社会转型期高校校园安全突发事件应急处置机制研究
[摘 要]社会转型期高校校园安全突发事件危害大、影响恶劣，高校应急处置机制的建立必要且迫切。要立足于高校校园安全工作实际，构建突发事件应急处置机制、预警机制，做好广大师生应急安全教育，为构建健康安全的高校环境提供支持。本文分析了高校校园安全突发事件与应急处置机制建立的必要性，探讨了高校校园安全突发事件应急处置机制对策，希望能为高校校园安全管理提供支持。
[关键词]高校;校园安全;突发事件;应急处置机制
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当前我国积极推进政治经济转型，在社会转型的关键时期，高校校园管理面临着巨大压力，尤其是近年来高校大学生意外死亡事件、爆恐事件等增多，严重威胁校园安全。高校作为国家重要人才的培养基地，校园安全突发事件的发生受到社会广泛关注，各类安全事件频发的背后昭示着高校校园安全管理的缺失，因此，为确保国家高等教育的顺利发展，消除危害学生安全与校园安全的潜在危险因素，为高校的发展、广大师生合法权益的保护营造一个健康、平稳、安全的内外环境，建立高校校园安全突发事件应急处置机制势在必行，这对于消除高校校园恶性事件的社会负面影响力、遏制死亡事件、消除暴恐潜在温床、化解矛盾纠纷、构建安全校园有重要价值。
1.高校校园安全突发事件与应急处置机制建立的必要性
1.1高校校园安全突发事件
近几年我国高校各类校园安全事件、负面新闻、突发事件呈现高发态势，在社会上掀起了广泛回响，严重损害了高校工作形象，有着严重危害。高校作为我国高等人才的重要培养基地，作为促进社会发展的重要力量，历来是社会关注的中心，高校的舆情甚至可以看作为社会的“睛雨表”和“风向标”，高校校园安全突发事件的发生严重威胁着校园内广大师生人身安全、校园稳定与社会和谐。
高校校园安全突发事件具有多样性，社会安全事件如师生非法集会、游行、示威、集体请愿、聚众闹事以及非法传教、政治性活动，还有针对广大师生的爆恐事件，都会严重威胁校园安全与社会稳定;公共卫生事件如食物中毒、突发性传染性疾病等严重威胁广大师生人身健康与安全，造成校园与社会恐慌;事故灾害事件如建筑物倒塌、火灾、拥挤踩踏或校园重大交通安全事故、群体活动公共安全事故、后勤水电煤气等事故，不仅严重威胁校园安全与稳定，还会造成重大环境污染与生态破坏;自然灾害事件如洪水、气象灾害、地震灾害等威胁广大师生人身安全与高校建设。这些校园安全事件本身的发生受高校内外多种因素影响，以高校师生为主体，在短时间内迅速扩展、演变为大规模突发事件，危及师生人身健康与安全，影响高校形象与声誉。
高校校园安全突发事件主要有四个典型特征，一是突发性，即事件发生难以预测，事发突然;二是地域性较强，即事件多数集中发生在高校内部，与高校内部人事关系密切;三是危害性较大，安全突发事件一旦发生将会迅速危及广大师生人身健康、安全与财产安全，影响高校正常教学秩序，损害高校声誉与校园管理工作形象;四是扩散性，高校本身作为广大师生的集中地，是社会关注焦点，一旦发生突发事件影响力将会迅速扩大，对国家政治、经济、社会、安全等诸多领域造成不可估量的擴散性影响，严重者甚至会酿成政治事件，且高校内部大学生主体的特殊性易导致群体性对抗事件的发生。
1.2必要性
高校校园安全突发事件的发生与多种因素有关。
一是当前高校持续进行高等教育改革，管理模式的调整与改革进程的加快、体制转换的更迭、学校升级转换背景下，人事关系与利益关系更加复杂、多元化，导致高校内部矛盾、竞争、冲突等事件时有发生，尤其是招生、就业与证书发放这三大板块历来是问题频发中心。面对高校办学主体及后勤社会化等多重变革，高校社会化程度也逐步加深，随着二者的渗透融合，影响校园安全的不确定因素也与日俱增，无论是在校学生违法犯罪比例、校园暴力事件等都呈上升趋势，来自社会的负面影响与暴力侵害也进一步影响高校校园安全，威胁高校正常教学秩序与广大师生生命财产安全。
二是高校校园安全突发事件主体以广大师生为主，高校生有知识、有热情、有思想、好奇心强、关注群体利益、关注社会发展，在天然的好奇心理的影响下更容易成为突发事件的受害者与扩散者。当前社会转型期背景下，高校作为思想文化战役的主阵地，成为负面思想侵蚀的主要核心地域之一，高校生本身由于身心尚未完全发展成熟，判断能力、辨明是非能力、自我控制能力有所欠缺的群体，行为容易冲动、观点容易片面，很容易成为突发事件的鼓动者以及恶性舆论的传播者。高校本身作为人群密集型场所，内部多数以年轻人为主，这类群体敏感度高、热情高、易冲动且差异性较大、个性化明显，一旦突发事件得不到合理控制，有可能会进展为影响全社会稳定与舆情的重大事件，所以建立校园安全突发事件应急处置机制必要且迫切。
建立高校突发事件应急处置机制，要使其成为全社会公共安全体系中不可或缺的部分，要突破传统高校校园安全管理、治安管理领域，形成现代学校公共安全观，建立以政府为主导、跨行业跨部门的高校安全保障战略框架。要将平安高校这一理念融入高校发展规划，严格执行《高校内保工作规定》、《学生伤害事故处理办法》等法规，不断完善安全教育制度和突发公共事件应急预案，做到有备无患。要面向高校广大师生，加强法制教育、安全防范教育与应急安全教育，提高广大师生自我调控及安全防范能力，更好地应对社会转型期来自校园安全突发事件的挑战。
2.高校校园安全突发事件应急处置机制对策
2.1构建高校应急处置机制
高校应急处置机制的建立要结合自身特殊性，做好校园安全突发事件的应急管理与处置。要结合当前应急平台管理体系建设有益经验，弥补高校校园安全管理缺陷，构建符合自身发展与需求的全新、高效的管理体系。在应对校园安全突发事件方面要坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，结合高校工作实际，理顺、完善、创新应急管理体制机制，明确校内各有关单位职责任务，做到权责分明、统一管理。要积极构建“横向到边、纵向到底”的应急处置体系，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的管理体系，切实提高高校公共安全保障和应对突发事件的能力，预防和减少突发事件及其造成的损害，保障广大师生生命财产安全，维护校园稳定。
高校应急处置机制的建立要着重对各有关部门加强督导，坚持分级管理理念筹办相关机构，认真总结以往处理突发事件的应急经验，不断增强应急管理机构的权威性和协调性，认真实施指挥统一、联动有序的突发事件处置现场指挥官制度，真正做到管理有序、执行到位。尤其是针对校园暴恐案、校园踩踏案件、火灾事故、食品卫生安全事件等社会影响恶劣的重大突发事件，要积极完善处置督查办法，加快预警信息发布，建立健全情报信息收集、研判、预警机制，加快应急处置机制建设，全面提升应急工作水平。
2.2应急处置机制工作原则
高校应急处置机制工作要遵循五大原则。
一是坚持预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查整改、调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研究，争取早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件控制在一定范围内，避免造成校园失序或混乱。二是坚持分级负责管理。发生高校安全突发事件后，要按照分级负责管理机制启动相应应急预案，与相关应急领导小组与部门展开协作迅速解决问题。三是系统联动，群防群控。面对突发事件，高校应急领导小组与各相关部门要组织人员及时掌握情况，开展工作，控制局面，快速形成各级各部门系统联动、群防群控的处置工作格局。四是区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置高校校园安全突发公共事件，防止矛盾激化和事态扩大。五是加强保障，重点建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强高校应急处置机制保障措施，增强工作实力，提高工作效率。
2.3建立高校安全监测预警机制
高校安全监测预警机制作为突发事件应急处置机制的重要组成部分，有助于健全高校风险防控管理系统。当前我国物理网、云计算、大数据等信息技术快速发展，依托这些信息技术优势，构建全新、高效且完善的高校安全监测预警信息系统，可为安全预警工作提供强劲支持。
高校校园安全中广大师生的人身安全是管理重点，除了要做好以往校内安全管理工作，强化校内保卫力量规范化建设，加强学校技防设施建设，完善和落实校内安全管理制度，突出校舍安全性之外，要以高度的责任感和求真务实的作风，以深化平安校园建设为核心，充分发挥高校及周边治安综合治理专项组作用，形成常态化监管机制，开展集中整治行动。要加强警校联动以及与综合治理等部门的联防联控，切实解决影响学校安全的各类突发事件，通过梳理分析突发事件发生根源与征兆，严防校园拥挤踩踏、火灾事故、食品安全和传染病等问题，最大限度地发挥安全监测预警機制的效应，降低安全事故发生率和伤亡人数。高校要与公安等部门积极合作，建立健全突发事件应急处置预案，加强对内部保卫人员的专业指导培训，完善警校联动机制，构建源头预防有效、内部安全管理有力、外围安全防控严密的校园安全防控体系，要与各地公安部门配合，完善校园安全形势研判预警机制。
2.4加强高校师生应急安全教育
高校内部要深入开展安全教育，推动安全知识“三进”工作，广泛开展应急疏散演练，帮助广大师生树立安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯。要善于运用法治思维和法治方式研究解决影响校园安全的突出问题，建立健全学校法律顾问、风险管理顾问制度和多元化涉校纠纷解决机制，健全以校方责任险为核心的风险防范体系。预防预警行动方面，要成立内部应急工作领导小组，在统一部署下实现相互支持、相互配合，做到分工合作、细化工作措施、落实人员、明确责任，将各项工作和要求落到实处。在高校安全管理中，要持续完善预测预警机制，定期对各种可能引发突发公共事件的预测预警信息进行综合分析，对存在的隐患及时联系有关部门进行整改。
3.结束语
综上所述，社会转型期高校校园安全突发事件对高校及广大师生造成的损害不可估量，要立足于高校校园安全工作实际，全面筹建应急处置机制，坚持应急处置工作原则指导，建立高校安全监测预警机制，做好广大师生应急安全教育，为保障高校正常教学秩序、学习生活秩序提供支持，构建安全的高校校园环境。
〔参 考 文 献〕
〔1〕李娜.高校突发事件应急管理存在问题及应对措施分析〔J〕.时代教育，2015，(01)：237-237.
〔2〕张静.试论高校校园突发事件应急机制的配套制度建设〔J〕.中国科技博览，2014，(31)：108-109.
〔3〕邹碧海，康晓卿.学校安全长效机制的建立与突发事件应急管理〔J〕.安全，2015，(03)：1-5.
〔4〕田娟.高校校园安全应急机制存在的问题及对策〔J〕.山东农业工程学院学报，2013，(06);108-109.
〔5〕张怀德.高校突发公共事件的应急机制研究——以贵州省部分高校为例〔J〕.科教导刊，2013，(25)：22-23.
〔6〕刘带，邓家洲，廖星.发挥综治优势健全高校突发事件的应急处置机制--以高校大学生XXX猝死事件为例〔J〕.学理论，2015，(09)：219-220.
〔责任编辑：侯庆海〕
作者：张志宇 谷世海
麻疹疫情应急处置技术方案
1、概述
麻疹是由麻疹病毒通过呼吸道传播所引起的乙类传染病，常在冬春季发病和流行，传染性强，波及范围广，常可引起暴发及较大规模流行，尤其易在人群密集的小学及幼儿园等处引起暴发。麻疹潜伏期一般为10～11天，最短为7天，最长为2l天，主要临床表现为发热、出疹(全身性斑丘疹)并伴有咳嗽、卡他性鼻炎或结膜炎。
为及时发现我区的麻疹疫情，迅速采取有效的控制策略和措施，保障人民群众的身体健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关规定，结合本地实际，特制定本技术方案。
2、本方案适用范围和术语界定
本方案适用于在l周内同一学校、幼儿园、社区、建筑工地等集体单位发生10例及以上麻疹病例时的预防控制工作。社区卫生服务中心、疾控中心在开展疫情应急处置时必须遵循本方案的技术标准和要求。
2.1麻疹病例定义
参照国家标准《麻疹诊断标准及处理原则》(GB 15983—1995)执行。
2.1.1疑似病例：
(1)全身皮肤出现红色斑丘疹。
(2)发热(38"C或更高)。
(3)咳嗽或上呼吸道卡他症状，或结合膜炎。
具备(1)加(2)条者，或同时伴有(3)条者。
2.1.2临床诊断病例：
(4)起病早期(一般于病程第2～3日)在口腔颊粘膜见到麻疹粘膜斑(Koplik氏斑)。
(5)皮肤红色斑丘疹由耳后开始向全身扩展，持续3天以上呈典型经过。
(6)流行病学史：与确诊麻疹的病人有接触史，潜伏期6～18天。
疑似病例加(4)条或(5)条或(6)条。
2.1.3实验室确诊病例：
(7)一个月内未接种过麻疹减毒活疫苗而在血清中查到麻疹IgM抗体。
(8)恢复期病人血清中麻疹IgG抗体滴度比急性期有4倍或4倍以上升高，或急性期抗体阴性而恢复期抗体阳转。
(9)从鼻咽部分泌物或血液中分离到麻疹病毒(附录A)，或检测到麻疹病毒核酸。
疑似病例加(7)条或(8)条或(9)条，以及具有任何一项临床症状(1)至(5)条中任一条加(7)条或(8)条或(9)条。
2.2暴发疫情、突发公共卫生事件的定义
根据《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》(试行版)的规定，在1周内，同一学校、幼儿园、社区、建筑工地等集体单位发生10例及以上麻疹病例，确定为突发公共卫生事件。按照《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》的要求，必须在“突发公共卫生事件报告管理信息系统”网上开展麻疹的相关信息报告。
2.3监测病例定义
在麻疹疫情发生后，为了及时发现和掌握新的麻疹病例，相关的医疗卫生机构在辖区范围内开展麻疹的主动搜索等有关监测工作，期间发现的病例称之为监测病例。而其搜索的范围按现场实际、疫情波及地等情况，由疾控中心具体确定。
3、部门职责与组织保障
按照《传染病防治法》的有关法律、法规和规范的要求，县卫生局、各社区卫生服务中心、疾控中心以及其它相关部门必须切实履行各自的工作职责，加强对麻疹预防控制工作的组织领导、技术支持、后勤保障、监督检查等工作，提高麻疹预防控制工作的成效。
3.1部门职责
3.1.1县卫生局应组织相关部门提供麻疹应急处置所必要的经费、物资等保障，敦促社区卫生服务中心及相关部门落实各项防控措施。
3.1.2县卫生局应急办应组织、协调疫情的调查处理和医疗救治工作，正面引导宣传，加强与其它部门的沟通与协作。
3.1.3各社区卫生服务中心负责麻疹病人或疑似病人的医疗救护、现场救治等工
作;协助疾病预防控制中心做好流行病学调查及相关标本的采集;及时发现疫情，及时报告。
3.1.4县卫生监督局应对各社区卫生服务中心的传染病疫情报告、医疗救治、防控措施等执行情况进行监督检查，查处违法行为;积极开展卫生法律法规的宣传教育工作。
3.1.5县疾控中心负责对麻疹病例进行流行病学调查、密切接触者的追踪、医学观察和疫苗应急接种;指导收治社区卫生服务中心对麻疹病例进行隔离治疗;开展对有关社区卫生服务中心、社区卫生服务站、中小学校、幼儿园的麻疹病例的主动搜索;落实疫点、疫区的处理等工作;进行有关样本的采集，并在3日内完成实验室检测工作(有条件地区);负责疫情个案报告的审核和突发公共卫生事件相关信息报告与管理工作。
3.2组织保障
3.2.1制定应急技术方案和有关操作规程
根据全市麻疹防制的总体要求，科学分析的疫情发生趋势，制订应急处置技术方案和有关操作规程。对主动搜索发现的病例应由疾控中心负责进行网络直报。
3.2.2开展专业培训和应急演练
在疫情高发季节之前以及在流行期内，疾控中心应对辖区内卫生管理人员、防疫人员、检验人员和临床医护人员等进行专项培训，强化麻疹病例的早发现、早隔离、早报告的意识，进行流行病学、临床学、病原学、实验室诊断技术的培训，推广有效控制疫情的新技术和新方法;根据本街道实际情况，适时开展麻疹防制工作的应急演练，锻炼出一支疫情意识强、行动迅速、处置高效的善战队伍。
3.2.3配备各类所需物资
县卫生局均应根据疫情预测和防制工作的实际需要，储备足量的疫苗，配备必要的治疗药械，必要的治疗药品、器械和病床等。
4、应急准备
4.1组织准备
根据疫情应急处置工作的实际需要和事件的级别，疾控中心向县卫生局提出成
立相应的应急指挥组织机构的建议。应急指挥机构应迅速组织现场调查工作组到达现场，必要时，地区和市级相关单位和部门也要派人协助调查与处理。现场调查组一般包括流行病学、实验室和临床医学等专业人员，现场调查组应设立负责人，组织协调整个调查组在现场调查工作，调查组成员应明确各自的职责。
4.2物品与器械准备
现场调查组奔赴现场前应准备必需的资料和物品，一般应包括：
(1)调查和资料分析用品：麻疹个案调查表以及其它相关表格、记录本;
(2)标本采集和现场检测用品：标本采集记录表、标本采集用拭子(注意用于PCR检测标本采集的拭子，应使用灭菌人造纤维拭子和塑料棒)、自封式塑料袋、标签纸、油墨耐水的记录笔等。
(3)应急用麻疹疫苗。
5、疫情报告
5.1报告方式、时限和程序
按照《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》的要求，对于获得麻疹相关信息的责任报告单位和责任报告人，应当在2小时内以电话或传真等方式向属地疾病预防控制中心报告，具备网络直报条件的同时进行网络直报，直报的信息由疾病预防控制中心审核后进入国家数据库。不具备网络直报条件的责任报告单位和责任报告人，应采用最快的通讯方式将《突发公共卫生事件相关信息报告卡》报送属地疾病预防控制中心，接到《突发公共卫生事件相关信息报告卡》的疾病预防控制中心，应对信息进行审核，确定真实性，2小时内进行网络直报，同时以电话或传真等方式报告同级卫生局和上级疾病预防控制中心。
5.2报告内容
疾病预防控制中心在接到辖区内麻疹病例报告后，在以最快的方式向同级卫生局和上级疾病预防控制中心报告的同时，应立即组织有关人员进行调查、核实和处理，病例确诊后于6小时内填写基本信息(见附表2麻疹个案基本信息表)，以传真形式及时上报有关部门。所有病例的流行病学个案调查表于个案调查(见附表卜l麻疹个案调查表)，疫情结束后5日内上报有关部门。
麻疹发生、发展、控制过程信息分为初次报告、进程报告、结案报告。1)初次报告：报告内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、己采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方式等，初次报告要快，应在调查后2小时完成。2)进程报告：报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素，势态评估、控制措施等内容。同时，对初次报告的《突发公共卫生事件相关信息报告卡》进行补充和修正，进程报告要新，需按日进行。3)结案报告：事件结束后，应进行结案信息报告，结案报告要全，在确认事件终止后2周内，对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。
6、应急处置
6.1核实诊断
核实诊断的目的在于排除医务人员的误诊和实验室检验的差错。核实诊断可通过查看病例、访问病人和能够提供较详细的病人发病与发病前生活信息的人、查看病人的检查信息甚至专家会诊等方式进行，收集病人的基本情况包括年龄、性别、地址、职业以及发病日期等，同时还要收集病人的症状、体征和实验室检测资料，同时还需要分析临床采样的准确性，必要时重复采样进行检测。最后根据病例的临床表现、实验室检查与流行病学资料相互结合进行综合分析做出判断。
6.2流行病学调查
掌握麻疹暴发的流行规律，查明传染来源、传播途径和疫情波及的范围，阐明流行因素，为及时制定暴发疫情控制方案提供科学依据。调查方法主要有个案调查与暴发调查两种。
6.2.1个案调查：主要为了了解患者的发病原因及疫源地现况，以便控制疫情蔓延，积累资料，作为流行病学分析的基础。对疫点、疫区应有计划有目的地及时开展病原检索工作。
6.2.2暴发调查：暴发调查的对象，应该是发生病例的整个地区(单位)及与之有关的地区。暴发疫情调查目的是确定暴发的原因。要迅速摸清发病的时间分布、地区分布及人群分布，确定可能的传染源与传播途径。
6.3病人隔离治疗
社区卫生服务中心要严格执行《社区卫生服务中心传染病预检分诊管理办法》中的各项规定，切实做好社区卫生服务中心麻疹预检、分诊工作;在发现疑似患者时，应立即进行诊治，并及时对其密切接触者进行检查、登记，采取适当的预防措施;要加强社区卫生服务中心内消毒隔离和防护措施，防止麻疹在铁心桥社区卫生服务中
心内的交叉感染。医务人员要加强培训，掌握麻疹的临床特征、诊断标准、治疗原则，及时发现病人;同时要掌握消毒、隔离和个人防护知识和措施。麻疹病例应当按照属地化的原则就地隔离治疗，收治社区卫生服务中心要向县疾病预防控制中心报告病例的转归情况。要尽早采取规范治疗，避免或减少并发症。
6.4密切接触者的调查与处理
密切接触者是指家庭成员、病人看护人员以及任何可能暴露于病人口腔、鼻咽分泌物的人员。对密切接触者必须进行医学观察随访，时间至少为2l天(自最后接触之日算起)，一旦其出现发热、出疹等症状要主动申报，并及时就诊。所在地社区卫生服务站医务人员等负责医学观察工作。
6.5样本采集、运送和实验室检测
实验室检测应与流行病学调查密切结合，由铁心桥社区卫生服务中心按照要求在对病人进行抗生素治疗前采集咽拭子和血液等标本，及时送疾控中心实验室检测。采集标本时应详细填写标本送检单。病人或疑似病人标本送检单应包括标本编号、姓名、
地址、发病时间、临床诊断、标本种类、采样地点(住院时填写社区卫生服务中心和病房名称)、采样时间等内容。
6.6疫点、疫区的划定及处理
疫点、疫区的划定及处理的目的在于及时发现和管理传染源，切断传播途径，迅速控制疫情。
6.6.1疫点、疫区的划定
(1)疫点：指发生病人、疑似病人的地方。要根据流行病学资料来划定疫点。一般指同门户出入的地方或与病人、疑似病人生活上密切有关的若干户为范围。
(2)疫区：为了防止疫点外污染造成续发感染和向外传播，要根据疫点的地理位
置、交通情况、自然村落等特点来划定疫区。一般以一个或几个居委会或一个街道为范围划为疫区。
6.6.2疫点消毒处理和个人防护
疾病预防控制中心专业人员指导开展和指导社区、学校等定期开窗通风。对物体表面可用适当浓度含氯制剂擦拭。负责现场流行病学调查、采样和治疗的工作人员要加强个人防护，及时做好免疫预防工作。同时注意避免社区卫生服务中心内的交叉感染与传播。
6.6.3免疫预防
麻疹暴发或流行时，应根据疫情的动态，在县疾控中心的统一部署下，开展儿童和高危人群麻疹疫苗的应急接种。预防接种工作严格按照预防接种技术管理规程及国家对麻疹疫苗使用的有关规定实施，要特别注意掌握预防接种禁忌症。
6.7加强区域联防
疫情调查处理时要加强不同部门或机构间的协作，如疫情发生在街道与街道交界地区，由县卫生局负责协调处理该区域疫情;如属不同区，由市卫生厅负责协调处理该区域的疫情。县疾病预防控制中心要及时将有关疫情信息向相邻县疾病预防控制中心通报。
6.8加强部门合作和健康教育，动员全社会参与
(1)坚持预防为主的方针，在流行季节前，铁心桥街道可通过各种媒体宣传防治麻疹的科普知识，增强广大群众预防麻疹的意识。教育群众搞好个人卫生和家庭卫生，改变不良生活习惯、勤扫地、勤洗手、淡盐水漱口;开窗通风，保持室内外空气流通。引导群众加强营养和室外活动，增强体质、提高机体抵御疾病的能力。
(2)在卫生部门与各有关部门参与或监督下，托儿机构、中小学校、厂矿、工地、商场和影剧院等公共场所要搞好环境卫生，保证空气流通。
(3)发生麻疹疫情后，卫生局要根据国家有关规定适时公布疫情，做好与媒体的沟通，避免处置过度造成社会恐慌。当疫情严重时，根据突发公共卫生事件管理的有关规定，启动应急预案，实行群防群控。
(4)卫生局和卫生监督所要会同有关部门加强对辖区内学校、建筑工地和社区卫生
服务中心的麻疹防治工作进行督导检查，发现问题，及时解决，促进各项防控措施的落实。
7、疫情控制效果评价
疫情控制期间，在流行病学调查和病原学检测的基础上，动态分析麻疹疫情的发展趋势和防治措施的实施效果。疫点和疫区在实施控制暴发流行应急处置预案后21日内再无新病例出现时，可视为暴发流行已得到初步控制，可转为常规防制和监测。
阜南县王店孜乡亲情学校高中部文件
亲情(高中)校字〔2020〕02号
亲情学校高三学生返校安排工作
突发疫情应急处置预案
为了切实保护全校师生的身体健康和生命安全，维护学校正常的教学秩序和安全稳定，依据《中华人民共和国传染病防治法》《学校卫生工作条例》《突发公共卫生事件应急条例》《学校传染病应急预案》等法律和文件的精神、积极做好“新冠”肺炎预防工作，根据上级有关文件精神，结合我校实际，制定本应急处置预案:
一、指导思想
坚持以人为本，充分认识疫情的严峻性和复杂性，高度重视疫情防控的极端重要性和紧迫性，确保各项防控措施贯彻落实到位，为广大师生营造一个健康安全的校园环境，确保全体师生员工的生命安全和身体健康。
二、组织领导
成立亲情学校高中部突发疫情应急处置工作领导小组。
组
长:
姜怀臣
副组长：张子龙
周
涛
聂广福
成
员：刘传超
蒋光虎
马培影
陶忠健
陈建华
李文涛
王亚辉
领导小组下设办公室
主
任：周
涛(兼)
成
员：各班班主任
领导小组下设办公室,办公室设在校长室，负责处理开学期间防控工作事务,办公室负责人由校长兼任，严格落实一把手负总责、
班子成员分工负责、部门有机联动、职责明晰、责任共担的疫情防控工作机制，将各项防控措施落实到位，不留空档、不留死角。
(二)应急领导小组工作职责
1.组长:负责全面工作，平时加强监督管理协调部门之间的工作，负责及时上报信息，配合政府做好救治、隔离、善后工作。校长是防范备类传染病的第一责任人，并建立阶梯负责制，明确分工、明确责任。
2.副组长:在组长的领导下及时展开工作，负责做好现场秩序的维护，车辆调配，配合卫生防疫做好有关人员的隔离防护工作以及消毒工作。
3.成员:做好学校相关学生的宣传教育与抚慰工作，确保教学正常开展。
三、做好预案的基础工作
1.建立阶梯负责制，明确分工，明确责任，实行分层承诺制(学生向班主任承诺、教师向学校承诺)，党团员起先锋模范带头作用。
2.健全和完善校内通讯联系网络，建立两极双向联系通讯网:班主任向学生及家长公布手机号码。
3.将班级学生的家庭地址和家长的通讯联络方式重新核对整理，建立班级家长群，确保能够联系到每一个学生，及时了解情况。
4.学校校办将学校教师的手机号码、微信等通讯联系方式核对整理并向全体师生公布。
5.规范应急情况上报顺序，将有关联系电话整理备用，并备案张贴于通知栏、观察室(会议室)、校门口等显眼之处并及时发给所有教师和学生家长。
四、具体工作及职责分工
(一)开学前应急工作:
宣传组:
(牵头领导:张子龙
负责人:
陶忠健
李文涛)校办、校医、各年级班主任(加强卫生知识宣传、法律法规知识宣传、做好舆论引导、每天收集教职工和学生信息)
(二)开学后应急工作:
1.宣传组:校办、各年级班主任(加强卫生知识宣传、法律法规知识宣传、做好舆论引导、每天收集教职工和学生信息)
2.疾控、消毒组:校总务处、医务室(协调全校的疾防工作，检查消毒、疾病监测、与上级疾控中心联系等)
3.晨午晚检、询问组:政教处及全体班主任(对学生进行传染疾病预防教育，联系家长带学生检查，组织班级晨午晚检，自检，互检。班级消毒，通风。做好每日报告，关心在家治疗的学生(如有确诊或疑似病例)，复学后学生补课的安排。)
4.后勤组(食品卫生监管员):(牵头领导:王怀涛
负责人:张曙光
王亚辉)做好检查与督导，物资供应。
5.传染病疫情报告组:各班主任(初步诊断，做好相应处理。学生离校治疗，学生复学审核，印刷防治材料，指导消毒，做好所有资料归档，(每日就诊记录，发病学生记录，消毒处理记录，会议记录)。上报学校有关领导，教育局，疾控中心等有关部门。)
6.教务处:协调各科室开展工作，安排或调整授课，稳定教学，安排开学后的课程，向全体师生发布有关公告。
7.班级生活卫生委员:每日利用间操时间做好班级消毒和通风工作,做好学校，班主任，班级之间联络工作，发现问题及时上报，组织好班上的预防保健知识的培训。
五、应急物资准备
1.设立应急隔离室，一旦病情突发，进入观察室观察，添置好有关设备，尤其是足量的体温计和体温枪。
2.处理突发事件时，应急人员一律要戴医用口罩、手套。
3.应急隔离室做好物资准备，如体温表、消毒剂、口罩、毛巾等。
4.以上物资储备工作牵头领导:王怀涛
负责人:
张曙光
王亚辉。
六、“新冠”肺炎传染病病人的疑似症状
1.新型冠状病毒性肺炎的临床表现以发热、乏力、干咳为主要表现。2.如轻度纳差、乏力、精神差、恶心呕吐、腹泻等;以神经系统症状为首发表现:如头痛;以心血管系统症状为首发表现:如心慌、胸闷等;以眼科症状为首发表现:如结膜炎;仅有轻度四肢或腰背部肌肉酸痛。
七、应急措施
1.班主任发现各类传染病疑似病人，不得让其与其他人接触。严格执行班级晨检制度，学生缺课登记制度，并查清缺课原因。同时做好学生的自检和互检工作。寝室的夜检工作，及时了解和掌握学生的健康情况，如:发烧、发热、头痛、呕吐、咳嗽等身体不适，做到早发现，早检查、早隔离、早治疗。
2.在校内发现传染病的学生或教职工，学校应急小组领导立即亲临现场指挥，在第一时间内利用学校隔离室进行隔离观察，并及时联系中心医院医生前来会诊，经确认后，送定点传染病医院诊治。
3.立即送至应急隔离室。学校对传染病病人所在班级教室或办公室及所涉及的公共场所进行消毒，对与传染病人密切接触的学生、教职工进行隔离观察。防止疫情扩散，迅速切断感染源。
4.通知学生家长，送疑似病人到医院就诊(护送人员都要穿好防护服，戴口罩、手套)。传染病人在医院接受治疗时，禁止任何同学、同事前往探望。
5.对疑似症状者去过的地方进行消毒;对与疑似患者的密切接触者采取健康体检，医学观察等措施，杜绝二代发病。
6.经治愈后复学，必须持医院开出可以回校上学的证明和病历办理复学手续，经同意后，方可回班级上课，并要做好定期检查。
7.对故意隐瞒不报者，学校将严肃处理，并追究其责任，对没有上报而自己处理或拖延导致不良后果追究其责任。
8.对非“新冠”肺炎的普通疾病，班主任也要及时上报;对传染性疾.病，必须发现一个，上报一个。同时实行零报告制和逐级上报制。
9.避免人群聚集和流动。疫情期间我校不组织师生参加各类大型集体活动。各项活动应进行相应调整。
10.严格考勤制度。对缺勤的师生员工逐一进行登记，并立即与其取得联系，查明缺勤的原因。有发热特征的疑似病例，或发热患者，劝其及时就医或在家医学观察，暂停上学或上班。
11.调整教学方式。我校若发现有“新冠”肺炎病人或疑似病人，在对密切接触者进行隔离观察的同时，对病人或疑似病人所在班暂停集中上课，学生在家进行医学观察两周后，如无新发病人或疑似病人，再行复课。若学校发现多个班有学生感染，学校报告请示教育局批准后，予以全校停课。
学生停课放假期间，学校领导和教师要坚守岗位，注意加强与学校及家长的联系，要求学生不要到公共场所活动。对于家庭确有困难不能离校的学生，学校要给予关心并妥善做出安排。
12.加强宣传教育，安定人心，稳定学校秩序。
13.加强门卫值班管理，不许校内人员擅自离校，校外人员随意进校。来访人员要进学校，要问清来人身份，在取得学校领导同意后测量体温，无问题后方可进校。
14.学校领导发现发热或疑似病人后，迅速向全体师生公布病情及采取的防护措施，让广大师生了解情况，安定人心，维护学校稳定，树立战胜传染病的信念。
八、传染性疾病处理流程(开学后)
班主任晨检，学生自检互检→医生诊断、隔离→告知家长→指定医院检查治疗、消毒、上报、晨检零报告→学生治愈后申请返校复课→班主任审核医院证明，上报学校允许后→回教室上课。
亲情学校高中部
2020年3月28日
为有效做好全校X感染的X疫情防控工作，切实保障广大师生生命安全和身体健康，依据《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《X省突发事件总体应急预案》《全省教育系统防控X感染的X疫情应急预案》，制定本预案。本预案适用于学校各部门、各单位应对X感染的X疫情应急处置工作。
X.指导思想。坚决贯彻总书记在中共中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神、党中央决策部署和省委工作要求，坚持以人民为中心，把广大师生的生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，全面动员，全面部署，全面加强工作，坚决打赢X感染的X疫情防控阻击战。
X.基本原则。按照统一指挥、分级负责的原则，在学校疫情防控工作领导小组统一领导下，做好全校X感染的X疫情防控工作，做到快速反应、正确应对、果断处置。积极配合有关部门，做好联防联控，形成有效的协同应对处置机制。加强信息收集和研判，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把疫情风险防控在最小范围。
X.全校防控组织指挥体系。X.X成立X学院X感染的X疫情防控工作领导小组，统一领导和指导全校疫情防控工作。学校党政主要负责同志任组长;其他有关领导班子成员任副组长，有关部门、单位主要负责人为成员。主要职责：在X省教育厅X感染的X疫情防控工作领导小组的统一领导下，领导和指导全校疫情防控的各项工作;配合卫生健康等部门落实疫情防扩散措施，及时分析、研判全校防控工作形势，调整学校教学及其它相关工作安排;督促、指导学校各部门、各单位制定防控具体方案和措施;督导、检查各部门、各单位疫情防控措施的落实情况;及时掌握、处置全校疫情信息，妥善做好相关网络舆情处置。
X.X全校各部门、各单位要成立由党政主要负责同志担任组长的X感染的X疫情防控工作领导小组，具体负责领导与指挥本部门、本单位的疫情防控工作。要落实“日报告、零报告”制度，及时汇总疫情防控工作信息，每天X:X前向学校疫情防控工作领导小组办公室报告有关情况。
X.X出现重大疫情，各部门、各单位党政主要负责人要第一时间到一线指挥调度。对于思想上不重视、部署慢、行动迟，防控措施不到位、应对不及时、处置不力，缓报、瞒报、漏报疫情信息等履职尽责不到位的情况，对相关责任人严肃进行追责问责，依法依规作出处理。
X.X开展卫生健康教育。各部门、各单位要通过微博、微信公众号、家长群、学生群等各种渠道，向每一名教职工、学生及家长以及离退休人员宣传普及疫情防治知识和防控要求，引导理性认识、科学防控疫情。提醒教职工、学生及家长、离退休人员尽量减少外出探亲和旅游，尽可能不到人员密集场所活动。外出时务必佩戴口罩，如有不适应及时就诊。教育学生原则上不要参加各类校外培训、研学旅行、户外拓展、比赛、展示、评比和考试等集聚性活动。
X.X做好重点学生群体管理和服务工作。对于寒假期间留校的学生，查清情况，建立名册，进行身体状况监测，实行疫情日报制度;采取有效措施，保障留校学生水电暖供应和饮食安全。对于离校返乡、在外实习实训的学生，加强联系联络，督促减少外出活动，服从当地疫情防控安排。对于有重点疫区进出经历或有疫区人员接触史的学生，按要求采取隔离观察措施，如有疑似症状，及时处理并报告。
X.X做好舆情应对工作。重点关注因组织集聚性活动、学校提前开学等方面引发的舆情动态。
X.开学决定与准备。X.X做出开学或延期开学决定。根据疫情发展情况，按照省教育厅有关通知要求，做好延迟开学的预案，提前做好人力和资源调配。根据省教育厅发布的开学通知做好开学准备。
X.X保证延期开学期间工作秩序。学校领导班子按正常时间上班，教职工上班时间由学校疫情防控工作领导小组根据开学准备工作需要确定。
X.X利用互联网开展远程教学。由教务处牵头，充分利用信息化教育资源，组织优秀师资力量录制课程资源，开设名师空中课堂，开展网上学业辅导。
X.X开展校园集中消毒。由后勤管理处牵头，负责对学校教室、图书馆、阅览室、食堂、厕所等公共场所进行集中清洁消毒，消除细菌、病毒滋生环境，全方位改善学校环境卫生条件。同时，根据卫生健康部门要求制定日常消毒方案。
X.X做好疫情防控物资储备。根据学校实际情况，由后勤管理处会同财务处等部门测算、落实疫情防控所需物资和经费，提前储备好疫情防控所需消毒物品、洗涤用品、口罩、红外体温测量仪、医用防护服装等物资，改善学校卫生基础设施和条件，制定校园隔离观察工作方案。
X.X提前排查传染风险。各部门、各单位开学前要提前了解和掌握师生假期动向，对师生本人及家庭成员在最近X天内，是否赴重点疫区参加活动、探访亲友，是否接待和接触过从重点疫区回来的相关人员，是否近距离接触过有发热、咳嗽症状患者等情况，进行排查摸底，建立管理台账，并报学校疫情防控工作领导小组办公室。对存在上述情形的，要告知其应在开学前先在家静休满X周，排除感染隐患后再返校。对X等重点疫情区域返校学生，由学校医务中心负责重点实施健康检测。
X.X制定在疫区和隔离学生的学习支持方案。各部门、各单位通知处在X等重点疫区的本校师生员工，在疫情彻底解除前推迟返校。教务处组织各院部制定网上授课、远程教学的方案和措施，支持和保证身处疫区无法按时返校和被隔离观察学生的学习。
X.X加强疫情动态监测。各部门、各单位要加强同学校医务中心合作，及时互通信息，动态掌握师生员工身体健康状况。
X.X做好舆情应对工作。党委宣传部要重点关注因推迟开学引发学生、家长对学业的焦虑，以及学校应对措施不到位等引发的舆情动态。
X.开学后日常防控。X.X开展师生体温及症状自查。各部门、各单位提前通知教师和学生，返校前自查症状、自测体温。出现相关症状、体温高于X.X度的，要暂缓返校。
X.X强化卫生健康教育。各部门、各单位要加大教育宣传力度，使师生熟练掌握X感染的防控知识，提高防范意识，保持充足睡眠，积极参加体育锻炼，养成良好卫生习惯和健康生活方式，不断增强师生体质和免疫力。
X.X加强健康状况检测。各部门、各单位要组织返校师生每天定时测试体温，如体温出现异常，需立刻佩戴口罩并到当地指定医疗机构的发热门诊就诊。疫情发生期间，学校将每日统计检测师生身体状况，有疑似症状，要及时处理，并按规定程序报告。
X.X严控外来人员入校。省政府宣布疫情解除前，严格控制外来人员进入校园。校园招聘原则上改为网络招聘。
X.X严格校内人员管理。严格落实学校传染病防控措施，做好学生晨午检、因病缺勤和病因追查与登记等工作。
X.X全方位落实校园环境日常消毒制度。争取卫生防疫部门支持，制定学校消毒操作规范，对教室、宿舍、食堂、运动场馆、图书馆、卫生间等公共区域，按专业要求加强日常通风换气，落实消毒措施，确保卫生达标、不留死角。建立健全班级、宿舍卫生检查制度，督促学生养成良好卫生习惯。
X.X加强督导检查。学校定期对各部门、各单位的传染病防治工作开展督导检查。各部门、各单位要坚持进行自查，发现问题及时整改。
X.X做好应急处置工作。一旦病例确诊，立即配合当地卫生健康部门开展流行病学调查，按要求落实相关防控措施。
X.X落实保障措施。学校将加强人力、物力、财力统筹，确保疫情防控需要。
X.X做好舆情应对工作。重点关注因学校拒绝学生入学、采取隔离措施、防护措施不到位、集中爆发疫情等方面引发的舆情动态。
X.恢复学校正常秩序。X.X省人民政府宣布疫情解除后，及时恢复正常教育教学秩序。X.X统筹寒假、暑假时间安排，保证学生在校学习总时间。X.X认真总结经验教训，健全完善学校公共卫生防控事件处置工作长效机制
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中心各科室：
水痘由水痘-带状疱疹病毒所引起的急性呼吸道传染病。本病发病急、传染性很强，潜伏期10-21天，多见于儿童，易感儿童接触后90%发病，全年均可发生，尤其以冬春季为多。水痘患者为主要传染源，自水痘出疹前1～2天至皮疹干燥结痂时，均有传染性。传播途径主要通过呼吸道飞沫传播、也可通过直接接触、唾液污染食具和玩具等途径传播。为及时、高效、妥善处臵水痘疫情，最大程度减少水痘对公众健康造成的危害，切实保障广大人民群众的生命健康，维护社会安全稳定，结合我中心实际制定本预案。
一、适用范围
本方案适用于我市水痘疫情的应急处臵工作。
二、组织机构和职责
为做好我市水痘的防控工作，中心成立水痘疫情应急处臵工作领导小组。
组 长：xxx 副组长：xxx 成 员：xxxxxxxxxxxxxxxx 领导小组下设办公室，办公室主任由xxx兼任，成员由疾控科全体工作人员组成。
负责制定防控工作方案并组织实施，对突发疫情进行调查处臵和评估分析，向发生疫情的单位或部门提供技术支持和监督检查;事件发生后负责启动本预案。应急处臵队伍的组成和职责依据我中心下发的《xxx疾控中心突发公共卫生事件应急预案》执行，疫情发生后要全面做好水痘的现场流行病学调查、消杀灭等现场处臵工
1 作。
三、水痘的监测、预警
㈠疫情的监测：疾控科要加强对重点场所、重点人群水痘疫情的常规监测工作，督导检查全市学校、托幼机构严格疫情报告制度，发现可疑病例要及时报告，做到早发现、早报告、早处臵;督促各网报单位，对确诊病例及时进行网络直报。消杀科对发生疫情的学校、托幼机构做好技术指导。
㈡预警指标：
一个学校、托幼机构报告一例临床诊断病例或水痘病例明显超过历史同期水平;1 周内，同一学校、幼儿园等集体单位中，发生10 例及以上水痘病例;发生1起及以上水痘暴发疫情或发生1例及以上病例死亡。
四、应急反应
㈠核实疫情
接到疫情报告，要根据水痘的诊断标准，对报告的病例进行核实诊断，初步确定疫情的存在，同时报告中心领导小组。领导小组组织专业人员对疫情进行评估，确认必须启动应急程序的，应急处臵队立即赶赴现场开展调查处理。
㈡开展流行病学调查
应急处臵队接到领导小组的指示后，应尽快赶赴现场，结合实际制定流行病学调查计划和方案，按照计划和方案对水痘疫情累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出有针对性的预防控制措施。按有关技术规范采集足量、足够的标本进行实验室检测，查找致病原因。依据《传染病防治法》进行传染病管理，需上级部门技术支持的，及时向中心领导小组汇报请上级有关单位指导。
㈢采取防控措施
1、强化预检分诊，做好病人隔离
按《传染病防治法》的要求，督导检查各医疗机构落实预检分诊制度，指导设立发热与疱疹病例专门诊室，避免医源性感染，做好每个住院病人的个案调查。
2、落实消毒隔离措施，防止院内交叉感染
督导检查各医疗机构对水痘患者要按照呼吸道传染病处理原则进行隔离，医院门诊和病房要保持清洁卫生，严格消毒制度，重点检查儿科和感染科等科室门诊和病房的消毒，指导医疗机构落实对患者污物等进行消毒处理。医院感染管理科每天要加强对门诊和病房的检查、指导，对住院治疗的患者，要限制其陪护及接触者人数，强化洗消措施，切实落实各项控制措施，杜绝医院感染。指导对居家治疗的病人及其接触者落实隔离措施和疫点消毒处理措施，以防止疫情扩散。
3、加强对幼托机构和中小学校防控措施落实，保护易感人群
检查指导幼托机构和中小学校落实晨检制度，指导学校落实校舍等场所的通风、消毒制度，督促学校每日进行晨检，并对缺课学生进行记录，指导托幼机构每日对玩具、用具等进行清洗消毒。督导检查各学校和托幼机构对发现的患有疱疹的患儿，应立即动员家长对其进行家庭隔离治疗或到医疗机构就诊，直至病愈方可返校。必要时可依法采取暂时停学、停课等措施，以保护易感儿童。
4、加强医疗机构完善诊疗纪录
督导检查全市各医疗机构(包括村卫生室)要建立健全门诊日志，出入院登记必须详细、认真填写，要有详细的家庭住址、家长姓名、联系电话，以利于开展流调和传染源追索。
5、开展健康教育，提高群众防病知识水平
以广播、电视、网络、报纸、宣传单等各种宣传形式，开展呼吸道传染病防病知识的宣传，告诫家长不要带儿童到人群聚集的公共场所，不要与患病儿童接触;纠正儿童不良习惯，餐前便后要洗手，对儿童的玩具、餐具、衣物、用品要经常消毒，家长要注意个人卫生，养成良好的卫生习惯。
6、应急接种
要严格按照《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应对法》的要求，必要时开展水痘疫苗的应急接种工作，提高重点人群的免疫水平，防止疫情的扩散蔓延。要规范水痘疫苗的管理，对群众进行合理的宣传，严禁强制性接种和未经审批的群体性接种。
五、消毒技术
1、空气消毒：紫外线照射消毒30-60分钟;用2%过氧乙酸溶液(8 毫升/立方米)气溶胶喷雾消毒，作用1小时后开窗通风。
2、物表及物品的消毒：台面、门把手、水龙头等手接触部位，以及常用物品可用有效氯含量为 500mg/L(毫克/升)的含氯消毒剂溶液擦拭、浸泡、或喷洒消毒，30分钟后清水擦洗干净。地面可用 1000mg/L(毫克/升)的含氯消毒剂溶液湿拖或喷洒消毒，自然干燥即可。
3、手部消毒：首选肥皂流动水，或可用0.3-0.5%碘伏消毒液或快速手消毒剂(异丙醇类、洗必泰-醇、新洁尔灭-醇、75%酒精等消毒剂)揉搓作用1～3分钟。
六、疫情控制效果评价
应急响应的终止，应由市卫生局组织专家组进行评估、确认，判定应以病例数恢复到当地发病基线水平为原则。可经疫情应急处
4 臵专家组核定，转入常规监测防治。
疫情处理结束后，要及时进行总结，提出意见和建议，并向上级有关部门报告调查和处臵结果。
七、本预案件自发布之日起执行。
目录
1.总则
5 1.1编制目的5
1.2编制依据5
1.3适用范围5
1.4工作原则5
1.5风险评估5
1.6疫情分级6
2.组织指挥机制9
2.1市传染病疫情突发事件专项应急指挥部9
2.2市专项应急指挥部办公室10
2.3成员单位及职责10
3.监测预测1
3 3.1预防13
3.2监测13
3.3预测1
4 4.预警14
4.1预警分级15
4.2预警发布15
4.3预警响应15
4.4预警变更与解除16
5.信息报告17
5.1责任报告人17
5.2义务报告人17
5.3责任报告单位17
5.4报告程序、时限和内容17
5.5举报制度18
6.应急响应18
6.1先期处置18
6.2分级响应19
6.3指挥与协调19
6.4现场指挥部
21 6.5应急处置措施22
6.6应急联动2
4 6.7扩大响应24
6.8社会动员24
6.9应急结束24
7.信息发布与舆情引导24
8.恢复与重建2
5 8.1善后处置25
8.2社会救助25
8.3保险25
8.4总结评估26
9.应急保障26
9.1队伍保障26
9.2物资保障26
9.3通信保障27
9.4交通运输保障27
9.5治安保障28
9.6生活保障28
9.7经费保障28
9.8科研保障28
10.宣教培训和演练28
10.1宣教培训29
10.2演练29
11.责任追究29
12.附则29
12.1预案制定30
12.2预案修订30
12.3预案实施30
1.总则
1.1编制目的
全面落实传染病“早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗”的防治工作要求，有效应对传染病疫情突发事件，最大程度地减少事件损害，保障公众身体健康和生命财产安全。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和《国家突发公共卫生事件应急预案》《江西省突发事件应对条例》《上饶市突发事件应急预案管理办法》及《上饶市突发事件总体应急预案》。
1.3适用范围
本预案适用于发生在我县行政区域内，或发生在行政区划外涉及我县的有关机构、单位或人员，可能对本县造成重大影响，应由我县处置或参与处置的传染病疫情突发事件。
1.4工作原则
以人为本，预防为主;依法管理，属地为主;分级控制，协同处置;依靠科技，科学决策。
1.5风险评估
1.5.1重大传染病疫情风险：我县人口密度大，易造成一些传染病流行，如手足口病、感染性腹泻等;我县是肠道传染病疫情高发区，出现疫情的风险依然存在;重点防控的传染病，如病毒性肝炎、艾滋病、结核病等仍然处于高发态势。
1.5.2输入性传染病风险：我县是外出务工人员大县，处在输入性传染病风险的前沿，疟疾等不断有疫情输入，埃博拉出血热、中东呼吸综合征等危害严重的传染病输入风险存在。
1.5.3聚集性传染病疫情风险：学校、托幼机构是传染病易感人群聚集的场所，易造成传染病聚集、暴发;医疗机构、养老机构等弱势群体聚集的场所，易出现传染病交叉感染。
1.6疫情分级
根据传染病疫情波及的范围、危害程度以及对社会、经济的影响，我市传染病疫情由低到高分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)4个级别。
1.6.1一般传染病疫情突发事件(Ⅳ级)
符合下列条件之一的为一般传染病疫情突发事件：
(1)鼠疫在1个行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数未超过10例;
(2)霍乱在1个行政区域内发生，1周内发病9例以下;
(3)对于国家、省级卫生计生行政部门未有明确分级的传染病疫情，由市卫计委组织专家研判认定的一般传染病疫情突发事件。
1.6.2较大传染病疫情突发事件(Ⅲ级)
符合下列条件之一的为较大传染病疫情突发事件：
(1)发生鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在1个行政区域内;
(2)鼠疫发生流行，在1个行政区域内，1个平均潜伏期内连续发病10例以上，或疫情波及2个以上行政区域;
(3)霍乱在1个行政区域内发生，1周内发病10-29例，或波及2个以上行政区域;
(4)1周内在1个行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;
(5)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。
1.6.3重大传染病疫情突发事件(Ⅱ级)
符合下列条件之一的为重大传染病疫情突发事件：
(1)在1个行政区域内，1个平均潜伏期内发生5例以上鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上行政区域;
(2)发生传染性非典型肺炎(SARS)、人感染高致病性禽流感疑似病例;
(3)鼠疫发生流行，在我县行政区域内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及包括我县在内的2个以上行政区域;
(4)霍乱在我市流行，1周内发病30例以上，或相关联的疫情在包括我县在内的2个以上行政区域均有病例发生，并连续出现病例;
(5)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上行政区域，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;
(6)我国尚未发现的传染病在我县发生，尚未造成扩散;
(7)发生重大医源性感染事件;
(8)预防接种或群体性预防用药出现人员死亡事件; 1.6.4特别重大传染病疫情突发事件(Ⅰ级)
符合下列条件之一的为特别重大传染病疫情突发事件：
(1)在我县行政区域内发生1例以上鼠疫病例或2例以上有流行病学关联的肺炭疽病例，或者相关联的鼠疫、肺炭疽在包括我县在内的2个以上行政区域均有疫情发生;
(2)发生传染性非典型肺炎(SARS)、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势;
(3)我县发生新传染病，或我国尚未发现的传染病在我市发生或传入我县，并有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病在我县发生;
(4)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;
(5)在我县发现输入性病例，严重危及我县公共卫生安全的事件。
2.组织指挥机制
2.1县传染病疫情突发事件专项应急指挥部(以下简称县专项应急指挥部)
总指挥：市政府分管副市长
副总指挥：市政府分管副秘书长、市卫生计生委主任
成员：市委宣传部、市卫生计生委、市畜牧兽医局、市发展改革委、市商务局、市经济信息化委、市教育局、市公安局、市财政局、市民政局、市交通运输委、市旅游局、市政府外办、市通讯管理局、山东出入境检验检疫局等部门和各区(市)政府分管领导。
3.监测预测
3.1预防
认真贯彻落实传染病防治法等相关法律法规，依法开展传染病预防工作，做好传染病疫情突发事件预防及应急处置准备工作。
3.2监测
各医疗卫生机构建立传染病疫情突发事件信息监测预警体系，采取专业监测、重点监控等方式监测、收集信息，对可能发生的突发事件及时进行预警，并提出防范应对工作要求。
(1)在现有监测系统的基础上根据情况需要扩展监测范围，适时扩展疾病监测种类。对鼠疫、炭疽、人感染高致病性禽流感、传染性非典型肺炎等实行重点管理。
(2)开发利用并完善现有监测系统，提高监测系统数据分析能力。加强对医疗卫生机构特别是基层医疗机构的突发公共卫生事件相关信息系统管理，明确报告的责任和义务，严格按有关要求开展工作。加强疫情监测分析和交流，建立疫情分析报告制度和疫情信息通报制度，对监测资料认真汇总分析，及时发现通报异常现象，引起关注并及早采取防治措施。
3.3预测
各医疗卫生机构要依法开展传染病监测预测分析，根据历年传染病疫情突发事件监测报告情况，结合气候等环境因素、人口流动等社会因素，对传染病疫情突发事件形势进行分析预测;对外地已发生的传染病疫情突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则，加强对本县传染病疫情防范准备和预测分析，及时完善防控应对措施。
4.预警
县应急指挥部成员单位应当按照各自职责分工，加强传染病疫情日常监管工作，完善传染病监测和网络直报系统。按照传染病疫情发生、发展规律和特点，及时组织传染病疫情专家咨询委员会分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。
4.1预警分级
按照传染病疫情突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级4个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
4.2预警发布
蓝色、黄色预警由县专项应急指挥部办公室发布，橙色、红色预警由县专项应急指挥部发布。法律法规另有规定的从其规定。
预警可通过报纸、广播、电视、短信、网站、微博等方式发布。
预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。
4.3预警响应
预警发布后，各部门要立即启动应急响应机制，做好防范准备、协同处置工作，并按照有关规定向县专项应急指挥部办公室、县政府报告。预警响应措施主要包括：
(1)县专项应急指挥部办公室各成员单位、有关部门密切关注事件发展趋势，畅通联系电话，建立信息互通机制，随时报告疫情进展;
(2)县专项应急指挥部成员单位及相关部门做好队伍、物资等应急处置准备;
(3)根据疫情发展，县专项应急指挥部办公室、疫情相关监测单位适时组织专家会商研判;
(4)县专项应急指挥部适时召开成员单位及相关部门工作会议，对需要采取的防控措施进行部署;
(5)县专项应急指挥部各成员单位、有关部门根据疫情进展，适时实行应急分级备勤，集中办公;
(6)县专项应急指挥部办公室根据疫情需要，通过报刊、网站、广播、电视、短信等向公众开展预防传染病常识和应对措施宣传活动;
(7)组织有关部门、医疗机构开展传染病病例诊疗方案及预防与控制技术学习培训活动;
(8)县专项应急指挥部各成员单位、相关部门根据职责分工，对来自疫区人员及疫情高危、易发区域采取必要防控措施，协同处置;
(9)传染病防控专家组建议采取的其他预警响应措施。
4.4预警变更与解除
预警发布单位应密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。
5.信息报告
5.1责任报告人
疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机构、卫生检疫机构、卫生监督机构及其执行职务的人员，有责任向人民政府及其有关部门报告传染病疫情隐患。
5.2义务报告人
在鄱阳县辖区内的任何单位和人员有义务向人民政府及其有关部门报告传染病疫情隐患。
5.3责任报告单位
各级公共卫生综合监测点、医疗卫生机构、传染病疫情发生单位及与群众健康有密切关系的机构或单位为传染病疫情的责任报告单位。疾病预防控制机构负责对疫情报告的检查指导。上级主管部门负责对有关单位报告责任的履行情况进行检查评估。
5.4报告程序、时限和内容
发现传染病疫情后，责任报告人要按照《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》进行报告。同时,事发地区政府、有关部门应立即核实并在1小时内先电话后书面(书面报告最迟不得晚于突发事件发生后1个半小时)向县专项应急指挥部办公室、县政府报告。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
对于事件本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点，或涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息,不受分级标准限制，也应在1小时内向县专项应急指挥部办公室、县政府进行报告。
接到国家、省、市领导批示的，办理情况也应及时向县专项应急指挥部办公室进行报告，由县专项应急指挥部办公室负责汇总，分别向县专项应急指挥部、县政府进行报告。
县专项应急指挥部办公室值班电话：0793-6219082。
5.5举报制度
县卫生计生委要建立传染病疫情举报制度，公布统一的传染病疫情报告、举报电话。任何单位和个人有权向市政府有关部门举报重大传染病疫情和隐患，有权举报相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行传染病疫情监管职责的行为。
6.应急响应
6.1先期处置
传染病疫情突发事件发生后，事发单位要立即启动相关预案的应急响应，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向属地政府、及有关部门进行报告。
接报的县人民政府及其有关部门负责同志要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。
6.2分级响应
(1)一般传染病疫情突发事件(Ⅳ级)：由事发地区(市)政府启动应急响应，组织调动事发单位、区(市)政府相关疫情应急处置队伍和资源进行协同处置。根据县政府的请求和实际需要，县卫生计生委启动部门预案和应急响应机制，配合处置。
(2)较大传染病疫情突发事件(Ⅲ级)：由县专项应急指挥部办公室提出建议，报县专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、县政府，以及县相关专业疫情应急处置队伍和资源进行协同处置。
(3)重大传染病疫情突发事件(Ⅱ级)：由县专项应急指挥部办公室提出建议，报县专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、专业等疫情应急处置队伍和资源进行先期处置。
(4)特别重大传染病疫情突发事件(Ⅰ级)：由县专项应急指挥部提出建议，报县主要领导批准启动应急响应，组织调度全市疫情应急处置队伍和资源进行协同处置。
6.3指挥与协调
(1)一般传染病疫情突发事件(Ⅳ级)：疫情所在区(市)政府分管领导或区(市)卫生计生部门主要领导赶赴现场指挥协调处置。
对于一般传染病疫情突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，区(市)政府主要领导或分管领导应赶赴现场指挥协调处置。市专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要或分管领导应根据需要赶赴现场或到市专项应急指挥部进行协调处置。
(2)较大传染病疫情突发事件(Ⅲ级)：区(市)政府主要领导或分管领导，市专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要领导或分管领导应赶赴现场指挥协调处置。
对于较大传染病疫情突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，人员伤亡和财产损失较多的事件等，区(市)政府主要领导，市专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导应根据需要赶赴现场或到市专项应急指挥部指挥协调处置。
(3)重大传染病疫情突发事件(Ⅱ级)：区(市)政府主要领导，市专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置。市政府主要领导赶赴现场或到市应急指挥中心指挥协调处置。
(4)特别重大传染病疫情突发事件(Ⅰ级)：市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。
涉及我市两个或两个以上区(市)行政区域传染病疫情突发事件的处置，由市专项应急指挥部指挥协调处置。
重大及以上突发事件，省、国家成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。
6.4现场指挥部
根据应急处置工作需要，市专项应急指挥部牵头，负责组建现场指挥部，视情成立若干工作组，并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。
综合协调组：由市卫生计生委牵头，从相关部门抽调人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。
应急处置组：由市卫生计生委牵头，市食品药品监管局、市畜牧兽医局、山东出入境检验检疫局、市旅游局等相关部门(单位)组成。按照预案和事件处置规程要求，组织调动相关应急救援队伍和物资，负责现场流行病学调查、卫生学处置、受伤人员医疗救治、心理干预等疫情防控和医疗救护工作，以及收治伤亡人员信息统计上报等工作。
治安警戒组：由市公安局牵头，事发地区(市)政府、有关部门组成。负责事件现场警戒、交通管控及必要时的强制隔离，社会面管控及秩序维持，对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。
新闻宣传组：由市委宣传部牵头，区(市)政府、市卫生计生委等组成。负责研究制定新闻发布方案,协调新闻报道，赴现场媒体记者的对接，网络舆情的监测、收集、研判、引导。
善后工作组：由事发地区(市)政府牵头，市民政局、市人力资源社会保障局等组成，负责调拨救助资金和物资，迅速做好环境污染消除工作;对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿等工作。
专家组：由市卫生计生委牵头,由流行病、临床及检验、出入境检验检疫等专家组成。负责对疫情预警预测、研判、病例核实、应急准备、响应级别、采取的重要措施、应急响应的终止和后期评估等提出咨询建议;对应急处置进行技术指导并提出建议等。
6.5应急处置措施
(1)一般传染病疫情突发事件：区(市)政府建立区(市)应急指挥部，负责疫情处置和进展工作报告;市卫生计生委与市教育局、市畜牧兽医局、山东省出入境检验检疫局、市旅游局等部门密切配合、联系，及时通报监测信息，建立联动机制，加强传染病监测，密切关注传染病疫情动态，及时公布监测情况，组建专家组并明确职责;召开紧急会议，对传染病防控作出部署，做好传染病疫情可能发生的物资准备。
(2)较大传染病疫情突发事件：市专项应急指挥部办公室实施24小时值班制，及时对疫情作出分析，提出对策措施;组织专人对每日疫情进行汇总、信息通报;召开有关部门的会议，实行信息联动制度;组织对密切接触者进行隔离观察，对来自聚集性发病国家或地区、乘坐同一交通工具中出现传染病症状、进入我市的所有人员实行隔离医学观察;组织开展定点医院隔离消毒工作;组织全市各级综合性医院建立健全发热门诊、腹泻门诊等;广泛组织开展多种形式预防传染病的健康教育。
(3)重大传染病疫情突发事件：市专项应急指挥部实行24小时值班制，专家组对疫情随时作出分析并提出防治意见和建议，对本市疫情发生发展趋势作出分析，对防控措施提出评估;各成员单位按照职责和应急预案进行响应。其中，疾病预防控制部门要加大流行病学调查力度，扩大疫源检索范围，对密切接触者进行隔离医学观察，对发现的可疑病人进行隔离治疗并尽早作出诊断，定点医疗单位继续加强医疗救治力度，防止出现死亡病例，同时对就诊病人提出防护建议;市委宣传部、各新闻媒体加大对传染病防治知识的宣传力度。
(4)特别重大传染病疫情突发事件：市专项应急指挥部按照《传染病防治法》第四十二条的规定，结合我市实际情况，采取必要的紧急措施，依法提出停课、关闭公共场所等建议;请求市政府加大防控力度，采取全面切断疫情传播途径等措施;医务人员严格执行个人防护标准;新闻媒体24小时播放相关防治知识宣传。
6.6应急联动
市卫生计生委与周边城市的卫生计生部门建立应急联动机制，明确信息共享、通信联络、队伍及资源调动程序等工作，确保传染病疫情突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。
6.7扩大响应
如果传染病疫情突发事件事态进一步扩大，或者波及到我市大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，由市专项应急指挥部提出建议，经市领导同意，向驻青部队或省、国家有关方面请求支援。
6.8社会动员
传染病疫情突发事件发生后，市专项应急指挥部应根据处置需要，通过广播、电视、报纸、网站、户外显示屏、短信等向社会公众发布传染病预防控制工作提示，避免因猜疑引起公众的恐慌，动员社会力量积极配合做好流行病学调查、密切接触者隔离或医学观察、采样检测、隔离治疗、消毒杀虫灭菌等应急处置工作。
6.9应急结束
经组织专家会商，确认最后1例传染病病例治愈后，经过一个最长潜伏期无新发病例出现，或周发病率已明显低于启动响应时，常态防控措施可以有效控制疫情，由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部批准后，宣布应急结束。
7.信息发布与舆情引导
传染病疫情突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。传染病疫情发布按照《中华人民共和国传染病防治法》规定执行。各新闻媒体要在区(市)政府、市专项应急指挥部的指导下依法做好传染病疫情信息发布。
疫情突发事件发生后，区(市)政府、市专项应急指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导，及时回应群众关切问题，宣传防控知识。
8.恢复与重建
8.1善后处置
疫情处置结束，区(市)政府、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，迅速做好环境污染消除工作;对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用物资的有关单位和个人，依法依规给予抚恤、补助或补偿。
8.2社会救助
市民政局牵头，会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。市司法局指导法律援助机构，对符合援助条件的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助卫生计生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。由市卫生计生委会同市人力资源社会保障局、市财政局对患有特定传染病的困难人群实行医疗救助，减免医疗费用。
8.3保险
疫情发生后，市人力资源社会保障局、保险监管机构要督促有关机构和保险公司及时开展保险受理、按规定做好报销和赔付工作。
8.4总结评估
疫情处置结束，市专项应急指挥部应组织进行调查分析和总结评估，评估内容主要包括：疫情概况、现场调查处理情况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议等。评估报告在15个工作日内报市政府以及省卫生计生委。
9.应急保障
9.1队伍保障
市卫生计生委、区(市)卫生计生部门要成立针对传染病疫情事件的应急处置工作队，人员由流行病学、临床救护、急诊医学、卫生监督、实验室检验、消杀灭、后勤保障等方面专家和训练有素的工作人员组成。根据工作需要可分为现场处置应急分队、后勤保障分队、检验检测分队和医疗救护分队等。市卫生计生委建立青岛市传染病防控人力资源库，并按疫情级别制定人力资源调配计划，为疫情防控工作提供人力保障。
9.2物资保障
市发展改革委、市经济信息化委、市卫生计生委、市食品药品监管局、市质监局等单位编制物资储备明细表，市、区(市)两级应分别建立传染病应急装备及物资储备库。储备库着重储备个体防护装备，现场工作人员预防性药品，现场样本采集、保存装备，现场快速鉴定、检测装备和试剂，现场消杀灭装备及药品、医疗救治装备与药品、采样车、消杀车、病原微生物检测车等以及卫生应急队伍交通工具等装备和物资。发生突发事件后，市、区(市)政府可以根据疫情需要，依法征用社会物资并在发生疫情区域内统筹使用。
传染病疫情突发事件处置中，市、区(市)政府按需要可依法紧急调集人员或者调用储备物资，依法临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。
9.3通信保障
市卫生计生委、市通信管理局、市广播电视台等要加强工作配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，保障应急状态下的指挥通信联络，为突发事件的监测预警、信息共享、辅助决策、协调调度等提供技术支撑。市专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。
9.4交通运输保障
市交通运输、民航、铁路等有关部门(单位)要建立应急保障体系，突发事件发生后要开设应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下传染病疫情应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。公安等部门要根据处置需要，对事发现场及相关通道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。
9.5治安保障
市公安局要按规定加强对诊疗场所、防疫重要物资等的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地区(市)政府要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。
9.6生活保障
事发地区(市)政府会同市民政局、市商务局等有关部门(单位)做好受疫情影响群众，特别是对被隔离人员提供基本生活保障工作。市专项应急指挥部、事发地区(市)政府负责汇总统计参加传染病疫情突发事件应急处置队伍、人数情况，组织镇(街)等单位配合做好疫情处置人员的食宿生活保障工作。
9.7经费保障
处置传染病疫情突发事件所需各项经费，按照支出责任划分由市、区(市)政府分级负担。市、区(市)政府财政、审计部门要加强对应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。
9.8科研保障
加强传染病疫情流行病学研究，掌握其流行规律及影响流行的因素和应急处置措施，评估不同干预和处置方案、技术的效果，研究针对不同高危人群的防治方案。开展中医、中药以及中西医结合治疗传染病的研究，探索临床治疗新方法。
10.宣教培训和演练
10.1宣教培训
各级人民政府有关部门应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展传染病疫情突发事件应急知识的宣传、培训和防控教育活动。
预案发布后，市专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。
10.2演练
市专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估。传染病疫情突发事件专项应急预案至少每2年组织一次演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料及时归档备查。
11.责任追究
市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。
12.附则
12.1预案制定
本预案由市卫生计生委负责制定、管理、解释、实施。各区(市)政府参照本预案，结合实际情况，制订本辖区传染病疫情突发事件应急预案，报市专项应急指挥部办公室备案。
12.2预案修订
市卫生计生委按照《青岛市突发事件应急预案管理办法》的有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续改进。
12.3预案实施
本预案自发布之日起实施。
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