紫阳县引领农民种植烟草致富
陕西省紫阳县以抓好烟叶规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理、标准化生产五大重点工程为中心工作，通过加大投入、转变生产方式、优化资源配置和完善政策措施等手段，全力推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，探索出一条符合山区实际的现代烟草农业建设道路，为紫阳县农业现代化建设写下浓墨重彩的一页。
该县烟草局积极争取烟草行业烟田基础设施建设专项补贴资金1200万元，持续加大以烟水、烟路、烟炉、烟机、育苗大棚为重点的烟田基础设施建设力度，全面提升基本烟田规划区的基础设施综合配套水平，提高了生产抗灾能力，增强了烟叶发展后劲。在烤烟重点村修建水窖(池)222口、10775立方米，铺设烟田管网10条、54.75千米，把烤烟生产用水与烟区人畜饮水结合起来，局部整合了溪水资源，实现了水利设施的综合利用。年种植烟草规模稳定在500亩以上的重点村与连片烟田配套布局,修建烟田机耕路7条、20千米，方便了农业机械通行及生产作业。推进烟叶烘烤工艺设施的革新，建成全国统一标准的密集化智能烤房234座，全面达到现代化烟叶烘烤技术。加大育苗大棚设施投入，特色烟叶开发示范点已建成钢架结构的育苗大棚7座，培育的烟苗可供大田移栽500亩。
规模化种植程度稳步提高，规模效益持续增长 近年来，县政府不断优化布局、优化烟田，通过稳定老烟区，做实新烟区，发展潜力区，淘汰不适宜区，使烟叶种植向自然生态条件适宜、技术基础较好、具有一定规模的15个乡镇扩展。按照“依法、自愿”的原则，积极推动土地承包经营权的有偿转让，将土地集中到懂技术、会管理、有资金、善经营的农村能人手里，实行规模化种植。基地乡镇平均种植面积由333亩增加到706亩，专业村平均种植面积由102亩提高到282亩，基本烟农户均种植面积由7.8亩增加到15.1亩，户均种烟年收入由1.05万元提高到2.65万元。种植规模扩大和效益水平明显提高，产业优势初步体现。基本实现了烟叶生产布局由分散向集中转变，种植烟田由零星拼凑式向规模连片式转变，烟农收入由副业向主业转变。
烟叶生产组织形式进一步优化，集约经营能力日益增强 整合农村土地资源，发挥农村能人作用，实行集约化生产，既是农民就业渠道多元化形势下保持烟叶稳定发展的必然选择，更是现代烟草农业建设的基本载体。几年来，通过不断健全和完善生产经营组织体系，持续改进烟草农业组织形式，紫阳县已形成3种集约化生产经营模式：一是烟叶种植专业户经营模式。采取能人牵头、大户示范，通过土地互换、租赁等形式，整合土地资源，打破土地分散、小户经营格局，提高户均种植规模，单户种植面积一般在10～25亩，用工以家庭为主，临时雇工为辅。目前，专业户经营模式种植面积占总种植面积的72%。二是家庭农场经营模式。在土地资源丰富，耕地面积广阔的村组，鼓励有一定经济实力和生产管理能力的人员，通过土地流转、集中连片，实行家庭农场经营，种植面积一般在50～100亩，实行“两头工场化、中间专业化”的生产管理形式，采取集约化大棚育苗、密集化烤房群烘烤和专业队分工服务，全县已建设烤烟家庭农场11个，种植面积占烟草种植总面积的12%。三是合作化组织运作模式。对耕地集中、割据承包经营的规模连片烟田，按照“入社自愿、退社自由”的原则，鼓励和引导烟农以土地、资金或劳动力入股，依法制定章程，统一经营管理、统一核算、统一分配，合作社内统一推行专业化服务，目前，广城镇特色烟叶开发中心示范点正在积极探索，种植规模占全镇烟草种植总面积的7%。通过3种生产组织模式的优化调整，传统种植面积由“十一五”初的81%下降到9%，集约化经营占绝对优势,有效提高了土地利用率和劳动生产率，增加了烟农经营收入。
专业化服务体系正在健全，生产组织化程度稳步提高 专业化服务水平是衡量现代烟草农业生产组织化程度高低的重要标志。2010年，县政府有关部门率先在广城镇现代烟草农业建设中心示范点启动烤烟专业化服务管理模式。选举产生了烟农代表大会，成立现代烟草农业专业化综合服务管理工作站，组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级5个专业化服务队，制定了专业化服务管理制度及岗位职责，明确了专业化服务工作流程、作业标准和服务价格，统一技术培训和持证上岗。示范点内全面推行育苗、机耕、植保、烘烤、分级等烟叶生产主要环节的专业化服务,有效解决了价格不统一、技术不平衡等问题，充分挖掘农村剩余劳动力资源和闲置的土地资源，为实现烟叶生产减工、降本、提质、增效提供劳力和土地资源保证。
标准化生产技术体系基本成熟，引领烤烟生产技术管理由粗放型向精细化转变 以标准化生产示范点建设为平台，以优质烤烟综合技术标准为内容，以标准化生产示范点辐射带动为途径，全面推进烟叶标准化生产示范区建设。4年来，全县累计建设烟叶标准化生产示范点34个、面积5154亩，辐射带动周边农民种植烟草4450亩。通过健全标准化技术推广体系，抓点示范、辐射带动，大力提高常规技术措施的到位率、综合技术措施的配套率和核心技术措施的贡献率，切实推动了紫阳烟叶生产技术的进步和管理水平的提升，实现了烟叶生产标准化、规范化，促进了质量效益的稳步提高。烟叶单产由2008年的101千克提高到2010年的117.5千克，中上等烟叶比例由2008年的59%提高到2010年的70%，亩产值由2008年的1346元提高到2010年的1754元。
烟叶信息化管理体系更加完善，搭建了烟叶生产收购的现代化管理工作平台 根据行业信息化管理要求，几年来，紫阳县烟草局按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，不断用现代信息技术改造传统管理方式，将信息化管理贯穿于烟叶生产、收购工作全过程，规范了业务，强化了管控，加强了监督，提高了烟叶基层管理水平。目前，全县已建立健全基本烟田、烟农、烟叶质量和烟叶生产电子信息管理档案，实现烟叶计划、生产、收购、调拨、基础设施、科技服务、烟农队伍、市场信息管理的数字化、规范化、痕迹化、阳光化，确保了产购合同签订、技术标准执行、烟用物资发放、专业化服务等全程信息化监控，为全面推进现代烟草农业建设搭建了稳固的工作平台。
(作者联系地址：陕西省紫阳县委宣传部 邮编：725300)
作者：刘全军 丁波
摘 要 物联网技术在农业技术方面的应用越来越广泛，但是新的技术要推广、应用到农业生产中，让农民接受，是一个长期艰巨的过程。以合阳县为研究地区，分析物联网技术在农业生产种植中的问题，提出具体的解决办法。
关键词 物联网;技术推广;检测技术
1 物联网在农业中的应用
近几年，随着科学技术的飞速发展，特别是网络，传感检测技术的发展，让越来越多的科技应用到农业领域，让农业生产，销售等环节迈向了智能化阶段。物联网技术是通过应用检测技术和互联网络技术，实现智能化识别和管理。在农业生产领域，物联网技术中的检测设备可以快速、精准地检测农作物的土壤微量元素，病虫害、水分和市场需求等数据，并对这些数据进行科学分析。让农民在计算机上可以看到农作物的生长、结果和销售等情况。
2 合阳县信息技术推广现代农业现状
近年，合阳县采取四项措施，大力推动现代农业发展，帮助农民增产增收：一是加大现代农业扶持力度;二是加快整合支农资金步伐;三是强化支农资金监督管理;四是加大县级财政支农投入。从目前调研的资料显示，合阳县政府对建设现代农业园区，发展现代农业发展及其重视。目前，合阳县发展现代农业主要体现在：以保障粮食安全为前提，以农民增收为目标，以园区改造提升为重点，以新型经营主体培育为方向，以信息化助推为重要手段，示范应用先进技术，发展适度规模经营，建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、经营机制完善、经济效益和带动效应明显的现代农业园區，全力推进全县农业现代化进程。但是信息技术发展现代农业在合阳的推广还未全面展开实施。据前期调查分析，合阳县以信息技术中的物联网技术发展现代农业，目前还处于空白区。
在发展现代农业的过程中，农民也会遇到各种问题，如很多农产品在生长的过程中对环境温度、土壤湿度、土壤墒情等外界因素非常敏感，只要其中一项达不到要求，就会发生整片病虫害灾情，如白腐病、黑痘病等，即使后期通过使用农药治疗，也会影响果面、口感、上市时间等。严重者可能会造成落果等毁灭性的后果。据前期的调查研究，合阳县97%的红提葡萄种植过程中，对影响因素的检测都是通过经验或病虫害发生后，根据发病表现推断出其温度，湿度，土壤墒情等。有3%种植农户采集样本送到检验中心分析红提葡萄的生长环境。根据前期的数据分析在合阳县的农产品种植中还没有引进信息技术实施监控分析系统。
物联网技术应用到农作物生长实时监控中，可以利用射频技术、红外感应、各类传感器以及按照约定的协议，把农作物生长情况和温度，土壤，灌溉等实时记录和反馈。让农民在灌溉。施肥、控制温度等方面有可靠地数据依据。将问题消灭在萌芽中，以免灾情发生了才亡羊补牢。合阳县政府比较重视信息技术发展现代农业的问题，但是这一新技术在合阳的应用几乎是空白，本文就这一问题进行分析和研究，提出尽快推广信息技术的对策。
3 推广发展存在问题及分析
物联网技术在合阳县农作物种植中的推广几乎为零，这一新技术之所以没有广泛推广，经过前期的调查分析，主要有以下问题。
3.1 政府重视和接受度不够
合阳县政府近几年大力推行了经济作物的发展，给予了很大的支持和政策上的放宽。但是尚未认识到物联网技术在经济作物种植领域的重要作用，在财政和政策方面给予的支持较少，在很大程度上阻碍了该技术的推广。
3.2 物联网技术在农民中的推广难度大
物联网技术作为一种新型的辅助农作物种植技术，由于价格、技术以及观念等因素要让所有农民接受并应用到种植中尚有一定的难度。
3.2.1 没有人愿意当第一个吃螃蟹的农民
物联网作为一项新技术，目前在合阳县的农作物种植中还没有应用。农民对这项技术都持观望态度，并不了解其带来的效益，没有人愿意做试验，害怕失败。
3.2.2 农民文化素质低
目前，我国大部分农民文化素质欠缺，由于农村劳动力逐渐转移，文化素质较高的农民转变成农民工，转移到第二、第三产业外出打工，留下的进行农业生产的农民文化素质更低，而农民的文化素质直接制约他们对高新技术的接纳能力。即使农民安装了物联网系统检测农作物种植，如果没有掌握后期的维护和使用，也会给推广带来难度。
3.2.3 物联网设备给农民带来的经济压力
物联网设备要应用到农作物的种植中，需要购置一些硬件设备和软件系统，这一套设备系统从购置到投入使用，按照给0.67 hm2，安装检测土壤墒情、湿度、温度，自动灌溉系统的物联网系统，需要人民币5 000元左右。对农民来说这也是一笔不小的投资。农民种植经济作物劳动力和资本投资都属于高风险，他们对新技术替代的可能性更加敏感与谨慎。这样对新技术的需求值大大降低。直接影响了物联网技术的推广。
3.3 物联网技术推广应用市场不成熟
尽管我国物联网技术创新取得了很大的成就，但有些技术仍处于不成熟阶段，使用成本较高，组织化程度不高，加之农业生产分散，无法进行大规模推广，因此商业模式受到极大制约。
4 提出解决对策
农民对新的农业科教成果要有主动性和兴趣，取决于该项科技成果是否能给农民的种植生产过程带来利益收获和最直接的便利。所以要想提高农民的积极性，就要从结果出发分析问题，解决问题。本文根据理论调查研究针对合阳县的互联网技术推广问题，提出以下对策。
4.1 强化政府主导作用
首先，政府机关在物联网技术推广应用中要更多地对行政、对人给予行政指导。可以通过财政补贴，税收优惠等诱导式计划的实行来调动相关人员的主动性、创造性和积极性，把最好的资源吸纳到科技成果转化领域。其次，积极加大财税金融支持。可以通过以下措施：第一，建立物联网技术推广应用专项基金。第二，进行税收优惠。
4.2 加强物联网技术人才培养
利用合阳县农广校、农牧局等单位的人力、物力资源，建立农业物联网人才培训基地，这样培养出来的人才队伍既熟悉当地的农作物种植情况又能掌握物联网技术。在培训过程中加强技术人员与企业的联系，注重技术人员的实用性。
4.3 提高农民对新技术的接纳能力
4.3.1 提高农民的文化素质
农民的文化素质决定其学习和应用物联网技术的能力，提高农民的文化素质对物联网推广有重要作用。完善农村的九年义务教育是最基本的要素。同时，通过媒体、报刊，等给农民进行继续教育。
4.3.2 集体指导法推广物联网技术
可以在葡萄种植密集的合阳县行家庄村进行试点。物联网技术人员通过形象生动的多媒体演示，从农民的切实需求出发，将该项技术展现给农民。同时，开展小组讨论对农民提出的问题统一解答。
4.3.3 个别指导法
对物联网感兴趣的农民，可以采用个别指导，让一部分人先体验，带动该技术在群众中的大面积推广。
4.3.4 建立示范园
在合阳县某农作物建立一套物联网检测系统，让农民亲眼看到物联网技术应用到农作物种植中给生产带来的便利和经济效益。同时，可以现场指导农民物联网系统的使用方法。
(责任编辑：赵中正)
作者：马川
正阳县充分利用退耕还林面积大和农村充足的劳动力资源优势，因地制宜，积极探索后续产业发展，大力开展林下经济作物种植。实施退耕还林工程以来，全县累计发展林下经济作物26万亩，实现产值3.12亿元，形成了近期得利、长期得林、远近结合、林粮协调发展的良好格局，在调整农业产业结构，增加农民收入，促进农村经济的发展中发挥了积极作用，产生了明显成效。
一是提高了林地综合效益，增加了农民收入。2002年实施退耕还林以来，全县前四年发展林下经济作物的面积每年都在2万亩以上， 2002至2012年，全县10年来共发展林下经济作物26万亩，涉及18个乡镇120个村，种植品类涉及花生、大豆、油菜、小麦等。其中花生12万亩，大豆6万亩，油菜3万亩，小麦等其它作物5万亩。许多农民看好林地水分涵养功能，积极发展林下花生种植，进一步拓展了增收空间。在淮河沿岸的大林镇叶庙村，每年林下花生种植面积约800亩，亩纯效益在1000到1200元之间，在不新增占地的情况下实现了显著的增收。
二是优化了农业结构，调动了农民植树造林的积极性，推动了林业可持续发展。由传统单一的营林模式向林下种植等林粮高效复合经营模式发展转变，使广大农民看到了新型农业结构调整带来的巨大效益，并已成为自觉行动。实施退耕还林工程以来，正阳县积极探索林下经济种植模式，开展林下种植经济作物，实行立体种植，以短养长，优化了农业种植结构。发展林下经济带来的显著效益，增加了林地经济收入，激发了农民植树造林的积极性，实现了平原林业的可持续发展。
三是促进了林业发展，维护了林业生态安全。发展林下经济，农民加大了对林地水肥、劳务投入，有效促进了林木生长，增强了林木抗性，改善了林分质量，有效维护了林业生态安全，使林业的生态、经济、社会效益更加协调统一。同等条件下，发展林下经济的树木与未发展林下经济的树木相比生长速度可提高15%左右。退耕还林的林木每亩平均增加的生长量按1.8方计算，每方价格按600元计算，每亩林木平均每年可增收1080元，全县仅退耕还林就可增值6480万元。
正阳县开展林下种植经济作物的主要做法：
一是抓统筹规划，突出重点，稳步推进林下经济发展。按照因地制宜、突出特色、发挥优势、讲求实效的原则，结合各县乡镇的林地面积、林地条件、群众传统的种养习惯和技术基础，坚持发展林下经济作物与农业结构调整、农业科技推广相结合，多角度、深层次地挖掘林下经济的发展潜力，确定了林下种植花生、林下种植大豆、林下种植油菜等几种发展模式，及时编制了《正阳县退耕还林后续产业发展规划》，对林下经济发展区域进行合理布局，重点围绕淮河、吕河、清水河、汝河等几条主要河流两岸，辐射带动全县林下经济健康快速发展。淮河、清水河沿岸的大林、皮店、陡沟、兰青、彭桥、同中等乡镇，以林下种植花生为主;吕河、汝河沿岸的永兴、吕河、寒冻、付寨、雷寨、王勿桥等乡镇，以林下种植大豆、油菜为主;在每个种植区域精品示范点，通过示范向农民群众充分展示林下的经济综合效益和价值。
二是抓科技支撑，培育亮点，示范带动，增强发展后劲。以县林业局和乡镇农业服务中心为主导，成立技术服务组织，分片包户提供全方位技术指导服务。聘请县农业局及有关高等院校等的农业知名专家成立技术服务专家组，定期下乡进行林下经济实用技术培训，不断提高农户的科技素质和林下经济的科技含量。按照科学规划，培植典型，示范引导，以点带面，快速铺开的工作思路，在全县重点培植了花生、大豆、油菜等示范点20余个，面积3万余亩，年每亩纯收益均在1200元以上，极大激发了全县农民群众发展林下经济的积极性。
三是抓龙头企业培育，推进林下经济产业化经营。制订特殊政策措施，重点扶持龙头企业的发展，全县林下经济产业化龙头企业已有3家，带动农户3000多户。维维集团在正阳县设立分公司，生产色拉油，公司采取“公司+基地+农户”的模式，与农户签订合同，对林下种植花生、油菜的农户统一提供种子、技术指导、回收产品，农户负责提供林地和劳务，带动周边2000户种植农户快速发展林下油料种植，年产值1600万元，利税700万元。正阳县阳升种业有限公司采取小规模、大群体产业化经营模式，通过“联办基地、培训技术、回收产品”订单农业的形式，带动600余户农户林下繁育优良种子。
二0一三年七月十五日
第一章总则
第一条 为规范财务行为，提高经营管理水平和经济效益，根据《农村信用合作社财务管理实施办法》和《金融保险企业财务制度》，结合本社实际，特制定此制度。
第二条 财务管理工作遵循“统一领导、集体决策、分级审批、扎口管理、相互制约、各负其责”的原则，实行“四个集中”，即集中资金营运、集中收支核算、集中提留缴纳、集中考核分配。
第二章管理组织
第三条 本社财务工作接受广大社员的民主管理和监督，重大财务事项须经社员代表大会讨论决定后方可实施。
第四条 本社理事会为财务管理的决策机构，负责财务的决策、管理、检查等工作，审批大额费用开支。日常的财务管理工作由财务管理小组负责。
第五条 财务管理小组的职责是：依据有关规定，制订财务收支计划，组织财务核算完成情况;会办审批理事会授权范围内的费用开支;维护财经纪律。
第六条 本社相关职能部门在各自的职责范围内对涉及财务的事项履行组织、实施、考核、分析、检查、监督、管理等职能，并按照“收支分线、权限分级、账物分管、购(进)领(用)分离”的要求运作，实行相互制约和监督。
第七条 本社财务管理工作由理事长负责;主管会计由理事会委任，负责日常财务管理工作;监事负责对财务收支进行监督。
第三章财务收支计划
第八条 财务收支计划依据当年业务经营发展目标编制，经理事会审查，报社员代表大会批准后，由会计等部门组织实施。
第九条 中间因客观原因发生变化需调整财务收支计划时，经理事会研究并报社员代表大会批准后按调整后的计划执行。
第四章财务收入
第十条 财务收入必须按照财务制度规定进行核算和管理，并与各项资产及成本费用支出等相互对应、相互匹配，严禁坐支收入，严禁将应计收入隐瞒截留、挪作它用或设立“小金库”。 第十一条 对利息收入应加强管理、准确计算，不得擅自减少或增加利息收入，对表内应收利息应采取有效措施大力清收迫降，对表外应收利息、按规定核销的应收利息和列入登记簿核算的呆账贷款应收利息应加强管理，做好清收、追偿等工作，确保利息收入应收尽收、颗粒归仓，不得挪作他用。
第五章财务支出
第十二条 本社在业务经营过程中发生的与经营有关的各项利息支出、金融机构往来利息支出、手续费支出、营业费用以及其他营业支出等，应按规定计入成本。
第十三条 本社应按国家规定的适用利率、计提范围和方法对1年期(含1年)以上的定期存款和储蓄存款分档次计提应付利息，提取应付利息的各项存款在实际支付利息时冲减应付利息;未提取应付利息的各项存款发生的利息支出据实计入当期成本。
第十四条 本社发生的手续费支出应在理事会批准的额度内据实发放和使用，不得突破。
第六章固定资产
第十五条 本社购置必需的固定资产必须按照规定逐级履行报批手续，金额较大的还需经理事会讨论通过，批复同意后方可购置;新增固定资产应当按财务制度规定的计价原则及时计价入账。
第十六条 本社要定期或不定期地对固定资产进行全面的盘点、清查，每年11月份必须盘查
一次。对盘盈、盘亏、报废毁损的固定资产，应查明原因，明确责任，并报理事会批准后按规定及时处理。
第七章专项费用
第十七条 购置固定资产、低值易耗品、宣传品、印刷品、业务机具、电子设备及耗材、安全防护设施等，以及固定资产的装璜、维修，达到一定规模和额度的，必须实行公开招标制度，招标事宜由理事会指定的部门或人员负责。
第十八条 对采用招标方式实施的项目，财务会计部门可根据工程进度和合同约定按期付款;未采用招标方式实施的项目应经审计部门稽核后方可付款。
第十九条 财务会计部门付款时应当审查以下资料：⑴费用申请表⑵立项审批表⑶招标文件或审计结论⑷三签齐全的正式发票，并审核发票上记载的项目名称、金额等与相关资料是否相符，列支渠道是否符合制度规定等。
第二十条 本社一律不得通过其他应收款、备用金、库存现金、在建工程等科目垫支、挂账任何费用。
第八章附则
第二十一条 财务审批权限按相关规定执行。
第二十二条 本制度由凤阳县瑞星种植养殖资金互助合作社制定、修改和解释，未尽事宜按有关规定处理。
第二十三条 本制度从二ΟΟ九年十一月一日起执行，凡与本制度有抵触的以本制度为准。
近年来在县委、县政府的正确领导和省、市业务主管部门的精心指导下，县农委以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕县委县政府的中心工作，联系我县经济建设发展大局，充分发挥专业技术、人才队伍和体系网络的优势，努力提高粮食生产水平，全面推进我县种植业持续、快速、健康发展。现将我县种植业发展情况汇报如下。
一、基本情况
全县种植业主要以小麦、水稻、玉米等大宗粮食作物为主，花生、油菜等油料作物为辅。全县耕地面积约105万亩，常年粮食种植面积稳定在132万亩以上(统计局口径)，其中，小麦70万亩，水稻49万亩，玉米12万亩，大豆2.5万亩，山芋1.5万亩。实际种植面积约150万亩左右。其中水稻约50万亩，小麦79万亩，玉米18万亩。全县粮食总产2007突破10亿斤大关，达51万吨，2012年突破12亿斤大关，达60.59万吨。粮食单产水平不断提升，目前，水稻、玉米、小麦单产水平分别达到600公斤、410公斤和400公斤以上。近年来，除2013年发生重大旱涝和病虫灾害情况下略有减产外，呈持续增长态势。2014年全县粮食实现面积、单产、总产超历，分别达到154万亩、479.22公斤和73.8万吨。2007年、2013年被农业部授予全国粮食生产先进县，2005年被省农林厅授予2004年度全省粮食生产先进县，2012年被授予江苏省粮食生产先进单位称号。
二、主要工作及成效
(一)集聚资源要素，加强两大园区建设
1.成功创建省级成子湖现代农业产业园区。一是加强基础配套，扩大园区承载力。整合各类涉农资金2860万元，新建水泥路21.2公里，桥19座、泵站3座、渠涵闸165座，架设电力线路4千米，栽植绿化苗木1.2万株，基本建成“田成方、林成网、渠相通、路相连”的优质高效产业园区。二是坚持产业定位，发展农业特色产业。其中在优质稻米区，建成1.2万亩高标准农田，并以南粳9108为主推品种，稳步推进优质稻米基地规模化建设。
2.创新建设生态家庭农场集群示范区。一是制定《**县家庭农场集群建设规划》。集群内已建成粮食种植类家庭农场16个，经营面积约7300亩，集群南紧邻北窑沟以南还有3个规模较大的家庭农场，经营面积约4300亩。二是建设卜湖家庭农场集群服务中心。在深入调研的基础上，于惠丰家庭农场现有条件基础上，投资600多万元，开工建设占地约15亩的服务中心，建成后可为周边15-20个粮食种植家庭农场的粮食烘干及粮食、农资、农机存放等提供服务，服务面积约1万亩，解决园区内水稻不能及时收割、小麦不能适时播种的矛盾。
(二)打造特色产业，做优稻米产业
积极发展优质稻米产业，极力打造泗阳优质稻米品牌。围绕县委县政府提出的打造10万亩优质稻米基地为目标，在卢集、高渡、裴圩等沿湖乡镇重点试种南粳9108共1.5万亩、在新245省道沿线乡镇推广宁粳4号和连粳7号6万亩，全县优质稻米种植面积占水稻种植总面积比例达到85%以上，优良品种种植实现全覆盖，2014年水稻平均单产达600公斤以上。高渡于家龙家庭农场试种南粳9108，建设有机稻米生产基地300亩，打造“泗水明珠”品牌，每亩增收200元，并与连云港米厂签订26万斤订单。
(三)提高综合配套水平，改善农业生产条件
1.落实基本农田保护条例，保证粮食生产面积。从2003年以来，**县粮食种植面积一直稳定在130万亩以上，占农作物种植面积的80%以上。
2.整合各类农业项目资金，加强农田基础设施建设。先后整合实施土地增减挂钩、优质稻米基地、国家新增1000亿斤粮食产能规划田间工程、农业综合开发、部省级粮食高产增效创建等项目资金，强化农田基础配套设施建设，提高粮食综合生产能力。
3.加强耕地质量，做好高标准粮田建设。2013年完成高标准粮田建设规模1.6万亩，总投资800万元。2014年底，全县高标准农田面积达55.93万亩。
4.提高综合生产能力，实施千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目。总投资1000万元，新建电站2座，过路涵、桥共6座，防渗渠27.78千米，景观沟780米，水泥路6.1千米，砂石路4.5千米，平田整地700亩以及其它配套实施。
(四)培育新型生产主体，提高粮食规模经营水平 1.注重家庭农场培育。根据中央及省市要求，我县加大家庭农场等新型农业主体培育，鼓励扶持当地农民、返乡青年流转土地，创办家庭农场，从事农业规模经营。到2014年底，全县共注册各类家庭农场1271个，实质性运作的有903个。其中粮食种植、园艺种植、畜禽养殖和水产养殖分别为492个、196个、52个和142个，分别是54.5%、21.7%、5.8%和15.7%。
2.搞好家庭农场服务。在城厢、卢集境内设立了生态家庭农场集群示范区，探索家庭农场培育发展的模式、规模、扶持的方式、方法，推动全县家庭农场的发展。今年，按照市委市政府要求，在家庭农场集群示范区建设卜湖家庭农场集群服务中心，添置12吨仓容烘干机组12台套，建成以粮食烘干和粮食、农资家、农机存放等服务内容的综合服务中心，目前，已完成烘干机房和农资、农机库基础建设，预计5月底前建成投入运营。 3.加强示范家庭农场培育。2014年，按照“运营管理规范、家庭劳动为主、经营规模适度、产出效益较高、生产技术先进、质量安全可控”的标准，培育上报省市示范家庭农场16个，其中，省级1个，市级15个。
(五)推广普及农业技术，提高科技支撑水平
1.利用项目为载体，推广农业“三新”。一是实施主要粮食作物高产创建增效项目。实施小麦高产创建万亩片7个，水稻高产创建万亩片12个，玉米高产创建万亩片1个，平均亩产分别达到552公斤/亩，639.1公斤/亩和804公斤/亩，使全县主要粮食作物产量稳步提高。二是实施测土配方施肥项目。2014年采样土地样品355个，稻麦完成试验示范28个，发放施肥建议卡8万份，稻、麦、玉、菜测土配方施肥面积133万亩次，平均亩增产35公斤，亩增收83.3元，测土配方施肥比常规施肥减少不合理用肥每亩2公斤，亩节本增效8.2元，累计节本增效12169.5万元。三是实施商品有机肥补贴及耕地质量综合示范区(有机无机复混肥)补贴建设项目。2014全年计划补贴有机肥6000吨，完成5300吨，农户每购1吨有机肥，省财政补贴150元，已完成补贴79.5万元。四是实施2013-2014年农业科技“三新”展示基地项目。布置了小麦新品种试验24个、新技术项目5个、新产品展示3个以及1个小麦超高产攻关田和1个百亩高产示范方。引进的多个优质、高产农作物新品种在农业生产上得到了大面积的推广应用，如小麦品种淮麦20、烟农
19、济麦22等，水稻品种徐稻4号、徐稻5号、连粳7号、Ⅱ优
42、两优培九等，玉米品种郑单9
58、苏玉
29、江玉501等、大豆品种如泗豆288。全县主要农作物良种覆盖率达95%以上，推广测土配方施肥、节水灌溉、病虫害绿色防控等先进技术50多项。
2.建立长效的培训机制，提高农民的科技素质。一是利用农民职业技能和技术培训、现场观摩、科技大篷车送技术入乡进村。2014年举办技术培训88场次，培训人员6000多人次。二是通过12316短信平台、电视网络媒体、培训教材、明白纸等方式发送农业技术信息。2014年发放培训教材2万多本，技术明白纸9万多份，通过泗阳电视台发布农情农事信息电视预报17期共160多次，通过泗阳农业网发布农情农事信息80余条。三是通过稻麦科技入户对农民进行入户到田指导。县推广中心技术人员根据对象示范户实际情况分别进行跟踪指导，做到田间考察指导常态化。2014年技术指导员平均入户时间在150天以上，主推品种和主推技术到位率达100%。
3.农机农艺相结合，提高机械化水平。一是积极推广先进农机装备。2014年落实中央及省财政农机购机补贴1848.2万元，全县各类农机具保有量达5万台套，农业综合机械化水平达88.25%。机耕、机播、机电排灌、机植保、机收、机脱粒水平分别为98.8%、80.6%、94.2%、74.5%、85.9%、98%。主要农作物小麦、水稻、玉米耕种收综合机械化水平达94%。二是大力推进秸秆机械化还田工作。2014年我县夏季小麦种植总面积75.59万亩，据第三方核查夏季还田面积为64.12万亩，还田率达84.83%;秋季水稻种植面积为47.53万亩,实际还田面积达38.997万亩，还田率达82.05%。三是推进农机化服务体系建设。截至2014年底全县拥有实体化农机服务组织80家。
(六)落实各项惠农政策，提高农民种粮积极性
近年来，**县委、县政府坚决贯彻中央和省关于“三农”工作的决策部署，认真落实各项强农惠农政策，有效实施农民种粮补贴、农资综合补贴和水稻、玉米、棉花、小麦、油菜等农作物良种补贴等农民种地补贴。2014年通过“一折通”发放到农户资金达1亿元，惠及全县近20万农户，增加了农民政策性收入，极大地提高了农民种粮积极性。实施小麦“一喷三防”，完成中央财政“小麦一喷三防”资金304万元，发放补助物资到位，实施面积79.8万亩，有效地控制了小麦穗期病虫害的发生和早衰，实现我县有史以来小麦产量最高水平。
(七)加大农资监管力度，保障农业生产安全 1.深入开展农业法律法规宣教及服务指导工作。2014年3月20至3月27日，组织开展了**县“2014年放心农资下乡进村宣传周”活动，出动执法及科技人员共计86人次，举办现场咨询培训4场，接待咨询群众0.35万人次，发放各类宣传资料近0.75万份，挂横幅标语、拱门9条，受理群众举报2起，展销优质种子近1000公斤，货值超万元。
2.精心组织，扎实开展种子“双打”工作。到目前为主，种子“双打”专项行动累计出动执法人员393人/次，检查种子企业数13个/次，检查种子经营门店数602个/次，专项整顿种子市场35个/次，立案查处经营违法违规种子案件11起，结案11起，受理群众举报案件3起，共查获违法违规种子7247公斤，货值金额5.466万元,没收种子147公斤，没收违法所得0.68万元，罚款5.25万元。
3.强化监督抽检，确保种子质量安全。2014年抽查种子样品41个，常规检测样品(水分、发芽率、净度)32个，对近似品种名标注TM的水稻、玉米及小麦种子送省质检中心进行品种真实性鉴定9个，经检测不合格样品3个，全部抽检样品合格率达95.12%。
4.深入开展种子生产基地巡查，强化种子田质量检验。一是加强种子生产规范化管理，及时核对种子生产许可证、生产品种、生产地块等信息，建立相关信息数据库，核查授权情况、委托制种合同、亲本(基础种和原种)来源、生产面积、隔离情况等情况。二是加强种子田质量检验，在企业自查的基础上，全面加强种子田田间质量检查，重点检查生产档案记载、防杂保纯措施、田间纯度，逐田逐品种进行检查，坚决淘汰不合格种子田。2014年共检查种子生产经营企业13个/次，检查生产基地面积达5500亩。
5.继续开展企业生产经营资质清查。在去年种子企业生产经营资质清查专项行动的基础上，继续开展企业生产经营资质清查，进一步健全企业生产经营资质动态监管机制。重点检查了持证企业经营资质、企业生产经营档案和发证机关档案文件。通过到省级发证的江苏省泗棉种业有限公司检查，其种子生产经营许可证符合相关规定要求。
三、存在问题
(一)经济基础薄弱，农业生产水平较低
虽然经过多年的建设，但仍有相当部分沟、渠、涵、闸年久失修，不能发挥灌排作用，旱作田块基本上不能实现自由灌排，抗御洪涝灾害的能力不强。需要进一步整合资金，实行区域治理，提高完善农田基础设施配套建设，提高高标准农田比重，提高粮食综合生产能力。
(二)资金不能及时到位，项目实施进展缓慢
以农技推广中心为例，近三年实施的25个项目中，尚欠17个项目资金近2600万元，严重影响到项目的实施进度和实施效果，有些已经影响到项目的申报和争取，甚至影响了社会稳定。
(三)农村劳动力素质偏低，农业规模经营发展较慢 目前农村留守劳动力大部分为“6038部队”，农业新品种、新技术、新模式的推广应用受到制约，影响到粮食高产优质高效栽培技术的集成推广。同时，由于农村养老体系还不健全，留守人员仍以土地为生，不求多收，但求有事做，制约土地经营权的流转和规模经营，影响到粮食生产水平的进一步提高。
(四)农业技术人员缺乏，农技队伍力量薄弱
1.农技人员年龄老化，人才断层。目前，我县基层农技推广队伍存在“青黄不接”的现象，相当比例的技术人员年龄偏大，接近退休，而年轻技术人员数量少，流动性大，又缺乏生产实践经验，影响了工作的顺利开展。
2.农技人员数量偏少，人手不足。农业农村工作纷繁复杂，涉及面广，业务量大，农业战线各部门都存在缺编情况，有些部门还存在农技人员被借调在编不在岗的情况，人手严重不足，仅有的农技人员常常处于“疲于奔命”状态。
3.农技人员知识结构老化，知识水平有待提高。部分农技人员由于年龄较大，知识结构陈旧，对于农业方面的新技术，基于网络的计算机技术以及农业生产上的一些新思路、新模式不够了解，知识水平有待进一步提高。
(五)新型农业经营主体条件不足，生产水平与经营规模不匹配
新型农业经营主体的培育与发展，对促进土地流转、规模经营起到了一定的积极作用，但由于自身经济条件和政策因素，相应配套设施与经营规模不对称，如机械配套不足，晒场、仓储等设施受经济、用地指标的制约不能配套到位，致使不能及时收割、播种，不能发挥经营土地的最大产出率。
四、下一步工作打算
(一)以市委扩大会议观摩点项目为抓手，抓好园区建设，发挥园区示范带动作用
1.省级现代农业产业园区。加强园区基础设施建设，扩大园区承载能力。完成南卜路西延与成子湖旅游公路对接及防渗护坡工程(2.6×1×0.07m)1950米建设;完成联迎路硬质水泥路260米×5米(南卜路至吴洼河堆段)及城南蔬菜基地道路建设;完成园区牌楼建设。
2.卜湖家庭农场集群示范区。完成卜湖家庭农场集群服务中心建设，提高园区服务能力。在惠丰家庭农场原有基础上从南卜路向南新建六米宽水泥路，与新建服务综合体大门相连，大门东侧新建成东西向烘干房及配套设备设施，西边新建成东西向钢架结构农资(机)库，完成12台套烘干机组安装、调试;院内空白地建成水泥晒场，将院内东侧粮仓及西侧、南侧办公生活用房统一刷白，院内环境整洁到位。
(二)以优质稻米产业为抓手，扩大产业规模，夯实农业产业化基础
巩固发展10万亩优质稻米基地建设成果，新扩建1万亩南粳9108种植面积，新建500亩有机稻米生产基地1个。重点在卢集、高渡、裴圩三个乡镇和省级成子湖现代农业产业园区实施优质稻米高产创建工程，提升单位面积产量;加大“成子湖”、“泗水明珠”牌大米宣传营销力度，初步形成集品种引进、栽植推广、加工销售、品牌营销于一体的优质稻米产业体系。
(三)以壮大培育家庭农场为抓手，培育新型农业经营主体，加速规模经营发展
1.重点培育家庭农场。严格按照省、市示范家庭农场标准，重点培育发展以粮食种植、果树栽培为主的家庭农场60个，创建市级以上示范家庭农场10个。
2.进一步发展农民专业合作组织。充分发挥农民专业合作组织在植保、农机等生产经营活动中的服务带动作用，年内各乡镇(街道)新增农机、植保合作社各1家，培育市级以上“五好”示范社19家。 3.鼓励农业龙头企业发挥示范带动作用。大力发展企业示范基地+家庭农场+服务组织的现代化农业发展体系，做好产业规划，带动广大农民参与农业生产经营活动，实现增收致富。
(四)以项目申报为抓手，扎实推进项目建设，为我县农业发展注入活力
1.积极申报争取项目。重点抓好2015年标准粮田建设等项目的申报。
2.扎实推进实施项目，以项目推动农技推广工作再上新台阶。①做好测土配方施肥工作;②认真做好耕地质量提升综合示范区项目建设，做好有机无机复混肥推广补贴工作;③做好标准粮田建设项目实施监督与管理工作;④继续做好小麦、水稻高产创建项目工作;⑤做好稻、麦“三新”基地项目工作;
3.对项目管理做到责任到人头，目标到田头。实行绩效管理，实行会办制度，及时查摆问题，纠正问题，抓好项目档案资料建设，指定专人负责，扎实推进，确保项目按照序时进度不折不扣实施完成。
情 况 调 查 汇 总
2018年4月16日以来，九集镇农技推广服务中心对全镇种植业各产业发展情况进行了调查摸底。将全镇农业种植业分为九大产业，分别是：粮食规模种植、稻虾共作、食用菌生产、乡村旅游、药材种植、油茶种植、林果生产、蔬菜瓜果生产和苗木花卉生产。各产业目前实际发展情况汇总如下：
一、粮食规模种植情况：
全镇50亩以上规模经营户145户，经营面积10671亩。主要种植农作物为水稻、小麦、玉米等大宗粮食作物。
二、稻虾共作：
全镇有稻虾共作或池塘养虾面积的26个村，67户，已投苗面积852.7亩;虾池已建好待投苗面积500亩，位于沈家湾村、泗堵河村;计划发展面积150亩。其中，养殖面积10—99亩的有15户;养殖面积100亩以上的有4户，分别位于沈家湾村、泗堵河村、石门集村、九仙观村，其他面积均以农户分散养殖为主。
三、食用菌生产：
全镇有食用菌种植面积的13个村，19户，今年已种植总规模100.2万袋，计划发展1.5万袋。具有10万袋以上种植规模的基地位于泗堵河村、沈家湾村、曾家畈村、双泉村、汤家咀村。其他面积为农户分散种植。
四、乡村旅游发展情况：
全镇目前有乡村旅游经营主体6家，年接待能力18万人，年产值800余万元，带动贫困户10户。
五、药材种植情况：
全镇共有药材种植经营主体24家，药材种植面积554.2亩，主要药材种类有元胡、丹参、薄荷、艾草等。种植面积较大基地位于邓家集村、施家沟村。
六、油茶种植情况：
全镇目前有油茶种植经营主体9家，已栽植油茶面积2416亩，主要面积位于双泉村、彭家营村、尤家岗村;计划栽植面积1000亩，位于吴家集村。
七、林果业生产情况：
全镇有林果产业经营主体32家，种植面积5398亩。主要种植品种为桃、梨、葡萄、猕猴桃、核桃等，种植面积较大的基地位于九仙观村、方家庙村、王花园村、尤家岗村、古林坪村和邓家集村。其他小宗林果如甜柿子、山楂、桑葚等由各户分散种植，未形成规模。
八、蔬菜、瓜果生产情况：
全镇有蔬菜、瓜果生产经营主体57户，种植面积640亩，主要品种有草莓、黄瓜、辣椒、莴笋等，生产面积较大的位于九仙观村、泉水堰村、良种场村和方家庙村，其他面积由各户分散种植。
九、苗木花卉生产情况：
全镇有苗木花卉生产经营主体26户，各类苗木种植面积1630亩，面积较大的村有染坊湾村、方家庙村、邓家集村、县沟村、曾家畈村。种植的品种主要有紫薇、红叶石楠、桂花、香樟、国槐等。
九集镇农技推广服务中心
2018年4月26日
一、“十一五”种植业发展回顾
(一)“十一五”计划完成情况
“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，我区种植业发展有了较大的跨跃。种植业结构调整、农业科技创新力度加大，农业产业化发展步伐加快，实现了种植业生产效益的较快增长。
1、粮油种植面积和总产都稳中有升
粮油种植面积和总产量基本稳定，如粮食作物种植面积一直维持在99.8—100.6万亩之间，产量由2006年的26.7万吨递增到2009年的28.37万吨。油料作物种植面积保持在7.5—7.9万亩之间，总产由2006年的1.09万吨递增到2009年的1.15万吨。“十一五”规划的前四年，蔬菜、水果生产稳中有升，蔬菜年均产量31.5万吨，水果年均产量10万吨，完成，“十一五”规划的目标任务。
2、种植业结构调整进一步得到优化。
一是突出发展良种良法，稻谷良种覆盖率达到98.66%，玉米良种覆盖率达99.03%;二是经济作物得到长足发展，粮经比重由2006年的37.4：62.6变为2009年的33.7：66.3，种植业结构以粮为主的特征逐步向效益型转化。
3、特色产业稳步推进。
蔬菜产业板块发展形势较好，良塘四季豆生产基地、良江青椒生产基地和城厢无公害蔬菜基地建设得到稳步发展，四季豆面积由2006年8000亩扩大到2010年20000亩，青椒由2006年的5000亩扩大到2010年的15000万亩，比“十一五”末分别增长150%和200%。
4、优势农产品向优势产区集中，基地化生产格局基本形成。
通过优化布局，优势特色农产品进一步向优势产区集中，全区已经形成了四个特色商品化生产基地，即：良塘四季豆生产基地2万亩;良江、寺山青椒生产基地2.5万亩;城厢、凤凰蔬菜生产基地2万亩;三
五、大湾、陶邓优质谷生产基地 3万亩。
5、科技创新步伐明显加快，生产技术含量显著提升。
“十一五”期间，我区继续加大力度推广良种良法，适宜我区种植的新品种超级稻、玉米正大6
19、太平阳9
8、迪卡00
7、玉美头168等高产优良新品种在我区得到普遍推广，粮油单产水平不断提高，2009年粮油单产分别达到282.1公斤和145.2公斤,分别 比2006的提高13.2公斤和11.5公斤,年均增加3.3公斤和2.87公斤。
(二)“十一五”种植生产存在的主要问题
1、 农资价格的过快上涨，增加了农民生产成本，一定程度上制约了农民种粮的积极性。
2、种植业生产正在逐步由过去的粗放型、产量型生产向精细化、效益化生产转变，生产对新科技的要求明显增强。“十一五”以来，我区农民科技意识和市场意识明显增强，但由于农业比
较效益低，农村主要劳动力外出打工人数增多，直接从事农业生产的劳动力素质不高，对新技术接受能力较差，农业新技术推广、普及难度增大，对农业生产的发展造成了一定影响。
3、在桑蚕发展上，受国际市场影响，蚕茧价格波动大，再加上大量劳力外出务工，劳力矛盾突出，桑蚕生产起色不大。
(三)基本经验
1、 加强领导，搞好引导与服务，是种植业稳定与发展的前提条件。“十一五”期间，我区党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心任务,把农业工作放在国民经济的首位。通过落实一系列的优农惠农政策，调动农民生产的积极性;通过规划与引导，全面推进种植业结构调整，优化区域布局，建设特色产品基地,，推进产业化经营，提高农业效益;通过搞好服务工作，开展产前、产中、产后全方位服务水平，推进市场农业和发展，使种植业生产保持了良好的发展态势。
2、增加投入，夯实农业基础，是种植业综合生产能力提高的根本保障。
“十一五”期间，财政支农资金加大对农业服务体系，测土配方施肥、良种良法技术推广项目的投入，极大的提高了种植业生产水平，通过重点农业技术推广，提高了农业的生产水平，粮食单产和油料单产平均每年保持较好的增长幅度。
3、抓好农业项目申报和实施，加大示范片的示范效应，是快速推进种植业新技术推广的有效途径。
“十一五”期间，我区积极向上申报争取以下农业项目：农村劳动力转移培训阳光工程项目、新型农民科技培训工程项目、“东桑西移”桑蚕基地建设项目、甘蔗“双高”产业化项目、桑枝栽培食用菌示范项目、沃土工程和“测土配方施肥”项目、水稻免耕抛秧技术推广项目、粮油高产创建实施项目等项目，通过项目的实施，建立粮、油、菜、蔗等各种示范基地等50多个。示范片点多面广，技术含量高，通过以点带面，拉动我区农业生产和各种科技的推广，极大的推进农业技术的推广步伐。
回顾“十一五”种植业的发展，成就与困难同在，展望“十二五”，挑战和机遇并存。现在，党中央和国务院对农业和农村工作高度重视，“十二五”种植业发展面临着良好发展机遇。一是国家对农业的扶持力度空前;二是通过“十一五”种植业的发展，我区种植业生产迈上了一个新台阶，特色农业、基地建设都有了较快发展，积累了发展的宝贵经验;三是农业新技术储备丰富，广大农民效益观念深入人心，对农业新技术的认知度和接受程度
有所提高，这些将对“十二五”种植业发展起到良好的推动作用，只要抓住机遇，乘势而上，就能够使我区种植业实现新的突破和发展。
三、“十二五”种植业发展的指导思想、发展思路及生产目标
(一)指导思想——树立科学发展观，围绕“粮食安全、农业增效和农民增收”目标，认真贯彻落实党和政府对农业的各项优惠政策，增加农业投入，强化农业基础，提高农业综合生产能力;推进科技创新，优化布局，发展特色农业，提高生产效益;完善市场机制，加强产销联接，延长产业链条，促进农业产业化发展。转变工作职能，完善服务体系，提高综合服务能力，为农村经济稳定协调发展，为农村小康社会建设做出应有的贡献。
(二)发展思路——总的方向是：以市场需求为导向，以农民增收为目标，运用现代科技成果，大力发展优质高效农业，稳粮、提质、扩桑、增菜，上名新特，实现特色产业多元化，不断提高农业产业化经营水平。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强农村基础实施建设，强化农业基础产业，提升农民基本素质，实现生活基本保障，扎扎实实
地推进社会主义新农村建设。
(三)发展目标——按照“面向市场、依靠科技、强化特色、发挥优势”的思路，“十二五”期间在继续做强做优粮油、糖料蔗、蔬菜等传统优势产业的基础上，重点发展桑蚕、水果、食用菌等新兴优势产业，以打造特色优势产业集群为突破口，形成各具比较优势的农产品产业带。
1、粮食——稳定播种面积100万亩以上，优质稻比例要稳定在75%以上。通过高产优质品种和超级稻以及高效配套栽培措施的大面积推广应用，确保粮食单产年均递增1.5%以上，到2015年，粮食总产达到33万吨以上。
2、蔬菜——稳定种植面积34万亩，年均增长10%，预计产量达到38万吨。重点发展秋冬菜、夏秋反季节蔬菜、城区菜篮子、城效特色无公害蔬菜、外向型创汇蔬菜。
3、桑蚕茧——计划桑园面积10万亩，预计年产鲜茧 1.5 万吨。
4、食用菌——规划期末发展食用菌 250万平方米，食用菌产量达到 2.5 万吨，年均增长20 %，重点发展双孢蘑菇、香菇等大宗食用菌优势品种，适当发展珍稀和药用菌类品种。
5、油料—面积稳定在12万亩，重点抓好花生、芝麻油葵等油料作物生产，加大高产优质品种的推广力度，到“十二五”期末，使我区油料总产达到 2.1万吨左右。
6、水果—发展优质水果5万亩，力争全区水果面积达25万亩以上，(其中柑桔类8万亩、葡萄2万亩、柿子3万亩、桃2万亩、李2万亩、杨梅1万亩、板栗2万亩、其它水果5万亩)。产量达15万吨。
二、重点产业发展战略
(一)高产优质粮食产业
兴宾区是全自治区粮食主产区之一，全区重点发展的高产优质粮食作物主要有水稻和玉米，规划发展则以高产优质的水稻和玉米为主。
1、产业定位——水稻和玉米是我区城乡居民的主要口粮，全区消费群体稳定。近年来，我区水稻和玉米的高产优质品种得到迅速发展，面积逐年扩大。目前优质稻播种面积已占水稻播种面积的75%左右，高产优质玉米种植面积已占玉米种植面积的80%以上。并且水稻和玉米高产栽培技术集成不断提高，良种良法良田相结合，单产水平不断提高。
2、重点项目——继续抓好无公害高产优质稻(玉米)标准化生产示范基地建设。示范推广高产优质稻(玉米)新品种和高产节本配套栽培技术，提高单产和质量安全水平，降低种粮成本，提高种粮效益。
(二)蔬菜
1、产业定位——近年来，蔬菜产业已逐渐成为农民增收的重要来源。我区蔬菜生产自然和
社会资源丰富，生产技术集成比较完善，具有较好的蔬菜生产基础。
2、重点项目——(1)建设2个区级蔬菜标准化生产示范基地。推广优良品种，发展特色产品，按照统一规范的技术规程，搞好专业化技术服务，提高蔬菜产品质量;(2)调整排灌条件较好的3万亩耕地来建立高标准、高质量、高产值常年蔬菜生产基地。种植蔬菜品种以青椒、西红柿、美国甜豌豆、四季豆、食用菌、马铃薯、叶菜类、瓜类等品种为主。
(三)桑蚕
(1)产业定位——我区桑蚕生产区域优势比较明显，种桑投产快，蚕茧上市早、收市迟，亩桑产茧量高，劳动力丰富，成本低，有相当的竞争优势。依靠资源、科技和比较优势，“十二五”把桑蚕产业发展成为继糖料蔗产业之后农民增收的新兴支柱产业。
(2)重点项目——优质桑蚕基地建设，开展技术培训，加强桑蚕产业主推技术示范推广应用，引导生产向产业化规模化方向发展，形成规模效益，整体推进蚕茧质量，增强竞争力。
(四)食用菌
(1)产业定位——我区有适宜食用菌栽培的气候，有丰富的食用菌栽培原料和劳动力资源，发展食用菌产业优势突出，潜力大，效益好，前景广阔。
(2)重点项目——(1)建立食用菌标准化生产示范基地。按照区域代表性、技术先进性、模式指导性、运作可操作性、发展可持续性和为基本要求，建设2—3个标准化生产示范基地，推进标准化生产;加强技术创新，加快食用菌高产优质配套栽培技术的开发工作;组织实施“科技入户工程”，加强技术培训，提高科技人员和农民群众的现代食用菌技术水平。
四、保障措施
(一)积极引进项目，加大农业投入
(1)实施项目带动战略。要勤跑项目，善跑项目，积极争取上级财政支农资金投入我区农业。一是要积极向农业部、自治区农业厅、财政厅、科技厅争取项目，一是加大项目争取力度，加强农业重点项目申报、争取和衔接工作。二是加强在建项目管理，严格督办，按时保质保量完成建设任务，确保项目争得来、放得下、建得好、收效高，真正能促进农民增收。
(2)积极抓好招商引资工作。
加强农业招商引资工作，提高农产品加工能力，是促进农业结构调整和农业产业化经营的有效途径，也是农业和农村工作的重要任务，更是开辟农民就业增收新途径、新领域的重要举措。“十二五”期间，要通过各种形式的招商活动，增加对农业的投放，改善农业和农村发展的条件和环境，全面提高农业的综合效益和农产品竞争力。
(二)推广先进适用技术，提高种植业科技含量。
首先要抓好高产优质水稻和玉米、精细蔬菜、薯类等新品种的引进与推广，使大宗农产品的良种覆盖率达到85%以上;其次，要加快优质高产生产技术的推广，重点推广配方施肥、模式栽培、机械作业、病虫害统防统治等综合技术，努力提高优势作物的单产和效益;第三，抓好农民科技培训，提高技术入户率和实用技术覆盖率，逐步提高科技在种植业中的贡献率。
(三)构建农资市场监管机制
加强农业生产资料供应和市场管理，加大关键农时季节农资打假力度，以种子、农药、肥料为重点，重点抓好区、乡农资市场整顿治理，严厉打击非法制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。深入开展农药残留专项治理，坚决禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药。
(四)强化三大体系建设，切实为农服务农技推广体系：深化农技推广模式改革，稳定乡镇农技队伍，转变服务方式，创新农村社会化服务体系。积极发挥农业科技示范场、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。改革用人制度，放活农业科技人员，到农村、企业、村场承包，为农业科技人员投身第一线服务“三农”营造环境。
农业信息体系：建立和完善信息网络，进一步拓宽信息渠道，加强信息预测和分析，力争在较短时间内，建成上联农业厅、区委、区政府、推广机构、龙头企业和专业大户，下联各主要乡镇农技站、的广域网络系统。基本形成队伍健全、手段先进、制度规范的集信息采集、分析、预测、发布于一体的农业信息体系，解决农业生产信息闭塞问题，为引导农产品产销、调整农业结构提供政策、市场、价格、新品种、新技术等服务。
农业行政执法体系：进一步健全和完善农业法制和综合执法机构，选配一批政治素质好、法律意识强、业务水平高、工作作风实、敢于碰硬的人员进入执法队伍，认真贯彻农业法律、法规和规章，加大农村土地承包纠纷的调处和假冒伪劣种子、种苗、农药、肥料等坑农害农行为的打击力度，加快依法治农的步伐。
袁文
摘 要：烤烟是南平市主栽烟草类型，是主要的大田经济作物，也是我国优质卷烟的原料基地。通过南平市目前烟草生产状况的分析，并根据大量实地调查的结果，得出南平市烟草种植业可持续的发展存在一定的制约因素，结合南平市烟草种植发展的实际，有针对性提出南平市烟草种植业可持续发展的主要对策：
1、采取适时调整烟草收购体系，返还部分农特税，提高南平市烟农经济效益;
2、加快建立、完善技术服务体系，提高技术落实到位率。
3、充分运用科教机制，提高南平市烟草生产者素质。
4、改革烟草生产组织方式，加快南平市“职业烟农”的培养。
5、建立完善的保障机制，提高南平烟草种植的可持续发展。
6、提高病虫害防治水平，来保持生态可持续利用。 关键词：南平市烟草，可持续发展，制约因素，对策
烤烟是南平市主栽烟草类型，是主要的大田经济作物，也是我国优质卷烟的原料基地。 烟草生产可持续发展就是科学、合理、有效地利用自然资源，满足烟草行业对原料的需求，同时保护和改善烟草产区生态环境，维护和增强生态系统的整体功能，优化和改进烟草生产组织方式，实现烟草生产资源、环境、社会协调发展，以保证当前和未来卷烟生产的需求。
通过南平市目前烟草生产状况的分析，并根据大量实地调查的结果，得出南平市烟草种植业可持续的发展存在一定的制约因素，主要包括：
1、南平市烟草种植比较效益下降;
2、技术落实到位率因素;
3、种植者因素;
4、种植规模因素;
5、烟农保障机制因素;
6、病虫害对烟草种植的影响因素。
针对上述因素，结合南平市烟草种植发展的实际，有针对性提出南平市烟草种植业可持续发展的主要对策：
一、建立现代化的社会服务体系，提高南平市烟农经济效益
(一)适时调整烟叶收购价格，返还部分农特税，提高烟草的比较效益
1、适当提高烟叶收购价格的总体水平，保持烟草生产的稳定和可持续发展。
农户种烟积极性最核心的问题是成本和效益。一方面要通过有效的科技服务和基础设施建设协助农户降低成本，另一方面，烟叶收购价格必须适应市场的变化，具有一定的灵活性，保障种烟农户的收益至少不下降。近几年烟粮比价变化大，有关烟草的生产资料价格大幅度上涨，烟草生产成本增加，烟农收益减少，应分析核定烟粮合理的价格比例关系，适当提高统一收购价格，逐步取消不规范的价外各种补贴。为保持种植烟草的投入产出效益和合理的烟粮比价关系，保护和调动烟农的积极性，同时考虑烟厂和烟草公司的承受能力，要实时跟踪烟区粮食和其他经济作物价格走势及农和物资价格趋势，科学评价烟草种植成本收益、比较效益和种烟收益比重综合指标等，充分考虑烟农的物质成本、时间成本、机会成本及其与相关产业和行为的比较效益情况进行调整，并建立随物价上涨指数和消费价格指数变化在一定范围内有所浮动的价格机制，在现行烟叶收购价格的基础上，适当提高烟叶收购价格总体
水平，并相应提高烟叶调拨浮动价格，按照烟粮产值比2:1和烟粮比价1:7至1:8计算。
2、加大财政支持补贴力度，进一步明确和强化政策性金融对烟草生产的支持作用 建立国家或者省级政策性金融的财政补偿机制，建立“烟草工商业反哺烟草农业”的长效机制。调整扶持投入方式。从国家实施的粮食直补效应显示，国家对农业(民)的直接支持、补贴的效果远远大于传统农业投入的效果，烟草部门可以参照此举对农民购买烟用农资采取直接性补贴。对烟农的生产投入进行适当补助，补助幅度大约在烟叶收购金额15%左右，弥补烟草和其他经济作物比较效益相差较大的不足，以切实提高烟农的经济效益和烟草种植积极性。为使烟草生产扶持措施更直接、更方便、更快的兑现给烟农，提高烟农的种烟积极性，烟草公司应改变实物补贴以现金补贴方式，改变烟草公司又是农资公司的二重身份。
烟草企业在为烟农提供资金和贷款上，要予以全力支持，应该为烟农申请的生产性资金的银行贷款提供担保。
3、适当调整烟叶收购价格之间的等级差距，体现优质优价，减少收购矛盾。
简化42级国家烟叶收购标准。国家现行的烟叶收购标准达42个级别，在烟草公司向烟农收购烟叶的过程中通常收到的烟叶在20至23个级别之间。从42个等级标准的收购实践看，一是烟农不理解，二是烟农不接受，三是烟农难以认识和掌握。从反映出来的情况看，烟农认为这是烟草部门“糊弄”烟农。并且烟草部门把向国际标准看齐的复杂问题转交给中国千家万户低素质的烟农，这是不可取的。烟草公司在向农民收购烟叶的过程中，面对中国烟农的实际现状，应该用越简单明了越好的方法来确定收购方法和收购标准，而不应该将工厂化生产的实际要求简单地转交给广大烟农来完成。
在适当提高烟叶收购价格总体水平的同时，进行等级之间和等级内小级别平均差价的动态调整。同部位同一颜色上下一级之间的价差不超过2元·kg-1，不同颜色同等级价差不超过1元·kg-1。
4、需要较大幅度地提高下低等烟叶的收购价格，缓解市场供需矛盾，维护烟农利益。 综合考虑烟农的生产成本、合理收益以及烟草专卖专营和实施有效的市场管理，将低等烟叶的收购价格提高到每3元·kg-1以上。
(二)发展生产专业户，提高种植效益
培养和扶持一批为烟农提供社会化服务的生产专业户，如机耕专业户、育苗专业户、植保专业户、烘烤专业户等，共享设备和资源，推动烟草生产的社会化分工，降低劳动强度，提高生产效率，稳定种植效益。通过为烟农提供产前、产中、产后的社会化系列服务，把烟农从育苗、烘烤等繁杂的劳动中解放出来，只从事比较熟悉的栽培管理工作，从而打破烟草生产的技术壁垒，为扩大烟农的种植规模创造条件。
在南平烟区，浦城县于2003年在水北镇开展烟草生产联合体试点工作，水北镇烟草种植面积不断扩大，烟草种植规模从2003年的196公顷，500t，发展到2006年的427公顷，1000t，规模位列浦城县第一。浦城县水北镇采取的主要做法：
根据各种烟农、村民小组的地理条件，把烤房或田块相对集中连片的烟农纳入同一个烟草生产联合体，由10—15户烟农组成，种植烟草面积约为6.67公顷，并推选一名威信高、
技术好、具有一定文化和宣传组织协调能力，且近几年烟草生产取得较好效益的烟农担任组长，同时对烟草种植具有一定规模的行政村配备一名半脱产烟技员，形成“烟草站长→技术组长→烟技员→半脱产烟技员→联合体组长→烟农”的网络化生产组织模式。各联合体组长按照“六统六分”、“五个集中”、“三个相互”、“一个带头”的职责开展工作。
建立烟草生产物资服务体系。对和烟草生产有关的大宗烟用物资，以市公司为单位集中比质比价采购;制定了烟草生产物资供应实施方案，规范供应流程和管理办法。
(三)大力推广商品化育苗
大力推广商品化育苗，组织有经验和责任心强的烟农进行商品化育苗。不仅方便烟技员管理，还将大部分烟农解放出来，降低育苗阶段的投工。可直接省去烟农育苗这一繁琐的环节，大大减轻烟农的劳动强度，即每hm2减少用工45个工。根据对南平市烟区的调查，烟农反映，由育苗专业户统一育苗，烟农再也不用为精力不足、育不好苗而操心，冬季可安心的上山护林、外出打工或做精做细生产备耕工作;在育苗这一段时间烟农利用外出打工赚钱扣去购苗款，还可净赚500-800元不等，而且买到的烟苗整齐、茁壮、量足。
积极引导有文化、懂技术、有资金、会管理的烟农从事专业化育亩，提高专业化育苗水平。
二、加快建立、完善技术服务体系，提高技术落实到位率
(一)创建南平市烟草生产基地
烟草是烟草产业的基础，烟草产业的发展依赖烟叶质量的提高。工业的需求是烟草生产与发展赖以生存的重要基础。面对当前形式，南平烟区惟有着眼于市场，以市场为导向，扩大市场份额，提高烟叶品质，保持烟叶市场销售顺畅，以大面积提高烟叶质量来满足烟厂需要，建立“工业企业+公司+农户”的运行模式，形成紧密型的利益共同体是办好基地的根本保证。从2002年起，南平市邵武、松溪、武夷山、浦城分别与省内外(浙江中烟、福建中烟(龙岩卷烟厂、厦门卷烟厂)、上海烟草(集团)公司、山东中烟)等多家烟厂建立了厂办基地，在进行多年的合作实践中，认为建设烟草基地的关键措施在于：
1、加强与重点烟厂的协调与沟通，及时、准确掌握市场信息，了解不同客户的需求
2、建立并完善烟草基地组织机构
3、以科研院所为依托，提高基地生产技术水平
4、建立健全基地建设档案，完善基地管理办法
5、增加投入，保证烟草生产新技术落实到位
6、建立健全质量保证体系
(二)建立和完善技术服务体系
建立和完善技术推广和服务网络，构建省、市、县、乡、村金字塔形的烟草生产技术推广体系，实现南平烟区市级公司有烟草技术推广中心，县(市)级公司有推广站和技术带头人，乡(镇)烟草站有技术能手，村有群众信服的科技示范户，烟田有技术服务负责人。在南平烟区形成由专家把握技术方向、通过技术员普及、靠科技示范户带动的技术推广方式。
建立生产技术到位率和工作绩效相结合的考核管理办法，加大技术推广执行力度，最终
根据技术到位率和工作绩效进行奖惩和聘用，从最大程度上发挥科技推广在实际生产中的效用(李小兰，等，2004)。要适应目前南平烟区种植分散，烟农素质低的现状，保证各项技术、措施落到实处，应尽快加强烟草技术队伍建设，规模上按照每100户(20-33.3 hm2)烟农聘请一个技术员，层次上设立高级、中级、初级技术职称，技术员设立一级、二级、三级技术级别，从高至低技术人员数量逐级加大，建立“金字塔”型的技术队伍，形成高质量的技术服务体系。
建立技术责任制，南平烟区每个技术员包干负责100户左右的种烟农户，包括与农户签合同，进行技术指导，技术措施的落实。技术人员每年要访问每个农户10次以上，帮助解决技术难题，并取得农户的签名承认，烟农有问题可随时电话联系，对技术人员服务不满意，可向公司投诉。公司还派出巡视员监督技术措施的落实，发现问题及时纠正。
抓好常规的技术指导与培训外，南平烟区还重点创新烟农服务机制。一是强化分类指导，缩小烟农相互间掌握技术程度的差异，提高整体生产水平。二是强化服务的时效性。各地通过与电信、移动、广播电视等部门合作，建立服务热线电话、服务联系卡等方式，及时为烟农提供多渠道、多途径、便捷周到的服务，帮助烟农及时解决种烟过程中存在的问题。
(三)培养高素质的烟技员队伍
人才是烟区发展的第一要素，要积极做好烟区生产管理技术人才的引进、培养和贮备。当前南平烟区的烟技员队伍素质参差不齐，对市场化运作观念模糊，生产中只注重烟农的经济效益和分管的片区效益，对烟厂的不同需求了解甚少。目前南平烟区的烟草生产技术队伍维持目前的生产规模已经是超负荷运转，迫切要做的就是加强专业技术人才的引进力度和对在职生产技术人员的培训力度，招收一批、加强在职培训一批，建立起与南平烟草生产发展规模相配套的高素质、多层次的人才梯队。
在南平烟区采取公司牵头，由南平农业学校中专生定向培养的方式充实到各县市的烟技员队伍中;对在职的烟技员中学历没有达到中专或烟草专业学历的人员进行函授培训，逐步优化和提高现有的烟技员队伍，并通过多种形式的经常性的培训提高现有烟技员的技术和管理水平;对现有的专业技术人员进行归队，充分发挥应有的作用;制定对现有人才培养方案并进行跟踪培养。
从人力、物力上进一步加大南平烟科所的投入，以科技为技术进步和创新的来源，加快新技术的引进推广和解决生产实际问题的自主创新能力，将南平烟科所真正做实、做强，进一步加强南平烟科所和邵武、松溪两个试验站的建设，增强南平烟区的核心竞争力。以烟科所为龙头、两个试验站为依托，建立健全全新技术引进推广网络。
(四)加快烟草管理信息化建设
1、建立健全烟草行业基础信息数据库
进入21 世纪,烟草生产迎来了新的历史发展阶段，在农业生产与农村经济结构调整优化、农业生产由数量型向质量型和农业增长方式由粗放型经营向集约型经营转变的过程中，特别是面对加入WTO 后带来的机遇和挑战,迫切要求信息技术的支撑。
目前，中国烟草生产仍未摆脱粗放经营的传统种植方式。烟草科技对农业生产的贡献率
仅为27%—35%，而发达国家已达60 %—80 %;化肥当年利用率中国为25 %—35 %，而发达国家为50 %—60 %。另外，由于中国烟草种植较为分散、技术比较落后，烟草的农业机械化研究落后且不适应中国国情。随着中国加入WTO，传统型烟草农业将面临巨大的挑战，因而必须依靠先进的科学技术，向信息化、现代化、规范化迈进。信息技术代表农业的发展方向,以作物的模拟模型及决策系统为特征,发展烟草农业是中国烟草农业信息化、标准化的一条新路(马新明，等，2003)。
信息化管理是实现现代烟草农业必不可少的重要部分。信息技术将成为克服农业分散性、区域性、时变性、经验性以及稳定程度和可控程度低的有力武器。烟草生产要向现代烟草农业转变，必须加快信息化管理步伐，把信息化逐步延伸到生产管理环节，用信息化手段改造传统烟草生产，带动现代烟草农业的发展。
建立健全烟草行业基础信息数据库，不仅是应用信息技术的重要基础，也是网络环境下烟草信息资源开发和利用的前提(李良勇，等，2007)。烟草生产领域的信息量大、面广而分散，要加快烟草信息化进程就要加强对基础数据的采集和积累，建立、充实相应的反映种植土地、人文、气候、农户、生产能力、加工能力等静态信息为特征的烟草基本生产环境数据库;建立各级反映烟草生产、经营情况等动态信息为特征的业务处理系统和统计分析系统，实现烟叶经营网上运行;建立使各级单位的烟草数据自动汇总交换为特征的数据联网体系，达到数据横向纵向互联互通。为更合理控制烟叶质量，改善烟叶结构，调整生产布局提供真实、准确、科学的决策数据。
2、建立烟草生产农情信息监测与速报系统
烟草生产系统是一个高度复杂的自然—社会复合体系，对资源环境的依赖性较强，系统内各资源环境要素及其相对应的社会经济状态既有垂直变化也有水平差异，要应用遥感技术、农业地理信息系统和技术及全球定位系统对烟区生态环境、基本烟田土壤资源、烟草长势、水旱灾害、病虫害等方面进行监测和预报。
3、开发当地烟草生产专家系统
根据南平烟区特有的人文环境和自然资源条件开发出适应当地烟草生产专家系统。既要考虑烟草生产全程管理的综合性系统，也要考虑到育苗、施肥、灌溉、病虫害防治、烟叶烘烤和分级等专项管理系统。在重视专家知识的采集、存贮的同时，政府要加大扶持投入力度，重视宣传和示范，加快专家系统的应用步伐。
(五)建立健全户籍化管理机制
我国加入世界贸易组织后，随着烟叶市场的进一步开放，国内外烟叶市场上的竞争将进一步加剧。面对南平烟草生产种植户数多，户均面积小，种植分散，生产集约化程度不高，生产技术到位率有差距等现实状况，加强对烟草生产的管理十分重要。烟农的户籍化管理是指烟草公司对每户烟农的土壤类型、土地使用情况、种植品种、种植面积、种植田块分布、各田块的肥力及轮作情况、生产技术水平、烟用物质投放使用、新技术的推广运用、烘烤条件及交售数量、等级、收入情况等建立档案，全面建立烟草生产信息管理系统，为实现烟草生产的动态管理和科学决策提供可靠的依据。
为了落实南平市烟农户籍化管理，必须加强烟技员队伍建设;对烟农进行分类指导，针对不同的类别，给予不同的指导，做到有针对性的指导和培训，提高烟农的整体水平和户籍化管理效果;加强各级考核，实行末位淘汰制;坚持服务至上，密切与烟农的关系，在生产全过程，采取发放联系卡、填写技术通知单、开展各种各样的服务形式。
三、充分运用科教机制，提高南平市烟草生产者素质
(一)强化宣传造势，提高烟农思想素质
通过对南平市烟区的了解，没有农村的稳定和发展，很难有社会的改革和发展。保持农村的稳定和发展，就必须夯实烟农的思想根基。要充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体、各类社会宣传阵地和活动载体，大力加强新农村建设的宣传教育，加强对公民道德行为规范和党的农业农村政策的宣传教育，提倡高尚文明的新风，提高思想素质。
(二)强化文明教育，提高烟农道德素质
在对南平市烟区的调查后可知，一个地方农民道德素质高，那么这个地方的社会秩序就好，管理的成本就低，烟农就可能有更多的精力投入到创造更多物质和精神财富的工作中去。提高道德素质要根据全面建设小康社会的客观要求，进一步制定和完善乡规民约、文明守则等规章制度，从强化文明教育入手，加大农村文明创建力度，组织开展现代工业文明意识，包括环境意识、可持续发展意识等方面教育，有针对性地进行日常行为规范的教育、训练和养成，并贯穿于生产、生活、社会交往的各个环节。
(三)强化技能培训，提高烟农科技素质
只有解决农村劳动力的科技素质问题，才能实现农村经济的更高腾飞，才能为农村实现高质量的小康社会，提供可靠的智力支撑。特别要注重建立长效的教育培训机制，实现烟农的终身教育培训。通过基础教育与职业教育相结合、集中培训与分散指导相结合等多种形式开展农业科技普及运动，提高烟农对科技成果的有效需求和接受能力。
建阳市的烟农技能培训，值得推广。建阳市烟草站通过多种渠道提供科技信息，开展科技培训，大力推广新知识、新品种、新技术，努力把烟农培育成科技兴农的主力军，使烟农的增收真正转移到依靠科技进步和提高烟农素质上来。对烟农进行技术培训，一般每年培训2-3次;召开技术研讨会，扩宽烟农的知识面，相互交流烟农的经验，提高技能;召开烟农代表大会，征求烟农意见，沟通烟农与公司的关系，传递信息等。
四、改革烟草生产组织方式，加快南平市“职业烟农”的培养
通过实行集约化种植，对种烟大户的技术培训工作将会变得更加容易。一方面种烟农户减少，人员相对容易集中;另一方面烟农的风险意识和科技意识增强，将由被动接受培训变为主动要求学习，因此，培训的效果会明显提高。但南平烟区在目前的生产条件下，在实行集约化种植的过程中，应避免盲目扩大种植规模。因为烟草是一种费工费时的作物，在目前机械化程度较低的条件下，若种植规模过大，遇到劳力不足时，易造成损失(周应兵，等，2003)。烟农是搞好烟草生产的主体，决定着劳动生产率的高低。因此，必须把提高烟农技能作为长抓不懈的一项工作切实抓好，使烟农不仅会种植烟草，还会经营管理，不仅懂得相关的科学技术，还要熟习现代科学管理，通过提高烟农素质，进一步加大先进适用技术的推广
力度。要发展规模经营要注意解决好以下几方面问题：
(一)发展适度规模的经营农户
在调查过程中，大户烟农普遍认为没有足够的精力，也没有足够的劳动力，管理不及时，也不到位;认识不足，准备不充分，配套措施跟不上;缺乏经验，适应性不强，也没有过硬的技术;缺乏足够的资金，投入不足，没有足够的烤房。上述因素势必影响规模经营户的效益，阻碍规模经营的良性发展。在目前生产条件下，通过对南平市烟区的调查了解，从规模经营的平均亩产值来看，以户种植0.67-1.67 hm2为宜;从规模经营的亩净收入来看，以户种植0.67-1.33hm2为宜;从零散雇工角度看，以0.67-1.00 hm2为宜，易雇工，且只需阶段性雇工，而且无需投入高额的资金，易获得种烟的田块，生产管理、配套措施和配套设施都较容易跟得上。因此，目前南平烟区适度的规模，以每户种烟0.67-1 hm2较为适宜，最大面积不宜超过1.67hm。
(二)进行土地流转方式的改革
结合南平市实际情况，提出“村委会牵头，农民自愿，专业户承包，烟草、政府介入”的做法，针对性解决有田块而无足够劳力但又想发展烟草的地方土地流转问题。
烟草、政府介入：烟草和政府部门在村委会组织过程中要起到解决资金问题。一般农户在土地出租时就要收取租金，面目前大多数村委会资金是不足的，承包烟农也无法一次性拿出足够资金付田租。政府和烟草部门可先按一定比例(如各50%)将资金周转给村里，在烟叶收购时从承包烟农售烟款中收回。同时为保证烟草公司资金安全，烟草公司预付的周转金可由乡镇担保，如未如期收回，从乡镇烟叶特产税返还中扣回。
规模经营户是农业结构调整的主力军，能起到示范推动、典型引路的作用，通过实施大户带动新举措，使广大农村涌现出一个经济大户带动一个组、几个大户带动一个村、数十个大户带动一个乡镇农业结构调整的新局面。
五、建立完善保障机制，提高南平烟草种植业的可持续发展
五、建立完善气象服务和抗灾体系，提高抵御自然灾害的能力
南平各县(市)烟草部门通过与气象部门的合作，建立病虫害的预测和控制机制，减轻病虫害对烟草生产的影响。根据南平气候特征和烟草生产种植不同阶段的气候需求及其与灾害气候的关系, 烟草部门和气象部门经过调研,确定南平市烟草防灾体系主要包括以下三个方面:一是制定烟区长、中、短期天气预报及灾害性天气预警预报信息发布制度。由市气象局定期向烟草公司提供南平市北部、南部2个区域的年、季、月气候趋势专项预测、十天逐日专项天气预报以及灾害性天气的决策服务信息。各县( 市)气象局同期向当地烟草公司提供本地化的专项气象服务。二是市、县二级气象部门按照烟草生长期的主要气象指标提供生育期中期专题预报。从当年11 月至次年7 月, 各县( 市) 气象部门向当地烟草公司逐旬提供烟草苗期、移栽期、生根期、旺长期、成熟期等主要生育期的气温、降水、光照、冷空气影响程度、可能出现的灾害天气等中期专题天气预报。三是联合成立烟草人工影响天气指挥中心, 气象局组织实施针对烟区抗旱增雨和防雹减灾工作。
(一)在完善烟草气象防灾体系工作中, 应着力解决好以下问题。
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21、加强烟草生产基础设施建设，帮助烟农提高抵御自然灾害的能力，促进南平烟草种植业可持续发展。根据国家烟草专卖局部署，投入巨资，按照烟田“涝能排、旱能灌、田成方、渠相连、路相通”的要求，大力开展烟草生产基础设施建设，有效改善了烟草生产条件，提高了农田综合生产能力。
2、逐步扩大烟草气象信息传递渠道。
3、提高手机短信气象灾害预警服务能力。
4、加强人工影响天气基础设施建设。
5、加强烟草气象灾害监测建设。
6、建立跨行业的研究机制。
(二)开展烟草农业保险
烟草生产受自然影响大，烟农种烟风险始终存在和不可避免，为切实保障烟农利益，必须建立资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的烟草生产风险保障体系。
积极与保险公司协商，积极开展烟草农业保险，探索合理的烟草农业保险形式，完善烟草生产巨灾风险转移分摊机制，为烟农投保自然灾害补偿险。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确指出：“探索建立适合我国国情的农业保险发展模式„„有步骤地建立多种形式经营，多渠道支持的农业保险体系。”
加快农业保险立法步伐，从农业保险的政策特殊性出发，要通过农业保险立法，以法律形式对农业保险的保障范围、保障水平、费率厘定、赔付标准、实施方式等主要内容予以明确，明确并完善各级政府部门的管理职能、支持作用及部门间的协调机制，明确经营主体享受的政策支持以及农业保险户的相关权利和义务，完善农业保险体制框架、保险费率形成机制、农业保险再保险机制，在立法层面上给予农业保险相应的地位，促使农业保险依法实施、保险机构依法经营，从而保障农民权益。建立健全保险公司适应“三农”保险发展的费用、考核、人才储备、产品创新等经营机制(吴定富，2005;郑希元，2007)。
培育农业保险经营主体。一是商业保险公司与政府签订协议代办农业保险;二是在财政、市场等条件成熟时再考虑组建国家专业性农业保险公司或其它形式的专业公司;三是发展农业保险中介机构。
大力培养农业保险人才。农业保险人才必须熟悉农村情况和农业经济，了解农业政策，精通农业保险业务，必须具有专业知识和开拓创新精神，适应市场的多层次需要。
加强农业保险宣传。采取多种形式宣传农业保险，使广大烟农切实转变观念，增强自觉参保的意识。
(三)设立烟草生产风险保障金
南平烟区设立了烟草生产风险保障金，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制，由政府、烟草公司和烟农共同出资，实行烟田联合保险，专项用于烟草产业发展和救灾救济。遇到自然灾害时，保障烟农种烟最低效益，最大限度减少自然灾害对烟农造成的经济损失，解决烟农后顾之忧。烟草部门每年提取150元·hm-2作为风险保障金，政府部门每年从烟叶税中提取10%，共同配套建立烟草生产风险基金，遇到灾情就动用
风险基金，无灾或轻灾年份，则将剩余的风险保障金结转下年，确保烟农在灾年能得到补偿。
(四)建立养老机制
对连年种烟，有土地、有烤房、生产技术和效益水平较高，有一定的生产规模的烟农，由烟草部门给予予保险，实行“有种有保，停种不保，多种多保，少种少保”的原则，培养一批稳定的烟农队伍。
六、提高病虫害防治水平，保持生态可持续利用
烟草是一种经济价值较高的经济作物，其主要的收获对象是烟叶。烟叶收购部门对烟叶的外观质量一般有较高的要求，如果烟叶受到病虫害的为害，则对其外观的影响较大，常常会因为烟叶上有病斑、虫洞等导致烟叶的等级下降。但烟农在烟草生产过程中，对烟草病虫害的防治往往过于频繁，常有滥用、误用农药的情况发生，增加了烟草生产成本、加剧了对生态环境的污染，使烟草病虫的抗药性不断增强、病虫害发生日益猖獗，农药残留提上议程，因此合理使用农药防治烟草病虫害非常重要(胡坚，2006)。
(一)进行土壤改良
南平烟区大部分是烟—稻轮作,土壤质地粘重, 加之多年来以化肥为主的栽培技术，使得土壤有机质含量逐年降低，致使土壤板结严重, 通透性差, 土壤保肥保水能力逐步下降，影响了烟株根系的生长和养分的吸收, 从而影响了烟草的产量和品质。许多研究表明(沙涛，等，2000;王绍坤，等，2000;魏洪武，等，1995;李贻学，等，2002;张晓海，等，2002), 稻草还田不仅能降低土壤容重, 改善土壤结构, 而且还能提高土壤有机质的数量和质量, 增加土壤养分和土壤微生物数量, 提高烟叶的产量和品质, 是实现用地养地相结合的农业可持续发展的有效途径。作物秸秆富含纤维素、木质素等富碳物质，它是形成土壤有机质的主要来源，因而秸秆还田有利于更新和增加土壤有机质。同时，秸秆还田在腐解过程中，还能促进土壤微粒的团聚，改善土壤物理性状，改善通气与水分的渗透性和保水能力，改良土壤结构。秸秆还田能有效增加土壤有机质含量，培肥地力，特别对缓解我国氮磷钾比例失调的矛盾，弥补磷钾化肥不足，促进烟草行业的可持续发展(肖艳松，等，2006)。
(二)建立烟草植保“110”
南平烟区各县(市)成立烟草“植保110”服务体系的经验值得推广。烟草“植保110”服务体系是以现有的病虫测报及综防网和烟草生产组织为基础，加强植保与烟草生产的密切联系程度，建立对烟草病虫害的实时监控，进一步提高烟草病虫害测报中普查的全面性、准确性，烟株在零星发生病虫害时，能得到有效控制，特别在遇到重大或突发灾情时，能及时把病虫害的损失降低到最低水平，同时达到提高烟草病虫害综防技术水平。
(三)贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针
南平烟区注重抓好烟草病虫害综合防治，实现烟草健康发展。认真贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，坚持“农业防治为主，化学防治为辅”的措施，在生产中做到坚持和突出农业防治的基础地位。
(四)强化培训，加强农药的科学合理使用
南平烟区通过强化培训，加强烟草病虫害正确诊断技术、发生流行规律、综合防治技术
原理的培训、 加强农药的科学合理使用技术培训，改变烟农的重治轻防和对药剂的过分依赖思想，树立病虫害综合防治意识;通过广泛建立综合防治示范点，让烟农认识综合防治在减少用药次数、降低防治成本、提高防治效果，减少环境污染的中作用;加强烟草农药管理，尽量做到农药的统购统销，建立烟农用药档案(烟农日记)，从源头上控制烟农用药行为，提高烟农科学用药水平;加强合同管理，加强农残检测，完善质量跟踪和责任追究制度，确保烟草生产安全。
(五)规范各项农事操作
南平烟区规范各项农事操作，有效控制病源，切断传播途径。
加强病虫害的统防统治。为了提高病虫害防治效果，降低防治成本，减少药剂对环境的污染，必须逐步建立和完善植保社会化、专业化服务体系。采取专业队(或承包制)形式。在技术力量较强的产区，可成立病虫害统防统治专业队以负责该地区的病虫害防治工作，由专业队提出实施方案、病虫害损失控制目标，并与产区签定合同，专业队提供物资、技术、劳力，烟区付给一定报酬，专业植保员对植保队成员进行技术培训，并组织和指导他们开展病虫害防治工作;在植保技术力量薄弱的产区，可委托农业部门植保站开展烟草植保社会化服务，双方明确权利和义务。
(六) 创新烟草生产管理模式，提高可循环再利用
当今，世界各地越来越强调农作物的可持续发展，全球消费者也比过去更加挑剔、苛刻，要求知道所得到的农产品是如何生产的，是在什么样的环境中使用什么材料进行生产的。对于烟草行业来说，不但要提供具有价格竞争力的优质烟叶，而且要能以一种负责任的方式来进行生产，从而有利于保护环境、保护自然资源、保护烟农的健康。吸烟与健康问题被世人普遍关注，而且《烟草控制框架公约》的签署，烟草面临的形势越来越严峻，因而烟草工业对烟叶原料的要求也越来越高，不但要求烟叶成熟度好、可用性强、化学成分协调、香气质量好，而且对烟叶的安全性要求也更加苛刻。
GAP是世界发达国家普遍采用的农业管理模式。烟草GAP的定义为：在以经济效益为目的生产优质烟叶的同时，致力于土壤、水源、空气、动植物生命环境方面的保护和维持，是一种关心烟农经济利益，为烟农提供安全工作环境，负责任的烟草生产规范和管理体系。
GAP管理不是一个公式化的单纯概念，它是一种农业生产管理科学。在复杂程度各不相同的种植烟草情况下，不存在适合所有农业生产条件的GAP，在不同烟区，推行GAP所关注的焦点、采取的方法和改进措施也不一定相同。
南平市在推行烟草GAP管理模式时，应根据南平市的情况，除了在上面已经提到的：加强科学技术含量;加强烟草管理信息化建设;建立健全户籍化管理机制等方面，还要注意做好以下几个方面：
1、以点带面，起辐射带动作有用。
2、以“组织指挥体系、技术服务体系、经济考核体系”为支撑，以“技术服务到田、预检把关到包、信用评价到户、质量管理到组”为核心内容的优质烟草生产组织管理模式。
3、加强农户培训工作。农户培训是GAP中最主要的组成部分之一，根据南平市现有的烟
技员及烟农素质状况，更要加强农户的培训。
4、实施田间卫生监控，有效控制病虫危害，提高烟叶安全性。
5、全面全面推行集约式烟叶收购模式，收缩收购站点，提高管理水平、监控力度和收购效率，降低收购成本和管理成本。
参考文献
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