高职空间信息军民融合专业群服务河南省军民融合产业发展研究
摘要：研究高职空间信息军民融合专业群如何服务军民融合产业发展。从专业群建构、人才培养模式、课程体系、实训项目、技术服务、技术技能创新平台等6个方面进行论述。明确了專业群服务军民融合产业的着力点和突破口。
关键词：空间信息;专业群;军民融合;产业发展
发展军民融合产业是河南省落实军民融合发展国家战略的重要任务，空间信息产业的发展首当其冲。以卫星遥感、导航定位系统和地理信息系统为主要内容的空间信息技术是军民融合的中坚力量，国土、交通、城建、农业、环保、规划等是军民融合产业的重要应用领域。《河南省空间信息产业发展“十三五”规划》明确提出，“十三五”期间，河南省空间信息产业以北斗导航和卫星遥感为引擎，以基础设施和应用服务为支撑，以提高空间信息产业发展质量和效益为中心，坚持创新驱动，坚持军民融合，加强规划引导，建立完善体制机制，加大政策扶持，推动河南省空间信息产业健康快速发展，打造中西部地区重要的空间信息高地。
高职空间信息军民融合专业群如何为河南省军民融合产业发展做好服务对接还存在着诸多问题。例如，专业群服务军民融合产业的人才培养模式不够明确、专业群课程体系不够系统、专业群实训项目与产业需求对接不够密切、专业群服务军民融合产业的技术服务能力不强、专业群技术技能创新平台运行不够高效等。这些问题都极大地限制了空间信息技术在军民融合领域的推广应用，影响了专业群服务军民融合产业发展的能力。如何加强高职空间信息军民融合专业群服务河南省军民融合产业发展，可以从以下几个方面探索实践。
1 河南省军民融合产业发展
加强军地战略合作，军民深度融合的层次不断深化。河南省相继与中国航天科工集团、中国电子科技集团等八家军工集团签署合作协议，涉及超级电容、工业互联网、天地一体化、信息网络等一大批军民融合项目，推动军工优势和地方优势统筹互补。
地方与军队院校合作创新不断强化。郑州市与解放军战略支援部队信息工程大学合作成立了郑州信大先进技术研究院，重点围绕北斗导航、网络空间安全等领域开展战略合作。
军民重大科技协同创新深入推进。统筹军地科研力量，围绕可见光通讯、工业CT、载重、无人机、特种机器人等战略前沿技术领域，谋划了一批重大的创新引领型项目。
建设河南省军民融合公共服务平台。成立中原军民融合产业联盟、河南空间信息产业联盟等平台，促进军地技术双向转化。
稳步推进军民融合产业基地、园区建设。全省已培育郑州、洛阳、新乡、鹤壁、安阳、三门峡、信阳、许昌、巩义等20多个个军民融合产业基地和特色园区。
充分发挥军民融合产业投资基金和军民融合专项资金的拉动作用。创新军民融合投融资模式，设立总规模为500亿元的河南省军民融合产业投资基金，重点投向军民融合产业、优质企业以及军民融合产业基地建设等，为军民融合发展提供强有力的资金支持。发挥省军民融合专项资金的引导拉动作用，加大对军民融合、军转民支持力度，畅通绿色通道，积极支持驻豫军工单位突出军民融合发展主题，积极开拓民品市场。
创新组织方式，形成军民融合发展新格局。河南省以解决制约军民融合深度发展的主要问题为牵引，创新组织方式，加大合作力度，实施重点带动，搭建平台激励，促进科技成果转化和技术产品的对接。企业之间、军工经济与地方经济之间的融合向高层次、宽领域迈进，正在逐步形成全方位、多领域、高效益军民融合发展新格局。
2 高职空间信息军民融合专业群建构
以空间信息行业为产业基础，以摄影测量与遥感为主干专业，以导航与位置服务、测绘地理信息为支撑专业，整合工程测量技术、国土测绘与规划、城乡规划、风景园林设计等专业领域的内容，上游延伸到卫星技术应用产业的数据获取等高新技术，下游辐射到国土、交通、城建、农业、环保等行业应用，群内各专业交叉融合，互相联动。
3 持续推广专业群现代学徒制人才培养模式
推广现代学徒制3×(1+1)人才培养模式。第一、三、五学习在学校学习，第二、四、六学期在企业实践，通过三轮工学交替，德技并修，加强职业道德与职业精神融合;
校企双导师育人。与空间信息行业领先的企业深度合作，为每一名学生(学徒)配置学校导师和企业导师，强化校企双导师育人模式;
技能大赛引领。不断完善“校-省-国”三级技能大赛体系与学徒制人才培养全过程的融合，实施学分互换，培育高素质技术技能人才。
4 构建三层式专业群课程体系
以空间信息技术应用为主线，深度融合职业生涯规划、创新创业、军工精神等，按“底层共享、中层分立、高层互选”的理念构建课程体系，基础课程实现底层共享，突出“基本能力+军工文化素质”;专业核心课程实现中层分立，侧重“岗位核心能力+职业素养”;专业拓展课程实现高层互选，着力“跨岗就业能力+创新创业精神”互选岗位。
5 建设一个中心四个应用，校企合作开发信息化实训项目
建设高分遥感与北斗信息综合实训中心、空间信息虚拟现实交互实训室、空间信息智慧工地管理实训室、空间信息美丽乡村规划实训室、空间信息虚拟仿真应用实训室等，推广空间信息技术在智慧城市、智慧规划、智慧建筑、智慧工地、智慧国土等领域的应用。校企合作开发虚拟仿真、虚拟现实等信息化实训项目，提升实训信息化水平。
6 大力开展空间信息技术服务
发挥高分辨率对地观测系统区域分中心、北斗信息平台区域分中心、空间信息协同创新中心的技术优势，面向政府部门提供城建、城管、国土、规划、园林、交通、环保等方面的空间信息技术服务。面向扶贫攻坚领域，开展城建、国土、规划等领域的智力帮扶。面向小微企业提供技术帮扶和工艺改造。面向乡村振兴，开展乡村规划、基础设施建设等方面的技术服务。
7 打造技术技能创新平台
打造河南省空间信息高端产业示范基地，开展空间信息应用技术应用领域的科技攻关、智库咨询、英才培养、创新创业等工作，完善产教融合运行机制，服务军民融合产业发展。推动“空间信息技术+传统产业升级”，促进空间信息技术在军民融合产业诸多领域的推广应用。组建空间信息技术应用职业教育联盟。着力构建“政校行企”四方联动格局，邀请政府机构、高校代表、行业协会组织、行业领军企业等，组建联盟代表大会、理事会、秘书处。充分发挥联盟的人才与技术协同优势，促进产业集聚与技术技能创新的协同发展，带动英才培养和创新创业，放大产教融合的共振效应。
8 结语
高职空间信息军民融合专业群服务河南省军民融合产业发展的空间非常广阔。合理构建专业群结构，持续推广专业群现代学徒制人才培养模式，构建三层式专业群课程体系，建设一个中心四个应用，校企合作开发信息化实训项目，开展空间信息技术服务，打造技术技能创新平台。此外，在军民融合协同创新模式、创新创业等方面也需要多点发力，形成合力，共同推动河南省军民融合产业发展。
参考文献：
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[3]王雪.新时期普通高校参与军民融合人才培养的对策研究[J].黑龙江高教研究，2018(12)：27-30.
课题：河南省教育科学“十三五”规划2019年度一般课题“高职‘空间信息军民融合’专业群服务河南省军民融合产业研究”成果。([2019]-JKGHYB-0451)
作者简介：范国辉(1980-)，男，汉族，河北石家庄人，硕士，副教授，主要研究专业建设与军民融合，河南工业职业技术学院城市建设学院院长、高分北斗中心主任、空间信息协同创新中心主任。
作者：范国辉
[摘 要]目前，在军民融合发展的国际状况研究中，国内学界主要对美国、俄罗斯、日本、以色列、英国、法国、德国等国的实践进展及其对中国的重要启示进行了深入的研究。在今后的研究中，中国和世界主要国家之间的比较研究需要进一步加强，结合相关案例的研究和对发展中国家实践进展的研究也应引起重视。
[关键词]军民融合发展;国际实践;重要启示;研究展望
[
目前，中国正在深入实施军民融合发展战略。在军民融合发展方面，美国、俄罗斯、日本、以色列、英国、法国、德国等国是先发国家，走在了世界前列，已经积累了比较丰富的经验。在这一领域，中国是后发国家，在推动军民融合发展的进程中，应当积极学习这些国家积累起来的丰富经验。到目前为止，国内学界在军民融合发展的国际状况研究中已经取得了一定的进展，但是仍然存在着一些不足之处，亟须在下一阶段的研究中得到充实和深化。
一、国外军民融合发展研究现状
目前，国内学界对军民融合发展的国际实践研究主要是以下几国：
(一)美国军民融合发展研究
目前，国内学界对美国推动军民融合发展的研究主要侧重于以下几个方面：
1.确立推动军民融合发展的领导机关。赵天、李金林(2011)分析了美国国会、总统、国防部、国家航空航天局、能源部、运输部在推动军民融合发展中各自承担的职责[1]。魏岳江(2014)研究了美国国会、总统、国家科学技术委员会、科技政策局、国防部、国防技术转移办公室和其他政府部门等在推动军民融合发展中所肩负的责任[2]。赵超阳等(2015)分析了美国国防高级研究计划局在依靠全社会的人力、物力、财力来推动国防科技创新和实现军民深度融合方面的一些经验和做法[3]。徐小奇、钱振勤(2015)研究了美国国防高级研究计划局领导的军民融合式科技创新模式的基本特征，深入地分析了这种军民融合式科技创新的发展路径[4]。
2.采取多方面举措来推动军民融合发展。叶选挺、刘云(2007)、刘果等(2010)、林成与邓海潮(2011)、杜兰英与陈鑫(2011)、郭萍(2012)、王玉鑫等(2017)均从国家制定法规政策和机构改革促进军民融合、实施军民融合的科技计划、培育开放型产业链和军民结合型创新主体等方面研究了近年来美国推动军民融合发展的举措[5][6][7][8][9][10]。在对以上美国推动军民融合发展的政策措施进行研究的同时，王艳、楚娜(2011)以及吴旺延、王新苗(2013)还研究了近年来美国为拓宽军民融合的融资渠道所采取的政策措施[11][12]。此外，赵亮等(2016)研究了美国推动军民融合型小企业发展的相关政策和措施[13]。
3.军民融合发展与时俱进。吴翔飞(2010)在对近年来美国军民融合法律机制进行全面分析的基础上，研究了美国军民融合法律机制的发展趋势，他指出，在未来，美国军民融合法律机制的进一步完善要侧重于旧法修改与新法制定相结合、进一步优化法律资源配置以及推进核心技术创新等方面[14]。赵天、李金林(2011)研究了美国1993年出台的《国防转轨战略》、1995年颁布的《国家安全科学技术战略》、2000年在《国防科学技术战略》等文件中有关军民融合发展的内容，指出了美国在推动军民融合发展中相关政策法规的与时俱进性[1]。
4.做好军民融合发展具体领域的工作。目前的研究主要侧重在以下几个方面：在美国推动网络安全和信息化领域军民融合发展方面，赵超阳(2014)研究了近年来美国军民融合推动网络空间发展的做法[15]，周季礼、宋文颖(2015)全面地分析了美国推动军民网络融合发展的举措[16]，刘建伟(2015)研究了美国推进网络安全和信息化军民融合深度发展的基本特征和现存的问题[17]，陈菲(2015)研究了美国空间信息系统军民融合发展的历程、主要思路和途径，深入分析了国家在其中发挥的主导作用[18]，杜雁芸(2016)深入地分析了美国网络安全领域军民融合发展的路径[19]。在美国推动军队标准化军民融合发展方面，王宇飞(2016)研究了近年来美军标准化改革的进展情况，分析了美军标准化的未来发展趋势[20]。在美国推动军民融合发展的人才培养方面，金一南(2014)研究了美军充分利用地方院校资源提升人才培养质量的问题[21]，庞超伟、杨波(2016)以美军国家语言服务团的建设为例研究了美军军民融合式的国防语言人才储备问题，深入分析了其基本特征[22]。在美国促进航空工业军民融合方面，王加栋、白素霞(2009)分析了美国促进航空工业军民融合的基本做法[23]，黄志澄(2015)全面研究了美國航天军民融合深度发展的情况，分析了当前美国航天军民融合仍然面临的困难和问题[24]，李云(2016)对近年来美国航天军民商融合发展思路与措施进了研究和分析[25]。
5.充分发挥自身的优势来推进军民融合发展。金一南(2014)指出，美国军民融合发展中的优势主要体现在适用的军事技术在民品生产中的广泛运用、以信息技术为核心的高新技术产业蓬勃发展、强有力的政府主导等方面[21]。陶春等(2015)认为，为推进军民融合发展，美国在不同时期采用了不同的战略、规划和政策，这也是其显著的优势所在[26]。吕景舜等(2016)指出，较为完整的军民科技转移体系和相应的法律保障是美国推动军民融合发展的优势[27]。
6.充分发挥市场机制的作用。张京男(2015)深入研究了美国军民融合发展中的军工企业资产的非国有属性，分析了美国企业市场规则对军工企业和非军工企业统一的情况，指出市场竞争中的优胜劣汰是必然的[28]。张京男(2015)也指出，在发达的市场经济条件下，美国通过资本运作、金融工具、技术转化、专利转让等市场化手段，优化国防产业结构，保持国防科技与国家经济的国际领先地位。同时，美国军民融合的顺利推进离不开军工企业与非军工企业在市场经济环境下的积极互动，由此形成美国军民融合发展的宽广路径[29]。
(二)俄罗斯军民融合发展研究
目前，国内学界对俄罗斯推动军民融合发展的研究主要侧重于以下几个方面：
1.成立推动军民融合的领导机构。魏岳江(2014)认为，普京担任总统后从国家层次上统筹军民结合，对军事工业进行全面改革，大力推进军民结合，努力发展军民两用技术，在军民融合方面成效显著[2]。金一南(2014)指出，目前，俄罗斯的军民融合事务由总统集中控制的三个系列主导;同时，具有民间性质的俄罗斯国防企业联盟拥有议会席位，代表军工企业同政府部门及军方保持接触，在俄罗斯的军民融合中发挥着重要的作用[21]。陶春等(2015)指出，在俄罗斯，近年来普京政府主导了全国的军转民事务，着力发挥国防工业的辐射和引领作用[26]。
2.出台推动军民融合发展的多种举措。杜兰英、陈鑫(2011)指出，俄罗斯推进军民融合发展的主要举措体现在积极出台相关政策法规和战略规划、建立军民联合的企业集团、大力发展和利用军民两用技术等方面[8]。王艳、楚娜(2011)认为，俄罗斯推动军民融合的举措主要体现在制定特殊政策推进军民两用工业基础融合、开展结构布局和能力调整来发展军民两用技术、为军民两用技术的开发提供金融支持等方面[11]。郭萍(2012)指出，近年来，俄罗斯推动军民融合的举措主要包括加大国防工业体制改革力度、优先发展军民两用技术、制定和实施相关的法律法规等方面[9]。
3.着力做好某些领域的军民融合工作。李洁、张代平(2014)认为，俄罗斯推动装备建设方面军民深度融合的举措主要体现在从国家层面加以指导、积极组建协调机构、努力搭建信息交流服务平台、着力推进竞争与加强监管、尽力消除技术壁垒等方面[30]。唐塞丽等(2015)指出，为推动卫星产业军民融合发展，俄罗斯从国家宏观政策方面加以引导，充分利用卫星产业的军民融合属性，积极推动军用技术和民用技术实现良性互动[31]。
4.充分发挥市场机制和技术研发的优势。王加栋、白素霞(2009)指出，俄罗斯国有军工企业利用军民技术相关性和市场的关联性，通过技术转移、技术溢出以及营销网络共享促进了民用航空产业发展[23]。王玉鑫等(2017)认为，在苏联解体后，俄罗斯的国有制、国有制与股份制相结合、股份制等多种形式的军工企业更能适应市场和军队的双重需要。俄罗斯在技术研发方面居于国际领先地位，众多的科研部门积极参与到军民两用技术的应用。[10]。
(三)日本军民融合发展研究
目前，国内学界对日本推动军民融合发展情况的研究主要侧重于以下几个方面：
1.日本努力推動军民融合发展的原因分析。牛振喜(2011)指出，正是在二战后军事力量的发展受到了国际社会的多种限制，日本才下决心大力推动军民融合发展的[32]。范肇臻(2014)认为，日本作为二战的战败国，由于受到国际公约的约束，发展国防工业的空间受到了极大的限制而大幅度的压缩，只能利用军民融合发展来进入国防领域，其民用生产中蕴涵着巨大的军事生产能力[33]。陶春等(2015)也指出，作为二战战败国，日本在战后长期通过以民用掩护军用、大力发展军民两用技术等方式扶持军工产业的发展[26]。
2.采取多方面的举措推动军民融合发展。王艳、楚娜(2011)指出，日本推行军民融合的举措主要是，确立了高度集中的管理体制与政、军、民相融合的决策运行机制，大力发展军民两用的高新技术产业，努力扶持从事军品生产的民营企业[11]。牛振喜(2011)认为，在二战后，日本政府推动军民融合发展的举措主要体现在大力发展民间军事工业、成立军民一体化公司并优先发展民用技术、以民用带动军用等方面[32]。钱林方、王小绪(2011)指出，日本寓军于民的举措主要包括制定基本方针政策、确立制度性保障、在军品研发中引入竞争机制、以优惠政策鼓励企业参与其中等方面[34]。范肇臻(2014)指出，日本军工科技军民融合的政府资助政策主要包括财政补贴、税收优惠和贷款优惠和法律优惠政策等方面[33]。陶春等(2015)认为，日本军民融合的主要政策是，鼓励中小企业积极参与其中，推动军民之间的成果转换和应用，从技术的顶层设计上来明确技术发展重点，充分利用军民两种资源推动国防科技发展[26]。
3.大力推进军民两用技术的发展。郭萍(2012)认为，日本推动军民融合发展的主要举措体现在加大对民企的国防科研投入力度、充分利用民企的技术力量和优势以及注重发展军民两用技术等方面[9]。魏岳江(2014)指出，在推进军民融合的过程中，日本出台了相关政策，促使大型科研项目注重民为军用，提倡借助新技术革命，充分利用民用高科技来推动军事技术发展[2]。
(四)以色列军民融合发展研究
目前，国内学界对以色列推动军民融合发展的研究主要侧重于以下几点：
1.推进军民融合发展的主要原因分析。金一南(2014)认为，以色列国内资源匮乏，也面临着严重的安全压力，这就促使它以高度自觉的精神贯彻军民融合发展的战略;为了本民族的生存和保持竞争优势的需求，它走出了一条比较成功的超级军事经济发展之路[35]。陶春等(2015)指出，由于受地缘政治的深刻影响，以色列在本国的发展中只能贯彻军民融合的发展战略，以国防领域的高科技作为立国之本，以先进的国防科技工业来带动全国经济的发展[26]。
2.出台推进军民融合发展的多种举措。郭萍(2012)指出，在大力推进军民融合发展战略时，以色列不断改革国防工业的体制机制，出台相关法律法规促进国防工业的军转民行为，努力推动与国防相关的高技术产业发展，鼓励国防部下属机构及企业积极开展国际合作[9]。吴旺延、王新苗(2013)认为，在推动军民融合发展时，以色列把军工企业作为本国经济发展的火车头，把一部分军工企业转为民间经营，鼓励其他军工企业开发生产民用产品。同时，以色列对国内主要的军工企业和科研部门实行商业化的管理[12]。李其飞(2014)指出，以色列在推动国防工业军民融合发展时，出台了独立的国防工业政策、公平竞争和企业投资激励政策、国防工业结构重组与私有化政策、促进国防工业国际化战略政策以及促进军民协调发展的政策[36]。
3.推进军民融合发展的模式和路径。杜人淮(2010)认为，以色列一直对国防科技和国防工业的发展高度重视，积极推行以军带民的国防工业军民融合发展模式[37]。王艳、楚娜(2011)指出，以色列以军带民的军民融合发展模式的显著特点是，在不断改革和完善推动军民融合发展的体制机制的同时，又不断完善保障军民融合发展的政策法规[11]。濮方圆(2017)认为，军为民用、民为军用和军民情报一体化是以色列军事情报领域军民融合的三种基本路径，这三种路径的采用都是为了更好地推动国防和经济建设的共同发展[38]。
(五)英国军民融合发展研究
目前，国内一些学者研究了近年来英国军民融合发展的状况。杜兰英、陈鑫(2011)指出，为了推动国防工业的军民融合发展，英国制定了《国防科技和创新战略》和国家“一个工业基础”的发展战略规划;在其军民融合发展体制中，决策机构和管理机构相互分离，采取自上而下的管理模式[8]。郭萍(2012)认为，为推动本国军民融合发展，英国制定了相关战略，出台了鼓励竞争的政策，同国防科研生产单位建立伙伴关系，出台了扶持军民两用技术开发和转让的政策[9]。吕景舜等(2016)指出，在推动军民融合发展时，英国努力推进军工企业的私有化改革，将民间资本引入国防领域的生产与科研之中;多层次的国防技术转移机构使得民企对国防需求信息能够全面了解，市场的力量有效地推动了军民科技的相互转移[27]。
(六)法国军民融合发展研究
目前，国内一些学者研究了近年来法国军民融合发展的状况。牛振喜(2011)认为，法国已经从法律和会计制度上实现了军用和民用之间的通用，消除了军用采购和民用采购的差别，在制定政策时兼顾国防政策与经济社会政策的平衡[32]。郭萍(2012)指出，近年来，法国推动军民融合发展的举措主要包括以下几个方面：制定有关政策指导军民兼容发展，通过实施国家大型计划来发展军民两用技术，通过建立协调和沟通机制来推动国防科研机构与工业界的合作，重视利用国际合作来发展先进军事装备，建立了比较完善的军事订货制度[9]。魏岳江(2014)认为，早在20世纪60年代初，法国就着手推进国防工业投资体制改革，通过民营企业加大资本投入来增强其研发与生产军用产品的能力，形成了比较完善的民营企业研发和生产军用产品的政策制度[2]。
(七)德国军民融合发展研究
目前，国内一些学者研究了近年来德国军民融合发展的状况。牛振喜(2011)指出，德国是欧盟军民融合的支持者，它通过采取缩减国防经费预算和加强国防科技的国际合作来推动本国军民融合的持续发展[32]。郭萍(2012)认为，德国在推动军民融合发展时，注重保持强有力的国防科技生产的核心力量，积极发展军民两用技术，充分利用民间力量进行军事装备研究、研制和生产，尽量选用民用标准或技术[9]。吕景舜等(2016)指出，在二战后，德国军事工业的发展在很大程度上依靠调动民企的积极性来完成，即通过政府资金投入的保障来使得民企获得足够的订单，同时，通过政府采购促使民企积极开发军民两用技术[27]。
二、军民融合发展的国际实践对当代中国的启示研究现状
目前，国内学者在军民融合发展的国际实践对当代中国启示的研究方面主要侧重以下几点：
(一)美国军民融合发展对中国的启示
目前，国内学者主要从以下两个方面研究了美国军民融合发展状况对中国的启示。
王加栋(2008)指出，美国促進航空工业军民融合的做法对中国的启示是，政府要高度重视、直接干预和大力支持航空工业的军民融合发展，成立促进航空工业军民融合的专门机构，进一步改革国防科技工业管理体制[39]。吴翔飞(2010)认为，美国军民融合法律机制对中国的启示在于，通过组织全国范围的学习、教育、宣传活动来提升全体社会成员对军民融合发展制度的合法性和合理性的认识，充分吸收和借鉴国外有关的进步思想，减少改革摩擦、降低制度变迁成本，从而顺利推进军民融合的制度变迁[14]。王宇飞(2016)指出，美军标准化工作对中国的启示是，开发军民共用技术标准来引导提升军用产品的性能，以性能规范为主体来构建完善的评价体系，努力吸收国内外先进技术来推进民用技术的成熟转化[20]。庞超伟、杨波(2016)认为，美国军民融合式的国防语言人才储备建设给中国的启示在于，加强有关军民融合法律和政策的制定，创新军民融合的语言人才培养模式，建立军民融合的语言志愿者人才库[22]。
叶选挺、刘云(2007)指出，美国军民一体化的道路对中国的启示就是，首先，必须制定相应的政策推进军民融合体系的建立;同时，加强军工企业同高校以及民用企业之间的合作，大力发展军民两用技术，形成开放型的产业链;此外，进一步优化产业结构，努力形成军民一体化的科技工业基础[5]。刘果等(2010)认为，美国推进军民融合发展的实践对中国的启示在于，国家在战略层面高度重视军民融合发展，并通过制定计划来实施;同时，大力发展军民两用技术，促进它们相互转化;此外，要加大对民用科技单位的扶持[6]。赵天、李金林(2011)指出，美国军民融合发展模式对中国的启示就是，建立健全同军民融合相关的法律法规，制定有关的发展战略和政策体系，成立专门负责军民融合发展的管理服务机构[1]。
(二)日本军民融合发展对中国的启示
目前，国内学者研究了日本军民融合发展的状况对中国的启示。林成、邓海潮(2011)认为，日本军民融合发展模式对中国的启示就是，在推动军民融合式发展时，既要在宏观层面上设立相应的管理机构和制定相应的鼓励政策，也要通过政府的引导和管理来促进军民两用技术的发展，形成开放型的军工产业链。同时，要努力优化产业结构，形成军民一体化的国家科技工业基础[7]。范肇臻(2014)指出，日本军工科技军民融合的政府经济资助政策给中国的启示如下：国防科技能力的提升需要国家和企业的共同努力，要制定促进军民技术一体化的扶持政策，来大力支持当前高科技关键领域的发展[33]。
(三)俄罗斯军民融合发展对中国的启示
目前，国内学者研究了俄罗斯军民融合发展的状况对中国的启示。王加栋、白素霞(2009)认为，俄罗斯航空工业军转民的做法以及为促进航空工业发展采取的措施对中国推动军民融合发展有如下启示：航空工业军转民需要政府干预和支持，要积极推进国内航空工业重组和整合，实施对航空工业的出口补贴，加强该领域的国际合作[23]。
三、军民融合发展研究展望
到目前为止，国内学者对国外军民融合发展研究已经取得一定进展，公开发表了一批质量较高的期刊论文。在肯定已经取得成绩的同时，也要清醒地看到，近年来的研究中仍旧存在不足。
1.同中国的比较研究需要加强。可以说，只有将中国和世界其他主要国家推动军民融合发展的情况开展全方位的比较研究，中国才有可能正确地全面借鉴这些国家的相关经验。但是在目前的研究中，国内仅有极少数学者将中国在推进军民融合发展中的情况同美国进行了比较。在今后的研究中，国内更多的学者应当重视这方面的研究，在充分搜集相关资料的基础上开展更具深度的比较研究。
2.结合相关案例的研究需要加强。在军民融合发展国际状况的研究中，缺少了案例的研究，一般是比较宏观的研究，这样的研究不够细致深入，对国内的相关政府部门和企业来說，不容易从中得到一些可用的经验和启示。在文献检索中发现，在目前的研究中，国内几乎没有学者结合相关案例对世界主要国家开展军民融合发展的情况进行研究。在今后，无疑要加强这方面的研究，这就要求在认真搜集相关国外案例的基础上进行更具深度的研究，而这有助于全面总结国外的相关政府部门或者企业推进军民融合发展的经验教训。
3.世界主要国家之间的比较研究需要加强。目前，国内已经有一些学者对世界主要国家在推动军民融合发展中某些方面的情况进行了初步的比较研究，这种比较研究既有助于更正确地分析这些国家在军民融合发展中各自存在的主要问题，也有助于全面地总结它们推动军民融合发展时的共同经验。在今后的研究中，在全面搜集文献资料的基础上，不但要对相同类型的国家开展多方面的比较研究，也要对不同类型的国家开展多方面的比较研究。
4.对发展中国家军民融合发展的研究需要加强。在当今世界，众多的发展中国家在国际舞台上发挥着十分重要的作用，这些国家也面临着如何有效推动军民融合发展的现实问题。在文献检索中发现，目前国内学者极少有人对为数众多的发展中国家军民融合发展的状况开展研究。在今后，这方面的研究无疑要加强，尤其需要加强对二十国集团中除去中国和俄罗斯之外的其他发展中国家——阿根廷、巴西、印度、印度尼西亚、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其等国军民融合发展状况的研究，在掌握这些国家军民融合发展现状的基础上，既要全面分析这些国家在当前推进军民融合发展中面临的主要问题，也要认真总结这些国家在推进军民融合发展中的基本经验和教训。
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责任编辑 魏亚男
作者：张国 冯华
通过“军民结合”“寓军于民”的方式，贵州探索军工经济与地方经济统筹发展，奋力走出一条促进经济结构转型升级的军民融合发展之路。
军民融合发展作为国家战略，是实现富国强军相统一的必由之路。
如何构建军民融合产业生态圈，做好“军转民、民参军”大文章?贵州坚持布局集聚化、企业集群化、产品和技术集成化的发展方向，推动军民融合产业实现更好、更快、更大发展。
以三线建设国防科技工业为基础，贵州通过“军民结合”“寓军于民”的方式，探索军工经济与地方经济统筹发展，奋力走出一条促进经济结构转型升级的军民融合发展之路。
贵州“山鹰”飞向世界
11月在珠海举行的第十一届中国国际航空航天博览会上，中航工业贵飞公司正式公布，由他们打造的“山鹰”飞机，已经获得了第一张海外订单。
从2000年开始研制，2003年成功首飞，今年16岁的“山鹰”，已经从贵州飞向全国，又将从国内飞向国际。
与此同时，由贵飞公司打造的鹞鹰无人机，首次登上国际展台后，也获得国际市场的青睐。
这是贵州飞机制造业走向民用市场的第一支战队，是贵州大力实施军民融合发展的生动缩影。
习近平总书记强调，军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。
党的十八大以来，党中央把军民融合发展提升为国家战略，推进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，为军地双方做实军民融合发展这篇大文章指明了方向。
今年5月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，统筹推进经济建设和国防建设。
国家国防科工局党组副书记、副局长张克俭表示，目前军工行业实现了从单一军品结构向军民品复合结构的战略性转变，军民结合产业发展迅速;军工经济与地方经济融合正在不断加深，“军参民”的范围不断拓展，开放发展格局进一步显现。
与此同时，军工企业和科研院所改革也在扎实推进，核能、航天、航空、船舶等对外合作不断拓展，一系列政策措施陆续出台，政策环境逐步优化，军民融合深度发展进入了一个新阶段。
“这为贵州军民融合产业提供了前所未有的发展机遇。”贵州省经信委党组书记、主任，省委国防工委书记吴强说。
当前，贵州进入了建设国家生态文明试验区、大数据综合试验区和内陆开放型经济试验区的重要机遇期，以大数据为引领的电子信息产业、装备制造业等产业已进入快速发展的时期，同时“军转民”和“民参军”的需求不断增长，这些都为军民融合深度发展提供了更大空间。
不论从外部环境，还是内部条件，加快推动贵州军民融合发展，都显得十分必要，也非常紧迫。
航天梦的坚强后盾
11月18日13时59分，神舟十一号飞船返回舱在内蒙古中部预定区域成功着陆，天宫二号与神舟十一号载人飞行任务取得圆满成功。
远在贵州高原的中国航天科工集团第十研究院(原061基地)全体员工十分激动，他们再一次为国家航天事业献了一份力。
在这次飞行任务中，航天十院为神舟十一号配套生产了齿轮传动系统、收口绳切割器、座舱风扇电机及控制器、净化电机及控制器、着陆电机及控制器、气体采样泵等零部件。
50年前，为了祖国的国防建设，第一代三线建设者，从四面八方聚集贵州山区，在人迹罕至的群山深处开山筑路，涉水架桥，日夜奋战。
历经半个世纪的洗礼，贵州国防科技工业构建起了以贵阳、遵义、安顺中心城市为依托的新格局，逐步形成了航空、航天、电子信息和航空发动机四大板块为主体的科研生产体系。
在奉献国家国防事业的同时，三线军工企业还坚持走军民融合、自主可控、国际化经营发展道路，用实际行动践行着军工企业推动地方经济发展、造福民众的社会责任。
据业内人士分析，贵州军民融合产业发展成绩主要体现在以下三个方面。
产业规模持续扩大，集聚发展态势良好。2015年，贵州国防科技工业完成工业总产值286.5亿元，规模在全国排第11位。
军工创新能力逐步提升，特色科研生产渐成体系。全省国防工业系统拥有国家重点实验室1家、国家级企业技术中心9家、国家级工程技术研究中心1家、国家地方联合工程研究中心3家，建有院士工作站11个，省级企业技术中心44个，省级重点实验室4个，占全省工业企业研发机构总数的40%以上。
龙头企业不断涌现，拳头产品越来越强。贵州在研制生产国防科技工业主机产品、系统配套、关键零部件等方面具有较强竞争力，拥有中小推力航空发动机、燃机控制系统、大型锻件、高低压医疗氧舱、大功率液力变速器等一批打得出、叫得响的拳头产品，为国家武器装备重点型号任务配套率达80%以上。
目前，貴州国防科技工业系统共有39家企业实现军用技术转民用，在特种车、高端装备、高端电子元器件、特种合金材料及高端铸锻件等领域颇有建树，成为我国重要的军民融合战略后方基地。
特别是由军品产业链衍生出的大批“民参军”企业，为军民融合增添了新鲜血液。目前，全省共有126家“民参军”企业。
军工产业科技含量高、经济价值高、人才含量高，并且符合发展和生态两条底线。由此看来，不论是外部环境还是内部条件，贵州都到了军民融合发展的最佳历史时期。
军民融合再迈新阶
新的战略部署，新的伟大征程。
11月15日召开的贵州省军民融合产业发展大会强调，要深入贯彻习近平总书记关于军民融合深度发展的重大战略思想，切实增强责任感和使命感，齐心协力开创我省军民融合产业发展新局面。
具体如何布局?贵州规划先行。省委、省政府日前出台了《关于深入推进军民融合产业发展的意见》《贵州省军民融合产业发展“十三五”规划》，完善顶层设计。
《规划》提出，贵州要把握做精做强军工主业、大力发展“军转民”、积极培育“民参军”“三大重点”，要聚焦打造示范园区、培育骨干企业、丰富优势产品、实施重点项目、突破核心技术、强化大数据引领和加快人才建设“七大任务”，形成“以军带民、以民促军、融合发展”良好格局，把贵州建成国家重要的军民融合产业基地。
到2020年，全省军民融合产业工业总产值年均增速18%以上，“军转民”“民参军”工业总产值合计占比超过50%;新增省级以上创新平台20家;新增“民参军”企业200家。
蓝图已经描绘。贵州率先在机制创新领域发力，盘活存量，做强做大军民融合产业。
今年8月，贵州省军民融合产业联盟成立，成员包括国防科技工业、装备制造、大数据、冶金等企业，以及科研院校、金融机构等161家单位。联盟将通过市场拓展、产品研发和技术攻关，提升全省军民融合产业整体竞争力。
今年11月，省经信委、贵阳市、遵义市、安顺市、贵安新区共同出资，設立了总规模为100亿元的军民融合产业发展基金，以吸引和带动更多的社会资本参与贵州省军民融合产业发展。
同时，贵州还有多项激励措施激发军民融合产业发展内生动力。
“军转民”方面，贵州将鼓励军工企业以项目转包等方式与地方企业联动发展，同时鼓励贵州省内军工企业扩大对外协作配套，支持民口企业参与省内军工协作配套。
“民参军”方面，鼓励有实力的优势非军工企业积极争取通过“四证”(保密资格认证、国军标9000体系认证、武器装备科研生产许可证、装备承制资格许可证)认证，参与国防建设，扩大承担军品任务的企业范围。(责任编辑/郎艳林)
作者：邓万里
干
政策措施》实施细则
一、鼓励军民融合企业间开展混合所有制改革
(一)申报条件
2016年9月8日之后，民营企业与军工企业间通过股权并购、合资、参股等方式开展混合所有制改革，或通过参股、控股、兼并等方式，参与军民融合企业改组改制、组建新的混合所有制企业。混合所有制企业新增资本金200万元以上(含)的军民融合企业。
(二)申报材料
1.《成都市军民融合企业混合所有制改革补助资金申请表》; 2.项目审批(备案、核准)文件(复印件); 3.项目协议书(复印件); 4.项目实施方案;
5.相关银行标明实际到位出资额划款凭证(复印件); 6.相关兼并重组活动专项审计报告(复印件)。
(三)申报主体
成功改制后的军民融合企业。
(四)支持标准
按混合所有制企业实收新增资本金的5%给予最高不超过100万元补助。
(五)政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
4、61881577
二、鼓励军民融合企业提升市场化和资产证券化水平
(一)鼓励军民融合企业上市融资 1.申报条件
2016年9月8日之后，在上海证券交易所、深圳证券交易所等重点境内外资本市场首发上市融资1000万元以上(含)的军民融合企业或上市军民融合企业在证券市场再融资，募集资金在蓉投资5亿元以上(含5亿元)重大项目。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业上市融资补助资金申请表》; (2)四川省证监局辅导备案登记确认书(复印件); (3)中国证监会关于核准发行或优先股，配股、公司债、可转债、优先股等上市和再融资的文件(复印件);
(4)企业与具有证券从业资格的中介机构签订的服务协议或其他证明文件(复印件);
(5)上市融资后在我市投资项目金额明细表及发票单据(复印件)。
3.支持标准
军民融合企业在资本市场公开发行股票上市，按融资额中投资成都金额的2%给予奖励，每家企业奖励累计不超过500万元。
军民融合企业在证券市场再融资后，在蓉投资5亿元以上(含5亿元)且在签约一年内开工建设的重大项目，按两年内实际固定资产投入的2%给予最高不超过1000万元补助。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话： 6188877
4、61881577
(二)鼓励非上市企业发债融资 1.申报条件
2016年9月8日之后，发行企业债、私募债、中期票据、短期融资券等进行直接融资且单笔融资额3000万元以上(含)的非上市军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业发债融资补助资金申请表》; (2)相关部门(机构)发行债券、票据、信托计划贷款的批复或备案文件、信托计划说明书、担保合同和进账凭证等证明材料(复印件);
(3)融资金额汇总表。 3.支持标准
每笔融资补助融资企业10万元，单户企业累计不超过50万元。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
4、61881577
三、支持军民融合重大项目建设
(一)新引进重大项目建设 1.申报条件
2016年9月8日之后签订协议，从市外新引进协议投资5亿元以上(含)，且在签约一年内开工建设的重大军民融合项目。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合新引进重大项目建设补助资金申请表》;
(2)项目报告;
(3)项目备案(审批或核准)文件(复印件); (4)项目投资协议(复印件);
(5)《固定资产投资发票明细汇总表》(含土地、购置设备及厂房建设等);
(6)购置设备、土地及厂房建设的发票及银行划款凭证(复印件)。
3.支持标准
从开工之日起，按项目两年内实际固定资产投入的2%给予补助，单个项目累计补助资金不超过1000万元。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
4、61881577
(二)新引进重大项目园区建设 1.申报条件
2016年9月8日之后签订协议，从市外新引进协议投资10亿元以上(含)军民融合重大项目的园区，已开工建设，且投入资金达到协议投资的50%以上。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合新引进重大项目园区补助资金申请表》;
(2)区(市)县工业和信息化主管部门和财政部门联合行文的申请报告(复印件);
(3)园区基础设施建设项目补助资金申请相关文件(复印件); (4)项目审批立项批复(复印件);
(5)工业集中发展区基础设施项目概算报告、施工合同、开工报告、竣工报告、工程进度计量表、当年工程款支付凭证(复印件);
(6)工业集中发展区基础设施项目布局图;
(7)园区开发公司加载统一社会信用代码的营业执照(复印件)。
3.支持标准
给予所在区(市)县政府1000万元园区基础设施建设补助。
4.申报主体
申报主体为项目所在地区(市)县政府。 5.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
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(三)配套补贴 1.申报条件
以资金拨付日期为准，2016年9月8日之后获得国家、省级政策性专项资金支持，单项支持金额100万元以上(含)的军民融合项目。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业项目配套补助资金申请表》; (2)获得国家、省级政策性专项资金支持的正式文件(复印件)。
(3)资金到账凭证(复印件)。 3.支持标准 按国家、省政策性专项资金的15%、10%，分别给予最高不超过300万元、150万元的配套补助。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
4、61881577
四、促进军民融合企业提升“参军”能力
(一)支持军民融合企业建立健全军品研制体系 1.申报条件
以证书或审核通过日期为准，在2016年9月8日之后首次取得武器装备科研生产单位保密资格、武器装备质量管理体系、武器装备科研生产许可证和装备承制单位资格认证的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业首次取得军工资质认证奖励资金申报表》;
(2)相关认证证书或批复文件(复印件)。 3.支持标准
对首次取得武器装备科研生产单位保密资格、武器装备质量管理体系、武器装备科研生产许可证和装备承制单位资格认证单位给予每个资质10万元奖励。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
4、61881577
(二)鼓励军民融合企业参与军用标准编制 1.申报条件
以军用标准公布日期为准，2016年9月8日后参与军用标准编制，具有自主知识产权、无被诉侵权及权属纠纷，且位列技术标准起草单位前三名的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业参与军用标准编制奖励资金申报表》;
(2)参与军用标准编制相关证明(复印件); (3)军用标准正式发布文件(复印件)。 3.支持标准
参与军用标准编制，且位列技术标准起草单位前三名的;对军民融合企业编制的民用标准升格为国家军用标准的，给予每项标准编制单位最高不超过50万元奖励。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
4、61881577
(三)支持军民融合企业获得国家授权的发明专利 1.申报条件
以证书日期为准，在2016年9月8日之后取得国家授权发明专利的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业获得国家授权发明专利奖励资金申报表》;
(2)专利证书(复印件);
(3)发明专利在军民两用领域应用的相关说明。 3.支持标准
对获得国家授权发明专利的军民融合企业给予每项专利最高不超过10万元奖励。 4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
4、61881611
(四)引导民营企业进入军工装备科研、生产领域 1.申报条件
以项目资金拨付日期为准，在2016年9月8日之后成功获得武器装备总体、关键分系统、核心配套产品研制项目，项目金额100万元以上(含)的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业获得军工研制任务补助资金申报表》;
(2)签订的武器装备研制项目合同、技术开发协议(复印件);
(3)武器装备总体、关键分系统、核心配套产品研制项目说明或证明材料(复印件);
(4)项目资金拨付凭证(含发票、银行转账凭证及其他证明材料)复印件。
3.支持标准
按项目合同执行(已收款部分)的10%给予企业最高不超过500万元补助。
4.政策咨询
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(五)支持军民融合企业参与武器装备预研任务 1.申报条件
以合同签订或部队装备部门通知函日期为准，在2016年9月8日之后参与武器装备总体、关键分系统、核心配套产品项目预研但未获得最终研制任务的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业参与武器装备预研任务补助资金申报表》;
(2)武器装备预研协议或参与武器装备预研的证明材料，参与项目评审但未取得最终任务相关证明材料(复印件);
(3)武器装备总体、关键分析系统、核心配套产品项目预研说明或证明材料;
(4)项目预研相关的实际投入，含发票、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源(人力成本不超过总投入的30%)投入及其他证明材料(复印件)及分类汇总表。
3.支持标准
按预研项目研发成本的10%给予企业最高不超过200万元补助。
4.政策咨询
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五、支持建立完善军工配套产业体系
(一)鼓励军民融合企业之间开展协作配套 1.申报条件
以销售和采购发票日期为准，完成市内军民融合企业之间(无关联关系)协作配套，以销售发票日期为准，完成部队、市外军工企业、军工科研单位、承担军工科研任务的高校之间配套销售，首次申报配套总额超过2000万元的，或再次申报比上年增长1000万元以上。 2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业协作配套补助资金申报表》; (2)上一采购军品(军民融合服务)的增值税抵扣发票清单汇总表(按开票时间顺序统计配套企业名称、采购军品名称、发票号、发票代码、金额、开票日期等);
(3)再次申报需要提供上两销售增值税抵扣发票清单汇总表、增长金额报表。
3.支持标准
首次申报的按采购额的0.5%给予补贴，再次申报的按采购额较上一增加部分的1%给予补贴，单户企业补贴总额最高不超过200万元;本市企业为市外军民融合企业配套的，补助本市配套企业;双方均为本市军民融合企业，同比例补助。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
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(二)鼓励国有军工单位扩大民品占比和民口单位扩大军品占比
1.申报条件
军工单位民品销售总额在上销售总额基础上提高5%以上;民口单位军品销售总额在上销售总额基础上提高5%以上。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业扩大产品占比补助资金申报表》; (2)上两军品(或民品)财务销售产品比例报表; (3)对应产品上两年销售增值税发票清单汇总表(按开票时间顺序统计配套企业名称、采购军品名称、发票号、发票代码、金额、开票日期等)。
3.支持标准
按增加部分的3%给予补贴，单户企业补贴最高不超过100万元。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
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(三)引导各类社会资源参与军民融合项目配套 1.申报条件
上一向金融机构新增流动资金贷款，按当期银行基准利率计息20万元以上(含)，且上一主营业务收入增速超过全市工业主营收入平均增速的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业新增流动资金贷款贴息补贴资金申请表》;
(2)经会计师事务所审计的上两企业资产负债表、损益表、现金流量表(复印件);
(3)上一企业流动资金贷款增减明细表(帐)，以及新增贷款合同、贷款拨付凭证、利息清单等(复印件)。
3.支持标准
对军民融合企业上一年新增的流动资金金融机构贷款，按中国人民银行当期基准贷款利率计息金额的50%给予最高不超过200万元贴息。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
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六、支持军民融合企业开拓市场
(一)提升产品出口水平，扩大国际市场规模 1.申报条件
以协议签订日期为准，在2016年9月8日之后首次取得军贸出口生产任务，产品出口额超过100万元以上(含)的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业首次取得军贸出口补助资金申报表》;
(2)军贸合同或与委托的第三方军贸进出口公司签订的合同，销售发票及银行转账证明(复印件);
(3)销售发票、银行回款到账凭证等销售完成证明材料(复印件)。
3.支持标准
按军贸出口生产任务实际销售金额的10%给予最高不超过200万元补助。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
4、61881577
(二)支持我市军民融合企业参加境内外防务展 1.申报条件
在2016年9月8日之后，参加国内外知名防务会展的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业参加国内外防务会展补助资金申报表》; (2)展会承办单位出具的参展确认函或协议(复印件); (3)展位费发票、银行转账凭证(复印件); (4)全年参与防务会展支出的展位费汇总表。 3.支持标准
按实际参展展位费给予补助，每家企业展位费支持额总计不超过50万元;参加展会已经获得政府其他部门政策资金支持超过50万元的，不再支持。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
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七、支持军民融合公共服务平台建设
(一)支持建设军民融合技术、计量、测试、标准、质量以及信息交流、产品展示展览展销、中介服务等公共服务平台
1.申报条件
2016年9月8日后，通过新建或技改，增加提升军民融合公共服务质量相关的硬件设备投入70万元以上(含)的军民融合公共服务平台企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业公共服务平台建设补助资金申报表》;
(2)公共服务平台建设项目报告书(包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等);
(3)项目执行期内企业对该项目的投入证明材料(含发票、合同、银行转账凭证及其他证明材料)复印件及分类汇总表;
(4)改(扩)建的公共服务平台对项目的继续投入证明材料(含发票、银行转账凭证、及其他证明材料)复印件及分类汇总表;
(5)上一平台提供军民融合公共服务收入增值税发票清单汇总表。
3.支持标准
按公共服务平台实际建设投入的15%给予平台所属单位最高不超过100万元补助;改(扩)建公共服务平台按继续投入的15%给予平台所属单位最高不超过100万元补助。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
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(二)支持公共服务平台开放共享 1.申报条件
上一年实现军民融合公共服务收入500万元以上(含)的军民融合公共服务平台企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业公共服务平台开放共享补助资金申报表》;
(2)上平台军民融合业务服务收入汇总表(按开票时间顺序统计服务企业名称、服务事项、发票代码、发票号码、金额、开票日期等)。
3.支持标准
军民融合公共服务平台按实际提供服务(不含软硬件产品销售)金额的2%给予平台所属单位最高200万元服务成本补助。
4.政策咨询 市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
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八、支持建设产学研用协同创新平台
(一)支持军民融合企业在保密、安全的前提下，开放共享研发资源和先进设备资源
1.申报条件
国防科技重点实验室、军工重大试验设施向民营企业开放的军民融合企业或者机构。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业资源开放共享补助资金申报表》; (2)协同创新平台运营分析报告(包括平台定位、自身建设发展情况、为我市企业服务情况、平台产生的经济效益、社会效益等);
(3)协同创新平台所服务的收入汇总表，含企业名单、服务事项、金额、发票代码及完税凭证(复印件);
(4)公共服务平台拥有的资质和所获得的荣誉证明等(复印件)。
3.支持标准
按实际提供服务金额的1%给予最高不超过100万元补助;对使用资源的单位，按实际发生服务费的3%给予最高不超过30万元补助。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
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(二)支持军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心
1.申报条件
军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业新建协同创新平台奖励资金申报表》;
(2)项目报告书(包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等);
(3)项目执行期内企业对该项目的投入证明材料(含发票、合同、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源投入及其他证明材料)复印件及分类汇总表;
(4)国家、省、市对实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心的认定文件(复印件)。
3.支持标准
对军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心投入使用后，分别给予一次性不超过200万元、50万元、10万元的奖励。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
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(三)支持军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心
1.申报条件 军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业新建中试基地、产业孵化中心补助资金申报表》;
(2)项目报告书(包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等);
(3)项目执行期内企业对该项目的投入证明材料(含发票、合同、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源投入及其他证明材料)复印件及分类汇总表。
3.支持标准
军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心投入使用后，按实际建设总投入的5%给予最高不超过200万元补助。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
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(四)支持中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化
1.申报条件
为投融资、咨询、评估、技术交易等提供中介服务，促成军民技术成果成功在蓉实现转化的、具有独立法人资格的行业协会、产业联盟等成都市中介服务机构，并获得成都市军民融合公共服务平台认定的企业。
2.申报材料
(1)《成都市中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化奖励资金申报表》;
(2)中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化合同; (3)成果转化项目实际投资额(含土地、厂房、设备投入、再研发投入、相关的人力资源成本)证明材料;
(4)成果转化对应产品实现销售的凭证(复印件)。 3.支持标准
经认定后按成果转化合同实际投资额的1%给予最高不超过100万元奖励。
4.政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
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九、促进军民融合产业人才融合
(一)申报条件
对引进国际顶尖人才、国家级领军人才、地方高级人才的军民融合企业。
(二)申报材料
由申报对象向所在单位提出申请，并提供详实的事迹材料和相关的佐证材料，所在单位进行审核后报区(市)县人社局预审，预审合格的报区(市)县委组织部。申报对象所在单位为市属企事业单位的，由该单位预审后直接报属地区(市)县委组织部。
(三)支持标准
对引进国际顶尖人、国家级领军人才、地方高级人才的军民融合企业分别给予300万元、200万元、120万元的一次性补助。
(四)政策咨询 成都市委组织部人才处 联系电话：61886905
十、补充说明
(一)本实施细则由成都市经济和信息化委员会、成都市财政局负责解释，自2018年2月1日起执行，两年内有效，同时成经信财〔2016〕94号文件废止。
(二)项目申报截止日期为每年的2月28日，由各区(市)县工业和信息化主管部门会同财政部门组织当地企业申报。
(三)同一项目只能申报一次市级财政扶持资金支持，单个项目申报补助10万元(不含)以下不予立项。
(四)市工业和信息化主管部门、市财政部门应当严格执行成都市工业类发展政策资金管理办法，加强资金监管，规范资金使用，提高资金使用效率。
(五)文中提及军民融合企业均为经《成都市军民融合企业(单位)认定管理办法(试行)》认定的企业(单位);文中申报条件中投资、投入和收入等均为实际数额，支持标准中投资、投入和收入等均为扣除增值税后的净额。
(六)本实施细则所述“申报材料”是指申报政策扶持提供的基本材料，申报时政策主管部门可在申报受理通知中要求提供其他必要的申报材料。
(七)本实施细则执行期间，若国家相关政策出现变化，成都市经济和信息化委员会、成都市财政局有权对本实施细则作出相应调整。
推进人防建设规划与城市建设规划相融合。在工作中，市人防办主动融入全市经济社会发展大局，积极推动去产能、去库存等政策贯彻实施，认真做好人防行政审批服务工作。结合我市城市建设发展，编制完成《攀枝花市人民防空“十三五”发展规划》和《攀枝花市人防建设规划(2015-2030)》。并与土地利用规划、城乡规划等专项规划统筹衔接，抓好规划审查、审批和落实工作。城市地下交通、综合管廊等基础设施建设落实防护要求，城市地下空间建设兼顾人民防空需要，实现人防建设与城市规划的有机统
一、协调发展，努力为城市经济社会发展服务。
积极推进人民防空建设与全市经济社会发展相融合，与城市基础设施建设相融合。一是严格执行人防易地建设费征收法律法规，不断推进城市结合民用建筑修建防空地下室工程建设，扩大人防工程总量、增加人均掩蔽面积。“十二五”期间，全市结合城市建设和地下空间开发新增人防工程建筑面积231558.16平方米，相比“十一五”时期增加了约240%;人防工程竣工面积67962.58平方米，年均新增面积1.35万平方米，“十二五”末全市人防工程累计使用面积达到327300平方米，全市市级累计收取人防易地建设费达1亿元。2017年力争收取人防易地建设费2000万元以上,实现社会资金投资人防工程建设8500万元。二是把继续探索人防工程网格化管理新模式，将人防工程日常管理融入东区炳草岗街道阳城社区综合治理体系，确保人防工程始终保持较好的使用效能和战备状态。
充分开发利用人防工程作仓储、物流、商贸、蘑菇种植、车库等，增强经济活力和人防发展后劲。利用人防资源积极服务民生，特别是近五年来全市新建小区地下车库主要由人防工程提供，有效缓解地面车位紧张情况。同时积极向社会提供就业岗位，让人防建设真正惠及民生，造福于民。预计“十三五”期间，将新增停车位2500个，安排就业3000人，直管人防工程开发利用率达70%,平战结合净收入450万元以上,创造良好的社会效益和经济效益。
着力抓好攀枝花市人防基本指挥所、民防宣教中心两个PPP项目的建设，继续引导社会资本参与人防建设，积极探索推广人防工程建设PPP模式，实现投资主体多元化和融资方式多样化，不断增强人防事业发展的生机和活力。在已有的竹湖园地下商城、市中心广场地下宫商城等一批项目的基础上，以社会资金为主投资上亿元打造市中心广场人防商业项目，建成后既可起到疏散交通、人车分流的作用，还可增加区域商业设施，提供数百个的就业机会。同时城市人民防空综合防护能力得到进一步提升。
邵阳传媒网9月9日讯 (供稿 邵阳市人民防空办公室)夏日的爱莲文化广场环境幽雅，花木掩映，游人如织，已成为我市一处不可多得的城市亮点。这是我市深入推进军民融合在人防建设领域的生动实践。
实践证明，只有把人防工作纳入经济社会发展大局，人防工作才有生命力。近年来，市人防办立足人防建设基础差、底子薄的市情，全力贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，按照人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的建设原则，充分发挥人民防空独特优势，不断丰富融合形式，拓展融合范围，提高融合层次，高起点规划，引进全国人大代表邓国强投资建设了人民广场人防工程，按照市委市政府的要求承建了爱莲文化广场人防工程，启动了疏散基地项目建设，并科学安排好其他各类人防工程，人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程，较好地实现了战备效益、经济效益和社会效益的融合统一。 增强人防实力。市人防办坚持以经济建设带动城市建设，以人防建设促进经济发展，在城市建设中落实人防要求，科学安排各类人防工程，加大了对人防工作的投入力度，人防事业驶上了发展的快车道，人防工程体系更加完善、合理，人均人防掩蔽面积大幅增加，在为我市城市建设、经济建设、文化建设作出重要贡献的同时，使人防建设规模、速度和效益与城市建设、经济发展水平相适应，一些指标步入全省乃至全国先进行列，人防事业实现了可持续发展。
推动经济发展。人民广场、爱莲文化广场两处单建式人防工程拉动投资9亿余元，疏散基地将拉动投资6亿余元。其中人民广场项目平时开发作为金百汇商业街，引进步步高超市作为旗舰店，共800多个地下商铺，已成为我市一处重要的经济增长点，直接提供就业岗位3000多个，间接提供就业岗位上万个，每年创造利税1000多万元。爱莲文化广场建设了两处下沉式广场，为平战结合发展小商业创造了条件。
改善城市面貌。人民广场项目在建设过程中，按旧城改造的最高标准，完成了区域内10余种市政管线管网迁改施工和提质改造，同步对人民广场、东大路、东风路、五一南路进行了提质改造，完成城市配套改造面积5.5万平方米。使人民广场从原来的“乱窝子”变成了市民过街、购物、停车、创业、休闲、避暑的重要平台。爱莲文化广场项目配套完成城市改造面积12.5万平方米，将行政中心和文化艺术中心有机地结合起来，其地面爱莲文化广场已经成为邵阳的新地标。人民广场、爱莲文化广场两个项目均设计建设了大型地下车库，建设地上地下停车位2000余个，有效实现了人车分流，缓解了城市停车难问题。疏散基地将规划建设成为一个环境优美的市民公园。
锤炼人防队伍。市人防办将自建项目当成战场、考场和舞台,通过项目建设，着力促进人防干部职工提升能力本领、锤炼工作作风、增强服务效能，让人防干部职工在项目建设一线成长。人防干部职工们凭着“艰苦奋斗、勇于创新、不畏险阻、聚力攻坚”的奋斗精神，用智慧和汗水，克服了施工环境不佳、地质条件复杂、建设资金短缺、施工条件艰苦等重重困难，努力把每一个人防项目建成精品工程、示范工程、融合工程，在为人防建设、城市建设和经济建设做出重要贡献的同时，为自己的人生写下精彩的一笔。
二、荆门人防推进军民融合发展的具体实践
(一)建立了军民融合发展的体制机制。荆门市委、市政府高度重视军民融合发展，积极主动作为，成立了由军分区司令员任组长的军民融合工作领导小组，并设立了军民融合项目工作办公室，由市经信委国防科工办专门负责全市军民融合工作的推进，加强与省国防科工办、省市军分区、省市人防办、各军工集团的沟通联系，以项目工作为切入点和突破口，推进军民融合取得实效。
(二)强化了规划引领和政策推动作用。2015年编制出台《荆门市军民融合深度发展“十三五”规划》，高起点谋划荆门军民融合深度发展。2016年市经信委从推动人防工程项目对接和落地建设、推进民品参军拓展市场、促进军民技术交流合作、加强要素保障等四大方面出台了《荆门市促进军民融合深度发展三年行动计划(2017-2019)》，为我市军民融合产业发展营造良好环境。同时，荆门人防主动作为，协调市发改委、住建、规划、交通、卫生、文体等部门，在全省率先编制《荆门市城市地下空间开发利用规划》，将城市地下空间的防护、交通、商业、医疗、文化娱乐、公共停车场等各种功能优化布局，深入落实“平战结合”建设方针，促进城市建设协调发展。
(三)拓展了人防工程的公共服务功能。今年10月，双喜片区公共人防工程兼顾市民广场地下停车场项目已竣工验收，建筑面积1.5万平方米，战时能够掩蔽人员6500余人，平时功能为停车场,可为社会提供442个停车位。从今年2月份开始，荆门人防强力推进天龙公共人防工程，工程总建筑面积12.5万平方米，战时功能为人员掩蔽部和综合物资库，平时主要功能为地下停车场、运动休闲及商业经营，建成后将成为省内规模最大的单建掘开式公共人防工程，2000个停车位将有效解决象山大道停车难问题,同时将为社会提供就业800多个，运动休闲和商业经营将为我市带来新的经济增长点。近年来，牌楼、泉洼、周河三个人防疏散地域相继建成，不仅提供了人口疏散和安置保障能力，而且促进了新农村建设，融入了农村基础设施建设工作。
人防发展要与时俱进，首先要转变人民防空建设发展方式，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。发挥人民防空的公共服务功能，把人民防空工程用作公共服务设施和用于搭建“双创”平台，发展新业态。充分利用现有人民防空工程，最大限度服务交通、停车、商业、仓储、休闲、宣传教育等。建一个工程之初不仅要考虑其战备效益，还应充分调研其经济效益和社会效益。不能只依靠政策性收费来筹措人防建设资金，而是以经济社会发展为导向，采用PPP模式利用社会资本投资人防工程建设。
三、主动作为，将融合式发展落实到位
第一、制定城市地下空间开发利用规范性文件。随着襄阳市“两个中心”(省域副中心城市、汉江流域中心城市)建设的快速推进，加强城市地下空间开发利用的规划和管理工作已迫在眉睫，迫切需要有一个指导城市地下空间开发利用的规范性文件。但目前我国有关城市地下空间开发利用的综合性立法却十分薄弱。《人民防空法》、《物权法》、《城乡规划法》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律、规章明确了地下空间开发利用的基本原则，但对地下空间开发利用中存在的诸多实际问题未作具体规定。地方立法现状也比较滞后，仅广州、深圳等地出台了一些政策性文件。因此，制订可操作性强的地方规范性文件，指导地下空间开发利用非常必要。2012年，市民防办按照市政府领导的批示，迅速成立专班，组织精干力量赴广州、温州、上海、南京等城市，对城市地下空间开发利用情况进行考察调研。认真搜集资料撰稿，查找法律法规有关规定，参考借鉴了先进城市的成功经验，结合襄阳实际，代市政府起草了《襄阳市市区城市地下空间开发利用管理暂行办法》(以下简称《办法》)，并向市政府报送了《关于我市城市地下空间开发利用的调研报告》和《关于〈办法〉起草说明的情况汇报》等文件材料。在市法制办的指导审核下，与上位法律法规政策进行了严肃认真的比对，进行逐条梳理和斟酌，两次召开政府协调会，充分吸纳了市直各有关部门的意见，反复修改，几经易稿，经过7个多月的精心打磨，2013年6月，该《办法》经市政府常务会议讨论通过，襄阳市成为全省第一个出台城市地下空间开发利用规范性文件的城市。
第二、把人民防空规划纳入了城市建设总体规划和控制性详细规划。市民防办根据城市所处的政治、经济和军事地位，结合城市防空袭预案、人口密度、水陆交通及行政管理区划等现状，通盘规划城市建设与人防工程、通信警报、应急机制和应急平台、人防宣传等项建设，确保从源头上合理规划布局人防项目建设，形成完整的城市人防综合规划体系。2013年市民防办聘请清华同衡城市规划设计院公共安全研究所编制了《襄阳市城市地下空间和人防工程规划》，2014年9月通过专家评审，目前已报市政府审批。
第三、切实将人防建设主动融入城市建设大局。首先，把人防建设纳入城市建设总体规划和控制性详细规划，从源头上落实了人防工程建设要求，贯彻人防标准规范。切实将规划内容落到实处，不论新区开发还是老城区改造，都要依法修建民用建筑防空地下室，同时积极鼓励社会力量参与人民防空建设，确保城市发展到哪里，人防工程就建设到哪里。统筹规范城市地下空间开发利用，充分发挥人防工程在节约城市建设用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能等方面的独特作用，不断提高城市品位，增强城市可持续发展能力。例如在东津新区规划建设中，至始至终都贯彻了人防要求，落实了地下空间与人防工程规划，确保了新区建设与人防工程建设的同步推进。
其次，主动融入城市建设。积极推进人防工程结建。近三年来，襄阳市人防结建工程审批量、竣工量以及易地建设费征收都实现了大幅度的同步增长，是这多年以来增长速度最快的时期。其三，充分开发利用人防工程。利用人防工程作仓储、物流、加工、商贸、车库等，增强经济活力，增强人防发展后劲。利用人防资源积极服务民生，为市民提供休闲、娱乐、购物、健身等场所，积极努力多向社会提供就业岗位，让人防建设成果真正惠及民生、造福于民。同时把落实防护要求作为建设质量的抓手，提升人防工程建设质量，在规划设计、审查审批、施工监理、竣工验收全过程都主动融合，严格落实防护要求，确保人防工程建设质量关，为“两防一体化”提供安全的避难场所。同时加强人防工程的日常监督管理，如：消防安全管理、市场管理、工程维护管理等，也已成为人防工程一项非常重要的工作。
第四、切实将人防建设主动融入应急管理体系。一是积极主动参与。市民防办以人防战备资源积极参与政府抢险救灾、应急救援为切入点，将人防建设全面融入政府应急管理体系。人防部门作为应急管理成员单位，承担了相应职能。二是实现资源共享。充分利用人防战备资源为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务。三是完成指挥平台对接。加强基本指挥设施和信息系统建设，保证各级指挥中心之间及其与各专业应急救援指挥部之间的互联互通，为应急救援提供指挥保障。四是抓好人防专业队伍建设。要把人防专业队伍纳入政府应急救援力量体系，突出抓好人防特种专业、应急救援队伍的建设和训练，将其作为政府处置突发事件的有生力量，以增强应急保障能力。五是实行联合训练。与湖北省机动通信局联合开展训练，互相学习观摩，开展现场培训，相互交流提高。
同时，为进一步融入应急管理，市民防办重点推进人防信息化建设。人防信息化建设是人防工作的重头戏，是战时人防部门组织指挥的根本保障，也是大力推进融合发展的根本保证。首先，抓好指挥所建设。人防机动指挥所和固定指挥所的建设，实现地面与地下、固定与机动、上级与下级互联互通。其次，抓好信息系统建设。健全完善各级各类指挥信息系统，合理配备设备设施，提高科技含量，优化结构关系，拓展指挥功能，全面推进多模式，多手段的相互融合，建成统一高效，快速灵敏的信息传输平台，确保战时指挥机关和平时应急救灾指挥部的命令畅通，情况及时掌握。积极利用人防信息网络资源，按照平战结合、资源、整合、信息共享的要求，把人防指挥体制与政府处理公共突发事件体制有机衔接起来，把人防各类专业队伍纳入地方应急救援队伍，将其作为政府防灾救灾的重要力量;把人防指挥设施、信息传输网络和警报设备设施用于保障平时应急救援行动
第五、切实将防空知识宣传主动融入社会科普教育。把人民防空知识与社会科普教育有机结合，充分利用各种科技资源，大力推进科学普及，推动人防教育与防灾应急教育相结合，要通过完善体系、建立阵地、改进方式，不断提高宣传教育的质量和效果。开展城市防空防灾演练，深化防空防灾教育培训，增强广大人民群众国防观念和防灾避险防护意识。普及防空防灾知识，提升群众防灾技能，是避免灾害、有生力量减员的重要环节。因此，人民群众的防空防灾教育，是一项综合的系统工程，仅人防部门的力量远远不够，必须走融合式发展模式，动员社会的各方面力量，齐抓共管，做到电视有影、电台有声、报刊有文等宣传教育效果，让群众充分了解防空防灾知识，掌握基本技能，提高防护能力，实现人民群众生命财产在灾难来临时得到有效保障。这几年，市民防办通过在各级各类学校中开展防空防灾教育和应急疏散演练训练，提高了大、中、小学生的防空防灾意识和应对突发事故的能力。每年的防灾减灾日、科技周、科普日、国防教育月、国家宪法日，该办都通过新闻媒体、各种新媒体和现场宣传等活动，开展多种形式的科普活动和普法活动，提高公众的防空防震意识，同时也扩大了民防工作的社会影响和认知度。
人民防空训练军民融合式发展问题研究 时间：2017-02-23 来源：中国论文网
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的重要时期，更是加快推进人民防空建设事业的重要战略机遇期，人民防空训练作为人民防空建设中最具创新、最为活跃的领域，面对新形势、新任务、新要求，如何着眼于军事斗争人民防空准备和经济建设的需要，在人民防空训练领域，着力推进军民融合式发展，全面提高人民防空训练保障现代化水平，是我们应该研究的重大课题。
一、深刻理解人民防空建设军民融合式发展本质内涵
人民防空建设实现军民“融合式发展”，是指把人民防空和军队现代化建设深入融入经济社会建设发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、训练、人才等各个领域的军民融合，在更高的层次、更广的范围、更深的程度上把人民防空现代化建设与经济社会建设发展结合起来，为实现人民防空现代化提供丰厚的资源和可持续的后劲，实现“1加1大于2的效益”。党的“十八大”提出的我国军民融合式发展战略，为人民防空建设与经济社会融合式发展指明了方向。
人民防空建设与经济社会融合式发展，其本质是将人民防空建设有机地融入经济社会建设，谋求人民防空事业的创新发展，提升综合效益是人民防空建设与经济社会融合式发展的根本目的。
二、不断完善人民防空战备训练军民融合式保障机制
在当前和平时期，特别是市场经济条件下，人民防空战备训练工作难落实的重点对象是建立在有关行业、单位的专业队伍。目前，人民防空领域自身掌握的专业队伍仅为信息保障、生化救援方面的少量人员和工程设计、抢修方面的部分技术人员，换言之，专业队伍多数组建在有关行业、单位之中。对此，我们要建立完善各种训练保障机制：
(一)加强专业队伍编成和应急使用机制的建立和完善
由人民防空主管部门主导，与有关部门、单位协商协作构建，采取基于任务需求的模式，对各种专业力量进行统编混配，以满足联合行动的需要;应急使用机制的建立结合防空防灾一体化实践的探索适时促成，人民防空部门承担什么样的平时应急救援职能任务，即应有调度使用相关专业队伍的权力;应急救援设施设备的添置、更新和补充机制，以专业队伍所在行业、单位负责为主，人民防空主管部门给予一定经费补助和负责战时防空袭特需器材工具的模式建立。
(二)与当地省军区(警备区、卫戍区)各级军事机关协调建立与民兵训练相结合的训练保障机制
将人民防空专业队伍训练纳入到民兵训练之中，混合或各自编组，共同安排训练计划，统一组织施训，训练设施、教员等保障共享，训练经费从民兵训练经费、人民防空训练经费和专业队伍所在单位有关经费中支出。需要说明的是，这一机制与各自专业队伍的战时编成和使用无关，仅仅是解决平时训练问题。
(三)与有关行业、单位单独建立人民防空专业队伍训练保障机制
围绕在职在岗训练、分队合同训练和城市人民防空综合演练，在科目、内容、时间、人员、经费、考核等方面的安排上，针对市场经济和现代企业特点，制定科学合理的训练制度规定，日常训练机制主要是结合专业队伍所在单位生产、业务等平时工作，形成以在职在岗为主练技术、以短期大分散小集中教学培训为主练战术、以结合本单位组织的平时应急处突训练为主练协同、以训练计划和检查考核为抓手的训练机制，促进训练任务的落实。
三、逐步构建人民防空网络化训练军民融合式保障平台
网络化训练是信息化条件下训练的基本形式，也是目前人民防空训练的“短板”，主要体现在各级各类信息系统和信息网络的联合、集成不够，与地方相关部门互联互通，资源共享，网络联动不够，有些省市的建设发展也比较滞后，应适应需要，区分类别，加大投入，强化统管，积极加快推进。
(一)建立网上训练平台
省级以上人民防空部门，应建设能够融合的广域训练专网，架起“信息高铁”，进一步走开网上训、网上演、网上考、网上研的训练路子;具备兼容交链条件下的各级人民防空指挥机关，应以一体化指挥平台为核心，研发移植各类指挥、防护目标、疏散救援模拟仿真、态势生成、导调传输、教学授课、训练管理等软件系统，充实完善各类数据库，构建具有区域异地授课、多级同网联训、联演、联研、联考等多种功能的训练综合信息平台。
(二)广泛开展网络运用训练
在使用管理中发现问题，进而完善、丰富和拓展功能。相互存在“烟囱”和“隔断”的单位，应按照统一数据格式和交换协议，自上而下总体设计、由下而上逐级集成，尽快整合网络信息资源，形成通联链路。信息化建设落后的单位，应集中力量，统筹兼顾，突出重点，加快推进训练信息网络系统和软件系统的建设发展，特别是要注重充分利用指挥所信息系统，日常办公系统和其它可资利用的党政机关网络系统，通过加注训练功能，提供训练保障平台。
(三)积极推进城市各类信息网络资源共享共训
紧贴人民防空的职能任务，把最大限度的利用城市网络信息资源，开展人民防空训练演练，作为平时人民防空训练的重要内容，努力实现多赢的局面。
四、积极探索人民防空基地化训练军民融合式保障模式
建设发展以信息化为主体特征的现代化人民防空训练基地，是提升人民防空训练质量效益，保障人民防空联合训练、集成训练的重要依托。各级人民防空部门应本着兼顾兼容的思路，与城市相关训练培训机构合作，建立相对稳定的训练场所，同时，充分利用人民防空指挥所、应急指挥中心、疏散基地、办公场所等环境和条件，构建人民防空训练基地。
(一)建立集中训练基地
国家层面，应在各战略方向，与有关军区、省市合作，建立一定数量的国家级人民防空训练基地。
(二)建立区域性训练基地
各省市应搞好统筹规划，合理利用相关资源和力量，统一组织建设本地区人民防空训练基地。
(三)建设本级训练场所
市、区、县人民防空部门要根据本单位实际，结合工作任务，建设本级的集成训练场所。
通过三级联建，进而形成规模化、集约化、网络化、配套化和布局合理、系统强大、手段先进、功能完备、多场联动、军民融合保障的新型基地体系，满足信息化条件下各级一体、跨区支援保障，联合训练的总体训练保障需求。
五、努力提升人民防空模拟仿真训练军民融合式保障层次
信息化条件下人民防空训练，很多训练内容都可以通过模拟仿真来实现，因此，加强人民防空模拟仿真训练环境和条件建设，是提高模拟仿真训练效果的有效途径。
(一)建立军地联合协作攻关机制
通过组织产学研用一体化科研力量，联合协作攻关，多途径改造、研发信息化程度高的模拟仿真训练软件系统和训练装备器材。
(二)集中建立人民防空模拟仿真训练室
在各级各类人民防空训练场所和专兼用训练系统，训练中心，嵌入、安装模拟仿真训练软件，提高人民防空训练实战化的逼真程度。
(三)加强人民防空复杂电磁环境下的模拟仿真训练
着眼信息化战场的复杂电磁环境，最大限度运用信息化手段，构设种类多样、动态交迭的电磁环境，以建实战化背景为目标，提高模拟仿真训练效果。
人民防空是一项全民的事业，是一项为民造福的事业，人民防空训练作为人民防空建设的重要组成部分与经济建设和城市建设紧密相连，因此，加强人民防空训练，实现军民融合式发展，全面提高人民防空训练保障现代化水平，是人民防空建设科学发展的必然选择。
全市人民防空会议强调：加快构建人民防空体系 创建军民融合发展新格局
河北省人民政府网站 2016年08月31日
8月30日，全市召开人民防空会议，认真总结我市“十二五”人防建设经验，安排部署“十三五”人防建设任务。会议强调，各级各部门一定要强化使命意识，充分认识加强人民防空的重大意义，加快构建人民防空体系，努力形成人民防空与经济社会深度融合发展的新格局。市委副书记、市长邢国辉，市委常委、石家庄警备区司令员鲍际国出席会议并讲话。
会议指出，石家庄作为国家一类人防重点城市和首都的南大门，在维护首都安全维稳方面发挥着重要的“护城河”作用。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门一定要切实增强推进人防建设的责任意识和使命意识，自觉把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，强化举措，最大限度把人防工程建设的潜力挖掘、释放出来，把人防工作抓实抓好抓出成效。
会议要求，各级各部门要按照“战时防空、平时服务、应急支援”要求，强化融合意识，在城市建设中统筹规划人民防空建设，坚持规划引领、重点突出、多元投入，把人防工程规划纳入城市建设总体规划和地下空间开发利用专项规划，抓好重点区域公共人防工程建设;在经济建设中强化重要经济目标防护能力，加强数据管理，强化安全监管，提高防护能力;在社会服务中充分发挥人防潜力，全面提升现有人防工程的服务能力，积极拓展新建人防工程的公共服务功能，充分发挥人民防空在应急指挥中的作用。
会议强调，人防工作是一项涉及全社会的系统工程，各级各部门要强化责任意识，加快形成人防建设的巨大合力，各县(市)区要把人防建设摆上重要位置，纳入政府任期目标，健全机构，配齐人员，确保工作有效开展。要加强宣传，营造环境，提高全社会的人防意识。各部门要加强配合，有序推进，努力形成齐抓共管的良好局面。
盘活资源：人防工程“住”进大产业——吉林省发展人防经济走军民融合式发展路
子引发的思考
发布时间:2017-08-25 来源:中国军网
“等闲”之处莫等闲
近年来，在区域经济发展的版图上，曾经以“共和国长子”闻名于世的东北地区一度暗淡下来。面对去产能、调结构的双重压力，东北地区“保增长”压力巨大。压力亦动力，思索亦探索——在军民融合上升为国家战略的背景下，这块黑土地上的人们在思考：如何让振兴东北地区等老工业基地与军民融合两大国家战略相互衔接形成合力?如何立足优势、顺势而为，在双重变奏中找出区域经济发展的良机?
吉林省军地各级在探索中发现，挖掘人防工程的潜力，把“闲置”的人防工程利用起来，此举不仅满足了安全需要，更催生了裂变效应，带动相关产业转型升级，为老工业基地振兴注入新的活力。
融合眼看到两面：把闲置工程用起来 “地下长城”应运而生
5月16日，吉林省首家战备级大数据灾备中心建成并正式投入运营。这是全国首家利用人防工程建设的战备级大数据灾备中心。
如何对重要经济目标进行防护，又不给经济社会造成沉重负担?这曾经是让吉林省人防办主任王涌慧特别犯愁的一个课题。
放眼当今社会，数据既是经济建设的血液，更是未来战争的命脉。伴随经济社会快速发展，城市重要经济目标，已经从过去单纯的水源、电站及市政基础设施延伸到如今的网络大数据中心。2016年5月，第七次全国人民防空会议提出：要把网络信息数据安全上升到总体国家安全观的高度。
当军民融合上升为国家战略，振兴东北老工业基地赶上千载难逢的大机遇，人防工程作为曾经的闲置工程也被重新纳入吉林省党政领导的视野：“地下长城”应运而生，省去了征地、建设和维护等费用，大幅减少了数据中心的建设投资，还保护了生态环境，真正实现人防建设、经济建设和国防建设综合效益的最大化。
专家考察认为，与传统的地上数据灾备中心相比，这一有益探索的重大意义在于积极推动人防融入军事斗争准备、融入城市基础设施建设、融入政府应急管理体系。
融合手热情召唤：把闲散资金聚集起来 “民间资本”用得其所 记者在灾备中心看到，人防工事内温度恒定，可控制在8至14℃。一排排机柜摆放整齐，各种供电、制冷机器高速运转。“灾备中心具有防核、防化、防磁暴、防自然灾害和突发事件的能力，使数据真正实现了‘高枕无忧’。”一位工作人员介绍。
大产业“住”进人防工程，充分发挥了人防工程战时防空、平时服务、应急支援的职能使命。现在看，利用人防工程建设战备级大数据灾备中心，有两个“好”：第一好是总体运营费用较地面节省60%;第二好是具备防核、防化、防磁暴、防自然灾害和突发事件的战争级防护能力。
这两个“好”能够呈现在世人面前，还要归功于“民间资本”的巨大贡献。振兴东北老工业基地，需要凝聚各方力量。探月工程都能向民间资本开放，人防工程为什么不能?“我们就是要让‘民间资本’上天入地!”决策者的豪迈激活了“民间资本”的热情。统计显示，“十二五”期间，吉林省人防系统降低民间资本建设人防工程的门槛，全省民间资本投入24亿元，比“十一五”期间增长了130%。
北部战区一位领导说，军民深度融合发展，就得像发现人防工程一样，不断发现潜在的“富矿”;就得像吸引“民间资本”一样，善于凝聚各方力量。
融合策务实求真：把等闲优势发挥出来 告别“老三样”时代
在全国首家战备级大数据灾备中心建成并正式投入运营发布会上，中国联通、国科量子、中交信通、世纪互联等十余家企业争相签约。
过去，这些人防工程被不少人认为是地方经济发展的“包袱”。而今，丰富的人防工程资源无疑成了吉林发展的“财富”。从“包袱”到“财富”，变劣势为优势，中间的“路径选择”就是走军民深度融合发展。省领导介绍，吉林在巩固汽车、石化、农产品加工“老三样”的同时，把发展大数据产业作为弯道取直、后发赶超、振兴东北老工业基地的一条新路。
已经正常运行的大数据灾备中心，可为各行业提供优质的数据处理、存储和灾备服务。而今，打造成国际化的数据处理与数据灾备产业基地，已成为中心上下齐心协力努力的一个方向。
从经济建设的跟跑者到大数据产业的领跑者，吉林省新兴产业发展走在了全国前列。经济观察家认为，这归功于军民融合与老工业基地振兴两大战略的相互衔接、相映生辉。 初尝甜头的东北人并没有停止探索的脚步，他们在思考：东北地区还有哪些优势资源可以挖掘?哪些领域可“复制”人防工程的现成经验?军民融合在东北老工业基地去产能、调结构的过程中，究竟还能扮演什么角色?
记者感言 ■刘建伟
用好这个“超级杠杆”
一个小小的思路转变，从一项满足安全之需新举措做起，到形成发展合力，激活整个大数据产业，再到带动整个区域经济发展产业转型升级，为老工业基地振兴注入活力动能。这的确是人们始料未及的。
之所以能激发如此大的动能，是新举措背后的大战略。如果说人防工程如一个支点，军民融合就是一个蕴含巨大能量的“超级杠杆”——找不准位置，就会成为区域经济发展的沉重“包袱”，而拿捏得当就能产生四两拨千斤的作用，带来经济社会发展的多方效益。
用好“超级杠杆”，一要敢用，二要会用，三要善于做好示范。一人一地用好“杠杆”，满足的只是局部需求;大家都能用好，迎来的是满盘皆活。
谢伏瞻强调，一要提高政治站位。当今世界并不太平，做好人防工作有备无患。要准确把握人民防空的新定位、新目标、新使命、新要求、新路径，深刻认识人防的战略性、重要性、紧迫性，切实增强责任感、使命感，把人防工作真正摆到经济社会发展和国防建设的大局中统筹安排、同步推进，把人防工作做好。 二要明确目标任务。按照总书记提出的“坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾，建设强大巩固的现代人民防空体系”的奋斗目标，认真落实我省关于深入推进人民防空改革发展的实施意见和人防建设“十三五”规划，推进重大工作专项和重大项目建设，努力推动河南人防建设进入全国先进行列，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出积极贡献。 三要坚持融合发展。转变人防建设发展方式，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，注重人防建设与城市总体规划有机衔接，统筹城市地上地下空间一体规划建设，把人防工程建设与市政、住建、交通、环境建设等有机结合起来，满足防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，服务于交通、停车、仓储等民生领域，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的职能使命。
四要加强组织领导。坚持党对人防工作的绝对领导，落实好人防军政共同领导体制。各级党委、政府和军事机关要高度重视人防工作，及时研究解决人防建设重大问题。要加强人防部门领导班子和干部队伍建设，调动人防战线干部职工的积极性和创造性，共同努力把河南的人防事业做好。
山东省推进人防工程军民融合式发展建设纪事 (2012-06-29 16:54:08) 转载▼
标签： 分类： 山东人防 杂谈
今年5月3日，是济南“五三惨案”84周年纪念日。这天，随着防空警报拉响，由山东省人民防空办公室组织的城市防空袭演练，在济南市天桥区、济阳县等地拉开帷幕。记者在山东物业管理学院看到，参演师生快速从教室跑出进入地下防空设施，演练秩序井井有条。
新形势下，山东省把人防工程建设与城市建设、应急建设结合起来抓，走出了一条人防工程军民融合式发展的新路子。如今，人防工程已成为齐鲁大地一道靓丽的风景线。
人防工程利用——年产值达22亿元
站在青岛中央广场规划图前，感受到的是青岛人对人防工程谋篇布局的大手笔：中央广场有三层地下空间，总建筑面积15.7万平方米，是目前亚洲规模较大的地下商业中心。
地下空间开发程度代表了一个城市的发展水平，也考量着这座城市决策者的人防观念。“十一五”期间，山东省各地认真开展人防工程建设和地下空间开发利用规划编制工作。截至目前，该省已有81个县市区完成了人防工程建设规划工作，并纳入城市建设总体规划付诸实施。德州市推出的“地下德州”战略，明确提出“建地上必须先建地下，建地下必须兼顾人防”的要求，制定出台《德州市地下空间开发利用规划》，逐步建立以地下商业中心、停车场、过街通道、商业街为主要内容的地下人防工程开发利用体系。
与“十五”末相比，山东人防工程平时开发利用面积增长189%，利用率达到70%，创造就业岗位16.25万个，年产值达到22亿元，增长33%，年创利税达到8334万元，增长46%。
人防工程建设——五年增加130%
着眼人防工程与城市建设同频共振，山东各地积极利用旧城改造、新区建设、道路拓宽、广场建设等机遇，提高人防建设与使用的效率。近年来，山东省每年建成的人防工程，相当于增加了2000亩土地。
“十一五”期间，针对人防工程防护体系不健全、专用人防工程不能满足城市防空需要的问题，在健全省市县三级防空指挥所建设的同时，该省大力推进医疗救护工程、专业队工程建设，提高各种专业工程的比例，为战时防空袭、平时防灾救灾提供了配套完善的防护工程。记者了解到，较之“十五”末，目前该省人防工程总量增长达130%，城市人均掩蔽面积增加0.23平方米，同时，各类专业救护防护分队相继成立，各类应急应战设施不断完善。
从远处眺望山东省立医院东院，令人惊叹的是船式楼群设计，4座大楼犹如一个个展开的风帆在远航，而看不到的景观在地下。这座医院在规划之初，济南市人防办就与工程方积极协商设计，建成了战时救护所、医疗救护器材库、医疗救护车车库等地下人防工程，满足了战时防空袭、平时救灾医疗救护需要。
人防工程资金——社会筹集300多亿元
高技术条件下局部战争，石油、化工等战争潜力工业和城市供电、供气、供水、通信等生命线成为空袭重点目标。这个残酷现实让满怀忧患意识的山东各级决策者们清醒地认识到，现代战争中城市人防建设任务更加繁重。
以前，人防工程建设投资主体单
一、建设数量少。为解决人防工程融资难问题，山东省人防办与相关部门联合出台政策，明确法定义务之外建设的人防工程产权归投资者所有、将地下空间使用权纳入土地拍卖市场等举措。这些政策措施极大地调动了社会参与的积极性。近几年来，山东省积极引进社会资金建设人防工程，走出了一条投资主体多元化的路子。在2011年“鲁港合作招商周”活动中，该省有75个人防工程建设项目签订社会化合作协议，总建筑面积达213万平方米。济宁市的太白楼路、临沂市的人民公园、青岛市的海琴广场等地下人防工程都是通过明晰产权、招商引资、利用社会资金建成的。
近5年来，山东省共吸引300多亿元社会资金投入人防工程建设，有力地推进了人防建设的科学发展。 山东省人民防空办公室
的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把国防和军队改革纳入国家改革战略全局，作出战略部署，为深化人防改革指明了路径。人防是国防事业的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容。因此，人防战线的全体干部职工必须深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，以强烈的历史使命感和责任感，以更大的决心和勇气，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，形成推进人防深化改革的强大合力。
一，充分认识全面深化改革的重要性
1、深化改革是适应党和国家事业发展的新要求。党的十八届三中全会指出：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。35年的事实证明，改革开放是决定当代中国革命的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信，理论自信，制度自信。要解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，要破解发展面临的各种难题，除了深化改革，别无他途。
2、深化改革是推动人防事业发展的必由之路。60多年的人防建设发展历史表明，人民防空始终与国家安全形势息息相关，与战争形态巨变同影相随，与经济社会发展密不可分。因此，人民防空必须乘势而上，抢抓机遇，紧跟时代发展步伐，全面深化改革，不断提高人防建设发展质量效益，有效履行好战时防空，平时服务，应急救援的历史使命。
3、深化改革是破解人防发展难题的重要途径。总书记明确指出：“改革是问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。经过60多年来的建设，人民防空工作取得了举世瞩目的成就。但也存在着与新形势新任务不相适应的问题。比如机制体制与完成人防工作需要不相适应，现代化水平与信息化条件下局部战争要求不相适应，专业队伍与完成应急任务不相适应，管理方式与市场配置不相适应等。要破解这些难题，只有深化改革，别无路径。因此，我们必须树立大局意识，责任意思，坚定信心，时不我待，敢于担当，攻坚克难，不断开创人民防空改革发展的新局面。
二、以改革创新精神，推动军民融合深度发展
推进人防建设融合发展，既是新时期人防建设科学发展的必然战略选择，也是人防建设领域的一场深刻改革。第六次全国人防工作会议提出融合发展以来，各级人防进行了大量的实践探索，积累了许多宝贵经验，为人防加快发展，加快转型起到了极大的推进作用。但融入范围还不够，融入深度还不深，融入作用还未得到充分发挥，尤其是在推进过程中还面临许多问题，有许多工作亟待改进和加强。因此，我们必须以改革的精神，创新的实践，彻底打破人防建设与经济社会发展，城市发展相互分割，不相适应的格局，笔者认为应着力在以下三个方面上下功夫。
一是要在完善融合机制上下功夫。完善融合机制就是要充分发挥人防军政共同领导的这一特有体制机制，健全建立推动融合发展的统一领导，工作协商，需求对接，资源共享等制度机制，畅通融合发展渠道，努力形成职能明确，责权一致，领导履职，协同到位，运转顺畅的互动格局，做到有位到位，有名有实，履职尽责，为融合发展提供有力保障。
二是要在提升融合层次上下功夫。提升融合层次，就是要实现在顶层设计上融合，切实把人防建设真正纳入各地经济社会发展总体规划，纳入各级军民融合式发展规划，纳入相关部门工作计划，纳入各级领导述职内容，在制定政策法规，筹划重大项目，安排建设投资等相关活动时切实落实规划任务，真正做到同规划、同建设，克服形式主义，官僚主义和权大于法的倾向，始终做到一旦规划确定，就必须坚定不移地执行规划，监管规划，真正在互利双赢，共同发展上做文章，推动人防建设与经济建设，城市建设协调发展。
三是要在拓展融合领域上下功夫。拓展融合领域，就是要紧紧抓住经济和社会发展大繁荣的有利机遇，乘势而上、主动作为，以等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，积极推进在经济建设、城市建设中落实人防要求，把融合深度发展贯穿到人防工作全过程。要抓住当前国家发展的战略机遇期，国防建设转型期，经济发展增长期，城市建设推进期，全面推进人防建设融入经济建设，城镇化建设，公共安全建设，新农村建设等，真正建设成为功能齐全，配置合理，管理有序的人防综合防护体系。第
一、在应急管理上拓展。要进一步融入政府应急管理体系，充分利用人防信息网络、人防指挥所、疏散地域、物资储备、专业队伍等战备资源，为防灾救灾和重大安保行动提供支援，并在实战处突中锤炼队伍，检验装备，提升能力。第二，在城市地下空间开发利用上拓展。要充分发挥地下空间开发利用的主力军作用，主动参与地下空间开发利用的规划、建设和管理工作，促进地下空间开发利用落实人防要求，为完善城市功能做出积极贡献。第三，在重要经济目标防护建设上拓展。要强化防护目标监管，防护手段完备和防护行动组织上的主导作用，协调推动相关部门建立建设管理的长效机制，监督指导重要经济目标单位落实防护要求和建设任务，落实年度目标考核，推动重要经济目标防护建设取得实质性进展。第四，在市场资源配置上拓展。要解放思想，转变作风，求真务实，按照“环节最少，程序最优，效率最高”的要求，简化审批程序，创新审批方式，做到放权、分权，该放的放到位，该管的管到位，凡是对没有法律法规依据，地方政府和部门自行设定的前置条件一律取消，凡是能交给市场和社会的全部取消，凡是能下放的全部下放，更多、更快释放改革红利;要以市场为导向，放宽门槛，反对行业垄断和地方保护，积极鼓励和支持有条件的地区组建具备独立法人资格的人防投资公司，参与城市基础建设和地下空间开发建设，参与人防工程设计、监理，创办人防设施设备厂等(除保密要求外)，对社会投资兼顾防空需要的城市基础建设项目，在税收减免，资金补贴，贴息贷款和用电用水等方面给予政策优惠，努力把人防建设置于全国和战区大局，积极主动融入社会经济发展，打造新的人防增长极;坚持平战结合方针，坚持公开、公平、公正原则，在确保战备效益的前提下，充分激发社会组织和中介机构活力，参与人防投资建设，参与市场管理，以市场带动人防产业，以人防产业促进人防建设现代化，为促进经济社会发展做出新贡献。第
五、在推进人防事业单位改革上拓展。要加快推进人防事业单位改革工作力度，切实剥离与人防部门有关联的企业，切实解决好政事不分、事企不分，管办不分，混岗安置等问题，在处理好改革稳定发展的基础上，坚定不移地深化事业单位改革，做到该分流的分流，该合并的合并，该撤销的撤销，因事设岗，因岗设人，使其身份清楚，职责清晰，岗位明确，更好发挥作用。
盘点2017年军民融合发展战略十大历史性事件 2018-01-01 泓泉淼淼
编者按：2017年，注定是载入军民融合光辉史册的战略性元年。以习近平同志为核心的党中央在这一年，把军民融合作为必须坚定实施的国家战略并写入党章，成立军民融合领导机构和办事机构统领全局工作，将军民融合与创新驱动结合提出军民融合创新体系，审议国防科技工业、军事后勤、基础设施等重要领域军民融合指导性文件等等，无不体现了领袖对于军民融合的重大关切和战略定位。
☆按重要程度排序 事件一：高规格领导机构和高层次办事机构成立
2017年1月22日，为了加强军民融合发展的集中统一领导，中共中央政治局召开会议决定成立中央军民融合发展委员会，由总书记担任主任，作为中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，对中央政治局、中央政治局常务委员会负责。副主任包括李克强、刘云山、张高丽三位时任常委，四位常委在一个新设立领导机构任职的在十八大以来只有2个，除了军民融合发展委员会就只有全面深化改革领导小组了。细心的网友细数了委员会成员，除了前面提到的四位常委外，还有政治局委员：国务院副总理、中央政策研究室主任、中央军委2位副主席、中央政法委书记、中央办公厅主任(时任职务，现在有得已是常委)。 办公室为中央序列，由时任常委的一位副总理兼任，金壮龙担任常务副主任(正部级)，金壮龙曾在国防科工委部门任职，有军工背景也有民用背景，特别是直接领导下C919大飞机的成功足显其领导才干。网上披露的四位局长是来自发改委、工信部、军委战略规划办等部门的核心岗位领导。这样的豪华阵容，这样的高职配备足显中央对于军民融合办事机构的重托和厚望。 事件二：党的十九大正式将军民融合纳入国家战略体系并写入党章
2017年10月18日，党的十九大胜利召开，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大报告中关于军民融合的新论断新要求，作为五个国防和军队建设的“五个更加注重”之一，明确了军民融合是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平强军思想的重要内容;明确了军民融合发展在强国强军中的战略地位，把军民融合发展战略和科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略一同作为必须坚持的国家战略;明确了新时代军民融合发展的战略目标，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力，以及战略任务，要强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革。这些新思想新论断新要求，体现了我们党对新时代军民融合发展特点规律的认识升华，是习近平军民融合发展战略思想的最新成果，具有长期指导意义。 事件三：中央军民融合发展委员会第一次全体会议召开
2017年6月20日，中央军民融合发展委员会召开第一次全体会议，标志着这个机构正式运转，更重要的是领导架构首次对外披露。中央军民融合发展委员会第一次全体会议审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》，中央军民融合发展委员会及其办公室扬帆起航。会议指出，当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键时期。明确了军民融合发展所处的历史方位，吹响了迈向军民融合深度发展的号角。 事件四：军民融合创新体系首次提出
2017年3月12日，总书记出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，立足经济社会发展和科技进步的深厚土壤，顺势而为、乘势而上，深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑。要在国家战略布局中统筹谋划军事战略，加强同国家战略规划对接，积极促进军地各个创新要素之间的联系与互动，有效推动国家和军队在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面全面互动。推动融合由传统领域向新兴领域拓展，形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展布局。 事件五：中央军民融合发展委员会第二次全体会议召开
2016年9月22日，中央军民融合发展委员会召开第二次全体会议，标志着这个机构步入正轨。这次会议审议通过了《“十三五”国防科技工业发展规划》《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》《“十三五”期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》《经济建设与国防建设密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法(试行)》，向军民融合发展重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升。明确国防科技工业是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部分，也是推进国家创新驱动发展战略实施、促进供给侧结构性改革的迫切需要。确立了现代后勤就是军民融合后勤的理念，主动把军事后勤保障的力量之源扎根在经济社会发展的土壤之中，努力构建现代化的军事后勤军民融合体系。要求加大经济建设项目贯彻国防要求力度，促进军地资源共建共享，是利国利军利民的大事。 事件六：省级领导机构和办事机构相继成立
2017年10月11日，一则新闻，河南省委常委会召开会议，决定设立中共河南省委军民融合发展委员会，河南省委军民融合发展委员会是省委层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导全省军民融合发展工作，向省委常务委员会负责。同时设立中共河南省委军民融合发展委员会办公室，列省委工作机关序列，负责全省军民融合发展工作的综合协调和督导落实。这揭开了省级军民融合发展委员会的序幕，从发布的新闻看，后续黑龙江、四川等省军民融合发展委员会相继成立。各省(自治区、直辖市)依据本区域军民融合特点和规律，建立军民融合领导机构和办事机构，逐步形成中央军民融合发展委员会统一领导，各领域分工协作、各地区具体落实的工作运行格局。 事件七：军民融合发展顶层设计初成体系
2017年12月26日，根据工业和信息化部发布的2017工作总结和2018年工作筹划，可以看到全国军民融合大体面貌，其中，工业和信息化部积极参与《军民融合发展战略纲要》编制，会同国家发展改革委和军委战略规划办提出国家军民融合创新示范区建设实施方案。去年中央还发布了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》。再加上委员会第二次会议披露，当前人防、交战、国民经济动员等专项规划已发布实施，20个省份出台军民融合发展规划。由此可知，将逐步形成由顶层的《军民融合发展战略纲要》《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》，到各领域专项规划，再到各地区发展规划，形成军民融合发展顶层设计体系，值得拭目以待。 事件八：《“十三五”科技军民融合发展专项规划》公开印发
2017年8月24日，科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，部署“十三五”期间推进科技军民融合发展有关工作。之所以作为重大事件，不仅是科技兴军、科技创新的引领地位，更是为科技领域的开放姿态，专项规划全文公开印发，对广大科技工作者参与军民融合给予了极大的鼓励，发挥了引领和示范带动作用。瞄准2020年基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局，规划部署了7个方面16项重点任务，推出强化科技军民融合宏观统筹，推进军民科技协同创新能力建设，推动科技创新资源统筹共享，促进军民科技成果双向转化等任务。 事件九：第三届军民融合发展高技术装备展览如期举行
2017年9月18日，中央军民融合发展委员会办公室、中央军委装备发展部、教育部、工业和信息化部、国防科工局、中国科学院、全国工商联等单位共同主办的第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛开幕。为什么说重要，是这个展览上一届总书记亲自出席。这一届首次由新组建的中央军民融合发展委员会办公室领衔第一主办方，成为当前国内武器装备军民融合领域最具权威性、综合性、示范性的一项国家级战略和论坛活动，可谓大手笔。这次展览，聚焦信息技术领域，分设室内展示和网上展示，共354家企业422项技术成果参展，同期举办政策辅导、机制创新、信息技术等专题论坛。活动主题集中，参展广泛积极，内容丰富多样，发挥了展示技术成果、搭建交流平台、推进相互合作的积极作用。 事件十：第二届中国军民两用技术创新应用大赛成功举办
2017年9月29日，由工业和信息化部、财政部、国防科工局、军委装备发展部、军委训练管理部、全国工商联和四川省人民政府共同举办第二届中国军民两用技术创新应用大赛颁奖。这次大赛是贯彻落实总书记军民融合发展战略思想的一次生动实践。大赛以“军民融合·协同创新”为主题，聚焦新一代信息技术、新材料等7个重点领域，29个省(自治区、直辖市)和11个军工集团公司选送816项创新成果参赛。经过初赛、半决赛和决赛，42项军民两用技术创新成果分获金银铜奖，78项优秀成果获得优胜奖。大赛搭建起了跨军地、跨领域、跨所有制的展示交流平台，加快推动军民两用先进技术成果转化应用。
除此之外，还有很多事件，如中央发文规范以军民融合名义开展活动、各部门实施军民融合探索活动、各地成立军民融合示范产业园和智库、各大学会组织成立军民融合专业委员会、各大企业和机构成立军民融合研究院等等，尽管没有列入十大历史性事件，但也具有非常重要的意义。回顾2017年，可以称之为军民融合国家战略元年，展望2018年，军民融合发展战略将在全党全军全国全面展开，战略规划深入实施，重大项目持续推进，示范带动探索建设，加快形成军民融合深度发展格局。
习近平指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。改革开放以来，人防事业取得新的成就，为维护国家安全、服务经济社会发展作出了贡献。新形势下，希望人防战线的同志们强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，贯彻总体国家安全观，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出新贡献。
习近平强调，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。要发挥军政共同领导优势，各级党委和政府以及军事机关要加强组织领导。
李克强出席会议并讲话。他指出，人民防空是国防的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快转变人民防空发展方式，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。一要从国家发展和安全高度深刻认识人民防空工作的重要性，构筑好人民防空的“地下长城”，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。二要在新型城镇化中统筹推进人民防空建设。把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。三要增强重要经济目标防护功能。建立分级分类防护机制，对已建目标有计划有步骤实施防护改造，对新建目标同步落实防护措施。推动部分重要经济目标逐步转入地下。四要开发利用人民防空资源。既要发挥人防的公共服务功能，从实际出发，把人防工程用作停车场等公共服务设施和搭建“双创”平台，发展新业态;又要发挥人防应急救援支撑功能，纳入城市应急救援保障体系，增强公共应急能力。五要积极推进人防市场化改革。创新投融资机制，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。六要建立协同工作机制。各级政府要把人民防空建设发展摆上重要位置，加大政策支持。各级人防部门要主动做好军地沟通协调，促进形成人防工作合力。
习主席强调指出，要把军民融合发展上升为国家战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。这一重要思想，是对富国强军的整体设计布局，是习主席治党治国治军方略的新发展。我们要从时代高度清醒认识到，深入实施军民融合发展战略，是民族复兴的百年大计，是富国强军根本之策，是推动经济发展的战略引擎，是抢占战略制高点的必然要求。我们要切实增强紧迫感和责任担当，强化大局意识，强化改革创新，强化战略规划，强化法治保障，群策群力落实好这个大战略。
破除禁锢培塑融合思想
我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。“心融”方能“行融”。为此，我们必须紧跟习主席思想步伐，从强国强军的高度，突破传统观念局限、僵化思维束缚、消极心态障碍，以上率下“整理好思想”，破除影响军民融合的思想禁锢。
打破思想壁垒。思想认识的深度，决定融合发展的力度。当前，有的把军队体系作战能力生成看作是国防和军队自身范围内的循环;有的劲头很足却一厢情愿，与地方统筹协调不足，致使地方优势资源“可望而不可即”;有的欠缺顶层设计谋划，以致军地对接、层次衔接不够好，使得在地方优势资源引进过程中打了折扣，等等。这些问题的存在都严重影响军民融合的协调发展，必须通过强化国家利益至上观念，强化大局观念，摆脱行业、部门、单位的利益束缚，打破融合的思想壁垒。
破除门户之见。不谋全局者，不足谋一域。从国际层面看，世界各主要国家的激烈军事竞争，背后是现代国家安全理念的交锋、体制与体制的竞赛，比拼的是谁的军事制度更能够通过融合来凝聚国家意志和全社会力量;从国内层面看，我国发展正处在由大向强的关键时期，统筹国家安全和发展面临诸多难题，如何实现经济和国防两大建设的协调发展、平衡发展、兼容发展，考验着我们的战略智慧。加快实施军民融合深度发展，必须破除门户之见，让顶层统筹统管体制不缺失、政策法规和运行机制不滞后。
根植融合意识。军民融合蕴含着“1+1〉2”的理念，彰显了人民军队人民爱、人民军队爱人民的政治优势。推进军民融合深入发展，实现富国强军，军地双方都应当具有胸怀全局的战略眼光，不断强化责任意识、主动意识和协作意识，破除一切妨碍融合发展的狭隘思想和条块分割、自我保障、运行封闭的管理现状，不断增强军地军民深度融合的发展意识，才能够最大限度地解放思想，切实走活军民融合这盘大棋。要以“三严三实”为准绳，将工作干在点上、落到实处，还要认真探索、大胆前行，以创新思维和务实举措，不断推动军民双拥、资源共享、人才培养等多领域的融合。
综合施策清除融合障碍
“打破军民二元分离结构，推动军民融合深度发展，根本出路在于改革创新。”习主席的重要讲话，抓住了军民融合深度发展的关节点，各级领导务必从实现伟大复兴中国梦的高度，从国家安全和发展战略全局高度，从强军兴军的高度，着力打通横亘在军地之间的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。
顶层筹划开启“融合”新征程。“军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作。”深入学习贯彻习主席这一重要指示，首要的问题是要从顶层筹划上开启军民融合深度发展新征程。因此，只有抓住了顶层设计这个牛鼻子，才能抓住军民融合深度发展的“控制点”。要加大对军民融合的统筹统管力度，把国防和军队建设规划的宏观需求纳入经济社会发展规划之中，将国防和军队建设规划上升到国家战略层次，从源头上把影响军民深度融合的“障碍”逐一拆除掉，切实解决好深度融合过程中各自为政、多头领导以及“都在管、都不管”等问题。
国家主导加速“融合”新对接。习主席强调，“在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。”我们必须清醒认识和正视现阶段由于军民融合的体制机制不健全、不配套，造成“融合别人可以，融合自己不行”等问题。解决这些深层次矛盾，应按照“实用、能用、管用和完整配套”的原则，采取公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等办法，建立完善层次分明、科学合理、有序衔接、运转高效的军民融合体制机制，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合又快又好发展。
法治保障助推“融合”新提升。“要善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展的法治化水平。”可以说，配套完善的法规制度，是助推军民融合深度发展的基本保障，也是确保军民融合全要素、多领域、高效益深度融合的重要措施和行为准则。用法治保障助推军民融合新提升的基本考虑是，国家可通过加快出台保障军民融合深度发展的综合性法规，对统筹经济建设和国防建设中的重大问题作出具体规范，从根本上提高军民融合深度发展的法治化水平。
军地协同提升融合能力
习主席深刻指出，“军政军民团结是我军特有的政治优势。军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设，以实际行动为人民群众造福兴利”。作为部队，必须按照“四个全面”战略布局和“四抓”总体要求，紧紧围绕强军目标，更加主动、更加自觉、齐心协力科学统筹使用国家、社会的经济、技术、信息、人才等资源，全面奏响军民深度融合“中国乐章”。
坚持需求牵引。发挥军事需求主导作用，在更广范围、更高层次、更深程度上把军民融合纳入国防和军队现代化建设，深深融入经济社会发展体系之中，把相对独立的国防发展系统和经济社会系统融合起来，实现两个进程相一致、两个战略相配套、两个体系相兼容，形成经济实力和军事实力相互促进、协调发展、同步提高的局面。发挥任务需求主导作用，充分考虑、大胆预设可能执行的非战争军事行动，针对战争和非战争军事行动不同类型任务，分别明确支前动员、支前准备和战时后勤、装备、物资保障力量编成及任务分工，始终做到不论哪个主体、哪个领域或哪个系统的行动，都必须做到需求主体、需求目标和牵引对象明确，确保各主体、目标和对象之间的匹配与协调。
突出衔接配套。军民融合牵扯面广、涉及领域多、协调难度大，只有解决好各体系、各领域之间的制度盲区、交叉重叠、操作互动衔接等问题，才能确保“军民结合、平战结合”处处有遵循、时时有规范。坚持统一筹划，将军民融合的众多要素协同分类、有机衔接，实现统一布局、统一领导，以满足任务需要，确保按规则行事、依照准则推进、遵循规程深入。坚持资源共享，打破军地壁垒、军民界限，整合军地优势资源，实现资源配置在军队建设和地方经济建设中的优化整合，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局，实现“一份投入、两份产出”的资源效益最大化。坚持创新驱动，坚持把地方战略性支柱产业、国防科技创新成果运用到军队建设中，促进军民高技术双向转移。坚持共同担当，把执行军民融合作为军地双方的共同责任，找准明确责任和倒查追究责任的切入点、结合点、共振点，实现优势互补、双赢共进。
培育融合人才。人才的培养与建设是确保加快推进军民融合深度发展的力量之源。要采取多种渠道和途径，军地双方接力培养，建设一支专业水平高、反应速度快、突击能力强的“融合型”人才队伍群体，在更大范围、更高层次上引领军民融合大发展。军队要主动与党政机关、地方企业、大专院校建立“资源共享、人才共育”的战略合作协议，加大军民融合领域专业人才的培养。同时要在推进军民融合的实践中不断磨砺人才，让人才在推进军民融合实践中经风雨、长才干，既能在平时扎实推进军民融合深入发展，又能在战时作好紧急动员确保拉得出、顶得上。
(作者单位：陆军第21集团军)
【发布时间:2012年01月19日】 【来源：军民结合推进司】 【字号：大 中 小】
要点提示：本文通过对国内外军工企业军民融合发展现状的分析，以中国航天科工集团公司三院军民融合发展为例，从理念、思想、方向、方法、内涵和基础等六个方面入手对军民融合发展的一些思考。
军工企业军民融合发展现状
纵观世界各国军工企业的发展历史，走军民融合式发展道路是一种潮流和趋势，也是军工企业实现持续发展的成功经验。党的十七大报告明确提出要建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，走出一条中国特色军民融合式发展路子。大力发展民用产业，走军民融合式发展道路，已成为我国国防科技工业持续发展的必由之路。
国外很多军工企业都跻身世界500强，销售总收入在百亿美元以上。其中，民品收入已成为销售总收入的重要组成部分。国内军工企业军民融合发展快速推进，2005年～2007年，很多军工集团的民用产业都有较大发展，民用产业比例突破50%，有的甚至达到90%以上。
从国内外军工企业军民融合发展的特点来看，主要体现在军民技术关联、军民资源关联和军民产品关联等三个方面。
当前，航天企业军民融合发展面临难得的机遇。党的十七大进一步明确了走军民融合式发展道路的思想，国家宏观政策积极推动军民融合发展，我国经济发展趋势强劲为军民融合产业发展提供了巨大空间。
看到机遇，我们增加了大力推进军民融合发展的信心，但在前进的道路上还面临着曲折、挑战和各种各样的困难。“重军轻民”观念依然存在，思想认识亟待深刻转变;市场化运作的体制机制没有形成，经营管理模式变革迫在眉睫;产业化、规模化尚未形成，持续发展面临挑战;产品研发、市场开拓力量薄弱，全产业链发展能力亟待提升;军工优势没有充分显现，军民融合互动发展格局尚未形成;民用产业竞争力不足，高科技含量、高附加值产品开发任务紧迫艰巨;经营管理、营销人才严重缺乏，民用产业队伍建设任重道远。
军民融合发展要理清大思路
所谓思路可以归纳为12个字，即理念、思想、方向、方法、内涵、基础。
理念：用整体式发展理念指导军民融合发展，就是要把整体发展的理念融入职工的价值观，形成价值观体系，用整体发展的理念来认识问题、分析问题、处理问题和评价工作。
思想：在用整体发展观来认识和分析军民融合发展的基础上，形成广泛的共识，共同的认识、价值、理想，共同的对企业发展的信念、目标、视野。
方向：实现军民融合发展要有明确的目标体系，包括总目标和具体目标。三院作为我国唯一集科研、生产、试验、服务于一体的飞航导弹研究院，成立50年来，先后研制成功了多系列飞航产品，为我国的国防建设和国民经济建设作出了重大贡献。三院在推动军民融合发展的探索上，提出了打造整体式、创新型、能力型高科技产业集团的总目标，明确了军品基业、民品主业、外贸产业互动发展的三足鼎立产业格局，强调军民融合互动、内外互动、军民贸互动，实现国防科技与民用技术互动发展、军民科技资源共享、发展军民两用技术和产品。核心能力也是三院军民融合发展的方向之一。企业的
核心能力表现在七个方面，战略决策、创新、组织管理、科研生产、营销、学习、快速反应能力。在核心能力提升方面，三院将重点关注项目培育能力、产业发展能力、市场开拓能力、风险防范能力。
方法：军民融合发展要关注四点———系统性的思维方式、开放性的全局视角、市场化运作、差异化管理。系统性的思维，强调要从企业的整体，从全局的工作来看待问题。开放性的全局视角，强调视野的开阔，不能孤立地看待某件事情，要进行全面的审视和思考。市场化运作、差异化管理，强调要按照不同的体制机制和运行模式管理军品和民品，按照市场化运作的原则来管理民品、发展民品。只有实现差异化，才能实现对市场快速反应，有效降低运行成本，快速实现研发生产转化，实现军品和民品的互相促进。
内涵：三院按照整体式发展理念，系统分析自身实际，制定了军民融合发展的“三三三一”产业发展格局，即建立三个百亿园区、发展三个百亿产业、打造三个百亿企业、培育一个现代服务业。重点加强在航天防务、装备制造、光电信息三大产业领域的发展，发展以金融服务、信息服务、工程服务、工程咨询、文化创意产业、高档餐饮住宿、商贸等产业为主的高端现代服务业。
基础：基础指实现军民融合发展现有的各类有形的无形的资源和优势。航天企业相对于其他企业而言，经过多年的发展形成了其独特的总体优势、专业优势、技术创新优势、资源优势、队伍优势、品牌优势。以三院为例，其经过50年的发展，已经形成了核心技术、支撑技术、基础技术、技术基础四个层次构成的较为完善的专业技术体系;建立了较为完善的科技创新体系，取得了1000余项专利和近1300项国家级和部委级科技成果;具备了先进的生产条件和跨越6个省市的区域布局;拥有一支素质优秀、技术精良的高端人才队伍以及多年来航天高技术品牌形象造就的品牌影响力，这些都为军民两业融合、两业良性互动奠定了良好的基础。
要关注和把握几个关键环节
坚持走规模化、产业化发展道路，推动军民融合跨越式发展。三院军民融合要实现跨越式发展，必须实现三个转变。一要解放思想，与时俱进，不断推进思想认识上的根本转变。在思想认识上，要把民用产业当作一生的事业来做，要变成几代人，代代人相传努力的事情。二要坚持走规模化产业化发展道路，不断推进发展方式的根本转变。三要坚持市场化运作，差异化管理，不断推进管理体制机制的根本转变。要实现发展方式的转变，配套的运作模式，体制机制、组织机构，制度体系、运营管理，激励机制要跟上。
坚持以市场为龙头，实现市场对资源配置的基础性调剂与产业发展中的牵引作用。一是要时刻关注市场的需求。任何一项投资或研发，一定要符合市场需求，不能闭门造车。市场需求除了现实需求外还包括潜在需求。二是要始终保持强烈的市场意识。只有始终抓住市场这个龙头，围绕着市场，进行资源的配置，生产要素的分配，包括资金、资源、土地、劳动力和人力资本，进行技术创新和制度创新，才能使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。三是要不断提升拓展市场的能力。它对航天企业的发展尤其重要。这就要求各级领导都要积极主动地去开拓市场，充分利用航天企业优势，培育新型市场，提升产品向商品的转化能力。
坚持以营销为主线，加大市场开拓和用户培育，实现民用产业规模化发展。要实现航天企业的民用产业规模化发展，就要构建上下互动、内外互动、符合市场运行规律的营销体系。按照“市场化运作、差异化管理、产业化发展”的总体思路，三院搭建了两个平台：营销中心和进出口外贸营销平台。两个平台构成三院的整体营销体系。采用厂所公司与院并存的两级立体营销模式，实现了营销渠道、营销队伍、代理机构、品牌形象等资源的全方位整合，树立全局意识、实现整体营销。院营销中心是全院整体市场推广、重大和重点产品营销、品牌建设的统一平台，与厂所公司以经济关系为纽带相连接，开展技术项目、营销资源的合作与共享。
坚持以厂所公司为经营和研发主体，实现研发与产业紧密结合互动。在军民融合发展中，就军品和民品的经营主体来
讲，二者是不同的。军品的经营是以院为主体，院要对每个武器型号实行整体经营管理，对每一个质量问题负责。但是在民品的经营上，院不应再是主体，而应以厂所公司作为民用产业发展的经营主体。院主要作为投资决策主体，履行宏观管理职能。研发作为产业链条中的一个关键环节，民品的研发也应以厂所公司作为主体，与产业紧密结合。经营与研发工作，要特别注重建立以企业为主体、市场为龙头、产学研用相结合的技术创新体系。航天企业要在产学研合作的基础上，促进产学研用紧密结合推进自主创新。实行产学研用紧密结合，形式很多，有股权式的、合同式的、虚拟运作方式的都可以进行，产学研用紧密结合，一切围绕着用户开展产学研工作。
坚持产业发展和资本运作并举，整合资源提升效益，推动军民互动发展。目前，军工企业内部产业整合以及谋求外部发展战略已迅速提上日程，酝酿已久的上市公司资产整合、资产注入等已经在各个军工企业启动。在国家积极推行产业结构调整、资产整合的大背景下，资本市场的健康发展、军工集团自身的产业结构调整，都将增强军工产业借助资本市场的整合力度。三院确立了民用产业发展以培育“石油装备产业、电力装备产业、光电信息产业”三大产业为目标，鼓励军品单位以技术成果或资产入股民用产业提升民用产业发展能力，鼓励各单位及下属公司之间互相投资，实现军民产业以资本和项目为纽带的有机结合，鼓励各单位基于专业能力和产业链条，围绕主业开展外延式兼并扩张，并准备了专项发展基金，支持重大项目培育，支持产业发展的兼并收购。
坚持做好风险管控，建立企业大安全大风险理念，实现企业安全运营。在国家对企业监管越来越严和企业的管理系统越来越复杂，社会开放的融入度越来越高的情况下，企业发展中的风险向广度和深度扩展，包括战略风险、运营风险、市场风险、产品质量风险、组织机构风险、财务风险、法律风险等各个方面的风险都或多或少地存在着。所以，我们要建立大风险、大安全的理念，积极推进企业全面风险管理。在风险管理中尤其要关注几个风险点：一要关注现金流不能断，要形成良性循环;二要关注应收账款，随着公司规模的发展，应收账款同步也在增加，应收账款的控制风险也在加大，要有效控制应收账款可能带来的经营风险;三要关注库存风险，因为库存就是占用资源，增加成本，如何降低库存，如何有效采购，通过何种方式能降低价格，这些都是我们要面对的;四要关注法律风险，特别是在签署合同时要更多地关注法律风险;五要严格执行财经纪律。
坚持队伍建设与培育，打造一支高素质人才队伍，不断提升人力资源保障能力。要实现军民融合的良性发展，需要建立一套适应军民融合发展特点的人才培养引进机制，特别是要提升适应民用产业发展的人力资源保障能力。要立足企业战略与未来发展需要，通过公开招聘、内部吸纳、竞争上岗等方式，全面充实民用产业急需的管理、技术、营销等人才，加快培养造就一支懂市场、善经营的高素质企业家队伍;面向国际国内人才市场，采取人才和智力引进、交流与合作、项目和技术带动等方式，吸引高层次人才服务于民用产业。鼓励按市场机制采取多种用工制度，积极研究导向性人才流动机制。不断完善对民用产业的激励机制，设立突出贡献奖以及专项奖，尝试采用股权、期权、年薪制等多种分配制度，探索持股经营、技术入股、收益提成等激励方式，为民品发展创造宽松的环境。同时要积极推进学习型组织和学习型员工建设，提升组织和个人的学习能力，坚持常态化培训，针对军民融合发展的需求，要全方位、多角度实施董监事、公司经理、营销经理等多层次民品队伍专项培训。(文/刘尔琦作者为中国航天科工集团公司三院院长)
国防科技工业军民融合发展趋势选自《国防经济若干问题研究》，作者：张跃东，刘国庆，舒本耀，韩宪平 等，国防工业出版社，2017:15-19进人21世纪，尤其是近几年来，世界各国针对国内外军事、经济、科技等因素的变化，不断调整国防科技工业军民融合的路径、方式和策略等，军民融合呈现的一些发展趋势日益明显。强化军民融合战略设计推动国防科技工业军民融合是一项全局性重大战略举措，需要国家最高决策层站在国家的高度制定科学长远的发展战略，这是国防科技工业军民融合发展走向深入的根本保证。随着军民融合范围不断扩大、程度不断加深及其涉及的社会因素不断增多，强化顶层战略设计，对确保军民融合顺利发展越发重要。为此，强化战略设计日益受到世界各国的重视，已成为世界国防科技工业军民融合发展基本趋势之一。
美国一直特别重视国防科技工业军民融合战略设计。一是制定专门的军民融合发展战略。冷战刚刚结束，根据国内外形势的变化，美国政府就明确提出了军民一体化发展战略。为了进一步明确科技发展要兼顾经济需求和国防需求，克林顿政府紧接着又提出了提高美国经济竞争力的新科技战略。之后，美国国会技术评估局完成了研究报告《军民一体化的潜力评估》，把军民一体化作为国家长远发展规划做了国家层面上的总体设计。此后，美国国防部制定了更为详尽的战略规划。2001年度《国防报告》提出军民一体化任务：使国防采办的变革步伐跟上工业基础军民一体化的根本转变形势，利用全球化的商业基础……改革传统武器装备的军用标准规范;尽可能地将民用技术及产品纳入新旧武器装备体系之中。在2003年颁布的5000系列文件中，美国国防部将“采购或改进可从国内采购的民用产品、服务和技术或开发军民两用技术”放在优先次序的首位。美国还先后制定了旨在推动军民一体化的国防部两用应用计划、商务部高技术计划等战略规划。二是在重要领域的战略性文件中充分体现军民融合要求。美国《国家安全战略》《国防战略》《国家军事战略》《国防科学技术战略》等文件，均将武器装备建设、经济、社会等共同发展作为重要原则和内容;《国防部网络空间行动战略》《网络空间国际战略》等，要求国防部、相关政府部门和企业通力合作，共同实施国家统一的网络电磁安全战略;美国2012年发布的《大数据研究与发展计划》明确要求要军民协同，既要服务于武器装备建设，又要服务于经济建设。 俄罗斯也特别重视军民融合发展战略设计。《俄联邦2020年前国家安全战略》(2009)明确提出：“需要通过制定战略性文件并颁布相关法规，统一协涮国家政府机构、国防资源、经济领域各企业，乃至网络和交通等重要基础设施的活动，以确保国家安全战略日标的实现。《俄联邦军事学说》(2010)进一步指出：“为保障国家利益，在某些领域要实行军民科研生产一体化发展。”《俄联邦空天防御构想》将“建立军民协作机制，共享情报资源，共建空天防御体系”作为首要原则。《俄联邦2020年前北极国家政策原则》主张强势推进军民并重的北极原则。普京签署的《关于实现俄联邦武装力量、其他军事组织建设与发展，以及国防工业现代化规划》(2012)明确要求：要“吸纳俄罗斯科学院、国家科学中心和大专院校从事国防建设”;要“创建统一的科研和设计工作信息数据库，将军事专用和军民两用产品设计的技术资料纳入数据库”。武器装备研制和生产10年(2016—2025年)俄联邦规划，将“研究和开发富有竞争力与发展前景的国防关键技术和军民两用技术”作为基本要求。加强国际经济技术合作争取在更大范围内优化配置资源，以提高资源效率和效益，是国防科技工业军民融合发展的根本目的和实质。进入21世纪之后，全球经济一体化作为一种不可逆转的趋势不断加速。这一方面为各国武器装备建设走出国门，向世界范围内的民用科研生产领域和军事工业领域渗透创造了机会;另一方面也为各国武器装备建设利用全球民用资源和军事工业资源提供了便利。抓住这一历史机遇，充分利用内、外两个市场、两种资源，在全球范围内提升国防科技工业军民融合的深度和广度，已成为世界各主要国家深化国防科技工业军民融合的共同选择。 加强国际经济技术交流合作是目前各国推动国防科技工业军民融合走向世界的最主要途径。2010年，奥巴马政府出台新的《美国国家航天政策》，取代了2006年布什政府公布的《国家航天政策》。新政策放弃布什政府的单边政策，突出国际航天合作主题。奥巴马在声明中指出：“我们的一个中心目标是促进航天领域的和平合作。”国家安全委员会国防政策与战略高级主管Barry Pavel说：“如果说新政策中有一个真正广泛的主题，那便是贯穿于整个新政策文件之中的国际合作。这可以说是实现我们所有航天目标的根本重点。”新版政策列出诸多军民兼容的国际航天合作领域，如空间探索、地球观测、气候变化研究及环境数据共享、减灾救灾乃至监测空间碎片等领域。特别引人关注的是，奥巴马政府将过去一贯排斥他国介入的卫星导航系统研发也纳入国际合作领域。同年8月，美国国家航空航天局与以色列航天局决定双方在地球和空间科学、生命科学、太空探索、空间测量学、遥感数据收集处理、利用空间站开展研究和实验等军民通用领域，密切科技交流和双边合作。目前，美国已有约3/4的军工企业通过合作研发或生产、零部件供应等方式，与英、德、日、意、法等国民品企业或军工企业展开合作。 俄罗斯把开展国际武器装备联合研发和生产等形式的合作作为军事工业军民融合发展的主要途径之一，合作范围很广，包括航空、航天、船舶、核能和核武器销毁、电子系统、陆装及军工企业转产等。两欧诸国规模小，实力有限，合作研制武器装备是其普遍做法。仅法、德两国的军事工业合作项目就多达百余项。除签订协议外，两欧国家还成立了各种合作组织和机构。印度鉴于国内技术落后，不断加大引进国外技术发展武器装备的力度。与俄罗斯成立了技术转让联合中心，既转让武器装备专用技术，也转让军民通用技术。与美国达成“战略伙伴关系后续步骤”，主张在此框架内加强两国在民用核能、空间技术和高科技领域的合作。民为军用成为融合重点国防科技工业军民融合包括两个方面：一是军用产品和技术向民品市场渗透;二是民用产品和技术向武器装备市场渗透。随着军民融合的深人发展及民用技术和产品创新的加速，民为军用已逐渐取代“军转民”，成为国防科技工业军民融合的主要方面，其范围和程度已成为现阶段和未来制约军民融合向纵深发展的主要矛盾。鉴于此，世界各国国防科技工业军民融合的重点开始由“军转民”转向“民转军”，通过优先采购民用产品、技术和服务等措施，大力推动民为军用。 美国国防部专门制定了“精明买主”的采办策略，要求必须把利用先进民用技术、产品和服务作为国防科研和采办经费投入的第一优先选择。为了“精明买主”策略能顺利实施，国防部高度重视统一军民标准，不断提升民用标准和性能规范在国防部标准化文件中的比例;要求承包商尽可能地采用民用标准和性能规范，最大限度地限制使用军用标准，只有在没有能满足军事需求的民用标准情况下，才可使用军用标准，且必须得到采办当局批准。美国国防部制定的军用标准曾多达3万余项，经全面审查，已有1/2左右的规格和标准被取消、取代或修改。近年来，俄罗斯也一直大力推动军民标准统一化工作，并出台了《俄联邦标准化发展构想》，将军用标准化作为一个有机组成部分融入国家标准化工作。目前，俄罗斯使用的国家级军民通用标准有9000余项，国家级军用标准仅有约2000项，并且大量使用行业级标准，极大地方便了民用产品、技术和服务采购。据统计，美、英、法、德、日等国家信息化武器装备所需的高新技术，约80%～90%来自民品企业。
随着军民融合程度的不断提高，民为军用的内容日益丰富，已由民用产品、技术和服务扩大到制造工艺、会计制度、定价方法、采购程序及项目管理方式等一切先进的现代管理方法、手段和模式等。大力推行装备竞争采购从经济学视角观察，推动国防科技工业军民融合发展归根结底是要实现武器装备建设资源配置方式从封闭式向开放式转变。在计划经济条件下，实现这一转变需要依靠政府指令性和指导性计划。而在以竞争为灵魂的市场经济条件下，竞争是实现这一转变的基本途径。因此，在市场经济已成为世界绝对主流经济体制的21世纪，在满足武器装备建设特殊要求的前提下，大力推行装备竞争采购，最大限度地发挥市场竞争机制的作用，既是国防科技工业军民融合的基本途径和应有之义，也成为世界军民融合发展基本趋势之一。
近些年来，为确保装备竞争采购的顺利推行，以美国为代表的西方国家采取了一系列措施。一是完善相关法律法规。美国目前有300多部涉及政府竞争采购的法律，既有诸如《合同竞争法》等专门规范竞争采购的法律，又有诸如《武装部队采购法》《反托拉斯法》等包含竞争条款的法律。美国政府还制定了一系列与竞争采购相关的条例、指令和指示，如《联邦采办条例》、5000系列采办指令指示等。另外，各军种部、国防部各直属业务局都分别制定了相关的规章和备忘录等。二是公开武器装备采购信息。在满足保密等特殊要求情况下，强调要最大限度地通过各种媒体向全社会公开发布装备采购信息。对充分竞争类项目，美军通常要利用《商务日报》、相关网站等公开媒体公布建议征求书全文，让所有潜在承包商均有参与竞争的机会;对非充分竞争类项目，美军通常将建议征求书全文送达选定的几家承包商，但要利用《商务日报》、相关网站等公开媒体公布征求书概要，未被选定的承包商也可申请获取建议征求书并申请参与竞争。三是保护竞争。主要做法有：扶持和培育竞争者，如美国《联邦采办条例》规定中标的承包商要将项目的一部分分给未中标的承包商;严格审查企业并购，坚决阻止影响竞争的并购行为;鼓励反不正当竞争，竞争失败者可针对不正当竞争行为进行申诉或起诉。四是规范承包商资格审查，确保符合条件的承包商能及时进入装备市场参与竞争。经过多年的推动，美国等西方国家装备竞争采购比重稳步上升。目前，美国国防部竞争采购金额所占比重已超过60%，通用性较强装备竞争采购金额比重超过90%。
随着装备竞争采购的不断推进，其对国防科技工业军民融合的推动作用日益显现。为顺利推行装备竞争采购，欧美等发达国家积极清除军民之间的制度障碍和技术壁垒，加速了国防科技工业军民融合的进程;通过推行装备竞争采购，吸引大量民品企业尤其是数百万中小民品企业参与武器装备建设活动，提高了国防科技工业军民融合度，并且形成了广泛的武器装备建设物质技术基础。军政企等多方协同合作国防科技工业军民融合是个复杂的系统工程，涉及军队、政府、企业等社会多个层面。随着军民融合的不断推进，各方之间的政策和行动不协调、利益冲突甚至是矛盾对抗日益凸显，并成为直接制约军民融合深度发展的重要因素。世界各国军政要员、学者等都充分认识到：唯有解决体制摩擦、政策相左、利益冲突等问题，实现多方密切合作、协同行动，国防科技工业军民融合方能顺利走向深入。
美国一直高度重视国防科技工业军民融合中军政企等多方的合作问题，并建立起了一套行之有效的管理体制。一是依托国家顶层科技管理机构，协调军民融合中多方关系。总统与国会是美国国家科技管理体制的顶层决策者与管理者。总统科技管理决策支持机构包括白宫科技政策办公室、总统科技顾问委员会和国家科技委员会。对于军口、民口或军民联手提交的科技计划，白宫科技政策办公室根据国家科技委员会和总统科技顾问委员会的建议权衡协调，并同行政管理与预算局会商，制定出军民统筹的联邦政府科技计划。总统批准后，计划被纳人年度预算，并进入国会审议程序。国会的统筹协调作用，主要体现在对具体科技计划的辩论、听证、批准、修订或否决过程中。所有科技计划，不管是军口的、民口的，还是军民一体的、跨部门协作的，首先要通过国会相应委员会的公开听证，形成决议建议后，再到参、众两院大会进行公开辩论和投票，最后结果报请总统签署生效。二是通过总体协调机构，促成军民融合中多方协同行动。国防技术与工业基础委员会是美国有关军民科技发展最核心的部门协调机构。主席由国防部长担任，成员主要由能源、商务和劳工部长组成。其主要任务之一是确保联邦政府各部门之间有效协调，确保军政企等各方协同行动，以维持军用、民用或军民通用研发活动的高效运转。三是成立跨部门专项计划协调机构。例如，国防部成立了“技术转移办公室”，负责与能源部和商务部等部门协调;国防部成立了高级研究计划局，主要负责科研项目在军民有关科研单位之间的合理分配;对于核武器采办，国防部和能源部联合成立了“核武器委员会”;对于航空航天技术采办，国防部和国家航空航天局联合成立了“航空航天技术委员会”;针对CPS系统建设和应用，专门成立了多部门组成的国家天基定位、导航与授时执行委员会，以解决军民之间及各部门之间的重大矛盾和分歧。
俄罗斯为确保“在军事、工业、科技和政界之间实现有效沟通”，从2012年起，进一步完善并组建了新的军民统筹协调机构。新修订的《俄联邦军事工业委员会条例》，赋予军事工业委员会组织协调政府主管国防工业机构与国防部装备采办管理机构关系的职能，以及负责协调和仲裁军地相关重大决策的职能。工业与贸易组织成立了跨部门军民两用高新技术创新与转化中心，具体负责高新技术创新信息的搜集、保存和共享及军民两用科研试验效果的评估。在国家层面成立了研究基金会，组织并资助高风险全新技术的研发工作，组织协调国防工业力量与民间力量进行联合技术攻关。
中央军民融合发展委员会中央军民融合发展委员会成立于2017年1月22日，是中共中央政治局召开会议决定设立的组织机构，由习近平任主任，对中央政治局、中央政治局常务委员会负责[1]。
主要职责中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。[1] 领导
主任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平
副主任中共中央政治局常委李克强中共中央政治局常委刘云山中共中央政治局常委兼办公室主任张高丽[2]历次会议第一次会议(2017年6月20日)中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军民融合发展委员会主任习近平于6月20日下午主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话。习近平强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。要加强集中统一领导，贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，突出问题导向，强化顶层设计，加强需求统合，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。
中共中央政治局常委、中央军民融合发展委员会副主任李克强、刘云山出席会议，中共中央政治局常委、中央军民融合发展委员会副主任兼办公室主任张高丽就办公室筹建工作情况及会议审议文件作说明。会议审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》、《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》、《中央军民融合发展委员会近期工作要点》和《省(区、市)军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见》。[2]通知中央军民融合发展委员会办公室近日印发《关于规范以“军民融合”名义开展有关活动的通知》。《通知》要求各地区和军地各部门、各单位深刻认识军民融合发展战略的重要意义，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，站在维护国家安全与发展利益的高度，严格规范以“军民融合”名义开展的有关活动，务求实效，切实保障军民融合发展战略顺利实施。[3] 《通知》针对当前反映问题比较集中的社会组织管理、中介服务市场秩序、网络媒体及新闻传播、展会论坛活动、离退休领导干部兼职、产业示范园区建设等六个方面提出了规范要求。同时，对于可能出现的以“军民融合”名义发行理财产品、设立投资基金等也提出了相关要求。[3] 《通知》要求加强军民融合领域社会组织的登记管理。军民融合领域社会组织实行业务主管单位和登记管理单位双重管理。申请成立新的社会组织，名称中一般不得包含“军民融合”等字样。从严规范全国性军民融合社会组织的成立。各类军民融合领域社会组织，未经批准不得使用“部”“局”“委员会”“总公司”“研究院”等容易误解为国家、军队机关和国有企事业单位的字样，已经使用的应立即变更。社会组织宗旨和业务范围涉及军民融合的，按照有关规定办理，登记管理机关依法加强章程核准。社会组织应当遵守国家法律法规和有关规定，不得超出章程规定的宗旨和业务范围开展活动、设立分支机构(专项基金)等。各地区、军地有关部门各司其职、协调配合、分级管理，依法做好军民融合领域社会组织管理和服务工作。[3]《通知》要求规范军民融合中介服务等市场秩序。从事军民融合供需对接、科技孵化、政策咨询、管理咨询、科技评估、科技投融资以及“军工四证”办理等服务的中介机构，应依法办理工商注册登记手续;需要取得执业资格的，应当依法取得相关资格。严格规范含有“军民融合”字样的企业名称、商标管理，不得使用误导社会公众、有损公共利益和扰乱社会秩序的企业名称和商标。各类中介机构和其他各类市场主体应当依法规范经营，诚实守信、公平竞争，不得从事虚假宣传、扰乱市场秩序的活动。任何部门、单位和个人都不得以任何方式指定中介机构从事相关活动。各类组织举办与军民融合相关的商品展销会等活动，应当遵守有关规定。[3] 《通知》要求规范网站、微博、微信公众号等各类新闻传播行为。各“军民融合”类网站、微博、微信公众号等不得使用“部”“局”“委员会”“总公司”“研究院”等类似国家、军队机关和国有企事业单位官方网站、微博、官方公众号的名称;未经有关部门同意，不得冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“国防”“中国人民解放军”等字样。已经冠以上述字样的，应当立即更正，否则不得继续运营。全面清查核实“军民融合”类以及以发布军民融合信息为主要内容的网站、微博、微信公众号等注册、许可或备案手续，严格落实网络实名制管理要求，依法查处纠正违法违规行为。各网站、微博、微信公众号等制作、复制、发布、传播涉及“军民融合”有关信息，应当遵守《网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》等规定。[3] 《通知》要求从严控制各类展会、研讨会、论坛等活动。从严控制党政军机关、人民团体、经国务院批准免于登记的社会组织举办的各类“军民融合”展览会、博览会、交易会、洽谈会、展示会、展销会、订货会等活动。确需举办的，应当遵守党政机关境内举办展会活动有关管理办法，履行相关报批程序，规范操作。社会组织举办“军民融合”研讨会、论坛等活动，按照民政部印发的社会组织举办研讨会论坛活动有关管理办法执行。国家、军队各级工作人员和离退休领导干部不得参加各类违规举办的研讨会、论坛、展会等活动;确需参加经军地相关部门及地方政府批准举办的研讨会、论坛、展会等活动，应履行相应参会报批手续。[3] 《通知》要求规范离退休领导干部兼职。离退休领导干部在社会组织兼职、直接或间接组建“军民融合”类社会组织等活动，应当遵守军地退(离)休领导干部在社会团体兼职、军队社会团体管理、县以上党和国家机关退(离)休干部经商办企业等有关文件规定。离退休领导干部在社会组织兼职，必须按干部管理权限报批或备案，必须与本人原工作业务、专业特长直接相关。对违反规定造成不良影响或严重后果的，依照军地有关规定给予处理，并视情通报。[3] 《通知》要求规范各类“军民融合”产业园、示范园、开发区、特色小镇建设。已经启动建设的，要立足现有基础，发挥本地优势，体现军民融合特色，突出示范效应，避免同质化、泡沫化。正在报批的，有关部门要把握好节奏，避免一哄而上。各主管部门要跟踪分析相关产业园、示范园、开发区、特色小镇运行情况，及时发现研究解决新情况新问题，防止变形走样。[3] 《通知》要求坚持治理和引导并重，建立由中央军民融合发展委员会办公室牵头的工作机制，实施分类治理规范，加强政策解读，统一协调行动，形成工作合力。[4]
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