一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于《标准化项目部建设方案》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！
配电网工程建设标准化管理方案研究
【摘 要】随着经济的迅猛发展，人们对电量的需求越来越大，电力企业为提高工作效率和经济效益，开始建立生产、技术和管理准则，对工程组织、协调、控制、人员、经费以及设施等进行标准化管理。工程建设标准化管理的实施是提高工程质量，强化电力企业工程管理能力的有效途径，建立科学、合理的配电网工程建设标准化管理体系，可有效提高施工效率，推动企业技术进步。
【关键词】配电网工程;标准化管理;方案研究
一、电网建设工程项目施工管理的特点及现状
(一)电网建设工程项目施工管理的特点
电网建设工程项目施工管理在近些年来发展较快。在电网建设工程项目方面存在以下特点：首先，电网建设工程项目包含的范围较广，在施工项目的地域性方面可以涵盖所有市区及周边范畴[1]。其次，电网建设工程的项目施工覆盖了众多企业单位，涵盖许多工作人员，使得电网建设在项目方面更为复杂;第三，电网的设计愈发先进。在电力技能技术发展乃至人们生活要求的提升下，电网建设规模不断扩大，发展速度愈发提升。对于电网建设工程项目施工的管理，由于不同特点的差异，实际施工结论均无法让人满意。
(二)电网建设工程项目施工管理的不足
随着社会的高速发展，征地、拆迁会投入大量的费用，从而需要在工程中提高电网建设方面的投资费用。其次，电网建设所涵盖的地域较广，不可避免会造成诸多问题，从而无法按时完成建设工程。
二、配电网工程标准化管理的实施
(一)施工准备阶段的标准化要求
配电网工程施工前，需要对工程项目策划、招标管理、建设协调、原材料进场检测以及设计交底等内容进行安排和规定，根据各工程特点、地理位置、投资额度制定工程管理体系，合理分配各项资源[2]。
1.项目策划时，要按照基建部的要求，制定项目管理策划范本，结合工程情况，变质项目管理策划;
2.招标阶段，根据施工、监理招标管理规定，参与招标工作;
3.建设协调方面，建立定期协调机制，主动提出有实际意义的建议，解决工程项目建设中的征地拆迁、通道手续办理等问题;
4.施工组织设计包括编制依据、项目概况、质量目标、组织机构、管理组织协调的描述、质量控制中的检验、试验程序等。
5.设计交底和图纸会审是工程质量的关键，设计质量决定工程的使用质量及其寿命，图纸是施工和验收的依据，未经会审的图纸不得用于施工。设计交底时应包括设计意图、设计特点及注意事项;设计变更情况;新技术、新标准、新方法的应用情况;施工条件及可能面临的问题;施工应注意的事项。图纸会审工作则由参见单位各级技术人员组织实施，成果要形成会审纪要，分发各部门执行。
6.材料进场检验是确保工程质量的基础，不合格材料不得进入施工场地。原材料、半成品、构配件均需要进行检验和复检。
(二)施工过程的标准化管理
1.做好配电网工程技术标准的统一。在进行配电网工程标准化设计时，供电公司一定要把工程设计作为核心，把应用作为重点，重点做好农村电网实际需求的分析，充分关注城市与乡村在用电及应用设备上的差异，全面促使配电网工程的标准化建设[3]。具体做好以下方面：
(1)做好建设原则的统一。在实际生产中，要以“促使配电网网架结构的不断完善”为目标，以“保障设备安全运行及不断提升供电稳定性和可靠性”为重点来统一配电网工程的建设原则。
(2)做好设计标准的统一。大力推进低压配电网标准化的普及力度，在此基础上做好低压部分配网典型设计与图册的统一编制，健全低压部分技术标准体系，并进行架空线路、0.4kV配电及电缆线路等外部形象、建设标准的统一。
(3)进行设备选型的简化。在设计及物资招投标中要做好国网配电网工程典设的严格执行，在此基础上进行设备选型的简化及工程造价的严密规范，这可有效落实国网配电网相关标准化建设的工作要求，并深入快速推广和应用配电网标准化建设成果[4]。
2.进行常规化培训机制的构建。为有效做好各项标准化建设成果转化这项工作，对负责规划设计及物资保障的一线工作人员，供电公司要予以强化培训。在实际中，具体可从以下方面做起：
(1)重点项目应用要予以贯彻落实。实施精益化和集约化管理，并切实做好公司系统配电网建设和设计的有效指导，这是有效推进配电网工程标准化工作的重要举措。实践表明，要切实做到配电网标准化建设的快速推广，对于配电网改造及建设的重点项目，供电公司一定要予以有效落实，确保绝不遗漏任何一个重点项目典设的执行。
(2)切实做好技术原则编制工作。基于“大力建设并改造配电网、不断提高电网发展水平”这一发展思路来精心编制配电网工程典型设计应用技术原则，进一步确立公司近期配电网的建设目标和具体改造内容，这样不仅可让配电网改造工程项目做到与相关建设标准相一致，而且还可让配电网建设改造工程项目获得良好的改造效果。
(3)进一步强化质量的管理和控制。为进一步做好标准化建设的管理和控制，供电公司一定要制定相应措施不断提升标准化的建设水平。在实际生产中，供电公司要进行配电标准化建设管理制度的制定，精心编制配电标准化工程验收及施工手册，并设立配网标准化专项管理组来负责构建配电网标准化建设运行体系。
(三)工程竣工阶段的标注化管理
建立健全工程质量检验和验收管理制度，按照检验项目、检验批次，分项、分步的完成工程的质量验收。建立工程档案资料管理制度，统一和规范配电网工程档案管理，确保档案资料的原始性、规范性、完整性，为后期工程管理提供参考。
结语
配电网不仅要与终端客户直接面向，同时配电网工程的建设状况也直接影响到整个电网的供电稳定性和安全性。因此，在实际生产实践中，必须高度重视配电网建设和规划工作，切实采取有效措施推进配电网工程建设的标准化管理，不仅可有效提高我国配电网发展水平，而且也可全面提升廣大人民群众的生活水平。
参考文献：
[1]谢郁峰.配电网工程建设标准化管理方案研究[J].新商务周刊，2019，(17)：85.
[2]徐晓泉.配网建设项目施工多维管理及其评价研究[D].华北电力大学;华北电力大学(北京)，2017.
[3]崔佳伟.北京FT供电公司现场作业标准化实施方案研究[D].北京：华北电力大学，2016.
[4]王刚，郭志民，沈辉，等.配网标准化设计与管理系统研究[Z].河南电力试验研究院等.2014.
(作者单位：1.广东电网有限责任公司韶关始兴供电局;2.广东电网韶关城区供电局坪石供电所)
作者：吴仲良 吴迪
[摘要]文章在充分研究国内外电力市场建设经验的基础上，借助美国SMD的基本思想，总结并提出我国标准电力市场建设的基本要素，并对这六个基本要素的定义和相互关系进行了详细阐述，旨在提出更加清晰、完整的标准化电力市场设计的框架。同时针对我国电力市场发展的现状，为我国电力市场改革的起步模式提出政策建议，为今后电力市场的发展以及标准化建设奠定坚实的基础。
[关键词]电力市场改革;电力市场标准化;基本要素;起步模式
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一、引言
长期以来，各国电力工业普遍采用发、输、配、售垂直一体化的垄断运营模式。从20世纪90年代起，世界范围内各国都相继进行了电力工业市场化改革。纵观各国的电力工业发展，电力市场改革共经历了三个阶段：改革之初的兴奋阶段，改革中期遇到问题的茫然阶段与目前的稳步发展阶段。虽然各国电力改革的起步模式各有差异，但是随着改革的进行，电力工业自身的规律性逐渐突显，世界电力市场化改革在差异性的基础上同时呈现出许多共性因素。电力市场改革的深化即是电力市场规律逐步显现的过程，同时也是从互异性向趋同性逐步发展的过程。
经过多年的实践，无论从专家的角度还是从改革实施者和参与者的角度，在电力市场化改革所应具备的基本条件和电力市场的基本要素等方面，都已形成了一定的共识。在一定条件下和一定时期里，不同国家、不同区域的电力市场改革共性的存在使得电力市场标准化设计成为可能。
我国改革开放以来，随着经济的高速发展，能源消费和电力需求逐年增加，考虑国家能源安全、电力工业落实科学发展观以及节能减排等发展战略，电力工业市场化改革面临越来越高的要求(孙倩等，2006)(史玉波，2005)。为了我国电力市场建设的进一步发展，迫切需要在对国内外电力市场共性和差异性进行分析的基础上，参考国际电力市场化改革的经验教训，提出中国电力市场标准化设计。
二、中国电力市场建设标准方案概述
(一)中国电力市场建设标准方案定义
中国电力市场标准方案是电力市场的框架体系，是为电力市场各环节而设计的一整套规则，内容包括市场价格机制、输电系统运行、需求侧响应、市场风险防范、市场力防范、投资激励、电力可靠性和安全保障等，目的是提供标准方案和统一平台，以规范下一阶段的电力市场建设，通过各项规则措施的制定与实施，运用经济手段调整上网电价水平，降低购电成本，缓解地方财务压力与电力供需矛盾;扩大竞价范围，实现各类机组之间的经济补偿;加强竞争水平，促使电力生产企业提高生产效率，降低生产成本，同时约束发电企业行使市场力的行为;打破省间壁垒，促进电源跨区域互补，优化资源配置;解决跨区送电网损补偿问题，同时保证电网的安全运行。
这里，“标准化”最为本质的含义是：电力市场建设的标准方案设计应包括若干基本要素，通过这些要素构成有机联系的市场体系。由于中国幅员辽阔，区域间电力资源和经济发展水平便存在较大的差异。在不同的市场建设阶段，市场设计中允许存在差异，电力市场要素也可以有不同的表现形式，但是每一种市场中必须具备标准化市场中的基本要素。
(二)我国电力市场标准方案设计与美国标准电力市场设计的区别
美国与我国有着类似的情况，整个国家的不同区域内分别进行着电力市场改革，而且在自行设计符合各区域实际的市场结构，虽然每个区域都有自己的特点，但是也有很多可以统一的地方(傅书遢，2004)。“标准”就意味着希望各区域的电力市场建设能在一个统一的框架中进行，便于各区域市场之间的协调及市场监管(王斌等，2004)。在全国各级电力市场建设初期，按照统一的纲要性文件，规范各级电力市场的规划、设计和建设，将有利于统一管理和各区域间的交流。虽然我国电力市场标准方案设计与美国标准电力市场设计有一定的相似性，但也不能将两者等同。首先，两者的背景不同，美国是在电力市场取得一定成果，某些地区的电力市场模式(PJM市场)已趋于完善的前提下，总结了现有电力市场发展和运行经验，进而提出标准电力市场设计方案;而我国还处于电力市场化改革初级阶段，所进行区域电力市场试点也出现了种种问题，没有现成的市场模式可以借鉴，需要借鉴国外先进国家的经验，设计适合我国的电力市场标准方案。再者，两者的目的不同，美国的标准电力市场设计，为了向全国推行本国已经取得成功的电力市场模式(PJM模式)，进而形成全国统一市场;而我国电力市场标准方案设计的目的是为下一阶段的电力市场建设提供基本思路和框架，更好地推进中国电力市场化改革的进程。
三、中国电力市场标准化建设基本要素的定义及其相互关系
电力市场建设是一个长期而复杂的过程，不可能一蹴而就。因此，在建设过程中，有些要素是必须的，无论是在什么阶段，什么环境，特别是在标准电力市场建设过程中。标准就意味着统一，但这里的“统一”并不是指完全的雷同，只是包括的基本要素相同。在电力市场发展的不同阶段，不同地方，这些要素的实施情况也势必会有不同，但趋势必然都是向着成熟、稳定的电力市场方向发展。根据国内外众多电力市场的实践经验，针对现阶段电力市场改革中存在的问题和电力市场建设目标，本文提出六个基本要素：保障容量充裕度的投资激励和规划、清晰合理的市场结构、兼具稳定性和灵活性的交易模式、有利于实现充分竞争的价格机制、健全有效的风险防范机制、全面高效的市场监管(如图-1所示)。这些基本要素之间的协调运作有助于实现电力市场建设的目标，是电力市场设计的核心内容。
(一)基本要素的定义
1 保障容量充裕度的投资激励。保障容量充裕度的投资激励的市场要素是指在保证电力供给充足的条件下，如何进行有效的电源和电网投资激励，落实符合科学发展观的综合规划，以实现经济和环境的双赢。
2 清晰合理的市场组织结构。这里的市场组织结构是指参与市场交易的各市场主体以及它们之间的关系。市场组织结构要素就是明确各市场主体的责任和义务，更重要的是要通过实现发电侧和售电侧的竞争，使用户能参与到市场竞争中来，建立多买多卖的充分竞争的市场平台。
3 兼具稳定性和灵活性的交易模式。市场模式主要指交易方式，市场模式要素即是指通过对交易方式的规范和设计，建立起兼具稳定性和灵活性的交易模式，即以合约市场为主，现货市场为辅的交易模式，以产生透明的价格信号、提高竞争效率，获得充分的竞争效益、规避市场风险以及解决竞争的公平问题。
4 有利于实现充分竞争的价格机制。价格机制是反映电能价值的流转、传递和实现的市场手段。价格机制要素是指必须建立科学、合理、有利于实现充分竞争的价格机制，通过对发
电侧、输配侧、售电侧和辅助服务电价的制定标准和实施进行规范，以及对结算机制的分析，达到输配电价监管，销售电价与上网电价联动的最终目标，以提高市场竞争效率，使市场能够充分反映电能商品的价值、成本和供求。
5 健全有效的风险防范机制。电力市场中充满了不确定因素，这些不确定因素的存在导致了风险的出现。风险防范要素就是指对这些集中体现在电价波动，甚至导致市场失控的风险加以识别，并通过相关市场设计，运用市场的手段进行有效的防范，以建立一个公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场。
6 全面高效的市场监管。电力市场的健康运行需要全面、合理、高效的监管，这是保证市场秩序的基本条件。电力监管的核心目标是提高本行业的经济和技术效率，监控市场主体的市场行为和电价，改进供电电能质量和服务质量等。因此，市场监管要素就是通过对监管机构职能和监管内容的设计和规范，在垄断环节监管价格、投资和服务，在竞争环节负责市场设计，并监控市场的有效运行。电力监管主要包括三方面内容：价格监管、质量监管和投资监管(刘树杰，2002)。
(二)基本要素之间的相互联系
通过上一小节的分析可知，电力市场标准化建设的六个要素既相对独立自成体系，又相互联系相互影响，是电力市场标准化建设的有机整体的具体体现。要建立起电力市场标准化的要素框架，不仅要明确每个要素的内涵和具体内容，还要对要素之间的相互联系进行详尽的分析，这样才能更加清晰、完整地剖析电力市场的结构，有利于电力市场标准化建设。
第一，这六个要素可分为两大类：监管类要素和市场类要素。监管类要素是指全面高效的市场监管这一基本要素，市场类要素则是其他五个基本要素。虽然监管也属于市场中不可或缺的一部分，但研究认为，电力监管涉及电力市场运营的各个方面，有必要将其作为一个相对独立的市场要素进行分类。
第二，在市场类要素中，保障容量充裕度的投资激励、兼具稳定性和灵活性的交易模式以及健全有效的风险防范机制这三个基本要素是并行不悖和紧密联系的。(1)复杂多样的交易模式必然会由于众多不确定因素的影响带来不可预知的风险，不仅是电力稳定供给方面的风险，还包括交易过程中出现的金融风险。因此电力金融市场中期货、期权等电力金融衍生工具就为防范电力市场风险起到了积极的作用。(2)电力投资建设的长期性也为电力规划和建设市场带来风险，保障容量充裕度建立在电源、电网投资激励机制的基础上。容量风险也是电力投资建设过程中要面对的最主要的风险之一。(3)中长期台约市场的建立能够反映中长期供需关系，有效地指导市场成员进行技术改造、合理制定检修计划，在时间和空间上对发电资源进行合理规划，可以维持电力市场的长期稳定性，并保证适度的竞争性，获得较高的市场效率。因此，中长期合约市场对于实现资源的优化配置，实施综合资源规划具有重要的作用。
第三，投资激励保障市场运作，市场组织结构决定市场模式。
第四，价格机制是贯穿在整个电力市场中的主要线索，是联系发电侧与用户侧的纽带，有了科学合理的价格才能真实反映供需关系，真正实现市场的功能。因此，价格要素贯穿于市场类要素之中，起到重要的作用，并受到监管，防止由于价格的大幅波动导致的市场失衡。
四、中国电力市场的起步模式
上文中提到的基本要素只是中国电力市场标准化建设过程中所需的最基本要素，目的就是在此基础上根据中国的实际，提出我国电力市场标准化建设的方案。
根据国内外电力市场建设经验，起步模式可分为发电侧开放模式和双边开放模式。双边开放模式是比较稳定、灵活、合理的，但是该种模式需要以电力工业完全的垂直拆分以及私有化改革作为前提，要求具备完善的市场经济体制、成熟的市场运作机制、高度的法制社会环境和完善的市场信誉体系，中国显然不具备这些条件。同时，由于中国电价机制过于繁杂不合理、电力市场成员利益矛盾冲突激烈、电网结构薄弱，双边开放模式中的零售市场竞争在起步阶段也是不可能实现的。对于发电侧开放模式，中国已经实现了发电环节与输电环节的脱离，已经在发电侧引入了竞争，虽然实行的集中交易可以获得充分的竞争效益和透明的价格信号，但是风险的高度集中将不利于电力市场的稳定安全运行。
因此，中国的电力市场的下一步应该建设具有竞争性的批发市场。首先从大用户开始，改变电网公司单一购买模式，促进多卖多买的市场格局的形成，给供需双方以选择性，在现货市场之外允许自由进行中长期双边合约交易。但是市场成员在彼此签署合同之前必须向调度交易中心提交他们的双边合同意向和电力买卖具体的数量，余缺部分再进现货市场。调度交易中心的主要作用是协调控制区域间的电力交换，批准或否决市场成员之间的双边买卖合同，保证系统安全可靠运行。
五、结论
笔者在对美国SMD进行深入研究的基础上，把“标准化”的思想引入我国电力市场的改革和建设中，提出我国电力市场标准化建设的六个基本要素。这些要素的基本涵义是经过对国内外电力市场改革的经验教训和市场发展的规律总结出来的，它们贯穿于市场建设的始终，但由于改革的发展阶段和地域等的差异，各要素在具体的实施过程中可以因时、因地而异，这样才能在遵循内在发展规律这个共性的同时发挥个性的优势。
笔者还给出了我国现阶段电力市场标准化建设的起步模式，即在电力市场建设总体目标的指引下，中国的电力市场应该建设具有竞争性的批发市场。这是对下一步电力市场的建设提出的政策性律议。
作者：贾俊国 石 雪
建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力，现就建设高标准市场体系制定以下行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。
二、夯实市场体系基础制度
(一)全面完善产权保护制度
1.完善平等保护产权的法律法规体系。推进实施刑法修正案(十一)，落实打击非公有制企业工作人员侵害企业财产权益等相关犯罪的规定，加强对非公有制经济财产权的刑法保护。出台实施关于审理专利授权确权行政案件若干问题的规定。完善专利法、著作权法相关配套法规。进一步细化完善国有产权交易各项制度。全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规。
2.健全产权执法司法保护制度。启动第二批涉产权纠纷案件再审工作。完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制。推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。总结涉政府产权纠纷问题专项治理行动成功经验，研究建立常态化工作机制。严格规范公检法机关涉案财物处置程序，建立健全有效衔接的涉案财物处置制度体系。
3.强化知识产权保护。推进实施审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定，出台审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用法律若干问题的规定。制定出台知识产权侵权惩罚性赔偿适用法律若干问题的解释，对恶意侵權、长时间持续侵权、商标侵权等行为，严格执行侵权惩罚性赔偿制度。探索建立知识产权侵权快速反应机制。做好商标代理管理办法、地理标志产品保护规定、官方标志保护办法等部门规章的制定修订工作。研究制定药品专利保护、跨境电商领域知识产权保护规则，编制发布企业知识产权保护指南和知识产权保护国别指南。优化专利、商标等申请和审查程序，提高审查效率，压缩审查时间。建立健全专利、商标等无形资产评估管理体系。
4.健全农村集体产权制度。全面推开农村集体产权制度改革试点，完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。完善集体产权资产评估、流转交易、担保等综合服务体系，加强农村土地经营权流转规范管理和服务。
(二)全面实施市场准入负面清单制度
5.全面落实“全国一张清单”管理模式。严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。健全市场准入负面清单动态调整机制。建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。制定市场准入效能评估标准并开展综合评估。
6.开展放宽市场准入试点。制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。
7.推进企业注销便利化。实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序。完善企业注销网上服务平台，优化注销办理流程。建立企业破产案件简化审理模式，对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。开展个人破产制度改革试点。
(三)全面完善公平竞争制度
8.增强公平竞争审查制度刚性约束。探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，及时核查举报涉及的问题。健全公平竞争审查机制，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别。出台公平竞争审查例外规定适用指南，建立例外规定动态调整和重大事项实时调整机制。研究制定行业性审查规则，进一步细化认定标准。
9.加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。坚决反对垄断和不正当竞争行为。制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南，出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。完善涉企收费目录清单制度，严厉查处涉企违规收费行为。
10.破除区域分割和地方保护。完善市场竞争状况评估制度。鼓励各地区构建跨区域的统一市场准入服务系统，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库，实现跨区域注册登记无差别标准。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域迁移设置障碍。构建跨区域的市场监管案件移送、执法协助、联合执法机制，针对新型、疑难、典型案件，畅通会商渠道，互通裁量标准。
三、推进要素资源高效配置
(四)推动经营性土地要素市场化配置
11.深化土地管理制度改革。加强对土地利用计划的管理和跟踪评估，完善年度建设用地总量调控制度，健全重大项目用地保障机制，实施“增存挂钩”，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地审批工作评价机制，根据各省(自治区、直辖市)土地管理水平综合评价结果，动态调整试点省份。
12.完善建设用地市场体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。积极探索實施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制。
13.开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制，稳妥推进补充耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场，完善交易规则和服务体系。
(五)推动劳动力要素有序流动
14.推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。
15.提升人力资源服务质量。加快发展人力资源服务业，简化优化人力资源服务许可流程，加强人力资源市场事中事后监管。依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织，组建社会化评审机构，对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列，开展社会化职称评审。
(六)促进资本市场健康发展
16.稳步推进股票发行注册制改革。坚守科创板定位，突出“硬科技”特色，评估完善注册制试点安排，深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革。完善投资者保护制度，建立与市场板块、产品风险特点相匹配的投资者适当性制度，鼓励和规范上市公司现金分红。加强资本市场监管，增强监管的全面性、一致性、科学性和有效性，提高监管透明度和法治化水平。监管不到位的金融改革举措不能贸然推出。坚持对违法违规行为零容忍，确保金融改革行稳致远。
17.建立常态化退市机制。进一步完善退市标准，简化退市程序，畅通多元化退出渠道。严格实施退市制度，对触及退市标准的坚决予以退市，对恶意规避退市标准的予以严厉打击。
18.培育资本市场机构投资者。稳步推进银行理财子公司和保险资产管理公司设立，鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金合作，研究完善保险机构投资私募理财产品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策。提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例，开展长周期考核。
19.降低实体经济融资成本。健全市场化利率形成和传导机制，促进银行对贷款市场报价利率(LPR)的运用，引导督促金融机构合理定价，发挥好定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用。积极稳妥发展普惠金融，积极稳妥推进金融产品和服务方式创新。加大“信易贷”模式推广力度，支持开展信用融资，拓展贷款抵押质押物范围。
(七)发展知识、技术和数据要素市场
20.创新促进科技成果转化机制。制定出台完善科技成果评价机制、促进科技成果转化的意见，提升技术要素市场化配置能力。修订发布技术合同认定规则及科技成果登记办法，加强对技术合同和科技成果的规范管理。完善国家技术转移体系，培育发展国家技术转移机构，建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移人员的技术评价与筛选、知识产权运营、商业化咨询等专业服务能力。
21.健全职务科技成果产权制度。深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索职务科技成果产权激励新模式。适时总结试点经验，完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制。
22.加快培育发展数据要素市场。制定出台新一批数据共享责任清单，加强地区间、部门间数据共享交换。研究制定加快培育数据要素市场的意见，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。积极参与数字领域国际规则和标准制定。
23.设立知识产权和科技成果产权交易机构。支持中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技成果产权交易机构，在全国范围内开展知识产权转让、许可等运营服务，加快推进技术交易服务发展。
四、改善提升市场环境和质量
(八)提升商品和服务质量
24.完善质量管理政策措施。深入实施质量提升行动。进一步完善质量激励政策，建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广长效机制。完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。完善强制性产品认证制度，建立科学合理的认证目录动态调整机制。健全产品伤害监测与预防干预体系，完善缺陷产品召回制度、产品质量安全事故强制报告制度。
25.优化企业标准“领跑者”制度。推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜，引导更多企业声明公开更高质量的标准。修订企业标准化管理办法，整合精简强制性标准。
26.进一步发挥品牌的引领作用。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护。组织好中国品牌日活动，健全集体商标、证明商标注册管理制度，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。开展促进品牌消费、品质消费“双品网购节”活动。
27.推动商品市场创新发展。建立重点市场联系机制，开展商品市场优化升级专项行动，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。
(九)强化消费者权益保护
28.加强消费维权制度建设。制定消费者权益保护法实施条例。健全消费者公益诉讼制度，探索建立消费者集体诉讼制度，在诉讼程序、庭审过程、举证责任等方面加强对消费者的司法保护。支持消费者协会行使公益性诉讼权利。
29.简化消费争议处理程序。尽快明确小额消费纠纷的数额，完善小额消费纠纷司法程序，鼓励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理。完善消费纠纷在线解决机制，畅通投诉举报渠道，探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制。
(十)强化市场基础设施建设
30.推动市场基础设施互联互通。持续完善综合立体交通网络。加强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用，提升综合运行效能。支持公共性快递分拣处理中心、智能投递设施等建设。打造一批物联网产业基地和物联网技术应用示范城市。持续支持中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络。
31.实施智能市场发展示范工程。积极发展“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”、“智慧社区”，建设一批智能消费综合体验馆。加大新型基础设施投资力度，推动第五代移动通信、物联网、工业互联网等通信网络基础设施，人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施，数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设。结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自由贸易港等区域市场发展需求，针对跨境电商、跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。
32.引导平台企业健康发展。支持平台企业创新发展，增强国际竞争力。实施教育、医疗、快递物流等网络基础设施改造提升工程，推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上办事等新型服务平台发展，有效发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用。畅通市场数据信息流，整合线上线下支付交易数据，推动实现跨部门共享。依法规范发展平台经济，强化对平台企业监管。
33.培育发展能源商品交易平台。通过股份制改造、兼并重组等多种方式，在油气、电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的交易平台。支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心充分发挥作用，进一步健全交易机制、完善交易规则、严格监管标准。鼓励具备条件的资源型地区依托现有交易场所，探索建设区域性能源资源交易中心。
五、实施高水平市场开放
(十一)有序扩大服务业市场开放
34.有序扩大金融服务业市场开放。支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。统筹规划银行间与交易所债券市场对外开放，优化准入标准、发行管理，明确中国债券市场对外开放的整体性制度框架，研究制定交易所债券市场境外机构债券发行管理办法。支持符合条件的民营金融机构和境内外资金融机构获得非金融企业债务融资工具A类主承销商资格，参与银行间债券市场。
35.有序扩大社会服务业市场开放。以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点，减少市场准入限制，取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置等方面的不合理限制。完善医疗机构设置规划方式，对社会办医疗机构实行指导性规划，加强对社会资本投资医疗机构的服务。
36.完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一步缩减外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录范围，支持外资加大创新投入力度，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。抓好重大外资项目落地，破除各种市场准入隐性壁垒，打造市场化法治化国际化营商环境，提高外商投资服务水平。
37.完善引导境外消费回流政策。鼓励重点城市增设一批离境退税商店，在确保有效监管、风险可控前提下，在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。增加海南离岛免税城市和门店。
(十二)推动规则等制度型开放
38.深化竞争规则领域开放合作。积极推进多双边自由贸易协定竞争政策等议题谈判，加强竞争领域多双边合作交流，不断深化改革，提升合作水平。促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。推动检验检测认证与海外投资、产能合作项目紧密对接，加强国际合格评定人才培养，主动参与认证认可有关国际标准和规则制定。
39.推动消费品国内外标准接轨。在醫用电器、消毒用品、智能照明电器、家用电器、学生用品、婴幼儿配方食品等领域制定修订一批国家标准及其检测方法，加大国际标准采用力度。实施内外销产品同线同标同质工程，在消费品领域积极推行高端品质认证。
六、完善现代化市场监管机制
(十三)推进综合协同监管
40.全面推行“双随机、一公开”监管。完善并严格执行抽查事项清单，建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加强政府部门间涉企信息统一归集共享。完善“互联网+监管”，实现重要监管业务在线办理、信息及时上传、问题及时处置。
41.健全对新业态的包容审慎监管制度。按照鼓励创新、平等保护原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，分类实行相应的监管规则和标准，加强和规范事中事后监管，不得简单化予以禁止或者不予监管。
(十四)加强重点领域监管
42.加强重点商品市场价格监管。建立价格监测与价格监管联动机制，建立健全价格监管规则，加强对重要民生商品和资源性产品价格监测。整合部门和市场机构对重点市场的调查监测资源，建立价格监管智慧支撑平台。
43.强化要素市场交易监管。健全要素市场化交易平台，逐步推进全流程电子化交易，规范各类交易平台规则，完善要素交易信息披露制度。尽快制定技术市场交易管理制度，制定数据交易准则，健全投诉举报查处机制，规范交易行为。
(十五)健全依法诚信的自律机制和监管机制
44.完善市场主体信用承诺制度。依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，按照有关规定将市场主体的承诺履行情况记入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。对履行承诺的市场主体，根据信用记录为其提供便利措施;对不履行承诺的市场主体，视情节依法实施限制。完善企业信用修复和异议处理机制。梳理可开展信用承诺的行政许可事项和政务服务事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托各级信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。
45.大力推进信用分级分类监管。推动税收管理、进出口、生态环保、医疗保障、医药招采等更多重点领域深入实施信用分级分类监管，根据监管对象信用状况采取差异化监管措施，为市场主体提供更加精准便利的服务。
(十六)健全社会监督机制
46.发挥行业协会商会作用。制定促进行业协会商会规范健康发展的实施意见，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准、团体标准及有关政策法规。
47.发挥市场专业化服务组织的监督作用。加快培育第三方服务机构和市场中介组织，提升市场专业化服务能力。在全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制，深化检验检测机构和认证机构市场化改革，促进第三方检验检测机构和认证机构发展。
48.发挥公众和舆论监督作用。加强政策宣传，更好发挥舆论监督作用，健全公众参与监督的激励机制，修订完善有奖举报制度，完善对恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序的“打假”行为的认定细则和处罚制度。建立健全消费者投诉信息公示制度。
(十七)加强对监管机构的监督
49.健全对监管机构履行职责的监督机制。强化对监管机构依法履行监管职责情况的监督检查，促进监管权力规范透明运行。对监管机构不作为、乱作为要依规依法严肃追责问责。推动监管部门建立健全工作人员廉洁从业相关制度，实现依法监管、公正监管、廉洁监管。
(十八)维护市场安全和稳定
50.完善维护市场安全的体制机制。落实总体国家安全观，高度重视市场运行的风险挑战和市场体系安全问题，密切跟踪国内外重要商品市场、服务市场和要素市场形势变化，完善政策储备并动态更新政策工具箱。完善宏观经济管理部门与市场监管部门的工作联动和信息共享，强化对重点市场和市场基础设施的跨部门协同监管。完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。
51.积极防范市场异常波动和外部冲击风险。加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预测预警，研究制定重大市场风险冲击应对预案。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险的能力，强化市场预期管理。
坚持和加强党对高标准市场体系建设的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿高标准市场体系建设全过程，确保改革始終沿着正确方向前进。各地区各部门要充分认识建设高标准市场体系的重要意义，按照职责分工，完善工作机制，积极主动作为，破除本位主义，增强合作意识，认真抓好行动方案落实工作，支持有条件的地区开展高标准市场体系示范建设。国家发展改革委、市场监管总局、商务部负责统筹协调有关任务落实，及时对行动方案落实情况进行跟踪评估和督促指导，推动各项工作落到实处。重要情况及时按程序请示报告。(文章来源：中共中央办公厅、国务院办公厅)
安全标准化工地建设活动方案
根据国家、地方、公司以及业主的有关要求，为认真学习落实上级有关“安全标准化建设”的指导精神，大力推进安全管理化建设，提高我项目部安全管理水平，保障我项目工程建设的安全顺利开展，结合我项目工程的实际情况以及有关规定与要求，认真组织编写“安全标准化工地建设”活动方案。具体实施方案如下:
一、指导思想
牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持“以人为本、安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，坚持抓基础、抓示范、抓关键的原则，结合施工现场日常安全生产管理，落实工程建设安全生产责任，严格贯彻执行安全生产法律法规和规章制度，切实消除安全生产隐患，解决施工建设中的突出问题，有效防范和遏制安全事故的发生，着力提升安全工作科学化水平，确保我项目施工安全标准化工地创建活动的顺利开展，推进我项目工程安全管理水平全面提升。
二、工作目标
通过开展公路施工安全标准化工地创建活动，切实将安全生产法律法规、技术标准以及安全生产责任制落实到位，全面夯实安全生产基础工作，切实强化施工现场安全管理水平，做到施工现场文明施工、安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化、解决安全生产存在突出问题的专业化;使本项目部安全生产责任严格落实，安全培训教育常态化、规范化、标准化且到位有效，安全生产发展理念深入人心，施工安全风险得到有效控制。实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标，创建“零伤亡”示范性工程，推进安全管理水平整体提升。
三、组织领导
为扎实推进安全生产标准化建设工作，完成达标任务，项目部成立安全生产标准化建设推进工作领导小组，指导开展安全生产标准化建设达标工作总体领导部署。
组 长：xxx 副组长：xxx xxx xxx 组 员：xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx “安全标准化工地建设”活动领导小组办公室设在项目质安部，负责具体指导、协调此次活动的开展。领导小组职责：负责制定安全生产标准化建设方案，组织实施各项工作计划，组织调配各项培训资源。
四、实施时间和范围
1.实施时间：项目工程开工至工程结束。 2.实施范围：xx高速公路LJ-8合同段
五、活动内容
(一)建立健全安全管理制度，狠抓制度落实 根据公司职业健康安全环保制度，制定项目职业健康安全环保目标管理制度、职业健康安全环保事故事件责任追究制度等36项职业健康安全环保管理制度，并加强制度宣贯和考核，确保制度执行落实到位。
(二)做好安全教育培训、交底工作，提高安全意识和安全技能
按照公司《安全生产管理办法》要求，项目部制定年度安全工作计划，跨年度安全工作计划，职业健康安全环保长期、年度和月度培训计划，及时组织开展好三类人员安全教育、三级安全教育、季节性安全教育、节假日安全教育、转场安全教育、变种安全教育、班前安全教育、特种作业人员教育等，并确保作业人员培训学时满足规定要求，同时在分部分项工程开工前，由技术部门组织书面安全技术交底，并考核合格，真正提高施工人员安全意识和安全技能。
(三)加强施工安全隐患排查治理
质安部部应制定安全隐患排查计划，排查内容应按工程实际开展情况制度，建立施工安全隐患治理台账;对排查出的隐患应明确整改责任人、制度整改措施、确定整改时间，并对隐患治理情况定期进行检查。
(四)确保安全费用足额投入，改善安全生产条件 项目部根据法律法规等有关规定，提取项目有效合同额的1.5%作为安全费，建立安全资金专用账号，保障安全资金的专款专用，并制定安全资金使用总计划、年度计划、月度计划，确保安全费用足额投入，不断改善安全生产条件。
(五)完善应急预案体系，加强应急预案演练 项目部根据不同时期的安全生产工作重点、难点和面临的特殊困难、问题，制定好安全生产应急预案，有针对性地组织开展安全生产应急演练。
(六)严守现场安全标准化创建要求，做好安全标准化工作
1.临时便道：便道宽度、坡度、路面硬化、排水功能满足要求;与既有道路交叉或重要厂站连接部位路面硬化;在交叉道口、危险部位安全标牌、指路标识、安全防护措施齐全有效。
2.职民工驻地选址安全、功能区划、建筑面积、宣传标牌、安全设施及条件符合标准化要求。
3.临时设施：拌合站、钢筋加工厂、预制厂等集中规划盖建，其选址安全、建筑面积、功能区划、安全警示警告标牌等设臵齐全有效。
4.临时用电：采用三相五线制TN-S保护接零系统;重要场站设备设施临时用电符合要求;相应安全标识牌齐全。
5.现场防护：深基坑、泥浆池周边、桥面临边、爬梯等高处作业临边现场按照规范设臵防护设施;设臵警示警告标牌。
6.施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标。为施工人员提供符合国家相关安全标准的生活环境，生活设施、作业条件、机械设备和安全防护用具，并根据不同施工阶段和周围环境及气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工作业安全防护达标情况应特别注意各类高空作业、大型桥梁、墩柱施工作业，以及地质预报和监控量测，临时便道安全设臵是否严格按照规范要求，临时用电的布设、拌合场和预制场的布臵、选址是否符合相关规程，各种防坠落设施、消防避雷设施等是否按有关规定设臵。施工作业现场必须设立安全警示标志。严格执行“两项达标”(施工人员管理达标：一线人员用工登记、施工安全培训记录、安全技术交底记录、施工意外伤害责任保险等符合有关规定;施工现场防护达标;一线人员个人防护措施、施工现场安全防护措施等符合有关规定)、“五项制度”(施工现场危险告制度：按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》，严格安全技术交底制度，施工单位负责项目管理的技术人员，应当如实向施工作业班组、作业人员详细告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，并由双方签字确认。在上述场所设臵明显安全警示标志，在无法封闭施工的工地，还应当悬挂当日施工现场危险告示，以告知路人和社会车辆)。
六、时间安排
(一)宣传发动阶段(2016年12月-2017年3月) 由“安全标准化工地”建设活动领导小组及日常办事机构，认真组织，积极部署，采取多种宣传形式，深入细致地做好“安全标准化工地”建设活动的发动工作，使所有人员都能熟知“安全标准化工地”建设活动的内容和要求，营造出浓厚积极的活动氛围。
(二)示范实施阶段(2017年3月-2017年7月) 1.项目部要对照工作目标及“安全标准化工地”建设活动内容要求，充分发挥主观能动性，加大人力、物力、财力投入，加强安全生产教育，完善各项安全生产管理制度，加强日常监管，保证各项安全生产法律和法规和安全操作规程贯彻、执行到位。
2.确定一批示范工程和示范施工队。示范工程和示范施工队一般应选择具有一定规模、施工难度和技术风险较高的工程。努力向上级部门推荐若干个示范班组、示范工程和示范工地。
(三)抽查、观摩交流阶段(2017年7月-2017年11月) 项目部领导小组办公室组织项目部专业技术人员进行“安全标准化工地”建设活动示范工程和示范工地的检查验收，并将检查验收的情况汇总，同时，组织施工全线进行现场观摩和经验交流活动。
(四)达标推广阶段(2017年11月到工程结束) 根据我项目施工现场的具体情况，结合陕西省公路系统“安全标准化工地”建设活动实施情况，认真学习全省公路示范工程和示范工地的经验。
七、活动要求
(一)统一思想，提高认识
项目部各部室、各施工队要把深入开展“安全标准化工地”创建活动作为提高安全生产管理水平、创造安全稳定社会环境的一项政治任务，进一步统一思想认识，增强创建“安全标准化工地建设活动”的自觉性和责任感，把创建活动做为加强施工现场安全管理的一项重要工作，抓紧部署、落实、检查和推进。
(二)强化措施、积极落实
各施工队根据各自的实际情况，围绕创建目标和措施，建立健全日常安全生产管理长效机制，排查整改安全隐患，逐步推进创建工作，确保落到实处。同时，要把“安全标准化工地”建设活动与落实国务院“安全生产年”提出的“三个突出”和“三个加强”紧密结合起来，强化安全生产管理措施，坚决遏制重特大事故发展;要把“安全标准化工地”建设活动与日常安全监管结合起来，加大隐患排查力度，不断改善安全生产环境和条件，实现安全管理工作水平的整体提升。
(三)抓好宣传，营造氛围
项目要采取多种形式，结合日常安全教育、培训，做好创建“安全标准化工地”建设活动的动员和宣传，营造良好的活动氛围。
(四)加强考核，确保质量
严格按照“安全标准化工地”创建工作的内容进行督促、检查、考核，确保创建工作质量，达到预期目的。对于先进经验和做法进行大力推广，对于在在的问题进行彻底整改，扎扎实实提高创建水平，努力推进工程建设进程，打造一流工程。
通过积极开展高速公路施工安全标准化工地创建活动，确保创建工作质量，达到预期目的。在创建活动中，全体人员必须严格按照标准化的施工要求，扎扎实实提高安全管理水平，努力推进xx高速公路LJ-8合同段建设项目进程安全、快速、高效进行。
——————==标准化养羊小区
建设项目实施方案
项目申报单位：——————==养羊专业合作社
项目负责人：康== 项目编制人：康== 联系人及电话：康== ==== 编制时间： 2014年1月
目 录
第一章 项目概况
1、1 项目建设单位基本情况
1、2 建设项目规模及产品方案
1、3 主体工程
1、4 投资结构及资本来源 第二章 项目建设方案
2、1 产品方案和建设规模
2、2 建设规划和布局
2、3 建设标准及产品标准
2、4 建筑方案
第三章 投资估算及资金来源
3、1 投资估算依据
3、2 投资估算
3、3 资金筹措 第四章 实施进度安排
4、1 项目建设工期
4、2 项目进度安排 第五章 经济效益分析
5、1 直接财务评价依据
5、2 社会效益
5、3农民增收、农业增效评价 第六章 项目组织与管理
6、1 组织机构与职能划分
6、2 经营管理措施
6、3 资金使用和管理
6、4 技术培训
6、5 劳动安全、卫生与消防 附表：
1、建设单位基本情况表
2、建设内容、资金概算及资金来源表
3、五台县2013年连片特困地区扶贫攻坚试点产业建设项目申请表
4、畜禽养殖用地申请表 附件：
1、营业执照
2、养羊小区平面布局图
3、养羊小区羊舍立面图、剖面图
4、养羊小区羊舍平面图
五 台 县 东 雷 乡
==标准化养羊小区建设项目实施方案
第一章 项目概况
1、1 项目及建设单位基本情况
项目名称：——————==标准化养羊小区 建设地点：——————宏塘村东北1公里处 建设性质：新建
项目建设单位名称：——————==养羊专业合作社 所有制形式：农村合作经济组织
发展历程：==养羊专业合作社，2009年3月登记注册，当年8月5日正式挂牌运行。合作社设立理事会和监事会，下设技术服务部、经营管理部。当时征用土地4亩，建设有200只本地羊养殖小区1个，随着入社社员的增加，今年新批办养殖用地18亩，计划养殖优质绒山羊2000只。
主营业务：养殖经营优质绒山羊产品、为合作社成员提供品种改良、信息咨询、技术培训及新产品销售服务。
1、2 建设规模及新产品方案
1) 建设规模：建设年饲养500只能繁母羊、出栏1000只商品羊的标准化养殖小区1 个。
2) 产品方案：年产山羊绒680公斤，出栏商品绒山羊1000只。
1、3主体工程
(1)主要技术及来源的可靠性：为了不断提高合作社技术人员的水平，壮大技术队伍，项目单位与五台县畜牧局建立了稳定的技术合作关系。通过引入晋岚绒山羊，进行有计划的纯种繁育，并采用人工授精技术，对地方品种进行技术改良，提高绒山羊的质量和产绒量。
从项目依托单位技术成果的先进程度来看，本项目的技术来源具有先进性、可靠性和适用性，可以达到同行业的先进水平。
(2)主要设备名称、数量：秸杆粉碎机、饲料加工机、医疗器械、改良器械9台(套)。
(3)主要建筑物(主体工程)类型、面积：主体工程工程为砖混结构。建设羊舍1953平方米，隔离羊舍
37、5平方米。运动场2604平米，饲料加工间54平米，原料库54平米，成品库54平米，综合办公室36平米，兽医室36平米，改良室36平米，干草棚600平米，青贮窖840立方，紫外线消毒间
12、25平米，消毒池24平米，药浴池70平米，粪污处理场300平米，水塔1个，水管铺设360米，围墙450米，大门2个，场地平整17300土石方，场区、净污道硬1875平米，道路硬化2000平米。
(4) 引种80只。
(5) 建设期限：2013年8月——2014年7
月。
1、4投资结构及资金来源
(1)投资结构
1)投资规模：项目总投资3
56、85万元，全部为建设投资。
2)投资结构：
A、建筑工程费290、19万元，占建设资金的8
1、32%。 B、设备购置费
14、66万元，占建设投资的
4、11%。 C、种羊购置费52万元，占建设投资的
14、57%。 (2)资金来源
本项目总投资3
56、85万元，合作社筹资3
56、85万元。 (3)项目效益 经济效益
1)、年销售收入：1
13、4万元(第三年)。 2)、年利润总额：
54、43万元。 3)、全部投资利润率：
15、25%。 (4)投资回收期：6年(含建设期)。 生态效益 近年来，由于圈养技术的推广应用，有效地控制了绒山羊对天然植被的破坏，同时，由于秸杆的利用，减少了焚烧秸杆对环境造成的污染，实现了资源的全面整合利用，随着绒山羊养殖规模的不断扩大，种草面积不断增加，秸杆利用率逐渐提高，生态效益也明显改善，同时项目产生的粪尿是良好的肥料，有利于提高农作物的产量，有利于绿色有机食品生产，有利于提高农业的生产效益。
社会效益
标准化养殖小区的建设，形成“合作社+农户”的农业产业化经营模式。建设绒山羊养殖小区新建项目，旨在通过小区的带动，促进五台县绒山羊养殖向规模化、高效化、产业化方向发展，从而带动全县农业增效、农民增收。
第二章 项目建设方案
2、 1 产品方案和建设规模 建设规模：
建设绒山羊养殖小区，发展绒山羊1700只，扶持户21户。 产品方案：
根据确定的建设规模，考虑市场导向，确定本项目产品方案如表所示：
产品产量和商品量表
序 产品名称 单位 产品量 商品量 备注 号
1 羊绒 公斤 680 680 2 绒山羊种羊 只 600 600
2、2 建设规划和布局
(1) 建设规划 引种规划
购进白绒山羊基础公母羊。项目建设单位有绒山羊引种及饲养经验，经实践证明，白绒山羊对五台县气候表现出良好的适应性，采食性好，抗病能力与当地羊只无明显差异。它们繁殖率高，能长年发情，每年春夏处于产羔期或怀孕期，很少有空怀母羊。 引种来源
为了提高引种质量，项目计划从辽宁盖州种羊场引入白绒羊种公羊、种母羊。 基础设施
小区基础设施包括：主体工程：羊舍、隔离羊舍;辅助工程：运动场、饲料加工间、原料库、成品库、综合办公室、兽医室、改良室、干草棚、青贮窖、紫外线消毒间、消毒池、药浴池、粪污处理场、;其它工程：水塔、水管铺设、围墙、大门、场地平整、场区、净污道硬化、道路硬化。 (2) 建设布局 A、 建设布局原则
*应体现建小区方针，在满足生产要求前提下，作到节约用地，少占或不占耕地。
*建标准化养羊小区睦，应全面考虑粪尿和污水的处理和利用。
*因地制宜，合理利用地形地物。 B、建设布局 *功能区划分：
生产区：主要有圈舍、人工授精室、兽医室。 辅助生产区：主要有饲草饲料加工间、草料库、青贮窖等。
管理区：主要有小区管理办公室、门卫、技术培育室、消毒池等。
隔离区：主要有隔离圈舍、病死羊处理、粪便处理场等。
*建设布局与要求：
小区内布局要科学、合理。应遵循两个原则：一是符合生产最佳联系，二是符合防疫、防火安全。
养殖小区内各功能布局原则是生活管理区在上风向，依次是辅助生产区、生产区和隔离区。 小区内设净道和污道。
小内应有一定的空间绿化面积，建立绿化带，改善养殖小区环境。
羊舍应建在场院内生产区中心，尽可能缩短运输路线，既要利于采光，又要便于防风;修建数栋羊舍时，应采取长轴平行配置，分成若干列，前后对齐，应留足够的运动场。饲料库应靠近饲料加工厂且运输方便，小型羊场饲料库应设在羊舍附近。
规划布局重点考虑了以下因素：
环境条件：要保证场区内有较好的小气候条件，有利于舍内空气环境的控制;要便于合理组织生产，提高设备利用率和工作人员的劳动效率。
地形地势选择：绒山羊养殖小区应建在地势干燥、背风向阳、空气流通、土质坚实、地下水位低、排水良好、具有缓坡的平坦开阔地带。
避开空气涡流：局部空气涡流常常由于地质、地形条件所引起，这种情况可造成小区空气滞流，会时常出现空气污浊、潮湿、阴冷或闷热现象，羊舍排出的空气有时会长时间停留和笼罩小区，造成空气污染，因此，常出现空气涡流现象的地区不宜建场。
水源：在生产过程中，绒山羊的饮水、用具的洗涤和生活用水等需要大量的水，建1个绒山羊小区必须考虑有可靠的水源。水源应符合下列标准：第一，水源要充足，能满足场内人畜生产、生活、防火和未来发展的需要。第二，水质良好，不经处理即能符合饮用标准的水最为理想。第三，便于防护，以保证水源水质经常处于良好状态，不受周围环境污染。第四，取用方便，设备投资少，处理技术简便易行。无论是地下水还是降水，都要符合饮用水标准才能使用。
其它：要求防疫条件要好，绒山羊小区应选择防疫条件好的区域，即羊场附近人员流动少，没有地方性传染源和传播途径，便于防疫。交通便利，通信方便，电力供应好，不能有社会污染源的地方，以便于羊只的调运，饲草饲料的储备、加工。同时，也要注意不受周围环境所污染，应选在居民点的下风处，距离居民点和公路500米以上，与各种化工厂、畜产品加工厂，同类饲养场等的间距应不少于1500米。
2、 3 建设标准和产品标准
(1) 建设标准
本项目建设在充分利用本地资源区域优势的基础上，立足高起点规划、高标准建设、高质量生产、高效益经营、高效率管理。严格遵循国际有机农业运动联盟(IFOAM)有机食品生产和加工标准和欧盟EEC2092/91有机食品认证规定要求。同时要求达到GB8978—1996《污水综合排放标准》，要按照国家环保总局2001年发布的《畜禽养殖污染防治管理办法》的标准和农业部NY/T388《畜禽环境质量标准》、GB16549-1996《畜禽产地检疫规范》、GB7959-1987《粪便无军事情报害化卫生标准》等国家标准要求。 (2) 产品标准
我们现参照《辽宁绒山羊舍饲技术规范》和国家质量技术监督局制定的标准《山羊绒GB 18267-2000》要求制定本小区质量标准，其各项理化指标，经检测高于国际和出口标准。
(3) 工艺(技术)方案 工艺(技术)路线及流程图
A、 工艺路线
本项目大力实施推广绒山羊品种改良技术，饲养管理繁育技术及疾病防治技术，并对羊舍等基础设施进行标准化建设。通过项目建设，不仅可以在一定程度提高羊绒产量，更重要的是可以提高绒山羊的品质(如油汗、光泽、杂质含量)。另一方面推行舍饲养殖有利于生态环境的保护，加快了社会主义新农村建设。 B、 工艺流程图
绒山羊生产工艺流程图
[产绒] [产绒] [繁殖母羊]——[配种]——[妊娠]—[产仔]—[培育成年]—[留繁产母羊]
[育肥]—[淘汰出售] [育肥]—[淘汰出售] (4) 主要工艺(技术)来源的可靠性和可得性
本项目执行国宾标准《辽宁绒山羊舍饲饲养技术规范》、《山西省畜禽标准化养殖小区建设》中绒山羊养殖小区生产技术要点参数。在畜牧局的具体指导下，采取血缘广、繁殖力强、无疾病的纯正优良绒山羊种羊作为父本、母本。按照遗传生物等相关技术规范，进行科学杂交繁育。所采用的工艺技术先进、成熟、可靠。 (5) 主要工艺(技术)参数
A、 母羊受配率100%; B、 母羊受胎率95%以上; C、 产仔成活率90%; D、 双胎率15%;
E、 二年三茬受胎率100%; F、 羔羊年初生重平均
2、3公斤;
G、 周岁羊体重平均25公斤;产绒量300克; H、 成年羊体重平均35公斤;产绒量400克; I、 物料消耗定额
优质干草0、75-
1、0公斤; 混合精料0、4-0、6公斤; 羊只饮水
2、5吨/年; 耗电
1、4度/只。
(6)设备方案
A、设备选型
根据项目特点拟采用部分标准设备和非标准设备。 B机械设备
包括加工机械设备：饲料粉碎机，大型铡草机，小型铡草机，防疫器械：兽医诊疗器械，电动消毒机。改良器械：人工输精改良器械。其它设备：地磅。 C、 设备来源
该项目的标准设备和非标准设备采用国内设备。
2、 4 建筑方案 (1) 设计原则
A、 针对实际情况，统筹规划;
B、 从实际出发，因地制宜，讲求实效; C、 依靠科技进步，加快建设进程;
D、 充分依靠合作社社社员，广泛动员共同参与，建立多元化的投入机制，多渠道筹集资金，确保施工顺利进行;
E、 坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则。 (2) 设计依据 A、 DB14/T524-2009山西省绒山羊标准化养殖小区建设管理规程;
B、 《青贮饲料技术规程》(DB15/34-92); C、 GB16549畜禽产地检疫规范; D、 GB16567种畜禽调运检疫技术规范; E、 GB18596畜禽养殖业污染物排放标准; F、 NY/T338-1996畜禽场环境质量标准; G、 中华人民共和国动物防疫法; H、 兽药管理条例; I、 种畜禽管理条例;
J、 饲料和饲料添加剂管理条例。 (3) 羊舍建筑要求
A、 前墙高
2、5米，后墙高
2、5米，舍内走廊
1、6米，跨度7米。
B、 羊舍墙体为二四砖墙，屋顶应具备防水和保温隔热功能，采用彩钢瓦封顶。每间舍最好设一个可开关的换气孔，用于调节舍内空气质量与温度。 C、 建筑面积：一般每只羊不低于
1、2平方米。 D、 羊舍地面要平整、坚固耐用，高出舍外地面20-30厘米，并且地面应由里向外保持一定的坡度，以便清扫粪便和污水。最好建成羊床，离地面高80-100厘米，床面的板条之间要有2厘米宽的缝隙。 E、 羊舍内应有足够的光线，要赤诚窗面积占地面面积的1/15，窗要向阳，距地面高
1、5米以上，防止贼风直接袭击羊体。羊进出舍门易拥挤，如门太窄，孕羊会因受挤压而流产，所以，门应适当宽一些，一般宽3米、高2米为宜。要特别注意的是门要朝外开。
F、 每个生产单元侧面建设一间工作室，同时用于精料储备。
G、 每一栋羊舍建一个运动场，不得少于羊舍宽度。 (4) 具体建设内容 基础设施
主体工程：羊舍1953平方米;隔离羊舍
37、5平方米。 辅助工程：运动场2604平方米，饲料加工间54平方米，成品库54平方米，原料库54平方米，综合办公室36平方米，兽医室36平方米，改良室36平方米，干草棚600平方米，青贮窖840立方米，紫外线消毒间
12、25平方米，消毒池24平方米，药浴池70平方米，粪污处理场300平方米。
其它工程：水塔1个，水管铺设360米，围墙450米，大门2个，场地平整17300平方米，场区、净污道硬化200平方米。
加工机械设备：饲料粉碎机1台，大型铡草机2台，小型铡草机2台。
防疫器械：兽医诊疗器械1套，电动消毒机1台。 改良器械：人工输精改良器械1套。 其它设备：地磅1个。
引种：购进辽宁绒山羊公母羊200只。
第三章 投资估算及资金来源
3、 1投资估算依据
(1) 根据国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)规定的投资估算范围和统一取费参数。
(2) 土建工程费，包括羊舍、兽医室、改良站、饲草料加工车间等建设，按当地建筑工程的实际造价估算。
(3) 设备费用，根据设备厂家发布价、经销单位咨询价格估算。
(4) 前期工作费按国家有关规定执行。 (5) 工程建设其它费用按有关规定执行。
(6) 建设期利息：七项目资金来源为合作社自筹资金，不计建设期利息。
3、 2投资估算 项目总投资3
56、85万元。
(1) 主体工程：总投资1
29、38万元。 A、 羊舍：建筑面积1953平方米，单价650元/平米，投资1
26、95万元。
B、 隔离羊舍：建筑面积
37、5平米，单价650元/平米，投资
2、43万元。
(2) 辅助工程：总投资7
2、81万元。
A、 运动场：面积2604平方米，单价40元/平米，投资
10、42万元。
B、 饲料加工间：建筑面积54平米，投资
4、59万元。 C、 原料库：建筑面积54平米，单价850元/平米，投资
4、59万元。
D、 成品库：建筑面积54平米，单价850元/平米，投资
4、59万元。
E、 综合办公室：建筑面积36平米，单价850元/平米，投资
3、6万元。
F、 兽医室：建筑面积36平米，单价850元/平米，投资
3、6万元。
G、 改良室：建筑面积36平米，单价850元/平米，投资
3、6万元。
H、 干草棚：建筑面积600平米，单价300元/平米，投资18万元。
I、 青贮窖：840立方米，单价1
28、6元/立方米，投资
10、8万元。 J、 紫外线消毒间：建筑面积
12、25平米，单价1000元/平米，投资
1、23万元。
K、 消毒池：建筑面积24平米，单价100元/平米，投资0、24万元。
L、 药浴池：建筑面积70平米，单价650元/立方米，投资
4、55万元。
M、 粪污处理场：建筑面积300平米，单价100元/立方米，投资3万元。
(3) 其它工程：总投资88万元。
A、 水塔：1个，单价200000元，投资20万元。 B、 水管铺设：360米，单价40元/米，
1、44万元。 C、 围墙：长度450米，单价268元/米，投资
12、06万元。
D、 大门：2个，投资2万元。
E、 场地平整：动土方17300立方，单价11元/立方，投资19万元。
F、 场区、净污道硬化：建筑面积1875平米，单价40元/平米，投资
7、5万元。
G、 道路硬化：2000平米，单价130元/平米，投资26万元。
(4) 机械设备：总投资
14、66万元。
A、 饲料粉碎机1台，5000元/台，投资0、5万元。 B、 大型铡草机2台，31800元/台，投资
6、36万元。 C、 小型铡草机2台，3000元/台，投资0、6万元。 D、 兽医诊疗器械1套，8000元/套，投资0、8万元。 E、 人工输精改良器械1套，6000元/套，投资0、6万元。
F、 电动消毒机1台，6000元/台，投资0、6万元。 G、 地磅1台，50000元/ 台，投资5万元。
(5) 优种羊：总投资52万元。购优种公母羊80只，6500元/只，投资52万元。
3、3资金筹措
项目总投资3
56、85万元，其中合作社将通过增加社员合作金、社员内部短期借款、对外融资和申请银行贷款等多渠道解决3
56、85万元。
项目扶贫资金用途，国家扶贫资金100万元，用于羊舍建筑70万元，购辽宁优质绒山羊(公母)80只。
第四章 实施进度安排
4、 1项目工期
项目建设期：项目建设期1年。
4、2项目建设进度安排：
第一阶段：2013年8月—9月，完成养殖小区规划设计及论证。
第二阶段：2013年9月—2014年9月，完成养殖小区主体工程建设。
第三阶段：2014年9月—10月，完成养殖小区设备购置、种羊购进，入羊封区。
第四阶段：2014年11月—12月，项目验收。
项目进度表
序 内 进 度 号 容 2013 年 2014年
8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 规划
阶段 2 土建
阶段 3 设备
购置 4 项目
验收
第五章 经济效益分析
5、 1直接财务评价依据 (1) 财务评价依据
A、 本项目财务评价依据是根据《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)、财政部发部的《企业财务通则》、《企业会计准则》等相关文件以及国家有关法宝、规定和现行的财税制度编制。
B、 综合分析和计算项目的总投资、定员、生产成本、利润及财务内部收益等技术经济数据和指标。本项目技术经济分析基础为工程投资估算及相关资料。 C、 本项目计算期10年，其中建设期1年，生产期9年(含1年投产期)。
D、 建设期为1年，达产期为1年，从第二年开始，生 产负荷达到80-100%。 E、 税收政策
按现行政策，对养殖业实行免税。 (2) 销售收入估算
本项目正常生产期内，销售商品羊收入6
2、4万元(第三年)，年销售羊绒收入51万元，两项合计年销售收入1
13、4万元。 (3) 成本估算
正常年份，该项目总成本费用为
58、97万元。 (4) 财务效益分析
A、 利润估算：项目年均利润总额为
54、43万元。 B、 投资利润率：利润总额除以总投资乘100%等于
15、25%。 C、 静态投资回收期，6年。 (5) 财务评价结论
通过对本项目财务评价结果的分析，项目经济效益是较高的，投资回收期也是较短的，财务净现值远远大于零。项目各项经济指标均高于同类小区效益水平，并且有一定的抗风险能力，该项目在财务上有一定的生存能力，经济效益好，项目建设可行。
5、2社会效益 (1) 社会评价基本结论
项目有利于调整养殖业结构，提高农副产品附加值，实现农牧民增收，同时，可解决部分农民的就业与再就业问题，有利于社会的安定团结，总之，本项目对小区、当地、国家的经济发展均起到举足轻重的作用，项目与所在地有较大的互适性，是一个社会效益显著，经济效益明显的好项目，社会可行性良好。 (2) 农业产业化经营
A、 壮大主导产业，促进结构调整分析
绒山羊是五台县农业的主导地产业之一，但是科技含量低，生产技术落后，生产规模小，这些因素一直制约着绒山羊业的发展，束缚了五台县农业和农村经济跨越式发展。为了推动绒山羊业发展，必须因地制宜，调整布局，优化产品结构，加快更新换代，大力发展优质良种绒山羊，将过去的绒山羊养殖由数量型向质量型、品牌型转变，只有这样才能占有市场的高份额，农业才能实现高效益，才能适应农业产业结构战略性的调整和发展高效农业的需要。
B、 建设现代农业，促进产业化发展
绒山羊养殖是五台县传统产业，但是，当地农民养羊技术含量低，，羊品种多为生长速度慢、繁殖率较低、产绒产毛量低的当地羊品种，良种少，畜群结构经济收益较小，严重影响农民的经济收入，制约产业发展，而本项目运行模式为“合作社+农户”，做到了一头连接销售市场，一头连接养殖户，通过这样的运行模式，能够促使五台县绒山羊产业市场化，组织化程度明显提高。
通过改良使当地绒山羊产绒量提高，加快畜群周转，提高商品率，从而壮大养羊业这一当地主导产业，增加改良畜比重，使项目区绒山羊畜群结构比例得到有效调整。此外，通过本项目的示范、引导和辐射，可在更大程度上使农牧结合，相互促进，推进农牧业产业化进程，为推动当地的经济发展起到重要作用。
(3) 辐射带动能力分析
项目单位与农户利益联结机制，实行“合作社+农户”的农业产业化经营模式，与社员签订购销合同，实行保护价收购，确保养殖户增收。通过本项目的示范作用，可带动周边养殖户进行标准化规模化生产，提高市场竞争力。直接带动农户21户，其中贫困户14户，一般户7户，发展规模绒山羊养殖。
5、3农民增收、农业增效评价
(1) 农民增收
直接增加农民收入总额
54、43万元，户均
2、59万元，人均7400元。 (2) 农业增效
优质绒山羊的养殖，将促进种植业、运输业、饲料业和其他商贸、服务业的发展，使农业走上良性循环发展轨道。
第六章 项目组织与管理
6、 1 组织机构与职能划分 (1) 组织机构
本项目按现代企业管理方式运作，项目的最高决策和监督机构为理事会、监事会，理事会由投资各方构成。理事会下设有合作社，负责项目生产经营的全面管理，合作社下设技术服务部、经营服务部、综合管理部。 (2) 职能划分
A、 理事会决定项目建设和建设资金等重大事项，审议合作社财务报告和工作报告，决定合作社主要负责人任免。
B、 合作社实行总经理负责制，定期向理事会提交工作报告和财务报告，执行理事会决议，负责项目实施与建设管理、生产经营，决定内部管理机构的设置，制定小区的基本管理制度。
C、 综合管理部：负责小区日常事务管理、财务管理、核算、监督。
D、 经营服务部：负责生产资料供应、产品销售。 E、 技术服务部：制定小区生产年度计划，拟定各类生产物资采购、贮备计划;制定各项技术操作规程，组织生产技术经验交流、技术培训，认真按计划组织生产，贯彻落实生产技术。
(3) 运行模式
本项目建成后宜采用“合作社+农户”的经营管理模式，即以合作社组织入社成员发展绒山羊养殖。按照统一设计，统一品种、统一防疫、统一管理、统一治污的“五统一”要求，实行绒山羊标准化饲养，规范化防疫，生态化养殖和工业化运作。
6、 2 经营管理措施 (1) 加强领导
成立由小区法人担任组长的项目建设领导小组。具体负责项目建设过程中的组织、协调和一些相关问题的处理。
(2) 明确责任
项目建设的法人作为第一责任人，全体社员要从自己的职能出发，承担相关的责任，并做到各尽其职，各负其责，搞好协调配合。 (3) 严格项目管理
整个项目建设要严格执行项目法人制、质量监督管理制和工程合同制。要牢固树立“质量第一”的思想，严格把住各环节的质量。对项目的资金要做到专款专用，专户储存，严禁现金的挤占和挪用，确保项目资金的及时足额到位。
(4) 做好项目的监督检查和竣工验收
项目建设领导小组立项、筹建和施工要层层把关，各执法执纪和质量监督部门要做好本职工作，并做到记录准确、资料齐全，搞好建档，严格按照上级批准的立项要求保质保量完成建设任务。
6、 3 资金使用和管理
(1) 使用范围：用于土建工程、种绒山羊购置。 (2) 报账管理：项目资金实行专人管理，专账核算，专款专用。严格按照财政扶贫资金财务、会计制度管理规定使用资金，严禁挤占挪用。按规定的程序和手续报账。
6、 4 技术培训
项目建设项目中科技、生产、管理相结合，聘请畜牧部门技术人员负责技术指导，生产单位负责搞好工程建设，要积极推广新成果、新技术，及时将新成果、新技术应用到生产实践中。在项目建设项目期，对管理、技术人员安排两次培训，主要培训：饲养管理技术、人式授精技术、兽医防疫知识。
此外，还将聘请专家或技术人员，对养殖小区技术人员和农民进行培训、技术示范，提高农民对优良种畜和科学养殖的认识，掌握科学养畜和舍饲圈养的技术及方法。
6、5 劳动安全、卫生与消防
(1)劳动安全
项目建设单位将严格执行国家有关劳动保障法律、法规和规定，社员上岗前进行职业培训及安全教育。执行安全生产和防疫操作规程，对社员发放劳动保护用品，并定期进行健康检查，确保安全生产。
(2)卫生
按照国家有关动物防疫和畜产品安全法律、法规、规章和标准的要求，建立健全免疫、用药、检疫、消毒、疫情监测等一系列规章制度和技术操作规程，严格按照无特定疫病的理念和要求，建立完善的防疫与用药档案，实行规范化操作。 (3) 消防
消防应严格执行国家防火技术规范。总平面设计根据小区实际情况，尽量加大各建筑物间距离，以满足防火要求。消防通道环行布置，消防栓，使之符合防火规范。室内配备足量消火栓及干粉灭火器，火灾自动报警系统和就地启动消防水泵设施。
XXXXXX镇XXXX猪场
生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案
根据广西生猪标准化规模养殖场(小区)建设2008项目年投资计划的通知，针对我场目前的实际情况，特制定本方案。
一、总体要求
根据《关于下达广西生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目2008投资计划的通知》要求，针对我场目前的实际情况。把我场部分不符合生猪标准化养殖的猪舍进行改造，建消毒池(房)及改造原有的消毒池(房)。随着我场养猪规模的不断扩大，养殖过程中产生的粪便及污水的排放及处理按国家标准GB18596-2001进行，通过增建三级化粪池、沼气池和大型鱼塘解决问题。
二、建设内容
1、猪舍标准化改造300平方米;
2、建消毒池(房)30平方米;
3、购买仪器2台;
4、建粪便污水处理池230立方米。
三、进度安排
1、落实任务(2008年10月1日—10日31日)
2、组织施工队(2008年11月1日—2008年12月31日)
3、全面建设(2009年1月1日-2009年5月31日) 项目建设组织好在项目建设过程中技术服务和质量监督，及时反馈实施情况，确保按时按质完成建设任务。
四、保障措施
1、实施项目领导责任制
成立以范诗林总经理为主要负责人的领导小组，全面协调指导项目建设。按照生猪标准化养殖场的规划设计图对现有的部分猪舍进行改造，对项目建设要严格按照标准组织实施，要求所有的猪舍改造及排污系统符合标准化生猪场的要求。
2、建立调试和月报制度
做好项目的总结及上报工，按规定填报有关报表，做好项目验收和各项材料准备工作。
项目建设总负责人定期对项目进行情况调度，指导项目建设工作。督促项目建设的直接监管人员对项目建设做到认真、细致。并根据在建设项目过程中遇到的各种问题及时组织协调处理，以便使项目建设更好、更快的完成。
3、严格标准施工、确保建设质量
对于标准化养猪舍的改革，首先对多个施工队进行详细的了解，然后选择技术过硬、责任心强、施工细致的施工队伍，以确保项目能够正常、顺利的完成。而对沼气等排污系统的建设选择专业的建设队伍，对于猪舍的标准化改造及建设应按我场图纸进行。
4、加强建后管护，确保使用安全
标准化生猪养殖场改造完成后，在之后的生产过程中，严格按要求对生产过程中产生的粪便、污水进行无害化处理。在沼气池方面，要普及沼气池日常管理和安全使用知识，防止发生安全事故，提高沼气项目投资使用效率。
5、强化项目账务管理，确保专款专用。
按照国家和自治区的相关规定，制定严格的项目资金管理制度，设专人专账管理，做到专款专用，严把物资采购关，在物资采购方面，实行专人管理。项目建成后我场内部行进行初验，然后报请有关部门对项目建设进行验收。
XXXXX镇XXXX猪场
20XX年XX月XX日
关于市直机关党建标准化项目建设的
实施方案
根据鹰发„2011‟17号《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的实施意见》和鹰发„2011‟18号《关于全面推进基层党建标准化项目建设的实施意见》文件精神，为推进市直机关党建标准化项目建设，按照“党建工作项目化，项目推进标准化”的基本思路，坚持用项目建设的理念、手段和方法推进机关党建工作，努力使机关党建走在全市基层党建的前头。现制定如下具体实施方案。
一、指导思想
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，以机关党支部标准化建设为抓手，使机关基层组织在形象建设上有新提升、为民服务上有新举措、制度建设上有新成效，为打造富裕、秀美、宜居、和谐鄱阳湖生态经济区璀璨明珠提供坚强的组织保障。
二、主要任务
主要任务是：按照“五好”要求：即运行机制好、基本保障好、队伍素质好、活动开展好和服务成效好，用1-2年时间，通过推进“六个标准化”建设(队伍建设标准化、运行机制标准化、阵地建设标准化、工作流程标准化、活动组织标准化、工作制度标准化)，实现机关党组织基础扎实、机制完善、管理规范、标准统
一、运转有序、形象优良、作用凸现的目标。市直机关党建标准化建设工作分五个阶段进
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进合力，按照面上有突破，点上有创新，高起点规划，标准化建设，实现机关党建工作整体推进。
4、强基固本，提升水平原则。以基层党建标准化项目建设，促进基层党组织强基础、促规范，使机关基层党组织基础更加扎实，工作更加规范、作用更加显现。
四、主要内容
(一)推行队伍建设标准化。
1、机关党组织按《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，合理设臵机关党的委员会、机关党总支委员会、机关党支部委员会、机关党支部。
2、(机关)党委、总支委员会一般设书记、副书记、机关纪工委书记各一名，委员若干名。支部委员会设书记一名、副书记一名，设组织委员、宣传委员、纪检委员等若干名。书记原则上由分管政工、人事或机关党建工作的部门党组(党委)成员兼任。机关专职党务工作人员(不含工、青、妇组织的专职工作人员)按照机关工作人员总数的2%配备，机关工作人员较少或直属单位和人员较多的部门可适当增加比例，专职党务工作人员的编制，列入机关行政编制。
3、实行党组织书记和班子成员任期制，届内原则上不得调整党组织班子成员，确因工作需要应征得上级党委同意。
4、党员人数在20人以上的党组织应设专职副书记一名，专职副书记应当列席同级党委(常委)会。本单位的党员干部调整应事先书面征得机关党组织的意见。新任专职副书记的年龄应当能够任满一届。书记、副书记在任期内职务变动，须事先征得上级机关党组织同意，按有关规定进行补选或者由上级党组织指派。专职副书记任职满一届的一般应予交
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一份党建杂志和一套桌牌、胸牌、公示牌、党旗、党徽。下属党支部办公场所要求做到“五个一”：一块党组织门牌、一套办公电脑、一个文件资料柜、一个党务公开栏、一份党建杂志和一套桌牌、胸牌、公示牌、党旗、党徽。重点涉密单位在公示、公开方面可视具体情况酌情考虑。
2、党员活动室标准化。党委、党总支、直属党支部活动室做到“十有”：有固定设臵的党员活动室和醒目的“党员活动室”标志牌、有需要的桌椅、有电视、DVD等党员教育设备、有党旗悬挂、有发展党员工作流程图、有入党誓词、党员的权利和义务等资料、有相关的报刊、书籍、有档案资料柜、有活动室管理制度。下属党支部应有可利用的活动室、参照执行。
3、宣传阵地标准化。党委、党总支、直属党支部活动室做到“十有”：有党建宣传栏、有党员形象墙、有公示栏、有党务公开栏、有网站、有工作简报、有党建信箱、有宣传报道网络、有稳定的通讯员队伍、有相应的宣传报道管理奖励办法。下属党支部要求做到“七有”：有党建宣传栏、有党员形象墙、有党务公开、有网站专栏、有党建信箱、有宣传报道网络、有稳定的通讯员队伍。重点涉密单位不宜公示的除外。
4、党建资料建设标准化。党委、总支、直属支部建立“四个名册”：本单位干部职工名册、党员名册、入党积极分子名册、发展党员计划名册，建立“四个计划”：党建工作计划、发展党员工作计划、党员教育计划、党风廉政教育计划，建立“五套资料”：党员学习资料、党建活动资料、党员党籍资料、先进事迹资料、表彰奖励资料，建立“四
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规定的程序和要求进行选举。
3、党员管理工作标准化。做好党员的党籍管理，做到及时接转、符合规定、手续齐全。流入和流出党员都要持流动党员证。坚持党员民主评议，按相关规定对党员进行考核、评议。组织开展领导干部双重组织生活，参与率达80%以上。认真落实“三会一课”制度：每月一次支委会、一次党小组会，每季一次支部党员大会、一次党课。每年召开一次民主生活会，二年一次评议党员活动工作，定期分析党员的思想、工作及发挥作用情况，认真开展批评与自我批评，有针对性地做党员的思想政治工作，党员合格率达100%。党费收缴做到基数核定及时、收缴标准一致、登记规范完整、帐目清晰准确，党委、总支、直属支部按季向机关工委足额交纳党费，党费每年公示一次，接受党员群众监督。
4、党建目标考核标准化。党委、总支、直属支部按照工委《党建工作目标管理办法》有针对性地开展工作，并接受检查考核。党委、总支结合本单位实际，分解党建工作任务，制定本部门本系统《党建工作目标管理考核办法》并组织考核;工委对党建目标考核后，评出先进单位、达标单位、不达标单位。评选采取单位自评、公开述职、群众评议相结合，平时考核、定性考核、定量考核。评先实行一票否决制。
5、党建网络区工作标准化。网络区当轮单位做好本季网络工作计划，落实好“三个一”：及时召开一次交接会、开展一次党建活动、上一次党课，当轮结束时上交网络区当轮工作总结，配合单位积极参与，全力支持，活动参与率达60%以上，机关党员党课参与率达80%以上;当轮单位积极主动，创新思路，创新方法，积极完成工委交办的工作任务，
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五、措施保障
(一)加强领导，齐抓共管。成立市直机关党建标准化项目建设领导小组，由市委副秘书长、工委书记熊红英任组长，机关工委副书记邓建华、纪工委副书记洪都任副组长，领导小组下设办公室，洪都兼任办公室主任，乐俊、蒋举明、熊爱真、李和印、辛建江为成员。各单位要高度重视，把机关党建标准化项目建设纳入本单位本系统工作总体布局，列入重要议事日程，切实加强领导，定期召开会议研究、听取汇报、开展督查。
(二)加强督查，严格考核。根据机关党建标准化项目建设五步走的要求，机关工委制定《市直机关党建标准化项目建设工作考核细则》，成立工作督查小组，建立工作推进机制，加强日常考核，强化督促检查，分步组织实施，促进机关党建标准化建设健康有序发展。
(三)打造亮点，以点带面。立足抓点促面，科学合理布点，按照“分行业、分系统”要求，要在各行业、各系统中分别选择一至二个看有形象、学有经验、特色鲜明的综合党建示范点，集中人力、物力、财力进行重点打造，充分发挥示范点的辐射带动作用。力争用1-2年的时间，把全市机关单位建设成党建工作规范、干部作风优良、工作运行有序、服务周到完善、环境优美大方的新型机关。
项目申报单位：大同市果树工作站 项目责任人：黄红宙
项目编制人：黄红宙 冯志高 张国恒
联系人及电话：黄红宙 0352-5354749 13934253872 编制时间：二O一二年二月
大同市2012年中药材标准化 生产示范基地建设项目实施方案
一、项目摘要
随着我国经济的发展，中药材走向世界、国内外对中药材的需求增加，必然实行规范化标准种植，使中药材栽培按自身生长条件而生长和“地道性”原则，对本地气候、水质、土壤进行监测，规范种植，生产出的中药材达到无公害、无污染、緑色药材的标准。这是人们健康的需要，也是中药材标准化生产、可持须发展、增收增产必由之路。
二、立项依据
“世界黄芪在中国，中国黄芪在山西，山西黄芪数在浑源”，这一称号是当之无愧的。北岳恒山脚下的大同市浑源县，不仅是我国著名的旅游胜地，更是我国著名的黄芪之乡，该县生产的正宗北岳恒山黄芪畅销世界各国，倍受用户青睐。浑源黄芪品质好，药效高，大部分是多年生黄芪，甲苷的含量绝大部分大于0.04%，完全符合中国《药典》对中药材质量的要求，同时多年来本着优质无公害，纯正道地的原则，严格按照中药材标准化生产的要求走规范化，标准化的道路。浑源县全县宜芪面积33万亩，现有芪面积23万亩，其中野生面积为4万多亩，大部分是人工种植黄芪。为了真正地将黄芪产业规模化，适应现代农业的要求 ，现在浑源县共有八大公司从事黄芪的销售及加工，已经开发了两大系列38个品种，远销东南亚及港澳地区，为当地的农业创造了极大的财富，为建设社会主义新农村，建设现代农业提供了强有力的保障。
项目区的黄芪生产规模和效益可观。货源充足，多年来形成了较为完善的生产销售体系，销售渠道稳定，加上可靠的质量和较高的知名度，遍及国内外的大中型药材市场。
大同市果树工作站有四名高级农艺师，八名中级农艺师，再加上浑源县当地众多的芪农和专家，技术力量雄厚。我们认为，黄芪标准化生产示范基地建设项目在我市实施切实可行，条件非常优越，前途光明。
三、项目方案设计
(一)项目目标
通过该项目的实施，完成黄芪标准化生产示范基地建设2000亩，其中，北芪种苗繁育基地200亩，黄芪示范基地1800亩。同时，要严格按照中药材GAP生产标准要求认真完成。
(二)项目实施地点、实施规模
项目实施地在浑源县官儿乡，黄芪标准化生产示范基地2000亩。
(三)技术措施
1、选地与整地
黄芪是深根植物，故应选土层深厚疏松，排水良好的砂质壤土，有排灌条件，阳光充足的地块。一般秋、冬季翻地，整地要深翻(30～45厘米)，并结合翻地施足基肥，施农家肥2500～3000公斤/亩，饼肥50公斤/亩，过磷酸钙25～30公斤/亩，按照中药材GAP生产标准要求，要大量使用生物菌肥和专用肥料。
2、黄芪的繁殖播种
黄芪的生产种植一般不用直播法，用育苗移栽法，因为直播繁殖法用种量大，且生长不整齐，而育苗移栽可节约用地，节约用种子，且移栽后植株生长健壮，根茎生长整齐，便于收获。而且商品质量好，产量高。
(1)种子处理
黄芪种子硬实，种皮透性和吸水性差，若播前不作催芽处理，则种子发芽率低。生产上一般以温水浸种结合机械处理。
A、沸水催芽：将种子放入沸水中不停搅动约一分钟，立即加入冷水，将水温调至40℃，再浸泡2小时，并将水倒出，种子加覆盖物闷8～12小时，待种子膨大或外皮破裂时，可趁雨后播种。
B、机械处理：将种子置于石碾上，放厚些，快速碾数遍，待种子碾至外皮由棕黑色变为灰棕色时即可播种。或种子拌入2倍的细沙揉搓，种皮擦伤即可带皮播种。
(2)育苗移栽
做一苗床(宽1.5米)，每年3～4月将经过处理的种子撒播于床面，覆土约1.5厘米左右。或条播，行距33厘米，开浅沟，深约3厘米，将种子均匀撒播沟内，覆土1.5厘米左右，亩用种子15～20公斤，播后半个月即可出苗。苗期注意排水防涝，灌水防旱，除草防病等。
在当年秋季(10月)，选择条长，苗壮(少分枝)，无病虫伤斑的幼苗移栽，行株距为20厘米×7厘米，一般采用斜栽或平栽，沟深一般不超过10厘米，栽后踩实或镇压，亩栽苗1.2～1.5万株。
3、田间管理
黄芪在生长过程中首先要搞好中耕除草与间定苗，当苗高6～10厘米时，按株距6～8厘米进行间苗，结合间苗进行一次中耕除草;苗高8～10厘米时进行第二次中耕除草，以保持田间无杂草，地表层不板结。
黄芪“喜水又怕水”，若气候不是特别干旱，一般可不浇水。雨季湿度过大，会导致根部腐烂，黄芪幼苗死亡，故应特别注意排水，充分降低土壤湿度，以利根部正常生长。施肥方面，应结合中耕除草施肥，由于黄芪的生长期长，需肥量比较大，施肥时尽量施用有机肥，生物菌肥或专用肥料，尤其应以含磷、钾量高的肥料为主。
(四)实施内容及资金使用计划
1、支持环节及资金补助标准
支持环节为组织编制适合本区域的优质道地药材品种的标准化栽培技术规范，补助标准为4万元，开展本区域优质道地品种的试验、示范、技术推广工作，补助标准为每亩补助100元，组织专家在本区域内开展主要品种的技术培训，补助标准为每次2万元。
2、实施内容及资金使用计划
(1)编制标准化栽培技术规范需经费4万元。 (2)开展技术培训两次，每次2万元，共需4万元。 (3)购买良种5万元，种苗4万元。 (4)购买生物肥料5万元，生物农药3万元。 (5)试验补助费5万元。
(五)项目总投资及资金来源
项目总投资30万元，其中，省级投资18万元，市级配套资金12万元。
四、组织及管理措施
(一)加强组织领导，成立领导机构
为确保该项目的顺利实施，我们成立了由分管农业的副市长为组长的领导组，领导组还有农业局、财政局等单位的主要领导参加。技术组由市果树站和浑源县农业局有关技术人员及恒山黄芪开发有限公司和中药材协会的专家组成，使项目建设在组织领导，资金落实，项目实施等方面得到保障。
(二)精心管理，确保项目保质保量完成
项目区要精心管理，确保项目保质保量完成。要做到三条：一是要职责明确，责任到人，在生产过程中的每一个环节要认真把好质量关，二是资金使用要专款专用，不得挪用，使有限的资金真正用到项目上。三是要实行审查登记制度，对项目区的芪农要严格进行登记，并建立档案。
五、项目效益评价
通过该项目的实施，会带来巨大的经济，社会和生态效益，首先，黄芪是项目区农民的主产业，但是由于多年来的传统种植模式，产量低，品质差，市场低靡，广大药农的经济收入增长缓慢，通过该项目标准化生产示范基地的建设，必将带动辐射周边地区的药农会严格按照GAP生产标准要求，创造品牌和质量意识，大幅度提升市场价格，
会给项目区和周边辐射区的广大农民带来巨大的经济收入，据初步测算，项目的实施会给当地农民纯增收益200万元。其次，该项目的实施，为建设社会主义新农村提供了科学化种植的典型，为做大做强黄芪产业提供了强有力的保障。农民经济收入增加了，农业综合生产能力大大提高，农村经济得到繁荣，农民安居乐业，和谐共处，收到了广泛的社会效益。再次，通过高标准黄芪示范基地的建设，会遏制黄芪乱采乱挖的现象，保护了生态环境，同时也为浑源县黄芪肥羊，羊育黄芪这条生态链提供保障，具有极为广泛的生态效益。
附件1
河南省美丽乡村建设试点项目实施方案
标准文本
一、封面
1.主题： 县2014年美丽乡村建设试点项目实施方案
2.项目名称： 县××××项目
3.项目实施地点： 市 县 乡 村 4.项目申报部门： 县财政局 5.项目申报文号: 6.项目申报日期:
二、目录
三级标题，附图、附件、有关说明等资料均列入目录
三、综合情况
1.项目背景(来源、意义等)
2.项目区基本现状(人口、生态环境、经济与产业结构、交通、文化与民俗、基础设施与公共服务设施、垃圾及污水等)
需要数字说明的，以前一年统计数据为准。
四、项目可行性 1.项目必要性
1
2.项目优势 3.项目目标 4.村民意愿
五、项目实施内容 1.项目建设内容
2.工程数量、规模与标准 3.项目投资概算
4.项目组织实施机构设置安排
5.项目后期运行管护方案(将采取的管护方式、管护主体和经费保障)
六、项目资金来源 1.上级补助资金 2.地方配套资金 3.整合专项资金
4.集体投入或个人捐赠资金 5.农民筹资筹劳 6.社会其它资金
七、项目效益 1.经济效益 2.社会效益 3.生态效益 4.示范作用
2
5.创新性
6.可持续发展(清洁生态，如：节能减排、清洁能源、污水和垃圾、生态环境等)
八、项目规划与设计
1.项目总体规划及说明。总体规划要与各类规划相衔接。重点与综合产业规划、县域村镇布局规划、土地总体利用规划、各专项规划(包括基础设施和公共服务设施规划、生态环境保护规划、历史文化村落保护规划等)相衔接。
2.项目修建性详细规划及说明。
3.项目初步设计及依据说明。主要明确：项目建设内容和初步设计、项目概算(总投资概算、单项投资概算以及规划设计、建管等其它费用)和资金来源(使用)方案。
九、项目执行保障 1.组织领导 2.部门协调 3.资金筹措与整合 4.招标采购 5.施工管理 6.资金管理 7.竣工验收
十、附件
(一)附表
3
1.项目建设内容、规模一览表 2.项目建设内容、规模、投资明细表 3.项目总投资概算及资金来源表
4.项目单项工程综合投资概算(涉及申请上级补助资金和地方配套资金的项目内容)
5.其它费用及资金来源表
(二)附图
1.项目地理(区域)位置图
2.项目建设总体规划图(包括衔接的各类规划图等)或总平面图
3.项目修建性详细规划图(包括规划地区现状图) 4.项目初步设计图(包括单项工程平面、立面、剖面图，以及做法说明)
(三)有关证明材料
1.地方配套、整合资金承诺证明或财政资金拨付证明 2.项目组织实施保障等文件 3.其他依据性或证明文件 十
一、方案印刷及装订
统一印刷装订为A4纸规格。超过A4规格的各类图(表)需折叠装订。具体要求如下：
1.内容要求 (1)封面。
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主题：小初宋体加粗; 项目名称：二号宋体加粗;
项目实施地点、项目申报部门、项目申报文号、项目申报日期：三号宋体加粗，两倍行距。
(2)正文。正文统一采用小四号宋体字(数字和英文采用Times New Roman)，1.5倍行距，段前、段后0行。表格内容统一使用五号字体。
(3)标题。
一级标题：二号黑体加粗，2倍行距，段前、段后均为16磅;
二级标题：三号黑体加粗，2倍行距，段前、段后均为12磅;
三级标题：四号黑体加粗，2倍行距，段前、段后均为6磅。
2.装订顺序： (1)内封页
(2)目录
(3)正文(双面打印)
(4)附图(报告所有图件均统一编号附于正文之后，不分开插入文本)
(5)附件(所有附件及有关证明须按先后顺序编好页码，并附于目录中)
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(6)其它资料
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