农药使用安全事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
有效预防、及时控制和最大限度地减轻农药使用安全事故的危害，确保应急处置工作高效、有序，保障农业生产安全、人民身体健康和生命安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及规章的有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于下列情形的农药使用安全事故的应急处置：
(1)使用农药造成的农作物药害事故;
(2)使用农药造成的水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物死亡事故;
(3)在农药使用环节发生的人畜中毒事件。
1.4 工作原则
预防为主、科学处置;统一领导、分工协作;分级管理、条块结合;规范有序、快速高效。
2 应急组织指挥体系与职责
2.1 组织机构
农业部成立农药使用安全事故应急领导小组，负责全国范围内农药使用安全事故的应急处置工作。领导小组组长由农业部种植业管理司司长担任，副组长由农业部农药检定所所长、全国农业技术推广服务中心主任、农业部种植业管理司主管副司长担任，成员由农业部有关职能部门的工作人员组成。
农业部农药使用安全事故应急领导小组下设办公室，作为农药使用安全事故的工作机构。办公室设在农业部种植业管理司，办公室主任由农业部种植业管理司主管副司长担任，副主任由农业部农药检定所主管副所长、全国农业技术推广服务中心主管副主任担任。
地方各级农业行政主管部门成立应急领导机构及办事机构，负责本辖区农药使用安全事故的应急处置工作。
2.2 领导机构职责
(1)指导处置农药使用安全事故。
(2)确定农药使用安全事故应急控制级别，部署应急处置措施。
(3)向社会发布农药使用安全事故的信息或公告。
(4)确认处置结果，决定解除警情。
2.3 工作机构职责
(1)受理、收集、整理农药使用安全事故信息，向领导机构报告农药使用安全事故有关情况。
(2)组织专家对农药使用安全事故进行评估,提出启动农药使用安全事故应急处置的级别建议。
(3)组织开展事故技术鉴定，提出补救措施，查缴涉案农药产品。
(4)监督、检查农药使用安全事故应急处置工作。
(5)汇总农药使用安全事故处置结果，提出解除警情建议。
(6)对农药使用安全事故应急预案进行备案和管理。
(7)组织实施事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练工作。
(8)领导机构交办的其他工作。
3 监测和预防
3.1 监测
各级农业行政主管部门应建立农药使用安全事故的预防预警监测机制。建立农药信息监测点，定期对农药产品质量、使用状况等进行调查分析。
3.2 应急准备措施
(1)建立完善农药监督抽查制度，及时公布农药质量状况信息。
(2)建立农药监管信息共享平台，强化信息交流。
(3)加强对农药生产、经营、使用者的培训，保障农药使用安全。
(4)对农药质量、使用状况等情况进行综合分析，提出防范农药使用安全事故措施。
4 应急处置
4.1 应急事件分级
根据人畜伤害、经济损失、受害面积、社会影响和控制难易程度，农药使用安全事故分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。
4.1.1 Ⅰ级
出现下列情况之一的，为Ⅰ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在5万亩以上或者经济损失5000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失5000万元以上;
(3)发生100人以上中毒或者5000头(只)以上牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅰ级农药使用安全事故的。
4.1.2 Ⅱ级
出现下列情况之一的，为Ⅱ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1万亩以上或者经济损失1000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失1000万元以上;
(3)发生50人以上、100人以下中毒，或者1000头(只)以上、5000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅱ级农药使用安全事故的。
4.1.3 Ⅲ级
出现下列情况之一的，为Ⅲ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1000亩以上或者经济损失100万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失100万元以上;
(3)发生30人以上、50人以下中毒，或者300头(只)以上、1000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅲ级农药使用安全事故的。
4.1.4 Ⅳ级
出现下列情况之一的，为Ⅳ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在200亩以上或者经济损失20万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失20万元以上;
(3)发生5人以上、30人以下中毒，或者100头(只)以上、300头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅳ级农药使用安全事故的。
4.2 信息报告
农药使用安全事故发生后，事故发生地县级农业行政主管部门应立即向当地政府报告，同时上报上一级农业行政主管部门，并在初次报告后，密切跟踪事态发展，及时报告最新动态。特殊情况下允许越级报告。
特别重大、重大农药使用安全事故发生后，事故发生地省级农业行政主管部门应在2小时内向农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室报告，同时抄报农业部办公厅;情况紧急时，可先通过电话等方式报告，随后补报书面报告。农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。
4.3 先期处置
事故发生地县级农业行政主管部门应及时会同有关部门进行农药使用安全事故的调查，采取积极措施防止事态扩大，避免造成次生灾害，同时根据调查核实情况，提出事故等级建议。
4.4 分级响应
根据事故的等级，由相应农业行政主管部门启动应急响应。发生Ⅰ级使用安全事故，农业部农药使用安全事故应急领导小组启动全国应急响应;发生Ⅱ级使用安全事故，省级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动省级应急响应;发生Ⅲ级使用安全事故，地(市)级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应;发生Ⅳ级使用安全事故，县级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应。
4.5响应措施
(1)组织召开会商会，分析形势，研究落实应急措施。
(2)派出工作组赶赴事故发生地慰问受害群众，核查情况，指导开展处置工作。
(3)组织技术鉴定，分析事故原因，研究制定补救措施，最大限度减少损失。
4.6 指挥与协调
(1)上级农业行政主管部门应加强对下级农业行政主管部门应急处理农药使用安全事故的督导，根据需要组织有关专家协助应急处置，并及时向相关部门和区域通报情况。
(2)各级农业行政主管部门在启动本级预案时，由于能力和条件不足等特殊原因不能有效处置农药使用安全事故时，可请求上级农业行政主管部门启动相应级别的预案，或者向本级人民政府提出建议，由其协调相关部门开展应急处置工作。
4.7 信息发布
根据分级响应机制，相应农业行政主管部门要区分农药使用安全事故的不同情况，按照农药使用安全事故应急领导机构的统一部署，及时、客观、准确地发布信息。
4.8 应急结束
根据农药使用安全事故应急领导机构的决定，公布农药使用安全事故应急处置结束，解除警情。
5 后期处置
5.1 善后处置
(1)善后保障
农业行政主管部门应配合当地政府有关部门，保障本行政区域内因农药使用安全事故致病、致残人员得到及时、有效的救治，保障事发地区日常生活必需品的供给。
(2)减少损失
农业行政主管部门应组织农民积极恢复生产，最大限度减少损失。
5.2 评估总结
农业行政主管部门应当分析、评价农药使用安全事故产生的原因和造成的损失，总结经验教训，提出改进措施，并形成案例报告。
6 保障措施
6.1 资金保障
农药使用安全事故应急处置所需经费应纳入各级财政预算。
6.2 技术保障
部、省、市(地)级农业行政主管部门应建立、健全农药产品质量检测机构，承担农药应急处置农药产品质量的检测工作。
农业部和各省(区、市)农业行政主管部门应设立农药使用安全事故处置技术专家库，负责农药使用安全事故的技术支持。
6.3 信息保障
农业部建立农药监管网络信息平台，收集、分析和公布农药产品质量、农药使用安全事故等信息，实现信息共享。
6.4 人员保障
各级农业行政主管部门应当建立、健全农药使用安全事故应急处置队伍，负责应急处置相关工作。
7 监督管理
7.1 应急预案演练
各级农业行政主管部门应当有计划地开展农药使用安全事故应急演练，提高应急处置能力。
7.2 宣传教育与培训
各级农业行政主管部门应当对农药使用安全事故应急处置人员以及辖区内有关人员进行农药使用安全事故救助知识的培训，充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒体，广泛宣传农药安全使用及事故处置知识。
7.3 监督检查
Ⅰ级使用安全事故的处置情况，由农业部组织监督检查。Ⅱ级和Ⅲ级使用安全事故的处置情况，由省级农业行政主管部门组织监督检查。Ⅳ级使用安全事故的处置情况，由地(市)级农业行政主管部门或者事故发生地的县级人民政府组织监督检查。
7.4 奖惩
县级以上农业行政主管部门对农药使用安全事故应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。对失职、渎职的有关人员，依法追究责任。
8 附则
8.1 预案管理
预案要定期评估，并根据农药使用安全事故的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
地方各级农业行政主管部门制定的农药使用安全事故应急预案应报上一级农业行政主管部门备案。
8.2 农产品质量安全事故
因农药残留超标引发的农产品质量安全事故的应急处置按照国家有关农产品质量安全应急规定办理。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
湖北省将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理作为各级政府、部门评先和年度目标考核的重要条件之一，并作为行政许可条件审核的重要内容，同时对应急资源进行动态化管理，提高了事故灾难应急处置的能力。
湖北省各级政府的预案和各监管部门专项预案备案率为100%;高危行业预案备案率为100%;规模以上企业预案备案率为100%，并全部纳入动态管理。这三个100%意味着目前全省各级政府安全生产的专项预案、安全监管及负有安全监管职能单位的部门预案、涉及安全生产有关组织和生产经营单位的基层预案(含现场处置方案)的编制、评估、修订、发布、备案、培训、演练等工作得到了规范，全省基本形成了安全生产应急预案管理体系。
落实工作责任
湖北省将预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理纳入年度责任目标考核，形成了安全生产工作主管领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓的局面。
湖北省成立了安全生产应急救援应急预案编制、评审、备案及应急预案与应急资源数据库建设领导小组及工作专门班子。将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练和监督管理工作作为履行政府监管职能、抓好安全生产工作的大事来抓。在调查研究的基础上，湖北省制定了《湖北省安全生产事故应急预案报备管理实施方案》，明确了预案报备管理范围、工作流程、机制和完成时间。
为落实工作责任，湖北省把预案管理作为安全生产的一项重要业务工作，纳入安全监管范畴。湖北省做到了应急预案制定“有依据”、评估备案“有人做”、修订发布“有人管”、监督管理“有成效”， 明确了应急预案管理过程中各个环节的责任。应急预案管理已经成为安全检查和行政执法的重要内容，每年都要开展1～2次专项执法活动。同时，坚持“四不放过”，即：各级政府、部门和各类企业没有预案或预案没通过评估不放过，应急预案没修订、发布、备案不放过，应急预案没检验或演练不放过，应急预案管理人员责任不落实不放过，采取“分级负责、属地为主”的管理方式，督促一线生产经营单位不断充实、完善企业预案和现场处置操作卡，提高企业应对生产安全事故的处置能力。
湖北省把应急预案管理工作作为辖区安全检查的重要内容，做好协调指导工作。做到“逢检必查、逢缺必补、逢错必纠”。同时，作为行政许可条件审核的重要内容，作为各级政府、部门和企业评先和年度目标考核的重要条件之一，每年在省政府与各市州、省有关部门签订的年度安全生产目标责任书中，专门将应急预案的制定、评估、报备、培训、演练、监督管理作为重要内容，纳入年度责任目标考核，实行“两个必查、一个加大”，即：在年度目标考核中必查应急预案，必查演练记录;加大安全生产应急管理工作在目标考核中的分值，从以前占总分的5%，提高到10%。通过考核，进一步推动了应急预案管理工作。
狠抓编制 评估 备案
按照应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，湖北省抓住应急预案编制、评审、发布、报备等一系列工作，提高了事故灾难应急处置能力基础。
湖北省狠抓预案编制，组织编写了《湖北省安全生产事故灾难应急预案》等7件事故灾难类专项应急预案和25件部门预案。近年来，湖北省对全省安全生产各类专项应急预案和部门预案进行了修订，并补充增加了《湖北省自然灾害引发事故灾难应急预案》《湖北省尾矿库事故灾难应急预案》等部门预案，政府部门应急预案体系基本建立。湖北省还组织、指导、督促高危行业和其他规模以上生产经营单位，分层次制定应急预案和完善管理工作。规模以上生产经营单位特别是存在多个重大危险源的单位，根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，制定了科学合理、切实可行的现场应急预案和处置方案，并要求对生产经营活动中容易发生安全生产事故的活动和作业岗位，制定出专门的预案或岗位应急措施。目前，全省规模以上企业1万2067家生产经营单位已全部完成应急预案编制工作。
针对部分企业应急预案存在的内容粗略、针对性和可操作性不强、规范性和科学性不够、预案之间相互衔接不紧等问题，湖北省抓提高应急预案的质量工作。组织选择了几家编制应急预案工作抓得较好的部门和企业进行经验介绍和现场观摩，通过抓典型、以点带面、提供范本等形式，及时解决各类企业应急预案编制过程中遇到的问题。湖北省还组织了4个指导小组，深入到企业宣贯培训，通过技术交流、评审研讨等多种形式，提高企业应急预案管理人员的编制和管理水平。
湖北省组织各级部门、单位及规模以上企业从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等7个方面对各类应急预案规范评审程序。湖北省通过对企业现有危险源进行全面评估、分析，以及对企业形成的主要危害提出切合实际的应急预案和现场处置方案，提高了应急预案的针对性和实用性，使应急预案在企业能“看得见、用得上、效果好”。湖北省还对各级政府、部门、中央驻鄂企业、省属企业及重点单位上报的应急预案，组织专人对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容的规范性和编制程序进行了形式评审，指出存在问题和改进意见，使应急预案更贴近实际。
湖北省将高危行业的预案审核作为行政许可的必备条件，纳入行政许可。一是将审核报备应急预案作为申报安全生产许可证的前置条件。采取形式审查与现地核查相结合的办法，确认应急预案落实后，再组织许可审查。二是将专项检查、隐患排查结果纳入许可审查指标体系。结合专项检查、隐患排查等活动，对高危企业应急预案管理情况进行检查，记录在企业安全管理台账中，将结果与企业安全生产行政许可工作指标挂钩，促使高危企业应急管理工作制度化、经常化。
湖北省下发了应急预案报备管理系统软件信息采集表格，包括单位基本情况调查表、重大危险源(重大隐患)登记表、应急预案管理登记表和应急救援资源登记表，明确信息采集的责任人，做好软件数据录入的准备工作，完善备案管理制度。湖北省各级安全监管部门及其他负有安全监管职责的部门，本着立足现实、充实加强、细化职责、重在完善的指导思想，把重点放在充实、加强和提高上，实现应急管理的科学化、制度化和规范化。同时，依法加强对应急预案备案工作的监督管理，提升全省应急预案管理水平。
资源动态化管理
为建立应急资源、预案报备管理系统，规范应急资源、预案的动态化管理，构建覆盖全省的事故应急资源、预案数据库系统，湖北省把重点放在应急平台建设上，实现与省安全生产应急指挥信息平台的有效对接、资源共享。
湖北省组织专家对平台建设方案整体设计、分步实施。并对建设项目进行了论证、评审、验收等工作。湖北省按照“统一指挥、分级负责、整体设计、分步实施”的原则，把重点放在应用软件的开发、硬件平台投入、资源数据采集上。
湖北省按照全省应急实际需求，规范应用软件。重点分为两部分开发基于地理信息技术的数据库及其应用软件，一是非紧急状态下的数据库建设，实现数据信息的规范采集及模糊化、智能化数据查询，保障应急所需的各项信息能够快速显示;二是紧急状态下的信息数据保障，尤其是事故对应的应急资源与预案调度显示是另外一项重点工作。应急救援资源数据库存储了约5010篇国家安全法律法规及标准，2996种危化品的安全技术说明书，142种物质的危险源临界量数值，54种高毒物品信息，55种职业危害接触限值数据，重大事故隐患、重大危险源和其他应急资源等信息均通过网络实时报送，为应急管理工作提供了支撑平台，实现了预案工作动态化管理，大大提高了报送效率和信息准确性。应急预案数据库将已经完成的预案远程导入，完成预案的报备、分类、查询、存储工作。在应急演练和应急处置中，可通过系统远程调取事故单位信息、预案分类信息、事故类型信息、应急资源信息、相关专家队伍装备信息，为快速响应提供支撑。地理信息数据库建立了覆盖全省重点企业、应急资源的地理信息分布系统。通过电子地图，方便、快捷、形象地展示重点应急对象的总体概况、区域内重大危险源分布，将图形化的地理信息与文字化的企业、危险源、隐患、事故、专家、救援物资等方面的信息进行综合关联，根据基本事故信息，自动生成有关应急预案和应急资源建议。
增强管理能力
应急预案管理涉及所有生产经营单位和重大危险源，量大面广，湖北省有重点、分步骤地提高了应急预案及应急资源的管理水平。
湖北省组织开展了不同类型的安全生产应急管理培训班，有重点地对生产经营单位负责人和安全管理人员进行了分类应急预案专题培训，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作。
湖北省组织开展不同形式的生产经营单位负责人、安全管理人安全生产应急管理培训班和应急预案编制技术培训班，讲解应急预案编制、评审、报备管理要求和知识、应急演练方案的编制与实施、网上信息采集的方法和途径等。在此基础上，组织指导高危行业企业和规模以上生产经营单位分门别类制定应急预案和岗位应急措施。
湖北省结合安全生产宣传教育行动和全省“安全生产月”等活动，编制相关宣传资料，广泛宣传应急管理知识，提高全社会和生产经营单位对应急预案管理工作的认识，为深化应急预案管理奠定了基础。
编辑 宁 远
作者：湖北省安全生产监管局
摘 要：电力工业是关系国计民生的基础产业，电力安全是社会公共安全的重要组成部分。国内外历来都高度重视电力行业的应急管理工作。目前各大电力集团均根据国家相关部门要求，建立和完善了应急预案体系，基本建立了应急组织体系，初步形成了应急管理制度体系，为提高应急管理工作的水平奠定了坚实的基础。
关键词：应急预案管理；潮流计算分析
一、现状分析
目前，经过电力企业的共同努力，全国电力安全应急管理机制已基本建立并得到逐步完善。到目前为止，国家电网公司、南方电网公司、华北、东北、华东、华中、西北电网公司、31個省、区、市电网（电力）公司都已制定了各自应对电网重特大突发事件的应急预案及配套的专项预案。全国310多个地（市）供电（电业）公司及其各变电站等基层单位都制定了相应的应急方案。全国各主要发电企业也都分别制定了总体应急预案及《黑启动方案》、《保厂用电方案》、《水电厂垮坝事故应急预案》等专项预案，另外还根据电网实践制定了相应迎峰度夏、迎峰度冬预案，各种事故拉路、限电拉路方案等，这些预案及方案的制定及相应反事故演习的操练，的确提高了事故处理能力，缩短了事故处理时间，避免了事故处理过程中的差错。但从另一方面看，目前大多预案往往是在参照其他预案的基础上加以预案制定者的主观习惯和经验形成，普遍存在两个问题。一是缺少科学方法与理论的支撑。预案编制过程缺乏在科学理论指导，主观经验色彩浓厚；二是缺少制度化的管理与实践。这些问题导致了预案往往被束之高阁，没有达到通过编制预案来有效应对突发事件的目的。
因此，本文针对以上应急预案管理工作中存在的缺少信息化辅助手段、主观经验主导和建立规范化、制度化的应急预案管理体系的迫切要求，开展如下工作：首先利用能量管理EMS系统的信息化手段，精细化应急预案的编写工作。其次建立应急预案管理的责任化方案，健全应急预案管理工作的制度化建设。
二、方案提出
为了加强电网应急预案的编制与管理，规范应急预案的编制程序、框架内容和基本要素，促进应急预案体系的规范化、制度化、标准化建设，需要建立预案编制的规范流程。
（一）根据EMS系统高级应用的N-1计算结果确定需要编制事故预案的故障。预案共包含机组方式；潮流、稳定控制；供电方式、电网结构调整；运行规定未包含的安全自动装置投停；临时性质改建等的送电措施；事故预想、处理预案提示和要点等几个部分。
（二）根据选出的事故预案，利用EMS系统高级应用的潮流计算PF模块，对故障情况下的电网运行进行潮流分析计算，着重分析系统故障情况运行下存在的危险点。深化预案分析程度，提供更可靠更完善的预案分析。
（三）对具体故障情况进行潮流计算分析，确定过设备负荷情况、需拉闸限电容量和转移负荷容量。
（四）编写具体处理事故时当值调度值班员的责任和具体分工。事故预案体系和事故预案查询手册的区别即为是否具有具体执行的细节办法，这一环节大大增强了事故预案的实用性和事故处理时的效率。
建立事故预案后评价办法。首先，预案的编制是否依据国家和各级地方政府的法律法规，预案编制内容是否符合上级部门的编制规范要求。其次，事故预案的可操作性评价。规范中应规定在预案编制过程中编制人员如何立足本单位应急管理基础和现状，对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，充分利用本单位现有应急资源，建立科学有效的应急预案体系。应急预案编制过程中，对于机构设置、预案流程、职责划分等具体环节，应符合本单位实际情况和特点，保证预案的适应性、可操作性和有效性。编制规范中对于预案的编制部门应该有相应的规定，总预案和分项预案的编制部门应有所区分。对于预案的修订、审批、签发也应该有相应的制度保障。编制规范中对于预案的滚动修订应有明确的要求，应根据应急法律法规和有关标准变化情况、电网安全性评价和企业安全风险评估结果、应急处置经验教训等，及时评估、修改与更新应急预案。要求在应急演练之后根据演练的情况及时的修订预案。通过预案的滚动修订不断增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，完善应急体系。
再次，培训演习制度的规范中应明确的规定预案的培训和演习制度。
三、案例分析
以XX地区500kV油城变电站#4主变故障为例，编写事故预案。
首先对整个电网进行N-1分析，寻找油城站#4主变故障后的电网薄弱环节。
再利用EMS高级应用的潮流计算模块，模拟油城站#4主变故障，并计算故障后全网潮流分布情况。为消除过负荷，针对该电网的特点，主要手段有利用3条220kV区域联络线转移负荷，分别在220kV盐镇站、乐安站完成负荷转移。利用潮流计算软件，具体分析如下。
区域联络线220kV沾盐线合环，主网部分负荷通过杨家站调乐安站。
投入220kV沾盐线后，油城站过负荷消失，沾盐线负荷288MW过重（沾盐线导线型号LGJ-400，最大允许负荷为322MVA）。将杨家站杨广线、杨蒋线共计60MW负荷调乐安站供电后，调整盐镇站运行方式，沾盐线带盐镇站全部负荷，万盐线带盐孤线负荷，过负荷消除，区域电网不需要限电。
四、结论与展望
通过以上处理过程可以看出，事故后每一步操作前的模拟潮流计算为操作提供了很好的依据，减少了误操作和不必要的限负荷。在预案的制定过程中，有效的利用了EMS的高级应用模块，对预想事故处理的每一步都进行了分析论证，大大提高了事故处理的精确性和可靠性。应对实时电网情况进行判断，针对具体事故时的负荷情况、潮流分布等重要电网信息进行针对性操作，相比以往依靠经验的预案制定更加规范有效。
现在的监控系统已经能很好地做到监视、监控、潮流计算、安全分析等功能，但还缺乏相应的预警系统，有必要进行这方面的研发升级，实现智能化，使之对于实际电网情况，在N-1方式下能自行分析，自行判断，并进行报警，提出处理原则，真正做到智能调度。
作者：董强
一、总则
针对公司具有高风险、高需求的特点，本着建立健全应急管理体系，提高预警和处置突发公共事件的能力，预防和减少安全生产事故和公共安全事件及其造成的损失，特制定本规定。
二、责权
1、公司安全科负责预警信息的分析、定级、发布（含应急措施）、监督、检查和归档工作。
2、公司安全科负责外部区域安全威胁预警信息的采集和整理。
3、公司各部门负责安全威胁预警信息的采集、上报及应急措施的执行。
4、公司办公室负责后勤保障工作。
三、安全预警等级
1、按照威胁程度大小，公司确定绿、蓝、黄、橙、红5色代表的从低到高的5种威胁等级
2、威胁等级标准：
绿色：偶然发现可疑人员及其他可疑情况或安全区域存在明显安全隐患。
蓝色：
A/发现可疑人员及可疑情况达两次以上。 B/服务中心人员编制低于警戒编达一周以上。
黄色：周边区域出现治安刑事案件或发现同一可疑人员及可疑情况达两次以上。
橙色：周边区域出现性质恶劣刑事事件及连续出现多起治安案件。 红色：政府机构发布预警、协查通告或公司区域出现治安刑事案件。
3、以上等级标准是以公司整体范围为考量标准，对于威胁信息的事发地则按照递级适用原则来执行应急应对预案。
四、预警有效期绿色不底于一个周时间，蓝色不底于半个月时间，黄色一个月时间，橙色、红色为无期限预警，期限的终止以公司正式下文或通知为准。
五、威胁预警报告制
对于发现以上五级威胁等级的情况，信息获取人必须当即向主管、主任或公司夜间值班人员口头汇报，由主管、值班主任或公司夜间值班人员向其他辖区口头通报，对于适用橙色、红色等级的情况由主管、值班主任或公司夜间值班人员必须在第一时间汇报总经理。并在不超一个工作日内详细整理以文件或OA的方式上报公司安保部。
六、威胁预警信息的发布
1、预警发布审核：各辖区管理处主任可以对公司内部发布绿色、蓝色两个等级的安全威胁预警，并须报公司安保部备案，黄色以上的须报公司安保部分析定级以后，黄色、橙色等级须由公司安保部经理批复，红色等级须由公司总经理批复。
2、根据威胁预警的等级经由公司安保部经理审定黄色等级以下安全预警信息的对外公开发布，公司总经理审定橙色、红色等级安全预警信息的对外发布。
3、黄色以上等级的威胁预警必须及时上报总公司。
4、预警发布：经审核同意后，安保部或管理处可进行安全威胁预警信息的 对内及对外发布
5、发布方式及格式
所有的安全威胁预警信息必须以文件或OA系统进行发布，对内蓝色等级以上预警必须辅以电话通知，橙色等级必须由总经理通过会议的形式进行发布和动员。对外以公司通告的形式编号进行发布。
6、发布范围：绿色和蓝色等级预警可发布给安保工作人员，黄色以上等级必须全员发布
7、各管理处对所有发布的预警信息必须以会议及现场相结合的方式进行发 布和动员。
8、所有安全威胁豫警在实施发布时，必须存底两份，由安保部及办公室各 存档。
七、预警应急措施实施
现场发现符合绿色、蓝色、黄色三级等级的威胁安全情况，按照《应急预案操作规定》进行布控、跟踪、协访。其他情况按照威胁安全情况制定的防范预案执行。
八、安全预警常规处置机制：
1、常规安全运作模式：
1.1公司实行安全管理人员夜间巡查及管理处带班制度，每晚由2人（管理处1人）进行巡视、查岗，巡视频次为 *公司行政值班查岗频次：序号 季节时间 频次 1 10月—3月 5圈次 2 4月—9月 4圈次
*各辖区值班员查岗起始时间段：20：00—22：00—24：00—2：00—4：00 1.2公司实行每月组织一次安全运营会议，与会人员由公司领导、安保部、辖区负责人、安全主管人员组成。
2、按照威胁程度大小，公司确定绿、蓝、黄、橙、红5色威胁等级，常规处置机制为：
2.1绿色
等级鉴定标准：偶然发现可疑人员及其他可疑情况或安全区域存在明显安全隐患。
2.1.1宣传教育：
1、各辖区应立即组织召开安全工作会议，传达 “绿色预警令”，使所有员工均了解当前的安全形势，总结安全工作的得失，加强责任心教育，使大家树立全员想安全、保安全的信念。预警期间，辖区应组织不低于1次的专项安全宣传教育会议（保安/房管/客服/维修），对安全工作查漏补缺，堵塞漏洞。
2、各辖区预警令期间应组织辖区温馨提示不低1次，积极发动房管、客服、前台人员进行宣传资料发放（上门等）。
3、各管理处要组织一次对安全预警管理办法的学习，熟悉掌握各类预警的措施。
2.1.2执行落实：
1、辖区安全岗位进行梳理、重新布岗，重点控制安全隐患部位。
2、积极做好“内控、外防”工作：
内控：人员培训、值班安排、岗位实时调整等。外防：人、物、技互补及周边安全秩序、外围控制。
3、要求：
3.1以上工作要求管理处主任需亲自落实、执行。
3.2预警落实期间安保部负责落实进行一次安全会，对周工作进行总结，整理提报发现的问题和解决情况以及还存在但未解决的问题，并结合上周工作存在的问题，对以后安全工作进行部署。
3.3各部门、服务中心要组织一次预案的学习教育，使大家对各种安全预案达到烂熟于心，可以随时保证按照预案进行工作。
3.4绿色预警令期间安保部最低组织一次安全演练，演练突破追究责任人：管理处主任，每突破一次按50元给予处罚。
2.2蓝色
等级鉴定标准：发现可疑人员及可疑情况达两次以上。 2.2.1宣传教育：
1、各辖区应立即组织召开安全工作会议，传达 “蓝色预警令”，使所有员工均了解当前的安全形势，总结安全工作的得失，加强责任心教育，使大家树立全员想安全、保安全的信念。预警期间，辖区每周应组织不低于2次的专项安全宣传教育会议（保安/房管/客服/维修），对安全工作查漏补缺，堵塞漏洞。
2、办公室统一组织外包公司召开一次专项安全宣传教育会议（绿化/保洁）。
3、各辖区预警令期间应组织辖区温馨提示不低2次，积极发动房管、客服、前台人员进行宣传资料发放（上门等）。
4、各管理处要组织一次对安全预警管理办法的学习，熟悉掌握各类预警的措施。
2.2.2执行落实：
A1以区域为单位进行安全隐患排查，发现一例整改一例。
A2辖区安全岗位进行梳理、重新布岗，重点控制安全隐患部位。
A3积极做好“内控、外防”工作：
内控：人员培训、值班安排、岗位实时调整等。
外防：人、物、技互补及周边安全秩序、外围控制。
B1由品质部介入项目安全管理专项诊断，主要针对内部管理、人员思想的基础性工作；
B2公司各项目整合人力资源，抽调人员；
B3项目对现有岗位进行整合、优化（筛选编制）；
B4安保部安排专人、项目抽调骨干人员参与岗位补缺（优先补充巡逻岗）；
B5公司加大人员招聘力度，一周内补充完成警戒编制；
B6项目制定硬性招聘指标，按时补充人员编制。
4、要求：
4.1以上工作要求管理处主任需亲自落实、执行。
4.2由辖区主任、安全主管轮流进行夜间值班（预警期管理处主任每周不得低于3天），值班期间要对布防情况及值班质量进行检查。
4.3预警落实期间安保部负责落实每周进行一次安全会，对本周工作进行总结，整理提报发现的问题和解决情况以及还存在但未解决的问题，并结合上周工作存在的问题，对下周安全工作进行部署。
4.4各部门、服务中心要组织一次预案的学习教育，使大家对各种安全预案达到烂熟于心，可以随时保证按照预案进行工作。
4.5蓝色预警令期间安保部每周最低组织一次安全演练，演练突破追究责任人：管理处主任，每突破一次按50元给予处罚。
2.3黄色
等级鉴定标准：周边区域出现治安刑事案件或发现同一可疑人员及可疑情况达两次以上。
2.3.1宣传教育：
1、各辖区应立即组织召开安全工作会议，传达 “黄色预警令”，使所有员工均了解当前的安全形势，总结安全工作的得失，加强责任心教育，使大家树立全员想安全、保安全的信念。预警期间，辖区每周应组织不低于2次的专项安全宣传教育会议（保安/房管/客服/维修），对安全工作查漏补缺，堵塞漏洞。
2、办公室统一组织外包公司召开一次专项安全宣传教育会议（绿化/保洁），会后，要求分包公司写出安全工作承诺书。
3、各辖区预警令期间每周应组织辖区温馨提示不低于2次，积极发动房管、客服、前台人员进行宣传资料发放（上门等）。
4、各管理处要组织一次对安全预警管理办法的学习，熟悉掌握各类预警的措施。
2.3.2执行落实：
1、以区域为单位进行安全隐患排查，发现一例整改一例。
2、辖区安全岗位进行梳理、重新布岗，重点控制安全隐患部位。
3、积极做好“内控、外防”工作：
内控：人员培训、值班安排、岗位实时调整等。
外防：人、物、技互补及周边安全秩序、外围控制。
4、要求：
4.1以上工作要求管理处主任需亲自落实、执行。
4.2由辖区主任、安全主管轮流进行夜间值班（预警期上半月管理处主任每周不得低于3天），值班期间要对布防情况及值班质量进行检查。
4.3预警落实期间安保部负责落实每周进行一次安全会，对本周工作进行总结，整理提报发现的问题和解决情况以及还存在但未解决的问题，并结合上周工作存在的问题，对下周安全工作进行部署。
4.4各部门、服务中心要组织一次预案的学习教育，使大家对各种安全预案达到烂熟于心，可以随时保证按照预案进行工作。
4.5黄色预警令期间安保部每周最低组织一次安全演练，演练突破追究责任人：管理处主任，每突破一次按100元给予处罚。
2.4橙色等级鉴定标准：周边区域出现性质恶劣刑事事件及连续出现多起治安案件。
2.4.1宣传教育：
1、各辖区应立即组织召开安全工作会议，传达 “橙色预警令”，使所有员工均了解当前的安全形势，总结安全工作的得失，加强责任心教育，使大家树立全员想安全、保安全的信念。预警期间，辖区每周应组织不低于2次的专项安全宣传教育会议（保安/房管/客服/维修），对安全工作查漏补缺，堵塞漏洞。
2、办公室统一组织外包公司召开一次专项安全宣传教育会议（绿化/保洁），会后，要求分包公司写出安全工作承诺书。
3、各辖区预警令期间应组织辖区温馨提示不低2次，积极发动房管、客服、前台人员进行宣传资料发放（上门等）。
4、各管理处要组织一次对安全预警管理办法的学习，熟悉掌握各类预警的措施。 2.4.2执行落实：
1、以区域为单位进行安全隐患排查，发现一例整改一例。
2、辖区安全岗位进行梳理、重新布岗，重点控制安全隐患部位。
3、积极做好“内控、外防”工作：
内控：人员培训、值班安排、岗位实时调整等。 外防：人、物、技互补及周边安全秩序、外围控制。
4、要求：
4.1以上工作要求管理处主任需亲自落实、执行。
4.2由辖区主任、安全主管轮流进行夜间值班（预警期上半月管理处主任每周不得低于3天），值班期间要对布防情况及值班质量进行检查。
4.3预警落实期间安保部负责落实每周进行一次安全会，对本周工作进行总结，整理提报发现的问题和解决情况以及还存在但未解决的问题，并结合上周工作存在的问题，对下周安全工作进行部署。
4.4各部门、服务中心要组织一次预案的学习教育，使大家对各种安全预案达到 烂熟于心，可以随时保证按照预案进行工作。
4.5橙色预警令期间安保部每周最低组织一次安全演练，演练突破追究责任人：管理处主任，每突破一次按100元给予处罚。
4.6公司行政值班人员值班时间由常规一律调整为6圈次/晚。
2.5红色等级鉴定标准：政府机构发布预警、协查通告或公司区域出现治安刑事案件。
2.5.1宣传教育：
1、各辖区应立即组织召开安全工作会议，传达 “红色预警令”，使所有员工均了解当前的安全形势，总结安全工作的得失，加强责任心教育，使大家树立全员想安全、保安全的信念。预警期间，辖区每周应组织不低于2次的专项安全宣传教育会议（保安/房管/客服/维修），对安全工作查漏补缺，堵塞漏洞。
2、办公室统一组织外包公司召开一次专项安全宣传教育会议（绿化/保洁），会后，要求分包公司写出安全工作承诺书。
3、各辖区预警令期间应组织辖区温馨提示不低2次，积极发动房管、客服、前台人员进行宣传资料发放（上门等）。
4、各管理处要组织一次对安全预警管理办法的学习，熟悉掌握各类预警的措施。
2.5.2执行落实：
1、以区域为单位进行安全隐患排查，发现一例整改一例。
2、辖区安全岗位进行梳理、重新布岗，重点控制安全隐患部位。
3、积极做好“内控、外防”工作：
内控：人员培训、值班安排、岗位实时调整等。
外防：人、物、技互补及周边安全秩序、外围控制。
4、要求：
4.1以上工作要求管理处主任需亲自落实、执行。
4.2由辖区主任、安全主管轮流进行夜间值班（预警期上半月管理处主任每周不得低于3天），值班期间要对布防情况及值班质量进行检查。
4.3预警落实期间安保部负责落实每周进行一次安全会，对本周工作进行总结，整理提报发现的问题和解决情况以及还存在但未解决的问题，并结合上周工作存在的问题，对下周安全工作进行部署。
4.4各部门、服务中心要组织一次预案的学习教育，使大家对各种安全预案达到烂熟于心，可以随时保证按照预案进行工作。
4.5红色预警令期间安保部每周最低组织一次安全演练，演练突破追究责任人：管理处主任，每突破一次按100元给予处罚。
4.6公司行政值班人员值班时间由常规一律调整为6圈次/晚。
5、阶段性成果：
以上预警期后，均进行提升、总结，由各辖区提报，安保部进行整合，出具阶段性成果。
九、违规责任
1、出现威胁安全信息未按规定上报执行的，责任人按50元基准给予每级递加50元罚款，管理人员承担同等连带责任。
2、因未及时上报威胁安全信息而导致本辖区及其他公司辖区出现治安刑事案件的，责任人一次罚款500元，管理人员承担同等连带责任，并给予乙类过失一次，情节及损失达到《安全管理责任书》及绩效目标标准的给予降职、辞退或解除劳动合同。
3、接到威胁安全预警信息，组织不得力者，按50元基准给予每级递加50元罚款，如导致本辖区及其他公司辖区出现治安刑事案件的，直接管理人员按30%绩效工资的基准再给予每级递加50元罚款，并给予乙类过失一次，情节及损失达到《安全管理责任书》及绩效目标标准的给予降职、辞退或解除劳 动合同。
4、私自违规对外发布威胁安全信息的，按基准50元给予每一级递加50元罚款，并适用于公司奖惩规定的三类过失。
5、在已发布各级威胁安全等级的情况下，如出现治安刑事案件，相关基层人员按30%绩效工资的基准再给予每一级递加30元罚款。
6、因发布预警信息并在预警有效期内抓获犯罪人员的，信息的第一发现者按照50元基准给予每级递加30元的奖励，实施第一抓获人员最底按照基准100元给予每级递加100元的奖励。对直接参与人员最底按照基准50元给予每级递加50元的奖励，并对团队按照基准400元给予每级递加100元的奖励。
7、其他遵从公司的奖惩规定。
一、加强组织领导1、成立大地沟泥石流防灾避险指挥部。为了便于工作和统一指挥，按照“政府负责，站点预警，以点带面，群测群防”的工作方针和以“防避为主，加强监测，站点结合，确保重点”的原则，县上成立大地沟泥石流防灾避险指挥部，由县委常委、政府副县长任总指挥，县水保局局长、工信局局长、城关镇党委书记任副总指挥，水务局、住建局、气象局、广电局、武装部等有关单位负责人为指挥部成员，指挥部地点设在水保局，由水保局局长兼任办公室主任，水保局副局长任副主任。在防汛期间，抽调有关单位工作人员和专业人员集中办公，实行二十四小时轮流值班制度。
2、大地沟预警工作重点和要求。指挥部办公室职责是汛前及汛期检查，保证大地沟监测点的仪器和通讯设备的正常运行，确保汛情及时上传下达;强化责任，明确制度，严明组织纪律;做好危险区的防灾避险组织工作，各有关单位也要坚持二十四小时值班，随时与大地沟防灾避险指挥部办公室保持联系，值班人员要保证随叫随到，不得以任何借口推卸值班责任。
二、及时安全疏导
县水保局负责对大地沟的降水和泥石流泥位进行严密监测，当洪水位达到临界值时，监测点值班人员要及时向大地沟泥石流防灾避险指挥部和县防汛指挥部报告，并通知城关镇、工信局、武装部负责人组织抢险队，及时对群众和有关单位执行常规疏散、紧急疏散和抢险防灾等工作，并对重大地质灾害和救灾情况向政府作专题汇报。
为了保证在泥石流发生时临危不乱，做到心中有数，按照预定的方案每年组织群众开展一次现场演练活动，让群众熟悉撤离地点和路线，并积极配合县防汛指挥部的统一指挥，以达到防灾减灾的目的。
三、预警报警方法
根据沟口(清真寺)处防洪涵洞的设防标准(约37.4立方米/秒)和预警预报要求，其监测断面的预警水位分别设计为0.85米和0.95米，采用分级报警的办法。当观测断面水深达到0.85米时，监测人员立即通过电话向县防汛指挥部汇报，由指挥部和广电局(电视和无线广播实时转播)通知下坝威胁区域的机关单位和居民做好一切避险准备工作;当水位达到0.95米时，监测人员迅速报告指挥部，并发出撤离转移信号和指令，各有关单位立即组织抢险队员迅速按制定的路线帮助群众安全撤离。
四、疏散转移地点
根据县防汛指挥部的规定，当大地沟发生特大洪水和泥石流时，沟口及清真寺附近区域为重点，中医院和排导渠附近居民为非重点区;紧急疏散和撤离信号为中医院楼顶安装的警报器，在发生暴雨时，当听到警报声时，迅速撤离灾区，撤离路线和地点为清真大寺以上、曹家山、大地山和坡头山等方向。
五、奖励处罚措施
在监测预警和组织抢险工作中对有重大贡献的人，可参照《县预防山洪灾害预案》和《片一级站奖励办法》的规定执行和兑现。对大地沟泥石流监测仪器、设备和对水保措施设施有破坏行为以及阻扰抢险救灾工作的行为要依法追究其刑事责任。
各行政村、镇直相关单位：
为了切实地做好危房安全防治工作，避免或最大程度地减轻危房倒塌造成的损失，维护人民群众生命、财产安全和社会稳定，根据凤阳县 的通知文件会议精神，结合大庙镇实际，制定本预案。
一、防治的危房范围
根据 精神，危险房屋是指，“结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有倒塌可能，丧失结构稳定和承载能力，存在使用安全的房屋。
二、应急领导机构
(一)大庙镇成立危房应急处理领导指挥部。负责大庙镇危房应急防治工作的指挥和部署，其组成如下： 组
长：张荣耀 副组长：金运虎
成
员：
指挥部下设一个办公室，6个工作小组，办公室设在 ，办公室主任由 同志担任(电话： )。
1.转移指导组 组长： 电话
成员：
负责组织和指导危房使用人的转移工作，与各村密切配合，按照预案，精心组织将应转移的群众转移到安置点。
2.安置巡防组 组长： 各行政村书记
成员： 各行政村两委干部
负责做好应转移群众的安置及善后工作，对被封用危房要实行看守制度，防止危房被回流暂住使用。
3.危房处置组
组长： 电话
成员：
负责被封用危房的告知、封条及相应措施，做好被纳入2015年危房改造计划的危房改造工作。
4.安全保卫组
组长： 拟派出所长 电话 成员： 大庙派出所X人 安全保卫组要做好被封用危房和临时安置点的安全巡防工作，严厉打击不法分子，防止趁火打劫，维护人民群众生命、财产安全。
5.卫生防疫组
组长： 电话
成员：大庙红十字医院医护人员5名 XXX XXX XXX XXX XXX 组织卫生院的医护人员组成医疗救护分队，及时做好应对突发事故的救护工作和安置地点人员的疫病防治工作。
6.宣传动员组 组长：
成员： 具体负责对外宣传报道工作。
各行政村作为危房应急的基层责任单位，实行分级负责，各村书记是第一责任人，总负责，村主任为具体负责人，村在职干部协同配合。
三、预测与应急机制
1.各行政村、相关单位要制定并落实相应的应急预案，同时落实临时安置场所。组织人员进行所有房屋的大排查，不得遗漏一处。在检查中发现存在安全隐患的房屋，按规定要求及时上报至指挥部办公室。 2.对已检查出安全隐患的房屋应及时督促房屋使用人员马上搬离，不得使用。
3.一旦发现房屋存在安全隐患，根据危险程度不同采取立即封闭、立即拆除措施，提前纳入2015年危房改造计划。
4.一旦发生危房倒塌，相关责任单位负责人要立即上报危房倒塌出现的地点、类型、规模、可能的引发因素和发展趋势等，危房应急处理工作小组要迅速组织人员进行抢险救灾，把拯救人民群众生命安全放在第一位，疏散附近可能受到危害的人群，并妥善安置好，确保他们的正常生活。
四.纪律要求
1.各村和各责任单位必须做到“四个到位”：一是把各项工作责任层层落实要到位;二是结合责任区实际把各项预防工作细化到位;三是要把危房隐患排查整改到位;四是把危房管理工作宣传发动到位。各村和各责任区要充分认识“四个到位”的重要性，全面落实危房安全管理的各项措施。
2.各村要及时准确摸清存在安全隐患的危房情况，同时做好防御性准备工作，要及时将危房情况上报办公室。
3.各行政村、相关单位要按照职责分工，根据本预案的要求，做好应对危房灾害事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和转移群众的基本生活。无条件地服从危房应急指挥部的指挥和信号，执行调度，对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。
五、其它
本应急预案，在实施过程中，可视具体情况进行修订。
抄送：凤阳县建设局
预案 XXX 矿位于XX 市县XXXX 乡XX 村，周边无相邻矿井。开采下限 为-200m,井田面积约 0.18k ㎡，主要开采 A、B 两组煤。现有 1 个 主提升立井(井口标高 27.688m)，1 个辅助提升斜井(井口标高 31.835m)和1 个回风立井(井口标高27.879m)。目前主要进行-120m 水平以上B 组煤开采，A 组煤正在补充勘探之中。 矿井具有独立的通风系统和生产系统。根据《煤矿安全规程》 和《煤矿防治规定》有关要求，为保证矿井安全，防止因灾害性天 气给矿上造成损失，特编制灾害性天气预警和应急预案，内容如下：
一、编制目的 为了在遇到大风、暴雨、冰雹、龙卷风、寒潮、霜冻、大雾等 灾害性天气情况下，保障职工生命安全和矿井安全生产制定本预 案。
二、适用范围 在出现大风、暴雨、冰雹、龙卷风、寒潮、霜冻、大雾等灾害 性天气职工生命财产和矿井安全生产受影响或威胁时适用本预案。 本预案所称紧急情况是指，由于大风、暴雨、冰雹、龙卷风、 寒潮、霜冻、大雾等灾害性天气造成的险情或各类突发事故;由灾 害性天气引发的矿区大面积停电、停水;由于低温雨雪冰冻天气造 成路面封冻，导致车辆、人员无法出行;灾害性天气导致矿区内重 点设备不能正常运行，影响矿井正常安全生产，以及导致职工生活 秩序不正常等。 2
三、编制依据 根据有关安全生产法律法规和《煤矿安全规程》、《煤矿防治规 定》结合本矿实际编制本预案。
四、事故类型和危害程度分析
1、灾害天气危险源评估 本矿处于八公山脉西端南坡，属晚壮期低矮山岳山麓坡积地 形。地势北高南低，标高25m～52m，平均标高30m,矿区地表标高一 般在25m-32m左右，地形高差较大，最高点位于斜井地面工业广场， 标高32m，最低点位于矿区北面冲沟内，标高25m，相对高差7m。 1)灾害性天气可能造成的水害 本矿区所处位臵属淮河流域水系，矿区及周边无河流和水体， 西面距淮河约3 公里，汛期河水最高水位17m 对矿区无影响。矿区 内北部有一处早期露开挖及开挖粘土留下的土坑，坑内无长年积 水，受降水影响，雨季时矿区工业广场下部的土坑内有暂时性积水 出现。 据新据凤县气象站资料，本区属北亚热带季风气候，四季分明。 年降雨量为615mm～1500 mm。 我矿工业广场由于受早期露天开挖影响形成南高北低的坡地， 斜井口地表高，主井口地表低，雨季汛期时降水，斜井口地势较高， 地表无积水，主井口地势较低大部分雨水经过工业广场周围排水沟 流入工业广场北面的土坑用水泵进行抽排。主、副井口及工业广场 内建筑设施均高于当地历年最高洪水位，加之备用的防洪沙袋，矿 3 区工业广场内受汛期雨水的威胁程度很小。 2)灾害天气停电：因大风、暴雨、雷雨、暴风、冰冻等自然 灾害，可能造成线路接地、短路或遭雷击接地、倒架、断线、短路 引起两回路停电，造成全矿井停电。导致矿井的通风、排水、提升 运输、压风等各大系统不能正常运行，从而危及整个矿井的安全。 3)暴风雪灾害性天气 暴风雪会造成气温骤降出现寒潮，导致交通路阻塞、停水、断 电、严重时会崔垮建筑和生产、生活设施，严重影响矿井安全和职 工正常生活。
2、事故类型和危害程度分析 1) 虽然我矿地面受水威胁的可能性较小，但矿井如果发生溃 水事故，将可能造成较大的人员伤亡或财产损失。 2 )矿井总停电及大面积停电，可能会造成主风机、主水泵、 主绞车、压风机停运，这是煤矿生产安全的重大隐患，停电时间越 长，造成的后果越严重。 3)道路交通受阻。一旦发生矿区、工广、生活区道路积雪、 洪水，直接影响到职工正常工作和日常生活，甚至引发各类事故， 严重影响矿井安全生产。 4)暴风雪灾害天气使井下、工业广场、生活区温度大幅降低。 一旦发生暴风雪，天气骤冷，会影响职工正常工作和日常生活。
五、应急处臵基本原则
1、事故报告原则：事故发生后，事故地点人员要及时向矿调 4 度室汇报，调度室接到汇报后要立即向值班矿长和矿矿报告。
2、统一指挥原则：成立应急救指挥部，启动应急预案在指挥 部的统一指挥下，充分调动各方面救援力量，落实责任，科学组织， 保障抢险救援工作快速、有序进行。
3、以人为本、确保安全的原则：及时把受灾人员撤离灾区， 最大限度的减轻或避免因灾害造成的人员伤亡，财产损失，同时确 保应急抢险救援人员的安全。
4、资源整合原则：救援队伍按照职责分工，密切配合，协同 作战。要充分利用和发挥现有资源作用，对已有的各类应急处臵系 统进行资源整合，实行人员、物资、车辆、设备等实行统一指挥、 统一调度，形成合力，提高工作效能。
5、及时抢险原则：事故发生后，事故现场人员应当迅速采取 有效措施开展自救、互救工作。救援队伍接到通知后要第一时间携 带救援抢险设备迅速到达事故发生地进行抢险救援。 6妥善处理善后原则：按照相关规定，根据灾害的情况，在事 故抢险救援的同时，应尽快开展善后处理工作。要根据有关政策和 法规，结合实际情况，积极妥善处理善后事宜。
7、通讯畅通原则。井上下设立专线指挥电话，并保持畅通。
六、组织机构及职责 一)组织机构 成立金诚煤矿抗灾救灾应急指挥部(以下简称应急指挥部)， 统一领导本矿灾害性天气情况下各项应急工作。 5 总 指 挥： 副总指挥： 成 员： 应急救援指挥部办公室设在调度室 主 任： 办公室实行24 小时值班。 值班电话：0000-000000 内线电话：8000 应急救援指挥部下设6 个组
1、抢险救灾组： 组 长： 副组长： 成 员：
2、技术处理组： 组 长： 副组长： 成 员：
3、后勤保障组： 组 长： 副组长： 成 员：
4、通信信息组： 组 长： 副组长： 6 成 员：
5、警戒保卫组： 组 长： 副组长： 成 员：
6、事故调查组： 组 长： 副组长： 成 员： 二)应急救援组织职责 A、应急救援指挥部的职责
1、制定和实施应急救援方面的规章制度;
2、根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，传达贯彻应急救 援预案，组织指挥抢险救灾、转移灾区人员和物质。
3、负责应急救援的指挥决策工作，在接到事故报警后，迅速 研究、拟定救援方案，组织开展大风、暴雨、雷电、冰雹、暴雪、 冰冻等天气造成的灾害事故的应急处理、抢险救灾工作，做到统一 领导、集中指挥、组织协调，以最大限度地降低灾害所造成的危害、 减少人员伤亡和财产损失;
4、负责指挥现场救援工作，并及时向上级汇报救援工作的进 展情况;
5、根据救援工作的难易程度，协调现场救援力量，并决定是 否向上级有关救援部门发出援助支持的请求; 7
6、负责应急救援、协调指挥现场救援力量的调配;
7、负责应急救援工作的后勤保障和保卫工作。
8、负责应急救援情况的总结、上报及相关处理事宜。 B、总指挥的职责
1、负责应急救援预案的审核批准工作;
2、领导应急救援指挥部的工作，当矿井灾害事故时，总指挥必 须立即赶到现场，组织抢险救灾工作，并按有关规定及时上报。
3、负责向上级部门报告灾害事故情况和对外有关方面的联系协 调工作。 C、副总指挥的职责
1、组织有关人员拟定应急救援方案;
2、在总指挥的领导下开展工作，协助总指挥作好应急救援工作。 负责组织处理事故所必需的救援人员，及时调集救灾所必需的设备 材料。
3、根据总指挥授权，代行总指挥权力。 D、应急救援指挥部办公室的职责
1、制定应急救援程序，负责日常管理工作;
2、负责督促检查应急救援设备的维护保养，使其处于良好的状 态;
3、在接到报警后，应迅速标定报警的方位，险情的等级等要素， 及时拟定救援计划并向指挥部汇报。根据事态的发展，随时修正救 援方案，供指挥部决策; 8
4、根据总指挥的授权，与相关救援单位进行协调并下达有关命 令。
5、应急救援工作结束后，应及时统计人员、财物的损失情况， 并写出书面报告报上级有关部门，同时将有关材料建档、归档。 E、应急救援指挥部下设各小组的职责
1、抢险救灾组：具体负责实施救援指挥部制定的抢险救灾方案; (1)侦察事故现场，分析有关技术资料，为领导小组和指挥 部科学决策提供依据。 (2)制定事故抢险行动方案和安全技术措施。分析灾变因素， 判断事故发展趋势，完善技术方案和技术措施。 (3)调配救护力量，实施抢险，抢救遇险人员，控制灾情扩 大。 (4)及时向领导小组办公室和抢险指挥部汇报抢险救灾进度。 (5)参与编写抢险救灾报告。
2、技术处理组： (1)分析现场情况及有关图纸、技术资料，制定技术方案和安 全技术措施，为领导小组和应急救援指挥部科学决策提供依据。 (2)分析灾变因素，判断事故发展趋势，完善技术方案和技术 措施。 (3)勘察事故现场，确定事故原因。 (4)抢险救灾工作结束后，编写抢险救灾技术总结报告。 (5)制定重大事故应急救援演练的技术措施。
3、后勤保障组： 9 ⑴建立应急抢险物资储备库，了解各种抢险所需的车辆和应急 救援物资的调集和准备工作，保障事故抢险救援工作所需的物资供 应，确保应急救援物资按时运送到指定地点。 ⑵维护供电、通讯设备及线路，确保供电、通讯畅通。 ⑶负责救援人员生活保障，确保应急救援工作顺利开展。
4、通讯信息组： 其主要职责是保障井上、下及灾区事故现场通讯畅通。
5、警戒保卫组： 其主要职责是负责灾区事故现场秩序维护、人员疏散，维护现 场治安，防止事故现场人为破坏和其他突发事件，协助救援工作组 组织调动、运输工具、维护灾区事故现场附近交通秩序。
8、事故调查组： 其主要职责是调查灾害事故发生的原因、经过及人员、财物损 失情况，提出灾害事故处理意见并写出灾害事故调查处理报告，配 合技术部门制定防范措施。 三)指挥部各成员单位职责
1、调度室：调度室值班人员要随时掌握气象信息，对气象部 门发布的灾害性天气的监测和预报，要认真做好记录并及时向值班 矿领导汇报，认真学习贯彻《灾害事故应急救援预案》积极做好大 风、暴雨、雷电、冰雹、低温、雨雪、冰冻等灾害天气预警工作， 为指挥部正确决策发挥参谋助手作用，协助指挥部启动灾害事故应 急救援预案，迅速开展应急抢险救灾工作。 10
2、生产科:及时做好暴雨、雷电过后矿区内道路的修复工作 以及低温、雨雪、冰冻天气下矿区交通路线的除雪、除冰、解冻工 作，保证道路的畅通。
3、供应科：负责保证灾害性天气下矿井所需的各种物资的供 应工作。
4、安检科和通风科：全面排查安全隐患，要加强灾害性天气 前后的巡查工作，汛期和暴风雪前、后，加强地表巡查和水害排查; 加强矿区内房屋、车间等设施隐患排查和安全监督;组织开展防火、 防冻，防滑、防触电、防爆、防坍塌、防坠落等专项检查 ，严密 防范各类事故发生，若在恶劣天气下不能保障安全的，一律责令停 止作业。
5、技术科：要切实做好水文观测工作与矿井地质工作，对重 点地域进行重点监控，及时预报，防止灾害性天气引发各类灾害事 故。
6、机电科:制定灾害性天气抢修供电线路、设备应急预案，加 强供电系统的日常检修和维护，加强地面供电线路和设备隐患排 查，保证矿区安全供电。
7、综合办公室：负责应急救援设备、器材、车辆的供应，保 障受伤、受灾人员的救护和安臵。
七、预警预报 调度室设专人值班并及时收集天气预报信息，根据大风、暴雨、 雷电、低温、雨雪、冰冻天气的强度，持续的时间、影响范围、危 11 害程度、做好灾害性天气预测、预报，及时向矿值班领导和全矿职 发布灾害天气预测、预报，并及做灾害性天预警工作。 出现下列情况之一者立即发出预警信号：
1、矿区内3小时降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降 雨可能持续，立即发出预警;
2、发生大于200mm的暴风雪时，立即发出预警;
3、矿区范围内及周边地区暴风雪、冰凌等自然灾害，造成供 电线路接地、短路或线路倒架断线引起跳闸，严重影响矿井供电时 立即发出预警;
4、大风天气，风力超过6级，有可能对矿井的供电线路和安全 生产造成威胁时，立即发出预警;
5、灾害性天气发生时可能造成其它较大危害时，立即发出预 警。
6、与凤台县气象局建立通讯联系，加强信息沟通，在灾害性 天气多发季节，天气变化情况，做到天气变化早知道、灾害性天气 临前早预警，尽量减少灾害性天气造成的损失。 矿调度室外线电话：0000000;内线电话：8000。
八、应急处臵
1、报告与通知程序 报告程序：接到灾害性天气预警或因灾害性天气引发事故后， 现场人员或知情人应立即报告矿调度室、矿值班室和安全科，由值 班人员向矿长报告、调度值班员通知各分管副矿长，灾害性事故发 12 生后矿长根据事故的情况立即下达启动事故应急预案命令，组织实 施救援，并在1小时内向李冲乡政府、凤台县中小企业局、凤台县 安监局报告。事故汇报内容：灾害性天气级别、引发事故时间、地 点、类别、性质、经过及损情况。 通知程序：矿调度室接到灾害性天气预警通知或事故报告后， 立即向总指挥、副总指挥报告，并按照本预案中所列指挥部成员名 单先后顺序通知所有成员到矿调度室待命。 指挥部所有成员在接到调度室的通知后，应迅速到位。
2、事故响应程序 应急救援预案启动后，救援小组按照各自的分工，迅速赶到灾 区事故现场开展救援工作，并及时向指挥部报告救援情况。应急指 挥部逐级向上级有关部门汇报。
3、应急救援程序 1)应急救援预案启动后，指挥部要明确救援步骤、救援范围、 救援对相，各救援组根据指挥部下的救援指令，迅速开展救援行动。 2)应急救援要本着“生命高于一切”的理念开展工作，救援 指挥部及时了解掌握现场救援信息，并根据情况下达救援指令，尽 量控制灾情进一步扩大。 3)指挥部根据现场救援情况，及时做好救援指挥调度工作。 遇到灾害时井下各作业点人员撤退路线如下： -120m水平各作业点人员撤退路线：①-120m立井下口→地面; ②-120m运输大巷→-120m6槽上人眼→-90m9槽上人眼→-60m 13 运输道→斜井→地面; ③-120m运输大巷→-120m6槽上人眼→-90m9槽上人眼→-60m 运输道→斜井→地面; ④-120m运输大巷→-120m南石门→-120mA组上人眼→-60m运 输道→斜井→地面; -90m水平采掘工作面人员撤退路线：-90m上人眼→-60m运输道 →斜井→地面。 -60m水平各作业点人员撤退路线：斜井→地面。
4、应急终止 现场抢险施救工作基本结束、事故的危险源被排除、事故发展 态势被控制住以后，事故现场己维持一个基本稳定的状态，总指挥 根据灾害天气变化情况，下在终止救援命令，并逐级向上级汇报。
九、奖罚
1、有下列事迹之一的单位和个人，给予表彰和奖励： (1)在对灾害天气应急救援工作中，组织严密，指挥得当， 出色完成任务的; (2)及时准确报送灾害天气预警信息，为应急处臵赢得时间， 成效显著的; (3)为处臵灾害天气应急救援出谋献策，成绩显著的; (4)其他有特殊贡献，成绩显著的;
2、有下列行为之一者，视情节和危害后果，给予问责;构成 犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任： 14 (1)在灾害天气应急事件发生前后，没有按预案要求，没及时 提供情报，玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、 谎报情况，贻误处臵时机而造成严重后果的; (2)在灾害天气应急事件发生后玩忽职守，没有按预案规定及 时采取措施，造成严重后果的; (3)挪用救灾物资的; (4)在处理灾害天气造成的灾害事件中，不听从指挥、或在 紧要关头临阵脱逃的; (5)对因信息沟通不及时，组织协调不力和工作不负责等原 因，对矿井造成重大负面影响或严重后果的; (6)阻碍抢险救灾人员工作的; (7)其他失职行为造成严重后果的。 后附：金诚煤矿预防灾害气候领导小组成员通讯录 金诚煤矿预防灾害性天气领导小组成员通讯录 姓 名 职务 内线电话 手机 矿 长 安全矿长 生产矿长 总工程师 机电矿长 调度主任 15 生产科长 安检科长 机电队长 通风队长 综合办主任 XXXXXXX煤矿 2011年8月5日
工程分包及劳务分包农民工纠纷
预警及应急处理预案
编制人：___________________
审核人：___________________
重庆江都建设(集团)有限公司
2012年 月
日
第一章 总 则
第一条 为积极应对工程分包及劳务中农民工纠纷，准确快速组织纠纷处理工作，避免和消除因劳动工资权益保障等因素引起的农民工纠纷，切实维护农民工合法权益，将农民工纠纷尽可能地消除在萌芽状态，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，有效服务于施工生产，维护社会稳定。
第二条 本预案应用于重庆主城两江四岸风貌建设实验段工程一标段施工，发生或可能发生的工程分包及劳务中农民工纠纷事件。
第二章 农民工纠纷分类
第三条 农民工纠纷主要分为以下类型：
(一)因分包商拖欠农民工工资或携款逃跑导致农民工围攻业主及我司施工项目办公场所(或主要负责人)引发的纠纷;
(二)因分包商拖欠农民工工资或携款逃跑导致农民工集体堵车、封堵进厂(办公)大门、阻止生产及扰乱现场施工引发的纠纷;
(三)因业主未按合同规定支付我司项目工程款项，导致无法支付分包商分包工程款而造成拖欠农民工工资所引发的纠纷;
(四)农民工与地方百姓之间发生的纠纷;
(五)农民工与项目职工发生的纠纷;
(六)分包商内部采取二次承包引起的支付纠纷;
(七)分包商内部或分包商之间因在施工现场让道、占地、交叉作业等原因引起的纠纷;
(八)其它原因引起农民工的纠纷。
第三章 组织机构
第四条 建立纠纷预警管理制度，使紧急情况发生时能够及时组织预案的有效实施，项目部应成立应急处理领导小组，从组织、制度和机制上保障应急状态下工作的开展。
第五条 项目部成立相应领导小组。负责处理项目部民工纠纷事件，并服从公司民工纠纷应急处理领导小组的工作安排。
第四章 农民工纠纷报告及处理
第六条 发生以上各项农民工纠纷时，班组必须立即向施工单位汇报。施工单位接到报案后在4小时内向公司农民工纠纷应急处理领导小组汇报。
第七条 若发生严重影响项目生产经营、影响社会稳定和项目稳定的突发民工纠纷事件，项目部必须在事件发生的3小时内报告民工纠纷应急处理领导小组，同时报告工程局民工纠纷应急处理领导小组，先用电话报告，续报书面传真。对拖延不报或隐瞒不报处理不力的，要追究项目负责人的责任。
第八条 发生以上各项农民工纠纷时，应由项目部直接负责及时处理。若项目部竭力调解仍无法处理，由有关部门指导协助项目部机构共同制定解决方案妥善处理。
第九条 当纠纷上升到法律纠纷时，及时向公司法律顾问处汇报，经营管理部协办。
第五章 制度保障
第十条 建立农民工工资保证金制度，项目在签订分包合同时必须与分包商签订农民工工资保证合同，并缴纳安全工资保障金和风险抵押，用于垫付拖欠的农民工工资。采取有效措施确保分包商及时支付农民工工资，避免发生纠纷，切实维护农民工合法权益。
第十一条 项目必须建立健全农民工工资支付的监控制度。在工程款结算或支付过程中，采取对农民工工资支付与分包商工程款的结算支付挂钩办法，要求必须先有农民工工资发放签字表，确保农民工工资发放到位，否则不予结算或支付工程款。
第十二条 项目要建立对分包项目和劳务分包工资发放情况的监督统计台账，强化对分包商足额发放农民工工资的日常动态监督制度。随时掌握农民工工资发放情况，一旦发现拖欠农民工工资情况，立即监督兑付，并对相关分包商加以处罚，甚至清退分包商。
第十三条 各项目要建立和完善拖欠农民工工资举报投诉制度。加强对分包商的监督，对发生农民工举报、投诉工资拖欠情况，各项目要高度重视，及时予以处理。
第十四条 各项目要通过排查、上门专查、投诉举报专查等方式，加强对一些平时反映信誉不好、投诉举报较多的分包商的监控，以便发现问题及时处置。领导小组各成员及成员单位均有责任和义务将所获得的信息按本预案规定程序及时反映和处理。日常排查、专查、受理举报和投诉由经营管理部门负责，必要时，可提请相关部门参加。
第十五条 督促分包商与农民工签订规范的劳动合同。督促分包商、劳务供应商依法为农民工办理相关社会保险，要求分包商、劳务供应商提供相关人员名册及有关《劳动合同》证明资料，对分包商或劳务供应商雇佣的农民工进行申报备案。加强对分包商劳动用工的监督管理。
第十六条 各项目要教育项目员工遵纪守法，坚决杜绝过激行为，自觉维护企业形象。 各项目经营部门负责掌握分包商内部拖欠、克扣工资等纠纷信息，为及时发现和解决有关纠纷创造条件。
对分包商内部欠薪事项建立快速协调机制，特事特办。对于分包商内部拖欠个别农民工工资的，应立即通知分包商负责人处理，并在处理后上报处理结果;对于群体性的工资拖欠、克扣情况，各项目经营部门应核实是否对相关分包商办理了结算支付，若已付款的，应监督分包商负责人处理。
第十七条 解决农民工纠纷问题的主要途径应立足于把好分包商选择关。为规避此类风险，必须严格按照国家法律法规和《中国水电十局施工分包管理办法》(水电局经营[2006]468号)、《关于印发工程局分包审批统一表格的通知》(水电局经营(2006)469)的要求，做好分包商的选择，加强对工程分包商、劳务分包商的资质及业绩管理，严格履行分包程序，严把资质审查、分包准入关，降低分包商内部纠纷带来的连带影响。 第十八条 建立责任追究制度。按谁介绍引进谁负责的原则，谁介绍引进的分包商或民工队伍，若发生民工纠纷，将承担连带责任，直接追究经济责任，法律责任。
第十九条 建立和完善解决农民工纠纷的长效机制
长期坚持有效措施的实施，避免新的拖欠农民工工资问题发生，防范企业的经营风险，严格执行和落实国家法律法规、集团公司、公司的相关管理要求，并在实践中不断完善内部管理，从源头上规避此类风险
第六章 纠纷处理方法与程序
第二十条 项目部在接到农民工纠纷事件投诉时，项目经营部或项目经理必须首先做出判断，能处理的尽快处理，若不能处理的应及时通知地方保卫部门、公安派出所。项目领导小组视情况组织纠纷调查，并请求业主协调和地方政府支持。
第二十一条 项目领导小组视纠纷情况做出处理判断。属农民工工资支付方面的纠纷，安排综合馆、经营合同部门、财务部门、工程管理部门、共同出面协调处理，若属分包商未支付农民工工资的，责成立即改正，若属农民工违反与分包商劳务合同规定扣罚引起的，应研究其劳务合同的合理性，协调双方妥善处理。
第二十二条 属于分包商内部或分包商之间因在施工现场让道、占地、交叉作业等原因引起的纠纷，综合部、工程管理部门应在第一时间共同出面落实情况、协调，将事态影响消除在萌芽状态，并应密切关注事态影响消除后，可能再度引发的纠纷。事态严重、无法控制局面的，应立即通知业主及地方公安部门，请求协助解决。
第二十三条 属于农民工与地方百姓之间发生的纠纷，由综合部、工程管理部门进行及时协调;若无法协调的，应立即通知业主及地方公安部门，请求协助解决。
第二十四条 属于农民工与我公司职工纠纷的，由综合部门、工程管理部门出面协调，并立即通知农民工所属主管外协队伍负责人进行处理。
第二十五条 项目各职能部门，特别是综合部、经营部、工程管理部门，应注意搜集各种可能的纠纷信息，及时防范。如发现或知晓分包商拖欠农民工工资的，应及时与该分包商主要负责人取得联系，了解情况，督促解决。将可能发生的纠纷隐患消除在萌芽状态。若属于项目未办理结算引起的，工程管理部门应事先检查是否开具了工程量，并及时通知经营部门、技术部门，并争取业主道义上的支持，以便及早解决拖欠工程款及分包工程款的情况。若拖欠工资、工程款与项目无关的，工程管理部门、经营部门、财务部门应通知该分包商负责人，必要时召集其到会单位、项目、保卫部门督促处理。
第二十六条 因分包商内部采取二次承包引起的支付纠纷处理。此类纠纷应立足于日常监控，各职能部门均有义务进行日常监控，若发现存在此类隐患，应立即发出整改通知书，责成并督促分包商主要负责人妥善处理内部支付问题;对于可能造成恶劣影响的，应责成分包商主要负责人清退相关人员并对其进行支付结清，以消除后续影响。
第二十七条 因分包商拖欠农民工工资或携款逃跑导致农民工与我单位发生的法律纠纷事件，项目部在积极应对的情况下，及时向公司纠纷处理领导小组报告，请求协助处理。
第二十八条 各项目要建立应急反映系统，适应突发事件的需要，要依靠地方政府依法处理，并采取有力措施控制事态发展。
第七章 附则
第二十九条 在分包商进场时，经营部门应及时发放本预案，确保分包商负责人知情权并加强自身管理。
第三十条 在今后签订的施工协议中，必须将农民工工资保障条款列入施工协议中，以控制，将可能的风险消除在萌芽状态，为预警及应急预案的有效实施创造条件。
第三十一条 本预案解释权分局委派安全生产监督管理部负责解释。
第三十二条 本预案自发布之日起实施。
ⅩⅩ县人民医院
医院感染暴发流行预警机制与应急控制预案
为了提高医院感染暴发处置能力，有效控制医院感染突发事件的暴发、流行、快速切断传播途径，防止医院感染的继发和蔓延，最大限度地降低医院感染对患者造成的危害，保障医疗安全，根据卫生部《医院感染管理办法》、《医院感染暴发报告及处置管理规范》及相关规定的要求，结合我院实际，特对医院感染发病情况实行预警管理，制订应急处理预案。经 年 月 日医院感染管理委员会讨论通过，即日起执行。
一、医院感染暴发的概念
指在医疗机构或其科室的患者中，短时间内发生3例以上同种同源感染病例的现象。
二、预警机制
1、不定期对全院医务人员进行相应医院感染预防和控制知识的培训，使他们了解和掌握医院感染的临床特点、治疗方法、控制措施，做到对医院感染病例的早发现、早报告、早控制，避免感染扩散。
2、加强医院感染监测，临床医护人员和各病区的医院感染管理小组作为与病人直接接触的一线单位，应对医院感染散发病例、突发医院感染暴发事件的日常监测工作负责，院感办工作人员、临床医师及检验科人员要加强信息交流与沟通，做到早期预警，及时控制。
3、医院感染预警按从高到低分为一级、二级、三级。 1)有下列情形之一时进入三级预警：
同一科室同时出现3例同部位不同源医院感染;
同一科室同时出现3例不同部位不同源医院感染;
出现1例不明原因重症院内感染病例。 2)有下列情形之一时进入二级预警：
同一科室同时出现2例同部位、同病原菌的医院感染;
科室出现1例法定传染病的医院感染;
科室同时出现2例多重耐药菌感染;
同一科室同时出现3例以上不同部位不同源医院感染;
短期内科室出现2例以上不明原因，相同症状重症病例。 3)有下列情形之一时进入一级预警：
短时间内发生3例以上同种同源感染病例;
短时间内医院、科室同类感染骤增，罹患率显著高于医院、科室历年院感一般发病水平;
1例医院感染病例产生较严重后果的情况。
二级预警采取适当措施仍有新病例出现的情况。
4、各级预警处理措施：
1)三级预警科室内部通报，加强消毒工作，隔离耐药菌感染病人;严密监测所有病人，避免出现新发病例，并报院感办备案(12h内);院感办进行检查指导。必要时组织相关科室对不明原因患者会诊，完善检查明确诊断。
2)二级预警报告院感办(6h内)，加强消毒工作，隔离耐药菌感染病人和法定传染病感染病人;严密监测所有病人并实行保护性隔
离，杜绝出现新发病例;院感办介入相关工作并报告医院感染管理委员会，进行全院内部通报。
3)一级预警报告院感办(2h内)，并请示医院感染管理委员会批准启动应急控制预案;进行全院内部通报同时上报卫生行政主管部门。
三、医院感染暴发应急控制预案 一)处置工作原则：
处置过程实行调查与控制措施同步进行;统一领导，分级负责，责任到人;积极采取措施，防止医院感染暴发的扩大化。
二)医院感染暴发应急处置组织体系
1、领导小组：
组 长： 院长 副组长：主管院长 其他副院长
成 员：医务科 护理部 控感科 药剂科 设备科 总务科 检验科 发生医院感染暴发或疑似暴发科室主任及护士长 职责：负责统一领导和指挥，组织、协调应急处理工作。对医院感染暴发或疑似暴发事件成立与否做出最终判断。决定本预案是否启动和是否终止。研究并制定发生医院感染暴发事件及疑似暴发事件时的控制措施。负责对外信息发布。按规定向疾控中心及卫生局报告。
2、医院感染暴发医疗救治小组 组 长：医务科 副组长：护理部 内科 成 员：各科主任
职 责：负责对疑似病例进行会诊、讨论，明确诊断并积极进行救治;负责对本预案的启动及终止提出建议。调度各科卫生技术力量(医务科负责医师调度，护理部负责护士调度)，保障救治感染患者工作的开展。负责病人分流转运及转运途中的医疗监护。预防医疗纠纷的发生。根据事态发展及调查结果完善诊疗方案。
3、消毒隔离及医疗护理小组 组 长：护理部 成 员：各科室护士长
职责：根据事件性质，负责消毒、隔离和防护技术指导和具体消毒隔离措施的落实工作。协助调查医院感染发生原因、做好标本采集。
4、流调小组 组 长：控感办
成 员：检验科微生物室医师 发生医院感染暴发或疑似暴发科室监控医师和监控护士
职责：进行环境卫生学检测以及有关的标本采集、病原学检查等工作。负责对感染病例发生地点、时间、涉及人数、主要症状和体征、可能原因等信息进行调查、收集、整理和报告。
5、后勤保障组 组 长: 药剂科 成 员：总务科 设备科
职责：负责消毒、隔离防护、救治药品等物资的应急供应。在接到医院感染暴发事件通报后，设备科、总务科、药剂科应在4小时内立即对医疗设备、防护器材、药品、消毒药械等进行库存检查、质量检修，根据库存状况及领导小组的进一步安排，进行紧急采购。
三)预案的启动
1、医院感染暴发事件报告程序及责任人
1)临床科室发生3例(含3例)以上疑似医院感染暴发或3例医院感染暴发病例时，应由本科室科主任(不在时可授权给科室监控小组其他成员)在6小时之内上报感控办，如遇特殊原因报告未能畅通，应立即向主管院长直接报告。
2)检验科在短时间内(一般为7天)，在不同病人的同类标本中三次检出同一种病原体，或在同一病区的不同病例中，三次检出同一种病原体，或检出特殊的、重要的、多重耐药的病原体，科主任务必在6小时内报告感控办。
3)在接到临床科室或检验科的报告后，医院感控办人员应在2
小时之内向分管院领导报告，应急处置领导小组同时向医务科、护理部、设备科、药剂科及总务科进行通报，以有利于有关部门及时采取应急处置措施。
4)医院领导小组组长根据《医院感染暴发报告及处置管理规范》相关规定向卫生局及疾控中心报告，请求协助调查处理。
四)医院感染暴发事件确认程序
1.在医院感染暴发事件报告程序启动后，医院感染暴发应急处置领导小组组长应在2小时组织相关职能科及专家组成员对暴发事件进行调查、确认，并对事件进行综合评估，研究确定是否启动本预案。当领导小组成员出现不同意见时，由院长决定本预案是否正式启动。
2.在本预案启动后，院长在向卫生局及疾控中心报告。 3.在本预案启动后，必须在4小时之内召开会议，各小组严格履行各自职责。
五)应急处置及控制措施
在进行流行病学调查的同时采取医院感染控制措施，防止感染源传播和感染范围的扩大。同时，随着调查不断获得新的发现，及时调整控制措施。
1、查找感染源：控感科、检验科应对感染病人、接触者、可疑传染源、环境、物品、医务人员及陪护人员等进行病原学检查
2、分析引起感染的因素：对感染病人及相关人群进行详细流行病学调查。调查感染病人及周围人群发病情况、分布特点并进行分析，根据疾病的特点分析可能的感染途径，对感染病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，确定感染途径。
3、对感染病人积极实施医疗救治，控制感染源，必要时进行隔离。
4、切断感染途径。在确定感染暴发的传播途径后，采取相应的控制措施。对感染源污染的环境采取正确有效的消毒处置措施。
5、对易感人群实施保护措施。必要时对易感病人隔离治疗，甚至暂停接收新病人。
6、在调查处置结束后，应及时总结经验教训，制定今后的防范措施。调查结束后应尽快将调查处置过程整理成书面材料，记录暴发经过，调查步骤和所采取的控制措施及其效果，并分析此次调查的经验与不足。
六)预案终止
在医院感染暴发事件的隐患或相关危险因素被消除后，距离本院最后一例医院感染病例的最长潜伏期也无新的病例出现，医院感染暴发应急处置领导小组应责成各小组对医院感染暴发事件的发展态势进行评估，根据评估结果决定本预案是否终止。
四、责任追究及处罚措施
1、各科室应及时向控感科报告医院感染病例，主管医生为医院感染暴发院内责任报告人，科主任为本科内感染暴发事件报告第一责任人。
2、任何科室和个人对医院感染暴发事件不得瞒报、缓报和谎报。对医院感染暴发报告不及时的科室和个人进行全院通报批评，科主任处罚200元，护士长及科室监控医师、主管医生及检验人员处罚100元。瞒报和谎报科室科主任处罚500元，护士长及科室监控医师、主管管医生及检验人员处罚200元。
3、由于对医院感染暴发报告不及时、瞒报和谎报引起医疗纠纷或医疗事故者按照医院医疗事故相关规定进行处理。由于传染病引起的医院感染暴发报告不及时、瞒报和谎报者同时按《传染病防治法》有关规定给予处罚。
5.控感科负责人未按报告要求及时上报医院感染暴发事件处罚500元，并院内通报批评。
6.各临床科室应当对医院感染暴发的调查处置工作予以配合，不得拒绝和阻碍，不得提供虚假材料。各职能部门应相互配合积极合作， 认真落实医院感染暴发应急处置措施。如因推诿、阻碍处置工作者处罚500元。
ⅩⅩ县人民医院 年 月 日
推荐阅读：
山洪预警应急预案（精选6篇）06-10
地震预警应急处置预案（精选6篇）07-14
停电应急预案应急预案（精选9篇）05-27
火灾应急预案03-26
应急预案演练03-28
哈密应急预案06-19
防疫应急预案07-05
事故应急预案09-11
天气应急预案12-01
应急预案演练预案（精选9篇）01-07
