公共投资项目造价论文

摘要：第三方造价咨询单位是投资项目管控的重要干系人之一，通过加强对第三方造价咨询单位的管理，对提升投资项目管理水平具有重要的意义。论文从第三方造价咨询单位在投资项目前期的主要工作内容出发，分析第三方造价咨询单位在投资项目前期的作用，包括：加强投资项目规范化管理、提升投资项目造价准确率、降低潜在投资风险。下面是小编整理的《公共投资项目造价论文 (精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

公共投资项目造价论文 篇1：

浅析政府投资项目造价控制

摘 要：采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常重要而现实的意义。主要分析政府投资项目造价控制存在的主要问题，并分别从项目前期、施工阶段、竣工验收阶段提出相应的造价控制措施。

关键词：政府投资项目；造价控制；问题；措施

政府投资，是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府投资项目的类型按其资金来源可以分为：财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。按建设项目的性质又将政府投资项目分为经营性的和非经营性的两大类。经营性项目包括港口、机场、电厂、水厂以及煤气、公共交通等设施项目，非经营性项目包括文化、教育、卫生、科研、党政机关、政法和社会团体等投资建设项目。加强对政府投资项目造价的管理与控制，是一项十分重要且关系到经济和社会长期发展的重要工作，在以往的建设项目管理上，政府部门的工作重点主要放在工程的审批和投资的分配上，对项目造价管理比较薄弱，存在重审批轻管理的不良现象，导致项目在实施过程中投资概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象严重。因此，加强政府投资项目造价控制是非常有必要的。

一、政府投资项目造价控制存在的问题

（一）设计阶段存在的问题

初步设计阶段主要编制概算，此阶段的勘察设计深度不够、前期准备不充分、周期短，导致勘察设计与实际地形不符，造成施工过程设计变更多。目前，建筑市场发展十分活跃，建筑材料的品种、价格日新月异，施工工艺多种多样，工程造价自然也水涨船高，概算编制调整不及时，不能如实反映建筑市场发展状况。已批准的初步设计及初步设计概算是施工图设计的依据，在施工图设计中，无论是建设项目总造价，还是单项工程造价，均不应该超过概算。但在实际项目的设计中就存在着设计单位重视功能、效果，不够重视造价控制，有的项目施工图预算就超概算。

（二）招投标阶段存在的问题

前期准备不充分，招标控制价有些项目违反基本建设程序，在初步设计阶段就进行工程施工招投标，项目控制价编制差错、漏项，工程建设成本计算不准确，不能真实反映工程造价。造价咨询等中介机构编制的工程标底不够全面、详细，清单中工程量与实际出入较大，甚至漏项，为中标后支付工程款和办理工程结算埋下隐患。评标专家小组对投标文件评审不到位，未能测算出恰当的工程成本价，对合理低价评审缺乏依据，无法识别、判断不合理的低价投标，也造成不合理低价投标中标机会加大。投标单位通过围标、串标操纵投标，哄抬中标价，会加大工程造价。

（三）施工阶段存在的问题

在实际项目建设中，各种各样的设计变更层出不穷，有建设单位要求变更的，有设计单位要求变更的，更多的是施工单位要求的，主要集中在桩基工程、材料替换等项目上，结果使设计变更增加的造价远远超过招投标节约的造价，造成造价失控。若监理单位管理不到位，将不利于施工现场管理。监理单位中标后，有的单位无法兑现承诺到位的监理工程师，监理质量必然受到影响；有的监理单位对隐蔽工程监督严重失职或涉嫌与施工单位串通，做出虚假签证或变更，造成工程造价虚增。

二、政府投资项目造价控制措施

（一）项目前期的造价控制措施

1.加强可行性研究报告的审核工作

可行性研究论证的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不严谨都将会使造价控制的总目标难以确定。所以，应认真做好政府投资项目可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的。如委托具有相应资质的咨询单位对原可行性研究报告进行评估、制定详细的控制指标、聘请专家审核等方法，来加强对政府投资项目的可行性研究报告审核工作。

2.加强对设计文件的审核工作

科学及完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济技术指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，应加强对建设项目设计文件的审核。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等。控制工程造价的关键在于设计阶段，通过运用价值工程原理分析设计经济技术指标，制定不同设计阶段的造价控制目标，推行限额设计等方法审核设计文件 ，都将有效地控制整个工程造价。

3.推行清单招标，严格招投标管理

工程量清单计价是指在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式，相对于传统计价模式它降低了政府投资项目的工程造价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了招投标行为，避免了招标过程中的暗箱操作行为，有利于合理控制造价和企业的公平竞争。因此，在政府投资项目的招投标、工程施工、工程结算等工作中，积极推行工程量清单的计价模式，对降低工程造价、提高政府投资项目的投资效益是非常有益的。另外，要严格政府投资项目招投标管理，对应进行公开招标而未招标、肢解工程发包的建设单位，应加大查处和处罚力度。

（二）施工阶段的造价控制措施

建立严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。尤其是重大设计变更、签证，应当组织相关部门共同参与论证，造成超概算的按规定程序调整概算。建立分级审批和先报后批实施的制度。签证必须达到量化要求，要先算账后变更，强化变更价款审批程序，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。另外，要加强合同的跟踪管理，做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔。由于施工阶段双方对合同条款理解上的差异，加上施工环境因素的变化，合同纠纷经常出现，各种索赔事件不可避免。在承包商提出索赔时，应认真分析索赔方案是否合理、合法，依据是否齐全，计算是否正确，妥善处理索赔事项。并能根据相关合同条款，对承包商进行反索赔，积极地利用合同内容，达到有效控制项目投资的目的。

（三）竣工验收阶段的造价控制措施

竣工结算是施工单位向建设单位结算工程价款的依据，是对工程造价的最后确认。应加强对工程竣工结算审查，一是应审核竣工工程内容是否符合合同条款要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。逐条审核合同中的各个条款，熟悉双方合同中约定的结算办法、计价定额、取费、主材价格和优惠条款；二是结算的工程量应以竣工图、招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识；三是结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则，应符合实际情况，对定额缺项不得任意高估，要结合实际折算，以此来有效地控制工程造价。

三、结束语

政府投资项目造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。参建各方应本着高度负责的态度，认真对待，合理、有效地控制工程造价，节约建设资金，做出性价比高的建筑产品，力争获得最大经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 李友爱，蒲磊.政府投资项目造价控制方法的探讨[J].山西建筑，2008，（9）：274-275.

[2] 蔡君.浅议政府投资项目造价控制[J].山西建筑，2006，（16）：211-212.

[3] 王康力.政府投资项目造价控制存在的主要问题及对策[J].福建建设科技，2008，（5）：78-79.

[4] 苏星.政府投资项目造价控制分析[J].中国电子商务，2010，（7）：98.

[5] 宋晓娟，刘明星，吴品.政府投资项目造价控制问题与对策[J].合作经济与科技，2013，（16）：68-69.

[责任编辑 吴高君]

作者：陈冲 苗地

公共投资项目造价论文 篇2：

浅谈第三方造价咨询单位在投资项目前期的作用

摘要：第三方造价咨询单位是投资项目管控的重要干系人之一，通过加强对第三方造价咨询单位的管理，对提升投资项目管理水平具有重要的意义。论文从第三方造价咨询单位在投资项目前期的主要工作内容出发，分析第三方造价咨询单位在投资项目前期的作用，包括：加强投资项目规范化管理、提升投资项目造价准确率、降低潜在投资风险。最后提出投资项目前期工作当中强化第三方造价咨询单位作用的措施，进一步的强化事前控制意识 、加强主要投资因素控制，充分发挥第三方造价咨询单位在投资项目前期的作用。

关键词：造价咨询单位;投资项目;前期管理

中海实业有限责任公司（以下简称中海实业公司）成立于1998年，是中海油全资子公司，先后接管金湖汇智、芍药居海油大厦、未来科学城以及中国海油在上海、天津、深圳等楼宇的经营管理权，涉及7个城市23组大楼，面积274万平米。为确保实现国有资产保值增值、消除安全隐患，公司每年围绕已有生产设施和既有建筑物进行维护改造，并列入年度投资计划。同时为保证投资计划高效发挥作用，公司将邀请第三方造价咨询单位对投资计划费用进行前期审核。因此对第三方造价咨询单位在投资计划前期的作用分析，具有重要的意义，在一定程度上可以提升计划投资控制水平。

一、第三方造价咨询单位在投资项目的主要内容

对于中海实业公司而言，投资项目前期工作意指项目批复前的主要工作，一般包含预可研报告编制、方案设计、可研报告编制、初步设计等内容构成。第三方造价咨询单位在投资项目前期的主要工作是配合甲方完成项目估算、概算的编制及审核，并对投资情况及单方造价进行分析，及时提供造价咨询的意见和建议。

二、第三方造价咨询单位在投资项目前期的作用

第三方造价咨询单位在投资项目前期过程当中发挥不可或缺的作用，概括起来包括以下几点：

（一）加强投资项目规范化管理

在投资项目的前期工作中，第三方造价咨询单位可以保障投资项目符合甲方需求及属地政府要求，强化投资项目规范化管理。如：在前期投资当中，一是造价咨询单位可以协助甲方落实设计意图，使设计满足甲方的使用需求，二是通过强化造价管理，规范投资意图，确保投资项目出现超标准、超规模现象。

（二）提升投資项目造价准确率

第三方造价咨询单位在投资项目前期管理过程中，通过编制、审核估算、概算及预算，进一步规范投资行为。同时通过经济评价分析，计算项目效益和费用，做出全面分析，为甲方投资项目科学决策提供依据。

（三）降低潜在投资风险

在投资项目前期工作中，甲方通过利用造价咨询单位将传统的后审计方式变更为前期费用审核，可以确定整个项目的投资目标和投资计划，有效的对后期项目建设过程当中可能存在的风险进行主动预测，分析各种风险因素对项目造价的影响，制定针对性的预防措施，将相关风险降低在最低水平，使投资项目造价目标得到有效的控制。

三、投资项目前期工作中强化第三方造价咨询单位作用的措施

（一）进一步的强化事前控制意识

投资项目前期工作中，必须高度的重视造价咨询单位的重要作用，肯定造价咨询单位的地位，强化事前控制意识，这样才能充分的发挥造价咨询单位的作用。通过主动配合甲方人员，协调设计人员采用方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行项目造价的主动控制与分析，确保投资项目在经济合理的前提下开展。如中海实业公司，通过邀请第三方造价咨询单位进行前期费用审核，2018年至2020年间，共计为甲方审减、节约费用3334.05万元。

（二）加强主要投资因素控制

造价咨询单位在投资项目前期工作中，要充分的发挥其作用，必须对重点投资因素进行控制和管理，主要是根据甲方的需求，对投资项目主材、施工工艺、建设工期及施工作业的特点进行费用管控和指导。在协助中海实业公司进行投资项目费用审核时，既要考虑市场主要施工工艺，同时也要结合办公楼宇夜间施工为主的特点，综合对措施费进行考虑。如2019年实施的一项投资项目，为公司管理下某办公楼宇层公共区域粘贴壁纸，按照市场施工情况，完成该项目施工工期为2周，但在实际执行过程中，因全部为夜间施工，同时受办公影响，该项目实际施工周期已达到6周，其项目措施费已远高于市场平均水平。

四、结语

综上所述，第三方造价咨询单位在投资项目的前期管控当中发挥着重要的作用，能够有效的加强投资项目规范化管理、提升投资项目造价准确率、降低潜在投资风险，对保障投资项目顺利的进行提供保障。因此在实际的管理当中要高度的重视造价咨询单位在投资项目前期当中的作用，进一步的强化事前控制意识、加强主要投资因素控制，才能有效保障投资项目前期工作的顺利进行。

参考文献：

[1]赖艺铭.建筑工程造价咨询行业的现状与发展探讨[J].中国建筑金属结构，2020（12）：60-61.

[2]李国辉.全过程造价咨询在建设项目投资控制中的作用[J].建筑技术开发，2019，46（04）：110-111.

[3]杨秋云.浅谈全过程造价咨询在建设项目投资控制中的作用[J].科技与企业，2016（06）：28.

作者简介：王林（1986-），男，本科学历，助理工程师，现任职中海实业有限责任公司，主要负责物业工程投资管理，现主要研究方向是投资计划前期管理内容。

作者：王林

公共投资项目造价论文 篇3：

政府投资项目工程造价管理存在问题及对策分析

[摘 要]随着我国综合实力的提升，政府财力不断增强，其在公共领域固定资产方面的投资力度也越来越大。加强对政府投资项目的造价管理，有助于提升财政性资金的投资效益，拉动社会经济发展。为此，本文针对当前政府投资项目工程造价管理中存在的问题，提出了相应的解决对策，以期更好地发挥政府投资在社会经济方面的带动作用。

[关键词]政府投资项目；工程造价；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.017

1 政府投资项目概述

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会公共需要，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。从政府投资项目的性质上划分，可将其划分为两大类，即经营性项目与非经营性项目。其中，经营性项目包括发电厂、公路、港口及地铁等；非经营性投资项目包括城市道路、公立学校、公立医院、政府办公楼等。

2 政府投资项目工程造价管理存在的问题

2.1 项目管理机构分散、重复设置，资源浪费严重

我国政府投资项目的管理过去均是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部、筹建处、基建办来实施项目工程管理，这些基建班子一般属临时筹组，存在人员专业水平偏低、工作不够规范等问题、从而造成社会资源反复浪费。

2.2 工程造价审计力度小

随着社会主义现代化建设事业的发展，国家在基础设施上投入的资金比重越来越大。但在项目工程造价审计方面，整体较为宽松，大部分审计工作集中在竣工决算上，忽视了对施工图预算的审计。甚至还有一些项目的造价，在项目前期未经过编制与上报审批，给项目的工程造价管理带来了极大的不便，并给工程造价超投资限额创造了机会。

2.3 工程造价管理人员的整体水平有待提升

政府所投资的工程项目呈多元化格局，不同种类的工程项目对工程造价管理的要求也不尽相同，特别是一些专业性较强的项目，要求相关管理部门及人员具备较高的专业水平，能高效完成其管理任务。但在实际工程造价管理中，部分管理人员缺乏专业知识，管理工作难以落实到位，无法有效进行建设过程中的工程造价控制，使工程成本超出预算较多。

2.4 同位一体化现象严重

一些政府投资的办公楼改造项目，因工程项目的使用单位与管理单位为同一单位，且在政府承担整体建设费用的情况下，不存在还本付息或增值保值方面的思虑，致使项目参与方在项目建设管理过程中，只考虑投资规模及装修程度，极少考虑投资的经济效益，而相关监理单位也以投资比例收取监理费。在此情况下，建设标准及投资规模往往难以得到有效控制，进而增加了工程造价管理的难度。

2.5 监管不到位，工程造价虚增

在项目招标方面，个别建设单位仍存在违背公开招标法规的行为，将项目划分为几个部分，并与对应施工单位一一签订施工合同，直接跳过了公开招标环节，让施工单位以低于法定公开招标低价的标准，获得项目的施工权。有的建设单位虽然在招标文件中规定总价包干，但許多项目在实际中并未遵循这一规定，仍以按实结算为主，致使招标流于形式。此外，还要加强对公众法律知识的宣传，充分发挥公众对政府投资项目的监管作用，杜绝官员以权谋私现象的发生。

3 加强政府投资项目工程造价管理的对策

3.1 规范政府投资项目的决策机制

在进行项目投资决策前，政府部门及相关单位需对建设项目可行性、必要性等作出全面的考证，可邀请资质较高的工程咨询机构以专业角度，从经济、技术、社会等各个层面加以分析，并制定系统化的评估报告，为政府投资决策提供可靠依据。对于一些重大建设项目，还需在专家评估的基础上，实施政府投资建设项目公示与听证制度，以搜集更广泛的意见，确保投资决策的科学、合理。

3.2 改进政府投资项目管理模式

在投资建设项目管理上，政府部门与相关单位可采用国际化的管理模式，提高项目管理水平。在实际管理过程中，遵循专业化管理原则，确保项目投资、工程建设、项目管理及使用单位的相互独立，并将以往的自行组建临时管理机构的模式逐渐转变为由专业工程咨询、监管公司委任的模式，制定相应的工程项目监理制度，最大化提升项目管理水平，推动政府投资项目的社会化发展。

3.3 加大对设计文件的审核力度

在政府投资项目审核上，为保障工程设计的质量，可推行设计监理制度，让设计过程变得更为规范，设计内容更具深度，最大限度避免设计过程中可能存在的不足或缺陷。对一些特殊性工程项目，也可采用设计施工总承包制度，以免因设计单位能力不足无法完成图纸设计要求，造成后期图纸被大范围更改、投资失去控制的状况。此外，还应在项目图纸设计方面建立合理的惩奖制度，以促进设计单位更认真地完成图纸设计工作，确保项目图纸设计的合理、完整，减少设计变更的次数，进而控制工程造价成本。

3.4 加强招标阶段的工程造价管理与控制

在政府投资建设项目的招标中，必须严格遵照国家及所在地区所规定的法律法规进行，确保项目招标过程的公开、公正、透明，严厉打击“暗箱操作”现象。对于一些存在的特殊要求的建设项目或应急工程，必须要求由特定施工单位进行时，需要经过相应部门审核，只有在获得批准的情况下，才能直接发包，而发包的价格是已由相关部门审核后认可的。对于违反规定或不规范现象，应立即采取相应措施，依法进行整改，并追究相关责任。

3.5 建立健全相关法规，加强社会监管

完善政府投资建设项目的法律法规，对现行法律法规中不适应新形势的一部分进行修订或直接废除，对于地方法规中存在的与中央法规相冲突的部分，进行合理调整，确保其与中央政府所颁布的法规一致。并以此为依据，不断改进与完善相关单位的规章制度。此外，还要加强对社会公众法律知识与法制观念宣传，充分发挥社会公众对政府投资项目的监管作用，杜绝官员以权谋私现象的发生。

作者：程晓玲