甘肃校车安全事故引发的法律思考
2011年11月16日9时15分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口，发生了一起重大交通事故。一辆向东行驶的大翻斗运煤货车，与一辆向西行驶的幼儿园校车相撞，造成20人死亡，44人受伤的严重后果。校车交通安全一时间成为了社会关注的焦点。虽然有关校车安全的话题已经存在很长的时间，但目前我国校车安全的现状着实令广大的家长担心。
一、我国校车安全事故频发的原因分析
甘肃的这起校车安全事故可以从一个侧面反映出我国校车安全管理存在的缺陷。事故经初步分析原因主要有：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行;二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9 座现改装为无座;三是幼儿园园长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任;四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力;五是教育、交警部门监管不力。综合以上这几方面原因，笔者将我国校车安全管理中存在的问题总结为如下几个方面：
(一)校车安全立法存在空白。目前国家并没有制定专门的校车安全法，中央针对校车安全管理的措施，只是通过颁布部门规章、技术性规范来指导各地的校车安全管理工作，虽然，个别地方政府出台了相应的规章，但大都比较粗糙，可操作性不强。由于缺少全国性的校车安全立法，校车安全管理缺乏统一规定，校车由各学校自己安排，存在很大的制度缺陷，幼儿园的校车安全状况尤为不佳。由于学前教育属于非义务教育，幼儿园的数量少，多集中在城镇地区，这使得农村家长不得不将孩子送到就近的城镇幼儿园托管。然后，校车安全隐患成为了家长最担忧也是最无奈的问题。
(二)校车管理人法律意识淡薄。通过甘肃校车安全事故发生的原因可以发现，安全法律意识淡薄不仅仅存在于校车驾驶人，还包括学校的负责人和政府监管人员。这充分说明我国校车安全管理存在一个很大的问题，即校车安全并没有得到普遍重视，法律规定并没有得以落实。正是因为政府监管部门的安全法律意识不强，没有形成“积极预防、疏堵结合、依法管理”的校车安全管理思想，学校负责人及其校车驾驶人认为违法成本过低，导致校车安全隐患长期存在而不能得到及时排查，加剧了校车安全事故的发生。
(三)缺乏有效的法律监督。在目前的体制下，政府行
政执法过程中，经常出现“有好处多部门争相出头，出事故无机构出面承担”的现象。校车安全管理中就涉及了众多的监督管理部门，形成多头平行管理的局面。各部门互不隶属，都有管理权，但权限范围不是十分清晰，导致校车安全问题得不到切实解决。在这种监督管理体制下，诸多工作环节落实不到位，难以发挥综合监督管理的作用，管理效率低下，甚至出现推诿扯皮、责任得不到落实的情形，进而形成校车安全监管的混乱局面。
二、解决对策
上述问题在我国目前的校车安全管理中是普遍存在的。学界长期都关注着校车安全问题，2010年两会期间，提交的《关于实施全国校车安全工程的议案》，但最终该议案被教育部以费用太高为由给否决了。那么，到底应该如何解决校车安全管理中存在的这一系列问题呢?笔者以为应当在结合我国实情的同时，充分借鉴外国的先进做法，以建立和完善我国的校车安全管理体制，解决校车安全事故频发的现象。
(一)加快校车安全立法的进程。目前校车安全事故频发的根本原因就是缺乏法律层面的约束，现行的规定操作性不强、违规成本过低，导致大量违规现象屡禁不止。虽然我国不能像美国那样在1939年就建立了初步的校车制度，但是亡羊补牢，为时不晚，美国的校车制度对今天的中国有很好的借鉴意义。美国校车行业是由政府严格管制的行业，正是政府这种严格管理，使得美国校车的安全性极高，在所有交通工具中交通事故率最低，保证了学生的生命安全。另外，联邦与各州都高度重视校车交通安全，通过了一系列的校车安全立法。大多数州都制定了机动车辆为上下学生时的校车让停的交通规则，让校车享有“优先特权”。此外，各州也多在本州的机动车管理法典、行政法典或者综合法典中对校车诸多方面进行了规范，形成了完善的校车安全管理法律体系，从法律层面保障了校车的安全。笔者以为，我国在校车安全立法中应当体现校车安全标志与装置、校车的配备、校车营运人的准入、校车司机的选用、校车行驶路线、校车的检查与维护、校车的限速规则和校车通行的优先权等方面内容。
(二)加强校车安全宣传，提高校车安全意识。各地区的教育、安全监督部门要加大宣传力度，对中小学生及其家长进行交通安全教育，以这起事故为反面教材，并要提醒学生家长提高安全意识和监护人责任意识，发现不符合规定的校车要及时向有关部门反映，并充分发挥监督作用。交通部门应当开展对校车驾驶员的安全教育，要求驾驶人员严格遵守交通规则。只有从思想上提高安全意识、增强安全观念才能从根本上避免校车违章事件的频发。
(三)建立完善的校车安全管理制度。尽管我国目前正在逐步规范校车管理制度，但大都局限在表层问题.笔者以为，有关部门应根据我国实情，结合国外先进做法，建立完善的校车管理制度，做好校车驾驶人岗前培训，建立驾驶人准入制度，制订各种突发事件的紧急预案，将校车安全纳入学校考评机制中;有关部门定期对校车安全隐患进行排查，建立校车交通安全监管的长效机制，要坚持谁主管、谁负责的原则，依法严格监管，落实校车安全主体责任;要加大校车购置经费投入力度，引导学校购置符合国家安全技术标准的校车，确保校车安全出行。
三、小结
甘肃正宁校车事故留给人们的伤痛还未抚平，就在笔者撰写本文的同时，辽宁凤城以及河北廊坊又发生了两起校车事故，造成多名学生受伤，一时间校车安全被推上了媒体的风口浪尖，引发了全社会的高度关注。事故发生后，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上说：“国务院已经责成法制办在一个月内制订出《校车安全条例》，把校车安全问题真正纳入法制的轨道”，这标志着校车安全立法工作即将步入一个新的发展阶段。建立和完善校车安全管理制度任重而道远，希望通过中央、地方和社会各界的共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。
(编辑 王立建)
作者：王颂 许琪
【摘要】近年来，尤其是2011年下半年，我国连续发生多起校车安全事件，引起了相关部门的高度重视，这也为我国的生命安全教育敲响了警钟。2011年国务院法制办公布了《校车安全条例(征求意见稿)》，不管是作为教师、学校，还是社会，都应该作出深刻的反思。本文从近半年来所发生的校车悲剧入手，对我国和美国的校车标准及法律保障进行了分析比较，由此推出我国学校的生命安全教育已迫在眉睫。
【关 键 词】校车;生命安全;教育
生命教育，1968年始于美国，主要是研究探讨生命健康的教育。但我国大陆地区开始关注生命安全教育是在2000年左右。对于生命安全教育来说，虽然研究已有10多年的时间，却还是存在诸多的缺失。尤其是交通安全的传播和教育，在学校教育中更是少之又少，中小学生交通安全法规和制度又不完善，仅半年的时间，就导致多起惨不忍睹的校车事件发生。如，2011年12月21日，云南省一个县城小学用马车当校车，接20多名学生上学，途中与一货车相撞，造成2名学生死亡，23人受伤;2011年12月19日，浙江一辆接送中学生的中巴车与公交车相撞……
这些血淋淋的例子，足够让每一位教育者和社会相关部门引起重视。孩子们是祖国的未来，但是他们的生命安全如何保障?
一、我国校车的现实问题
我国中小学生约有2亿多，他们的安全问题也呈现多样化的特点，如交通安全，无形地影响着孩子们的生命安全。此外，我国的中小学生自我保护意识差，再加上学校和相关部门对其重视程度低，每天就约有40个孩子死于交通事故，大多发生在上、放学途中，这与学校对学生生命安全教育的缺失有关系。为什么我国会连续发生多起校车安全事件呢?
1. 校车安全条例的不完善。2010年，我国第一个校车标准——《专用小学生校车安全技术条件》才开始施行，因为是新出台的标准，所以存在着一些不足之处，如现在很多学校的学生乘坐校车还需要交纳所谓的班车费用等。由于2011年仅半年的时间就发生了多起重大校车安全事故，2011年12月11日国务院法制办公布了《校车安全条例(征求意见稿)》，我国校车的全面整改才被提上日程，也是刚刚才受到社会的关注。
2. 学校缺乏对学生的安全教育。近段时间接连发生的校车事故，让家长对现在学校交通安全的教育问题忧心忡忡。目前，我国的中小学校最为重视的还是知识教育，并非生活教育，如交通安全教育等，他们的教育理念不是常提倡和高喊的健康第一、安全第一。中小学生一星期在校约有40节课，除了各门科学文化课外，并没有一节完全关于安全教育的课程，教师在平时的校园生活中也很少和学生提及相关的问题，以提高他们的生命安全意识，更甚者还有很多学生并不知道我国最近发生了多起严重的校车安全事故，试想，这怎么会让他们引起重视呢?
3. 校车现状令人担忧。学校本是学生除了家里外最安全的地方，但大多学校的上下学时间与交通高峰期相冲突，很多学生选择坐校车上下学。首先，坐校车的人数愈来愈多，但是每个学校的经济实力不一样，一些学校提供不了足够的校车，所以很多学校一辆校车本身可以坐30人，却挤满70多名学生，导致严重的超载问题;其次，我国的校车无明显的标志，如统一的颜色、统一的车型等，大多采取租用公交车或使用多年的车接送学生，使得其他车辆没有办法及时地注意到。一些乡镇学校没有校车，便将马车当校车，上面挤满了学生，再加上孩子们在车上打闹，大大加剧了危险的发生。
二、美国校车：孩子生命高于一切
美国是最先实行生命安全教育的国家，不管是学校还是社会，都对其十分重视，因此对于中小学生来说，最安全的上下学的交通工具就是校车。美国强调：“孩子的生命安全高于一切”，其实这是每一个国家都应该遵循的安全教育理念。
美国的校车安全系数非常高，是其他交通工具的40倍，因此使得美国校车的安全事故发生率极低。下面是美国校车安全系数与常见的交通工具的比较。
表1.校车事故发生率/百万公里
1. 美国校车法规保障学生生命安全。在美国，校车的历史已有100多年，已形成一套自身的法律标准。近年来，美国交通部门也公布了多项与校车相关的标准。20世纪60年代，美国的学校要求学生都乘坐校车上下学。我国的义务教育年限是9年，而美国是12年，且这12年的义务教育完全是免费式教育，其中就包括免费乘坐校车，每年还给每个学生400美元的校车补助，且关于校车的法规也是井井有条。以美国的加利福尼亚州为例，《加利福尼亚州车辆驾驶交通规则手册》规定：第一，所有车辆在途经学校附近时，必须减速行驶;第二，校车要停车时，司机必须举出红底白字的停车标牌，向后方车辆示意，校车周围的车辆必须马上减速至停车为止;第三，在学生上下校车时，所有的车辆，甚至包括救护车在内都要停在6米之外，如果超越，将罚款1000美元，且吊销驾驶执照一年。
在校车的管理方面，美国一些州有专门管理校车运营的部门来监督校车的营运状况，有无潜在的危险等。此外，美国的校车司机还有保护学生的责任。对于八年级以下的学生，校车司机需要护送他们进校园和过马路。
从加利福尼亚州的例子中可以看出，美国对学生生命安全的保障是很完善的。
2. 美国学校重视学生的安全教育。在美国，每个学校都十分重视学生的安全教育。美国人从小就会接受生命安全教育，学校也会通过各种活动对学生进行安全教育。他们有时也会通过演习的方式来告诉学生面对危险时应该做什么，如何做，培养他们的安全意识和保持良好的心态。也正是因为平时这么多关于安全的教育，才使学生在遇到危险时，没有他人的帮助也能设法脱离危险。如，美国学校的校车绝对不会超载，学生在校车上会自觉地坐好，排队上车下车等。这些都可以或多或少地减少事故的发生。
3. 美国校车规范、统一。美国的校车在100多年的历史中不断完善和提高安全系数。据说美国的校车具有像卡车一样坚固的骨架，像客车一样安全的设施。美国全部的校车都拥有统一的标志，黄色的喷漆加上黑色的条纹，并有醒目的两个大字——校车，使得周围开车的司机能够立刻看到校车。近些年，校车里还安装了卫星定位系统，在发生危险的第一时间，就能得到相应的求助;另外还安装有儿童座位监控，可以让司机观察到学生的情况。
三、中美校车比较
我国刚刚开始实行生命安全教育没几年的时间，而美国可以说是提倡生命安全教育最早的国家，这必然会导致两国的生命教育的差距，交通安全教育也是。下面对中美两国的校车做以下比较，并提出我国在交通安全方面提高生命安全教育的方式。(如表2和表3)
1. 校车安全条例方面。我国在2010年才颁布实施第一部《专用小学生校车安全技术条件》。2011年12月开始征求意见稿，可以说我国的校车安全条例是极不完善的，需要有关部门的进一步探究，也需要学校、社会等各方给予更大的关注;而美国校车历史已有100多年，已经形成自己的校车法律标准和管理制度，并且对于犯规者惩罚严重。
建议：我国中小学生数量多，应制定出一部适合于我国国情的校车法规，多方面征集意见，使校车法规更加完善。此外，对于触犯校车法规的司机，应该予以严处，这样也能引起社会和人们对学生安全和社会安全的认识，从而达成共鸣。
2. 生命安全教育方面。我国的中小学对生命安全教育不够重视，学生的头脑中对生命安全四个字完全没有概念，每天只知道学习文化知识，逐渐会变成死读书的人;而美国人从小就开始接受安全教育，并且经常在学校参加生命安全教育活动和演习，在活动中提高了自身的安全意识，亲身经历是最好的实践方式。
建议：我国应该从幼儿园开始，开设生命安全教育课，对不同年龄段的学生实行不同方式的教育。如，幼儿园的孩子，他们缺乏自我判断能力，幼儿园可以邀请孩子的家长同孩子一起做关于生命安全教育的活动。家长和老师是孩子的榜样，平时的生活中，像过马路，家长要教育孩子红灯停、绿灯行，教育孩子的同时，自身也要那样去做，这样的教育会发挥意想不到的效果。再如，学校应该多组织中小学生参加安全教育的演习，利用课间十分钟放交通安全教育片，让学生们多了解一些重大交通事故的起因等。
3. 校车规范方面。我国的校车没有统一的标志和规范，有的学校会租用公交车来充当校车，在一些乡镇，学校甚至会用马车来接送学生，更令人堪忧的是我国的校车有严重超载的现象，没有良好的安全措施;而美国的校车具有统一的标志和定位系统，大大的增加了校车的安全系数。
建议：美国的校车规范是值得我国学习的。我国应该设计统一的校车标志，美国用黄色喷漆作为校车的颜色，我国也可以借用这一点，因为黄色十分醒目，上面可以加喷莹光色的条纹，这样即使在晚上，也可以看得清楚。条件好的学校也可以在校车上安装跟踪系统，一旦发生事故，可以保持与交通部门的联系且求助。
表2. 关于我国校车的现状
表3. 关于美国校车的现状
总之，我国的校车制度还有很多不完善的地方，通过近半年来的校车安全事件，使得教育者和社会对生命安全教育加大了重视程度，相信有关部门会进一步加大规范力度，让学生们在安全的环境氛围中学习和生活。
作者：申寅子
11月17日，甘肃正宁县，交警在现场勘查。小博士幼儿园9座校车载64人，逆行后撞上重型卡车，包括司机、老师和孩子共21人死亡。张宏伟 摄
甘肃正宁县“11·16”交通事故，19名幼儿园的孩子在校车中丧生。表面上看，这是起偶发事件，深入观察，事故隐患早已存在。
校车司机杨海军为多打几份工，经常超载，逆行，开快车，曾被扣过驾照。镇上人说，当地司机违章现象普遍，交警查车罚完钱便放行;幼儿园所有者高红霞称，让9座校车载64人，是不得已。幼儿园经费紧张，政府发放补贴少，平时也没进行安全检查
事故后，幼儿园董事长李军刚被逮捕，两名副县长、一名县教育局局长、县交警队队长，被停职调查。
11月16日清晨，笔直的“郑周公路”在薄雾中向远方延伸。
杨海军握着方向盘，把金杯牌9座校车开得飞快，拆掉坐椅的车厢里，62名孩子贴在一起。
当看见路边的下沟砖厂时，他决定，逆向行驶，他要寻找路边等待走上校车的孩子。
就在杨海军逆行的同时，校车里播放的儿童音乐正在王春娟身边环绕，这位坐在副驾驶上的幼儿园老师不知道，薄雾的另一端，厄运已悄然驶来。 杨海军与王春娟都生活在甘肃省正宁县榆林子镇。他们是镇上小博士幼儿园的职工。每日清晨和傍晚，他们都要接送三个村庄里的孩子去幼儿园读书。他们在一起工作，有着不同的念想。杨海军身兼数职，要供两个孩子念书。王春娟一心想做一名出色的幼儿老师，她希望通过努力改变生活。
9时15分，一种无法阻挡的力量改变了他们和车上62名孩子的人生。 校车和重型卡车以80公里的时速撞在一起。巨响过后，杨海军、王春娟和孩子们的鲜血涌在了一起。 夺命碰撞
校车超载逆向行驶，以时速80公里迎面撞向重型卡车，杨海军、王春娟和19名孩子身亡
9时15分或许更早，逆行的杨海军发现一辆方头的橘红色卡车迎面驶来。他踩下刹车，但没能避免相撞。
两车相撞的那一刻，下沟砖厂工人师红春正在烤火。类似爆炸的响声让他以为，公路上有汽车爆胎。他和厂长冲出砖厂，眼前景象让厂长几乎瘫倒。 破碎的玻璃，沾着血的书包，扭曲的汽车零件，散落在地。校车毁了，车头烂成一团，卡进卡车的车底，撞击让校车车厢呈波浪形裂开。卡车的玻璃碎了，宽大的车轮下躺着四名从校车里弹出的娃娃。
没有烟，没有汽油味，“镶嵌”在一起的两台汽车旁，货车司机正在报警求助。
最先的救援在下沟砖厂工人们的行动下展开。这些身强力壮的汉子们哭了。他们撬开变形的车门，把受伤的娃娃小心地从车里抱了出来。“好惨。”一位工人说，当他看到车内情形时，一下瘫倒在地。
镜头一
事故现场满地都是幼儿鞋子和书包
清晨的正宁县依然漫天迷雾，和近几日的天气一样阴霾。
早上8时，记者一行在县委办公人员的指引下，前往事发地。从正宁县委驱车前往榆林子镇大约20公里，一路是平坦的柏油马路，除了大雾，记者并未看到如此前传闻中的马路坑坑洼洼的现象。
沿途，记者试图在脑海中还原事故现场，但亲眼所见的路况，让记者如何也想象不到会发生如此惨烈的车祸。距离事故现场一公里时，大雾逐渐散去，记者远远看到现场拉起的警戒线及执勤的交警。该路段目前为半幅通行状态，两边的车辆有序的交叉通过。
车到现场，映入记者眼帘的除了被塑料篷布遮挡的事故车辆外，就是一地的小孩鞋子、书包和汽车玻璃碎渣，小面包车的车窗框架在事发现场安静地叠放着。
连日不停的小雨打湿了孩子们留在现场的书包，路边飘落的秋叶掩埋了一只孩子的鞋„„
在封锁线外，记者低头侧望事故车辆，变形的车体，依旧刺痛着记者敏感的神经。
截止记者发稿，事故车辆已被拖离，道路恢复双幅通行。
镜头二
遇难女教师丈夫呼吁全国学校坚决杜绝校车超载超速现象
“那简直太惨了，直接不能看，我得知消息后，开了一辆车去救人，看见那些孩子直接躺在柏油路面上。我的车去医院的时候一共拉了11个人，最后只有两个幸存者，其他9个都‘没有’了。”说到这，张红早已涕不成声。
张红是昨天遇难小博士幼儿园老师王春娟的丈夫，同时也是小博士幼儿园的一名校车司机。昨天，他失去了妻子和两岁半的女儿。
见到张红，是在正宁县人民医院， 11：30分，他是这次事件中最纠结和难过的人。
“幼儿园办园至今七八年了，我是今年8月才来的，每个月工资是800块钱，幼儿园和我们也没签合同，妻子工资是500元多点。接送孩子最远的是15公里左右，出事车辆是当天最后一辆接送孩子的车，本来应该9：30半到学校的。”张红说。
据张红介绍，校车是金杯面包，总共有四辆，荷载11座。但平时接小孩都是30、40个，有时候更多些，具体没固定数额。
“幼儿园招聘校车司机要求司机能开这个校车，B2驾照以上。出事司机杨海军40岁左右，给幼儿园开了三四年车了，平时就喜欢开快车。他最近买了辆比亚迪，把孩子们接送完，就跑自己的车去了。他在小路上跑得都快，家长意见也比较大，但只限于邻里之间的讨论。”张红向记者介绍幼儿园校车使用情况时说。
“我现在最大的愿望，就是希望通过媒体呼吁让全中国的儿童的校车不要超载，必须按规定行驶，也希望政府加大监管力度。”张红最后哭着说。
镜头三
小博士幼儿园铁将军把门 周边群众对幼儿园褒贬不一
小博士幼儿园距离事故现场仅2公里，记者到达幼儿园时，大门紧缩，幼儿园内一个大概5岁左右的小女孩不时探头看着记者，小孩的身后竖立着两个儿童滑滑梯。
“幼儿园里真快乐”和“专业化教育 正式化管理”的大幅标语在大门两侧的墙上格外显眼。记者从紧锁的大门向园内张望，一辆和出事校车同样的面包车安静地停放着。据了解，小博士幼儿园有四辆校车，但记者未看到其他两辆。
“这个幼儿园办学时间长了，教学质量各方面都还不错，这次发生这个事，我们也感觉很痛心，难以接受。”幼儿园对面一商户老板对记者说，“附近几个村子就这么一个幼儿园，我们平时也知道幼儿园校车超载，但我们的孩子要上学。”
“幼儿园校车超载的事早就有了，反应了，没用，镇子上只有一个幼儿园，我们也没办法，不然孩子就上不了幼儿园了。”幼儿园附近一杨姓村民说，“我家离得近，孩子就自己接送了，看着他们的校车就害怕。”
据记者了解，当地农民多以外出打工为生，孩子就留在爷爷奶奶跟前，因为镇子上只有一个幼儿园，小博士是唯一的选择。因相关原因，记者并未能采访到小博士幼儿园负责人和其他教师。
17日下午，庆阳市就正宁县幼儿园车祸召开新闻发布会，庆阳市委宣传部常务副部长左江华也坦承幼儿园数量较少，村民送孩子上幼儿园可选择性小的事实。
记者截稿时，正宁县城又飘起了雾气，淅淅沥沥的小雨下个不停。医院里等候的父母，还在焦急的期盼着„„
甘肃庆阳校车11.16大交通事故21人遇难 两名副县长被停职
11月17日，甘肃省庆阳市通报了该市正宁县榆林子镇“11·16”特大交通事故最新情况。截至17日晚，事故遇难人数升至21人。事故初步认定为校车超载等5大原因所致。正宁县委常委、常务副县长刘光润等有关负责人被停职调查。庆阳市承诺将及时公布事故调查、救治、赔偿相关信息。
事故最新情况：遇难者上升至21人
11月16日9时15分，作为正宁县榆林子镇小博士民办幼儿园校车使用的甘M-A4975黄色金杯改装面包车由司机杨海军驾驶，搭载幼儿及教师64人，在榆林子镇西街道班门前，与向西行驶的陕D-72231东风牌自卸货车迎面相撞，造成交通事故，当场死亡5人，包括校车司机和4名幼儿。经庆阳市人民医院专家组、正宁县人民医院和中医院全力抢救，因伤势严重救治无效死亡15人，包括幼儿教师1人，幼儿14人，死亡累计人数达到20人。
44名受伤幼儿中，因伤势较重和家长要求，22名受伤幼儿由县上派遣医护人员和救护车辆护送转院治疗，其中17名转入庆阳市人民医院治疗，5人转入咸阳中铁27局医院治疗，其余22名幼儿在县医院和县中医院接受治疗，其中1名幼儿伤势较重。
17日晚间，一名5岁危重幼儿魏磊因脑挫伤，急性呼吸性循环衰竭而死亡。目前，事故导致遇难人数升至21人，其中19名为幼儿，两名分别为司机和教师。
在正宁县人民医院接受救治的危重幼儿魏磊入院时症状为血压低，呼吸快，体温低，意识模糊，呈贫血貌。经专家组会诊，初步诊断为脑挫伤，腹腔脏器破裂，失血性贫血。
16日16时45分，魏磊接受手术，医生发现肝脏破裂，17时50分手术完毕返回病房，23时30分，魏磊呼吸停止，但仍有心率，专家组诊断为急性呼吸性衰竭，脑干损伤。17日下午，魏磊病情加重，经医院全力抢救，魏磊于18时50分因脑挫伤，急性呼吸性循环衰竭而死亡。
事故原因初步查明，两名主管副县长、教育局长、交警队长被停职
经初步分析，事故原因主要有以下几个方面：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行。二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座现改装为无座。三是幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任。四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力。五是教育、交警部门监管不力。
据悉，小博士幼儿园共有学生737名，28名教职工，共安排了4辆校车接送。发生事故的道路限速为60公里每小时，而肇事车辆当时的时速为80公里。小博士幼儿园董事长和肇事货车司机已被刑事拘留;正宁县委常委、常务副县长刘光润，正宁县副县长戴彩燕，教育局局长雷会宁和交警队队长苟邵波已被停职调查。
庆阳市承诺，将在对事故定性基础上，依法依规从快追究相关责任人和相关单位的责任，并及时如实向社会公众公布事故处理处置情况，对事故调查救治、赔偿、查处情况及时公布，给社会一个交代。
甘肃省公安厅、教育厅采取措施严防类似悲剧重演
“11·16”事故发生后，甘肃省有关部门汲取教训、举一反三，迅速采取措施进行校园车辆、司机管理和校园环境的整治，努力杜绝此类事故再次发生。
16日20时，甘肃省公安厅召开全省公安机关紧急视频会议，要求在全省范围内部署开展为期15天的校车交通安全集中检查整治，切实落实预防重特大道路交通事故特别是校车安全隐患整改措施。会议要求，甘肃省交警总队要组成督导检查组，分别由承包支队的总队领导带队，对重点地区、重点县(市、区)开展重点督导。各市、州交警支队机关除留守岗位外，一律全部上路参与执勤，强化对基层事故预防工作的督导检查。对发生重特大事故的责任人，依法移交司法机关追究法律责任，并严肃追究有关人员的行政责任。
甘肃省教育厅16日向各市(州)教育局、各高等学校、厅直各学校下发了《关于加强校车管理确保师生生命安全的紧急通知》。通知要求，各地教育行政要积极协调公安交通管理部门按照各自的职责，加强对校车的源头管理。各级教育厅行政部门要监督本地中小学、幼儿园使用符合安全标准的客车作为校车，严禁租用及使用三轮汽车、低速载货汽车、已到报废期限的客车用作校车。各级各类学校特别是中小学、幼儿园使用校车时要做到认真检查车辆技术情况、与校车驾驶人逐车逐人签订安全行车责任状，督促驾驶员规范行驶，杜绝安全事故，确保师生生命安全。通知明确，校车驾驶人必须具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历、最近3年内任一计分周期没有记满12分记录、无致人伤亡的交通责任事故。对不符合上述条件的驾驶人驾驶校车的，要依法追究车主和有关单位负责人的责任。
校车出事了，然后就讲校车超载、遗忘问题，如果能够整体的去看儿童上学路上的危险，还会认为校车超载是最危险的事情吗?上学的路上，危机重重，随便下个结论，是不是会造成更大的不平等，而危险依旧呢?发表于11月16日 14:28
一个国家，如果绝大部分孩子都不会挨饿，也没有失学，那么来讨论一下美国标准的校车;但如果一个国家，还有很多孩子没有午餐吃，怎么可以随随便便的把有限的财政资金投入到美国校车呢，为什么不先去解决饿肚子问题，剩下的钱再来解决其他问题呢?发表于11月16日14:59
每次校车事故，媒体掀起的是校车是否符合规范的问题，而不是整体考察这些儿童上学遇到的问题。不错，这车作为校车是不太安全，但也算一种福利，让一群小孩子走在公路边就安全了吗，财政补贴给校车能补多久，能补多少。政府应为每个孩子设立一个最低福利标准，不放走一个，我们做到了吗?发表于11月16日15:05
校车运行每人每年补贴1500元，是按照最普通的公交车来算的，如果引进美国标准的校车和保养制度，美国的补贴是最低700美元每年，最高是1600美元每年，我们国家可能贴不起。发表于11月16日16:36
政府应该为孩子提供什么样福利呢?免费午餐，@邓飞 他们发起的已被国务院承诺了，义务教育已经写入法律。查了一下，有免于饥饿、免于歧视、受教育等权利，那么免费校车算不算政府提供的福利呢，并没有被写入任何一个国家官方的承诺里面，如果要算，免于被伤害应是政府该作出的承诺。发表于11月16日19:36 既然不完全是政府的承诺和应尽的义务，那么在亚当·斯密的《国富论》问世200多年后，为什么仍会有人提出“呼吁政府统一配备校车”的论调，充斥着全能政府的味道，爱自由者却喜欢全能政府，和“占领华盛顿”运动的人是同一逻辑，一种悖论吧。呵呵，扯开了～发表于11月16日19:48
在美国英国经济持续低迷下，校车也成为了一些地方政府的负担，频频有取消校车新闻传出，但好像还没看到取消免费午餐的说法。如果校车是政府需要提供的福利，那么这种福利是排在免费午餐之后的，更可以被理解为是额外福利。而甘肃这起事故与其称校车之罪，还不如说是我们从业者集体的失败。发表于11月16日19:56 有校车不代表安全，而把校车问题和遍布全国的道路交通安全问题混淆起来，把责任归咎到政府，以道德名义将校车负担压在政府身上，是不是有点不分是非呢?和他们指责的人有什么区别呢?再说，即便政府提供了校车，而道路交通安全的局面并没有改观，那么今后更多的事故该如何是好?发表于11月16日20:02 对于从业者来说，没有比频频听到交通事故更让人灰心了。十八曾和一位业内知名的朋友聊起这些个事故，实在是太寒心了。无论孩子，还是成年人，谁都不应因交通事故而离去。其实我们也很努力，但是这个社会太大了，也太难以了解。这种事情以前可以成为鞭策，现在呢?所以，十八只好试着了解一下公共政策。。发表于11月16日20:12 这是一张十八以前从一份报告里摘取的校车运营费用，校车运营是由州政府和当地补贴组成，当地补贴占大头。十八还曾经发过一则新闻，关于英国地方政府取消校车，改发补贴。发表于9月19日 20:18
在分离了校车和道路交通安全两个概念之后，十八想提一些我国校车该如何发展的建议。发表于11月16日20:17
既然前面说了是额外福利，那么就要了解如何用额外的钱来补贴，用份内的钱来做约束。发表于11月16日20:27
1. 中央和省一级政府应做好范围内与校车相关的安全规定，如用于学生运输的车辆应符合怎样的最低要求，有学生大巴经过的道路应给予什么特权限制什么车辆，不同年龄的乘坐规定、制度，政府学校家长的责权等等。不要闭门请些专家来造车，再绑架社会。只要有爱心和热情，就可以出谋划策。发表于11月16日20:33
2. 中央和省一级政府还要能做监管，接受投诉，监管过程公开。这个问题其实可以借鉴美国NHTSA和NTSB的体制，有报道则跟踪追查，有投诉也跟踪，全公开，这样就可以知道问题在哪儿了。发表于11月16日20:37
3.中央和省一级政府划清和校车实际运营的任何瓜葛，没有说事权，对新闻报道负责，对投诉负责。但没有说事权不等于不要出钱，除了前面的事情都自行承担外，还应有适当的补助方式。发表于11月16日20:42
4. 校车的问题来源于教育资源分布不能全覆盖的，所以，在这条建议里面是针对地方政府的教育资源。任何一个地方政府，如果不能解决孩子上下学的问题，那么就应在学生居住地附近提供教育资源，你不能撤了人家校园不管上下学，然后人家超载你又要去抓，好人不能这样做。发表于11月16日20:46
5. .地方政府应该好好规划教育，而非把责任推向社会。是造个教室好呢，还是付钱买运输服务好呢?如果既造不起，也买不了服务，那么只能说，你应向世界第二大经济体求助了。发表于11月16日20:51
6. 公办学校的校车服务应来自于社会，自办校车只会造成资源不均匀。这笔钱应由政府和家长共同承担，政府可由中央、省、市、县、乡镇共同出资，应占大头，家长则应根据社会平均运价出资，如果实在无法出资，则可向@邓飞 等人借，呵呵，开玩笑。发表于11月16日20:57
7.共同出资，共同监管。家长出资是为了有股份来监管，政府出资是因为如果你不出资，那么就在学生家合理范围附近造个教室配些老师，否则是损害受教育权。自己做个决断吧。发表于11月16日21:00 8. 而服务提供，则应遵循市场原则，可能还要有个准入机制。十八在下面这个贴里的1500元成本是按照公交车混用模式的框算，还借用了印度法官1.5倍额定载客的规定，这样假设为每人每天需7元左右，一辆40座车坐60人，费用420元，租用3小时左右。这样算不知够不够 @郑州交通范强 主任。发表于11月16日21:12
9. .在费用支出方面，最怕是让从业者吃亏献爱心了，爱心可献一时不能天天献。只有让具体从业者赚到钱，才能去监督他，才能让他安心去做。无论采用招标还是指定，参与学生运输的公司一定得赚到钱，预算不够则应重新评估教育资源分配，这样才能使事情长久运行。发表于11月16日21:17 10. 校车的问题不在于购买，而在于运营管理和运营费用，这也会成为校车管理的两条主线。校车管理需要慢慢的细化和完善，需要家长和媒体的深度参与，制度文本或许一蹴而就，但人有惰性会问题总会有，校车的运营管理只有依赖不停投诉不停解决来绷紧神经。发表于11月16日23:37
11. 而运营费用是个永久的包袱，而且会随着投诉增多，费用也会上升，会要求增加这样增加那样，但家长愿意缴纳的钱就这些不愿增加，财政的钱也只有这些，不愿增加。如何做好这个无米之炊，会伤透脑筋。发表于11月16日23:40
12. 在这两条主线外，还有许多支线，如校车相关的研究，包括工程教育法治等等，如学校家长联动监督，如校车上的安全纠纷等等。发表于11月16日23:
43甘肃校车事故是对社会自尊心的一种伤害，激起了我们无法保护孩子的挫败感。如果我们不能回归理性，深挖事故形成的社会根源，而让想象、虚假的榜样满天飞，让悲愤蔓延，只能凸显我们集体的幼稚。这不是第一起，以运动或效率的方式从来不是这种事故的终结者，我们自己的坚持才是终结者。发表于11月17日00:41
美式校车保障不了安全，只有制度和我们自己才能保障。微博上有把美式卡车头校车神话的趋势，任何神器背后站着是使用他的人，人，才是关键。 // 各位早安!发表于今天08:06
教育部派出工作组前往正宁县调查校车事故 http://t.cn/S2lAAC ，教育部提出了四点要求，可是最关键的资金这块好像没有涉及，你不准别人这样不准别人那样，说得很正确，但也得给人一条好路走走。官人啊，你说的问题，老百姓并非没有看到，对自家的孩子也并非没有担心，但会有更多的选择吗?发表于11月17日09:00
白岩松：只有政府重视才能有可靠校车行进 http://t.cn/S2lhiu ，这些个文化人粉墨登场，振臂高呼。中国社会的群体性幼稚有这些文化人一份功劳，甘肃事故更多的是折射出秩序混乱，交通安全隐患深重的社会问题，孩子们的事故更加重了恐慌和挫败感。什么样的校车不是主要问题，事故才是。发表于11月17日09:38
这些个在体制内成长的人，没有尽责思考尽责去传播，却滥用优势地位去责难，迎合民粹。不尊重专业，不尽心挖掘，民众情绪在哪里，他就在哪里，这和他所指责的人有什么区别?交通安全的问题根源在社会，不去纠结社会根源，却转向校车标准，是广告吗?安全问题可以从孩子们上学开始，而非从校车开始。发表于11月17日09:48
事件回顾：中新网兰州11月16日电 (记者 丁思)16日下午17时，记者向甘肃省正宁县委宣传部证实，截至下午17时，该县幼儿园发生的交通事故，在医院抢救过程中，又增加一名遇难人员，该事故共造成20人遇难，18人重伤，26人轻伤。
目前，有13名重伤的幼儿已经转院至庆阳市人民医院，还有5名转院至咸阳市中铁医院。
据正宁县委宣传部负责人介绍，该车当日实际装载64人。事故发生后，造成5人当场遇难，包括4名学生和1名司机;15人在送至当地县人民医院抢救无效遇难，包括14名学生和1名幼儿园女教师。44名伤者分别送往当地县医院、庆阳市人民医院、咸阳市中铁医院抢救。
据悉，16日上午9时许，庆阳市正宁县榆林子镇一辆幼儿园校车在接到幼儿后，行驶至榆林子镇西街道班门口时，与一辆卡车相撞，发生意外。 甘肃省卫生厅的消息称，已组织了急救专家，由一名厅领导带队从兰州出发前往庆阳指导救治。
不知道这一年有多少孩子在校车事故中离开这个世界，但是这个悲剧的轮回却未曾停止。 看似偶然，校车违规超载、逆行酿出惨剧
在事故发生之后的采访中，甘肃正宁县交警部门有关人士与央视新闻主播连线对话时称“事发时有雾、路况能见度低”，并且校车还有超载和逆行的行为。但是当央视主播近一步询问这种超载的情况是偶然还是经常时，交警部门的答复却又十分含混。而某评论员也在微博上表达自己的意见，认为导致惨剧发生的最直接原因就是超载和逆行。的确，这两个原因确实直接导致了惨案的发生，但是又是什么让超载和逆行如此的猖獗和普遍? 实属必然，面包车不是刷上黄漆就成校车
最重要的一点是，很多地方对校车压根没有概念，不知道校车的标准是什么，以为接送孩子上下学的车辆就是校车，而这是完全错误的。在内地很盛行这种做法，随便找一辆面包车，刷成黄色，再写上“校车”二字，摇身一变，普通面包车就成校车了。殊不知，校车对于车辆的各项指标都是有严格规定的，而这些面包车非但不符合规定，还经常进行私自的改装、超载，同时还缺少安全运营校车的常识和经验。所以，看似偶然的事故的背后，却隐藏着一系列的必然。
死亡校车，事故幽灵般如影随形
1 其实，除了频频出现的校车事故，只要注意翻看每天的新闻，必然会发现几乎每一天都有校车因为超载而被交警拦扣的新闻。不想再去指责有关部门的不作为，也不想再说校车安全有多重要，因为幼儿园超载引发生命的陨落，已经历太多。而情节，也似乎是永恒的“固定模式”起因都是超载，而且是超载百分之好几百;接着，便是一如既往地救援，如何地负责，如何地积极;再接着，便是所谓的反思，有哪些经验可以学习，有哪些教训必须吸取，于是，一切尘埃落定。可一切，注定了只是在纸面上画了一个又一个的圈圈，不断循环，不断往复
张贵峰：还要多少孩子的生命才能换来校车安全
16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一大翻斗运煤货车与当地幼儿园接送车迎面相撞，已造成20人死亡，其中两名成人。据介绍，发生事故的校车核载9人，实载64人。
又是惨烈的校车事故，又是幼儿的群死群伤，又是极端的超载(核载9人、实载64人，超载超过600%)，虽然这一切依然那么让人触目惊心、痛心疾首，然而它又是那么令人黯然失语、倍感无奈。
上个月，公安部专门召开紧急调度会，明确要求“各地公安机关全警动员、全力以赴，坚决遏制重特大道路交通事故，确保人民群众生命财产安全”，并强调“坚决落实7座以上客车逢车必查措施，对超员载客的要一律卸客转运，决不允许超载超速”。可是，在甘肃正宁，超载600%的校车还是上路了，超载没有被制止，特大交通事故又如何能遏制?
去年7月1日，我国首部强制性国家标准 《专用小学生校车安全技术条件》正式实施。依据该《条件》，“校车必须每座配备安全带、安装汽车黑匣子，校车至少应设两个应急出口„„”校车国家标准已经实施一年多了，而且是必须遵守的“强制性”国家标准，但是，为什么如甘肃正宁县榆林子镇幼儿园这样明显不达标、弱不禁风的校车，仍然还在使用?一个不能、不打算严格兑现的“强制性国家标准”，还能称之为强制标准吗?还有必要制定吗?
诚然，符合上述国家标准的校车价格不菲，是需要强有力的经费投入作保障的。可问题是，以目前我国的经济发展和政府财政收入水平，我们当真没有能力为孩子们配备安全合格的校车吗?别忘了，前段时间已经有专家鼓吹什么 “今年财政收入将突破10万亿”。全球第二大经济体，财政收入10万亿元人民币，能多留一点给教育吗?
其实，早在1993年，“教育经费占GDP4%”就被写进了当时的《中国教育改革和发展纲要》，并希望在上世纪末完成。遗憾的是，在今年的全国“两会”上，中央政府的工作报告以及之前颁行的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，提法仍然是“要逐步提高国家财政性教育经费支出占GDP比例，到2012年达到4%”。相反，我们看到的是，统计显示，我国每年有2万多名中小学生因交通事故伤残死亡。
最近有报道称，在全国率先引进“长鼻子”美式校车的浙江省湖州市德清县，购置的79辆“长鼻子”校车，能承担该县5000多名12周岁以下小学生的接送任务，购车总费用为2000万元，2010年德清的教育经费支出5.5亿元，仅占该县GDP的2.34%，而我国设定的2012年政府教育经费投入目标是4%。2010年我国GDP总量已近40万亿元，这意味着即使只增加一个百分点的教育经费，每年也将增加近4000亿元，足以购置160万辆类似浙江德清这样标准的校车。统计显示，在美国，每天有50万辆高安全标准并享受最高交通“特权”的校车运送着5200万左右学生。美国政府平均每年要为一个正常孩子坐校车支付520美元，为特殊儿童支付2400美元。
其实，在中国，我们并不缺乏拥有类似美国校车那样由政府埋单的特权车辆，只不过，这些数量更为庞大、经费更为充足的车辆并非我们期待的校车，而是专供政府公职人员的公车。
由此不难看出，目前我国合格校车的匮乏，真正匮乏的并不是标准、技术，也不是经费、财力，而是政府动真格地重视教育，厉行“百年大计，教育第一”的意志和决心。喊了多少年“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的豪言壮语，现在真的不能再穷教育、苦孩子了。
我们必须想方设法让校车比公车豪华、结实，不能再用孩子的生命换校车交通的安全。
校车需要坚固的骨架和醒目的外形，安全是第一要务
有一张照片被广泛传播。2006年11月，在美国印第安纳首府，一辆素以彪悍著称的悍马撞上了停在路边的无人校车。结果，悍马半个车体粉碎，校车却安然无恙。尽管这辆悍马和军用悍马不是一个型号，但是这张图还是足以让人震惊。
确实，美国的校车安全性能极佳，在设计的时候就从外观到内部的设施全部考虑到，在生产时，每一个零件更是具有远高于普通车辆的安全性能。尽管每天美国有将近50万辆校车要运送2500万左右的学生上下学，但是平均每年仅有5名学生死于校车事故。我国虽然没有相应的全国数据，不过有数据显示，我国每年有1.8万余名14岁以下儿童死于交通事故。广东东莞的交警部门曾经就本地区的情况做过一个通报，“去年全年(指2010年)发生涉及校车交通事故64宗，造成5人死亡，97人受伤。”而东莞还是个比较发达的城市，别的地方可见一斑。„[详细]
中国公司也能生产出优秀的校车，但是目前许多学校买不起，买得起的也用不起
3 中国在去年已经公布了校车国家标准——《专用小学生校车安全技术条件》。按照业内人士的说法，这个标准并不低，还是参考了美国的相关标准。而中国国内的企业也能够生产出很优质的校车，甚至还能出口到沙特去。„[详细]
但是，目前在国内使用这种专用校车的学校非常之少。某具备专用校车生产能力的大型企业数据显示，2008年，全国专用校车总销量仅150辆，2009年增长至900辆，到2010年10月，这个品牌售出1000多辆校车，占前置发动机专业校车市场份额的51%。可以说，这个数字对于100多万辆的专用校车需求量实在太少。到底是什么阻挡了学校购进专用校车?是经费问题。„[详细]
一个问题在于购买费用。一辆专用校车价格区间在20万元到50万元之间，一辆校车的售价会比同类普通车贵10万元～20万元。这样的价格对于发达地区或者一些财大气粗的学校不成问题，但是对于一切欠发达地区或者经费吃紧的学校就是个大问题。
更重要的问题在于运营费用。就算买得起，许多学校也表示无力承担日常的运营费用。校车和普通的运营车辆不同，不可能拿出去搞运输，相比商业运输车辆一天大概有八个小时的时间是闲置的，还有寒暑假的问题。有关专家估算，如果由家长出钱，每天上学、放学两趟，起码得出40元来坐校车，这样的天价自然让人望而生畏。
2009年，白岩松在《岩松看美国》的节目中曾经专门做过一期关于美国校车的节目——黄色的特权，这也激起了无数人的共鸣。
美国校车，悍马撞不过特权无人超
2006年11月，在美国印第安纳首府，一辆素以彪悍著称的悍马撞上了停在路边的无人校车。结果，悍马半个车体粉碎，校车却安然无恙。自此，美国校车声名鹊起。在美国，联邦政府和各州都有专为校车制定的法律，据说多达500多项。这其中包括对校车坚固性和安全性的规定，包括校车翻滚时的保护、车身连结部分的强度等。
“9•11”后，美国政府和学校更加重视校车的安全，因此立法规定，将校车纳入政府反恐怖安全监视系统的保护范围。任何对校车的攻击都将定为联邦罪行，要判20年至终身监禁。在多种措施的共同保证下，校车自然成为美国最安全的交通工具。美国交通部近年来颁布了36项用于校车的安全标准，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等，校车必须由专业厂商制造。在这种高标准下，美国校车由专业厂商制造，质量高，造价昂贵，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。[详细] 中国校车，理想归理想现实还是现实
仅有单纯的安全校车，并不等于广义上的校车安全。避繁就简地说，一个完整的校车安全系统，起码应该包括生产、运营、管理与监督等环节。而实际情况却是，在2000年左右，教育部曾就是否建立校车制度进行过调研，结论是，在中国不适合建立校车制度。主要
4 理由是教育部在校车问题上没有实际的管辖权力，很难协调相关各部门。
而在2010年，中国大陆发布了《专用小学生校车安全技术条件》，这是首部针对小学生校车的管理制度，其中第四章针对校车的要求和标准是强制性的。但是，一个令人尴尬的现实是，这是一部针对校车的管理制度，而在内地的绝大部分地方，很多学校采用的是普通的客车、面包车甚至三轮车，而这项制度对这些车辆并没有约束力。这就形成了，制度一套、现实一套的尴尬。[详细]
而美国校车与悍马相撞后，变形的是悍马，而美国校车也被誉为是“客车的设施、卡车的骨架”。
责无旁贷，政府履行安全校车
校车本应该是孩子们的“保险箱”，却一次次夺去他们的生命。愧对孩子，将成为民族的耻辱。
民间经验，免费午餐民间慈善运动推动政府履责
“免费午餐计划”无疑是今年内地最热的一个公益慈善项目，而它的意义不仅在于让贫困地区的孩子们吃上了热腾腾的午饭，更在于提供了一个民间慈善的良好范本，并且与政府部门形成了良好的互动。并且最终国务院用过决议，将每年投入160亿元人民币接力免费午餐。这样使得更多的孩子将享受到免费午餐，减轻了贫困生家庭的负担。
同样的，有人也在微博上建议，校车也可以借鉴“免费午餐”的经验，假如政府部门尚未准备好，可以由民间群策群力，为孩子们捐赠校车，并由类似于“免费午餐”这样的团队监督实施。只是校车需要的资金要比免费午餐的自己多得多，而且校车无论是在哪个国家都是一项系统性的工程，并非有钱有车就可以的。所以，民间慈善最终的意义仍然在于推动政府
5 施政履责。
地区尝试，发达地区已开始建设校车工程
对于校车工程，一些有条件的发达地区已经开始建设甚至投入使用了。浙江省德清县就在今年投入了2000万元人民币一次性购入79辆美式校车，这种校车除了拥有上下车自动拍照系统、GPS定位等高科技装置，台阶、窗户等细节设计更是“武装到牙齿”。中国刚刚建立的校车国标《专用小学生校车安全技术条件》就采用了德清校车标准。
每年，中国有超过1.85万14岁以下儿童死于交通安全事故，约有9000万学生需要乘坐安全规范的校车，专业校车的市场容量将超过100万辆。然而截止2009年底，中国专业校车实际销售量仅为900辆。偌大的中国，校车却如此稀缺。而相当于奔驰价的校车，在中国2000多个县中，有多少地方可以承受?中国校车100万辆空缺的尴尬，谁来问责?[详细] 政府给力，让校车成为名副其实的“公车”
在中国发展校车是没钱吗?显然不是，GDP总量位居世界第二的中国远还未实现它教育投入占GDP4%的承诺;在中国发展校车是没政策吗?也不是。有关部门已经出台了校车的相关技术标准，而且一些生产校车的企业还可以得到政策的支持，同时教育部也选取了一些地方作为校车的试点地区。那为什么中国校车的发展还是如此缓慢?只有一个原因，没人重视。校车本就是一个复杂的工程系统，涉及到多个部门，这也使得校车变成一个相对棘手的事情。
在中国并不缺乏特权车辆，只不过，这些数量更为庞大、经费更为充足的车辆并非校车，而是专供政府公职人员的公车。由此不难看出，目前中国合格校车的匮乏，真正匮乏的并不是标准、技术，也不是经费、财力，而是政府动真格地重视教育，厉行“百年大计，教育第一”的意志和决心。喊了多少年“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的豪言壮语，现在真的不能再穷教育、苦孩子了。必须想方设法让校车比公车豪华、结实，不能再用孩子的生命换社会的重视。[详细]
停止轮回，不能保护孩子的民族是可耻的
什么样的事情，会让中国人唤起最深沉的哀痛和历史责任感?恐怕没有比下一代遭受人为灾难更让人心痛和无力的了，也没有什么比保护下一代更容易达成共识了。孩子是最脆弱的群体，他们处在发育时期，活泼好动但体力不强、心理不成熟、缺乏社会经验与自我保护意识，自救能力非常差，无论生理、心理都处于绝对的弱势——基于孩子应对灾难的脆弱性，从事和孩子有关职业的人应充分考虑到孩子的弱势身份，尽最大努力地考虑到他们可能面临的危险，避免将他们置于某种危险的境地。如果有这份体贴孩子的情怀，永远不可能有“孩子死在上学的校车里”上的惨剧;如果没有这份情怀，再多的制度也阻挡不住那个魔鬼。[详细]
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甘肃幼儿园校车事故
尊敬的各位来宾，记者朋友：
大家好!
今天我代表甘肃省庆阳市政府向各位新闻界的朋友就“庆阳市正宁县幼儿园校车事故”举行新闻发布会。
听到事故发生消息后，我们感到十分的震惊与无比的哀痛，眨眼间，几十条鲜活的生命就离我们而去啦!在这里，请允许我代表甘肃省庆阳市政府向遇难者表示深深的哀悼，对遇难者家属表示深深地歉意，对不起!
11月16日上午9时15分，在庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门前，由司机杨海军驾驶的正宁县榆林子镇小博士幼儿园校车搭载幼儿及教师63人，与向西行驶的陕D72231东风牌自卸货车迎面相撞，导致交通事故，造成5人当场死亡，包括校车司机和4名幼儿，后1名幼儿教师和14名幼儿因伤势过重，经庆阳市人民医院专家组、正宁县人民医院全力抢救无效死亡，死亡人数上升至20，此次车祸还造成44人受伤，伤者多为幼儿园儿童，其中重伤12人，轻伤32人
44名受伤幼儿中，因伤势较重和家长要求，22名受伤幼儿由县上派遣医护人员和救护车辆护送转院治疗，其中17名转入庆阳市人民医院治疗，5人转入咸阳中铁27局医院治疗，其余22名幼儿在县医院和县中医院接受治疗，其中1名幼儿伤势较重。
17日晚间，那名5岁危重幼儿魏磊因脑挫伤，急性呼吸性循环衰竭而死亡。目前，事故导致遇难人数升至21人，其中19名为幼儿，两名分别为司机和教师。
经核实，发生事故车辆核载9人，实载64人。
事故发生后，我们当即成立事故处理领导小组，统筹协调做好事故处理工作，并全力开展救人工作，调集最强，最优秀的医护人员抓紧抢救伤员，此外，还展开了对伤亡人员家属的抚慰工作，甘肃省委副书记、省社会管理综合治理委员会主任欧阳坚也立刻从兰州赶赴现场，组织指导开展抢救善后等工作。
五大原因引发事故
经市政府调查了解后初步得出主要是五大原因引发事故：
一、 是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行;
二、 是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座改装为无座;
三、 是小博士幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，对所辖737名
学生只安排4辆校车接送，没有尽到第一责任人的责任;
四、 是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力;
五、 是教育、交警部门监管不力。
两犯罪嫌疑人被刑拘
经初步审查，陕D72231自卸货车驾驶员、犯罪嫌疑人樊军刚涉嫌交通事故肇事罪，已于16日被公安机关刑事拘留;小博士幼儿园董事长、犯罪嫌疑人李军刚因涉嫌重大责任事故罪，已于16日被公安机关刑事拘留。
据调查，事故发生时，校车驾驶员安全意识淡薄，左道逆行，同时两车都是超速行驶，其中幼儿园校车在限速每小时60公里的情况下，时速达80公里;幼儿园私自改装车辆，将9座车辆改为无座，车中幼儿园孩子一部分用小板凳坐在车中，一部分站着。
经侦查认定，陕D72231自卸货车驾驶员樊军刚涉嫌交通事故肇事罪，小博士幼儿园董事长李军刚安全意识不强，没有尽到第一责任人的责任，涉嫌重大责任事故罪。
四名官员停职调查
发生如此惨重的交通事故，相关部门是免不了责任的。“小博士幼儿园校车长期超载行驶，作为监管部门难道没有发现?这显然是说不过去的。交警部门主管人目前已经停职进行调查。”除了交警部门外，教育部门在管理上也有监督不力的原因存在。“正因为这样，正宁县教育局局长及正宁县分管副县长也受到问责，停职进行调查。”
停职人员名单
正宁县委常委常务副县长刘光润、正宁县副县长戴彩燕、正宁县教育局局长雷会宁、正宁县交警队队长苟邵波
我们承诺，将在对事故定性基础上，依法依规从快追究相关责任人和相关单位的责任，并及时如实向社会公众公布事故处理处置情况，对事故调查救治、赔偿、查处情况及时公布，给社会一个交代。
事故赔偿
按照相关法律规定，有关部门研究制定了“11·16”特大交通事故赔偿协议，根据相关赔偿标准，拟定对每一名遇难人员赔偿人身保险、优抚救助金共计43.6万元。积极配合中国人寿和中国人保公司，启动特殊重大保险理赔“绿色通道”，核实伤亡人员投保信息，确定下拨赔付金额。
防微杜渐
“11·16”事故发生后，我们有关部门汲取教训、举一反三，迅速采取措施进行校园车辆、司机管理和校园环境的整治，在全市范围内部署开展为期15天的校车交通安全集中检查整治，切实落实预防重特大道路交通事故特别是校车安全隐患整改措施，努力杜绝此类事故再次发生。
汲取教训，加强管理
一、是立即排查学生乘车安全情况。组织联合检查组，对所有中小学校、幼儿园的所有学生上学、放学乘车情况，所有学校租用车辆逐一进行全面排查，全部登记建档。对非法运营车辆从严处理，对存在安全隐患的校车立即停用维修。严查校车超速、超员等违法行为，对违法行为实行“零容忍”，发现一起、处理一起。
二、是严格学生接送车辆安全管理。学校租用社会车辆时，必须经教育等有关部门核准，必须与车辆出租单位签订安全责任书，明确安全责任，严禁使用达不到安全要求的车辆。认真开展车辆驾驶员安全教育，增强安全意识、责任意识和守法意识，校车驾驶人必须具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历、最近3年内任一计分周期没有记满12分记录、无致人伤亡的交通责任事故。对不符合上述条件的驾驶人驾驶校车的，要依法追究车主和有关单位负责人的责任。
三、是集中开展交通安全警示教育。正宁 “11.16”校车事故发生后，立即通过安全预警平台，向有关部门、广大学校发布警示信息，吸取教训强化措施，举一反三抓好落实。同时，以这次事故为案例，集中开展一次乘车安全教育，重点教育学生坚决不乘拼装车、报废车、农用车、货运车等非法运营车辆上下学;提醒学生上下学遵守交通规则，主动安全避让行驶车辆;警示学生家长提高安全意识，强化监护人责任，严禁租用不符合安全规定的车辆接送学生。
四、是完善极端天气交通安全措施。针对冬季大风、雾雪天气多、夏季多雨影响大的实际，进一步完善防范冬季大雾、降雪及路面结冰，路面排水，积水处理应急预案，明确驾驶人员按照天气特点安全驾驶要求，严禁超载、超速，严格遵守雪、雾天气安全驾驶的规定，必要时可采取停运接送学生上下学车辆或调整上课、入园时间等安全措施最大限度减少恶劣天气对学生和幼儿上下学交通安全造成的不利影响，确保交通安全。
五、是政府将加大投入完善当地的道路建设与相关的基础设施，加大校车购置经费投入力度，引导学校(幼儿园)购置符合国家安全技术标准的校车;要创新校车经营管理模式，完善公共财政支持补贴政策，提高校车的普及应用程度;
要细化校车安全管理规章制度，确保校车安全方便校车的出行，确保学生能够安全便捷的上学，减少此类悲剧的重演。
今天的新闻发布到此结束，谢谢大家的倾听!
下面进入提问环节„„
潘志强
公共管理学院
11级公管九班
2011-12-3
宁夏师范学院杜常鹏
一支蜡烛，一束菊花，一句祝福„„
2011年11月16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故：一辆大翻斗运煤货车与该镇小博士幼儿园学生接送面包车相撞，致5人当场死亡，15人在送往医院抢救途中死亡，17日晚间，一名5岁危重幼儿因脑挫伤，急性呼吸性循环衰竭而死亡，目前遇难人数升至21人(1名老师、一名司机和19名幼儿园小学生)。
事故发生后经调查，该校校车涉嫌严重超载(核载9人，实载64人)，事故发生时有雾系逆向行驶。
悲剧过去一天后，涉及此次事故的甘肃正宁县分管副县长及教育局长等4名官员已被停职，与此同时，教育部发出紧急通知，要求各地教育部门和中小学幼儿园，立即开展校车安全情况排查并对相关安全工作提出要求。在这里特别强调了三点：
一 当地教育部门要积极争取地方政府支持，统一为学生和幼儿园配备或租用安全车辆上下学，确保中小学生和幼儿安全。
二 开展中小学和幼儿园接送车辆管理检查
三 集中进行一次中小学生与其家长交通安全教育
紧急通知发出不久后，各级主管单位联合彻查：宁夏幼儿园校车14座却装46个孩子，园长亲自驾驶;陕西咸阳153辆登记校车仅三辆达到国家标准;江西景德镇核载7座却挤进了22名儿童;广州就查出校车违法行为1100宗„„我们才知道甘肃省庆阳市正宁县的这次校车交通事故只是冰山一角，而其他的只是侥幸地逃过去了。
这次事件不单是一起由过错或意外酿成的交通事故，它还指向背后的深层问题，校车安全问题在城乡都有发生，但必须承认，这样的悲剧更多发生在农村地区或偏远贫穷地区。可以说，这是城乡差距问题的现实反映，更准确的应该说这是教育资源是否公平的问题。 在这次事故中，我们扪心自问一下教育公平吗?城市和农村教育公平吗?城区和农村差别很大，尤其是在教育资源分配不公的现在，家长为了给孩子选择优质教育，不惜一切代价，把孩子转入城市上学，以前是高中择校，现在已从幼儿园开始，一方面说明农民醒悟了，教育要早抓为强，一方面反映了教育资源不平衡，优质资源在城市，农村的教师老化严重，管理不到位，就如此次甘肃庆阳市正宁县校车事故。
历史地看，在上个世纪末，农村教育和城市教育有差距，但还没有差到农村小学办不下去的地步，新世纪初，重点解决农村校舍问题，但忽视了教师队伍的补充和管理问题，房子建好了，质量下降了。老百姓没有希望了，一个劲地往城市挤。好学生转入城市，差不多的学生不愿在乡下读书，剩下的，要么是家庭经济条件不好，转入城市读书有困难，要么是成绩差的，家长实在没有信心，老师也没有信心，使乡下教育的质量雪上加霜，越来越差。 农村和城市是社会的细胞，那么社会的稳定必然要我们加强建设。教育问题，是其建设的重要内容之一，社会的稳定离不开农村，农村稳定，社会就稳定，把农村教育搞好了，百姓少花钱，也使农民安心生产，对党的教育报有更大的信心，使教育公平真正落到实处。对党的教育报有更大的信心，使教育公平真正落到实处。
这次校车事故，还暴露出了另一个问题，农村留守儿童问题，回想我们中国三十年来所取的经济建设的的成就，真可谓是举世瞩目，我们曾为GDP的高增长率而热情高歌，，也曾为“中国成为世界工厂”而激情喟叹，在中国经济建设的过程中，农民功不可没，可农民工作为生活在城市里的一个弱势群体，世人其实很难体察他们内心真正的痛苦，农民背井离乡，抛家别子外出打工含辛茹苦、忍气吞声，他们付出巨大的代价往往是为了孩子，可时至今日，
留守孩子的成长问题却让许多农民的梦想像天崩地裂一样毁灭，农村留守孩子已成为农民工心头之痛，同时作为一个严峻的社会问题，也是社会之痛，中国之痛，世纪之痛。如此大规模的人口普迁移现象也是世界任何国家不曾有过的„„在诸多没准备的情况下，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园校车事故发生了。
为什么会有留守儿童，农民工子女上学问题能不能得到解决?甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园的悲剧是否还会重演?教育公平到了最危险的时刻了!
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