农药使用安全事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
有效预防、及时控制和最大限度地减轻农药使用安全事故的危害，确保应急处置工作高效、有序，保障农业生产安全、人民身体健康和生命安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及规章的有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于下列情形的农药使用安全事故的应急处置：
(1)使用农药造成的农作物药害事故;
(2)使用农药造成的水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物死亡事故;
(3)在农药使用环节发生的人畜中毒事件。
1.4 工作原则
预防为主、科学处置;统一领导、分工协作;分级管理、条块结合;规范有序、快速高效。
2 应急组织指挥体系与职责
2.1 组织机构
农业部成立农药使用安全事故应急领导小组，负责全国范围内农药使用安全事故的应急处置工作。领导小组组长由农业部种植业管理司司长担任，副组长由农业部农药检定所所长、全国农业技术推广服务中心主任、农业部种植业管理司主管副司长担任，成员由农业部有关职能部门的工作人员组成。
农业部农药使用安全事故应急领导小组下设办公室，作为农药使用安全事故的工作机构。办公室设在农业部种植业管理司，办公室主任由农业部种植业管理司主管副司长担任，副主任由农业部农药检定所主管副所长、全国农业技术推广服务中心主管副主任担任。
地方各级农业行政主管部门成立应急领导机构及办事机构，负责本辖区农药使用安全事故的应急处置工作。
2.2 领导机构职责
(1)指导处置农药使用安全事故。
(2)确定农药使用安全事故应急控制级别，部署应急处置措施。
(3)向社会发布农药使用安全事故的信息或公告。
(4)确认处置结果，决定解除警情。
2.3 工作机构职责
(1)受理、收集、整理农药使用安全事故信息，向领导机构报告农药使用安全事故有关情况。
(2)组织专家对农药使用安全事故进行评估,提出启动农药使用安全事故应急处置的级别建议。
(3)组织开展事故技术鉴定，提出补救措施，查缴涉案农药产品。
(4)监督、检查农药使用安全事故应急处置工作。
(5)汇总农药使用安全事故处置结果，提出解除警情建议。
(6)对农药使用安全事故应急预案进行备案和管理。
(7)组织实施事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练工作。
(8)领导机构交办的其他工作。
3 监测和预防
3.1 监测
各级农业行政主管部门应建立农药使用安全事故的预防预警监测机制。建立农药信息监测点，定期对农药产品质量、使用状况等进行调查分析。
3.2 应急准备措施
(1)建立完善农药监督抽查制度，及时公布农药质量状况信息。
(2)建立农药监管信息共享平台，强化信息交流。
(3)加强对农药生产、经营、使用者的培训，保障农药使用安全。
(4)对农药质量、使用状况等情况进行综合分析，提出防范农药使用安全事故措施。
4 应急处置
4.1 应急事件分级
根据人畜伤害、经济损失、受害面积、社会影响和控制难易程度，农药使用安全事故分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。
4.1.1 Ⅰ级
出现下列情况之一的，为Ⅰ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在5万亩以上或者经济损失5000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失5000万元以上;
(3)发生100人以上中毒或者5000头(只)以上牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅰ级农药使用安全事故的。
4.1.2 Ⅱ级
出现下列情况之一的，为Ⅱ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1万亩以上或者经济损失1000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失1000万元以上;
(3)发生50人以上、100人以下中毒，或者1000头(只)以上、5000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅱ级农药使用安全事故的。
4.1.3 Ⅲ级
出现下列情况之一的，为Ⅲ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1000亩以上或者经济损失100万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失100万元以上;
(3)发生30人以上、50人以下中毒，或者300头(只)以上、1000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅲ级农药使用安全事故的。
4.1.4 Ⅳ级
出现下列情况之一的，为Ⅳ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在200亩以上或者经济损失20万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失20万元以上;
(3)发生5人以上、30人以下中毒，或者100头(只)以上、300头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅳ级农药使用安全事故的。
4.2 信息报告
农药使用安全事故发生后，事故发生地县级农业行政主管部门应立即向当地政府报告，同时上报上一级农业行政主管部门，并在初次报告后，密切跟踪事态发展，及时报告最新动态。特殊情况下允许越级报告。
特别重大、重大农药使用安全事故发生后，事故发生地省级农业行政主管部门应在2小时内向农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室报告，同时抄报农业部办公厅;情况紧急时，可先通过电话等方式报告，随后补报书面报告。农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。
4.3 先期处置
事故发生地县级农业行政主管部门应及时会同有关部门进行农药使用安全事故的调查，采取积极措施防止事态扩大，避免造成次生灾害，同时根据调查核实情况，提出事故等级建议。
4.4 分级响应
根据事故的等级，由相应农业行政主管部门启动应急响应。发生Ⅰ级使用安全事故，农业部农药使用安全事故应急领导小组启动全国应急响应;发生Ⅱ级使用安全事故，省级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动省级应急响应;发生Ⅲ级使用安全事故，地(市)级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应;发生Ⅳ级使用安全事故，县级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应。
4.5响应措施
(1)组织召开会商会，分析形势，研究落实应急措施。
(2)派出工作组赶赴事故发生地慰问受害群众，核查情况，指导开展处置工作。
(3)组织技术鉴定，分析事故原因，研究制定补救措施，最大限度减少损失。
4.6 指挥与协调
(1)上级农业行政主管部门应加强对下级农业行政主管部门应急处理农药使用安全事故的督导，根据需要组织有关专家协助应急处置，并及时向相关部门和区域通报情况。
(2)各级农业行政主管部门在启动本级预案时，由于能力和条件不足等特殊原因不能有效处置农药使用安全事故时，可请求上级农业行政主管部门启动相应级别的预案，或者向本级人民政府提出建议，由其协调相关部门开展应急处置工作。
4.7 信息发布
根据分级响应机制，相应农业行政主管部门要区分农药使用安全事故的不同情况，按照农药使用安全事故应急领导机构的统一部署，及时、客观、准确地发布信息。
4.8 应急结束
根据农药使用安全事故应急领导机构的决定，公布农药使用安全事故应急处置结束，解除警情。
5 后期处置
5.1 善后处置
(1)善后保障
农业行政主管部门应配合当地政府有关部门，保障本行政区域内因农药使用安全事故致病、致残人员得到及时、有效的救治，保障事发地区日常生活必需品的供给。
(2)减少损失
农业行政主管部门应组织农民积极恢复生产，最大限度减少损失。
5.2 评估总结
农业行政主管部门应当分析、评价农药使用安全事故产生的原因和造成的损失，总结经验教训，提出改进措施，并形成案例报告。
6 保障措施
6.1 资金保障
农药使用安全事故应急处置所需经费应纳入各级财政预算。
6.2 技术保障
部、省、市(地)级农业行政主管部门应建立、健全农药产品质量检测机构，承担农药应急处置农药产品质量的检测工作。
农业部和各省(区、市)农业行政主管部门应设立农药使用安全事故处置技术专家库，负责农药使用安全事故的技术支持。
6.3 信息保障
农业部建立农药监管网络信息平台，收集、分析和公布农药产品质量、农药使用安全事故等信息，实现信息共享。
6.4 人员保障
各级农业行政主管部门应当建立、健全农药使用安全事故应急处置队伍，负责应急处置相关工作。
7 监督管理
7.1 应急预案演练
各级农业行政主管部门应当有计划地开展农药使用安全事故应急演练，提高应急处置能力。
7.2 宣传教育与培训
各级农业行政主管部门应当对农药使用安全事故应急处置人员以及辖区内有关人员进行农药使用安全事故救助知识的培训，充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒体，广泛宣传农药安全使用及事故处置知识。
7.3 监督检查
Ⅰ级使用安全事故的处置情况，由农业部组织监督检查。Ⅱ级和Ⅲ级使用安全事故的处置情况，由省级农业行政主管部门组织监督检查。Ⅳ级使用安全事故的处置情况，由地(市)级农业行政主管部门或者事故发生地的县级人民政府组织监督检查。
7.4 奖惩
县级以上农业行政主管部门对农药使用安全事故应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。对失职、渎职的有关人员，依法追究责任。
8 附则
8.1 预案管理
预案要定期评估，并根据农药使用安全事故的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
地方各级农业行政主管部门制定的农药使用安全事故应急预案应报上一级农业行政主管部门备案。
8.2 农产品质量安全事故
因农药残留超标引发的农产品质量安全事故的应急处置按照国家有关农产品质量安全应急规定办理。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
湖北省将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理作为各级政府、部门评先和年度目标考核的重要条件之一，并作为行政许可条件审核的重要内容，同时对应急资源进行动态化管理，提高了事故灾难应急处置的能力。
湖北省各级政府的预案和各监管部门专项预案备案率为100%;高危行业预案备案率为100%;规模以上企业预案备案率为100%，并全部纳入动态管理。这三个100%意味着目前全省各级政府安全生产的专项预案、安全监管及负有安全监管职能单位的部门预案、涉及安全生产有关组织和生产经营单位的基层预案(含现场处置方案)的编制、评估、修订、发布、备案、培训、演练等工作得到了规范，全省基本形成了安全生产应急预案管理体系。
落实工作责任
湖北省将预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理纳入年度责任目标考核，形成了安全生产工作主管领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓的局面。
湖北省成立了安全生产应急救援应急预案编制、评审、备案及应急预案与应急资源数据库建设领导小组及工作专门班子。将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练和监督管理工作作为履行政府监管职能、抓好安全生产工作的大事来抓。在调查研究的基础上，湖北省制定了《湖北省安全生产事故应急预案报备管理实施方案》，明确了预案报备管理范围、工作流程、机制和完成时间。
为落实工作责任，湖北省把预案管理作为安全生产的一项重要业务工作，纳入安全监管范畴。湖北省做到了应急预案制定“有依据”、评估备案“有人做”、修订发布“有人管”、监督管理“有成效”， 明确了应急预案管理过程中各个环节的责任。应急预案管理已经成为安全检查和行政执法的重要内容，每年都要开展1～2次专项执法活动。同时，坚持“四不放过”，即：各级政府、部门和各类企业没有预案或预案没通过评估不放过，应急预案没修订、发布、备案不放过，应急预案没检验或演练不放过，应急预案管理人员责任不落实不放过，采取“分级负责、属地为主”的管理方式，督促一线生产经营单位不断充实、完善企业预案和现场处置操作卡，提高企业应对生产安全事故的处置能力。
湖北省把应急预案管理工作作为辖区安全检查的重要内容，做好协调指导工作。做到“逢检必查、逢缺必补、逢错必纠”。同时，作为行政许可条件审核的重要内容，作为各级政府、部门和企业评先和年度目标考核的重要条件之一，每年在省政府与各市州、省有关部门签订的年度安全生产目标责任书中，专门将应急预案的制定、评估、报备、培训、演练、监督管理作为重要内容，纳入年度责任目标考核，实行“两个必查、一个加大”，即：在年度目标考核中必查应急预案，必查演练记录;加大安全生产应急管理工作在目标考核中的分值，从以前占总分的5%，提高到10%。通过考核，进一步推动了应急预案管理工作。
狠抓编制 评估 备案
按照应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，湖北省抓住应急预案编制、评审、发布、报备等一系列工作，提高了事故灾难应急处置能力基础。
湖北省狠抓预案编制，组织编写了《湖北省安全生产事故灾难应急预案》等7件事故灾难类专项应急预案和25件部门预案。近年来，湖北省对全省安全生产各类专项应急预案和部门预案进行了修订，并补充增加了《湖北省自然灾害引发事故灾难应急预案》《湖北省尾矿库事故灾难应急预案》等部门预案，政府部门应急预案体系基本建立。湖北省还组织、指导、督促高危行业和其他规模以上生产经营单位，分层次制定应急预案和完善管理工作。规模以上生产经营单位特别是存在多个重大危险源的单位，根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，制定了科学合理、切实可行的现场应急预案和处置方案，并要求对生产经营活动中容易发生安全生产事故的活动和作业岗位，制定出专门的预案或岗位应急措施。目前，全省规模以上企业1万2067家生产经营单位已全部完成应急预案编制工作。
针对部分企业应急预案存在的内容粗略、针对性和可操作性不强、规范性和科学性不够、预案之间相互衔接不紧等问题，湖北省抓提高应急预案的质量工作。组织选择了几家编制应急预案工作抓得较好的部门和企业进行经验介绍和现场观摩，通过抓典型、以点带面、提供范本等形式，及时解决各类企业应急预案编制过程中遇到的问题。湖北省还组织了4个指导小组，深入到企业宣贯培训，通过技术交流、评审研讨等多种形式，提高企业应急预案管理人员的编制和管理水平。
湖北省组织各级部门、单位及规模以上企业从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等7个方面对各类应急预案规范评审程序。湖北省通过对企业现有危险源进行全面评估、分析，以及对企业形成的主要危害提出切合实际的应急预案和现场处置方案，提高了应急预案的针对性和实用性，使应急预案在企业能“看得见、用得上、效果好”。湖北省还对各级政府、部门、中央驻鄂企业、省属企业及重点单位上报的应急预案，组织专人对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容的规范性和编制程序进行了形式评审，指出存在问题和改进意见，使应急预案更贴近实际。
湖北省将高危行业的预案审核作为行政许可的必备条件，纳入行政许可。一是将审核报备应急预案作为申报安全生产许可证的前置条件。采取形式审查与现地核查相结合的办法，确认应急预案落实后，再组织许可审查。二是将专项检查、隐患排查结果纳入许可审查指标体系。结合专项检查、隐患排查等活动，对高危企业应急预案管理情况进行检查，记录在企业安全管理台账中，将结果与企业安全生产行政许可工作指标挂钩，促使高危企业应急管理工作制度化、经常化。
湖北省下发了应急预案报备管理系统软件信息采集表格，包括单位基本情况调查表、重大危险源(重大隐患)登记表、应急预案管理登记表和应急救援资源登记表，明确信息采集的责任人，做好软件数据录入的准备工作，完善备案管理制度。湖北省各级安全监管部门及其他负有安全监管职责的部门，本着立足现实、充实加强、细化职责、重在完善的指导思想，把重点放在充实、加强和提高上，实现应急管理的科学化、制度化和规范化。同时，依法加强对应急预案备案工作的监督管理，提升全省应急预案管理水平。
资源动态化管理
为建立应急资源、预案报备管理系统，规范应急资源、预案的动态化管理，构建覆盖全省的事故应急资源、预案数据库系统，湖北省把重点放在应急平台建设上，实现与省安全生产应急指挥信息平台的有效对接、资源共享。
湖北省组织专家对平台建设方案整体设计、分步实施。并对建设项目进行了论证、评审、验收等工作。湖北省按照“统一指挥、分级负责、整体设计、分步实施”的原则，把重点放在应用软件的开发、硬件平台投入、资源数据采集上。
湖北省按照全省应急实际需求，规范应用软件。重点分为两部分开发基于地理信息技术的数据库及其应用软件，一是非紧急状态下的数据库建设，实现数据信息的规范采集及模糊化、智能化数据查询，保障应急所需的各项信息能够快速显示;二是紧急状态下的信息数据保障，尤其是事故对应的应急资源与预案调度显示是另外一项重点工作。应急救援资源数据库存储了约5010篇国家安全法律法规及标准，2996种危化品的安全技术说明书，142种物质的危险源临界量数值，54种高毒物品信息，55种职业危害接触限值数据，重大事故隐患、重大危险源和其他应急资源等信息均通过网络实时报送，为应急管理工作提供了支撑平台，实现了预案工作动态化管理，大大提高了报送效率和信息准确性。应急预案数据库将已经完成的预案远程导入，完成预案的报备、分类、查询、存储工作。在应急演练和应急处置中，可通过系统远程调取事故单位信息、预案分类信息、事故类型信息、应急资源信息、相关专家队伍装备信息，为快速响应提供支撑。地理信息数据库建立了覆盖全省重点企业、应急资源的地理信息分布系统。通过电子地图，方便、快捷、形象地展示重点应急对象的总体概况、区域内重大危险源分布，将图形化的地理信息与文字化的企业、危险源、隐患、事故、专家、救援物资等方面的信息进行综合关联，根据基本事故信息，自动生成有关应急预案和应急资源建议。
增强管理能力
应急预案管理涉及所有生产经营单位和重大危险源，量大面广，湖北省有重点、分步骤地提高了应急预案及应急资源的管理水平。
湖北省组织开展了不同类型的安全生产应急管理培训班，有重点地对生产经营单位负责人和安全管理人员进行了分类应急预案专题培训，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作。
湖北省组织开展不同形式的生产经营单位负责人、安全管理人安全生产应急管理培训班和应急预案编制技术培训班，讲解应急预案编制、评审、报备管理要求和知识、应急演练方案的编制与实施、网上信息采集的方法和途径等。在此基础上，组织指导高危行业企业和规模以上生产经营单位分门别类制定应急预案和岗位应急措施。
湖北省结合安全生产宣传教育行动和全省“安全生产月”等活动，编制相关宣传资料，广泛宣传应急管理知识，提高全社会和生产经营单位对应急预案管理工作的认识，为深化应急预案管理奠定了基础。
编辑 宁 远
作者：湖北省安全生产监管局
摘 要：电力工业是关系国计民生的基础产业，电力安全是社会公共安全的重要组成部分。国内外历来都高度重视电力行业的应急管理工作。目前各大电力集团均根据国家相关部门要求，建立和完善了应急预案体系，基本建立了应急组织体系，初步形成了应急管理制度体系，为提高应急管理工作的水平奠定了坚实的基础。
关键词：应急预案管理；潮流计算分析
一、现状分析
目前，经过电力企业的共同努力，全国电力安全应急管理机制已基本建立并得到逐步完善。到目前为止，国家电网公司、南方电网公司、华北、东北、华东、华中、西北电网公司、31個省、区、市电网（电力）公司都已制定了各自应对电网重特大突发事件的应急预案及配套的专项预案。全国310多个地（市）供电（电业）公司及其各变电站等基层单位都制定了相应的应急方案。全国各主要发电企业也都分别制定了总体应急预案及《黑启动方案》、《保厂用电方案》、《水电厂垮坝事故应急预案》等专项预案，另外还根据电网实践制定了相应迎峰度夏、迎峰度冬预案，各种事故拉路、限电拉路方案等，这些预案及方案的制定及相应反事故演习的操练，的确提高了事故处理能力，缩短了事故处理时间，避免了事故处理过程中的差错。但从另一方面看，目前大多预案往往是在参照其他预案的基础上加以预案制定者的主观习惯和经验形成，普遍存在两个问题。一是缺少科学方法与理论的支撑。预案编制过程缺乏在科学理论指导，主观经验色彩浓厚；二是缺少制度化的管理与实践。这些问题导致了预案往往被束之高阁，没有达到通过编制预案来有效应对突发事件的目的。
因此，本文针对以上应急预案管理工作中存在的缺少信息化辅助手段、主观经验主导和建立规范化、制度化的应急预案管理体系的迫切要求，开展如下工作：首先利用能量管理EMS系统的信息化手段，精细化应急预案的编写工作。其次建立应急预案管理的责任化方案，健全应急预案管理工作的制度化建设。
二、方案提出
为了加强电网应急预案的编制与管理，规范应急预案的编制程序、框架内容和基本要素，促进应急预案体系的规范化、制度化、标准化建设，需要建立预案编制的规范流程。
（一）根据EMS系统高级应用的N-1计算结果确定需要编制事故预案的故障。预案共包含机组方式；潮流、稳定控制；供电方式、电网结构调整；运行规定未包含的安全自动装置投停；临时性质改建等的送电措施；事故预想、处理预案提示和要点等几个部分。
（二）根据选出的事故预案，利用EMS系统高级应用的潮流计算PF模块，对故障情况下的电网运行进行潮流分析计算，着重分析系统故障情况运行下存在的危险点。深化预案分析程度，提供更可靠更完善的预案分析。
（三）对具体故障情况进行潮流计算分析，确定过设备负荷情况、需拉闸限电容量和转移负荷容量。
（四）编写具体处理事故时当值调度值班员的责任和具体分工。事故预案体系和事故预案查询手册的区别即为是否具有具体执行的细节办法，这一环节大大增强了事故预案的实用性和事故处理时的效率。
建立事故预案后评价办法。首先，预案的编制是否依据国家和各级地方政府的法律法规，预案编制内容是否符合上级部门的编制规范要求。其次，事故预案的可操作性评价。规范中应规定在预案编制过程中编制人员如何立足本单位应急管理基础和现状，对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，充分利用本单位现有应急资源，建立科学有效的应急预案体系。应急预案编制过程中，对于机构设置、预案流程、职责划分等具体环节，应符合本单位实际情况和特点，保证预案的适应性、可操作性和有效性。编制规范中对于预案的编制部门应该有相应的规定，总预案和分项预案的编制部门应有所区分。对于预案的修订、审批、签发也应该有相应的制度保障。编制规范中对于预案的滚动修订应有明确的要求，应根据应急法律法规和有关标准变化情况、电网安全性评价和企业安全风险评估结果、应急处置经验教训等，及时评估、修改与更新应急预案。要求在应急演练之后根据演练的情况及时的修订预案。通过预案的滚动修订不断增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，完善应急体系。
再次，培训演习制度的规范中应明确的规定预案的培训和演习制度。
三、案例分析
以XX地区500kV油城变电站#4主变故障为例，编写事故预案。
首先对整个电网进行N-1分析，寻找油城站#4主变故障后的电网薄弱环节。
再利用EMS高级应用的潮流计算模块，模拟油城站#4主变故障，并计算故障后全网潮流分布情况。为消除过负荷，针对该电网的特点，主要手段有利用3条220kV区域联络线转移负荷，分别在220kV盐镇站、乐安站完成负荷转移。利用潮流计算软件，具体分析如下。
区域联络线220kV沾盐线合环，主网部分负荷通过杨家站调乐安站。
投入220kV沾盐线后，油城站过负荷消失，沾盐线负荷288MW过重（沾盐线导线型号LGJ-400，最大允许负荷为322MVA）。将杨家站杨广线、杨蒋线共计60MW负荷调乐安站供电后，调整盐镇站运行方式，沾盐线带盐镇站全部负荷，万盐线带盐孤线负荷，过负荷消除，区域电网不需要限电。
四、结论与展望
通过以上处理过程可以看出，事故后每一步操作前的模拟潮流计算为操作提供了很好的依据，减少了误操作和不必要的限负荷。在预案的制定过程中，有效的利用了EMS的高级应用模块，对预想事故处理的每一步都进行了分析论证，大大提高了事故处理的精确性和可靠性。应对实时电网情况进行判断，针对具体事故时的负荷情况、潮流分布等重要电网信息进行针对性操作，相比以往依靠经验的预案制定更加规范有效。
现在的监控系统已经能很好地做到监视、监控、潮流计算、安全分析等功能，但还缺乏相应的预警系统，有必要进行这方面的研发升级，实现智能化，使之对于实际电网情况，在N-1方式下能自行分析，自行判断，并进行报警，提出处理原则，真正做到智能调度。
作者：董强
莫乎尔牧场治安分队应付突发事件预案
为了做好我场社会稳定工作，充分发挥治安分队分队在维护社会稳定，巩固我场安定团结工作的进一步开展应付各类突发事件中发挥积极有效的作用，根据我场实际情况，特制定本预案。
一、 情况判断
当前，随着国际形势的重大变化，民族分裂主义分子和暴力恐怖活动日趋猖狂，同时，我区域的治安形势不容乐观，刑事发案居高不下，这种局势对我场的社会稳定也带来了一些不稳定因素。
莫乎尔牧场地理环境复杂，处在边境一线，可能出现的情况：一是境内外敌对势力相互勾结，实施爆炸、暗杀等恐怖活动或采取暴力手段袭击我场区域内某一处目标和执勤点;二是发动武装暴(动)乱，民族分裂主义分子可能会利用各种民族纠纷、刑事案件、自然灾害或工作失误、经济生活中出现的问题为由，煽动不明真相的群众反对政府，制造示威游行或武装**;三是策划边民外逃;四是宗教分裂分子利用正常的宗教活动宣传邪教;五是“法轮功”邪教分子乘机发动非法宣传
二、 本级任务和决心
我场决定在县委、县政府统一领导下指挥所属应急分队与两个边防派出所密切协同、坚决、迅速、果断地制止和平息敌对分子策划的**行动，及时处理好各类突发事件，确保我场的安定团结。
三、 组织及任务
1、 成立应急指挥领导小组
组 长：李卫国(党委书记) 副组长：胡新峰(场长) 刘朝贵(副场长) 丁建广(八十间派出所所长)
卡力木江(格干派出所所长)
袁贵友(武装部长)
成员：陈志国 骆海龙 吴冬梅 阿不力克木 张新兰 李侃 刘振芳
魏京林 糟志明 黄文灿 木拉提 贾那别克
2、
3、 指挥中心设在场部综治办，总指挥为李卫国
场部成立由10名人员组成的应急分队和宣传保障组，各村成立应急分队成员10名，设312国道堵截点两个：七队路口(人员4名)由三村派出、一村路口(人员4名)由一村派出
4、 组建收容所两处，地点设在八十间派出所和格干派出所院内
四、 情况处置
1、 发生群众上街游行、静坐、等骚乱时
发生**的村组立即出动应急分队到位进行劝阻，莫乎尔牧场应急分队要加强重要目标的安全警卫，保护好政府机关的安全，防止冲击破坏。同时带班领导和政治宣传组及时到位，针对**情况及时进行政策宣传，并进行劝说。
2、 当莫乎尔牧场发生暴(动)乱时
各村组的民兵，在场部党委、政府的统一领导下，根据上级的命令统一组织使用力量，将重要的力量使用在**的中心。政治宣传组要针对当时情况及时进行政策宣传，进行劝说，防止事态扩大。同时，两个堵截点立刻出动堵截**分子流串。
3、 发现“法轮功”邪教分子进行非法宣传时
各村应急分队立刻化整为零分散入户，协同派出所搜捕宣传分子，同时国道堵截点立刻派出进行堵截。
五、 信(记号)规定
1、
2、 喇叭(哨音)连续短吹或播放警报声
夜间识别信号：
一、
二、
三、四村左臂扎白毛巾或白布条;开干、库鲁斯、格干牧业、莫乎牧业村右臂扎白毛巾或白布条。
3、 夜间识别口令：临时定
六、 各项保障
1、 情报保障：充分发挥群众信息网的作用，采取有力措施，力求多渠道、多手段获取情报，密切与地方公安、安全、等有关部门联系，建立必要的情报搜集和分析制度，及时提供上报可靠情报。
2、
3、 通信保障：本着保障重点，采取有线和无线相结合，确保通信畅通。 运输保障：宣传指挥车三辆(场部应急指挥车一辆、八十间派出所应急车一辆、格干派出所应急车一辆)
七、 要求
1、 领导小组和各村支部书记要牢记本方案，应急分队人员要牢记信(记号)规定，确保迅速集结;
2、 编入的所有干部和应急分队人员要发扬“一不怕苦、二不怕死”的精神，服从命令、听从指挥。
3、 所有人员统一领导、各负其责，确保顺利完成任务，为维护我场的社会稳定工作尽心尽力。
莫乎尔牧场综治办 二0一一年
种畜场二分场工作组
应 急 处 突 预 案
二○一五年
种畜场二分场工作组应急处突预案
一、情况设想
xx前夕,个别民族分裂分子秘密转移到二分场，利用主麻日活动传播反动言论，煽动民族分裂情绪，图谋组织人员冲击分场办公室等严重暴力事件，企图扩大事态，与分场维稳人员发生冲突，民族分裂主义分子自带砍刀、自制炸弹等凶器，明目张胆地对过往人员、商业店铺进行打砸抢恐怖犯罪活动，致使多名群众受伤，情况十分紧急。
二、 行动目标
组织、调动全分场各应急处突小分队等力量，按照应急演练部署人员到位，采取一切措施平暴制乱,确保重点防范部位安全，确保全分场社会稳定和职工群众生命财产安全。
三、 重点警戒部位
分场办公室、水厂、商店、农家乐和居民区等。
四、 应急原则及措施
1、及时、果断、保护职工群众生命财产安全，维护社会稳定和防止事态扩大的原则。
2、维稳人员第一时间报告二分场应急处突总指挥，总指挥组织、协调、调动全分场应急处突分队等力量，向各处突小组下达处突命令和任务。
3、及时向总指挥部报告突发事件的情况、报告处臵突发事件的措施和意见、报告突发事件的发展变化情况、报告突发事件的重要情报信息、对重大事件进行请示并执行总指挥部的指示。
4、二分场各应急处突力量及时出动，各小组按照指挥部的命令及时到位，按照各自编队的日常管理建制、层层传达命令、分队分工负责、听从指挥调遣、分别做好受控、疏导、压制、警戒等任务。
5、分析研判情报信息、及时掌握突发事件的态势和发展变化、因情施策、果断做出处臵。
6、根据突发事件的需求、请求总指挥部调动公安武警处臵预备力量，对正在实施的打砸抢烧的暴力恐怖分子、对执行现场抓捕任务中暴力抗拒的犯罪分子在边汇报、边请示的紧急情况下可以利用现有防爆人员和器材临机处臵、直至使用武器。
7、协助抓捕犯罪嫌疑人及围捕逃窜人员、做好善后工作等。
五、 人员部署
根据各职能组的任务分别做好职能组的分组力量编成、人员定位和处突武器、器材、物质装备各项准备工作。组织民警2人、应急处突分队30人配带警棍、盾牌、头盔、电棒等防暴器械，由总指挥及时部署处突人员到事发地点，实施处臵工作。
六、 主要任务
1、保卫重点防范部位的安全;
2、转移职工群众和受伤人员;
3、开展警戒活动，封锁事发现场;
4、说服疏导职工群众，强行驱散非法聚会人员;
5、协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人;
6、保卫职工群众的生命财产安全。
七、组织机构
(一)二分场应急总指挥部
总指挥部成员，下设领导小组办公室。总指挥部对二分场重大突发事件进行研究决策，集中统一领导和指挥。
总 指 挥：李继忠 副总指挥：马聪寿、蔡 新
成员：郭洋、杨富国、王万蜀、姚良、陈泽远、乔永军 总指挥部办公室设在二队警务室，办公室成员如下： 办 公 室 副 主 任：姚良 成 员：陈泽远、乔永军
成立应急小分队，队长由杨富国担任，分三个班： 应急小分队一班班长(二队)：李茂录 应急小分队二班班长(三队)：姜东新
应急小分队二班班长(五队)：刘四江
八、 工作纪律
工作人员必须做到以下几点： 1、 严格服从命令，听从指挥; 2、 恪尽职守，严守工作机密;
3、 遵守作息时间和工作纪律，不随意脱离岗位; 4、 各应急小分队之间加强协作，互相沟通，密切配合。
十、召集时限
二分场应急分队务必在事发后10分钟内集结完毕并到指定地点。
巴州种畜场二分场工作组 2015年1月
营 区 安 全 应 急 处 置 预 案
特勤中队反恐处突工作应急预案
为有效预防、及时控制和妥善处理发生在特勤中队的各类恐怖袭击、突发性事件，切实提升我中队反恐处突工作应急指挥水平和应急处置能力，确保中队营区哨楼安全稳定，现结合中队实际，制定本预案。
一、指导思想
为深入贯彻落实公安部反恐处突紧急通知精神及各项部署和要求，坚持“安全第
一、预防为主、防治结合”的工作方针，强化中队安全监管，不断提高反恐处突应急及妥善处置能力，确保中队全体官兵正常工作、训练、执勤、战备。
二、应急领导机构及工作职责
(一) 中队防恐处突应急领导机构 组 长：魏亚江
成 员：刘学云 白永强 翟龙煜 各班班长
(二)领导小组工作职责：
负责中队反恐处突工作的组织领导、信息报送以及负责事件发生后迅速启动预案，组织相关人员对事故现场控制、人员救治以及善后处理等相关工作。负责中队的安全、法制教育，指导和督查。积极做好反恐处突应急处置工作;与上级主管部门密切配合，保证各项应急处置工作高效、有序进行。
三、灾情设定
某日晚22时，5名不明身份男子以找人为由强行闯入中队前门，在值班哨兵的的拦截和询问下不能出示有效证件，5名男子便硬闯和
谩骂值班哨兵。哨兵在劝阻无效后果断利用遥控器拉响警报器，同时立即向值班干部进行汇报，慌乱之中5名男子分别掏出包内暗藏刀具向哨兵刺去。
四、力量调动
中队领导小组接到警报器报警后，通过视屏和对讲机了解发现前门哨位遭到恐怖袭击，迅速集合战斗班所有人员，从滑竿滑下跑入洗车房，一班战斗员佩戴防爆头盔和防刺穿背心持警棍和盾牌，二班战斗员携带防爆器材;三班战斗员携带钢叉，四班人员佩戴防爆头盔和防刺穿背心持警棍、盾牌在后门警戒防止歹徒在后门趁虚而入;高成鑫驾驶豪沃水罐消防车带领四名战斗员驶离车库。副政治指导员刘学云带领
一、
二、三班战斗员从院子里面冲向前门，高成鑫驾驶豪沃水罐消防车从后门出去迂回到前门西侧，副中队长白永强带领四班战斗员负责后门安全;副中队长魏亚江在前院子通过对讲机全盘指挥。
五、组织指挥
到达前门后，哨兵首先关闭大门将歹徒堵截在大门之外，若歹徒冲进院子，三班人员用钢叉卡住歹徒，尽力将其推出门外;豪沃水罐消防车两名有经验的战斗员负责操控水炮，瞄准歹徒进行冲打，其余人员下车警戒防止歹徒靠近消防车袭击驾驶员;
一、二班人员待水炮打湿歹徒后，持警棍和盾牌接近歹徒，将其手里的凶器缴获，将其制伏。
中队后门受到恐怖袭击时，哨兵第一时间关闭大门;刘学云带领
一、
二、三班战斗员冲向后门;翟龙煜带领两名战斗员驾驶豪沃水罐消防车停在正对后门的适当位置;副中队长白永强带领四班战斗员负责前门安全;副中队魏亚江在后院子通过对讲机全盘指挥。
若歹徒冲进院子里，则采取关门打狗的战术，首先利用钢叉将歹徒卡主，持警棍和盾牌的战士慢慢靠进歹徒将其制伏。如果歹徒被挡在后门之外而试图翻阅大门进入院内时，三班战士利用钢叉抵御的同时四班战士操控豪沃消防车水炮对歹徒进行打击，
一、二班人员冲出后门将其制伏。
六、工作原则
1、统一指挥，快速反应原则。一旦发生安全或恐怖事件，各组人员在第一时间到场，进行有效救援，并在5分钟内逐级口头上报。
2、生命第
一、科学施救原则。事件发生后，要把救护官兵生命作为首要任务，迅速进行科学施救，最大限度减少人员伤亡。在事件处理过程中，要迅速判断现场状况，采取有效措施控制危险源，避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。
3、保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，正确处理提供依据。
七、工作要求
1、在处置中队突发恐怖事件过程中，要把保护官兵生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的事件发生前，要及时采取人员避险措施;恐怖事件发生后，首先开展抢救人员和控制事态扩大的应急行动。
2、为保证应急处置工作的有效实施，中队平时做好应急装备的后勤保障。包括通讯器材：固定电话、广播及有关人员手机要保证畅通;抢险装备：应急灯、手电筒、绳索、及维修工具;防暴自卫器械：钢叉、铁锨、棍棒，应急处置组必须人手一件。
3、突发事件发生后，及时做好善后处理工作，积极做好恢复活秩序工作，维护中队安全稳定。对在预防处置突发事件中和善后处理工作中表现突出的个人，给予表彰和奖励。对恐怖事件应急工作准备不周，责任落实不到位、组织指挥不利、造成人员伤亡的，要追究相关人和负责人的责任。
4、中队要不定期组织官兵开展演练，使应急机构和人员明确岗位与职责，增强配合与协调，提高整体应急反应能力和处置水平，及时发现预案和程序之间的缺陷，并根据演练情况和实际需要进一步完善修订，不断提升反恐处突工作水平，确保中队安全稳定。
为有效预防、及时控制和妥善处理发生在学校的各类恐怖袭击、突发性事件，切实提升学校反恐处突工作应急指挥水平和应急处置能力，确保我校校园安全稳定，现按上级通知精神及要求，结合我校工作实际，制定本预案。
一、指导思想
为深入贯彻落实上级反恐处突紧急通知精神及各项部署和要求，坚持“安全第
一、预防为主、防治结合”的工作方针，强化学校安全监管，不断提高反恐处突应急及妥善处置能力，确保我校全体师生及财产平安，创造平安、和谐、稳定的校园环境。
二、应急领导机构及工作职责
(一)、我校防恐处突应急领导机构
组 长：梁宝顺 副组长：陈永波
成 员：王立新、高建国、刘太、白东、张武、张玉胜、 门卫人员。 第一组： 组 长：陈永波
组 员: 付军、乔石、贾明艳、门卫人员 第二组： 组 长：刘太
组 员：马龙、刘德建、朱丽萍、门卫人员 第三组： 组 长：高新元 组 员：郑福、吴苓苓、李雪敏、门卫人员 幼儿园： 组 长：张玉胜
组 员：王淑娟、董曼曼、王婷
(二)、领导小组工作职责：
负责学校反恐处突工作的组织领导、信息报送以及负责事件发生后迅速启动预案，组织相关人员对事故现场控制、人员救治以及善后处理等相关工作。负责学校的安全、法制教育，指导和督查。积极做好反恐处突应急处置工作;与上级主管部门密切配合，保证各项应急处置工作高效、有序进行。
三、工作原则
1、统一指挥，快速反应原则。一旦发生安全或恐怖事件，各组人员在第一时间到场，进行有效救援，并在10分钟内逐级口头上报，1小时内书面上报材料。
2、生命第
一、科学施救原则。事件发生后，要把救护师生生命作为首要任务，迅速进行科学施救，最大限度减少人员伤亡。在事件处理过程中，要迅速判断现场状况，采取有效措施控制危险源，避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。
3、保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，正确处理提供依据。
四、工作要求
1、在处置校园突发恐怖事件过程中，要把保护师生生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的事件发生前，要及时采取人员避险措施;校园恐怖事件发生后，首先开展抢救人员和控制事态扩大的应急行动。应急处置工作做到合情合理、依法办事，切实维护师生的合法权益。
2、校园突发事件发生后，全校教职工要树立主人翁意识，不得临阵退怯，更不得采取事不关已的回避脱逃手段，否则，将视作严重违反《教师职业道德》，按有关规定给予处分;造成严重后果的，依法追究责任。
3、为保证应急处置工作的有效实施，学校平时做好应急装备的后勤保障。包括通讯器材：固定电话、校园广播及有关人员手机要保证畅通;抢险装备：应急灯、手电筒、梯子、绳索、及维修工具;防暴自卫器械：校园钢叉、铁锨、棍棒，应急处置组必须人手一件。
4、校园突发事件发生后，及时做好善后处理工作，积极做好恢复学校正常教学和生活秩序工作，维护校园和社会稳定。对在预防处置校园突发事件中和善后处理工作中表现突出的个人，给予表彰和奖励。对校园恐怖事件应急工作准备不周，责任落实不到位、组织指挥不利、造成人员伤亡的，要追究相关人和负责人的责任。
5、学校要不定期组织师生开展演练，使应急机构和人员明确岗位与职责，增强配合与协调，提高整体应急反应能力和处置水平，及时发现预案和程序之间的缺陷，并根据演练情况和实际需要进一步完善修订，不断提升反恐处突工作水平，确保校园安全稳定。
治安保卫应急处突预案
工程装修的全面展开，一些有价值的设备和电缆线已经进入施工现场进行了安装。当前进入施工现场施工作业的分包单位纵多，施工人员复杂。部分施工人员为了经济利益，铤而走险，无视法律，去盗取施工现场的物资。为了达到在突发事件时，能够更好的控制和处置，制定本预案。
一、处突领导小组： 组
长：工程卞经理
副组长： 总工 张鼐
安全总监 邓国强
成
员：王华彪 付光辉
保安队长 人
员：临电人员及所有警卫人员
二、人员的定点分配及要求：
1、在接到突发事件的警报后，由保安队长带领5名队员，迅速赶到施工现场进行布控，具体布置如下：
A:办公楼、实验楼4层楼梯各派一名警卫人员监控，防止嫌疑人员从楼梯内串到4层屋面，来回穿插于两楼之间。
B:安排1名警卫人员到西侧汽车坡道口进行布控，防止嫌疑人员从此道口跑脱。
2、发生突发事件时，在岗的2号岗值班人员要紧锁大门，所有人员一律不得外出。同时对北侧围墙一线进行巡视，防止嫌疑人员翻越围墙跑脱。
3、发生突发事件时，在岗的1号岗值班人员要紧锁大门，所有人员一律不得外出。同时对施工现场南侧一线进行巡视，防止嫌疑人员翻越围墙跑脱。
4、其他的警卫人员跟随处突小组行动，对事发现场进行排查。 要求：布控时不得使用对讲机，人员说话声音要小，以免惊动嫌疑人员。
三、通讯联络及要求：
1、在人员布控未到位之前，一律用手机联系，避免因对讲机声音太大惊动了嫌疑人员。人员布控到位后可以正常使用对讲机，一律7频道，音量要大。
2、办公楼、实验楼4层布控人员各配备1部对讲机;1号岗、2号岗使用各岗位配备的对讲机。
要求：所有的对讲机要充好电，调整好使用频道，随身携带，确保通信畅通。
××县驻××村工作队 处置突发事件应急预案
为进一步做好驻村工作期间维护稳定工作，提高我工作队在维护公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度的预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，结合驻在村实际，制定本预案。
本预案所称突发事件是指：突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件。
一、指导思想和目标任务
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届六中全会精神、第五次西藏工作座谈会精神和区、市第八次党代会精神及全国政法会议精神，按照区、市、县政法工作会议的部署，始终高举“维护社会稳定、维护社会主义法治、维护人民群众的根本利益、维护祖国统
一、维护民族团结”的旗帜，始终深入开展发对分裂和维护社会稳定的这个核心，立足现实斗争，突出强基惠民，坚持下好先手
1
棋，打好主动仗，不断深化三项重点工作。
二、组织领导
(一)首先成立××县驻××村突发事件领导小组，实行领导负责制和分级负责制。
组长：×× 驻村工作队队长 副组长：×× 驻村工作队副队长 副组长：×× 驻在村党支部书记
(二)由我工作队其他3名队员会同村委会6名村干部以及4个村民小组组长，共计13名同志组成突发事件应急小队，应急小队队长由村支部书记××同志担任。
三、工作队处置突发事件领导小组主要职责
(一)领导小组组长主持召开领导组成员紧急会议，通报维稳情况，听取上级的安排部署，研究决定是否启动紧急预案，全面协调各部门共同开展应急工作。
(二)及时上报并发布驻村工作队处理突发事件各项信息，请求有关部门给以支持和配合。
(三)及时赶赴突发事件现场，做好政策解释和劝阻工作。
(四)加强与有关部门及维稳一线指挥部的沟通与联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把质量关，随时向领导组报告工作情况。
四、突发事件应急小队主要职责
2
(一)根据领导小组的安排，在第一时间赶赴突发事件现场，确保事态不蔓延、不扩大。
(二)在维稳工作期间对重点部位和重点目标及人员进行防控。
(三)在突发事件发生后，对驻在村内重点路段、事件多发地段进行24小时巡逻。
(四)及时上报突发事件信息，确保把握处突事件的方向。
(五)工作队成员须24小时全员在岗，村委会每天安排2名村干部24小时值班，每个村民小组每天安排4—5户群众负责各自小组内的巡逻和值班，确保全村的稳定。
五、制度保障
(一)把处理突发事件工作列入重要议程，尤其是主要领导应定期听取应急小队的工作汇报。
(二)坚持处理突发事件领导责任制，谁主管谁负责。要明确本地区在维护稳定工作中的重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。
(三)实行责任追究制，对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究有关领导的责任。
(四)坚持下访工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传民族、宗教政策，倾听人民群众
3
的呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。
(五)坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解，无法及时化解的应主动同上级部门联系沟通，请求予以帮助解决。
六、发现重大突发事件苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：
(一)立即召开全体应急队成员参加的会议 ，分析研究可能出现的重大问题及对策。
(二)立即将发现的问题向县委、县政府及维稳一线指挥部报告，请求有关部门给以帮助和支持。
(三)通知应急小队根据职责和任务，立即赶赴突发事件现场，做好耐心细致的疏导工作。
(四)对问题复杂、规模较大的集体上访，驻村工作队要亲自出面做好工作，及时提出处理意见。
(五)对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题，必要时，报请有关机关采取应急强制措施。
七、车辆通信保障
处理突发事件的车辆应随时保持车况良好，油料充足。
4
应急小队在接到通知后，移动电话要保证24小时畅通，值班人员要坚持24小时值班，电话畅通，随时掌握各方面信息并上传下达。
××县驻××村工作队 2012年3月6日
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