禁烧农作物秸秆与推广秸秆综合利用
摘要：简要闡述了农作物秸秆利用的情况及焚烧原因，指出秸秆综合利用的现实意义，并提出合理利用秸秆的几种途径，以期为推广秸秆综合利用，保护环境提供参考。
关键词：秸秆;综合利用;焚烧
农作物光合作用的产物有1/2以上存在于秸秆中，秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途的可再生的生物资源，具有广阔的发展前景。开发农村再生能源，做好农村能源节约，不仅有利于改变农民传统的生活方式，而且能有效改善农村生活条件，推进社会主义新农村建设。
1.我国作物秸秆的利用情况及焚烧原因
我国农民对作物秸秆的利用有悠久的历史，在农业生产水平低、产量低、秸秆数量少的条件下，秸秆除少量用于垫圈、喂养牲畜，部分用于堆沤肥外，大部分都作为燃料用。随着农业生产的发展，自20世纪80年代以来，我国粮食产量大幅提高，枯秆数量大量增加，但随着农村经济的发展、农民生活水平的提高，煤和液化气进入农村家庭，使得农村中有大量富余秸秆。造成农民焚烧作物秸秆的原因有多方面。由于经济条件的提高，较多农民不再用作物秸秆作燃料，使得作物在收获的同时，许多秸秆被弃置田边地头，不便于收集与堆放。同时，大部分农民靠的是畜力和小农机耕田，无法对那些废弃在田里的枯秆进行掩埋，于是秸秆又给耕种带来因难，因此农民只好一烧了之。
2.焚烧秸秆导致的问题及解决方法
夏收是焚烧作物秸秆的多发期。大量剩余作物秸秆被焚烧，既浪费了资源，又污染了环境，有时甚至影响了航空、高速公路和铁路的正常运行，成为社会关注的热点问题。解决作物秸秆露天焚烧问题，宣传工作是先导，查禁是基础，疏导是关键。
3.秸秆综合利用的现实意义
推进作物秸秆综合利用，发展秸秆经济是保护环境、促进农业可持续发展、增加农民收入的有效途径。一是新农村建设的需要。大量的农作物秸秆堆放在农家房前屋后，既不卫生，也成为极大的安全隐患。二是节能与环保的需要。很多地方的农户将秸秆直接露天燃烧处理，造成多起火灾，严重污染了环境，危害着公共设施的安全。三是畜牧业发展的需要。秸秆压块和打捆，方便运输与贮存，是饲草贮备的最佳方式，以保证词料的及时供应。四是新的致富产业。秸秆的开发利用，是国家政策重点支持的产业，投资不大，利润可观，是投资兴业的良好项目。
4.推广作物秸秆综合利用技术
4.1秸秆直接还田，培肥耕地
实行秸秆粉碎还田，不但能大大提高土壤肥力，而且可以减少秸秆焚烧，控制空气污染。秸秆直接还田方式主要有秸秆粉碎还田、覆盖还田和高留茬还田。目前推广面积最大的是高留茬还田，约占秸秆直接还田总面积的60%，机械粉碎翻压和覆盖还田分别占22%和18%。坚持常年秸秆还田，不但在培肥阶段有明显的增产作用，而且后效也十分明显，有持续的增产作用。
4.2秸秆过腹还田，发展养殖业
通过青贮、氨化使秸秆成为优质的牲畜饲料，实现了过腹还田，增加了土壤的有机质。青鲜作物秸秆粉碎后青贮，经微生物发酵，既可保护饲料的营养物质不受损失，又可使饲料保持青鲜多汁的特点，贮存时间长。
4.3秸秆作为原料，生产生物活性有机肥
根据根际土壤微生态学和植物营养生理学原理，采用生物发酵工程技术，设计以翻堆与充氧相结合的新工艺，促进畜禽粪便的好氧生物发酵，分解各类有机大分子物质;同时，利用发酵生物热能杀灭各种病虫卵，降低水分含量，最后生产无臭无味的生物活性有机肥。生物活性有机肥是以多功能微生物活性菌及其在发酵过程中产生的生命活性物质为核心，以优质肥料型有机质为载体，再配以少量的有机养分及微量元素合理组合而成的无污染、无公害，适于发展绿色食品的新肥料。
4.4秸秆发电
作物秸秆是可用于直燃发电的秸秆，具有体积大、重量轻、密度小等特点。每2t秸秆的热值就相当于1t标准煤产生的热值，是一种很好的清洁可再生能源。
4.5秸秆建材
秸秆建材也是秸秆加工利用的新兴领域，通过科学配方，产生化学反应，让秸秆成为填充料。该种建材的特点是重量轻、安装方便、防火、阻燃、防震、价格便宜。秸秆是高效、长远的轻工、纺织和建材原料，既可以部分代替砖、木材等材料，还可有效保护耕地和森林资源。秸秆墙板的保温性、装饰性和耐久性均属上乘，许多发达国家已把“清秆板”当作木板和瓷砖的替代品广泛应用于建筑行业。此外，经过技术处理加工秸秆还可以制造人造丝和人造棉，生产糠醛、饴糖、酒和木糖醇，加工纤维板等。
4.6秸秆可变生物油
由朱锡锋、郭庆祥教授等将木屑、稻壳、玉米秆与棉花杆等多种原料进行热解液化和再加工，可变废为宝，将它们转化为生物油，其中木屑产油率达60%以上，秸秆产油率达50%以上，生物油热值16-18MJ/kg。这项成果已经过中试，实现产业化已指日可待。
4.7秸秆煤炭
以小麦秸秆与棉花杆、稻草、稻壳、花生壳、作物芯、树枝、树叶、锯末等农作物、固体废弃物为原料，经过粉碎后加压、增密成型，即为“秸秆煤炭”。具有以下特点：环保节能;比重大，燃烧时间长;热值高;体积缩小便于燃烧、贮存和运输;应用范围广，可以代替木柴、液化气等，是国内新型的环保清洁可再生能源。
4.8秸秆沼气
秸秆气化技术是利用一套机械装置，将秸秆进行缺氧燃烧，并通过还原和裂解过程，将秸秆中的大部分有机质转换为可燃气体，经过除尘、冷却和净化等工序后送至储气柜，再经由输气管道送到各户供炊事和取暖用。
4.9秸秆工艺品
秸秆编织工艺是较易被回收利用的方法，得到了广大农民的支持。
作者：代丽丽
秸秆禁烧是地方政府环保工作中的一项重要目标，结合秸秆禁烧的实际效果分析，很多地方都存在禁而不绝的现象。为了能够彻底解决秸秆焚烧问题，实现生态环境保护，地方政府部门应该从区域实际情况出发，积极研究秸秆综合利用方法，对秸秆进行有效资源利用，推动绿色农业发展。
一、秸秆禁烧及综合利用工作现状
农作物秸秆是农业生态系统中的一个重要组成部分，也是一种宝贵的生物资源。对农作物秸秆进行综合利用，在推动农民增收、资源节约以及环境保护等方面发挥着积极的作用。改革开放以来，人们生活水平不断提高，秸秆不再被作为一种燃料，因此被广大农民群众看作是农业的废弃物。在难以有效处理的情况下，为了不影响后续作物的耕种，很多时候秸秆都是直接在田间地头被付之一炬。然而，秸秆焚烧很容易引发火灾事故，且会污染大气环境。针对以上问题，政府部门投入大量人力、物力、财力来对秸秆焚烧问题进行监督管理，在没有解决秸秆处理问题的情况下，秸秆禁烧始终无法取得理想的效果。对此，部分地方政府开始对秸秆综合利用技术进行研究。有关数据显示，如果秸秆的综合利用率超过80%，农民看到切实的收益，则秸秆焚烧问题可以实现“不禁自解”，因为秸秆焚烧和秸秆的数量并不存在直接关系，而是会受到秸秆综合利用率的影响。但是从目前看，秸秆综合利用面临技术不成熟、投资大以及效果不理想等问题，秸秆焚烧的情况依然时有发生，要想真正做到秸秆的综合利用，彻底消除秸秆焚烧问题，需要社会各界的共同努力。
二、秸秆综合利用对生态环境保护的必要性
以先进的农业技术和现代化农业设备为支撑，我国农业实现了迅猛发展。可持续发展理念的深入，使得人们开始认识到生态环境保护的重要性，认识到“绿水青山就是金山银山”，政府部门越发重视秸秆禁烧工作。2015年11月16日，国家发展和改革委员会、原农业部、财政部以及环保部联合发布了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，要求各地政府机构应该在落实秸秆禁烧工作的同时，加强对秸秆综合利用技术的研究，确保2020年全国秸秆综合利用率在85%以上。截至2019年底，全国秸秆综合利用率就达到了85.45%，10个省的秸秆综合利用率超过90%，秸秆综合利用总体上呈现出稳中有进、稳中向好的态势。
三、秸秆综合利用在秸秆禁烧工作中的作用
在秸秆禁烧工作中，秸秆综合利用的作用体现在以下几个方面：一是能够帮助农民对秸秆进行资源化处理，解决秸秆处理的问题，使得其不再需要通过焚烧的方式来处理秸秆。二是能够通过综合利用的方式取代焚烧处理的方式，避免秸秆焚烧带来的火灾隐患和生态环境污染问题。三是能够通过秸秆的资源化利用，实现变废为宝，促进农民收益水平的提高，在这种情况下，秸秆从原本的废弃物变成了可以带来效益的资源，农民自然不会随便对其进行焚烧。因此，将秸秆综合利用技术应用到秸秆禁烧工作中，能够最大限度地对秸秆焚烧问题进行处理，从源头上消除秸秆焚烧现象。
四、秸秆综合利用技术
(一)秸秆肥料化
一是可以将秸秆粉碎还田，作为有机肥料来提升土壤肥力。通过对秸秆的有效处理，能够将其作为肥料应用到农田中，改善土壤条件，为后续作物种植提供良好的保障。秸秆肥料化可以采用粉碎处理，也可以采用发酵处理。粉碎处理是最为常用的形式，配合机械化秸稈还田设备，能够在完成作物采收的同时实现秸秆还田，效率高，效果好。发酵处理目前还存在一定的技术性难题，不过肥料化的作用更加明显，从农户的角度应该明确秸秆发酵处理不是将秸秆简简单单地堆放在农田中，而是需要在专门的区域进行秸秆发酵，控制好发酵的数量和时间，并适当补充水分，这样才能保证发酵的充分性。二是可以将完整的秸秆覆盖果园空地，减少水分蒸发以及水土流失，也可以为果树的生长提供有机肥，提高水果的品质和产量。果园土地如果长期暴露在空气中，会出现水土流失的问题，影响果树根部对于水分和养分的吸收，利用秸秆对果园进行覆盖后，能够对上述问题进行规避。需要注意的是，秸秆覆盖的厚度应该控制在合理范围内，以免增加成本和劳动力消耗。
(二)秸秆饲料化
秸秆本身在生长过程中，会吸收大量的营养成分，虽然大多数都转移到了果实上，但是残留的营养成分使得其依然可以满足粗饲料的制作要求，配合精细化的处理措施，能够将秸秆转化为饲料。秸秆饲料化过程中采用的精细化处理措施包括青贮、氨化、碱化等，促进秸秆双重发酵，借助发酵过程中产生微生物的作用，将秸秆中的有机质转化，得到养分充足的饲料。秸秆饲料化取得了一定成效，但在秸秆微生物的处理问题方面，我国处于刚刚起步阶段，想要将秸秆转化为高养分精细化的饲料，依然需要我们更加深入的研究。
(三)秸秆资源化
以先进的科学技术为支撑，秸秆资源化处理逐渐开始得到重视，并且取得了一定的成果。一是食用菌袋技术，主要是对秸秆进行粉碎后，做好相应的加工处理，形成秸秆基料，在基料上对食用菌进行栽培，通过对温度和湿度的控制，培养出具备较高经济价值的食用菌，为农户增加额外收益。二是秸秆制沼气技术，通过对秸秆的厌氧发酵处理，产生沼气、沼渣、沼肥以及沼液。其中，沼气可以用于做饭、照明;沼渣可以作为饲料喂鱼或喂猪;沼肥是优质的土壤改良剂，可以对土壤条件进行改良，提高土壤肥力;沼液则能够作为种子浸液。秸秆制沼气技术具备良好的经济效益和环境效益，受到不少地区政府的重视，取得了较为显著的成果。需要注意的是，在秸秆制造沼气的过程中，输气管道会被焦油堵塞，需要定期清理。
(四)秸秆材料化
秸秆能够被用于多种材料的生产，是一种十分优质的原材料，在保温材料、餐盒、包装板等生产中占据相当重要的位置。我国在秸秆材料化的处理中取得了显著的效果，秸秆的消耗量占全国秸秆总量的3%左右，具有良好的经济效益和发展前景。
(五)秸秆发电
秸秆发电可以分为秸秆气化发电和秸秆燃烧发电。秸秆气化发电是将秸秆放置缺氧环境下进行燃烧，通过相应的化学反应，生成高品位易输送的气体，借助气体进行发电。这种发电形式工艺过程复杂，难以实现大规模应用，因此，秸秆燃烧发电才是实现秸秆发电的唯一现实途径。秸秆燃烧发电能够实现对秸秆的集中化利用，避免秸秆焚烧带来的各种危害，生态效益良好;能够增加农民的收入，利于秸秆的收集、储存和运输;能够为当地提供大量就业岗位，经济效益良好;能够对能源结构进行改善，增加清洁能源占比，社会效益良好。
作者：张强
摘要：秸秆禁烧与综合利用是当前农村工作的一个重点，也是一个难点，多年来，一直困扰着乡村干部。本文通过分析当前河南省秸秆禁烧与综合利用过程中存在的技术不够完善、相关产业发展水平低、成本较高、秸秆高效利用与农时劳动力供给存在冲突、传统习惯阻碍等问题，有针对性地提出了解决问题的综合途径。
关键词：秸秆禁烧与综合利用;河南省;问题 解决途径
10年前，用狼烟四起来形容河南省夏秋两季秸秆焚烧的场面一点也不为过，经过各级政府多年来堵疏结合、多策合一、齐抓共管的治理，秸秆乱点乱烧的现象已不复存在。据统计，2014～2018年河南省被国家卫星检测出的秸秆焚烧火点数分别为1101个、736个、66个、35个、9个，逐年快速递减，5年间降低了99.18%，同期秸秆综合利用率由81%上升到88%，秸秆禁烧与综合利用工作成绩斐然，位于全国先进行列，为河南乃至全国空气质量的改善作出了突出贡献。但从秸秆禁烧与综合利用的长期实践看，目前，河南省秸秆禁烧与综合利用还存在着技术不够完善、相关产业发展水平低、成本较高、秸秆高效利用与农时劳动力供给存在冲突、传统习惯阻碍等问题，导致群众自觉执行秸秆焚烧禁令的意愿不强，秸秆综合利用的动力不足，秸秆遍地复燃的可能性依然存在。笔者近几年来一直参与河南省秸秆禁烧与综合利用督查工作，与一线禁烧干部群众多有接触，本文通过他们的视角透析河南省秸秆禁烧与综合利用过程中存在的困难和问题，探寻进一步做好秸秆禁烧与综合利用工作的有效途径，使河南省秸秆禁烧由严防严控群众被动式的适应，转变为群众积极参与秸秆禁烧与综合利用的自愿行动，以便从根源上彻底解决焚烧秸秆的老大难问题。
一、存在问题
1.秸秆综合利用技术不够完善
多年来，河南在强化秸秆禁烧的同时，也积极探索秸秆综合利用的有效途径，从农业内部农沼肥、过腹还田等，到走出农业，作为工业原材料，实现农工联合，制作草浆、压缩板、进行发电等，秸秆利用日益多样化，利用水平逐步提高。2018年，河南省秸秆综合利用率达88%，部分市县秸秆综合利用率在90%以上，初步实现了秸秆肥料化、燃料化、原料化、饲料化、基料化“五化”利用，整体利用规模和水平走在了全国前列。当然，也存在着利用技术整体水平不高不完善问题，给秸秆禁烧与综合利用工作带来一些不利影响，比如：秸秆粉碎还田技术。此项技术是在农作物收获时，把秸秆粉碎直接作为肥料还田利用，是秸秆综合利用最直接、最普遍的一种方式，占河南省农作物秸秆综合利用总量的四成以上，对秸秆禁烧与综合利用工作至关重要。但在调查走访中，部分群众对利用该项技术并不积极，认为该项技术存在一些不足之处：一是秸秆粉碎后，田地中纤维质大幅度增加，导致耕种通畅性变差，严重时会影响耕种质量，出现晾种、架种等现象;二是秸秆在土壤中分解过程缓慢，秸秆腐熟分解与种子发芽、幼苗生长同期，易对种子出芽和幼苗根系生长产生不利影响;三是墒情不佳、天气干旱时，秸秆还田会加重土壤水分不足;四是秸秆直接还田不利于阻断病虫草害积累蔓延，可能导致病虫草害加重;五是缺乏性能优良、适宜不同地区特点的成套设备和专用设备。
2.秸秆综合利用相关产业发展水平低
河南省是农业大省，农作物秸秆产量大，约占全国的1/10，为秸秆综合利用提供了广阔空间。2015年，河南省秸秆综合利用总量为6970万吨，综合利用率为85%，其中，肥料化、饲料化、燃料化利用率分别占47.75%、28.85%、5%，基料化、原料化利用率合计占3.4%。通过各种利用方式之间横向比较，可看出河南省秸秆利用以肥料化为主，秸秆饲料化、燃料化、基料化、原料化利用份额较小。从各种利用方式应用链长短看，肥料化利用最短，饲料化、燃料化、基料化、原料化利用都经历了较长的应用链和价值转化，有利于实现秸秆增值，提升秸秆的综合价值，因此，目前河南省秸秆综合利用总体上还处于较低水平。导致这种状况的主要原因较多。一是河南省大规模秸秆综合利用的企业较少，秸秆利用整体能力有限。二是产业布局不合理。“百里不运草”，作物秸秆体积蓬松、价格低廉，不适宜长途运输，客观上要求秸秆综合利用相关产业布局要相对分散，但出于土地利用、市场、成本、产业规模化等原因，导致秸秆高效利用企业与秸秆产地相脱节，造成甲地利用企业经常缺少秸秆原料，而乙地收储企业收购的秸秆积压现象严重。三是技术不完备，成本高，无法提供技术成熟、经济可行的大规模综合利用秸秆的技术成果。以秸秆发电为例，目前，我国秸秆发电设备研发仍处在起步阶段，特别对秸秆中的钾、氯缺乏經济实用的处理技术，发电成本高，约为同等情况下火电项目的两倍，与燃煤电厂相比不具有成本优势，制约了秸秆发电技术的推广和普及。四是服务体系不完善。缺少必要的收储设备和收储场地，以及连接农户与市场的经纪人队伍。
3.农时紧张、劳动力短缺不利于秸秆禁烧与高效利用
河南地处北温带，积温条件能够满足一年两熟，但并不富裕，作物种植以小麦、玉米为主，2018年，小麦、玉米播种面积分别占全省粮食播种面积的52.63%、35.93%。以河南中部为例，小麦一般10月中旬播种，次年6月1日前后收获;玉米6月初播种，9月20日左右收获。作物茬季之间间隔非常短暂，特别是小麦收割与玉米播种之间仅有10～15天时间，如果玉米推迟到6月20日以后播种，到9月20日收获，积温不足2400℃，无法满足高产杂交玉米所需的2500℃～2700℃积温下线，会影响其产量，北部时间更为紧张。农谚说得好：“夏播无早，越早越好。”因此，群众为抢收抢种获得秋季高产，普遍采用铁茬播种及套种模式。此外，目前农村壮年劳动力大部分在外务工，即使农忙回家也有时间限制。因此，农时紧张叠加、劳动力短缺，在没有较高经济利益弥补情况下，群众对秸秆最经济实用的处置方式只有两种，一是直接还田，二是就地焚烧，秸秆离地高效利用模式不在群众首选范围。
4.秸秆综合利用增加了直接生产成本
相比秸秆就地焚烧，秸秆不管是直接还田利用，或是离田进行饲料化、燃料化、基料化、原料化利用，都会增加农业生产的直接成本。据测算，进行一次机械化秸秆还田作业，秸秆直接还田利用约增加成本600元/hm2。离田利用若不计农户自身劳动力成本，新增生产成本(机械成本、劳动力成本、运输成本)300元/hm2～750元/hm2，利润在-30元/hm2～330元/hm2之间;若考虑农户自身的劳动力成本，则新增生产成本1200元/hm2～1500元/hm2，利润在-870元/hm2～570元/hm2之间[1]。秸秆还田增肥、改良土壤等利用的效用是潜在的，粮食增产效果时间间隔长，弱化了与秸秆还田的直接关系，群众对秸秆还田的考虑会更多地侧重于新增成本方面。因此，从经济角度考虑，群众认为秸秆综合利用并不比秸秆就地焚烧更划算，这也是群众对秸秆禁烧及综合利用工作积极性不高的经济原因。
5.传统习惯阻碍了秸秆禁烧与综合利用
相比秸秆综合利用，秸秆焚烧虽然缺点多多，但部分群众认为也有一定的优势，比如，群众认为焚烧秸秆能迅速提升土壤肥力、杀灭害虫、烧毁杂草和草籽、阻断病虫草害年季之间积累传播等。虽然这种认识较为片面，未必正确，但却对群众有迷惑作用，诱使群众养成了烧荒的习惯。目前，夏秋两季监管严格、惩罚力度大，群众不敢烧，但冬春两季禁烧起步晚，监管相对宽松、惩罚力度不够，群众焚烧秸秆、落叶、杂草等情况就比较严重。2018年冬季、2019年春季秸秆禁烧督查过程中，曾出现半天时间发现5个焚烧点的情况，虽被及时发现和扑灭，未被国家卫星监测到，但也反映出群众焚烧秸秆潜在意识依然严重，存在着焚烧秸秆的冲动，防控力量稍微减弱，焚烧秸秆现象就会死灰复燃。
二、解决途径
1.加大科技研发，完善提高秸秆综合利用技术
秸秆综合利用技术是推进秸秆禁烧与利用深入开展的关键。针对秸秆综合利用技术存在的问题，要进行积极而不断的探索，有针对性地进行解决，提高技术成熟度，让企业、群众使用放心。以上述秸秆还田技术存在的问题为例，完善秸秆还田技术。一要在机器设备配套上进行改进，研发出适宜不同地区耕作特点的机械设备，提高大田作物收、粉、耕、种等一体化程度，扩大机械设备作业范围，减少农业生产程序，压缩农业生产时间，降低劳动强度和生产成本。二要加大农田的耕作深度，提高土壤扰动总量，降低秸秆纤维质在耕层中分布密度，减少种子、幼苗根系直接接触纤维质的机会，降低秸秆直接粉碎还田对播种、幼苗生长的不利影响。同时，加大耕深，也可解决我国农业生产长期存在的耕深太浅问题，有利于作物根系发育和水肥利用。三要探寻秸秆直接还田的新工艺、新技术。针对目前秸秆还田存在的直接问题和次生问题，大胆进行探索，积极寻求秸秆还田的最佳方案。目前有些新工艺、新技术正在实验推广，比如，河南某公司研制的秸秆还田洁区播种机，融旋耕、播种、秸秆还田等功能于一身，能将秸秆从土壤里筛选出来粉碎抛撒，粉碎后秸秆覆盖在土壤表层进行腐熟分解，这样既解决了秸秆焚烧问题，也解决了原有秸秆还田技术对作物出苗、生长的影响等。
2.加强秸秆综合利用产业培育，促进产业融合发展
目前，河南省秸秆综合利用各种方式之间严重失衡，秸秆燃料化、原料化、基料化利用刚刚起步，产业基础薄弱。政府在秸秆禁烧与利用上，要继续采用行政、经济等多种手段，保持对焚烧秸秆的高压态势，坚持全年禁烧不动摇，形成全面围堵焚烧秸秆的局面，让群众不敢烧。同时，更应通过加强产业培育，大力发展秸秆综合利用相关产业，在疏字上做文章，为禁烧后的秸秆找出路，拉长秸秆应用链、价值链，提升秸秆的综合價值，实现堵疏结合，以疏促禁。通过测算，2吨秸秆能源化利用热值可替代1吨标准煤，4吨秸秆饲料化利用营养价值相当于1吨粮食，河南省年产秸秆超1亿吨，秸秆利用产业发展潜力巨大。在产业发展过程中，一要加大研发力度，尽快完善产业技术，提高技术成熟度，降低产业投资成本和生产成本，提升技术竞争力。二要加强对秸秆利用生产企业及服务体系的引导和培育，帮助解决好企业及服务体系发展过程中存在的土地供给、资金供应等问题。三要解决好秸秆利用过程中经济利益分配问题，让企业愿投资、有钱赚，让群众愿收集、得利益，实现秸秆禁烧与综合利用的良性循环。
3.加强宣传培训，提高秸秆禁烧与综合利用的认识，根除焚烧秸秆的思想土壤
一要采取灵活多样的形式，进一步加强秸秆禁烧宣传。在原有致村民一封信、小手拉大手、电视广播、悬挂横幅标语等多种形式广泛宣传禁烧政策基础上，充分发挥村级干部在贯彻落实上级禁烧政策、开展禁烧工作的特殊作用，通过村干部分户包干，入户宣传交流，打亲情牌、友情牌等，将禁烧政策宣传到户、到人，提高禁烧宣传效果。二要大力开展农业生产知识普及，纠正群众对秸秆禁烧的错误认识，引导群众树立正确的生产观念。秸秆粉碎还田技术目前虽不十分完美，但群众对其心理上的抵制往往出于一些错误的观念，放大了秸秆还田技术的不足，漠视了秸秆还田技术的好处。据测算，实行玉米秸秆直接还田与未还田相比，小麦平均穗粒数增2.6粒，千粒重提高1.8克，亩增产8.8%。一年两季秸秆还田后，相当于施用土杂肥2500千克、碳氨11.7千克、过磷酸钙6.2千克、磷酸钾4.8千克。一年后土壤有机质含量相对提高0.05%～0.23%，全磷平均提高0.03%，速效钾增加31.2PPM。土壤容重下降0.03g/cm3～0.16g/cm3，土壤空隙度提高1.75%～7%。连续多年秸秆还田的耕地，不仅提高磷肥利用率和补充土壤钾素的不足，地力也可提高0.5～1个等级，平均亩增产幅度为15%～20%[2]。而长期焚烧秸秆，土壤有机质得不到有效补充，土壤结构遭到破坏，造成土壤板结，农田质量下降。此外，焚烧秸秆在杀死病虫草害的同时，也会将地表中的微生物一并烧死，腐殖质、有机质被焚烧矿化，引起土壤生态系统失衡，物理性状改变，地力破坏，干旱加重。三要加大秸秆综合利用知识技能培训，提高群众对秸秆综合利用的认识与能力。秸秆禁烧难，没有合适的出路也是一个主要原因。通过主动送科技下乡到基层、到种养大户，加大对群众秸秆综合利用知识技能的培训，让群众了解掌握秸秆综合利用的相关知识技能，增强广大群众的资源节约意识和秸秆综合利用的自觉性。目前，乡村秸秆禁烧及综合利用工作主要集中在宣传和防控方面，其实，加大知识技能培训对转变群众思想观念、根治秸秆焚烧、提高秸秆综合利用率更具有长远意义。
4.结合农村实际，合理引入社会化服务
乡村工作千头万绪，上面千条线，下面一根针，秸秆禁烧与综合利用工作只是乡村众多工作任务的一项重点，夏秋两季秸秆禁烧与综合利用关键时段，乡镇人员除留守值班外，几乎全部分村包田，责任到人，日夜轮流值守，其他工作任务能暂停的就暂停，完全为秸秆禁烧与综合利用工作让路。秸秆禁烧变为全年禁烧后，继续采用人海战术的办法显然行不通。一是一年365天工作人员不可能都困在田地里。二是扶贫开发等其他乡村工作也需同步开展。在邓州市穰东镇督查过程中，纳入到该镇年度目标管理的考核指标就达7大类数十项。春冬季群眾焚烧秸秆现象严重与乡村工作重心转移、防控人员减少、防控力量薄弱有直接关系。面对全年禁烧的新形势，秸秆禁烧与综合利用工作必须探寻切实可行的新举措。目前，河南省各地都陆续推出了乡村公益岗位，负责村庄整洁、森林防护等工作。公益岗位人员日常生活、工作都在本地，周边情况十分熟悉，在冬春两季及秸秆禁烧非关键时段，完全能够把秸秆禁烧工作与公益岗位两者结合起来，实现蓝天卫士监控平台与公益岗位人员的联动，将村级公益岗位人员吸纳到秸秆禁烧与综合利用的队伍中来，负责“三边三头”的秸秆、落叶及可燃垃圾的清理与监管，及时发现并扑灭零星火点。这样既减轻了乡村非关键时段秸秆禁烧日常工作的负担，集中力量从事其他工作，又能通过增设公益岗位的途径，为乡村贫困人员提供就业机会，增加贫困人员的经济收入。
5.加大财政投入，促进秸秆禁烧与综合利用
秸秆禁烧与综合利用是我国大气污染防治、保卫蓝天工程的重要组成部分，也是促进我国农业生产提档升级、减少化肥施用、转向绿色生产的重要步骤。多年来的宣传和治理，不敢烧的局面已初步形成，下步更应加大财政投入力度，充分发挥财政投入的引领作用，围绕秸秆禁烧、促进秸秆综合利用等，构建起政府与群众、政府与企业、企业与群众等之间的利益联结长效机制，通过利益纽带，促使秸秆综合利用工作更上一个新台阶，形成企业愿意来、愿意留、能够留、愿意扩大发展，群众不愿烧、自发利用秸秆的局面。具体讲：一要评估秸秆综合利用方式，分析各种方式新增的农业生产成本及运输费用，通过合理的分担机制，弥补群众新增的农业生产成本及运输费用，将禁烧的社会效益成本改群众承担为政府承担，实现责利统一。二要扶持激励秸秆利用相关产业快速发展，支持秸秆利用中介组织建设，实现秸秆利用产业化、规模化，快速提升秸秆离田利用总量和比重，解决秸秆出路不畅问题。三要支持秸秆综合利用新方式、新技术探索，解决秸秆综合利用技术中存在的问题，构建起符合农业生产实际、适合河南农业生产特点、简单易行、简洁高效的秸秆综合利用措施体系。
参考文献：
[1]郑军，史建民.我国农作物秸秆资源化利用的特征和困境及出路—以山东为例[J].农业现代化研究，2012(3)：p354-358.
[2]曹明崇，刘宗祥，张林.农作物秸秆综合利用的方向与前景[J].调查研究，2010(10)：p53.
(作者单位：河南省农业对外经济合作中心)
作者：沈云亭 王金中 张征宇 张春光
随着我国农业现代化进程和全球环境污染治理的快速推进，农村秸秆禁烧问题，越来越摆到了各级政府部门的案桌上。各级政府自上而下层层施压，相继出台红头文件。“不点一堆火，不冒一处烟”的口号常响与耳畔，“加强领导，严防死守”也常现与报端。近年来在严令之下，各地“禁烧”工作取得一定成效，焚烧秸秆现象大为减少，但并为绝迹。
就拿我的舒城县来说吧。每年到了农作物丰收的季节，各级政府就开始大力宣传秸秆禁烧，层层签定责任书，制定各种奖励办法，出台一些奖罚措施，规定一段时间为“禁烧期”。通过层层包保，在“禁烧期”内是基本上没有焚烧秸秆。但是在“禁烧期”后，还有相当的田块秸秆被焚烧，留下大面的积黑稻田，随处可见。为此，我对如何解决田块里的秸秆提出几点我粗线的办法。
1.“他山之石，可以攻玉”
许多外地成功的经验是值得我们借鉴，我们不妨先来看看。收麦了，河南省新野县歪子镇的农民自己不用镰刀割，也不找收割机，只要准备好袋子往家搬粮食就行了。是附近的大型养牛企业科尔泌牛业南阳有限公司的收割机已经帮他们免费收割了。因为这个公司有一个万头肉牛育肥场，还有一个蚯蚓养殖场。两项加一块，每年总消耗麦秸秆为8万多吨，半个县的麦秸秆填不饱牛肚子。公司用秸秆喂牛，再用牛粪养蚯蚓。未来将形成秸秆喂牛、牛粪加秸秆养蚯蚓、废渣再当肥料上地的循环农业模式。这种模式拉长了产业链条，让秸秆也真正来源与土地，又回到了土地。
用麦秸秆种褐蘑菇的董事长李政伟，也走出了一条成功之路。他的产品主要销往日本、韩国和我国的香港地区。附近农民只知道这里大量需要麦秸秆，却不知道，廉价的麦秸秆经过他的手，却变成了“金元宝”。原来蘑菇可以种在木头上，也可以种在秸秆上。蘑菇场一年需要消耗麦秸秆3.5万吨。
“进去的是麦秸秆，出来的是沼气”安阳县永和和西街村沼气站的站长楚光富投资120万元建了这个沼气站。因为是清洁能源项目，政府财政还给予了80万元的补贴。沼气站目前能供应一个行政村400多户居民的 生活用气，每年能消耗秸秆5000吨，扩建后能消耗秸秆1万吨。秸秆变沼气，废渣是肥料，充分利用，没一点浪费。
由此可见，随着现代农业的发展，政府加大财政支出力度，大力发展秸秆养畜、秸秆沼气、秸秆戴培食用菌等。促进秸秆综合利用也是必然的选择。这就需要我们职能部门高度重视，脚踏实地，引领规划，大力支持。
2.机械化秸秆粉碎还田
是改善土壤结构，减少化肥用量，增加土壤有机质，培肥地力，提高农作物产量与品质的有效方法，也是示范使用后的一项农机化节本增效新技术。机械化秸秆粉碎还田技术是做好秸秆禁烧工作，有效遏制秸秆禁烧引起环境污染的最为有效措施之一。但是，广大农民对这项技术不能充分了解，不知如何操作，现将秸秆机械化还田的技术要求介绍如下：
2.1機械化直接还田的方式
(1)低留荏全量还田。使用带有秸秆切碎装置的联合收割机收荏农作物，并将碎秸秆均匀铺散在田中，然后进行耕整地作业。
(2)高留荏全量还田。联合收割机在进行收获作物时，切割留荏高度为15-25厘米，匀铺脱粒清选后的秸秆，进行耕整地作业。
2.2秸秆机械化直接还田的工艺路线
秸秆机械化直接还田的工艺路线：耕整地作业的常用机械有秸秆还田机、旋耕机、铧式犁等，作业方式分为旱耕水整、水耕水整和旱耕旱整三种，可以因地制宜选用。
(1)旋耕机旱耕水整地工艺路线：半喂入联合收割机低留荏收获小麦，秸秆切碎均匀抛撒→撒施基肥和除草剂→施耕机作业→放水泡田→耙田→水初插秧。
(2)铧式犁旱耕水整地工艺路线：联合收割机收获作物→撒施基肥→铧式犁深耕晒垡→放水泡田→耙田→水初插秧。使用铧式犁进行秸秆深翻还田是一种传统的方法，但由于工作效率低，后续整地工序多，我县农民使用不高。但对于长期承包土地的种粮大户，提倡使用这种传统的作风方式。
3.秸秆化学处理
秸秆的化学处理方法主要有2种。(1)碱化处理。早在20世纪初，欧洲就开始进行秸秆的碱化处理研究，用NaoH处理秸秆，利用率可提高40%-50%.目前我国应用较为普遍的是干法处理，这种方法使秸秆中氢氧化钠含量达3%-5%。干法碱化秸秆，其消化率一般可提高12%-15%。(2)氨化处理。氨化处理秸秆起始于20世纪70年代中期，首先在欧洲许多国家应用。目前我国麦秸氨化处理蛋白可由3.6%增加到11.6%，干物质体内消化率提高24.1%。
为了使作物秸秆得到禁烧的目标，我们首先要进行广泛的宣传，焚烧秸秆的危害性，其次是对大量的作物秸秆如何处理提供技术处理的方法。最后就是政府要不断加大财政投入，不仅对大马力拖拉机、大中型秸秆还田机与收割机配套的秸秆粉碎机等农机购置进行补贴，还大力推广秸秆还田技术。比如建设秸秆焚烧发电项目，生产的秸秆为辅料的高品质有机肥料等。强力推进农村沼气池建设，将秸秆转化为清洁能源，为秸秆综合利用开创一条新途径。
相信不久的将来，焚烧秸秆问题一定会得到解决。 [科]
作者：吕红兵
摘 要：随着全民环境保护意识的增强，秸秆禁烧已受到全社会的广泛关注，每年春秋两季，各级政府及环保部门都要投入大量时间和精力，但由于种种原因，效果不尽人意。政府部门禁烧力度进一步加大，奖惩措施更加有力，面对农村产生的大量秸秆，镇村干部肩上的担子十分沉重。
关键词：秸秆;问题;措施
一、2014年秋前通化县农作物秸秆分布与利用情况
全县耕地面积438135亩，其中：水田81905亩，旱田354483亩。年产秸秆197290吨，其中：水稻42678吨，玉米143369吨，大豆及经济作物11243吨。还有不再统计范围内的食用菌废弃菌棒2000多吨。
分布情况：通化县按地域和气候区分布成布两个农作物物候区，一是东部和北部高海拔长白山特征物候区，该区域山高林密耕地少，无霜期短，自然牧场充裕，小规模牧业发达，冬季牧草短缺，农作物弃物均能作为冬季牧草或经济作物保温材料应用，且略显不足，这一区域基本不存在焚烧秸秆问题。二是西南部低海拔温带物候区，林业欠发达，缺少夏季牧场，小规模牧业不具备普遍性，农业生产特征明显，农业机械的普及导致对农业生产的大牲畜生产工具的依赖降低，加之农村生态保洁的要求，农作物弃物秸秆没有出口，严重剩余是导致野外焚烧秸秆的根本因素。剩余的81293吨水稻和玉米秸秆均在西南部，其中22678吨水稻秸秆直接粉碎还田。
实际秸秆利用情况：大豆及经济作物秸秆木质化程度较高，燃烧热值较高，且不利于田间脱粒，基本作为家庭燃料利用。水稻秸秆热值低，不适合作家庭燃料，纤维化程度高又不适合动物饲料，粉碎还田的水稻秸秆冬季不腐烂，春季插秧时扎手，农民又不愿意还田，用于牲畜垫圈保暖、积肥和编织消耗20000吨左右，还有22678吨没有出路。玉米秸秆有两种，一是保鲜玉米秸秆约50000亩，年产鲜秸秆150000吨(折算干秸秆22000吨)，为了保证果实质量，采收时不能使用机械作业，人工采收果实后，留在田间站立的鲜秸秆经过5天左右时间自然倒伏，散落田间，且这种秸秆纤维化程度低，水份高，无法作燃料使用;二是秋季收割的储备粮和饲料玉米秸秆121369吨，用于饲料、其它原料约84754吨，剩余36615吨没有出路。总计有58615吨玉米秸秆没有出路。
二、秸秆禁烧工作存在的问题
一是农民对焚烧秸秆的危害性认识不足。由于农民文化素质不高，环保意识薄弱，认识上存在误区，不少群众认为秸秆灰可以增大土壤肥力。事实上秸秆焚烧不仅污染环境，还使本来含有的氮磷钾和其他微量元素等因焚烧而丧失殆尽。另外，焚烧秸秆的高温还杀死了土壤中的微生物，破坏土壤结构，加速土壤板结的损失。
二是农民出于经济利益的考虑。虽然秸秆回收企业开展了下乡收购业务，但由于搬运秸杆费工费力，加上农村劳动力有限，回收价格低廉，农民认为在田地里倒弄一天秸秆的效益远没有打一天工的收入高，一把火烧掉显然最省心省力。
三是管理方面遇到难题。由于群众认识不到位，自觉参与意识不强，部分群众有抵触情绪，镇村干部只能靠死看硬守。而镇干部数量有限、村干部在收割时节家里也有农活，靠几十人看管全镇几万亩农田的确有难度，特别是部分群众打起时间差，利用夜晚掩护去焚烧，给禁烧工作增加了难度。
四是秸秆随意堆放、抛撒。迫于“禁烧令”的压力，许多农民将秸秆随意的堆放在交通道口、田埂地头、河塘沟渠边，这样也对我们周围的生存环境带来了一定的影响。一是易引发火灾，秸秆焚烧极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、树木、电线杆附近;二是那些长时间堆放在河塘沟渠，以及随意抛洒入河道河塘中的秸秆，长时间和潮湿、细菌接触，导致秸秆的腐烂，使得水体水质污染，破坏村民的生活、生产用水。
三、秸秆利用现状及成效
针对丰富的秸秆资源，通化县积极组织、谋划，做了大量的工作，并取得了一定的成效。
一是地方重视，坚决抓好秸秆禁烧工作。秸秆焚烧污染大气环境，影响人民群众身体健康，社会关注度高，已经成为必须解决的问题。近年来，按照国务院《大气污染防治行动计划》、省政府《落实大气污染防治行动计划实施细则》和市政府《落实大气污染防治行动计划实施方案》的总体部署，省、市政府已经连续两年发布通告，与市、县政府签订了环保目标责任书，实施领导和部门包保负责制，形成了上下联动的工作机制，取得了一定的效果。据调查和监测分析，我市空气质量最差的天气主要集中在每年的1月至4月、11月至12月，这两个时间节点除冬季取暖期燃煤污染外，与秸秆焚烧的时段基本吻合，加重了大气污染。
二是明确任务，强化属地主体责任。按照省政府《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》和《吉林省秸秆禁烧工作实施方案》要求，各县(市、区)政府是秸秆禁烧工作的责任主体，对辖区内秸秆禁烧工作负总责，负责本地秸秆禁烧工作的具体组织实施，明确乡(镇)、村(屯)的具体任务。各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会和乡(镇)两级政府主要负责人是第一责任人，要发挥政府功能，明确责任职责，划定重点区域，落实包保人员，实现具体工作全覆盖。
三是严管重罚，狠抓监察执法。根据时间节点，科学调
配执法力量，强化对秸秆禁烧工作的执法检查。主要领导要亲自抓、亲自查，主管领导要具体抓、一线查，深入田间地头，现场执法，严管重罚，坚决制止秸秆焚烧行为。盯住重点时段，抓住重点区域，聚焦禁烧难点，对城区周边、公路沿线、铁路干线、机场附近和重点禁烧区域开展不间断巡查，确保城区大气环境质量、道路交通和航空安全。把重点放在村(屯)，借鉴安全生产和环境保护的监管经验，实行网格化管理。在春耕前夕和秋收后期，以乡镇为单位，组织乡村干部深入一线，分片包保，抓好秸秆禁烧工作。加大巡查和管控力度，形成秸秆禁烧的高压态势。各级环保、林业、农业、公安、畜牧等部门，要根据职责分工，搞好综合防控、联防联控，组织执法力量深入基层督导检查。
四是加大宣传，教育和引导公众参与。制定秸秆禁烧工作宣传活动方案，认真抓好落实。充分利用媒体、手机等现代化信息工具，通过张贴通告、印发传单、刷写标语、悬挂横幅、出动宣传车等多种形式和途径，大力宣传秸秆焚烧的危害性和禁烧工作的重要性，提高公众的认知水平和参与意识，引导大家自觉投入到秸秆禁烧行动中，积极参与和支持秸秆禁烧工作。广泛深入发动群众监督举报秸秆焚烧行为。
五是拓宽利用途径，与企业共同研究开发秸秆综合利用项目。位于西江镇的通化玉水坊酒业，采取订单农业的形式与农户签订生产合同，将符合标准的玉米及秸秆全部回收，与吉林大学生命科学院研究开发酿酒项目。昔日只能一烧了之的玉米秸秆，如今变废为宝成了优质原材料，农户每亩地可产秸秆1.6吨，每吨秸秆可卖125元，这样既减轻了农民运输和贮藏的负担，又降低了劳动成本，同时还减轻了焚烧秸秆造成的环境污染。英额布镇正元秸秆销售专业合作社研究开发生物质能源化利用技术，将秸秆转化为颗粒饲料和颗粒燃料，项目生产的秸秆颗粒燃料可作为煤的替代品，其燃烧产生的烟尘、二氧化硫以及氮氧化物将大大减少，对于减少区域污染物总量，改善当地大气环境效果明显，可起到积极作用。
结束语：秸秆是重要的有机资源，弃之为废，焚之为害，用之为宝。为此，基层政府要深入细致地做群众的思想工作，实实在在为农民着想，替农民考虑，要精心组织，加强培训，认真做好技术指导，搞好秸秆综合利用，堵疏结合，化害为利，变禁烧为农民的自觉行动，从根本上解决秸秆禁烧工作难题。
作者：万鹏 高洋
摘要：秸秆禁烧及其利用已成为政府部门、农业部门、环保部门和广大农民普遍关心的大事。介绍宽甸县农作物秸秆禁烧及综合利用现状，分析其经验做法，提出要把转变农民传统种植习惯作为治标治本的出发点，注重疏堵结合，通过技术途径来解决秸秆还田所需的农机农艺融合问题，通过试验示范来验证秸秆还田技术应用的效益效果，通过政策扶持来引导合作社发展和推进新技术新装备应用，通过政府支持来保证秸秆禁烧及综合利用工作开展，通过宣传培训让更多农民掌握并运用新技术新装备，以便彻底地解决秸秆焚烧难题。
关键词：宽甸县;秸秆禁烧;秸秆利用;研究
宽甸县地处辽宁东部山区，耕地面积3.3万hm2，下辖22个乡镇179个行政村2 111个村民小组，农业户口近10万户，农业人口34.5万人。当地以玉米种植为主，以往玉米秸秆利用的主渠道一是运回家烧火，二是就地起堆焚烧。如今，煤或液化气成为家庭生火做饭的主要燃料，秸秆也明令禁止焚烧了，秸秆如何处理成为政府部门、农业部门、环保部门和农民普遍关心的大事，秸秆禁烧工作一直是各级政府工作的一大难题。要想彻底解决秸秆随意堆放和焚烧问题，就需要为秸秆找到适宜的处理方式，既能彻底解决秸秆焚烧难题，又可有效利用秸秆资源，还能保护生态环境。对此，结合宽甸县实际，开展农作物秸秆综合利用专题调研，为全县农作物秸秆利用提供参考。
1 宽甸县农作物秸秆禁烧及综合利用现状
宽甸县主要农作物是玉米，玉米种植面积近2.9万hm2，占全县粮食作物播种面积的87%以上，年产出农作物秸秆总量50多万t。目前，全县玉米秸秆利用方式为秸秆粉碎还田、用作饲料、设施农业秸秆反应堆和农民生活燃料，其占比分别为63%、18%、3%和3%，其余的玉米秸秆被农民随意堆放在田间地头或村庄各个角落。
一直以来，农作物秸秆焚烧现象屡禁不止，即使县区乡镇村投入大量人力、物力和财力参与这项工作，也难以彻底杜绝，给各级政府工作带来很大压力。尤其对于森林覆盖率位居全省前列的宽甸县而言，秸秆焚烧给森林防火工作增加了巨大压力。尽管禁烧秸秆的宣传天天不断，监管处罚的措施也算严厉，但仍有部分农户铤而走险，跟监管部门躲猫猫、打游击，可谓防不胜防。
为了全面推进玉米秸秆禁烧工作，有关部门主动出击，积极施策，既要堵更要疏，堵疏结合，才能彻底解决秸秆焚烧问题。主要通过积极推广秸秆还田为主的保护性耕作技术、充分发挥农机专业合作社主力军作用、农机购置补贴政策向秸秆综合利用装备倾斜、大搞宣传培训活动等途径，推动全县农作物秸秆禁烧工作积极开展，并取得了初步成效。一是各级主观能动性明显提高。全县各级各部门特别是村干部，把以实施玉米联合收获秸秆粉碎还田农机化作业为总抓手，切实从思想上认识到牵住农机这一“牛鼻子”的重要性，主观能动性明显提高，从而有效提高了玉米机收秸秆粉碎还田率。二是农民自觉行动有所增强。由于宣传到位、监管到位和农机服务到位，大大提高农民开展玉米机收秸秆粉碎还田机械化作业的积极性，并逐步成为农民放弃焚烧秸秆的自觉行动。三是政策引导作用增强。利用农机购置补贴政策和深松作业补贴项目资金，鼓励农机户购置玉米收获机、保护性耕作机等秸秆利用机械，满足了农民的购机需求，增加了全县玉米联合收获机保有量，为大面积推广应用玉米机收秸秆粉碎还田技术奠定了机具基础。四是土地流转步伐加快。一家一户种植模式严重降低了机械作业效率、作业质量，造成大量的人力、机力、财力等资源浪费。一些农机户不愿从事小地块作业服务，加上劳动力老龄化加重，农民土地流转意愿增强，为规模化机械化作业提供条件。
2 宽甸县秸秆禁烧及综合利用的做法
宽甸县秸秆禁烧工作突出一个“早”字，緊扣一个“严”字，在 “禁烧”上下功夫，在秸秆利用上做文章，着力做好秸秆禁烧和秸秆利用工作。
2.1 加强领导，明确责任
县委、县政府成立秸秆禁烧领导小组，全面落实“定专人、定职责、定区域、定时间、定要求”的工作措施，将禁烧网络遍布到每一个田块，实行24 h不间断监控，建立起“纵向到底、横向到边”的网格化巡查执法和防控体系。县乡村各级干部分片层层包抓，落实责任，工作同奖同罚，形成全域网格化目标管理和责任连带体系。为保证任务落实，县政府制发文件，召开动员大会，把秸秆禁烧和秸秆利用工作纳入对乡镇政府的考核，分工明确，责任到人，全县形成一级抓一级、层层抓落实的格局，切实增强干群的责任意识、大局意识，促进秸秆禁烧和秸秆还田工作顺利开展。
2.2 广泛宣传，营造氛围
利用网站、远程教育、广播、手机短信等形式，广泛宣传有关秸秆禁烧法律法规和县委、县政府对秸秆禁烧工作的要求，出动宣传车，深入重点乡村、田间地头广泛宣传，做到将政府禁烧通告张贴到每个村，禁烧条幅悬挂到每条路，责任承诺书落实到每个户，明白纸发放到每个人，形成浓厚的舆论氛围和极强的高压态势。
2.3 督查通报，严肃问责
不间断地开展督查、巡查和明查暗访，实行日报告制度，即各乡镇需要把每天发现的焚烧秸秆点数和存在的焚烧隐患及时上报。实行“两对照、一通报”，即把每日上报的焚烧隐患与当日发生火情登记相对照，把发现焚烧秸秆点数与群众举报点数相对照，定期通报。对全县焚烧秸秆点较多或隐患排查问题严重缺位的乡镇定期通报，对发现秸秆焚烧火点的乡镇给予处罚，对出现大面积秸秆焚烧并造成恶劣影响的乡镇，提交到纪检监察部门追究有关领导和人员的责任。
2.4 加强示范，促进发展
结合时间节点，组织召开玉米机收秸秆还田机具作业现场会、演示会，广泛宣传玉米机收秸秆还田技术的好处，提高农民群众应用该技术的主动性、积极性。同时，加大农机购置补贴政策的宣传力度，采取优先补贴和应补尽补的措施，大力发展玉米联合收割机、秸秆还田机，满足玉米机收秸秆粉碎还田作业机械需要。
2.5 加强调度，用活资源
宽甸县经济水平不高，农民购买力不足，从农机保有量而言，与周边县市区存在不同程度的差距。为了保证玉米机收秸秆还田作业的完成，农机部门与农机大户及合作组织密切沟通，引进周边作业机具开展社会化作业服务，弥补本地机械化水平的不足，扩大机收秸秆粉碎还田面积。
2.6 培育主体，提升实力
扶持农机专业合作社发展壮大，充分发挥其在秸秆禁烧及综合利用方面的主力军作用，帮助政府部门解决秸秆焚烧问题，帮助企业解决购置新型农机具遇到的资金短缺难题。采取订单作业、合同作业和集中连片作业等方式，大大提高玉米联合收获机作业质量和作业效率，扎实推进玉米机收秸秆粉碎还田作业进程。
2.7 项目带动，以种促收
以国家保护性耕作及深松作业补贴项目为拉动，推进全县秸秆还田保护性耕作。按照项目要求，建设试验示范基地，加强玉米机收秸秆还田保护性耕作机械化技术推广示范，把秸秆综合利用的不同模式展现给农民，做给农民看，带领农民干，让农民心中有数、逐步接受。
3 结语
彻底解决秸秆随意堆放和焚烧问题，需要为秸秆找到适宜的让农民真心接受的处理方式，玉米机收秸秆还田保护性耕作技术值得推广应用。同时，注重疏堵结合，把转变农民传统种植习惯作为治标治本的根本出发点，通过技术途径来解决秸秆还田所需的农机农艺融合问题，通过试验示范来验证秸秆还田各项技术应用的效益效果，通过政策扶持来引导合作社发展和推进新技术新装备的应用，通过政府支持来保证秸秆禁烧及综合利用工作的顺利开展，通过宣传培训让更多农民掌握并运用新技术新装备，共同彻底地解决秸秆焚烧难题，有效利用秸秆资源，全力保护生态环境。
参考文献
[1] 王金武，唐汉，王金峰.东北地区作物秸秆资源综合利用现状与发展分析[J].农业机械学报，2017(5)：1-21.
[2] 王典典，牛刚.基于秸秆焚烧问题的农民、企业、政府行为分析与优化[J].农村经济，2010(11)：105-108.
[3] 朱艺，陈大扬，刘君霞，等.我国秸秆禁烧与利用工作成效、问题及建议[J].中国资源综合利用，2020(2)：63-65.
[4] 白元立.开展秸秆机械化还田 促进秸秆综合化利用[J].农村科学实验，2019(33)：27-28.(下轉第58页)
作者：丛亿军
4月3日，全省秸秆禁烧工作会议在长春市召开。会议深入贯彻落实省委、省政府关于秸秆禁烧的决策部署，对下一步工作进行再安排、再落实，确保秸秆禁烧工作落到实处，有效遏制露天焚烧秸秆行为。副省长隋忠诚出席会议。
露天焚烧秸秆不仅造成大气环境污染、影响人体健康，而且浪费可利用资源、破坏农田生态。据大气环境质量监测分析，我省空气质量指数三级以上天气，主要集中在每年的3月至4月、10月至12月两个时间段，与我省秸秆焚烧的主要时段基本吻合，露天焚烧秸秆已成为我省雾霾天气产生的重要因素之一。
今年，我省不断强化综合施策的工作理念，将秸秆禁烧作为当前大气污染防治工作的硬任务，针对我省秸秆综合利用和秸秆禁烧的现状，提出“疏堵结合，以堵促疏，近期以堵为主；用禁结合，以禁促用，远期以用为主”的指导原则，定期召开大气污染防治工作联席会议，强化部门联动协作机制，并根据具体分工，形成联合执法的高压态势，严格控管；强化属地主体责任，将县乡两级政府主要负责人作为第一责任人，层层落实秸秆禁烧包保责任，实行相关领导和部门分片包保制度；引入网格化的管理机制，将落实的重点放在农村，突出重点区域的监管，对机场周边、大中城市周边、铁路和公路沿线以及森林草原防火区，加大巡查力度，力争实现“零火点”。
在堵和禁的基础上，我省还将进一步提高机械作业水平和秸秆还田效果，加快秸秆饲料专业化和产业化，推进秸秆高端化、能源化利用，建立健全秸秆综合利用协调对接机制，实现多渠道综合利用秸秆资源，变废为宝。
会上，省政府同各县（市、区）分别签订了秸秆禁烧目标责任书。
在全镇秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话
2011年6月8日
同志们：
“三夏”就要到来，我镇又一轮禁止焚烧农作物秸秆的战役即将拉开序幕。为了进一步加强今年的夏季秸秆禁烧工作，切实保护环境，维护公共交通安全，加快推进环境优美、村容整洁的社会主义新农村建设步伐，镇党委政府决定召开这次会议，对今年特别是对三夏期间秸秆禁烧工作进行动员部署。刚才， 宣读了《 》;镇政府与各办事处签订了目标责任书。会后，请各办事处、村、各相关部门迅速行动，未雨绸缪，统筹安排，确保完成今年禁烧工作任务。下面，我再讲四点意见：
一、提高认识，进一步增强做好秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感
近年来，各级对秸秆禁烧工作高度重视，每年镇党委政府都要对农作物秸秆禁烧和综合利用工作进行专题安排部署，各办事处、村及各相关部门齐心协办，并肩作战，取得了显著成效。但我们也要看到，随着我镇农业经济的发展，广大农民群众生活水平不断提高，农村生产和生活方式发生了较大转变，秸秆在一些地方出现大量剩余，秸秆综合利用相对滞后，从而出现了焚烧事件屡禁不止的现象。因此，我们今年一定要总结经验，吸取教训，充分认识焚烧农作物秸秆的危害性和严重性，切实增强做好秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感。 就农作物秸秆而言，它是一种重要的能源资源，如果每年产生的秸秆都能够有效的作为能源资源，将是我们完成节能减排目标任务可以利用的一种巨大潜在资源。秸秆具有极高的综合利用价值，可以用作加工饲料，实现草、畜、肥的生态模式，促进畜牧业发展。通过秸秆的过腹还田还可改善土壤结构，提高土壤保墒能力，增加土壤有机质，有利于发展生态农业，以期达到良性循环。推广秸秆综合利用，既可以保护环境，又能增加农民收入。与之相反，焚烧秸秆即污染环境、浪费农业资源，又影响农业生产、影响公共交通安全。所以抓秸秆禁烧、推广综合利用，不仅仅是一个环境问题、经济问题、安全问题，同时又是一个政治问题。因此，禁烧工作实质上是对我们各级执政能力和执政水平的一次考验，我们一定要总结经验，强化措施，切实把秸秆禁烧工作抓实抓好，彻底扭转秸秆焚烧屡禁不止的现象。
二、突出重点，努力实现秸秆禁烧工作目标
今年是建党九十周年，各级领导高度重视秸秆禁烧和综合利用工作。 月 日，全区召开全区秸秆禁烧和综合利用工作会议，为此，我们一定要把这项工作作为当前的重中之重的工作紧紧抓在手上，总的要求是：领导要积极、群众要自觉、执法要严格、效果要明显，同时秸秆禁烧工作也是区委区政府对我镇年终目标考核的重要内容，我们也将把这项工作作为我们的考核内容，作为干部选拔、评优选先的一项标准。因此今年的秸秆禁烧事关工作大局，同志们责任重大，不可小视。要树立疏堵结合全面禁烧、全程禁烧的指导思想，切实加强领导，创新工作方法，狠抓工作落实。
今年，我镇把全境作为秸秆禁烧区域，力保全镇辖区全面禁烧，必保104国道、旅游景区及各重要路段两侧区域不出现露天焚烧农作物秸秆现象。各办事处、村要结合《 》要求,对禁烧工作迅速进行动员部署。要层层召开会议，通过印发宣传标语、张贴通告、组织宣传车入村、村喇叭广播、在重要干道两侧悬挂宣传横幅等各种有效形式进行广泛宣传发动。向群众宣传秸秆焚烧的危害及各级政府对秸秆禁烧的要求，增强广大人民群众珍惜资源、保护环境、安全生产的意识。在全镇迅速营造禁烧和综合利用的浓厚氛围。鼓励和支持举报焚烧秸秆行为，禁烧领导小组办公室和各办事处要设立举报电话，要24小时有人值班，随时调度指挥巡查人员迅速处置火情，会后要速派得力人员进村宣传动员，对往年焚烧的重点地块要入户进行宣讲。
三、疏堵结合，扎实推进秸秆禁烧工作
近几年，我们在秸秆综合利用方面做了大量工作，已初步形成了如秸秆压块外销、饲料青贮等一批各具特色的综合利用。为此，各办事处、村要按照“因地制宜、突出重点、科教先导、整体推进”的原则，在总结经验的基础上，抓点带面，变堵为疏，全面推动秸秆综合利用。
一要做好农作物秸秆清运。实践证明，秸秆清运处理不及时是造成焚烧的主要原因，釜底抽薪是禁烧工作最简单、也是最有效的办法。因此，今年“三夏”期间，要切实把秸秆集中清运、集中堆放作为禁烧的主要任务，全体党员干部包村包户包田块，督促帮助农民群众及时清运收割的秸秆，坚决做到收获一片、清运一处，彻底断掉火源。对没有堆放场所的村农户，要统一指定地点，坚决不允许在河(渠)道、路边、林(树)旁及田间地头随意堆放，切实从源头上遏制焚烧秸秆。
二要抓好秸秆机械粉碎还田和硬茬播种。近年来，农村长期施用化肥较为普遍，土壤有机质严重下降，造成土壤板结和水土流失。推广秸秆机械粉碎还田，既可以松散土壤、增加有机质，又可以增加土壤肥力。据测算每亩秸秆还田后相当于给土壤施用50公斤复合肥，这既满足了农作物生长的需要，又可把地表水受化肥污染的可能性降到最低程度，不但减少了农业投入，又保护了环境。为此，各办事处、村及相关部门，特别是各涉农部门要充分利用国家的农机补贴政策，提高我镇秸秆还田和硬茬播种技术水平，同时要对小麦收割留茬严格把关，留茬高度不能高于20厘米，解决好麦茬过高不便耕种问题。
三要大力推广秸秆综合利用。秸秆禁烧和综合利用是相辅相成的，禁烧是手段，利用是目的，实现禁烧和利用的良性互动是从根本上做好禁烧的关键。各办事处、村要积极引导广大农户做好秸秆的清运、储备和加工，为推动畜牧致富工程，增加农民群众收入，有效改善农村生态环境提供基础保障。
四、夯实责任，切实把秸秆禁烧和综合利用抓紧抓好 秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，工作难度较大，关系着千家万户，抓好禁烧工作的根本在加强领导，重点在健全机制，要害在强化监管，关键在狠抓落实。
一要落实禁烧责任。要认真落实属地管理的职责，对本辖区内农作物秸秆禁烧工作负总责，执法中队、环保、农委、派出所、交管、林业站、科协等部门要与办事处、村密切协作，各负其责，切实打好禁烧工作总体战。要按照目标责任书的要求，切实将秸秆禁烧和秸秆利用工作摆上重要议事日程，建立专门组织，确保工作人员，落实工作责任，深入动员，精心组织，确保秸秆禁烧工作取得新的更大的成效。各责任单位主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自调度;主管领导要具体抓，深入一线现场解决问题，协调推动工作落实;要将禁烧责任和任务层层分解细化，落实到具体人员，落实到田间地头，努力做到一级抓一级、层层抓落实。秸秆禁烧重点镇、村要成立应急小分队，深入村、组、田块，全方位、全时段、高频率、高强度地监控检查，并对重点区域严防死守，严格监控，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时扑救。要把禁烧工作作为严肃查处环境违法行为专项行动的一项重要内容，组织执法队伍，加强对重点区域焚烧秸秆情况的现场监督检查和夜间巡查，凡焚烧秸秆不听劝阻的，坚决依法予以处罚。同时要开通举报电话，一旦有反映，立即出动，快速解决。派出所、交管部门要加强巡查，确保道路交通安全。林业部门要加强巡查，确保高速公路两侧、国道、省道树木不受损失。农业、科技部门要大力推广农作物秸秆综合利用的新技术，变废为宝，推动秸秆禁烧工作扎实开展。
二要加大宣传力度。要充分利用电台、广播等媒体，并采取组装宣传车、设立专栏、张贴标语等形式，大张旗鼓地宣传
等有关文件，以及秸秆禁烧的相关法律法规和处罚措施，同时要大力推广秸秆禁烧及综合利用好经验、好典型。“三夏”期间，要不间断地报道秸秆禁烧工作情况，及时对焚烧严重区域予以曝光。要通过有力地宣传，迅速营造强大的社会舆论氛围，使焚烧秸秆有害、违法形成共识，使禁烧成为自觉。
三要加强监督执法。在秸秆禁烧工作期间，镇党委政府将组织执法中队、环保、农委、林业、科技、监察等相关部门成立联合巡查组，采取巡回检查与抽查相结合的方法，对全镇进行重点检查，定期通报。对秸秆禁烧工作不力的办事处、村，将予以通报批评。对擅自焚烧秸秆的，要予以警告，责令其立即停烧，并依法对直接责任人予以处置;对恶意纵火、不听劝阻的相关责任人，要依法严查重处，决不姑息迁就;对暴力抗法，或焚烧情节严重、造成事故，导致公共财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，要立案侦察，严厉打击。同时，严格秸秆禁烧工作奖惩，对成效显著的要及时表彰，对工作不力的要严肃处理，追究领导责任。
四要保证信息畅通。“三夏”期间，要实行领导带班和24小时值班制度，及时协调处置秸秆焚烧事件。要严格信息报送制度，确定专人负责信息上报工作，确保信息联络畅通。要及时上报值班安排情况，每天都要将秸秆禁烧工作情况上报禁烧工作领导小组办公室。对重大突发事件要立即上报，不得迟报、瞒报、谎报。
同志们，禁烧工作任务艰巨而繁重，让我们进一步提高思想认识，强化工作措施，狠抓工作落实，密切协作配合，全民动员动手，全力以赴做好秸秆禁烧和综合利用工作，为推进资源节约型和环境友好型社会建设，加快建设富强文明和谐的新**做出新的更大的贡献。
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