四川出台规程规范乡镇纪检监察工作
前不久，四川省纪委监委印发2022年1号文件《四川省乡镇纪检监察工作规程(试行)》(以下简称《规程》)，对乡镇纪检监察组织的领导体制、职责权限、工作流程、内控机制等进行明确和细化，着力形成统一规范的工作运行制度体系。这是该省连续两年以1号文件的形式聚焦基层纪检监察组织建设的又一制度成果。
“为进一步规范全省乡镇、街道纪检监察组织监督执纪问责、监督调查处置工作，推动全面从严治党向基层延伸，我们通过全覆盖调研、实地走访、座谈会等方式，广泛收集意见建议，反复研究后制订了该《规程》，并吸收借鉴《监察法》及其实施条例最新要求，力求推动基层纪检监察工作规范化、法治化、正规化。”四川省纪委监委法规室负责人介绍，《规程》的出台，对持续整治群众身边腐败和不正之风，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要意义。
《规程》共八章57条。在领导体制上，规定乡镇纪委在乡镇党委和县(市、区)纪委的双重领导下开展工作，乡镇监察办公室受县(市、区)监委领导。在职责权限上，明确乡镇纪委对同级党委管理的党组织和党员进行监督，乡镇监察组织则对同级党委管理的相关公职人员进行监察。值得注意的是，《规程》在推动同级监督方面提出，乡镇纪委应当加强对同级党委及其领导班子成员的日常监督，体现了贯彻落实中央关于加强对“一把手”和领导班子监督意见的最新要求。
《规程》明确乡镇纪检监察组织要将贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署、深入实施乡村振兴战略情况、乡镇党政“一把手”和领导班子成员及基层党组织等履职尽责情况，以及“小微权力”运行情况等六个方面作为监督重点，列举了乡镇纪检监察组织可采取谈心谈话、明察暗访、群众监督、提出纪检监察建议、出具党风廉政意见等10种方式开展监督。
为破解基层监督力量不足、熟人社会监督难、审查与审理不分离、批准权限混淆等难题，《规程》明确建立由县(市、区)纪委监委领导班子成员牵头，相关纪检监察部门联系协调，乡镇纪检监察组织等参与的工作协作机制。
同时，《规程》还细化了乡镇纪检监察组织开展信访接收、线索处置、初步核实、审查调查等执纪执法程序，明确按规定宣布处分决定时，要视情况组织召开警示教育会议，督促做好“以案促改”，体现了以查办案件贯穿联通“三不”一体推进的工作理念。
“《规程》就像一部工具书，让我们知道平时应该监督什么，如何开展监督。”眉山市仁寿县新店镇纪委书记王帅说，近期接到一个反映某村干部虚抬工程结算款、虚报惠民补助资金的信访举报，正按《规程》中的程序进行核实处理。
此外，《规程》还提出了乡镇纪检监察组织自身监督措施，强调纪检监察干部打听案情、说情干预、影响公正监督执纪执法的应及时报备，出现违纪违法行为的应严肃追责问责，确保权力受到严格约束，坚决防止“灯下黑”。
为进一步推动全面从严治党向基层延伸，全省各地纪检监察机关结合实际，积极开展《规程》学用工作，细化落实举措。资阳市雁江区纪委监委制定《镇(街道)纪检监察工作考核办法》和《2021年度镇(街道)纪检监察工作考核指标评分依据》，采取“平时分项量化考核+述职民主评议”的方式，將落实监督责任、审查调查工作等7个项目作为平时考核内容，由区纪委监委领导班子成员、纪工委书记(监察组组长)等进行集中评议，综合量化打分。近日，雁江区纪委监委召开了镇(街道)纪(工)委纪检监察工作述职评议会，18名镇(街道)纪(工)委书记在同一个平台上学习交流经验做法、重点深入查找工作短板，明晰了工作思路。内江市推动乡镇纪检监察组织切实发挥在基层治理工作中的基础性、保障性作用，探索网格化管理，将监督“探头”延伸到基层各角落，推动基层治理提质增效。
群众身边的腐败和不正之风，最终要依靠群众身边的组织来解决。“四川省纪委监委连续两年出台1号文件都围绕建强基层监督这个主题，释放出大抓基层、夯实基础的鲜明导向，目的在于做强基层监督、推动基层治理，努力让群众感受到正风肃纪就在身边、全面从严治党就在身边。”四川省纪委监委有关负责人如是说。
作者：侯荣 彭玉
摘要：进入新时代，乡镇纪检监察工作面临全新的任务和要求，从严治党向基层延伸，党员干部队伍风清气正生态构建，都需要乡镇纪检监察工作改变思路、创新方法、提高效率。本文以达州市通川区等地乡镇纪检监察工作开展现状为对象，进行针对分析、问题梳理、拟定措施，以期对新时代乡镇纪检监察工作开展提供借鉴。
关键词：新时代;乡镇;纪检监察;提升
全面推进乡镇党风廉洁建设、保障乡镇党员干部队伍纯洁、构建乡镇风清气正政治生态成为乡镇纪检监察工作的新时代任务，但从目前情况来看，乡镇纪检监察工作的组织和推进还存在方向、方法等方面的问题，影响到工作深度、广度和效率的提升，因此对乡镇纪检监察工作进行深入研究非常必要。
一、当前乡镇纪检监察工作存在的主要问题
(一)工作推进尚未统一思想
党中央针对全国各级纪检监察部分提出“转职能、转方式、转作风”的要求后，特别是习近平总书记作出“推动全面从严治党向基层延伸”和“推动监察工作向基层延伸”等重要指示后，各级党委、纪委对乡镇纪检监察工作的重视程度、推进形式、考核方式不断升级、逐步优化，发挥的作用也日益显著。但乡镇纪检监察工作还存在职责不明、任务不清等问题，比如通川区部分乡镇纪委很难实现专岗专责。有些乡镇将党风廉政建设主体责任“转嫁”至纪委，有些乡镇将大量的日常工作监督和部门检查工作任务全部交由纪委牵头完成，增加了大量不必要的工作负担。这些问题产生原因一方面在于乡镇党委对纪委工作职责、范畴的认识不准确，另一方面在于上级纪委对乡镇纪检监察工作的监督、检查、考核相对弱化，造成了乡镇纪委任务虽多、无法专责的普遍形态。
(二)工作力量严重不足
自党的十九大以来，乡镇纪委都要求配备书记、副书记和专职干事，从通川区大部分乡镇的落实情况看，面上看似基本到位但实际很难做到“专职专干”。由于乡镇机关干部大多缺编严重，因此纪委人员很难“独善其身”，仅仅负责职责范围内的监督执纪问责，还要兼顾甚至负责一些其他事务，造成纪委工作队伍“隐形缺编”。同时，监察体制改革后的乡镇监察范围不断扩大，包括基层群众性自治组织和公办教育、文化单位中的管理人员等都纳入了监察范围，仅仅监察对象的人数就较之以往增加一倍以上，本就捉襟见肘的人员配备很难高质量的完成监察工作，造成乡镇纪检监察工作推进不深的尴尬局面。
(三)业务水平提升缓慢
一方面由于乡镇纪委干部的任命与选拔并未太过注重对象的素质和能力基础，上级纪委虽然拥有建议权但也不能过多干涉，造成乡镇纪检干部的专业能力存在天然短板;另一方面，由于乡镇纪检干部的流动性很大，很多年轻干部把乡镇纪委当做过渡和跳板，造成人心不稳、专注不够，很难有效的开展系统学习、提高业务能力，有些重点培养的纪委后备干部刚刚取得一点进步就因公务员招考等途径进入市县机关，又要重新挑选人员熟悉业务、从零开始。由于上述两方面原因的存在，导致乡镇纪检监察队伍人员不稳、岗位不定，很难通过长期、持续的学习培训和实践操作提升专业能力和综合素质，造成乡镇纪检监察工作普遍质量不高的局面。
二、新时代乡镇纪检监察工作的提升策略
(一)执行专职专责
一方面，上级纪委要加强与乡镇党委的协调沟通，明确乡镇纪委的职责范围、任务使命，为乡镇纪委减负，让乡镇纪委能够真正的聚焦主责主业、恪守权责边界。乡镇纪委要表明态度、站稳脚跟，对目前负责、参与的乡镇政府和职能部门的业务工作进行甄别，严格按照职责划分厘清任务清单，该主动担责的不遗余力，不该承担接受的全面剔除，切实防止和纠正专责不专“回头转”;另一方面，要确保乡镇纪检监察队伍的人员配备，在人数上务必达到书记、副书记和专职干事的“三到位”基本保障。同时严格落实纪委书记、副书记提名考察办法，任免统一报上级纪委监委备案，纪检干事的选配充分征求乡镇纪委书记的意见，并报縣级纪委监委备案，提高乡镇纪委对队伍建设的主动权。
(二)深入考核激励
一方面，要对现有乡镇纪委考核体系进行优化完善，将考核内容与纪检工作的职能定位紧密挂钩，结合乡镇纪委工作特点设定指标、量化目标、细化任务，以考核促行动，用考核抓落实。在考核形式上通过定期检查、阶段抽查、飞行督查等形式保持密度和广度，用考核促进乡镇纪委保持履职自觉、强化履职惯性;另一方面，要考虑到乡镇纪检干部的实际和发展，不仅要确保他们享有正常乡镇干部的同等福利待遇，严格落实纪检监察工作补贴，还要制定特殊的提拔发展政策，将纪检干部的日常考核与干部交流挂钩，与提拔晋升结合。
(三)强化业务支撑
一方面，要严格按照硬件配备“九个一”标准加快专项装备的落实到位，尽快完成“1间专用办公室、1台笔记本电脑”等9项基础装备的到位使用，让乡镇纪委干部不再“居无定所、手无寸铁”，同时要结合自身村组密度、人群分布等统筹布局“集中谈话室”“村级纪检室”，将基层监督搬到人民群众的家前屋后;另一方面，由县(区)纪委监委统一制定培训计划、精准实施，要注重人员的差异性，根据各类人员基础不同、学历不同、接收能力不同的特实施差异化、分段式培训，确保各类人员都能实现持续性的提高。培训内容上要突出理论与实践结合，将党规党纪、证据标准以及文书制作等基本技能和基础知识作为必修课，解决纪检队伍条例规则流程不熟、不通的问题;第三，县(区)纪委监委要定期组织乡镇纪检干部的实务练兵、实践比武等活动，通过真实状态、真实场景、真实演练，从中找到存在的共性问题和典型问题，以严格通报、落实奖惩等途径激发纪检干部主动学习、主动提升的行动自觉。
三、结语
本文作者对当前乡镇纪检监察工作进行了针对分析，得出了工作推进尚未统一思想、工作力量严重不足、业务水平提升缓慢等三个典型问题，并对问题产生的原因结合实际进行了详细阐述。结合新时代乡镇纪检工作要求和形势分析，提出了执行专职专责、深入考核激励、强化业务支撑等三点提升策略，具有很强的针对性和可操作性。
参考文献：
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[2]游宇飞.以乡镇纪检组织建设为抓手 全面打通“末梢神经”监督[J].海峡通讯，2020(02)：46-47.
[3]王林.推动乡镇(街道)纪检监察工作高质量发展[J].廉政瞭望，2020(04)：80.
作者：高珊珊
乡 镇(街道)是全面从严治党的“最后一公里”，是纪检监察工作的“神经末梢”，是漠视侵害群众利益违纪违法案件的高发区，推动乡镇(街道)纪检监察工作高质量发展意义重大。2018年以来，嘉陵区纪检监察机关办结案件295件，其中乡镇(街道)纪检监察机构办结207件，占比70%，46个乡镇(街道)均实现自办案件“零突破”。但仍存在一些问题。
乡镇(街道)纪检监察工作的三个短板
责任落实有差距。部分乡镇(街道)党(工)委书记对党风廉政建设主体责任认识不深刻不到位，重视力度不够，更多将主体责任“转嫁”到纪(工)委书记身上。不少地方纪(工)委书记除承担党风廉政建设工作外，往往还承担党(工)委安排的其他和纪检监察业务无关的工作。
工作质效有差距。自办案件少。自2018年以来，绝大部分问题线索来自区纪委监委或巡察、公安、审计等部门移送，自办案件仅57件。办案质量差。大多数乡镇(街道)纪检监察机构在办案过程中，存在重实体轻程序问题，85%以上的案件曾被审理室退回补充调查、完善整改。办案时效差。一些乡镇(街道)纪检监察机构办案慢慢悠悠，久拖不决，严重影响办案时效。
干部能力有差距。干部结构不优。年轻干部偏少，90名乡镇(街道)纪(工)委书记、副书记中，35岁以下的仅20人，不足25%;高学历干部不多，中专及以下的多达46人，占比超过半数。业务能力不足。乡镇(街道)纪检监察机构干部法学类专业仅5人，财会类专业仅15人;鄉镇(街道)纪检监察机构干部流动性较大，案件查办经历较少;业务能力提升缓慢，除参加区纪委监委集中培训外，大多数乡镇(街道)纪检监察干部忙于日常性事务居多，学习培训较少，且自身传帮带能力较差，导致整体业务水平偏低。
抓创新、强保障，增强队伍战斗力
压实两个责任，增强执行力。细化健全基层党风廉政建设工作责任清单，厘清党委主体责任和纪委监督责任边界，条款式罗列，清单化管理，帮助基层把准履职方向和工作重点。逗硬考核问责，坚持执行乡镇(街道)党(工)委向区纪委全委会公开述责述廉制度以及乡镇(街道)纪(工)委每半年向区纪委报告工作制度，强化督导考核，严肃追责问责，倒逼履职尽责。
创新体制机制，释放新潜力。健全考核评价机制。坚持对乡镇(街道)纪(工)委考核以区纪委考核为主、乡镇(街道)考核为辅的原则，科学设置考核指标，细化量化考核内容，将考核结果与干部晋职晋级挂钩。完善监督执纪执法片区协作制度，实行乡镇(街道)纪检监察工作分片负责制，每个中心乡镇统筹相邻几个乡镇，由区纪委监委调配管理，对重点案件、疑难复杂案件实行“团队作战”。推行派单监督机制。整合村社纪检监察力量，组建监督小组，由乡镇(街道)派单监督，重点监督村社“三务”公开、“三重一大”等重要事项。
锻造过硬队伍，提升战斗力。选优配强干部。以乡镇行政区划调整改革为契机，选拔任用一批政治过硬、能力突出、群众认可的优秀干部，配齐配强乡镇(街道)纪(工)委书记、副书记、纪委委员。加强教育培训。坚持以学习培训为依托，实行跟班学习、顶岗锻炼、以案代训、远程教育、以考促学等方式，增强纪检监察干部担当。清除害群之马。严肃查处纪检监察干部有诉不应、有案不立、跑风漏气、包庇宽处，办理人情案、关系案、金钱案等违纪违法行为。
强化服务保障，激发原动力。用活专项经费。制定《嘉陵区乡镇(街道)纪检监察机构经费管理办法》，明确经费管理和使用范围，突出专款专用纪律要求，严禁截留、挤占、挪用，引导鼓励纪检监察机构依法依规大胆使用经费开展工作。用足激励机制。全面落实《南充市正向激励干部“30”条措施(试行)》《南充市嘉陵区正向激励干部措施(试行)》等文件要求，积极大胆为担当尽责的纪检监察干部撑腰鼓劲，大力关怀家庭困难、因公伤残的纪检监察干部，全力保障纪检监察干部合法权益，最大限度激发干事创业热情。(作者系南充市嘉陵区纪委副书记、监委副主任)
作者：王林
乡镇纪检监察工作汇报
乡镇纪检监察工作述职报告
镇今年的纪检监察工作在县纪委和镇党委的正确领导下，紧紧围绕履行教育、监督、保护、惩处四项职能和抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风三项工作格局积极开展工作。使我镇的党风廉政建设和反腐败工作不断深入，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力，为全镇各项工作提供了组织保障和纪律保障。现将一年来的工作汇报如下：
一、坚持把党风廉政教育摆在工作的首要位置
认真开展对广党员的经常性、普遍性教育。
一是组织广党员认真学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于党的建设和反腐败的论述;二是认真学习贯彻党的十六精神，学习贯彻中纪委和省纪委的重要会议精神;三是学习《党章》、《廉政准则》、《两个条例》以及进行党纪政纪、法律法规方面的教育;四是选择有代表性的正反面典型材料对党员进行教育;五是在党校举办的入党积极分子培训班中开设党风廉政教育专题讲座，加强对发展对象的教育。通过开展教育活动，使我镇广党员思想政治素质全面提高，廉洁自律、拒腐防变的意识明显增强。 重点抓好党员领导干部的专题教育。一年来，结合党员先进性教育活动在党员领导干部中开展了“警示教育”、“党纪政纪知识教育”、“反腐蚀，守纪律教育”、“强化党的意识，正确行使权力教育”、“艰苦奋斗，廉洁从政教育”等专题教育活动，并使每次的专题教育活动都收到了较好的效果。
有针对性地进行个别教育。一是对年轻
的党员领导干部，进行公仆意识的教育;二是结合实际工作需要，对一部分党员领导干部进行谈话提醒;三是对群众来信来访和调研工作中发现存在一定问题的党员干部，做好帮助教育工作。到-/-
二、建立监督机制，加监督力度，拓宽监督范围。
一是通过纪委负责同志参加镇党委会、镇长办公会和其他有关重要会议，在了解情况，参与决策的同时发挥监督作用;二是通过参加镇党委和各党总支的民主生活会、参与干部考核、进行党风廉政建设责任制落实情况考核等工作，加强对党员领导干部的监督;三是在移民搬迁、高速路建设等重工程资金的使用中发挥监督作用，保证和促进中心工作和重点工程健康顺利开展;四是通过参与基建工程招投标、物资采购等工作，拓宽监督范围，履行监督职责;五是开展专项调研活动，实行有效的监督;六是建立纪委与人代表、政协小组、工会等部门的联席会议制度，建立密切协作的
工作机制，提高综合监督效能。
三、切实做好信访接待和狠抓案件查处工作。 一年来，坚持有案必查，违纪必究的原则。年内办理县纪委交办案件2件。认真办理群众来信来访，成立“便民服务中心”，对群众来信来访做到热情接待，并建立和完善了信访首问责任制、限时办结制、服务承诺制，年内我共接待群众来信来访100余人次，解答群众咨询问题40余件，参与初核案件线索1件，办理信访案件13件，做到信访案件当年办理，按期结案，从而减少了越级上访。同时，坚持惩处与保护相结合，及时为受到错告或诬告的党员干部澄清是实，保护广党员干部创业的积极性。比如：部分移民群众举报《街道党总支记周仲康受贿20万元》一案，镇纪委及时开展了调查核实后，该案纯属是诬告，镇纪委也及时为他澄清了事实，消除了影响。
四、不断加强和深化领导干部廉洁自律工作。
一是认真落实关于领导干部廉洁自律的各项规定。二是结合干部年度述职、民主评议和干部考核工作，对领导班子及领导干部党风廉政建设和领导干部廉洁自律情况进行考核;三是协助党委抓好每年的领导干部民主生活会;四是建立了领导干部廉政档案。
五、深入开展纠风治乱工作，认真解决损害人民群众利益
的突出问题。一是深入治理教育乱收费，全面实行中小学义务教育收费“一费制”，要求各学校在开学前将收费项目和标准及依据报镇纪委审查、公示，并跟踪监督。二是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、“收受红包”等问题。三是进一步做好减轻农民负担工作。三是力推进党政机关作风和行业作风建设，提高为基层群众服务的工作质量和效率。年内，组织全镇干部职工开展了《禁赌公约》签名活动，狠刹了赌风。
六、进一步加强了纪委班子和纪检干部队伍的自身建设 一年来，镇纪委班子坚持每月一次的学习制度、例会制度，积极参加县纪委举办纪检干部培训班，不断提高了纪检干部思想政治素质和业务水平。根据需要，及时选配党总支、党支部纪检委员，保持了纪检队伍的生机与活力。重视加强自身制度建设，规范工作程序，提高了工作成效。纪检干部能够自觉接受党内外群众的监督，严格要求自己，坚持秉公办事，树立了良好形象。 在取得成绩的同时，也清醒地看到自己的不足，因为今年镇的中心工作任务非常繁重，抓业务工作的时间相对较少，存在问题还不少，今后我将克服缺点，发扬优点，决心再接再厉，努力协调做好各项工作，争取取得更好的成绩。
乡镇纪检监察工作要点二0一一年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共-产-党员成立90周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐-败体系2008—2012年工作规划》的关键一年，更是XX突出重建中实现经济翻新的决胜一年，乡镇纪检监察工作要点。认真做好今年的党风廉政建设和反腐-败工作，对于全面落实惩治体系建设和廉政风险防腐管理工作，奋力实施“农业稳镇、劳务兴镇、三产活镇、环境靓镇”发展战略大力推进社会新农村建设，保持经济社会又好又快发展，具有极其重要的意义。
2011年的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、四中、五中全会，以及中央、盛市纪委全会和县委十一届十次全会精神，以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，加强对中央、盛市、县重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐-败体系为重点的反腐倡廉建设，以落实党风廉政建设责任制为主要内容的执行力和执行体系建设，以提高-干部队伍整体素质和工作效能为目标的纪检监察机关自身建设，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐-败工作之中，以反腐倡廉建设的实际成效迎接建党90周年，为科学推进“富民兴镇”建设、构建和-谐美好新XX提供坚强纪律保证。
一、 强化监督检查，着力推进重大决策部署的贯彻落实
1.严肃党的政治纪律。深入开展党的纪律特别是政治纪律教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的政治纪律行为，促使广大党员干部坚定政治立场，始终同党中央和县委保持高度一致。严禁党员干部散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同党中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动，工作总结《乡镇纪检监察工作要点》。
2.加强对镇党委、镇政府工作部署落实情况的监督检查。紧贴中心、服务大局，重点抓好对全镇“农业稳镇、劳务兴镇、三产活镇、环境靓镇”发展战略、“十二五”发展规划、集镇开发等重点工作、重点项目、重点目标任务落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，切实保证政令畅通。
3.加强灾后重建监督检查。按照“思想不松、力度不减、措施完善、方法调整”的要求，毫不松懈地抓好灾后重建的监督检查。突出监督重点，着重把好在建项目的质量安全关、竣工项目的资料归集关、结算项目的审计拔付、移交项目的登记关和违纪行为的调查惩戒关。强化纪检监察组织协调作用，注重发挥发改、财政、审计等职能部门作用，更好发挥社会监督作用，形成监管工作合力。加强问题排查、整改情况的监督检查，确保各级检查组指出的问题整改到位，快查严办重处违纪违规行为。全面总结提升监管工作中的经验做法，形成相关制度和长效机制。
二、加强作风建设，着力优化经济发展环境
1.深入推进机关作风和效能建设。认真开展“强化服务意识、提升服务水平、优化发展环境”主题活动，加大对落实“三项制度”和政务服务、惠民帮扶、雠信访接待“三个中心”的检查力度，全面推进非行政审批部门行政效能建设，建立完善镇、村三级政务服务监管体系，强化效能问责，推进机关办事提速、服务提升、工作提效、能力提升。
2.切实转变干部作用。以弘扬“不怕困难、敢于胜利”的继光精神为主线，大力发扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评的优良作风，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，在全县形成大办实事、狠抓落实、务求实效、敢于碰硬、敢于担责的新风尚，实现干部作风和精神面貌新转变。
三、强化廉政教育，着力抓好领导干部廉洁自律工作
1.切实加强党员干部教育监督。加强对党员干部特别是领导干部党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育，积极开展示范教育、警示教育和“自觉受监督、习惯被监督”专项教育活动，全面实施干部苗头性问题早发现、早提醒
2010年，我局在市委、市政府的领导下，在市纪委、监察局的指导下，紧紧围绕财政中心工作，大力推进部门的党风行风建设，进一步深化财政改革，采取切实有效的措施，积极构筑反腐倡廉防范体系，狠抓各项工作落实。现将一年来我局纪检监察工作情况总结如下：
一
、落实责任制，构建惩防体系建设
我局对党风廉政建设和反腐败工作高度重视，严格落实“一岗双责”，坚持统一领导，齐抓共管，“一把手”负总责，分管领导各负其责的原则。认真履行财政职能，贯彻落实《广汉市2010年惩防体系建设工作指导任务分解表》中明确的各项牵头和协办工作，研究制定了我局《2010年惩防体系建设工作任务分解表》，明确了责任范围，责任内容，做到责任到人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的良好工作机制，确保了责任制的全面落实，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
二、开展党风廉政教育，优化队伍党风政风
2010年，我局的党风廉政教育紧紧围绕深入开展创优争先活动展开。在理论方面，重点学习了党的十七大、十七届四中全会及省委九届七次全会精神，以及胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展活动总结大会上的讲话和在中央纪委第四次、五次全会上的讲话精神;在政策法规学习方面，重点学习了《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等法律法规;在警示教育方面，重点学习了《廉政准则》和“四项监督制度”。
三、深化各项改革，内部管理机制进一步规范
继续深化财政各项改革，致力于源头治理，继续深化部门预算以及“收支两条线”改革，建立健全财政支出绩效评价制度体系，完善国库集中支付改革，推进政府采购制度改革等，制定了《财政支付中心财政专项资金特设帐套管理办法(试行)》、《乡镇财务管理绩效考核评分办法》等制度，不断提高财政管理工作的规范化水平。
四、强化专项资金监督检查，做好“小金库”治理工作
加强土地收支管理。截止11月30日，实现国有土地使用权出让收入9.7亿元，支出9.65亿元，实现收支平衡。加强基本建设专户资金管理。送审项目资金161754万元，审定项目资金155330万元，审减资金6424万元，目前基建专户监管余额72028万元。加强政府采购监管，实现采购金额9255万元，节约率为11%。深入开展“小金库”治理工作，目前已基本完成国有及国有控股企业和社会团体“小金库”专项治理重点检查阶段工作。此外，我局还按照《广汉市2010年纠风工作任务分解表》的安排，认真履行财政监督的行政职能，参与各项专项检查活动。
2010年，我们扎实有效地开展党风廉政教育，强化内部监督管理，取得了一定的成效，但也存在着一些问题，主要体现在开展党风廉政教育方式不灵活，纪检监察工作手段不多，财政管理特别是对乡镇财务的管理力度不够等方面，在一定程度上影响了全局的党风廉政建设和效能建设，这些都是在今后工作亟待解决的。
今年以来，在县纪委和镇党委的正确领导下，南坑镇纪委按照“转职能、转方式、转作风”的要求，着力落实反腐败体制机制改革创新的要求，聚焦主业，真抓实干，为全镇经济社会快速发展提供了坚强纪律保障。
一、工作情况
(一)落实责任，健全工作机制。
严格按照“两个责任”和“一岗双责”的政治责任，全面落实党风廉政建设责任制。成立了党风廉政建设工作领导小组。与各村(社区)和基层单位签订了党风廉政建设工作责任状，认真落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与”的工作机制。今年以来多次召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议，认真落实党政领导班子“一岗双责”，将党风廉政建设工作任务逐条逐项落实到分管领导、责任股室、具体人员，并明确工作进度、完成时限，确保各项任务有人抓、有人管，有督促、有检查、有落实;严格执行“领导干部有关事项报告制度”，认真落实“民主集中制”和“三重一大”报告制，对于重大事项，均由集体讨论决定;进一步完善“廉政谈话制度”，结合教育实践活动谈心谈话环节，对基层单位主要负责同志逐一进行廉政谈话42人次，对发现的苗头性问题，及时指出，督促改正，强化表率作用;健全党风廉政建设述职述责工作制度，加大对各基层单位党风廉政建设考核权重，把党风廉政建设作为业绩评定、考核、奖励惩处和干部选拔任用的重要依据。 (二)强化教育，推进廉政文化建设。
坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作，一是突出专题教育。及时认真学习传达、全面理解把握中央、省、市、县纪委全会精神，把廉政教育纳入党员干部教育培训计划。组织镇村党员干部深入学习党章、基层干部廉洁履职若干规定等廉政知识和法规40余次;开展党委书记讲廉政党课，组织镇、村200余名干部参加廉政知识考试活动，全年党委理论中心组专题学习反腐倡廉2次，开展党风党纪教育2次，有效提升全镇干群的反腐倡廉意识。二是突出警示教育。组织班子成员到县反腐倡廉教育基地接受教育;组织全镇各村(社区)书记、主任收看警示教育片，通过因经济、财务等犯罪入刑人员现身说法来保持警钟长鸣，防微杜渐;组织镇、村干部学习省、市委有关违法违纪通报，使广大党员干部从反面教材中汲取教训，增强自身免疫力;深化廉政风险防控工作，做到“四个到位”，即排查到位、公开到位、执行到位、动态监管，同时利用岗位风险防控系统，做好提醒教育。三是突出熏陶教育。创新廉政文化的传播方式，推动廉政文化“六进”活动深入开展。设置廉政文化专题宣传栏20多个，组织“廉政文化进万家，春节送春联”活动，书写廉政对联690余幅，举办“清廉南溪”廉政征文比赛等，勤抓经常性提醒教育，使“勤政廉政”深入人心。在村级组织换届选举期间，利用制作宣传漫画、张贴宣传标语等多种形式，大力宣传换届纪律，确保村级组织换届风清气正。 (三)正风肃纪，狠抓作风建设。 以落实中央八项规定为重点，一是狠抓专项治理。扎实开展“走读”问题整治、“小金库”清理、“红包”问题治理、办公用房清理、防止利益冲突以及党和国家工作人员违规参与土地开发和工程建设问题等一系列专项治理活动。共退缴“红包”款15000元。认真开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项整治活动，并组织了专项财务监督检查。二是严格监督惩治。完善了《南坑镇机关管理办法》，建立健全各项工作制度以及周末和节假日轮班制度，全年定期或不定期采取多种形式进行作风建设监督检查，明察暗访10余次，查处4起违反工作纪律案例，其中给予扣除绩效工资处分4人次;开展会风会纪专项整治工作，通报批评违反会风会纪16人，诫勉谈话16人次，并责令作出书面检查。三是创优发展环境。全面启动“民调评政”工作，开展优化发展环境突出问题专项整治行动，集中整治“门难进、脸难看、事难办”等问题，坚决查处服务承诺不兑现、办事拖拉推诿等行为，促进了干部作风的好转和经济社会发展软环境的优化。认真落实纠风和执法监察工作，今年对民生资金管理使用情况进行专项监督检查，对涉及制度不落实、损害群众利益的相关责任人进行诫勉谈话5人次，责令2个相关单位限期改正，进一步维护了群众利益。 (四)加大力度，积极查办案件。
始终把案件查处、信访举报工作作为工作重点，通过“民心民声互动平台”在网上开通举报平台，公布举报邮箱和举报电话，认真落实信访举报“三有三通”制度，确保信访举报件件有着落，事事有结果。加大查办案件力度，严格按照事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的查办案件方针要求，切实解决群众身边的违纪问题。今年以来，全镇受理和接上级转办违纪信访调查9件，已信访办结5件，立案处理3件，正在调查3件。共立案查处违纪案件5件，目前结案2件，给予留党察看处分2人，收缴违纪款2万余元。 (五)落实“三转”，增强监督力量。
一是推动党委主体责任落实。积极履行组织协调职能，协助镇党委、政府统筹谋划党风廉政建设和反腐败工作全局，制定目标任务和实施方案，采取重点督办、专题汇报等形式，推动党委主体责任落实。二是加大清理议事协调机构力度。取消或退出了镇纪委监察室参与的议事协调机构。将原先牵头主抓的党务公开、“三公”经费管理、农村集体“三资”监管、镇便民服务中心建设工作移交给相关主责部门。调整了纪委书记分工，配备了专职纪检监察室主任和干事各1名，确保乡镇纪委突出纪检监察主业，集中精力推进基层党风廉政建设和反腐败工作。三是加强纪检干部自身建设。适应“三转”要求，结合党的群众路线教育实践活动，强化理论学习，深入开展讨论，广泛征求意见建议，共征集关于“三转”、“四风”方面意见建议12条，并逐条建立整改台帐，落实整改措施。
二、存在的不足
一年来，我们虽然取得了一定成绩，但与新形势、新任务的要求以及人民群众的期盼还有很大差距，也存在一些问题和薄弱环节。一是部分干部对履行党风廉政建设制认识还不够，履行工作职责还不到位，制度不完善，措施不具体。二是少数干部不严格遵守规章制度，纪律涣散，在职不在岗，在岗不履职，履职不负责。三是惩治腐败力度不大，重点领域、重点岗位和关键环节的腐败问题，还没有得到有效遏制，群众身边的腐败问题还时有发生。四是纪检监察干部的整体素质和能力还不能完全适应新形势下纪检监察工作的特点和要求，业务能力有待进一步提升。
三、下步工作打算
2015年，我们将认真贯彻落实市纪委决策部署，突出主业、敢于创新，突出抓好以下工作: (一)加快推动“两个责任”落实。
进一步落实《中共XX县关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》。采取党委中心组学习、讲党课的形式，由党委书记、纪委书记带头宣讲，开辟学习专栏，开展学习中央《党的纪律检查体制改革实施方案》活动，厘清责任、统一认识，营造氛围。 (二)坚决有力惩治腐败。
坚持抓早抓小、快查快结，提高办案办访效率。坚持依纪依法办案、安全文明办案，提高案件办理质量。加强组织协调，借助相关职能部门、专业人员的优势，集中力量办案，驻村包片从严从快查处发生在群众身边的腐败问题，增强震慑效果。 (三)增强监督的针对性和实效性。 一是继续抓好防止利益冲突、公职人员参与土地开发和工程建设、“红包”问题三项专项治理。二是适时启动专项监督检查活动，坚持问题导向，着力发现党风廉政建设方面的问题。三是继续加大对落实中央八项规定情况的检查力度，加大对机关和干部作风违规问题查处和问责力度，紧盯“四风”抓典型、严查懈怠促勤政，努力促进作风建设常态化、长效化管理。
(四)加强纪检监察干部队伍建设。
按照“三转”要求，牢固树立“执纪者更要带头遵守纪律，监督者更要自觉接受监督”的理念，带头落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，防止和解决“灯下黑”问题，内强素质，外树形象，打造一支立党为公、执纪为民的铁军。
乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机
构，面对生活和工作在一线的农村党员、干部，承担着保持政治稳定，服务经济发展，保护群众切身利益的重要职能，是巩固党的基层政权建设的重要保障，是我们党和政府纪检监察系统中不可缺少的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥的如何，直接关系到农村基层党风廉政建设和反腐败的成效，进而关系人民群众对党和政府工作的满意度，信任度。在全面推行社会主义新农村建设的新形势下，乡镇纪委工作面临着各种各样的挑战，如何做好乡镇纪检监察工作是我们每一个纪检监察工作人员所面临的且需要积极探索思考的一个重要问题，就从事纪检监察工作的几年经验，谈一下自己的看法。
一. 提高认识，争取党委政府的大力支持
党章中明确规定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。可是由于少数乡镇党政一把手对党风廉政建设重要性认识不够，从而导致对乡镇纪检组织建设重视不够，关心支持纪检工作力度不大，个别乡镇一把手对党风廉政建设“一票否决制”的实施认识不到位，由于怕被“一票否决”，所以希望少出案子，也有部分乡镇纪委书记、副书记认为办案子易得罪人，处理了干部结下了仇，民主测评时效果差，影响进步，有时想着乡镇纪委出现自办案件失之过宽过软，既影响乡镇纪委工作开展，又影响了乡镇纪委的威信和地位。要做好乡镇纪检监察工作就必须提高认识，
走出
以上误区。要进一步加大党风廉政宣传教育工作力度，让纪检监察工作宣传占一席之地，从人、财、物上予以倾斜，正确处理抓党风廉政建设与经济建设的关系，以争取更多的关心和支持，赢得观众的主动权。
二、加强学习，不断提高纪检干部自身素质
俗话说：“打铁还需自身硬”。乡镇纪检监察工作党委重视也好，政府支持也罢，这都是外因，要做好纪检监察工作归根到底还要靠自身素质过硬，乡镇纪检干部作为农村党风廉政建设和反腐败工作的践行者，肩负着协助党委正一方之风气的重任，其自身素质如何直接影响工作的成败。纪检干部只有与时俱进，善于学习，才能不断提高自身的整体素质。首先要用科学理论武装自己，认真学习“三个代表”重要事项和科学发展观，深入学习党的一系列路线、方针、政策，系统学习党的章程和党内法规，不断提升自己的理论和政策水平。其次要“精一行，通百艺”，掌握本行业务知识及纪检监察工作相关的知识，提升自己的业务技能。再次，要努力学习先进典型，不断提升自我追求的标杆，坚持立身为公，执政为民，始终做到自重、自省、自警、自励，不忘立德、立功、立言、立行，不断提高自己的修养和道德品质水平。做事公道正派，人品感昭于人。
三、全面动员，建立纪检监察网络体系
一个乡镇行政范围点多，面广，线长，如果只靠纪委的几位同志来抓，既抓不了，也抓不好，因此，为了做好纪检监察工作，建立健全的纪检监察网络体系显得尤为重要。首先是建立各村纪检委员制度，可在各村配备一名作风过硬，工作诚恳扎实，办事公道、群众威信高的支部委员任专职委员，定期召开会议，收集有关动态，研究对策，做好培
训，适当给一定报酬，调动起工作积极性。其次发挥老干部余热，为了及时掌握群众思想动态，把全乡镇退休回家的老干部、老党员组织起来，组建成退休老干部支部，定期活动，使他们成为维护稳定的热心人，又是政策凝释的宣传员，还是矛盾纠纷的调查员。再次树立信访必查的观念。凡群众的来信来访，认真登记，严格程序办事，确保每件有回音，防止小事酿大祸，把矛盾消灭在萌芽状态。最后不断提高群众素质。人非生而知之，知识的获得是靠后天的学习而获得的，只有在实践中不断增强知识的积累，才能不断提高自身的素质。乡镇纪委可以通过召开各种会议。强化宣传氛围，增强群众辨别是非曲直的能力，使矛盾纠纷在内部得以消化。
四、加大乡镇办案力度，严肃打击违法违纪行为
乡镇纪委查处的对象是乡镇村党员干部，近几年来，随着农村改革的不断深入，作案手段越来越隐蔽，村干部违法违纪行为居高不下，加之朝夕相处，给乡镇纪委查处带来很大难度，特别是在干部民主测评，民主推荐，大部分按感情色彩，带着利己思想对待，不用公心和工作来看待领导，从而导致纪检干部不敢大胆办案，在测评和民主推荐上得罪的人多，往往会被一些人拉拢排斥，受到不公正待遇，影响个人进步，所以大部分不愿意真抓实干查处案件，能溜则溜，得过且过。如何加大乡镇纪委自办案件力度，推动乡镇党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，是摆在我们面前的突出问题，对一个乡镇纪委来说，如果长期不办案，久而久之，纪委将丧失威信，形同虚设，导致党委政府令行不畅，人民群众不满意，作为县纪委应加大落实乡镇党政一把手是办案的第一责任人责任，给纪委予以经费，人员支持。乡镇纪检干部在查处过程中，
要铁面无私，刚直不阿，该回避的回避，不管案件大小，都要严肃对待，坚决杜绝视而不见，听而不闻，中途停止，半途而废，在办案过程中严禁徇私舞弊，接受吃请，要广泛走访，调查取证，不偏不斜，客观公正的进行处理，办成铁案，应从以下几个方面做起。一是拓宽案源，获得案件线索。案源线索是查办案件的基础，一个案件能否成功查处，线索质量是十分重要，应从信访举报中分析排查，同派出所、计生等执法执纪部门沟通，从中获得线索。再就是从乡镇属单位执行政策，财物管理等工作进行专项检查，从老百姓的呼声中寻找线索。对每一个线索不能轻易放过，认真调查核实;二是形成奖励激励机制。为了增强乡镇纪委办案责任感，除了列入考核外，实行办一案奖多钱，同时加大乡镇纪委书记、副书记的交流力度，关心他们的困难。对二年以上一案不办的应予以调整，大力实施异地交流办案;三是正确处理纪委与党委政府的关系，查办案件与经济发展，查办案件与人民群众的关系。我们常说“尚方宝剑”就是指主要领导对查办案件的认可，一个案件的查处与“尚方宝剑”有着直接关系。为此，纪检人员在查办案件是，正确用好“尚方宝剑”，对案件的查处将起到事半功倍的效果。正确处理好与党委政府的关系，争取党委政府的领导和上级纪委的重视、支持，就争取到“尚方宝剑”，因此乡镇纪委开展工作要围绕党委政府的中心工作来部署积极监察工作，立案前主动请示党委政府主要领导，争取领导重视，查处时，主动同党委政府领导通气，依靠领导决策攻克难关。结案时主动要给党委政府领导汇报。确保案件定性处理，乡镇纪委要为经济建设保驾护航，确保政令畅通，严肃查处失职渎职案件。确保经济建设这个中心，处理好人民群众反映强烈，民愤极大的腐败案件，赢得人民群众的支持，
提高纪委在人民群众中的威信，做到人民满意。调动人民群众参与反腐败工作的积极性。
五、创新和改善工作机制，调动一切积极因素
加强乡镇纪检干部考察考核工作，改善实绩考核办法，运用好考核结果，对乡镇业务精、责任心强的同志交流到县纪委或部门纪检组，推行能进能出、能上能下的激励机制，建立科学合理切实可行的考察用人办法，拉大奖惩幅度，形成比、学、赶、超的工作氛围，加大干部交流力度，关心纪检干部成长，形成良好的用人机制和用人环境，给他们广阔的发展空间，从而激活乡镇纪检干部队伍，充分调动工作积极性。更好地发挥乡镇纪委的职能，推动党风廉政建设和反腐败工作不断迈向前进
尊敬的各位领导：
今年四季度，***镇纪委认真贯彻落实省、市、区纪委工作会议精神，结合全镇工作实际，强化工作措施，加大工作力度，扎实推进纪检监察工作，再将第四季度主要工作情况汇报如下：
一、纯洁性教育工作开展情况
按照区纪委工作要求，深入开展保持党的纯洁性教育活动。工作中坚持以思想教育、正面教育、自我教育为主，在岗位作奉献、发展上水平，推动创造争优活动中不断做出新的成绩。结合周一“机关干部上讲台”活动的开展，集中学习党的政治理论和业务知识，坚持让广大党员干部带头学习、带头开展批评与自我批评，争做引领发展的带头人、保持党的纯洁性的示范者，让广大党员干部始终保持思想纯洁，进一步坚定理想信念，保持政治纯洁，使党的纪律更加严明，保持组织纯洁，使执政基础更加牢固，让党群关系更加密切，发展环境更加优化，全力投身于“有机农业镇、生态旅游镇、和谐新城镇”建设。
二、信息宣传工作情况
坚持每月上报镇纪委本月工作完成情况及下一个月工作动态，做到及时、准确。结合镇纪委工作重点，认真撰写信息稿件，四季度重点对廉政文化示范点创建活动进行宣传报道，并在人民网、淄博时空、博山政务网、博山新闻网等媒体进行了宣传，收到了良好效果。
三、廉政文化建设情况
我镇廉政文化建设示范点有：***村、**学校、***中心卫生院长等三个。按照区纪委要求，三个单位基本实现廉政警句上墙、文件材料入档、开展廉政教育活动等重点工作，并顺利过区纪委初检。目前，***村正在筹建“廉政文化宣传”一条街，街道已确定，下一步将对街道两侧实施粉刷美化，实现廉政警句上墙，全力打造廉政文化新亮点。
四、政见行风和百名中层干部大家评工作开展情况
按区纪委统一部署，深入开展了政风行风评议活动，进一步提高了党员干部勤政廉政意识。精心组织参加全区百名干部大家评活动，确定镇民政办、司法所、计生办、劳动保障中心和安监站等五个部门参加活动，并及时参加全区百名干部大家评报告会，进一步学习先进经验，为今后更好的开展工作奠定了基础。
今年四季度，***镇纪委工作虽然取得了一定实效，但距离区纪委的要求还有距离，与派出三组各兄弟单位间还有差距。今后工作中，我们将继续发挥廉洁务实、顽强进取的工作精神，努力推进镇纪委工作再上新台阶。
谢谢大家!
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