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浅谈榆中县农村饮水安全工作
摘要：榆中县地处陇中黄土高原中部，是甘肃中部18个干旱缺水县之一，全县饮水安全存在许多问题。介绍了榆中县农村饮水安全工程建设与发展思路，并对存在的问题提出建议。
关键词：农村;饮水安全;工作;榆中县
多年来，榆中县委、县政府把农村人蓄饮水解困工作作为振兴农村经济，改善农村生存条件，脱贫致富奔小康的第一要务，取得了很好的成效。通过近几年来农村饮水安全工程的实施，已解决了10.85万人的饮水不安全问题，占26.39万农村不安全人口的41.11%。为榆中县提前实现小康社会的奋斗目标，奠定了坚实的基础。
1农村饮水安全现状
榆中县是甘肃省43个国家扶贫开发重点县之一，又是甘肃中部18个干旱缺水县之一，长期以来呈现10年一大旱、3年一小旱的状况，榆中地处陇中黄土高原中部，属典型的黄土高原丘陵区，地势南高北低，呈马鞍型，习惯上被分为南山、北山和中部川区三大区。区内大陆性气候显著，80% 以上的地带气候干燥属温带半干旱气候区，年平均降水量 406.70mm，且分配不均变率大，年平均蒸发量1 406.80mm(20cm蒸发皿)，无天然径流，地下水多为苦咸水，人畜饮水主要靠雨水和三电灌溉水解决。全县现辖 23 个乡(镇)， 268 村、 1 616 社、 42.70万人，其中农业人口 38.96 万人，占全县总人口的 92%。2007年全县国内生产总值16.99亿元，工农业生产总值45.90亿元，其中工业总产值37.07亿元，农业总产值8.83亿元，粮食总产量11.30万吨，财政收入4.32亿元,农民人均纯收入2 305元。统计资料表明，榆中县 2004年底农村总人口为 38.96 万人，根据饮水安全工程评价指标,农村饮水不安全人口26.39 万人,饮水基本安全人口 12.57 万人。饮水安全人口占全县农村人口总数的 32%，其中自来水受益人口 2.83 万人,占全县农村人口 7.30% 。全县饮水安全面临的主要问题是：氟超标、细菌学指标严重超标，饮用未经处理的地表水，水量不达标，地下水多为苦咸水。 近年来在国家和省市的大力支持下，先后建成了青城上下片农村饮水安全工程、青城镇新民等三村农村饮水安全工程，清水驿乡东部农村饮水安全工程和榆中县中部农村饮水安全工程，共计解决了108 503人的饮水不安全问题，占全县农村总人口的27.84%。目前，全县饮水安全人口累计达到89.92%，切实解决了当地群众长期饮水不安全的问题。特别是在近5年的农村饮水安全工程建设中，我们积累了丰富的经验，为今后进一步加大农村饮水安全工程建设奠定了坚实的基础。
2农村饮水安全工程建设与发展思路
兰州市农村饮水安全工程建设的思路是：以科学发展观为指导，坚持以人为本，因地制宜，统筹兼顾，质量第一的原则，根据饮水不安全类别，确定合理的工程技术措施，使农民可持续获得安全饮用水。在“十二五”期间要按照科学发展观的要求，采取集中连片，规模化建设，要因地制宜，根据不同情况通过泵站扬水、引水、打井、建净化水厂等不同方式实行整村整乡推进，加快建设进度，确保全县农村饮水安全建设目标的实现。
2.1认清形势，增强紧迫感
国家计划在2013年以前全面解决我国农村饮水安全问题，根据总体安排和要求我们修编了全县2010-2013年规划，全县解决15.54万人的饮水不安全问题，平均每年解决3.89万人。按照规划4年需要总投资14 169万元，其中国债11 335万元，占80%，需配套资金2 834万元。要在4年内全面完成我县农村饮水安全工程建设任务，我们面临的任务很重，困难很大。因此，我们要认清形势，增强紧迫感，抓住国家扩大内需建设项目的机遇，坚持实事求是，因地制宜的科学态度，不断调整饮水安全工程建设思路，积极争取国债资金，把饮水安全作为全市水利工作的重点，抓紧抓好。
2.2加强领导，落实责任制
保证农村饮水安全，是切实为民办实事、办好事的民心工程，是“三个代表”的重要体现，也是落实科学发展观，全面建设小康社会的要求。我们虽然成立了榆中县农村饮水安全工程建设领导小组及项目部，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的良好局面，但仍然要加强领导，高度重视，从每一项工程着手，早安排、早落实、早实施、早发挥效益。在工程建设管理上，继续实行目标管理，层层签订责任书。县、乡分别签订目标责任书，县项目部与承建单位签订施工合同，乡、村要有筹资投劳承诺，保证农村饮水安全工程的顺利实施。
2.3加强统筹规划，做好前期工作
要按照“论证一批、设计一批、储备一批、开工一批、推进一批”的思路搞好项目前期工作。
①对列入规划的项目，积极开展勘测、设计等前期工作，确保实施方案任务下达后即可开工建设。
②要处理好项目前期工作效率与质量的关系。由于农村饮水安全工程勘测设计工作时间紧、任务重。今后4年内要完成12处集中供水工程初步设计，这些项目要在3年内全部完成勘测设计及实施方案，从时间和技术力量上均存在一定的困难。因此我们不仅要加快前期工作力度，而且要确保设计报告的深度和质量。
③立项前要做到充分的前期准备工作，尤其要落实管理方案，明确运行管理责任和要求。要及时组织人员进行入户调查，将入户调查情况做为立项的重要依据，并组织召开用水户会议或用水户代表会议，听取他们对设计方案、施工方案、集资投劳方案、工程建成后的管理体制、水价核定和水费计收等的看法和意见，因地制宜的确定工程建设方案和管理模式。
④对工程建设及运行管理认识不到位、村级班子不强、用水需求不迫切、运行管理意见分歧大、管理方案不落实的不予立项解决。
2.4加强技术服务，确保工程质量
县水利部门要抽调业务技术人员，深入工程现场，督促指导施工，按设计和合同要求，对施工中的质量、进度进行帮助指导。农村饮水安全工程质量管理继续实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。在加快农村饮水工程进度的同时把质量放在首位，在保证质量的前提下，加快工程进度。每一处工地均要求监理人员、水利局技术人员现场监督，并明确职责，市人饮办要不定期到工地检查，发现质量问题坚决返工重做。要认真做好隐蔽工程的验收，水池基础、供水管道的铺设等隐蔽工程必须进行分部工程验收，确保隐蔽部位工程质量。
2.5坚持科学化、规范化管理，提高管理水平
农村饮水安全工程要继续实行“六制”，即规划建卡制、社会公示制、集中采购和招投标制、资金报账制、工程监理制和管理责任制。按照《甘肃省招投标条例》和《甘肃省农村饮水安全项目管理办法》的有关规定和要求，对于工程土建部分及所用的管材等主要材料设备，实行公开招标，确保质量，材料设备必须是省级以上的质量认证产品。严格竣工验收程序。工程竣工验收之前，建设单位要按《兰州市水利工程资料整编办法》的要求完成档案资料的整理工作。要完成竣工报告、审计报告、水价核定、水质化验报告，质量评定报告以及运行管理报告等。县区在自验合格的基础上，形成初验报告并向市水利部门提出验收申请，在市级验收合格的基础上，向省水利厅提出验收申请。对项目村的验收检查要有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于3名村代表签字;家庭水窖、水池、集雨场等工程要以户为单位签字。工程验收应按《水利水电建设工程验收规程》规定执行。验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入、工程运行管理等五个方面。工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收，不合格的工程不予验收，工程运行管理体制不落实的不予验收。有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。验收结果将作为下年度安排项目的重要依据。对验收不合格的项目，要立即整改，并通报批评。对目前早已竣工但仍未验收的项目，要积极组织抓紧验收，实现建成一项，验收一项，决不拖拉。
2.6严格资金管理，提高资金使用效益
继续坚持实行水利部门报账制。资金是保证工程实施和完成的必要保证，在农村安全饮水工程建设资金管理上，对国债资金仍实行市上统一报账制，对市上安排的项目实行县区水利部门设专户统一报账制，专款专用封闭运行，确保建设资金足额及时到位，有效促进工程建设的质量和进度，提高资金使用效益。
2.7加强运行管理，确保工程长久发挥效益
为使工程良性运行，长期发挥效益，我们将按照《甘肃省农村饮水安全项目管理实施细责》有关规定及“三个有利于”的原则，即有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权，确定运行管理模式。今后我们对农村饮水工程运行管理的办法和思路是：
①自建自管模式。对于一家一户的水窖分散工程，本着自建、自有、自管、自用的原则，确权到户，由受益户负责管理、维护使用。
②委托代管模式。对个别单村实施的井、泉自来水入户集中供水工程没有专门的管理机构，由村社负责代管，但也要确定村民代表参与管理。
③归口水源单位管理模式。工程水源为现有的城镇或企业自来水，工程项目相当于水源单位供水区域延伸，工程建成后进行移交，纳入供水企业统一管理。
④依托灌区管理模式。供水区域和现有灌区基本重合的工程，建成后运行交灌区管理单位管理。实行两套班子一套人马，水价统一核定，县水利局进行监管。
⑤农民用水户协会管理模式。对小型集中供水工程在民主协商的基础上，按要求组建农民用水户协会并在当地民政部门注册登记，实行自主管理。各乡镇水管员必须配合用水户协会对工程进行有效监管，如水价核定、水费收缴、工程维护等。县水利部门和乡镇政府要搞好监管。
⑥设立专门机构管理模式。对不适于上述模式的供水规模在300m3/d骨干工程必须成立专门机构统一管理，建立专业管理机构与用水户协会相结合的管理体制。要及时核定水价，并制定出完善可行的管理办法和水费征收办法，以使工程良性运行。
因此，要按照“成本加微利”的原则及时核定水价，并报物价部门审批后执行。水价的核定和征收要一次到位，并制定出完善可行的管理办法和水费征收办法，做到按方收费，全面征收，专户储存，管好用好水费，确保工程长期良性运行。
2.8建管并重,强化用水户参与管理
要按照工程设施所有权明晰、广大用水户积极参与、管理维护责任落实、经营方式灵活的目标，建立农村饮水安全工程管理体制和运行机制，建立合理的水价形成机制，确保工程长期良性运行。特别是在饮水安全工程规划设计、工程建设和建后管理中，要广泛动员用水户参与，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价问题要广泛征求用水户的意见，尊重群众意愿，最终得到广大群众的认可，实现农村饮水安全工程良性运行。
3存在的问题及建议
3.1农村饮水安全工程建设难度加大
由于目前工程建设采取先易后难，连片集中的方式解决，今后4年要平均解决3.89万人的饮水不安全问题，不仅面广量大任务重，而且后期工程地形越来越复杂，村落及住户分散，管线拉长，水源短缺，投资增大，工程建设难度也越来越大。我们要通过抓好制度保障、资金保障、管理保障、措施保障、队伍保障、监督保障，不断提高管理水平，逐步实施农村饮水安全工程总体规划，确保我县农村饮水安全工程建设任务的顺利完成。
3.2农村饮水安全水质监测工作比较薄弱
为了确保农村群众的饮水安全，要定期对水质进行监测，但是由于存在资金困难全县还没有在项目上配备简单的化验监测设备。在市疾控中心化验监测费用高，难以做到定期对水质的化验监测。建议政府出台有关政策，明确要求以地市为单位成立农村饮水安全监测机构，并在建设资金上予以落实和扶持。
3.3建议加大投资比例
自2009年7月1日起我省水利工程执行了新的概算标准，每项工程的概算均有提高，但是国家投资没有加大，仍为438元/人，而批复实际工程造价为(650～1 300)元/人，工程自筹资金量大，由于地方财政普遍较差,大部分依靠群众投劳折资计算,影响了集中供水工程建设任务的完成。原因有三方面:一是集中供水工程一般要跨村跨乡,以村社为单位的管理体制难以组织群众;二是由于工程规模较大,符合基建工程管理要求,通过招标投标选择施工单位,群众投工投劳不好操作;三是工程设计中供水到自然村,群众要引水到户,每户尚需投入300～600元现金和开挖入户管沟,负担较重。
因此，建议农村饮水安全工程国家应该分类指导，加大投资比例：①跨乡村的集中供水工程国家和省级投资占到工程设计投资的90%～95%，市级投资及群众投工投劳占5%～10%，县财政资金用于支持供水入户。②单村的集中供水工程和六小工程，国家和省级投资占到工程设计投资的85%～90%，市级投资及群众投工投劳占10%～15%。
4结语
饮水安全是保障人的基本生存权利的体现，是维护人的生命健康的必要条件。保障农村居民饮水安全，提高农民的健康水平和生活质量，是促进农村经济发展和两个文明建设的重要措施，也是社会主义新农村和全面建设小康社会的要求。我们要认真分析、研究，结合工程实际，高质量、高标准地健全、完善、落实建设管理体制和运行机制，使我县农村饮水安全工程建设及运行管理步入良性循环的轨道，为早日实现小康社会奠定坚实的基础。
参考文献
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[2] 榆中县2010-2013年农村饮水安全工程规划报告.
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作者：张敏奎
【摘 要】农村饮水安全工程是水利工作中的一项长期而艰巨的任务，是一项重大的民生工程、德政工程和民心工程，应该以科学的发展为指导，从存在的问题和困难出发，通过科学规划，合理布局，从工程措施和非工程措施两个方面加以解决，确保农村饮水安全得以持续。本文探讨了农村饮水安全工程建设工作存在问题及其对策。
【关键词】农村;饮水安全;工程建设;问题;对策
农村饮水安全工程是一个极其复杂的系统工程，且影响因素较多。尤其是近年来，随着农村水利建设的不断发展壮大，虽然在一定程度上取得了发展进步，促进了农村经济社会的发展，但是伴随出现的问题也越来越多，这就需要相关人员在进行农村饮水安全设计时，必须掌握扎实的理论基础知识及丰富的实践经验，确保每一次农村饮水安全设计都可以做到具体问题具体分析，合理开发利用水资源，确保农村饮水安全的可靠性。
一、农村饮水安全工程建设工作存在问题
1、农村饮水工程建设不平衡
乡镇集镇所在地的饮水问题基本解决，但经济能力弱的乡村、边远山村和水源条件差的地方解决不到位。
2、卫生设施简陋，水质不达标
现阶段我国农村供水水厂的建设缺少统一规划及统一的标准，对于卫生基础设施的投入也严重不足，造成供水的水质不达标。水厂的建设必须保证制水区与生活区的有效隔离，并对取水口实施有效的保护和隔离手段，完善警示标志及相关配套设施的建设。严禁取水口附近有厕所、粪坑或建有工厂、种植农作物使用化肥农药、饲养牲畜，保证取水口水源的安全、达标。井口密闭措施能够保证取水口不受农药化肥、污水等人为污染，杜绝水源地的安全隐患。
3、资金投入不足，设备管网老化
许多农村供水厂使用的机电设备已经陈旧，年久失修，农村管网也普遍工程标准低或材料老化，部分水井已到设计使用年限，而出现了井体破损情况，无法继续使用。这样的水厂被迫把大部分精力花在设施修理上，不能保证按时的供水。管网的破损也是维修量较大的一项工作，由于铺设时间长，承受压力大，管网的腐蚀状况严重，成为不能按时供水的主要影响因素。
4、水质较差，尤其末端水质问题突出
农村饮水安全工程受其建设规模限制，同时受到实际用水小等经济水平制约，加之输水线路长、环节多等因素影响，甚至有的末端水受到二次污染，水质问题突出。在一次调研中，疾控中心抽取监测水样中不合格的竟然占多数，细菌总数超标，总大肠菌群指数和耐热大肠菌群指数超标成主要问题。
5、人畜粪便引发的微生物指标超标是威胁农村饮用水安全的主要问题
由于大量的人畜粪便未能得到及时而有效的处理，导致农村饮用水中，微生物的指标超标。为解决农村饮水安全的问题，尤其需要重点解决局部地区饮用水微生物超标和高氟水、高砷水、苦咸水等不达标的情况，国家仍需不斷地加强和完善供水社会化服务体系的建设，加强农村供水基础设施的建设。
二、提高农村饮水安全工程建设的对策
1、因地制宜，科学规划
饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划相衔接。在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对距城镇现有供水管网较近的地方，可继续依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展农村自来水。对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理规划水厂建设规模和供水范围，新建规模适度的跨村跨乡镇联片集中供水工程。
2、加强水源水质管理
以库塘、河流等地表水为供水水源时，应在取水点设置明显标志和保护告示，影响水源范围内不得修建可能对水源造成污染的工矿企业和厕所等设施;以地下水为水源时，取水建筑物应设置保护措施，并以井的影响半径范围为水源保护地。供水构筑物和输水管道应由当地政府划定工程保护范围，设置明显标志，在保护范围内不得兴建影响供水的其他建筑物，严禁任何单位和个人擅自改建、破坏和侵占供水设施，严禁取土、堆放物料、垃圾或者擅自种植等。
3、优化供水管网设计
农村供水管网的优化设计比较复杂，包含的内容较多，主要有：流量的设计、管网流量的分配、管线的选择、节点的分布、管网布置形式的优化、管网压力控制、管网的附属设施的设置等。管线布置合理与否，对管网运行的安全性、实用性、经济性和长效性至关重要。农村用户较为分散，供水距离较长，时变化系数大，用水安全用水系数普遍要求不高。因此，设计人员在设计输水管道时，首先要会同水利相关部门工程技术人员进行实地勘查。选择输配水管线时要考虑近远期结合和分步实施的可能;与当地规划相衔接，结合实际布置;尽量避开公路、铁路、电力和通讯设施等障碍物;充分利用重力条件，优先利用重力流供水;尽量减少拆迁和少占农田等等。例如，在新建水厂的管道走向和已建水厂的重新铺设管道走向上由水利部门、交通公路及城乡建设部门共同协商，避免发生管道重新铺设的问题。同时，应该根据实际情况考虑村民的远期规划需求，在新规划的居民点上要做相应的规划，适合农村抗震安居工程，避免工程重复建设，最大限度地发挥饮水安全工程的效益，使农村饮水达到国家颁布的安全饮用水标准。管材的选取也直接影响到工程的使用年限。由于输水管道负担全系统供水，且压力较高，所以它的安全运行问题始终被设计部门所重视。输水管道常见的事故是爆管，引起爆管的原因主要有：温度应力、管材质量、施工质量、地质构造和水锤等。管道中的气囊虽然不能直接造成水锤，但可借助水锤造成危害，因此在地形起伏地段，要求输水管道的最高点设排气阀。
4、加大政府财政投入，进行多元融资
农村饮水安全工程是一项功在当代利在千秋的长久事业，更是一个长期、复杂的投资项目。就当前我国行政管理体制来讲，对农村饮水安全工程的投资应主要来源于政府的财政投入，另根据实际情况，辅以社会资金投入与农民自筹。目前，农村区域普遍存在水价过低的现象，水价是乡镇基层供水事业发展的生命线，水价制定的合理与否，直接影响到投资的来源，关系工程的建设、运行、管理以及持续发展。虽然过低的水价在短期内让农民得到了实惠，却不可避免地导致了供水企业利润降低，收益远低于生产成本，严重打击了供水企业的积极性，甚至影响供水事业发展。所以，应加快对目前现行的供水水价管理制度的改革，建立科学的水价政策和水费征收体系，政府可对供水企业进行财政补贴，并对企业的供水、水质监测、水源保护等方面的工程建设给予政策倾斜与支持。此外，政府在履行自身职责的同时，还要在拓展农村饮水安全工程建设社会股份合作、贷款融资方面做文章，进行多元融资，积极对产权制度进行改革，采取产权流动、拍卖转让、租赁承包等方式，将供水设施的基本建设以及供水站的管理更为科学化、合理化。
5、加强饮水工程建设，确保质量
农村饮水工程是百年大计，是民心工程，德政工程，过硬的质量是使其为农民造福，为社会服务的唯一标准。所以，在饮水工程的建设过程中，一定要把“质量第一”放在第一位。首先要合理规划，契合农村的实际状况，最大范围内满足农民的饮水需求，杜绝为了政绩而乱建的现象。其次要严把质量关。无论是从工程项目的招标、施工队的挑选，还是建筑材料的购置、建设过程中的监理，均要严格按照相关规章制度进行。第三要创新饮水工程运行管理机制。如何使得农村饮水工程获得健康可持续发展，让一代代的农民得到实惠?唯有建立科学合理的管理机制，按照有利于农民长期使用、饮水工程长期发挥效益、水资源可持续循环利用的原则，明确工程所有权和经营管理权，以村为单位的工程，可尝试建立农民用水户协会，并实行自主管理;以跨乡村、跨区域的集中供水工程，要建立多方参与管理机制，实行有偿供水，合理收费。在工程运行机制方面，要积极向市场靠拢，引入市场机制，逐步建立以水养水的长效机制。
6、加强农村面源污染防治，切实做好水质安全监管体系建设
(1)通过标语、简报、条幅等形式宣传加强农村环境保护工作对建设社会主义美丽乡村的重要意义，调动全体农村群众的积极性，投身到農村环境保护当中，进一步推进农业面源污染治理工作。
(2)加强化肥农药的严格监管。提倡和鼓励农民使用有机肥，减少化肥、农药的使用，加强管理与监督农药生产、销售与使用，合理规定施肥品种、施肥量，积极探索生态农业发展道路。
(3)进行农村清洁工程建设。在农村开展清洁工程建设，组织实施农业清洁生产技术，通过使用相关环境净化设施，实现从源头控制污染源的扩散，从而优化农村群众的居住环境，进一步控制农业面源污染，促进美丽乡村建设步伐。
(4)加强水质监管，确保安全。从对水源地水质的监测，到对制水过程的工艺控制，直到出厂水的检测和供水管网的水质检测，形成一整套无缝衔接、不间断的水质监管体系，从财力到责任制度给予保障，确保农村饮水安全。
总之，农村饮水安全问题是关系到农村可持续发展和我国全面建成小康社会的重大问题，应采取切实可行的措施，改善农村饮水条件，提高农村群众用水质量，从根本上消除饮水差别，保障农村群众饮水长久安全无忧。
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作者：王建文
摘 要 随着中国进入社会主义新时代以及城乡一体化建设规划的实施，国家越来越关注农村的饮水问题，因此农村饮水安全工程成为国家规划的重点项目。我国实现工业化的过程中大量地使用水源导致很多农村地区的水已经达不到饮用的标准，对农村的生产和生活造成了巨大的影响。为了支持我国的乡村振兴战略，解决饮水安全问题成为广大农村居民以及国家迫切需要解决的问题。本文将重点研究农村饮水安全工程建设工作中存在的关键问题，并根据问题得出切实可行的对策，希望为农村饮水安全工程建设提供助力。
关键词 农村饮水 安全工程 农村供水建设
自新中国成立之后，我国农村饮水供给问题已经经历了自然发展、饮水起步、饮水解困以及饮水安全四个阶段，到今天农村饮水安全工程重视解决农村饮水巩固提升的问题。中国政府对农村饮水安全问题极度重视，不仅编制了专项规划，也积极加大各级财政支持，并且引导社会大众和企业广泛地参与到农村饮水安全工程建设中，经过农村饮水安全工程的建设，我国农村饮水问题已经得到了显著的解决。另外，保障农村饮水安全是各级政府的重要职责，乡镇政府也在农村饮水安全工程建设工作中发挥着积极的指导作用。农村饮水安全工程在建设过程中应该重视四个方面的安全问题，即水质、水量、用水方便程度以及供水保证率，这样才能够发挥出农村饮水安全工程的价值。现代的农村饮水安全工程应该重视综合、配套以及新兴网络技术等先进方式，进一步提高农村饮水的集中供水率、自来水普及率以及水质达标率。
1 农村饮水安全工程的概述
农村饮水安全是指农村居民能够及时并且方便快捷地持续获得洁净的生活饮用水，农村饮水安全工程项目包括建设供水水源工程、水处理设备、消毒设备、泵站、输配水管网等，能够大范围地对农村进行有效的饮用水供给，我们致力于打造农村人口安全饮水的民生、民心工程。其中农村饮水安全工程包含着四项基本且必要的评价标准。首先，农村饮水安全建设工程必须要满足饮用水的安全性，安全饮用水中包括农村个人卫生用水，比如洗漱用水、洗菜用水等，饮水安全建设工程不能让饮用水含有危害人体健康的物质。其次，农村饮水安全工程所开发的水量必须能够满足范围内农村人员合理用水的需求，而农村不同于城市的饮用水需要，比如饲养畜牧、种植农作物的用水都包含在人们的需求中。再次，农村饮水安全工程要为农村居民提供快捷方面的取水方式，而国家也严格规定了农村饮水安全工程所要达到的取水方便程度，比如平原区和浅山区的农村饮水安全工程要将所有供水提供到农村居民家中，而山区以及牧区等不容易进入农村居民家中的用水要建设集中供水设施以及分散供水设施，村民在进行取水往返的时间不能够超过十分钟。最后，农村饮水安全工程要有足够的供水保证率，千吨万人以上的供水工程，供水保证率不能够低于98%，而其他比较低一级的供水工程供水保证率不能够低于90%。
2 农村饮水安全工程的工作成效
农村饮水安全工程受到了国家的高度重视，农村安全饮用水得到了基本的保障，因此农村饮水安全工程对保障农村安全饮用水、社会经济以及生态环节都具有非常深远的意义，下面将重点阐述关于增强农村饮水安全工程建设的工作成效。
2.1 有利于提高农村居民的健康水平
农村饮水安全工程的建设能够及时性地为广大农村地区解决涉水重病、血吸虫等其他饮水安全问题，减少了农村涉水性疾病的发生，进一步提高了农村的健康水平和抵抗力，也促进了农村生产力的提高。
2.2 有利于促进乡村振兴的规划建设
饮用水保障供给是乡村振兴战略实施的重要条件之一，为了将农村建设成为宜居的生存环境，促进和谐农村的建设以及加快农业现代化的发展都需要农村饮水安全工程的建设。农村主导的产业就是农产业，没有农村的现代化就没有国家和全社会的进步，那么饮水安全工程的建设就是促进农村建设的重要环节。从细节而言，农村饮水保证率的提高能够让农村享受到更多家用电器带来的方便快捷，既能够提高农村整体的生活品质，也扩大了农村居民的内需，每个农村饮水安全工程的建设都是对美丽宜居乡村建设的宣传。
2.3 降低了旱灾对农村的影响
农村最主要的经济收入就是农业，有些地区因为气候的原因经常发生旱灾，导致农业经济不景气，而农村饮水安全工程的建设能够为农村降低旱灾带来的影响，极大地增强农村抗旱防灾的能力。而农村饮水安全工程抗旱的主要建设方法就是大力发展规模化集中供水工程，既为农村提供旱时的饮水水源，也提供一定的灌溉水源。
2.4 降低了农村的贫困率
农村饮水安全工程大部分都会优先建设在经济欠发达以及较贫困的农村地区，能够极大地缓解农村地区的贫困程度，也推进了我国区域协调发展以及城乡基本公共服务的公平发展，并且能够促进我国各民族的团结凝聚，使得贫困地区的农村感受到了较大的获得感和幸福感，进而促进我国社会的和谐稳定。农村饮水安全工程也为广大农村解决了迫切需要水源的問题[1]。
3 农村饮水安全工程存在的问题
3.1 农村饮水安全工程建设不规范的工程选址
上述讲到农村饮水安全工程发挥工程效益的重要条件是选择适合的建设地址，以此保证农村的饮水量供给以及取水的便捷性。出现农村饮水安全工程建设不规范选址问题的主要原因是施工建设队伍没有对所建设工程现场进行详细的资料收集以及现场勘察等，对所建设饮水工程现场的地形地势以及水文特征等没有完全的掌握，无法准确把握饮水供给的连续性，导致农村饮水安全工程建设不能够达到四个基本和必要的标准，并且有些饮水工程会建立在一些具有污染物的地方，导致农村饮水威胁到居民的生产和身体健康。[2]
3.2 农村饮水安全工程建设不合格的工程质量
农村饮水安全工程不能够达到要求的工程质量，不仅会增加国家建设施工的成本，也会降低农村对国家建设的信任。农村饮水安全工程出现工程质量不合格的主要原因有建筑材料质量差、施工技术不达标、缺少必要的施工计划以及饮水安全施工队伍不负责任等，比如饮水安全工程所需要的建筑材料数量较大，建筑施工队伍为了能够降低工程施工的成本而选择一些质地较差的建材。另外，农村饮水安全工程施工必须要进行钻井工程，但是一些不负责任的施工队伍所钻的井的深度达不到工程的标准，这些情况都可能会导致农村饮水安全工程质量的不达标，反而会进行返工或者重建等，严重增加了国家财政对饮水工程建设的投入，加大了国家的财政压力，降低了农村居民的获得感和幸福感，不利于社会的和谐稳定。
3.3 农村饮水安全工程建设不合理的设备资源利用
农村饮水工程建设施工中包括对供水设备、水处理设备等设备资源的建设施工，许多施工队伍会忽略一些必要设备的工程建设，导致农村饮水安全设施不能提供合格的饮用水，不仅浪费了前期工程施工建设的资金成本，也导致后期农村无法得到基本的饮水供给，使得农村生产建设和生活遭到了严重的阻碍。
3.4 农村饮水安全工程缺少必要的投入成本
农村饮水安全工程缺少必要的投入成本是指一些专门项目的资金，比如勘察工作的投入成本、监测设备的投入成本以及最后质检验收的投入成本等。这些项目都需要较高的资金投入，才能够使得农村饮水安全工程达到必要的质量标准。另外，农村饮水安全工程本身就是一项长期的建设工程，需要政府以及支持企业投入大量的资金、人力以及设备。
4 农村饮水安全工程存在问题的应对策略
经由上述对农村饮水安全工程建设成效的介绍，我们可以认识到农村饮水安全工程的建设在我国具有积极的作用。接着本文分析了现阶段农村饮水安全工程建设以及存在的诸多不足，比如农村饮水安全工程建设选址、工程投资、工程质量以及工程监督等，都存在着许多的问题亟待解决。农村安全饮水建设无论是企业还是政府都应该重视其中存在的问题，保障农村人口的饮水安全。下面将着重分析农村饮水安全工程建设的优化措施。[3]
4.1 统筹规划，因地制宜
对于农村饮水安全工程建设选址的问题以及工程质量保障问题都需要工程施工队伍进行统筹规划，不仅要根据农村地区工程建设的实际情况进行详细和充足的勘察和资料收集，更要根据工程所在农村地区的实际情况制定科学、合理的施工计划和方案，并通过技术手段进行实践性的演练，保证饮水安全工程能够达到建设的标准，满足农村对饮水的要求。农村饮水安全工程更要因地制宜，根据农村的经济、生产以及自然条件进行工程的合理规划，为打造宜居美丽的新农村打下基础。另外，农村饮水安全工程要提高自身的施工技术，采用先进的饮水工程施工技术建设，不仅能够节省建筑时间，节约建筑成本，也能够进一步保证建筑施工质量和效率。
4.2 政府财政扶持，多渠道引资
上述农村饮水安全工程出现设备资源建设不完整以及缺少必要的建筑施工成本的主要解决方式，是通过政府相关财政项目的支持以及进行多渠道的引资建设，不仅增加了农村饮水安全工程建设的投资，也推进了农村其他经济项目的建设，实现配套化的经济发展，也使得农村饮水安全工程与其他经济项目联动起来成为农村发展新经济的重要支持[4]。另外，多渠道引资能够减轻我国农村人民的经济负担，让老百姓发展其他经济项目，提高农村人民的幸福感。多项投入资金的增加不仅能够促进农村饮水安全工程的完整化施工，也能够增强农村饮水安全工程的质量。
4.3 智能化推进农村饮水安全工程
随着农村饮水安全工程建设区域的扩展以及农村居民饮水安全意识的提高，各个地区的农村饮水安全工程的建设得到了充分的发展。其中，智能化设备的引进以及农村供水体制的创新改革，极大地促进了农村饮水安全工程的健康化和市场化发展[5]。智能化设备是指智能电表的安装推进，让农村人民认识到智能化饮水的便捷性和重要性。而我国也在积极地创新推进农村供水体制改革，不断地吸引社会各项资金的投入和建设，逐步将农村饮水安全的建设工程推向健康的市场化，以便能够在将来更好地维持农村饮水安全工程的运营和服务。并且农村安全饮水管理也在朝着制度化、规范化、标准化以及长效化推进，智能化的农村安全饮水建设工程成为脱贫攻坚战的重要动力。
4.4 建设农村饮水安全问题投诉渠道
倾听农村居民的声音才能够了解到农村饮水安全工程建设和实施的成效，因此我们要建立和完善农村安全饮水工程问题投诉渠道，站在农村居民的角度去看问题和解决问题，使得大众成为农村安全饮水工程质量的监督员。具体的投诉渠道有：设立农村安全饮水问题投诉热线，充分倾听居民对农村饮水安全工程的看法和建议。对待农村饮水安全工程的投诉，我们要积极、妥善地处理群众的诉求，进而巩固农村饮水安全工程的应用质量，也促进农村安全饮水工程的持续化建设，深化农村安全饮用水供水管理体制改革，让更多的农村居民享受到更安全、更优质的饮用水和供水服务[6]。
5 结语
综上所述，农村饮水安全工程的建设质量关乎着农村的生产和居民的生活，必须要解决现阶段农村饮水安全工程存在的问题，并进一步加强我国农村饮水安全工程的施工质量和效率，切实满足农村的饮水需求，发挥农村饮水安全工程持久的效益。
参考文献：
[1] 蓝刚，甘幸，韦恩斌，等.广西农村饮水安全工程监管工作中存在的问题及其对策[J].广西水利水电，2020 (02)：89-92.
[2] 地吉卓嘎.西藏農村饮水安全工程建设管理和运行管护工作研究[J].农家参谋，2021(14)：186-187.
[3] 孟宇华，潘慧.加强农村饮水安全以脱贫攻坚的对策应用研究[A].2021中国水资源高效利用与节水技术论坛论文集[C]，2021：157-163.
[4] 杨金龙.农村饮水安全工程建设成效、问题及对策——以酒泉市为例[J].乡村科技，2021，12(02)：125-126.
[5] 李思琦，李华，王玥娜，等.临泽县农村饮水安全工程运行管理现状及对策[J].现代农业科技，2021(20)： 135-136，141.
[6] 吴邦和.乡村振兴战略下农村饮水安全现状及思考——以重庆市万州区为例[J].山西农经，2021(19)：88-90.
作者：陈华
丹疾控发[2010]43号
丹凤县2010年上半年农村饮水安全工程
水质卫生监测工作总结
省疾控中心：
2010年省农村饮水安全工程项目启动后，县疾控中心领导高度重视，及时向县卫生局汇报，召开中心主任办公会议，专题安排部署项目实施工作，制定实施方案。县水利局密切配合，已完成上半年工作任务，现将工作开展情况汇报如下：
一、明确目标，周密部署
根据卫生部、国家发展改革委、水利部联合发布的《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测的通知》要求， 今年我县被省上确定为项目县。为了认真贯彻落实《陕西省爱卫办关于农村饮水安全工程卫生学评价与饮用水质卫生监测项目启动暨技术培训的通知》精神，我中心选派3名专业技术人员参加省上举办的为期4天的培训工作会议，学习实施方案及有关文件，制定了《丹凤县农村饮水安全工程水质卫生监测工作实施方案》，成立了丹凤县农村饮水安全工程水质卫生监测工作领导小组，确定了专人办公，明确各自职责，及时向县卫生局、水利局汇报，解决工作中的实际困难，争取有关部门的配合，为工作的顺利开展奠定了基础。
二、科学选点，精心采样
开展农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作，是有效评估农村饮水安全工程卫生防病效果，确保工程建成后饮用水质达标和如期发挥效益的重要基础，做好饮水安全工程及水质卫生监测工作，是保证饮水水质卫生安全，促进农村饮水安全工程长期有效运转的重要措施。根据工作要求及进度安排，县疾控中心、县水利局在规定的时间内进行科学合理选点及前期准备工作，在时间紧、任务重的情况下，我中心在水利局的配合下，严格按照实施方案要求，集中三天时间，深入农村现场调查，确定了20个工程监测点，通过对这些监测点的饮水安全工程建设和运营时间、投资情况、水源类型、供水方式、水处理方式、消毒情况、供水范围、覆盖人口等情况的调查，为农村饮水水质安全工程提供第一手原始资料，为全面实施农村饮水工程卫生学评价及水质卫生监测工作提供科学依据。同时采集出厂水、末稍水样
2 各20份，按要求送商洛市疾控中心对水样进行检测。
三、水质监测结果
此次抽检的20个工程点40份水样中：
1、感官性状、一般化学指标、毒理学指标均未超过国际标准。
2、在微生物指标的水样中：12份出厂水未超标，8份末梢水未超标。
3、在微生物指标超标的水样中：菌落总数超标20份，总大肠菌群超标4份，耐热大肠菌群超标14份。
四、存在问题及分析：
1、大部分群众安全用水的意识不强，未养成良好的卫生习惯;
2、大部分工程点管理不够规范;
3、未将水源保护措施落实到位;
4、未建立定期、定时消毒工作长效机制，致使抽检的水样中近50%的微生物指标超标。
五、建议：
县水利局要加大对全县所有工程点的日常监管力度，做到人员、资金、责任落实，将水源保护、集中式供水点消毒等管理措施，利用广播、电视等新闻媒体宣传安全用水和卫生防病知识，把住“病从口入关”，从而有效降低水源、食源性等疾病的发生，确保广大群众的用水安全。
二〇一〇年五月十日 主题词： 农村饮水安全 监测 总结 抄送：市疾控中心 县卫生局 县水利局 丹凤县疾病预防控制中心 2010年5月10日印
一、“十一五”规划实施情况
(一)、“十一五”目标和任务完成情况
“十一五”期间，我县已完成570米左右的深井23眼，建供水站17处，水厂4处，工程总投资7945万元，解决了16.9万人农村居民及0.4万农村学校学生的饮水安全问题。其中，解决了高氟水7.303万人，苦咸水8.7886万人，污染水0.8084万人，完成“十一五”规划目标和任务的61%。
(二)、“十一五”工程建设管理情况
2006年以来，我县坚持“打深水井，集中供水，管网辐射”和先定机制、后建工程的建设、管护模式。按照“先急后缓 、突出重点”的原则，重点解决饮用水质高氟水、苦咸水、污染严重的水质问题，大力实施饮水安全工程，优先安排新农村建设示范村和水质不达标较严重的地区。在项目建设中，我县落实了项目法人制、工程监理制、招投标制和合同制“四制管理”，严把招标采购关，水质检测关，建设管理关，资金使用关，检查验收关，确保项目让群众喝上放心水、安全水。截止目前，先后建成集中供水工程21处，共建村级集中供水工程17处，水厂4处，延伸管网9处，涉及95个行政村，完成投资7945万元，已有16.9万农村居民及0.4万农村学校学生喝上干净卫生的自来水。
“十一五”期间，共完成投资7945万元，其中，中央投
资5557.75万元，地方和群众投资2387.25万元，在资金使用上，按工程进度如期拨付，建立财政专户、专款专用，杜绝了资金的截留、挪用、占用等现象的发生。
柘城县水利局成立了农村供水管理办公室，县政府建立了县级维修基金，县财政局每年拿出10万元，确保各供水工程的正常运行，农村供水工程平均成本1.6元/m³，水价1.8元/m³。
(三)2010年工程建设管理情况
2010年我县共安排两批饮水工程，涉及9个乡镇，32个行政村，共投资3070万元，其中中央投资2456万元，地方和群众投资614万元，建水厂三处，延伸管网3处，共解决5.9万农村居民及0.4万人的学生饮水问题，其中高氟水0.9802万人，苦咸水4.5384万人，污染水质0.3814万人。
二、2010年底农村饮水安全现状
“十一五”期间，柘城县规划的农村饮水不安全人口56.87万人，2005年以来我县已解决农村饮水安全人数20.25万人，普及程度达到35.6%，截止到2010年年底我县农村饮水不安全人口36.62万人。农村集中供水占全县农村总人口23%。
(二)工程总量与受益人口
2005年及“十一五”期间，我县共解决20.2504万人的饮水不安全问题，建设饮水工程31处分别为地下水，31处农
村饮水安全工程供水站按供水规模分，日供水量在200m³/d以上的供水工程有5处，受益人数是8.2063万人，供水规模在200—20m³/d之间的有26处，受益人数是12.0441万人，全部供水到户，自来水普及率达95%以上。
(三)分散式供水基本情况
我县的分散式的供水大部分采用自吸泵抽取地表水及传统的手压井进行取水，在我县还相当广泛。
三、效益分析
农村饮水安全工程建设的目的是使农民长期从饮水不安全中解脱出来，从而保障群众的身体健康，促进经济发展，增加农民收入，2005年及“十一五”期间我县共解决饮水不安全人口20.2504万人，主要是高氟水、苦咸水、污染水严重危害农民生命安全和身心健康，阻碍农民增收、农村经济发展。我县农村饮水安全的实施，不仅产生了良好的社会效益，而且，经济效益和生态环境效益非常显著。
按照县委、县政府加快农村饮水安全工作的要求,在完成国家、省下达任务的基础上,我县将在3年内解决农村生活饮用水问题。根据四川省人民政府办公厅《关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》(川办函„2009‟83号)的有关精神,结合我县实际情况,制定本方案。
一、充分认识农村饮水安全工作的重要意义 农村饮水安全直接关系到农民群众的身体健康和生活质量，对于维护农村社会稳定，加快新农村建设具有重要意义。饮用水是人类生存的基本需求。切实作好饮用水安全保障工作,是维护广大人民群众的根本利益、落实科学发展观的基本要求,是实现全面建设小康社会目标、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容。县委、县政府高度重视农村饮水安全工作,要求在完成国家、省安排计划的基础上,再次加大力度，对我县农村饮水不安全隐患提出了“三年内全面解决”的工作目标。在2013年12月30日，我局组织各乡镇政府、主要供水水厂进行了全面的培训，使各乡镇充分认识到了这项工作的重要性。
二、主要解决范围和原则
(一)安排解决范围:农村饮水安全工程主要解决高氟水、苦咸水以及水源污染和严重缺水问题。工程安排的范围是: (1)饮用水中氟含量大于2mg/L的重度氟超标问题。 (2)溶解性总固体大于2g/L的苦咸水,因自然原因造成的铁锰超标等其他水质问题。
(3)管道年久老化、漏水严重、原架设钢管进行更换。 (4)水源严重污染、已经威胁农民群众生命健康的饮水问题。
(5)水量严重不足、保障率低、取水不便等问题。 (二)安排原则: (1)按照“先急后缓、先重后轻、先安全后方便”的原则,把群众反映强烈、社会影响较大的饮水不安全村作为今年安排的重点。同时,要与新农村建设示范村相结合,重点是解决水质不安全问题。
(2)在工程形式上,要坚持“因地制宜,兼顾长远,少打井,多联网”的原则。距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点,通过已有水厂的改建扩建,延伸供水管线发展自来水;人口集中的乡镇建设集中供水工程;人口太分散的村组就近水源取水，进行简单的净水处理再饮用。
(3)在资金安排上要坚持“突出重点,集中使用,整村推进”的原则,解决一个村,消号一个村。
(4)要坚持“尊重群众的意愿,把好事办好”的原则,把村两委班子强、群众积极性高的村往前安排。在资金筹措、管网入户等问题上,尊重群众的意愿,必要时召开村民代表大会来决定。
三、工程建设任务
(一)中高山区建设任务 中高山区目前存在15.3649万人安全饮水问题，其中纳入“十二五”规划的6.5518万人，近期因水源枯竭、水管老化等原因造成不安全饮水8.8131万人。计划分三年组织实施安全饮水项目，工程总投资8320.1万元，其中2014年计划投资4918.2万元。具体计划如下。
1、2014年拟安排解决59940人农村饮水不安全问题。涉及21个乡镇62个村,估算工程总投资4918.2万元，其中直接投资4031.2万元，设计费等前期工作经费403.3万元，监理费等其他必需的管理费用483.7万元。工程共解决输配水管道707.18公里，蓄水池241个，总有效容积9211.2m。
2015年拟安排解决27339人农村饮水不安全问题。涉及11个乡镇23个村,估算工程总投资1535.4万元，其中直接投资1258.6万元，设计费等前期工作经费125.9万元，监理费等其他必需的管理费用150.9万元。工程估算投资1258.6万元。工程解决输配水管道315.855公里，蓄水池120个，总有效容积3506m。
3、2016年拟安排解决66370人农村饮水不安全问题。涉及12个乡镇40个村.估算工程总投资1866.5万元，其中直接投资1529.7万元，设计费等前期工作经费153.1万元，监理费等其他必需的管理费用183.7万元。工程解决输配水管道522.76公里，蓄水池185个，总有效容积5164m。
四、工程建设与管理 (一)严格工程建设程序
3
33对集中供水工程，采取招投标方式确定施工队伍;对分散供水工程，工程管材等主要材料采取政府集中统一采购,统一安装，土建工程由乡镇采取民办公助方式建设。同时由有资质的监理单位对工程质量、安全、进度进行管理。
(二)规范工程施工
工程批复后,严格工程建设地点、建设范围,不得擅自变更,每处工程都要建立工程档案。施工期间,要把施工单位、监理单位、行政负责人、技术责任人、安全生产责任人等进行公示。
工程发生变更后，应该严格按《雅安市人民政府关于严格规范招标投标工作的意见》(雅府发„2012‟8号)及《人民政府关于严格工程变更审批程序的通知》(汉府发„2012‟23号)文件执行。
(三)确保工程建设质量
对于水源工程管护设施和入户工程,要做到统一规划设计、统一工程形式、统一质量标准、统一组织施工,使工程有一个良好的外观形象。
相关各乡镇首先要成立项目建设管理机构,承担起工程建设任务，充分调动群众积极性，投工投劳参与工程建设、质量监督工作，工程建设用地、青苗补偿由受益群众、乡镇村组自行协调解决。
(四)确保水质符合饮用水标准 农村饮水安全工程建成后,要对供水水质进行监测和化验。各种形式的水源,须经卫生部门对水质进行检测化验,确保水质达到饮用标准。
(五)严格工程验收
工程竣工后,县政府组织统一验收。采用“听、看、查”的方式进行,先由各乡镇逐项验收。
验收资料包括:工程设计、批复、资金拨付文件、竣工决算、竣工报告、水质化验报告、工程管护制度等。
(六)加强工程的建后管理
工程竣工后,每处工程要制定工程管护制度,包括管理制度、水费征收制度、管理组织等。
农村饮水工程建成后,要按照有利于群众使用,有利于工程发挥效益,有利于水资源可持续利用的原则,明确工程产权,确定管理模式。对水池、水窖等微型工程,可实行农户自建、自有、自管、自用的体制;单村供水工程的运行管理,提倡通过公开竞标方式选择经营者,做到“产权明晰、竞争承包、协会监督、确保供水”。对跨村的规模化供水工程,要实行市场化运作,企业化经营。不管采用哪种管理形式,都要让群众吃上水,吃得起水,还应该要收取水费，以保证工程的自我维护、正常运转,确保工程长期发挥效益。
五、资金筹措与管理
为确保工程资金规范使用,要建立资金监管制度,加强农村饮水安全资金管理,建立农村饮水安全资金专账,县上安排的专项资金管理由县财务室负责,实行县级报账制,由县财政专户储存,专款专用;乡级财务室主要负责群众集资专项资金，专户储存,专款专用。在工程资金支付的管理中要简化拨付环节,减少滞留时间,及时拨付资金以保证工程的顺利实施。
建立工程审计制度。工程竣工后,由县(市)、区审计部门对资金使用情况进行审计,并出具审计报告。
六、组织领导
为加强对全县农村饮水安全工作的领导和协调,县负责技术指导，负责农村饮水安全工程的规划、建设及管理工作;县发改局要做好农村饮水安全工程的规划编制和项目审批工作;财政部门负责资金筹措,抓好专项资金落实,对资金使用安全情况进行监督检查;卫生部门负责项目建成后的水质监测,确保水质安全;环保部门要加强对农村饮水安全工程水源地的保护,防止造成新的污染。各乡镇成立农村饮水安全工作领导小组,及时解决工程建设中的重大问题。要建立领导组织,明确责任分工,确保农村饮水安全工作顺利实施。
七、时间安排
为确保3年内全面解决全县农村饮水不安全问题，工程建设时间安排如下: 每年的1月到3月完成实施方案，4月份完成招投标工作，5月到12月完成建设任务。
同志们：
县政府召开农村饮水安全工作会议主要是贯彻落实国家、省、市关于做好农村饮水安全工作的精神，特别是贯彻落实县十五届人大五次会议《政府工作报告》中关于改善民生的工作部署，要利用2-3年时间完成全县自来水“村村通”工程，年内解决荣兴等5个乡镇4.5万人的安全饮水问题的有关要求，总结前一个时期工作，安排部署“十一五”期间的农村饮水安全工作。
一、充分认识全县安全饮水工作紧迫性和解决农村安全饮水问题的重要性
我县农村大规模改水是从1980年开始的，经过20多年的建设，解决了农村饮水问题，从吃小井水、泡子水、土井水到绝大多数村屯吃上了自来水，从根本上改变了世世代代吃不干净水的局面，全县人民的生活质量和身体素质有了很大的提高，这归功于各级党委和政府把民生问题当作头等大事，在解决群众饮水问题上，舍得投人力、物力、财力。
但是，按照国务院常务会议、全国水利厅(局)长会议要求和县政府提出的3年解决群众饮水安全问题的要求，我们还有很多工作要做。我县农村总人口为34.3万人，集中供水受益人口为32.3万人，全县农村供水普及率为93.9%，饮水安全和基本安全人口为20.6万人，饮用不达标水人口为77389人，其中饮用氟超标水30158人、苦咸水21477人、其他超标水25754人;饮用水量不达标为59462人，全县饮水安全普及率60.1%，可以说全县饮水安全工作任务非常重。
当前，全县饮水安全工作存在的主要问题：一是随着经济的发展，人口的增加，供水能力不能满足需要。二是自来水工程设备老化，水质、水量得不到保证。从1980年至今，我县农村人口饮用自来水问题基本解决，目前存在的主要问题是水质不好、水量不足、持续供水能力差、管道老化。以前改水工作任务是从吃坑水、土井水变为吃自来水，这次是让全县农工吃上安全水、放心水，达到规定标准的用水量。三是设计不合理。上世纪80年代改水，由于大家都没有经验，管径设计不合理，管材选用不科学，再加上输水时间长，现在不敢加压，造成吃水困难。四是投入大。解决全县饮水安全问题初步预算为4699万元，仅靠县、乡财力解决这个问题难度非常大。五是管理体制落后、机制不活。国营事业单位铁饭碗，收费欠账不断增加，职工没有危机感，服务不到位。投入机制单一，国家、省、市、县、乡有多少钱办多少事，不给钱就停，没有长远打算。
总的说，我县饮水安全工作既有机遇，又有现实的困难。我们必须高度重视，增强责任感，这是各级政府必须解决的问题，要确保全县人民喝上放心水。
二、明确工作目标，突出工作重点，确保2-3年内解决全县饮水安全问题
国务院根据全国的农村饮水安全工作实际提出利用“十一五”、“十二五”10年时间解决农村饮水安全问题。我们不能等，我县群众已经吃上了自来水，实现饮水安全工作目标，不能让群众等8年、9年，我们要在3年内全部解决农村饮水安全问题。
(一)要进一步统一思想。以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，认真贯彻县委八届三次全会和县十五届人大五次会议精神，坚持以人为本，因地制宜，科学规划，分步实施，切实加强我县农村饮水安全工程建设，努力改善群众的生产生活条件，不断提高群众的健康水平和生活质量，加快推进社会主义新农村建设，积极构建和谐社会。
(二)要明确工作目标。一要确定总的工作原则和目标。饮水安全工程关系到百姓的切身利益，解决饮水安全是各级政府的责任，是一项“德政工程”和“民心工程”，我们要抓住国家实施饮水安全“十一五”规划有利契机，加强农村供水基本建设，完善农村供水社会化服务体系，以“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”为原则，利用3年时间全面解决我县农村饮水不安全问题，让百姓喝上健康、安全的水。二要按照农村饮水安全评价指标体系要求供水。水质：供水水质符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全;水量：生活用水量每人每天不低于25升为基本安全;方便程度：用水方便程度为人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全;水源保证率：水源保证率不低于90%为基本安全。不符合以上指标中的任何一项均可视为不安全。三要确保实现各年度工作目标。2007年解决唐家乡、新开镇、平安乡、二界沟镇、清水镇、荣兴乡、西安镇的饮水不安全问题，打深水井4眼，对管网系统进行部分改造，解决饮水不安全人口4.3万人。2008年解决田庄台镇、东风镇、田家镇、赵圈河乡的饮水不安全问题，打深水井3眼，对管网系统进行部分改造，解决饮水不安全人口4.5万人。2009年解决王家乡、新兴镇、*镇、新立镇的饮水不安全问题，打深水井4眼，对管网系统进行部分改造，解决饮水不安全人口2.9万人。
(三)要强化措施，确保按期完成任务。一是坚持以农村自来水站管理体制、运行机制改革为突破口，为农村饮水安全工作提供动力。承包人要选择有资金实力、有管理能力和有责任心的人。出让经营权的年限可以3年、10年，最长不能超过15年。认真签订合同，明确双方权利、义务，政府负责水源，合理确定水价;企业保证运行，保证水质，保证管理及资产的投入，文明经营;用户负责进户内的投入。二是坚持科学设计，保证高标准、高质量施工。请专业队伍搞好设计，设计使用期至少30年。根据人口、经济、社会发展科学规划，从材料采购、施工队伍选择、施工质量，都要严格把关。打井设计要参考油田油井资料，最好请油田队伍施工。三是加大投入力度。各乡镇必须把出让自来水经营权所得资金全部用在饮水安全工程上，虽然企业负责，政府也要资助。同时县农村饮水安全办公室要做好对上争取资金工作，“十一五”和“十二五”期间都得安排，多渠道融资，多元化投入。四是加大组织领导力度。要想3年解决饮水安全问题，没有强有力的领导作保证不行。各乡镇长要重视，亲自把关，亲自安排;分工协作，各司其职，县乡领导小组成员单位都要发挥作用;有具体的工作计划，还有多少人口，几个村屯，什么原因，怎么解决，什么时间解决，列出时间表，“五一”前报县饮水安全领导小组办公室;管理不能放松，不是一改就什么都解决了，管理工作一刻也不能放松，因为饮水是人命关天的大事，不管谁负责，出现问题群众还是找政府，政府有这个责任。五是需要注意的几个问题。水质问题，千万不能出问题，必须有具体的措施保证水质达标;水价问题，不能由经营企业决定，要由行政主管部门、乡镇、物价部门共同来决定;地下水资源要合理开发利用，同时强调废井必须找专业队伍封井，不然形成污水漏斗就会影响水质;监督检查不能放松，县政府分管领导把关，相关部门和乡镇主要领导分工负责;各级政府给企业创造环境，支持其做好收费、改线等工作。
同志们，饮水安全工作是一件关系民生的大事，只要全县各级党委和政府高度重视，全县人民广泛参与，我们就一定能够按期实现全县人民吃上干净水、健康水的工作目标。
县农村饮水安全工作汇报
近年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，xx县坚持把农村安全饮水工作作为重点民生工程和打赢整县脱贫攻坚战的头等大事，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，多方争取筹措资金，全力加快农村安全饮水工程建设，全面实施巩固提升工程，扎实开展饮水安全问题冲刺清零，全县农村水质达标率和供水保证率大幅提升，实现了农村安全饮水工程“建得成、用得起、管得好、长受益”的目标要求。
一、基本情况
安全饮水工程实施以来，我县按照省、市的安排部署，严格执行项目建设程序和质量标准，累计投入资金00亿元，共建成农村供水工程00处，其中：集中供水工程00处、巩固提升工程00处，铺设管道00万公里，农村安全饮水工程覆盖了所有乡镇，累计解决了00个乡镇00个行政村00万人(其中贫困户00万户00万人)的饮水不安全和不稳定问题，农村安全饮水覆盖率和保障率分别达到100%和95%，为全县整县脱贫摘帽奠定了坚实基础。
二、工作开展情况
一是强化组织领导，压实工作责任。县委、县政府高度重视农村安全饮水工作，多次召开专题会议，听取安全饮水工程建设情况汇报，研究解决工程实施过程中遇到的困难和问题，确保了全县农村安全饮水工程顺利实施。制定出台了《加快推进农村安全饮水工作的通知》，从目标任务、建设进度、工程质量、运行管护、水质保障、工作措施等方面，对安全饮水工程建设提出了具体要求，明确了建设内容、完成时限、责任人员。深入开展“农村安全饮水百日大会战”，建立了“县负总责、部门推动、乡镇包干”的工作机制，统筹实施安全饮水主体工程和入户工程，同步开展水厂建设、主管网铺设、入户管网施工，对供水不稳定的村户，逐村逐户建立需求台账，列出问题清单，实行挂牌销号，确保了工程按期建成通水。
二是坚持因地制宜，科学规划布局。严格对照《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》，按照水量、水质、取水方便程度、供水保证率4项评价指标，立足xx南部水资源丰富、北部干旱的实际，采取集中式供水与分散就近解决相结合的办法，在南部山区重点规划建设单村自引工程，在北部山区规划建设集中式供水工程，在个别地形复杂、不具备管网铺设条件的村户规划建设水窖，并对群众已饮用的山泉水进行维修改造，形成了水窖、小电井、山泉水与工程供水互为补充的供水网络，既加快了工程建设进度，又降低了建设和运行成本，有效提升了全县安全饮水保障水平。
三是多方筹措资金，扎实冲刺清零。认真贯彻落实全省脱贫攻坚农村饮水安全冲刺清零行动推进会议精神，积极克服财政困难，多渠道筹措整合资金，共投入资金00万元，其中：市级项目资金00万元、县级财政整合涉农资金00万元，新建安全巩固提升改造工程00处，维修改造水源00处，实施管网延伸工程00处、抗旱应急供水水源水毁重建工程00处，改造冬季冻管00公里，更换智能水表00万户，有效解决了供水保障程度不高、冬季冻管、水窖水水质保障等方面的问题。同时，在项目实施过程中，在政策和群众能力允许范围内，鼓励群众投资投劳、参与工程建设，真正将农村安全饮水工程建成了阳光工程。
四是严格项目管理，严把工程质量。坚持建管并重，在工程开工的同时，成立相应的管理机构，管理人员全程参与工程建设，提前做好运行管理功课，熟悉管网与设施的布局配置，对施工过程中出现的设计不合理或设计缺陷及时进行调整和补充。同时，对施工质量跟踪进行监督，发现管槽开挖深度不够或管道连接不紧密等质量问题，现场进行返工纠正，有效杜绝了施工质量隐患，实现建设管理无缝对接。强化督查问责，坚持“一周一报告、半月一通报”制度，对工作推进不力、进度缓慢的相关部门和乡镇，及时进行督查约谈，确保按期高质量完成建设任务。
五是加强运行管护，保证供水质量。坚持“先建机制、后建工程”，成立了县乡村三级饮水工程管理机构，健全完善了农村安全饮水工程管理、运行、维护等方面工作制度10项，建立了以量计征和财政补贴相结合的供水水费收缴机制，向社会公开招聘水管员00名，有效保证了工程持续稳定运行。加强水源地建设保护，划定了重点水源保护区，在10个“千吨万人”规模以上水厂安装过滤、消毒设备，加强集中供水、单村供水、小电井供水、水窖供水和山泉水供水水质日常监管，定期开展水质检测，确保了原水、出厂水、管网末梢水水质检测全覆盖。
三、问题建议及下一步工作打算
虽然，我县在农村安全饮水方面做了大量工作，也取得了较好成效，但与省委、省政府和市委、市政府的要求相比，还存在一些不足，主要表现为：一是供水设施维护成本高。2016年以前农村安全饮水管道为pvc管，抗老化、抗腐蚀性较差，容易出现破损，影响了供水稳定性。建议省上持续加大农村饮水安全巩固提升工程投入，逐步对2016年以前实施的农村安全饮水工程进行改造提升，进一步提升供水质量。二是管护队伍亟待加强。全县00个基层供水站仅有管理人员00名，运行管护人员和专业技术人员严重不足，影响了农村安全饮水工程稳定运行。三是全县水利设施建设还存在短板。我县水资源丰富，xx河平均年径流量达到00亿立方米，但xx等区域约有14万多亩耕地，因灌溉设施建设滞后，大部分土地粗放经营，甚至个别土地撂荒，影响了农户增收。建议省上加大对我县水利设施建设支持力度，倾斜项目资金，通过实施高效节水灌溉项目，建设渭河及其支流沿线干旱山区灌溉设施，有效提升耕地收益，助推当地群众增收致富。
下一步，xx县将以这次督查为契机，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，特别是周省长重要指示精神，进一步加大工作力度，靠实工作责任，强化措施落实，全力保障农村供水安全稳定。一是持续开展农村安全饮水冲刺清零。深入开展农村安全饮水隐患排查摸底，针对冬季冻管、供水保障程度不高等问题，发现一处解决一处，确保不留隐患。二是加强水质检测。加大水源保护力度，定期检测水源水、出厂水、管网末梢水，对检测不达标的水质及时解决，确保水质检测全覆盖，全力保障农村供水工程水质安全。三是强化运行管护。进一步完善农村安全饮水工程运行管护机制，全面落实水费收缴制度，通过统筹县级财政预算和水费提留的方式，建立县级维修养护基金，落实村级管护责任和管理人员，确保全县农村安全饮水工程稳定运
行。
马口自来水公司
农村安全饮水工作情况汇报
汉川市马口自来水公司，是汉川汉江南岸最大的一家镇办的供水企业，供水规模为日供水2.5万立方米;供水人口10万人，80mm以上主管长度120公里，供水面积为100平方公里，覆盖马口镇城区(含三五零九纺织有限公司)、马口镇34个行政村、庙头镇3个行政村、南河乡7个行政村和280家企事业单位，总用户32000户。出厂水质达到国家饮用水标准，形成了制水、供水、营抄、安装、维修等一整套服务管理体系。近年来，公司通过文明创建，开展了创全省乡镇水厂"五个一活动”，即第一个取消了底吨，按量计收，实现城乡同价，城乡融合;第一个实现全天候24小时恒压供水;第一个实行全自动智能化加矾、加氯、取水、供水远程控制;第一个实行供水管网改造和“一户一表”工程建设，第一个实现电脑收费水费预存预缴、短信催收平台、手机抄表、微信支付等服务平台。
文化引领是企业的动力源，马口自来水公司作为窗口行业，始终以立足民生、优质供水、竭诚服务为主旋律。公司以创建园林式水厂为载体，充分挖掘马口关公文化精髓，修缮关公阁、建设关公文化墙，逐步完善相配套的基础设施建设，丰富马口文化底蕴。把“关公文化”融入企业供水文化中，关公文化中的“忠、信、勇、义”，在公司文化创建中表述为：“忠”：诚实、热诚、忠诚。忠诚于党和人民的事业，诚实做人、踏实做事，一步一个脚印，不浮燥 、不夸张、不虚伪，实事求是，寻求供水企业发展与改革的规律，把供水事业当成是改善民生的一件大事，抓紧抓实。“信”：以信立行，取信于民，建立健全为民服务体系和落实目标管理责任制，兑现“社会承诺”，签定供水合同，满足人们生产生活对水日益增长的要求，文明服务，热忱待人，
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