进行城镇化引导，83条村居需优化提升，相比于现行版《统筹规划》预期数据存在较大偏差，珠海村居发展方向亟待按规划目标落实。

3.3财政投入效益分析

结合珠海市统计数据及调研可知，《统筹规划》开展以来，珠海财政投入效益较为显著。2013—2015年珠海财政公共预算支出均超过250亿元，其中2015年教育、科学技术、文化体育和传媒、医疗卫生、节能环保、社会保障和就业、农林水事务、城乡社区事务、住房保障等九项民生支出共计284.04亿元，同比增长26.2%，占全市公共财政预算支出的68.1%，大幅度拉动珠海经济与社会发展。截止到2015年，珠海居民可支配收入为36157.9元/人/年，增速高达8.8%，其中农村常住居民可支配收入为20510.2元/人/年，较2014年增长11.5%，农民生活质量大幅改善;2015年全年农林牧渔业总产值也有所增加(91.32亿元)，增长1.2%，其中农业产值下降5.2%、林业产值增长5.6%、牧业产值下降9.2%、渔业产值增长6.4%、农林牧渔服务业产值增长3.8%，农业产业结构得以优化，农村环境建设取得了一定成效。总体来看，珠海农村发展水平普遍提升。

4结论与建议

4.1?结论

本研究既强调“公众参与”与“价值判断”相结合，又考虑“结果一致性”与“执行连贯性”统筹兼顾，并明确“总体”和“分项”进行逐级推进式分析，构建了一套可操作性强的评估指标体系，其对总体规划类评估有重要指导意义。评估研究发现，珠海村居推进时序、教育设施、文化设施、医疗设施、环卫设施、体育设施、福利设施、给水设施的建设情况与规划预期基本保持一致;污水设施基本按规划实施，污水处理模式符合珠海村居的实际情况;交通设施建设主要集中在珠海高栏港区，新建的平沙客运站、海泉湾公交首末站及南场村公交首末站均按现行版《统筹规划》实施建设;村居设施配建标准与发展方向与《统筹规划》的指引存在一定差异。整体来看，《统筹规划》已基本达到近期建设目标。

4.2?建议

在具体项目实践中要注意以下几点：认识到规划实施评估的重要性，将规划评估视为规划管理程序中的必要环节，使规划评估成为一项动态化、规范化、系统化的行为;全面考虑评估内容并对其进行合理划分，建立一套综合性的、兼顾规划实施各阶段的指标评估体系，使评估更为准确和全面;实施规划评估的宗旨不在于评估本身，关键是在评估后给出相应的措施与建议，故评估研究应更加关注评估对策的落实。基于上述研究，对《统筹规划》的实施提出如下建议。

(1)打造示范村和名镇名村，促进新农村建设。珠海示范村和名镇名村建设起到了积极显著的示范带动作用，今后要汲取成功经验，结合城郊村落、涉农村落、农业村的不同特色打造风格迥异的标杆村落，坚持历史人文资源发掘与扶持村居转型升级相结合，扩大示范村的数量和类型，有序推进新农村建设。

(2)开展相应的专项规划，提高统筹建设的指导性。《统筹规划》是总体规划层面的规划，并不具有直接指导相关设施的规划布局与建设的作用，由于缺乏相关的专项规划，导致某些设施的布点、配置规模等具有较大的实施难度。故建议以《统筹规划》为引领，对接其他相关规划开展必要的专项规划编制，主要包括教育、医疗、养老、环卫设施的专项规划。

(3)理顺规划体制，提高统筹管理的组织效能。《统筹规划》中的电力设施、给水设施、污水设施与既有的相关规划矛盾，这与各部门信息不对称关系重大。建议今后在“新农村办”的统筹协调下，将各配套设施建设归口到水、电、文教等相应的部门去管理、实施，完善规划管理体制。

(4)引入市场机制，加强公共服务设施的管理维护。如体育设施、福利设施虽规划实施情況较好，但存在维护不佳的现象，导致设施未能发挥应有的作用。下一步建议引入市场机制，通过政府托管的方式，提升配套设施的利用效率。

(5)加强镇级、居住区级和村居层面配套设施建设的监管。珠海市村居层面的配套设施建设与“设施配置标准”有较大出入;镇/街道级、居住区级(较低层级)的教育设施和文化设施建设与《统筹规划》预期相差甚远，应加强对较低级别配套设施建设的管控力度，如定期检查配套设施建设的进度、对配套设施建设先进与怠慢的地区分别进行表扬与曝光等。

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作者：戴世续 徐媛媛

第2篇：增值税纳税统筹方法在企业的运用

【摘要】在市场经济飞速发展的条件下，减轻企业税收负担是提高企业核心竞争力的重要手段。增值税纳税尤其如此，增值税纳税统筹是企业财务管理工作的一个重要环节。企业要重视对国家税收法规的学习和掌握，根据企业经营管理的实际情况，充分运用国家现有的各项优惠政策，制定出合乎本企业的税收工作策略，在最低税负的条件下实现企业利益的最大化，对于企业来说至关重要。

【关键词】增值税 纳税统筹 企业利益

增值税是指在商品生产、流通等各个环节中，新增加的价值或者商品产生附加值，而征收的税款。其征收对于企业生产、经营、投资、销售和管理中的各个环节影响十分重大。因此，要综合分析本行业、本企业产品所涉及的特殊税收政策，并认真考虑税收方对企业生产经营带来的影响影响。

而税收就其本质来讲，则是国家为了实现期经济和政治职称，通过预定设计的标准，向有关经济单位和个人无偿征收一定的实物或者货币，并以此来调节国家的收入分配等。对企业来讲，税款支付是企业的法定义务，必不可少。

一、增值税的定义

增值税已经成为中国最主要的税种之一，增值税的收入占中国全部税收的60%以上，是最大的税种。增值税由国家税务局负责征收，税收收入中75%为中央财政收入，25%为地方收入。进口环节的增值税由海关负责征收，税收收入全部为中央财政收入。

从计税原理上说，增值税就是以商品（含应税劳务）流转中产生增值额，作为计税依据，而征收的一种流转税。形象地讲就是有增值才征税，无增值就不征税。但事实上，商品新增价值或附加值在生产和流通过程中是很难准确计算。

由此可见，通过对增值税纳税的科学统筹，企业可以实现整体利润的最大化，从而实现降低当期应缴纳增值税的绝对数额。

二、企业增值税纳税筹划的主要做法

企业所谓纳税筹划，是指企业通过策划，制作一整套科学完整的纳税操作方案，达到依法节税目的。

（一）运用纳税人身份选择

由于纳税机关基于不同类别纳税人，在理论上讲所适用的增值税税率和征收方法不完全相同。因此，纳税企业可以从纳税人身份上来统筹考虑。一般来说，小规模纳税人并不总是比一般纳税人多交税，在有些情况下，选择作小规模纳税人，交的税反而比一般人要少，企业可以以此来判定选择纳税的身份。

（二）提高财务人员纳税统筹的业务水平

增值税税收统筹对财务人员的专业要求比较高，除了吃透政策之外，还要结合企业自身实际进行具体分析，做到合理合法。因此，企业在财务队伍人员构成上，要提前谋划，把提高财务人员整体素质作为长期的工作策略。同时，企业应该做好财务人员的继续教育工作，提高财务人员的纳税统筹意识和能力，比如，及时了解和掌握国家税收政策动态，定期对涉税人员进行培训，深入挖掘本企业内部财务人员的纳税统筹空间。

（三）加强对本企业内部的会计控制

企业实施有效的内部会计控制，是企业按既定计划生产经营，实现企业经营目标的关键所在，对于增值税纳税统筹方法能否顺利实施至关重要。否则将会对本企业增值税纳税统筹的最终效果产生重大影响，也必然妨碍企业的正常有序运行。

（四）协调企业与主管税务单位的关系

税务机关和企业之间是相互合作、相互依赖的关系，企业在研习国家税务政策的同时，应当充分尊重和服从税务机关的决议，按时、积极地交纳各种税款。 加强与本企业税务主管单位的沟通，杜绝对抗性的方式和方法，实现本企业利润的合法化和最大化。

（五）尽可能使用国家纳税中的低税率

在现行税收政策上，从国家层面，对企业增值税也有相关性的照顾税率政策。企业在生产经营活动中，一定要尽量吃透政策。多考虑和利用低税率，才是最有效的、最快捷、最方便的纳税统筹方法之一。因此，在条件允许的情况下，企业可以考虑注册到相对低税率的少数民族地区、西部地区等国家有税收政策倾斜的地区进行。

（六）加强与税务中介机构联系

税收筹除了企业要有自身高素质的财务团队经外，加强同税务中介的沟通与联系，也是提高对税收政策的理解能力和税收筹划实施能力提高的重要途径，要加以重视。

三、结语

纳税筹划是在不违反国家税收法律法规的前提下，企业纳税人通过对经营、投资等预先安排和统筹，在合法前提下降低企业税收负担的一种经济活动。而增值税是企业的主体税种之一，在企业各税种所占的比重较大， 如何对其进行合理的纳税统筹，对企业来讲，具有十分重要的现实意义，一方面不仅可充分降低企业自身的增值税税负，另一方面也由此减少以此为税基的其他相关税负。从这个意义上来讲就达到了有效改善企业盈利水平，增加企业现金流量的目的。

企业如何灵活运用和综合处理增值税问题，重要的一点，就是企业的税收筹划，要从企业生产经营发展的总体战略考虑，和企业发展现状，并认真重视增值税税收筹划与其他税种的缴纳的统筹，实现税收筹划综合方案的最优化。

增值税纳税统筹能够提高企业依法纳税的纳税意识， 降低企业财务风险和提高企业的经营管理水平。在充分防范上述风险的前提下，企业才能最大限度的发挥增值税纳税筹划的有效作用，由此实现推动实现企业整体经营利益的最大化。

参考文献

[1]楼静燕.论我国增值税纳税筹划[J]，现代商贸工业，2010（08）.

[2]翟继光，孔霞.企业纳税筹划实用技巧[M].所在地：立信会计出版社，2008.

[3]全国注税教材编写组.税法（二）[M].北京：中国税务出版社，2011.

[4]王忠孝.纳税筹划[M].北京：化学工业出版社，2009.

[5]肖太寿.纳税筹划[M].北京：经济科学出版社，2010.

（编辑：陈岑）

作者：张海涛

第3篇：用科学发展的方法统筹水利经济的发展

摘 要： 我国在新中国成立以后大力发展水利工程，并由此带来了巨大的社会效益，也获得了相关的经济效益。但水利经管部门在财务收益方面却一直处在入不敷出的尴尬局面，从而无法做到水利经济的良性循环。本文从途径、措施和政策的运用等方面，针对如何促进水利经济的科学发展这一问题进行了深入的思考。

关键词： 水利经济 科学发展 有效途径 合理政策 有效措施

科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会发展的客观规律的全面认识和系统把握，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。水利是国民经济的支柱性基础产业，水利建设与国民经济发展之间存在着错综复杂且互为反馈的内在联系，因此，以科学发展观统筹水利与国民经济协调发展，是水利建设走中国特色社会主义发展道路的内在要求，是国家和不同地区经济社会可持续发展的基本组成和重要保障。

一、实现水利经济科学发展的有效途径

水利工程总的来说还是社会获取的经济效益较大，而对于政府部门来说，财务收益是比较小的，取得的主要的无形的社会效益，而将财务收益与社会经济效益做比较的话，比值就更小了，并且若只是靠部门本身取得的财务收入来实现经济的良性循环也就是科学发展的话，基本是不可能的。所以我们必须加强对水利工程的经营管理，使得水利工程可以最大可能地增加财务收益，同时还需要政府给予一定的财政补贴。

水利对于农业的发展来说是至关重要的，甚至堪称命脉，因此对于中国这样的农业大国来说，是国民经济的命脉之一，对于整个社会的国计民生的发展都起着不可替代的作用。同时，水利经济也以税收或者利润的方式不同程度地增加了国家财政收入，也是推进国民经济科学发展的巨大助力。所以，政府在水利工程完工后从税收中提出一部分补贴水利行业，也是非常合情合理的。而且在水利工程的运营方面，因为投入了大量劳动，天然水得到有效的控制和利用，也使得水的使用价值得到了有效的提高，使人民的生活和工农业发展都得到了满足，对于社会财富的增加也起到了巨大的作用。我们也可以根据受益的程度，以及可以承受的能力范围，对水利工程服务的对象收取一定的水费、电费、防洪费等。

水利工程的政府补贴，以及进行有偿服务相结合的方式，目前在全世界也是被普遍运用的政策。比如在防洪工程上，很多国家都是由政府来承担所需的建设和维护的费用，而一部分的维护费则可以由受益较大的服务对象来承担，不过不能超过其受益额；而在灌溉工程方面，一些国家则是政府承担大部分的基建费用或者是其中的一部分，而另一部分则用长期无息贷款的方式来支付，然后收取灌溉水费，并以此来解决工程的维护和运营所需的费用，以及偿还一部分的贷款。在水力发电，以及城市工业供水的工程的建造上，可以规定征收电费和水费，从而回收投资的费用，不过要制定优先发展水电的一些政策措施，并制定倾斜性的投资扶持的政策。政府部门可以在一定程度上运用法律的形式给予政治方面或者经济方面的支持，也可以给予一定的优惠政策。对于一些有益的外国经验，我们也可以借鉴，并针对我国的实际情况，制定符合我国国情的水利经济政策，使我国的水利经济可以更快地走上科学发展的道路。

二、实现水利经济科学发展的合理政策

水利经济的效益还有一个重要的特点，就是在各个不同的部门，财务收益的状况不尽相同。有些部门的收益相对较多，比如负责水力发电或者城市工业供水的部门，而有些部门则比较少，例如负责灌溉工程的部门，还有些部门甚至很难取得财务收益，例如防洪部门或者治涝电排部门等。因此，对于不同的水利工程的管理部门就不能实行完全相同的扶持政策，而要针对性地采取不同的政策，比如进行有偿服务和财政补贴相结合的方式。这种倾斜性政策被许多国家运用。

因为不同的部门具有的社会经济效益和各自的财务收益都有所不同，据此特点，结合我国的实际国情，再借鉴国外的有益经验，可对不同的水利经管部门实行不同的经济政策，以促使水利经济实现良性的发展。

要制定经济政策以促使各个水利部门实现科学发展，我们不仅要对各个部门的经济效益和社会效益进行评估，运用不同的经济扶持政策，而且要根据其水利工程所在地区的经济情况和受益对象可以承受的能力范围来进行综合的考虑，然后分批次进行落实，可以根据经济发展的程度逐渐减少政府财政补贴，并逐步增加受益者所需负担的费用。在一些经济较为发达的地区，政府财政补贴可以适当减小比重，用户的负担比重增加，反之，若当地为经济较为困难的地区，则可使政府财政补贴所占比重较大，而用户承担的比重相对减小。

三、实现水利经济科学发展的有效措施

在水利工程的财务收益中，有的经管部门所占比重较大，而有的部分较小，有的则干脆没有。针对此特点，就需要在水利建设的过程中统筹兼顾，既要满足国民经济的发展所需，又要有意识地使财务收益较多的部门和较少的部门能够进行一定的配合，共同建设，这样就能既发挥水利工程的社会效益，又使得水利经管部门的财务收益能够尽量平均地进行分配，并促进水利经济的良性循环。

统筹兼顾的作用不仅是使得水利经济能够科学地发展，而且能据此改进水利的管理体制，使得人们对于水资源的认识得到有效的提高，从而提高国家的经济利益，更加合理地利用水资源，并且对于整个水利行业的建设和管理进行有效的合并，综合利用。目前我国对水利和水电进行分开管理，所以在这种情况下，更应该增加对水电的投入，使得水利部门的财务收益有所提高。

总之，要实现水利经济的良性循环，不仅要从途径上使政府补贴和有偿服务有机结合，而且要从政策上施行针对性的倾斜性扶持政策，还要统筹兼顾，综合利用，推动我国水利经济又好又快地发展。

参考文献：

［1］张贤波，陈红，杨学勤.析科學发展观在水利经济工作中的指导作用［J］.现代经济信息，2009，（08）.

［2］高怀明.科学发展整体推进描动水利工作再上新台阶［J］.陕西水利，2009，（03）.

［3］田儒东.发展水利经济，构建和谐水利的思考［J］.湖南水利水电，2006，（05）.

［4］郭秀生，史继臻.促进水利经济又好又快发展的探讨［J］.山东水利，2007，（02）.

［5］佘国云.坚持科学发展观加快推进水利产业化进程［J］.湖南水利水电，2007，（04）.

作者：方青

第4篇：统筹方法

[ 教学要点 ]

1 、初步了解统筹方法及其运用的益处。

2 、学习下定义、画图表、举例子等说明方法。

3 、培养学生实际运用统筹方法的初步能力。

[ 教学重点 ] 要点

2[ 教学难点 ] 要点

3[ 教具、学具 ] 教学投影片

第一课时

[ 教学要点 ] 简介作者，通读全篇，解决字词障碍。

[ 教学过程 ]

一、补充解词：

1 、统筹——统一筹划。

2 、前提——事物的先决条件。

二、导入：

原来我们学过多种说明方法。但《统筹方法》这篇课文中用列图表的方法辅助文字说明是过去所没有学过的，今天我们就来看看列图表有什么好处。

三、作者简介：

华罗庚( 1910 — 1985 )，我国现代著名的数学家，出生于江苏金坛县。 1956 年起他重视推广统筹方法，使其充分地发挥作用。

四、解题：

“统筹”是通盘统一筹划的意思，是一种数学方法。本文节选自《统筹方法平话及补充》。“统筹方法”是把数学原理用于工农业生产规划及工程施工过程的一种管理方法。本文把复杂的数学方法写得通俗易懂，深入浅出。

它有什么作用呢?阅读课文，思考课文重点写的是什么?

第二课时

[ 教学要点 ] 分析课文段落层次，并分析第一段，掌握所用的说明方法。

[ 教学过程 ]

一、熟读课文，明确课文分段 ( 师生讨论 ) ：

第一段( 1 )：用下定义的方法说明什么是“统筹方法”，并介绍它的应用范围。

第二段( 2 — 15 )：设例并用图表说明了统筹方法的应用及应用价值。

第三段( 16 )：指出应用“这种方法”需通力合作，因而在社会主义制度下能更有效地发挥作用。

二、分析第一段：

1 、统筹方法是一种什么样的方法?

是一种安排工作进程的数学方法。(下定义)

2 、其实用范围是怎样的?

企业管理、基本建设、有关复杂的科研项目的组织管理中。

3 、因其运用范围广，所以有研究、介绍、普及的必要，这也就是本文的写作目的。

第三课时

[ 教学要点 ] 分析课文第

二、三部分

[ 教学过程 ]

一、复习导入：

上节课我们给《统筹方法》这篇课文分了段，并讲了第一段，这节课我们主要讲解第二段。在讲第二段之前，我想问问：什么是统筹方法?(程度较差的同学回答)

二、讲解第二部分( 2 — 15 )

要求回答：第二段主要运用了哪些说明方法?举例说明。

举例子：作者举了“烧水泡茶”的例子(三次)

画图表：后两次举例，作者都画了一幅图，来作进一步说明。

作比较(这不是主要说明方法，如学生没有回答，也可忽略)：作者通过对“烧水泡茶”三种方法的比较，说明应用统筹方法产生的价值。

(一)第二段第一层( 2 )：用设问句说明如何应用统筹方法。

提问：这一段运用了什么修辞方法?(复习旧有知识，点程度较差的学生回答)作用是什么?

这一段运用了设问的修辞方法，其作用是通过设问说明统筹方法如何应用，主要在于把工序安排好。

(二)第二段第二层( 3 — 14 )：以“烧水泡茶”为例，分三次对统筹方法的应用作了深入浅出、具体确切的介绍。

1 、第一次举出三种安排工序的方法，

( 1 )它们有什么不同?

①工序安排不同

甲：烧开水 同时 ，洗茶壶，洗茶杯，拿茶叶

乙：烧开水 之前 ，洗茶壶，洗茶杯，拿茶叶

丙：烧开水 之后 ，洗茶壶，洗茶杯， 拿茶叶

②花的时间不同，

甲： 16 分钟

乙： 20 分钟

丙： 20 分钟

( 2 )这里运用了什么说明方法?要说明什么问题?

①作比较

②说明 合理安排工序 (板书)的重要性，安排得好，可以节省时间。

( 3 )哪一种方法最好?(办法甲)

2 、第 8 节的作用是什么?

承上启下的过渡段，说明此处举的例子只是一个引子，有关统筹方法的科学道理还有待进一步说明。

3 、第二次举“烧水泡茶”的例子( 9 — 10 )

( 1 )作者为了进一步说明用了什么说明方法?(画图表)

( 2 )解说：“浇水壶是烧开水的前提”

“烧开水、洗茶壶、茶杯，拿茶叶是泡茶的前提”—→分析： 抓住主要环节 (板书)，也就抓住了关键。

这样做可以缩短工时，提高工作效率，

( 3 )运用图表更清晰，更条理化

4 、要求学生朗读第 11 节：

( 1 )提问：作者把日常生活中泡茶的先后工序与近代工业相比较是为了说明什么?为了说明在近代工业生产中使用统筹方法的重要性。

( 2 )解说：这一节运用了俗语、文言词语、成语，深入浅出说明近代工业生产中应用统筹方法的重要性。

A ：工业生产中应用统筹方法的复杂性表现在：

①任务多：几百几千甚至几万

②关系多：错综复杂，千头万绪

B ：如果安排不好：

①个别要影响集体

②会降低效率，延长工时

5 、第三次举“烧水泡茶”的例子( 12 — 14 )

( 1 )通过这次举例作者想说明什么问题?

可以 合并次要环节 (板书)

( 2 )解说：

①首先，作者指出“洗茶壶”、“洗茶杯”、“拿茶叶”这些工序没有时间关系，又是同一个人做的，所以可合并列出第二个图表。

②然后又用数字代替文字，列出第三个图表。(图示)

③最后，第 14 节又说明这样做不是“小题大作”，工作环节多时，就非常有必要了，再次指出统筹方法的重要性。

( 3 )小结：作者在列举了图表①以后，已经把统筹方法讲清了，为什么还要连列两个图表?后两个图表有什么作用?

三张图表一张比一张简化，而问题要害则一张比一张清楚突出。

①图 2 比图 1 简化，说明次要环节可以合并。

②图 3 到图 2 ，用数字代替文字，用数学语言说明数学问题，这样有数学特点，也更加科学、简明。

③三张图表来概括说明，归纳，省去不少文字说明，笔墨经济。

(三)第三层( 15 )：从分析和比较中得出结论，统筹方法在具体生产实践中，不仅在时间问题上，而且在其他方面的许多问题上都能广泛地应用，进一步说明了统筹方法的应用价值。

三、第三部分( 16 )：指出应用统筹方法需通力合作，因而在社会主义制度下能更有效地发挥作用。

这句话充分显示了社会主义的优越性。

四、小结：作者通过举例子和画图表等说明方法把统筹方法这种抽象的数学方法解说得非常明白，让我们了解到什么是统筹方法，并学会如何应用它。

五、练习： 有三张饼，每张饼的一面烤熟需一分钟，那么烤熟一张饼所需时间即为两分钟。现有两个烤炉，请问最快需几分钟能把三张饼全烤熟?(三分钟)

第四课时

[ 教学要点 ] 总结写作特点，着重理解掌握画图表的说明方法。

{ 教学过程 ]

一、总结写作特点：

1 、由浅入深，从概括到具体，逐层深入的说明顺序。

2 、采用多种说明方法进行说明 (总结、讲解) ：

( 1 )画图表

( 2 )举例子

( 3 )作比较

此外，还运用了下定义、列数字等说明方法。

二、课堂练习： 指导学生从自己的日常生活，学习中设例，来说明这一原理，并了解运用“统筹方法”的好处。

[ 板书 ]

统筹方法

画图表举例

子

(图示略)第一次：合理安排工序第二次：抓住主要环节

第三次：合并次要环节

第5篇：《统筹方法》

教学目标：

1、学习本文举例子、列图表的说明方法，了解统筹方法的简单原理

2、初步学会运用统筹方法解决实际问题。 教学重点：

学习举例子、列图表的说明方法，了解统筹方法的简单原理 教学难点：

初步学会运用统筹方法解决实际问题。 说明：

本文是著名数学家华罗庚撰写的一篇科普说明文，主要是向读者介绍统筹方法的科学原理及其运用方法。本文讲述的科学方法虽然知识性、科学性都很强，但是由于作者列举了生活中最常见的例子——烧水泡茶加以说明，化抽象为具体，化枯燥为有趣。让学生在朗读通俗活泼的语言中学习说明文的说明方法：举例子、列图表。另外，在学生学习了统筹方法的基本原理后，运用到学习生活中，能够更合理地安排学习时间，有助于提高学习效率。 教学过程：

一、导入：

1、有谁知道“田忌赛马”的故事? (学生叙述小故事。)

总结：古人的这种智慧现代可以成为“统筹方法”

2、简单介绍作者华罗庚。(注意“庚”字的书写)

二、初读感知

1、默读课文，并圈画文章的路标词。

2、提问：文章的说明对象是什么? (即课题：统筹方法)

总结：说明文的说明对象经常就是文章的标题。

三、研读课文

1、读完课文，有谁能告诉大家什么是“统筹方法”?(请用原文回答) 统筹方法是一种安排工作进程的数学方法。(课文第一自然段)

2、作者是用什么说明方法解释“统筹方法的”? (举例子)

追问：举了什么例子? (泡茶)

3、“泡茶”的例子作者用了几次?分别对每一次的例子进行分析，要求找出每个例子的结束语。 泡茶①：“这是小事” 泡茶②：“卑之无甚高论” 泡茶③：“这是‘小题大做’”

4、第15自然段的“其他方面”你认为还有哪些?

5、本文主要采用的说明方法除了举例子还有什么?它们各自有什么作用? 举例子：化抽象为具体 列图表：直观、简洁

四、拓展延伸

要想让“统筹方法”发挥其作用，最重要的是要将它运用于实践中。

动脑筋：有三张饼，每张饼的一面烤熟需要一分钟，那么烤熟一张饼所需时间即为两分钟，现在有两个烤炉，请问最快几分钟，能把三张饼全烤熟? 请将其过程进行合理设计，列出图标，并辅助说明文字。

五、布置作业

1、自我总结举例子、列图表等说明方法的作用，归纳到笔记本中。

2、运用所学的“统筹方法”帮助爸爸妈妈解决一个实际问题，并记录下来，全班交流。

第6篇：《统筹方法》教案

教学目标

1.了解统筹方法的简单原理，认识统筹方法在现实社会中的重要作用，培养学生学科学爱科学的兴趣。

2.学习本文下定义、举例子、画图表的说明方法的使用。 3.培养学生实际运用统筹方法的初步能力。

教学重难点

重点：理解课文内容，理清文章结构。

难点：将统筹方法用于社会实践中去。应引导学生多设例，并将这些例子绘制成图表示意，掌握画图表这一说明方法的特点和作用。

教学方法：

采用自主学习和合作探究的方法，可在学习课文的基础上，适当拓宽，让学生生活中的统筹知识，将本文的学习与调查实践结合起来，体现课程标准的新理念，提高学生的生活实践能力。

课前准备

1. 教师分析教材，准备PPT课件及相关视频。

2.学生查阅资料，了解作家作品，借助工具书和网络搜集有关统筹方法的事例。

课时安排：2课时。 教学过程

第一课时

一、新课导入

1.出示课件：生活事例

负责人王工程师讲，造一座桥,总部要求他们必须在25天内完成任务。可是,大梁浇注要5天，大梁凝固要20天，围堤抽水要5天，砌桥墩要15天，加起来共需要45天，同学们，25天的时间做45天的活儿，能完成吗?

我们在日常生活、学习、劳动中，或是工业、农业以及各行各业工作过程中，无一不想节省时间、提高效益。如何才能少费时、少费事、多干活、干好活呢?著名数学家华罗庚先生写的《统筹方法》就是专门解决这一问题的，我们认真研究，肯定会大有裨益。

2.介绍作者华罗庚。 华罗庚，我国现代著名的数学家。他在数学理论的研究上有卓越的贡献，在国际上也有一定影响。生前曾担任中国科学院数学研究所所长。为了使数学更好地为祖国的工农业生产建设服务，他致力于研究并推广数学在实际中的应用，使小、数学在工农业生产实践中发挥巨大威力。他重视实用数学的普及工作，为了使文化水平不高的广大生产者了解有关数学原理，并懂得其原理在生产中是怎样运用的，他用通俗易懂的语言写下了《统筹方法平话》、《统筹方法平话及补充》《优选法平话》等科普读物。以为外国数学家曾感叹说：“我们从来没有见过一位数学家和群众有这样的关系。”这说明了华罗庚致力于科学普及工作的突出成就。

(观看华罗庚视频)

二、新课学习

1.课题为“统筹方法”，讲的是一种方法，因此它是一篇事理说明文。那么，什么是统筹方法呢?请大家找出课文中严谨、科学地说明这一概念的语句。(理解“下定义”的说明方法的特点及作用)

学生思考，很容易地找到第一段的第一句话：统筹方法，是一种安排工作进程的数学方法。

2.这句话用了什么说明方法? 下定义的说明方法。

教师讲析“下定义”的特点：定义=内涵+外延。在这儿，安排工作进程是统筹方法的内涵，本质属性，数学方法是精确地计算(时间或路程)的方法，并非其他方法，这是它的所属，是外延，两者合在一起准确而简明地指出统筹方法的性质特点。

3.作者为什么开篇即用下定义的方法说明“统筹方法”?

学生能想到：这是使读者对这种数学方法的性质和内涵有所了解，以便于下文具体说明。 4.第一段还讲了什么内容?

明确：统筹方法的应用范围，正因为运用范围广泛，所以才有研究、介绍、普及的必要。

三、学习语言特色

理解作者是怎样通俗、生动地把这一数学方法介绍得清楚、明白的。

“统筹方法”既然如此有用，那“如何应用呢”?这是读者最关心的问题，最能引起兴趣，因此作者在第二段用一个“设问句”开头，在结构上起到了承前启后的过渡作用。(可以由老师步步设问，学生跟着回应，启发学生的思考。)

1.问：那么，作者是怎样说明统筹方法的应用的呢? 请学生通读全文，思考回答：

举例子：“泡茶”。举出实有的例子，用以证明自己要讲的道理或事实。或假设例子，但这种设例很有广泛性和代表性，也可以用来证明自己要讲的道理。

2.(1)问：烧水泡茶这件事有几道工序?有几种办法?哪种办法最省时?为什么?(鼓励学生想出更多种来)

学生能找到：

(2)例举“泡茶”的例子的作用是什么?

明确：泡茶是常见的生活现象，以此为例通俗易懂;而且使读者了解合理安排工序的重要性，揭示“统筹方法”的实质：科学合理安排工作进程。并加以引申，引到生产管理方面，说明运用统筹方法的意义。

(3)哪些词能表明作者对办法甲、办法乙、办法丙的肯定或否定态度?

如：“等”水开了的“等”、(从容不迫、顺理成章的意思，体现办法甲的合理性); “坐待”(坐以等待，有白白浪费时间之意，不合理)、 “急急忙忙”(体现工序安排得不合理)

3.作者一例多用，在第一次举“烧水泡茶”为例时，已经将统筹方法原理应用到生产管理方面了，但这还不够，于是又采用“拓展深入”的手法，由“抓烧开水这个环节”引出在近代工业管理中要抓住主要环节、主要矛盾。

(1)第二次举“泡茶”为例，要说明什么问题?

学生回答：说明要运用统筹方法的关键是抓主要环节，这样才能缩短工时，提高工作效率。

教师讲述：再用俗语、文言词语、成语，深入浅出地说明近代工业生产中运用统筹方法的重要性。如“废话”、“卑之无甚高论”、“吃饭要一口一口吃”、“临事而迷”、“错综复杂”、“千头万绪”、“万事俱备，只欠东风”等。

(2)第三次举“泡茶”为例，起到什么作用? 学生总结：告诉人们次要环节可以合并。 4.统筹方法这一原理是否只能用在工业上呢? 要求学生举例说明其应用广泛。

5.本文最后一段是否可以削减?为什么?

明确：这是本文的结束语，意在说明：优越的社会主义制度更有利于统筹方法的广泛运用，因此不能删减。(联系《中国石拱桥》一课的结尾，考虑到文章的写作时代背景)

四、总结全文

1.使用统筹方法的关键是抓住主要环节，合并次要环节，这样可以帮助我们缩短工时，提高工作效率。

2.作者为了把统筹方法的科学原理及运用方法讲清楚，主要采用了举例子和画图表的说明方法。

第二课时

一、新课学习

1.课文中配了三幅图表，

一、二幅都有文字说明，第三幅却没有文字说明，谁能看着这几幅图表用自己的话说明它们表达的意思?

抽查，结合学生回答归纳：

这三个箭头示意图又称“统筹图”。第一个箭头图，在调查的基础上标出完成一项工程或任务所需的时间和各工序之间的关系，初步说明了统筹方法的原理及其运用。第二个箭头图，通过简化把各项有直接关系的工序联系起来，找出主要矛盾。这对复杂的工程尤其重要，便于合理地调配工序，减少窝工，从而保质保量高效率地按时完成任务。第三个箭头图，进一步简化，概括为数学公式，应用性更广。

在复杂的工序中，难以一一用文字表述，改用数目字，简单明了，有利于指挥施工。总之，以图表辅助说明，具有只管形象清楚醒目的特点，这种说明方法效果很好。

2.练习：让学生用文字简洁地表述图表的内容。 3.统筹方法的作用是什么?

4.从“泡茶”的事例来看，统筹方法的作用是把工序安排好，避免窝工，缩短时间，提高工作效率。但在实际运用中，不仅是时间的问题，还有很多其他方面的问题可以用这种方法来考虑。

二、统筹方法用于实践的古今案例

1.千古绝唱--都江堰

都江堰——中华民族智慧文明、科学创造的结晶——世界水利史上的璀灿明珠。公元前256年秦昭襄工践位期间，郡守李冰率领蜀地各族人民创建了这项彪炳史册千古不朽的水利工程。

都江堰以其“历史跨度大、工程规模大、科技含量大、灌区范围大、社会经济效益大”的特点享誉中外、名播遐方。

都江堰水利工程就是从现代统筹理论角度，运用统筹思想来提高工程效能的。 (观看都江堰视频)

2.太空奇迹 --“阿波罗”登月

阿波罗登月计划：是一项复杂庞大的工程项目，它不仅涉及到火箭技术、电力技术、冶金和化工等多种技术，还需要了解宇宙空间的物理环境以及月球本身的构造和形状，它耗资300亿美元，研制零件有几百万种，共有二万家企业参与，涉及42万人，历时11年之久，为完成这项工作，除了考虑每个部门之间的配合和协调工作外，还要估计各种未知因素可能带来的种种影响，面对这些千头万绪的工作，千变万化的情况，就要求有一个总体规划部门运用一种科学的组织管理方法，综合考虑，统筹安排来解决。

(观看美国登月视频)

三、解决实际问题：

1.假如某个星期天一些同学到你家里来，大家一起动手包饺子吃。请你安排好从准备到煮熟各个环节的工作，并仿照《统筹方法》一文，用几个关键词和图形，描绘整个过程。

四、拓展应用

【示例一】我在语文学习中运用统筹方法，收到事半功倍的效果。

以前总是认为少做一点语文，短时间里似乎也看不出有什么不好，所以总是把语文学习放在“尾巴上”，在当天各科作业做完后才做语文，这样语文学习的时间不能保证，学习效果自然不会很好。学习了统筹方法后，我对自己的语文学习习惯进行了调整：把语文学习放到日常学习的前面或穿插其中。每天做作业的时候，有时先做20分钟的语文作业，然后做其他作业;有时把语文学习穿插在做其他作业之中，在静静地做完几道数理化题目之后，背几首古诗，做几道习题。这样不仅在时间上得到了保证，效果也不错。

【示例二】在考试的时候运用统筹方法，也能提高考试的效率。

一般情况下，我总是按照试卷上习题的顺序从头做到尾。如果遇到难题就糟糕了，卡了半天才做出来，甚至仍然做不出来。知道时间不多了，就急匆匆地往后做，这样便由于草率而错误尽出，更让人慌张的是题目未做完，教师就要收卷了。经历了这样的教训，再用统筹的方法来改变自己考试的答题程序，就不再出现这样的情形了。首先还是按照顺序做题，当遇上难题，发现一下子想不出来，就干脆搁下，继续往下做。做完了回头再做难题。这样就保证了考试的时间，也提高了答题的正确率。

【示例三】在打扫教室卫生的时候，我们组几个人总是一齐动手，各负其责。两个人扫地、一个人抹桌子、一个人倒垃圾。只有扫地的人较单纯，扫一遍就够了，抹桌子和倒垃圾的至少得有两次。因为扫地以后，桌子上又会沾灰尘，新的垃圾又成堆。现在我们组运用统筹方法进行了合理安排：四个人一起扫地，然后两个人抹桌子，两个人倒垃圾，这样既不需要花多时间，也不要重复工序。

五、课堂总结

1、使用统筹方法的关键是抓住主要环节，合并次要环节，这样可以帮助我们缩短工时，提高工作效率。

2、作者为了把统筹方法的科学原理及运用方法讲清楚，主要采用了举例子和画图表的说明方法。

六、课堂练习

1、给下列加黑的字注音：

裨( )益 卑( )之无甚高论 耽( )误 统筹( ) 2.王虹从早上起床到上学前这段时间为25分钟，他要做以下几件事：叠被(2分钟)、洗脸(3分钟)、刷牙(2分钟)、刷锅(1分钟)、煮鸡蛋(10分钟)、吃早点(10分钟)。根据以上内容，为王虹画一幅箭头图(统筹图)。

3.某同学放学回家要做以下的事：烧饭(30分钟)、做作业(15分钟)、整理房间(5分钟)、扫院子(5分钟)、看晚报(10分钟)、洗菜(10分钟)、炒菜(10分钟)。请用统筹方法进行恰当的安排，并设计一张图表。

七、布置作业

请将下面的设例绘成统筹图表：

李强每天下午放学后5点10分到家，他要做这几件事：①做作业(30分钟)②烧饭(40分钟)③叠衣服(8分钟)④洗碗(2分钟)⑤整理书桌(2分钟)他必须赶上父母亲6点10分下班回来吃饭。

八、板书设计

第7篇：改造学习方法 提升统筹能力

市委常委、政研室主任

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统筹城乡发展是一个全局性、战略性、根本性的问题，做好统筹城乡的基础是学习。要坚持科学发展观，改进学风，改造学习方法，学以致用，努力做到“五个吃透”，不断提升统筹城乡发展的能力。

第一，吃透历史，把握规律。城乡关系是人类最基本、最重要的物质利益关系，随着人类文明发展不断演变。只有深入学习了解城乡历史关系演变的过程，才能思想认识清醒，方法跟进，工作坚定。首先，明确城乡关系的阶段特征。从理论上讲，人类城乡关系史可以划分为五个时期：前工业化时期、工业化初期、工业化中期、工业化后期、后工业化时期。每一个时期，都有不同的阶段性特征。我国目前正处于工业化中期向工业化后期推进的时期。了解掌握这些特征，对我们做好城乡统筹工作很有帮助。其次，明确城乡二元结构的具体特征。在一般资本主义国家存在的主要是城乡二元经济结构，在我国则既有“无形之手”导致的城乡二元经济结构，又有“有形之手”导致的城乡二元体制结构、二元治理结构。所以，我国城乡一体化实现的过程也就是二元经济社会解构的过程。要做好统筹城乡发展工作，就必须深入了解我国城乡二元经济社会结构的演变路径和解构趋势，从政策上破除二元体制结构，从措施上消除二元治理结构。再次，明确统筹城乡发展的基本特征。深化城乡发展一般规律认识，把加快城镇化进程与推进新农村建设有机统一起来，统筹推进。深化对市场经济规律的认识，发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置。坚持循序渐进的原则，不能盲目冒进，也不能奢求一蹴而就，强化基础促渐变，改革创新求突变。 第二，吃透现状，理清思路。当前，宝鸡已经进入工业化和城市化跨越发展新阶段 ,农村城镇化、农业现代化趋势明显。统筹城乡发展必须吃透现状，进一步理清思路，明确目标任务，取得实实在在的成效。一要摸清实情。从全市情况来看，统筹城乡发展工作虽然高点起步，顺利破题，但新阶段任务更重、标准更高、时间更紧迫。要摸清各自实际情况，认真研究现实状况，既要看到自身发展的优势和后劲，也要看到工作中的问题和不足，扬长避短，强化举措，把各项目标任务落到实处。二要理清思路。要深刻领会中央和省市委统筹城乡发展工作的要求，运用全面系统、持续发展的观点，认真落实“三化”同步要求，做好产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等规划，引导工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，实现城乡公共基础设施、基本公共服务、公共财政和公共政策“四个对接”。三要找准突破口。在推进过程中，要先行试点、以点带面，对试点取得的成功经验及时总结推广。重点围绕农村产权制度改革，城乡建设用地增减挂钩，进城人口承包地、宅基地退出和补偿机制，进城农村居民市民化等问题，选准突破口，创新政策，稳妥推进，力求突破，打造特色和亮点。

第三，吃透政策，抢抓机遇。统筹城乡发展要借助强大的政策杠杆来推动，我们必须在吃透政策的基础上科学决策、大胆实践，抢抓机遇促发展。一要学好政策。全市各级各部门，特别是各级领导干部，要对中省市关于统筹城乡发展的相关政策文件，尤其是中央 8个一号文件进行深入学习、深刻领会，确保学深学透，全面掌握。二要用好政策。政策就是机遇。各县区一定要在认真研究已有政策的基础上，根据工作实际，提出相应政策建议，综合运用好各方面的政策措施和项目资金，就可以办好过去很多想办却办不好、办不成的大事、要事、实事。三要用活政策。在现行制度框架下，正确处理先行先试与依法行政的关系，依靠政策而不拘囿于政策。只要有利于统筹城乡，只要有利于经济社会发展，就要敢于突破。同时要更新思想观念，着力创新方法，大力推进土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融体制和流通体制等方面的改革，力争在政策落实和创新上走在全省前列。 第四，吃透经验，创新举措。统筹城乡发展，既没有现成路子，也没有既定模式。近几年来，全国各地按照中央统筹城乡发展的战略要求，因地制宜，大胆探索实践。凤县 2008年被确定为全市统筹城乡试点以来，在理念嬗变中更新思路，在发展渐变中融合城乡，在创新举措中突变转型，在转变作风中推动落实，走出了一条“强基促渐变，创新求突变，工农一条线，城乡一体化”的新路子，形成了“一把手工程、一盘棋理念、一样化政策、一线抓方法、一股劲作风”的“五个一”工作经验。我们要善于学习身边的典型，借鉴好的做法与先进经验，取长补短，少走弯路。首先，端正态度。任何工作，先行先试的经验都极具价值。推进统筹城乡工作，必须虚心好学，切不可眼高手低。要弄清自己最需要最缺少的经验是什么，自己要解决的主要问题是什么;要弄清楚别人在哪些方面有特长，可能解决自己的哪些问题。其次，注重方法。要实实在在地学 ,不搞形式，不搞花架子，不搞旅游式的考察取经。要在学习先进地区经验的基础上，结合实际，以开拓创新的精神，借人家的“矢”，射自己的“的”。要善于总结群众首创成果和实践经验，及时发现和研究新情况新问题，努力探寻正确解决问题的对策措施，使我们的各项工作把握规律性、克服片面性、减少盲目性。再次，借鉴创新。各地生产力发展阶段和水平不同，统筹城乡面临的问题和任务也不尽相同，改革探索的路径和模式也不应千篇一律，在实际工作中要注意避免简单化、绝对化倾向，避免出现盲目性和一哄而起。

第五，吃透群众，凝聚力量。统筹城乡发展的根本要求是建立城乡一体化发展新格局，最终目标是城乡居民享有公平的权益。这既需要政府自上而下的全力推进，也需要群众的支持和参与。群众需要是根本。统筹城乡发展是农民群众期盼的大好事大实事。要牢固树立群众观点，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，做到民有所呼、必有所应，民有所求、必有所为，使党的惠民政策不折不扣地落实到广大群众手中。群众意愿是前提。每一项政策出台和工作开展前，都要先把基层的情况摸清楚，充分听取群众意见和建议，尊重群众的选择，符合群众的意愿。只有尊重群众意愿，得到群众的拥护和支持，才能把各项政策真正转化为群众的共同意志和自觉行动，统筹城乡发展方能事半功倍。群众利益是关键。深入推进统筹城乡发展的实践中，绝不能片面强调发展而侵害群众利益。不搞大包大揽、“代民做主”和强迫民意，尤其是在征地拆迁、补偿安置、土地流转等涉及群众切身利益的问题上，要切实维护群众权益，统筹解决好农民住房、就业、社保和教育、医疗等实际问题，努力实现发展成果让农民群众共享。

搞好统筹城乡发展工作，学习是基础，落实是关键。要不断改进学习方法，增强学习力，提升统筹力，上下各给力，努力开创我市统筹城乡发展新局面。

第8篇：习心得体会 城乡统筹

习心得体会：统筹城乡发展

党的十七大报告第五部分在阐述促进国民经济又好又快发展时提出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。其中提到“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

回顾改革开放以来尤其是党的十六大以来，我国社会主义新农村建设的历程，以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化的思路确实是一条切合中国实际、成效显著的中国特色农业现代化道路。

我国是一个农业大国，但是传统农业的附加值、商品化率都比较低，如果不能与城市、与工业充分地有机对接，很难有大发展，反过来，农村市场又是我国城市工业品的主要内需消费市场，农村经济不繁荣，农村市场容量小，则我国的工业发展也会受到巨大制约。我国是一个人口大国，人口的绝大部分在农村，农村富余劳动力是一个巨大的数字，如果这部分劳动力不转移，则农民增收、农业适度规模化经营以提升农业劳动生产率都会受到制约。只有跳出“三农”来解决“三农”问题，使农村大批富余劳动力直接或间接融入到与城市发展和需求对接的产业中，才能大幅度提高农民的收入，有效提升农村产品和服务的商品化率，提升农村居民的文明程度，从根本上解决“三农”问题。这也才能进一步激发城市的活力和竞争力。

所以，以工促农、以城带乡，城乡经济社会发展一体化的模式，是统筹城乡经济社会发展的战略决策，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。

这一思路在实践中已经并继续产生着积极效果。据悉，我国农民人均收入连年增长，其中一块属于惠农政策带来的补贴，另一大块就是非农务工收入。相当一部分农村富余劳动力经过培训，成为技术熟练的非农生产和服务领域的劳动者，基本脱离了农业生产，长期稳定地在非农产业就业，获得收入，同时也享受到现代文明和市民待遇，这给他们的家庭、子女就学等等带来了多方面实惠。这对于农业生产本身的发展也有好处。根据合法、自愿、有偿的原则，农村土地（含耕地、林地、坑塘等）合理流转和适度规模经营在稳步推进，出现了规模不同的经营大户，这对于发展农业机械化、化学化、标准化生产经营，推广农作物优良品种，提高劳动生产率和经济效益，作用显著。也是对农村居民的一种极大解放。一些地方的农村开始出现“劳力荒”，有劳动能力、闲暇时间的农民也可以从就地打工中获得收入。

城乡之间的产品良性流动也促进着城乡共同繁荣。位于河北衡水市安平县的京安猪场，常年为北京市场供应优质生猪，承德市宽城县也有一个大型猪场成为2008年北京奥运会定点生猪供应基地。这种“基地”对接模式，对城乡的共同稳定发展都有积极意义，在大城市的超市，你会看到琳琅满目的食品，绝大部分都是农业产业化龙头企业生产的，这些食品丰富、便利了城市居民的消费，其实质也是通过各种生产和流通环节，增加着农民的收入。农业产业化龙头企业带动着周边的农业生产（为这些龙头企业提供稳定的、高品质的农产品原料），以我们河北省为例，张家口怀来一带的农民种植葡萄，为长城系列葡萄酒提供优质原料；秦皇岛昌黎一带也是如此，为茅台、华夏等葡萄酒企业提供原料；邢台隆尧的华龙集团生产方便面、面粉等，带动了周边地区优质小麦种植；承德露露集团，带动了主要生产原料食用杏仁的种植、科研、优质品种改良基础上的推广，关系到很多个县的

农民稳定增收，“伊达”水果制品也是如此，带动着黄桃、山楂等的生产、运输、品质改良、标准化，石家庄“三鹿”品牌对奶业、畜牧业的带动提高也是如此。唐山的京东板栗、邢台邯郸的薄皮核桃、优质苹果，都在为城市居民提供优质果品的同时，增加着农民的收入。农民收入的增加，也使得农村消费市场空间大大拓展，城市的大量消费品也源源不断进入农村，从彩电冰箱洗衣机电动自行车手机电脑照相机，到服装、饮品，城市的各种现代文明与时尚也进入农村，从有线电视、微机上网、到婚纱影楼、彩票投注。农村居民到城市购物、探亲、看病、旅游越来越频繁，城市居民到乡村体验风情，节假日进行生态观光游，也已经形成热潮。这都有利于推进城乡经济社会发展一体化。

各级党委政府在其中发挥的作用也极其重要。党的十六大以来，中央把“三农”工作作为全党工作的重中之重，为推进城乡经济社会一体化，强力破解“三农”难题，中央和地方各级党委政府从推进农村富余劳动力转移、鼓励农民创业、解决农民工子女上学、放宽户口限制、建立新型农村合作医疗制度、解决贫困家庭子女上学等等方面出台了一系列实质性的推进措施。我们河北省委宣传部也连年深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，协调省直党委政府系统多家涉农单位以及涉农骨干企业，把文化、科技、卫生、法律、理论、物资、资金、项目送下乡，送到村甚至送到户，以城市的优质资源支持、推进贫困地区农村的建设进程。我们还努力探索常下乡的长效机制，今年组织开展的全省专业技术人员进万村兴百业活动，就是着眼于长期对口帮扶、切实抓出成效。我省邯郸市深化“三下乡”活动，实施了覆盖全市的“帮村住户工程”（又称“1151工程”），把大型企业也纳入到“三下乡”活动中来，每个市直“三下乡”成员单位每年选定1个村作为联系点，为这个村至少解决1个发展中的难题，帮助这个村的5户群众各寻找1条脱贫致富门路。这些措施，就把以工促农、以城带乡、城乡经济社会一体化发展的方针贯彻的更加深入扎实。建立以工促农、以城带乡长效机制，对城乡来说，都是多赢的战略，各有关方面应深入领会和贯彻党的十七大精神，在这方面进一步探索、创新、深化，共同谱写城乡人民美好生活新篇章。

第9篇：统筹城乡发展学习心得体会

通过在xx几天的课堂学习及实践教学，我对统筹城乡发展有了更进一步的认识。

“三农”问题是一个基础性的问题，也是一项事关全局、重中之重的问题，关系到社会的稳定，人民的安居乐业，解决三农问题，推进农村改革发展，仅着眼于“农”字本身无法完成，统筹城乡经济社会发展是唯一可行的诊治思路，要始终把构建新型城乡关系作为加快推进现代化的重要举措来抓，加大各种资源要素向农村转移覆盖，帮助农村更快发展，缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。

一、健全保障机制，增强统筹城乡发展动力。

推动城乡统筹发展需要强有力的措施和健全的保障机制。一是健全领导机构，对城乡统筹发展实行统一领导，并确定专门的机构负责具体的组织、协调和督导工作。二是创新工作机制，在政策制定、财力投入及人员配置等方面给予倾斜，制订详细的规划，明确推进步骤，健全保障机制，确保目标按期完成。三是强化考核，建立健全统筹城乡发展考核体系，充分调动各个层次的积极性和主动性，全力推进城乡统筹发展。

二、把统筹城乡基础设施建设摆在突出位置

基础设施落后是导致农村经济社会发展缓慢、城乡差距进一

步拉大的重要原因，是当前制约农村经济社会发展的“瓶颈”。要进一步加强农村基础设施建设，逐步完善城乡基础设施建设投入机制，将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，建立完善的城乡基础设施管理体制，加快公共基础设施建设向农村的延伸，加强农村新型社区的配套基础设施建设，下大力气配套完善雨污、给水、农村公路、桥梁、供电、饮水等基础设施。不断完善农业生产基础设施，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。

三、把统筹城乡建设规划作为基础工程

为确保新农村建设科学有序，必须规划先行，以科学完善的规划为指导，减少村镇建设的盲目性、随意性，提升建设水平，改善村民生活环境。着眼于推进农村城镇化，将城市规划理念引入乡村建设，编制新农村建设总体规划、村庄布局规划和村庄整建规划。依据城市总体规划和土地利用总体规划的要求，积极引导农村土地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，高水平地科学谋划农村发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。一是科学编制土地利用总体规划,解决村镇建设布局问题。在土地利用总体规划中,要结合土地利用更新调查,全面摸清农村居民点用地的现状,做好新农村建设的总体规划布局,制定出切实可行的村镇建设用地规划,使村镇建设走上科学、合理、节约、集约用地的轨道。二是切实加强土地管理。重点要加

强农村宅基地的管理工作，对于不符合土地利用总体规划的村镇建设用地,不予受理或审批;严加大土地巡查监察力度,及时发现违法建房行为并予以制止。三是充分尊重农民意愿，发挥群众主体作用。着力引导农民作为主体参与土地综合整治，通过集体经济组织引进社会资金实施土地综合整治。

四、把统筹城乡社会事业发展作为关键环节

与城市相比，农村社会事业发展滞后问题相当突出，统筹城乡发展必须突出抓好发展农村社会事业。一是优先发展教育事业。整合优化城乡教育资源，促进城乡义务教育均衡发展；二是加强农村文化建设，促进城乡文化资源共享；三是积极发展农村卫生事业，提高农村医疗卫生服务水平，降低群众看病成本。四是逐步建立农村社会保障体系，加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，逐步让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。