高职空间信息军民融合专业群服务河南省军民融合产业发展研究
摘要：研究高职空间信息军民融合专业群如何服务军民融合产业发展。从专业群建构、人才培养模式、课程体系、实训项目、技术服务、技术技能创新平台等6个方面进行论述。明确了專业群服务军民融合产业的着力点和突破口。
关键词：空间信息;专业群;军民融合;产业发展
发展军民融合产业是河南省落实军民融合发展国家战略的重要任务，空间信息产业的发展首当其冲。以卫星遥感、导航定位系统和地理信息系统为主要内容的空间信息技术是军民融合的中坚力量，国土、交通、城建、农业、环保、规划等是军民融合产业的重要应用领域。《河南省空间信息产业发展“十三五”规划》明确提出，“十三五”期间，河南省空间信息产业以北斗导航和卫星遥感为引擎，以基础设施和应用服务为支撑，以提高空间信息产业发展质量和效益为中心，坚持创新驱动，坚持军民融合，加强规划引导，建立完善体制机制，加大政策扶持，推动河南省空间信息产业健康快速发展，打造中西部地区重要的空间信息高地。
高职空间信息军民融合专业群如何为河南省军民融合产业发展做好服务对接还存在着诸多问题。例如，专业群服务军民融合产业的人才培养模式不够明确、专业群课程体系不够系统、专业群实训项目与产业需求对接不够密切、专业群服务军民融合产业的技术服务能力不强、专业群技术技能创新平台运行不够高效等。这些问题都极大地限制了空间信息技术在军民融合领域的推广应用，影响了专业群服务军民融合产业发展的能力。如何加强高职空间信息军民融合专业群服务河南省军民融合产业发展，可以从以下几个方面探索实践。
1 河南省军民融合产业发展
加强军地战略合作，军民深度融合的层次不断深化。河南省相继与中国航天科工集团、中国电子科技集团等八家军工集团签署合作协议，涉及超级电容、工业互联网、天地一体化、信息网络等一大批军民融合项目，推动军工优势和地方优势统筹互补。
地方与军队院校合作创新不断强化。郑州市与解放军战略支援部队信息工程大学合作成立了郑州信大先进技术研究院，重点围绕北斗导航、网络空间安全等领域开展战略合作。
军民重大科技协同创新深入推进。统筹军地科研力量，围绕可见光通讯、工业CT、载重、无人机、特种机器人等战略前沿技术领域，谋划了一批重大的创新引领型项目。
建设河南省军民融合公共服务平台。成立中原军民融合产业联盟、河南空间信息产业联盟等平台，促进军地技术双向转化。
稳步推进军民融合产业基地、园区建设。全省已培育郑州、洛阳、新乡、鹤壁、安阳、三门峡、信阳、许昌、巩义等20多个个军民融合产业基地和特色园区。
充分发挥军民融合产业投资基金和军民融合专项资金的拉动作用。创新军民融合投融资模式，设立总规模为500亿元的河南省军民融合产业投资基金，重点投向军民融合产业、优质企业以及军民融合产业基地建设等，为军民融合发展提供强有力的资金支持。发挥省军民融合专项资金的引导拉动作用，加大对军民融合、军转民支持力度，畅通绿色通道，积极支持驻豫军工单位突出军民融合发展主题，积极开拓民品市场。
创新组织方式，形成军民融合发展新格局。河南省以解决制约军民融合深度发展的主要问题为牵引，创新组织方式，加大合作力度，实施重点带动，搭建平台激励，促进科技成果转化和技术产品的对接。企业之间、军工经济与地方经济之间的融合向高层次、宽领域迈进，正在逐步形成全方位、多领域、高效益军民融合发展新格局。
2 高职空间信息军民融合专业群建构
以空间信息行业为产业基础，以摄影测量与遥感为主干专业，以导航与位置服务、测绘地理信息为支撑专业，整合工程测量技术、国土测绘与规划、城乡规划、风景园林设计等专业领域的内容，上游延伸到卫星技术应用产业的数据获取等高新技术，下游辐射到国土、交通、城建、农业、环保等行业应用，群内各专业交叉融合，互相联动。
3 持续推广专业群现代学徒制人才培养模式
推广现代学徒制3×(1+1)人才培养模式。第一、三、五学习在学校学习，第二、四、六学期在企业实践，通过三轮工学交替，德技并修，加强职业道德与职业精神融合;
校企双导师育人。与空间信息行业领先的企业深度合作，为每一名学生(学徒)配置学校导师和企业导师，强化校企双导师育人模式;
技能大赛引领。不断完善“校-省-国”三级技能大赛体系与学徒制人才培养全过程的融合，实施学分互换，培育高素质技术技能人才。
4 构建三层式专业群课程体系
以空间信息技术应用为主线，深度融合职业生涯规划、创新创业、军工精神等，按“底层共享、中层分立、高层互选”的理念构建课程体系，基础课程实现底层共享，突出“基本能力+军工文化素质”;专业核心课程实现中层分立，侧重“岗位核心能力+职业素养”;专业拓展课程实现高层互选，着力“跨岗就业能力+创新创业精神”互选岗位。
5 建设一个中心四个应用，校企合作开发信息化实训项目
建设高分遥感与北斗信息综合实训中心、空间信息虚拟现实交互实训室、空间信息智慧工地管理实训室、空间信息美丽乡村规划实训室、空间信息虚拟仿真应用实训室等，推广空间信息技术在智慧城市、智慧规划、智慧建筑、智慧工地、智慧国土等领域的应用。校企合作开发虚拟仿真、虚拟现实等信息化实训项目，提升实训信息化水平。
6 大力开展空间信息技术服务
发挥高分辨率对地观测系统区域分中心、北斗信息平台区域分中心、空间信息协同创新中心的技术优势，面向政府部门提供城建、城管、国土、规划、园林、交通、环保等方面的空间信息技术服务。面向扶贫攻坚领域，开展城建、国土、规划等领域的智力帮扶。面向小微企业提供技术帮扶和工艺改造。面向乡村振兴，开展乡村规划、基础设施建设等方面的技术服务。
7 打造技术技能创新平台
打造河南省空间信息高端产业示范基地，开展空间信息应用技术应用领域的科技攻关、智库咨询、英才培养、创新创业等工作，完善产教融合运行机制，服务军民融合产业发展。推动“空间信息技术+传统产业升级”，促进空间信息技术在军民融合产业诸多领域的推广应用。组建空间信息技术应用职业教育联盟。着力构建“政校行企”四方联动格局，邀请政府机构、高校代表、行业协会组织、行业领军企业等，组建联盟代表大会、理事会、秘书处。充分发挥联盟的人才与技术协同优势，促进产业集聚与技术技能创新的协同发展，带动英才培养和创新创业，放大产教融合的共振效应。
8 结语
高职空间信息军民融合专业群服务河南省军民融合产业发展的空间非常广阔。合理构建专业群结构，持续推广专业群现代学徒制人才培养模式，构建三层式专业群课程体系，建设一个中心四个应用，校企合作开发信息化实训项目，开展空间信息技术服务，打造技术技能创新平台。此外，在军民融合协同创新模式、创新创业等方面也需要多点发力，形成合力，共同推动河南省军民融合产业发展。
参考文献：
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课题：河南省教育科学“十三五”规划2019年度一般课题“高职‘空间信息军民融合’专业群服务河南省军民融合产业研究”成果。([2019]-JKGHYB-0451)
作者简介：范国辉(1980-)，男，汉族，河北石家庄人，硕士，副教授，主要研究专业建设与军民融合，河南工业职业技术学院城市建设学院院长、高分北斗中心主任、空间信息协同创新中心主任。
作者：范国辉
摘 要：陕西省军民融合产业已形成规模，尤其是航空航天产业。在军民融合日益深化的大背景下，对军民协同产业机制的研究有利于构建军民一体化系统。本文对陕西省航空航天产业发展机制的现状、特点进行了分析，并从领导机制、集群发展机制、教育机制、创新机制四个方面给出对策，构建航空航天产业军民融合体系。
关键词：军民融合;航空航天;产业;陕西
军民融合是把国防和军队的现代化与社会进步、经济发展结合起来的过程，能够使国防体系和社会经济互相促进、共同发展，对提高国家的综合国力和国际影响力具有重要意义。
相比其他省份，陕西省航空航天产业较为发达，技术储备、人才引进、产值规模等均取得瞩目成绩。以航空航天产业为代表的陕西军民融合已探索出一条产业化、市场化、特色化的路子，形成了具有本地特色的“陕西模式”，对其进行研究，有利于更好地推动航空航天领域供给侧结构性改革;有利于构建产业机制，为其他地区的产业发展提供参考。
1 陕西航空航天产业机制的现状
1.1 各方参与、互相支持的协调机制
航空航天产业是一项庞大而复杂的系统工程，为了整合航空航天领域资源，陕西建立了党政机关企事业单位协调对接机制。陕西省政府、西安市政府等各级机关通过搭建军民互动平台、设置专项扶持资金等措施，为深化融合提供了便利;中央在陕单位与地方单位往往因为一个项目或技术而相互合作，实现互利共赢;西安银行、华夏银行西安分行等金融机构将相关航空航天企业列为重点信贷支持对象。
1.2 顶层规划、政策扶持的引导机制
航空航天作为具有重要战略地位的技术密集型产业，需要结合世界航空航天产业的发展趋势和自身实际情况，从全局高度和长远视角出发，对产业的方向、目标、阶段等进行顶层设计，对产业的分布情況、要素等进行统筹考虑和布局。
陕西党政机关在航空航天产业军民融合中一直发挥着“领头羊”作用。2005年，陕西省政府成立“省军民结合工作协调领导小组”，管理军民融合事业。2017年，陕西省发布军民融合地方标准。之后，《知识产权军民融合试点工作方案》等方案相继出台，为航空航天产业军民融合提供了依据。
1.3 产学结合、校企合作的人才机制
在陕部分高校与军工企业建立了合作伙伴关系，联合建立实验室、博士后工作站等，瞄准航空航天领域现有国家重大专项和前沿技术，与企业紧密合作，通过产学结合、校企合作，为陕西航空航天产业链针对性培养、输送人才。
西北工业大学对航空航天领域诸多关键问题进行研究，以产学结合的方式储备人才。西安交通大学先后与西安航天基地等合作，签约相关技术产业化项目，推动学术成果向社会成果转变。西安电子科技大学通过校企合作，在激光雷达传感器领域取得突破。
2 陕西航空航天产业机制的特点
2.1 长远性与短期性的统一
一方面，陕西航空航天产业立足长远发展，围绕习近平总书记关于军民融合的思想，制定总体战略。2020年，习近平总书记赴陕西考察时，对以航空航天产业为代表的制造业作出重要指示，为陕西航空航天产业的长远发展指明了方向。
另一方面，陕西省航空航天产业着眼当下，对短期的发展目标、产业重点、实施方法等进行规划布局。在《陕西省“十三五”战略性新兴产业发展规划》中，航空发动机、航天运载动力及有效载荷等航空航天项目成为全省的发展重点。2018年，陕西印发文件，对陕西省未来三年军民融合如何发展、往什么方向发展提供了依据。
2.2 宏观与微观的统一
为了巩固并加强在航空航天产业的优势，陕西从产业政策、产业监管、产业环境、发展模式、管理体系等宏观层面对航空航天产业进行规划。2009年，陕西省对推进军民结合产业的指导思想、组织管理等提出意见，下发文件。2011年，陕西省再次下发文件，从5大宏观层面对军民融合发展给出了实施意见。
除了宏观层面，陕西还从商业机会、发展模式、交流合作等微观层面对航空航天产业进行扶持，着眼军民融合过程中企业出现的资金短缺、审批复杂等问题进行针对性解决。西安航天基地通过资金激励、资源共享等办法，瞄准商业航天发展初期的难点。
2.3 保密性与共享性的统一
航空航天关乎国家战略威慑能力、战略打击能力和综合国力，涉及国家整体安全。因此，航空航天产业的某些技术、设备、数据处于严格保密状态。但这并不意味着航空航天产业的所有技术和设备只能供军队使用。
党的十一届三中全会以后，邓小平同志提出“十六字方针”，开辟了我国军民融合新局面。在此方针的指导下，陕西省在民运飞机领域成为“军转民”最成功的范例。
党的十八大后，在习近平总书记把军民融合在“共建共享中持续推向深入”的指示下，陕西省加快航空航天领域军民技术双向流动。2018年，陕西省开通运行“军工科研仪器和设施设备开放共享服务平台”。截至2018年底，陕西“军转民”企业达300多家，转化技术成果2000多项。
3 陕西航空航天产业机制的对策
3.1 坚持党管产业的领导机制
作为国防科技工业的支柱性产业，航空航天产业涉及规划制定、技术储备、设计制造、人才引进、保障配套、企业合作、国际交流等诸多方面，如果缺乏集中统一的领导，很容易出现管理混乱、资源重复建设、恶性竞争等问题。因此，航空航天产业需要一个强有力的力量来协调各方面，形成工作合力，保证整个系统的有序运转。
习近平总书记多次强调，“党是领导一切的”。陕西航空航天产业应在党的统一领导下，贯彻习近平总书记关于军民融合的讲话，落实习近平总书记来陕西视察时的指示精神。各级党委应积极发挥“领头羊”作用，把握发展趋势，提高对航空航天产业的科学领导水平。
3.2 形成集群式的发展机制
产业集群是指某一范围的区域中，由交互关联的企业所组成的群体。产业集群为区域内军工企业的交流合作提供了便利，有利于降低企业的运营成本和合作风险，促进产业链的完善和发展，推动地区产业经济和整体竞争力跨越式发展。当前，陕西航空航天领域各分支行业、各单位间因为机制、观念等原因限制，集群化发展水平相对较低。
陕西应根据现阶段航空航天产业的分布特點，结合现代组织理论，以西安为核心，整合咸阳、宝鸡等，统筹设计、制造、融资、销售、维护、保障等各环节，整合航空航天各分支产业资源，凝聚整体竞争力;制定共同的行为规范和惯例，构建企业发展共同体;积极推进重大航空航天装备与系统工程应用，通过项目不断提升集群化水平。通过集群式发展，加强航空航天领域军民融合，提高产业整体竞争力，打造具有陕西特色的航空航天名片。
3.3 建立校企军、产学研结合的教育机制
目前，众多在陕高校均设立有航空航天专业，有的还成立航空航天院系，培养了大批产业人才。一批在陕科研院所、军工企业在航空航天领域具有深厚的技术积累和教育资源。然而，包括陕西在内，我国现阶段教育界、科技界、企业界普遍存在科技创新合作理念滞后的问题。
陕西省应根据航空航天产业发展趋势，建立学校、企业、军队联合培养人才机制和产学研相互促进的合作机制，进一步解放思想，充分利用高校、科研院所的学术资源，企业的市场资源，军队的科研资源，鼓励三方人才深入交流，互相参与到对方的项目之中，使人才能够了解航空航天领域前沿动态，学习理论知识，锻炼实践技能。
3.4 构建军民协同创新机制
航空航天作为技术密集型产业，创新能力始终是其发展的第一动力。与发达国家相比，现阶段陕西在一些核心科技领域仍较为薄弱，航空航天产业呈现出大而不强、多而不精的特点。
习近平总书记曾对我国制造业作出指示：“围绕产业链部署创新链，”这为陕西航空航天产业的创新发展提供了方向指引。陕西应进一步适应新时代军工产业的发展需求，根据客观环境，打破体制机制的障碍，为军民协同发展提供扶持，通过设立推动产业链向创新链转化的制度，引导社会资本主动投入航空航天科技创新，激发产业创新潜力，激活社会整体创新活力，提升整体创新能力。
参考文献
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[2]汪曼莉.量质齐升，陕西“军转民”“民参军”步伐加快[N].陕西日报，2018-12-10(6).
[3]王崇举，郑旭煦.中国西部高校产学研合作研究[M].北京：科学出版社，2013：88.
作者：景越
[摘 要]战略性新兴产业走军民融合发展道路需要建立权威高效军民融合领导决策机构，改革现有国防科技工业管理体制，完善政策法律体系等制度保障;以国防科技工业和民用高新技术产业为基础打造战略性新兴产业军民融合发展的产业平台;以建设军民融合国家创新体系，实现军民科技资源共通互享，加快军民两用科技成果推广转化等举措，夯实战略性新兴产业军民融合发展的技术基础。
[关键词]战略性新兴产业;军民融合;制度保障;产业平台;技术基础
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后金融危机时代，新兴产业已经成为世界各国走向经济复兴的选择和重点，对于中国等发展中国家而言，发展战略性新兴产业是转变经济发展方式、实现内生增长的重要途径[1]。然而，从全国范围看，各地政府只考虑到战略性新兴产业对经济发展的促进作用，而忽视了其推动国防建设的特殊功能。因此，有必要从战略高度统筹考虑，谋划战略性新兴产业的军民融合式发展道路，这不仅对我国社会经济科技发展具有重大引领带动作用，而且对未来一段时间国民经济发展、重大技术突破、国防科技进步都有重大意义。
一、提高战略性新兴产业军民融合发展的认识水平
战略性新兴产业具有战略性、全局性、导向性等特点，在国民经济中具有重大战略意义，关乎国计民生、国家经济安全或军事安全[2][3][4]，必须从战略高度理解战略性新兴产业军民融合发展的重大意义。
1.要认识到军民融合发展是战略性新兴产业自身特点的内在要求
7大战略性新兴产业在技术、人才、设备、信息等要素层次都具有军民通用特性，军民融合发展是其内在必然要求。以新一代信息技术产业为例，其中的新一代移动通信、下一代互联网、物联网、地理信息、高性能集成电路和高端软件等，既在推动国民经济和社会发展中具有先导性、支柱性作用，又在国防和军队建设中拥有广阔应用前景。据统计，发展信息化武器装备所需要的计算机技术、军事微电子技术、光电子技术等80%以上与民用信息技术通用。我国北斗卫星导航系统建成以后，年产值可达500亿元，其中民用需求占系统用户总量的95%以上。又如发展高端装备制造业中的航空航天产业，需要新材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制、计算机等领域关键技术的群体突破，对于发展经济、改善民生和转变战斗力生成模式都具有十分重大意义。因此，战略性新兴产业军民融合发展有一定的必然性，应切实提高军民融合发展意识。
2.要牢固树立战略性新兴产业军民融合发展既是富国之策又是强军之略的观念
走军民融合式发展道路，把战略性新兴产业培育成既是国民经济持续健康发展的重要支柱，又是武器装备重要的工业基础，有利于进一步形成国防建设和经济建设相互促进、相互协调发展的良好局面，减少国防建设对经济建设的“挤出效应”，提高国防建设对经济建设的“溢出”效果。欧美的一些经济学家对航天产业作过评估，其投入比为1∶2，与核心技术相关的产业可以高达1∶8至1∶14。据央视报道，花费239.15亿美元的“阿波罗登月计划”，不仅实现了美国赶超苏联的政治目的，同时也带动了美国科学技术特别是推进、制导、材料、电子学和管理科学的发展。而据专家估计，中国探月工程的投入产出比会达到1∶10，甚至在不远的将来会为中国带来更多的收益。可见，战略性新兴产业不仅能够极大地提高国民经济发展水平和速度，还能推动武器装备现代化建设发展。
3.要有局部利益服从服务国家利益的大局观
自国家确定了新能源、新一代信息技术等7大领域作为战略性新兴产业后，各地区、各部门格外积极地加以贯彻落实，也是情理之中的事情，但应避免争抢项目，盲目跟风，造成产业趋同。根据李金华的[5]研究，生物医药应以山东、广东、江苏、河南为依托，节能环保应以广东、浙江、江苏、天津为依托，高端装备制造业应以山东、江苏为依托，新能源汽车应以吉林、广东、山东、上海、湖北为依托，新一代计算机和通信技术应以广东、北京、江苏、上海为依托建立集聚区。但从现实情况来看，产业同质化趋势明显，根据各省市发布的战略性新兴产业发展规划看，北京、天津等12个省市列出的战略性新兴产业涵盖了国家规划的全部7个领域，而把新材料、新能源、新一代信息技术作为发展重点的省市分别有30个、25个、23个，其它领域的战略性新兴产业也有类似现象。在战略性新兴产业培育发展中，区域的产业、项目选择趋同、雷同现象比较明显，这都是从各自地区局部发展利益出发，而没有从整个国家利益出发考虑产业布局的结果，极容易造成争先恐后、大干快上，不注意发展阶段、发展条件和循序渐进，最终造成重复建设，一哄而上，一哄而下[6]。
二、提供战略性新兴产业军民融合发展的制度保障
任何新兴产业的培育发展都需要政府提供相应的制度保障、政策法规支持。目前，我国还没有建立起与战略性新兴产业军民融合发展相适应的制度体系，需要进行制度创新，并完善法律体系。
1.建立权威、高效的战略性新兴产业军民融合领导决策机构
战略性新兴产业军民融合发展涉及政府与军队、军工企业与民用企业等多方面利益关系，需要理顺不同地区、行业部门、军地之间的工作关系。在顶层设计层面，要有国家层次军队相关部门参加的权威领导机构，强化国家宏观管理的领导职能，妥善处理地方与军队、整体与局部、短期与长远、行业之间、区域之间的平衡关系。因此，需要设立权威有效、上下联动的决策机构，可考虑建立由国务院总理或第一副总理牵头，军队总装备部部长、各相关国务院部委和国防科技工业局负责人参加的军民融合发展委员会，就战略性新兴产业军民融合的规划、途径、政策等方面进行统筹规划和协调，并上升为国家意志，强制执行。同时，各省市也应建立相应的领导机构，贯彻落实上级决策指示，就本地区战略性新兴产业军民融合进行统筹规划。
2.进一步深化国防科技工业管理体制改革
很长一段时间，我国国防科技工业由国防科工委和国务院相关机械工业部管理，民用工业则由经委/发改委等部委负责。2008年，大部制改革后，民用工业的管理职责合并到工业与信息化部，并下设副部级的国防科技工业局管理全社会的国防科技工业。这是很大的改革，初步改变了过去那种国防工业与民用工业完全分离的管理体制，是在中央政府管理体制层面体现军民融合的一个重要变化。但是新的国防科技工业管理体制仍具有很大程度上的独立性，行业垄断、部门垄断、行政性进入壁垒并没有真正打破。必须进一步加快改革步伐，尽快实现国防科技工业与民用工业管理体制的真正融合，建立适应国防建设和经济建设融合发展的宏观管理体制，为战略性新兴产业军民融合发展提供制度保障。以转变政府职能改革为抓手，加大行政放权力度，减少各种类型“民参军”的行政审批，在必要保密的原则下，包括国防科技工业局在内的工业管理部门将职能重点转变到信息发布、政策支持、军地协调等服务功能上来。
3.建立门类齐全、功能完备、内外协调、配套衔接的政策法规和技术标准体系
首先，要加快研究制定《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》实施性细则，从政策层面减少战略性新兴产业发展的不确定性。当前，各地区对战略性新兴产业的理解和规划还存在一定的差异，一些地方将文化创意、石化深加工、林产业、绿色食品、现代物流、海洋产业、高端生产性服务业等一般新兴产业列为战略性新兴产业。这都是对战略性新兴产业定位上存在认识差异的结果，需要尽快从政策、标准体系上加以确认，以方便从规划阶段便考虑到产业的军民两用性。其次，完善税收激励政策。对战略性新兴产业进行税收优惠，是世界各国的普遍做法。如1973年，日本把基础产业列为发展战略的重点，开始注重产业技术的原始创新和集成创新。为此，日本政府制订了减免、优惠等一系列能够刺激自主创新的税收政策。我国虽然也在不同时期制订过相应的税收激励政策，但总体上激励的效果仍不理想，还存在一些不利于促进企业自主创新的税制环节。特别地，仍然缺少针对战略性新兴产业发展的税收优惠规定，对自主创新激励不够，需要创新税收政策，促进战略性新兴产业发展。最后，要加强财政金融政策支持力度，以政府资金推动和引导战略性新兴产业走军民融合发展道路。同时，加快战略性新兴产业融资方式创新，积极拓宽融资渠道，鼓励支持战略性新兴产业企业上市融资。综合运用计划和市场两个机制，共同推动战略性新兴产业军民融合发展。
三、打造战略性新兴产业军民融合发展的产业平台
战略性新兴产业军民融合发展的最终结果就是要形成在若干领域具有重要影响和战略地位的军民融合型产业。所谓军民融合型产业，是指那些具有军民两用广阔前景，军事效益和经济效益显著，对军事装备研制和国民经济发展发挥着重要引领作用的产业[7]。军民融合型产业有两个来源方式，一个是从国防科技工业出发，打造军民融合的国防工业体系;另一个是依托民用高新技术产业，走“民参军”发展道路。
1.进一步推动国防科技工业军民融合发展
经过多年“军转民”发展，我国国防科技工业已基本实现了“军品为本，民品立业”的产品结构，民品行业涉及到能源、材料、信息技术等多个领域，下一步发展军民融合型产业，关键要做好如下几点：①优化民品结构，朝战略性产业方向发展，按照“有所为有所不为”的原则，择机退出一些非核心、发展前景不好的产品。发挥军工企业自身科技优势，集中力量朝国家规划的战略性新兴产业领域进军。②转变发展方式，加快转型升级。抓住国家经济发展方式转变契机，促进民品产业由粗放型增长方式转变到集约型增长方式。将产业的发展动力转变到依靠劳动者素质提高、管理创新上来，依托产业结构优化升级做大做强军民融合型产业。③强化技术支撑，提高科技创新能力。在现有军工技术优势基础上，进一步优化内部科技资源配置，提升整个行业的自主创新能力和水平。可设立相应的民品技术开发基金，对有重要发展潜力产品的科技攻关、技术研发、人才培养等方面给予资金支持。
2.鼓励引导民用高新技术产业走军民融合发展道路
对于民用领域军民融合型产业的培育，则要在如下两方面下功夫：
(1)打破军民分离的工业体系。受发展历史、管理体制等多种因素影响，我国军工企业自成体系、封闭独立仍比较严重，高新技术民用工业企业长期无法融入国防科技工业体系，抑制了“民参军”的步伐和程度。要打破军工行业垄断，鼓励有实力的优秀民用工业企业进军武器装备科研生产领域。
(2)改革军品采购制度。我国国防军工行业长期处于封闭和半封闭状态，军品采购范围小，招标信息传播渠道少，连许多大型国有企业对国防军工需求了解甚少，甚至根本不了解。除少数经常与国防科技工业企事业单位联系的企业外，大多数民营企业不知道国防科技工业的技术需求是什么，因而无法为国防服务[8]。因此，应扩大军品采购范围，合理提高军方产品、技术需求的透明度，从需求上引导民用高新技术产业走军民融合发展道路。
四、夯实战略性新兴产业军民融合发展的技术基础
军民两大创新体系的融合是推进战略性新兴产业军民融合发展的技术保障。实现两个创新体系融合，实质上就是要建立军民融合的国家创新体系，融合军地科技资源网络，促进创新要素的军民良性互动，提高国家自主创新能力[9]。
1.加强国家创新体系各主体之间、创新链条各环节之间的军民互动
①消除国防科技创新体系与民用科技创新体系壁垒，将国防科技创新规划纳入国家科技创新整体规划中。调整军民分离的国家科技管理体制，由政府、军队围绕国家安全与发展的重大战略需求，整合军民科技资源，实现军民科技创新之间的相互协调、优势互补、良性互动，共同支撑战略性新兴产业发展。②加强国家、区域层面国防科技创新体系与民用创新体系的协调互动，建立开放、协作的军民融合式科技创新体系基础。统筹军地两大系统的基础性科研机构和高等院校，强化其在国家科学技术基础与应用研究、前沿探索、先期技术开发中的主力军作用，为武器装备与战略性新兴产业发展增加知识积累和核心技术储备。③建立一批以企业为主体、高校科研院所为支撑、战场和市场为导向、特色产品为核心、产学研相结合的长期稳定的科研创新联盟。通过政策引导，以满足战略性新兴产业军民融合发展的技术需求为主要目标，引导军民科技资源双向流动，优先支持军地两大系统的企业、高等院校、科研机构联合承担技术攻关项目，形成长期、稳定的以企业为主导和核心，军地双方高校、科研机构联动的协作创新机制，努力推动国防科技工业企业、军事科研院所和地方科技资源有机结合、科学配置。
2.建立健全军民科技资源共享机制
①进行系统、深入的科技资源普查，摸清家底。建国60多年来，我国科研设施、基地和人力物力财力资源等科技条件建设有了很大的积累和改善，但是由于缺少统一的普查机构，再加上历经多次体制变革，科技资源实力的系统掌握存在一定困难。可由科技部牵头，联合工信部、国防科工局、教育部和总装备部等相关部门，成立联合调查机构，定期系统调查各类科技资源数量、规模、使用情况等统计信息，彻底搞清大型科研试验平台、基地、人员等各类科技资源实际状况，为科学合理统筹规划军民融合式国家科技资源体系提供数据支撑。②构建国家层面军民两用科技基础平台。虽然我国各类科技资源都积累了一定的规模，但与此同时，多年以来存在的多头投入、重复分散、利用率低下的问题仍然大量存在[10]。因此，必须从国家层面优化科技资源分布与配置，建立军民两用的科技基础平台，提高科技资源利用效率。在国家科技基础条件平台建设中，要注意吸纳军民两大创新体系中的优质存量资源参加建设，军民共建、军民共用、边建边用，为军民两大创新体系服务。近期，应围绕制约7大战略性新兴产业长远发展的科学技术，由国务院、中央军委牵头，对相关科技资源进行全面普查，摸清科情科力。依托科技部国家科技基础中心平台已有成果，全面融合高校、科研院所、军队、军工系统和地方企业科技资源，打破当前军民分割、条块分割、相互封闭、重复分散的格局，形成服务于全社会战略性新兴产业技术创新需求的军民两用科技基础平台。③完善以促进科技创新要素流动、知识扩散、军民两用技术双向转移为核心的科技资源服务体系。依靠工信部军民结合推进司、科技部、教育部有关司局、总装备部等单位，建立覆盖军地双方的中介服务体系，并加强国家层面、军队系统、区域层面科技中介服务体系的有机结合，提高对战略性新兴产业科技创新活动的全过程服务能力和水平。
3.加速军民两用科技成果推广转化
由于战略性新兴产业的发展严重依赖技术创新，所以对于战略性新兴产业来说，科技成果的有效转化是重中之重[11]。而军民两用科技成果推广转化则是战略性新兴产业军民融合发展的重要途径。①充分发挥国防科技创新对于培育发展战略性新兴产业的支撑作用。国防科技创新体系是国家创新体系的重要组成部分，战略性新兴产业的培育发展需要国防科技创新的引领和支撑。新中国成立以来，两弹一星、载人航天、探月工程、超级计算机、北斗卫星导航系统等重大军事科技创新项目，对我国核工业、航空航天工业、信息产业等战略性产业的发展，发挥了不可替代、不可或缺的关键作用。如由天津市滨海新区和国防科技大学共同建设，以天河一号千万亿次高效能计算机系统为基础构建的国家超级计算中心，已经并将继续带动石油勘探数据处理、航空航天装备研制、新材料开发和设计等战略性新兴产业发展，创造了上百亿元的经济价值。②鼓励民用高新技术企业从事军民两用技术开发。目前，我国民用高新技术企业已经拥有丰富的科技资源，具备从事军民两用技术开发的能力。以国家高新区为例，2008年，国家高新区拥有5.3万家企业，汇集了7，000家研究开发机构，700多个国家工程(技术)研发中心和开放实验室，300多家产业技术检验检测平台，拥有各级科技人员135万人，占全国的30%，R&D投入接近甚至超过了许多发达国家平均水平，达1，658亿元[12]。民用工业企业已经在新材料、新能源、高端装备制造等领域取得了一批重要技术创新成果，可以从事相关领域军民两用技术的开发及产业化。下一步，应做好如下几个方面工作：首先，建立民用高新技术成果的通报和展示制度，使军方装备部门能及时了解民用高科技企业具有军事应用潜力的成果。建立民企与军方合作开发军品项目的机制，减免民企的军工产品税。把装备研发由封闭的集中机制转变为开放式的民用企业都能参与的机制，更多的吸纳民用科技成果。其次，向民口单位发布可以利用先进民用技术的国防科研和武器装备协作配套科研项目指南，实现信息双向交流，并在武器装备科研生产许可和向国家推荐参加军工科研任务竞争方面，打破军民界限，实行同等政策，支持民用技术为军工服务。最后，设立军民两用技术开发中心，推动军民科技资源和先进技术的双向转移，构造小核心、大协作、军民兼容的军工科研体系。③完善军民两用科技成果推广转化的法律体系。这方面，发达国家做的比较多。如美国自从20世纪90年代以来，就相继颁布了《国防授权法》、《国家竞争力技术转移法》、《国防工业技术转轨、再投资和过渡法》、《联邦技术转移法》、《国防采办系统》等法案，为军民两用科技成果推广转化提供了良好的法制环境[13][14]。其它国家如英国、法国等也都有类似的法律法规。而我们国家的军民两用科技成果推广政策，大多是以领导人讲话和政府文件形式下发，尚无一部明确关于军民两用科技成果推广转化的法律，推广转化活动缺少稳定的法律保障，不确定性较大，不能有效促进军民两用科技成果的推广转化。
[参考文献]
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Research on the Civil-military Integration Development
of Strategic Emerging Industries
Ji Jianqiang， Huang Chaofeng
(College of Humanity and Social Science，National University of Defense Technology，Changsha 410074，China)
Key words： strategic emerging industries;civil-military integration;institutional guarantee;industrial platform;technological base
(责任编辑：张改兰)
作者：纪建强 黄朝峰
关于做好2016年湖南省军民融合产业发展专项资金项目申报工
作的通知
各市(州)、省财政直管县经(工)信委(局)、财政局，省直有关部门，有关企业：
为加快推进全省军民融合产业发展，支持重点军民融合项目建设，根据《湖南省财政厅、湖南省国防科技工业局关于印发〈湖南省军民融合产业发展专项资金管理办法〉的通知》(湘财企〔2015〕18号，以下简称《专项资金管理办法》)要求，现将2016年我省军民融合产业发展专项资金(以下简称“专项资金”)项目申报有关事项通知如下：
一、申报范围
1.申报项目应属于《专项资金管理办法》中规定的支持范围。重点支持军民两用核能、航空、航天、舰船动力、特种装备、信息安全、特种材料、爆破器材等产业重点项目。
2.国家、省级军民融合产业发展规划的军民结合产业示范基地的园区公共服务平台建设项目。
3.国家、省级国防科技重点实验室军民两用科研项目，军民两用技术深度研发及产业化专项(参照《关于发布湖南省军民两用技术深度研发及产业化重点项目申报指南的通知》(湘经信军品研管〔2015〕415号))，国防科技重大专项成果应用项目。
4.军民两用实训基地重点项目，军工行业人才培训项目。
5.省委、省政府确定的其它需要支持的重点项目和重要事项。
二、申报条件
1.申报单位应符合《专项资金管理办法》第八条规定的申报条件。
2.申报项目应符合《专项资金管理办法》第九条规定的条件，已经办理项目核准(备案)等相关手续，项目资金落实情况较好，原则上必须是已经开工的在建项目。
3.每个项目单位原则上选择1个项目申请支持。凡当年享受过国家或省级财政其他专项资金支持的项目(国家要求配套的项目除外)，原则上不重复安排。
4.已申报了中央和其它省财政2016专项资金的项目单位，不得重复申报。
5.项目申请单位存在批复项目建设(研制)未达到序时进度要求情况的，或者上经审计发现存在违规使用项目资金情况的，不得申报新项目。
三、申报程序和申报数量标准
1.中央在湘企业项目由中央在湘一级单位直接向省经信委和省财政厅申报。每个企业(单位)限报1个项目。
2.省属企业项目由省直主管部门向省经信委和省财政厅申报。每个企业(单位)限报1个项目。
3.市州项目经市州经信部门、财政部门审核，上报省经信委和省财政厅。
4. 财政省直管县市项目经县市经信、财政部门审核，上报省经信委和省财政厅，同时抄送当地上一级市经信委和财政局。
各企业(单位)要选择优质项目申报，我们将择优支持。
四、申报要求
1.项目申报资料提交方式：项目申报资料通过网上填报。项目单位必须通过《湖南省财政企业项目资金管理系统》(网址：http://220.168.30.70:28889/mainPage.jsp)填报并提交《湖南省军民融合产业发展专项资金申请报告》(产业类项目填报附件1，科研类项目填报附件2)。资金申请报告通过“湖南省财政企业项目资金管理系统”进行网上申报的同时，报送纸质材料2份至省经信委。
2.上报文件要求：各市州、省财政直管县、省属单位及中央在湘单位需上报专项资金申请文件、《湖南省军民融合产业发展专项资金申报项目汇总表》(附件3)、单个项目的《湖南省军民融合产业发展专项资金申请表》(资金申请报告中的第二项，须加盖经信与财政部门或省直主管部门公章)等纸质文件一式4份(分别报省经信委3份、省财政厅1份)，以及《湖南省军民融合产业发展专项资金申报项目汇总表》电子版。
3.申报时间：市州、财政省直管县市、省直单位以及中央在湘一级单位向省经信委、省财政厅申报截止日期12月15日，过期不予受理。
4.申报材料保密要求:请各单位按照相关规定做好保密工作。如资金申请报告含有涉密内容，请脱密处理后再网上填报，上交省经信委的纸质材料无需脱密处理。
省经信委(国防科工局)地址：长沙市迎宾路238号，邮编：410011。产业类项目联系人：夏立斌，电话：0731-84666005;科研类项目联系人：钟年节，电话：0731-84666054。
省财政厅地址：长沙市天心区城南西路1号，邮编：410015。联系人：刘天学，电话：0731-85165299。
项目库系统技术支持电话：0731-85165438。
政府和社会资本合作(PPP)-军民融合产业园基础设施建设项目建议书
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：
1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。
项目建议书大纲
一、军民融合产业园基础设施建设项目概况
(一)、军民融合产业园基础设施建设项目名称
(二)、军民融合产业园基础设施建设项目规模
二、军民融合产业园基础设施建设项目必要性
(一)、军民融合产业园基础设施建设项目现状及预测
(二)、军民融合产业园基础设施建设项目必要性
三、军民融合产业园基础设施建设项目规划
(一)、拟建地点
(二)、建设方案
(三)、军民融合产业园基础设施建设项目进度安排
四、军民融合产业园基础设施建设项目建设条件分析
(一)、政策条件
(二)、建设区建设条件
(三)、建设技术条件
五、军民融合产业园基础设施建设项目投资估算和资金筹措方案
(一)、投资估算
(二)、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
(一)、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
(二)、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
七、结论
- 1中部军民融合协同创新产业研究院..................- 2
·陕西西安市...................................- 2·四川广元......................................- 8·四川绵阳科技城 ...............................- 16·湖北襄阳樊城区 ...............................- 23·湖南株洲......................................- 29 ·安徽芜湖高新技术产业开发区.....................- 33(装备制造)·哈尔滨经济技术开发区 ...............- 46·河北邯郸经济开发区............................- 52·兰州经济技术开发区............................- 61·湖南平江工业园区..............................- 67·湖南株洲......................................- 77
(航空)·陕西汉中航空产业园.....................- 81·辽宁铁岭经济开发区............................- 91·重庆市璧山工业园..............................- 100
·第一批军民融合产业示范基地
陕西西安市
一、基地建设总体情况
军民融合(航天)•陕西西安市，成立于2006年11月，由省政府、市政府与中国航天科技集团公司合作共同建设。2010年2月，被工业和信息化部批准认定为国内首批国家新型工业化产业示范基地(军民结合)。2010年2月22日，基地规划区域从23.04平方公里扩展至86.65平方公里，规划区域的扩展为基地建设国际化航天新城奠定了坚实的基础。
基地坚持“政府引导、企业主体、市场运作”的基本原则，吸纳国内外资源，加速项目建设，着力构建军民融合产业支撑体系，推进军民融合机制、理念和发展模式创新，推动军民融合产业跨越式发展，正在成为陕西军民结合产业发展的重要承载区。基地成立以来，主要经济指标年均增长30%以上。截至2012年底，基地累计完成固定资产投资197亿元，实现工业总产值112亿元，工业增加值30亿元。
二、主导产业发展情况
基地紧紧围绕“航天产业立区、战略产业兴区、数字航天繁区”的
产业定位，大力发展航天运载动力、空间有效载荷和航天微电子为主
- 4
联建模式。地方政府与中央企业集团开展战略合作，成立了由主要领导挂帅的战略合作领导小组以及产业基地建设领导小组，研究确定基地建设方向和领域，协调各项重大问题。二是实施“双百工程”。2010年，省政府下发了“实施‘双百工程’推进军民结合产业突破发展的意见”，促进一批军民两用技术成果向基地转移。三是积极开展军工“央企进陕”活动。在省政府与有关军工集团公司建立战略合作关系的基础上，围绕重点产业发展，以项目投资、资产重组为主要形式，进一步加强与央企的合作。四是支持军民结合项目建设。陕西省加大对军民融合产业财税支持力度，设立省级军转民专项扶持资金。“十二五”期间，以每年投入不低于1亿元的规模对军民结合项目予以贷款补贴或资金补助。省市发改、工信、科技等部门合力支持基地军民结合项目。“十二五”期间，陕西省政府对航天基地建设，每年给予2000万;西安市政府对航天基地建设，每年给予4000万。五是出台相关优惠政策。中央在陕军工单位实施的军民结合重点项目，视同招商引资项目享受相关优惠政策;对新设立新迁入的军工总部企业建设或者购买自用办公用房给予财政补助，并在享受西部大开发和关中天水经济区税收优惠政策的基础上，实行为期5年的税收增量返退等。
四、基地未来建设规划
面临宏观经济形势复杂多变，发展机遇与挑战并存，基地将坚持以科学发展观为统领，坚定不移的突出航天特色，坚定不移的发展战略性新兴产业，坚定不移地推进军民融合，以新城建设为主导，以项目攻坚为主线，以产业培育为核心，提高基地的建设和管理水平，推
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第二批军民融合产业示范基地
·四川广元
2010年12月24日，工业和信息化部公布了第二批“国家新型工业化产业示范基地”名单，四川广元被批准认定为国家新型工业化产业示范基地(军民结合·四川广元)。广元基地不断加快建设，规模持续扩大、主导产业日益突出、军民特色更加显著，呈现出良好的发展态势，为广元工业经济增速保持全省市州领先，推动新型工业化和新型城镇化互动发展提供了有力支撑。
一、坚持“两化”互动发展，基地建设快速推进
基地重点发展电子机械、有色金属和食品饮料三大主导产业，创新发展以军工技术为支撑的电机、电器和车辆三大民用产业，规划发展新材料、新能源、生物制药等战略性新兴产业，逐步形成高新技术为主导的军民融合特色示范基地和“两化”互动发展示范区;着力打造产业园区，加快推进示范基地内081工业园、塔山湾军民结合产业园和长虹工业园三大核心载体建设，推动081集团公司所属企业整合入园集中、集聚、集群发展，加快塔山湾军民结合产业园标准化厂房建设进度;积极搭建融资平台，通过银行贷款、招商比选引进外来资金等形式，破解示范基地融资难题;建设了一批信息、物流等公共服务平台。2012年，基地完成基础设施建设投资21.49亿元，新开
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份有限公司、航天长征火箭技术有限公司、中兵光电科技股份有限公司为龙头的航空航天产业;以航天万源煤化工工程技术有限公司、北京嘉捷恒新能源技术有限责任公司、北京金骄生物质化工有限公司为龙头的新能源新材料产业;以北京德尔福万源发动机管理系统有限公司、北京航天石化技术装备工程公司、北京长征天民高科技有限公司为龙头的高端装备制造产业集群已初具规模。中国火箭股份有限公司总部等一批军民结合类项目正在向基地聚集，产业集约、集聚、循环发展的示范效益显著。
自主创新能力较强。2012年，基地企业研发投入总额超过16.2亿元，研发投入占销售收入的4%，企业研究与开发经费支出占基地内全部研究与开发经费支出的比重超过50%。基地万人专利申请数超过10件。企业新产品销售收入占销售收入的比重超过15%。拥有国家特种泵阀工程技术研究中心等5个国家级研发中心，北京航天万源煤化工有限公司技术中心等5家市级技术和研发中心。
节能减排成效显著。基地建设了集中供暖、集中供水、污水处理厂等基础设施，2012年，军民结合产业基地生产总值能耗0.33吨标准煤/万元、单位工业增加值用水量9.4立方米/万元，均低于全市平均水平。污水集中处理、工业“三废”集中排放、工业固体废物综合利用、清洁生产企业达标率100%。
土地利用集约高效。按照集约、集聚、循环发展的原则，基地不断提高基地土地使用强度，建成区工业建筑容积率达到1.5，投资强度达到80亿元/平方公里、单位土地产出160亿元/平方公里，土地
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民融合、创新驱动、市场导向、开放合作的原则，积极构建军民双向互动、统筹推进、协调发展的工作机制，以军工技术为支撑、军民两用产品为方向，促进国防效益与经济效益同步提升，在扩大开放合作中实现互利共赢;坚持以企业为主体，加快推进军事科技、民用科技的双向转移，重点推进航空航天、装备制造、新材料、新能源、应急救援装备等五大军民两用产业发展。
到2015年，基地总收入达到1000亿元，产值达到500亿元，培育5个百亿级军民结合企业集团，10个十亿级军民结合企业。实现产业结构的调整升级，高技术制造业在全市的优势地位更加巩固，军民融合产业集聚效应充分体现，科技创新能力逐步提高，高新技术产业化成效明显，成为北京军工经济和首都经济的重要载体。
(装备制造)·哈尔滨经济技术开发区
一、基地建设基本情况
军民结合(装备制造)·哈尔滨经济技术开发区(以下简称“哈尔滨经济技术开发区”)位于哈尔滨市南部哈南工业新城，开发区总规划面积为30.82平方公里，其中已建成面积为7.59平方公里，正在建设面积为9.93平方公里。新规划面积为13.3平方公里，按项目类别分两个区域集中建设，分三期组织实施，一期工程5.4平方公里，项目前期工作已全面展开。二期工程重点做好物流服务区和省工业设计研发中心及融资服务和配套服务区。三期工程为军民两用成果双向移区，重点满足军工及民口配套单位持续发展需求。开发区的建设工作由黑龙江省工信委和哈尔滨市经济开发区管委会共同成立的哈尔滨经济技术开发区建设领导小组负责，具体负责指导开发区规划建设、政策资金扶持决策、重大项目引进等工作。哈尔滨经济技术开发区建设领导小组办公室设在黑龙江省工信委，成员由省工信委、哈经开区管委会有关人员组成，负责落实建设规划、制定推进计划、组织引进项目、管理建设资金、协调相关问题等。
2012年，示范基地实现工业总产值410亿元，工业增加值82亿元，主营业务收入452亿元。
二、主导产业情况
(一)哈飞空客复合材料、Y12F飞机研制项目、Z15直升机研制项目
中航工业哈飞集团哈飞空客复合材料、Z15直升机研制项目总投
- 41
品，最终形成有自主知识产权的有系列型谱的燃气轮机产品体系。
(五)VVT小排量汽车发动机开发及产业化项目
哈尔滨东安汽车动力股份有限公司VVT小排量汽车发动机开发及产业化项目为技术改造项目，项目的建设目标为年产自主研发VVT小排量汽车发动机10万台。项目分两期建设，项目达产为2013年，达产年份预计实现销售收入93240万元，利润总额9063万元，销售税金3969万元。
(六)LNG汽化器项目
航天科工哈尔滨风华有限公司液化天然气汽化器研发制造项目，预计每年可向中海油公司提供4台套，可实现销售收入14000万元。石油天然气液化装备，可实现销售收入16000万元。
(七)建设航天产业园项目
结合黑龙江省的区域优势和航天三院的产业发展方向，充分利用国家及地方发展政策，整合航天三院的地方资源，依托航天三院哈尔滨风华有限公司和哈尔滨风华股份公司在开发区内打造一个具有航天特色的百亿园区。
(八)核技术应用产业基地项目
与中国原子能科学研究院合作建设核技术应用产业基地项目，包括两室(应用研究实验室、离辐射实验室)两中心(技术培训中心和分析测试中心)、一个基地(中试和产业化基地)，核技术应用产业基地项目总投资为2.64亿元人民币，其中一期投资为1.44亿元。
到“十二五”期末，开发区可实现销售总收入1000亿元，占黑龙
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2.土地政策方面。①对入驻的军工及民口配套企业，按现行土地价格招拍挂后，对土地出让金按优惠土地价格以投资补助的形式给予返还，价格随国家土地优惠政策进行调整。②新建的国防工业与民品结合产业高精尖项目，按现行土地价格招拍挂后，对项目土地出让金以投资补助的形式给予全额返还。③新建的国家重大专项工程项目。按照“一事一议”的原则，在土地出让金零地价基础上，对项目建设给予资金支持。④项目建成投产后三年内，民品产值当年达到50亿元以上的项目，对企业实际缴纳的土地出让金给予返还。⑤依据项目建设投资强度，建设项目每投资10亿元，按投资额度返还实际缴纳土地出让金的10%。
3.税收政策方面。新建军民结合高技术产业化项目和国防高精尖技术项目以及国家重大专项工程项目，在项目投产后，对企业给予“两免两减半”政策扶持，税收较大的企业给予“三免三减半” 政策扶持。
4.开发区建设方面。①对于新进入的企业和项目，开发区以10%比例提取区级财政在土地收益上的收入，在每年区级财政税收收入中，以20%比例资金，作为专项资金，用于开发区项目贷款贴息、研发和投资补助。②引入市场化运作模式，吸收社会资本，参与建设。以股权投资形式建立投资公司，运营产业发展。③在规划建设区，省工信委和哈经开区管委会共同支持建设综合服务区，对综合服务区用地地价可按相关优惠政策执行。
四、未来发展规划
未来开发区建设将紧紧抓住军工企事单位“退城进郊”搬迁改造，产业结构调整的机遇，以科学发展为指导，坚持“军民结合、寓军于民”发展战略，以开发区现有产业为基础，充分利用航空工业产业园优势，以自主创新为动力，以产业结构调整为主线，以转变发展方式为手段，以产品研发、项目建设和技术改造为牵引，引导企业技术、装备、人才、科研资源整合，搭建信息、服务、融资、物流服务平台，建设高效、优化、先进的军民融合共同发展的新体系，实现军工经济与地方经济融合，良性互动，优势互补，共同发展的目标。
·合肥高新技术产业开发区
一、基地建设总体情况
合肥高新技术产业开发区(以下简称“合肥高新区”)，1991年正式成立，是国务院首批批准的国家级高新技术产业开发区。2012年2月，被工业和信息化部批准认定为国家新型工业化产业示范基地(军民结合·合肥高新技术产业开发区)。
近年来，合肥高新区着力整合优势资源，创新体制机制，集聚产业人才，在军民结合产业发展上抢占先机、领先一步，已初步形成军民结合产业链条和特色的军民结合产业集群，目前军民结合产业迅速发展壮大，已经初具规模。2012年全区实现工业总产值1120亿元，工业增加值239亿元。
二、主导产业发展情况
经过近几年的发展，合肥高新区在军民结合产业的基础建设、招商引资、经济发展、营造环境、孵化企业、促进科技成果转化、鼓励企业参与国际竞争等方面取得了较为瞩目的成就。主导产业发展呈现以下特点：
(一)产业规模不断扩大，经济总量和出口持续增加
随着合肥国家科技创新型试点市和合芜蚌自主创新综合配套试验区建设的深入推进，合肥高新区发展亦呈蓬勃态势。2011年高新区中的军民结合产业基地共实现工业总产值370亿元。
(二)重点企业快速发展，产业优势逐步突显
近年来，合肥军民结合产业基地高速发展，特别是重点骨干企业快速发展，优势明显。其中2011年中国电子科技集团公司第38研究所实现产值大幅增长;合肥美亚光电技术有限责任公司在国内色选
机市场份额突破60%以上;安徽中科大讯飞信息股份科技有限公司在中文语音合成市场突破70%以上份额。
(三)自主创新能力提升，品牌建设成效显著
合肥军民结合产业基地一直坚持“以技术创新促进自主品牌发展”的战略。目前科大讯飞在中文语音合成、语音识别、口语评测等多项技术上拥有国际领先的成果;科大立安公司研发的LA100型火灾安全监控系统，被公安部消防局专家鉴定为“整体水平处于世界领先水平”。
三、支持基地发展的政策措施
安徽省研究出台了一系列政策措施，推动军民结合产业基地发展，主要措施包括：
(一)完善创新服务体系
一是提升孵化能力，加快发展科技企业孵化器，高新区现有国家级孵化器5家，省级孵化器5家。二是充分利用大企业技术力量，成立产业技术创新联盟，为区内企业进行产品研发、工艺设计提供技术服务。三是实施创新人才发展战略，引进高端人才，为有发展前景的海内外创业团队提供全方位的服务，解决企业创业初期的困难。
(二)扩大对外开放
投资总额过亿元或经济带动力强、科技含量高的新建军民结合产业项目，以及跨国、跨省、跨市军民结合产业企业将总部、生产基地及研发中心入驻基地内的项目，可采取“一事一议”的办法，给予政策支持。境外投资者投资新建一定规模的军民结合产业项目，所得税除享受国家减免优惠政策外，在减半征税期间，企业缴纳的所得税地方留成部分奖励给企业。
(三)创新投融资方式
一是建立和完善以政府资金引导为主、多渠道筹资、市场化运作的军民结合产业投融资体制，成立安徽省军民结合产业基金，加强与各类金融机构的合作，为企业融资开辟更多的“绿色金融通道”。二是大力推进企业直接上市融资，加快完善信用担保、风险投资体系，探索开展知识产权抵押试点。三是完善产权和股权交易平台，促进军民结合企业产权和股权交易，积极争取非上市股份公司代办股份转让系统试点。四是推动信用中介机构、担保机构和商业银行的“信、保、贷”联动业务，建立以企业信用为基础的中小企业流动资金贷款机制。
(四)优化发展环境
一是改善投资环境，在市场准入、税收优惠等方面为社会资本进入军民结合产业领域创造便利条件，促进军民结合产业快速健康发展。二是建立完善军民结合信息发展信息网络系统，为社会提供全面、及时、透明的信息服务。三是加快组建军民结合产业行业协会，积极承办军民结合专业展会，扩大军民结合产业在全国的影响力和品牌知名度。
(五)加强企业自主创新能力建设
引导企业加大科技投入，集中力量攻克长期困扰军民结合产业发展的共性技术，提升企业核心技术竞争力。加强产学研结合，为企业搭建产学研合作平台。
四、基地未来建设规划
(一)面向国家军民结合重大需求，瞄准世界军民结合科技发展前沿，集聚多方优势资源，规划和建设军民结合产业园，逐步建成业务领域齐全、技术产品先进、装备供给充足、服务体系完善的军民结
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2016年月日
摘 要
2015年，我国军民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步迈进。军地推动军民融合发展的主动性和积极性增强，各项政策红利逐步释放，军民结合产业发展态势良好，国防科技创新能力有所提升。但是当前军民融合深度发展过程中仍存在一些需要关注的问题：军工科研院所深入改革，典型军民结合产业良性发展，军民融合协同创新模式构建，民参军渠道畅通等。预计2016年，军民融合深度发展将是国家及地方国防科技工业“十三五”规划编制的重要内容之一，各类利好政策将会继续推出，军工行业改革将稳步开展，民技参军、民资参军、民智参军的深度将加大，军民融合将迎来新一轮发展高潮
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目录
第1章 引言………………………………………………………………………………………………………………………….4 第2章 我国军民融合产业发展现状和环境分析……………………………………………………….5
2.1 军民融合工作继续扎实推进……………………………………………………………………………5
2.1.1 针对军民融合的专题调研工作延续开展。……………………………………..5 2.1.2借助各类公开性活动扎实推进具体工作的落实。………………………….5 2.1.3公共服务平台建设将取得新突破。……………………………………………………5 2.2政策法规建设将不断完善 …………………………………………………………………………………6 2.3典型军民结合产业趋于理性发展 ……………………………………………………………………6
2.3.1 民用核能……………………………………………………………………………………………………6 2.3.2 民用航天……………………………………………………………………………………………………6 2.3.3 民用航空……………………………………………………………………………………………………6 2.3.4 民用船舶……………………………………………………………………………………………………7 2.3.5 军工电子……………………………………………………………………………………………………7 2.3.6 民爆行业……………………………………………………………………………………………………7 2.4 军工行业改革将稳步开展………………………………………………………………………………….7 第3章 军民融合产业发展中的问题……………………………………………………………………………..9
3.1关注军工科研院所改革问题……………………………………………………………………………….9 3.2关注重点军民结合产业发展问题………………………………………………………………………9 3.3关注军民融合协同创新问题……………………………………………………………………………….9 3.4关注民参军体制机制等问题……………………………………………………………………………..10 第4章 应采取的对策建议……………………………………………………………………………………………..11
4.1通过法治方式推动军民深度融合…………………………………………………………………….11 4.2稳步推进军工科研院所改制……………………………………………………………………………..11 4.3促进重点军民结合产业升级……………………………………………………………………………..11 4.4尽快建立健全协同创新机制……………………………………………………………………………..12 4.5继续推动民参军相关制度改革…………………………………………………………………………12
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第1章 引言
2013年3月11日，在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时，习主席指出，要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。他还强调，“要进一步做好军民融合式发展这篇大文章。”
围绕在新的起点上推进统筹建设，习主席作出了一系列重要论述，这是对党处理经济建设与国防建设关系历史经验的总结和运用，为新形势下统筹建设指明了方向，提供了根本遵循。
作为时代科技的制高点，高新技术产业引领发展潮流，是军民深度融合的重点。进一步推进军民融合向深度发展，还需要我们充分发挥市场经济的基础作用，在完善市场经济条件下推进。我们要抓紧转变国防科技成果消机保密理念，尽快转化为民用科技成果，使其在经济建设中迅速转化为国防综合实力。同时，要勇于打破利益藩蓠和垄断，我国目前有13万家民营高新技术企业，只有500多家民营企业进入了军工行业，很多高新技术企业在新能源、新材料、电子信息产业方面都不输于传统军工企业，有的技术水平甚至还领先。如果不能出台相应的政策，从信息沟通、税收优惠、融资投资、风险补偿等等方面进行评估和监督，就很难使其融合、深入发展。
融合式发展不仅是要引导国家经济社会资源服务国防和军队建设，同时也要最大限度地发挥国防建设对国民经济的积极作用。实现利益共享，追求双赢乃至多赢，这是军民融合式发展题中应有之义。军地结合产业受到“热捧”。用军工行业拉动经济增长、促进政府转型，成为不少地方政府的共同选择。截至目前，在北京、陕西、湖北、湖南、四川等地，已有24个国家级军民结合产业基地。专家认为，发展高技术的军工产业，通过航空、航天、船舶、核能和电子等产业的带动，逐步完成产业结构的升级，进而提高信息化时代的国家核心竞争力，这是利国利军利民之举。
自2014开始年，军民融合工作全面开展，总体上呈现良好的发展态势，总书记多次在重要场合强调要推进军民融合式发展，军地相关部门主动作为，加快了融合步伐。展望2016年，军民融合各项利好政策将会进一步出台并落实，为推进军民资源共享、军民结合产业发展、军民用技术双向转移、国防科技工业改革、协同创新等营造较好的发展环境，逐步形成全军全民大融合的发展态势。
4 第2章 我国军民融合产业发展现状和环境分析
2.1 军民融合工作继续扎实推进
2014年，国家高层对军民融合保持高度关注，习近平主席在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上以及在中共中央政治局第十七次集体学习时，都强调要坚定不移走军民融合式创新之路。预计2015年，中央及各相关领导将继续关注军民融合深度发展，并将其作为国家及地方国防科技工业“十三五”规划编制的重要内容之一，军民融合相关工作将扎实推进。 2.1.1针对军民融合的专题调研工作延续开展。
2014年，围绕军民融合工作国家相关部门领导进行了密集的专题调研。7月2日至5日，马凯副总理先后到洛阳、武汉等地调研，考察军工及民口企业、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，许达哲副部长在黑龙江省开展调研;9月1日至5日，万钢部长等相关领导在湖北就“军民融合式科技创新发展”进行专题视察。所有调研的核心议题均指向军民融合。预计2015年，在调研基础上，相关部门将深入分析发展现状及存在问题，全面研究并落实军民融合的战略部署。
2.1.2借助各类公开性活动扎实推进具体工作的落实。
2014年，围绕军民融合深度发展这篇大文章，军地双方主动作为，积极开展各类活动。5月26日，总装备部、工信部、国防科工局、全国工商联联合举办了首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”，160余家民营企业参展。10月16日，第二届中国(绵阳)科技城国际科技博览会举行，在军民融合创新发展论坛上，分享并探讨了“军民融合”成功经验和发展新途径。据不完全统计，截至2014年10月底，全国性的军民融合相关论坛、学术交流、座谈会各类学术会议15余次。预计2015年，针对军民融合的相关活动将继续举行，切实推动具体工作的落实。
2.1.3公共服务平台建设将取得新突破。
2014年，国家军民结合公共服务平台运行良好，为社会各界提供了高质量的服务。总装备部正在建设武器装备采购信息网站，计划做两套系统：对于涉密信息，将在涉密系统中通过分级分类进行定向发布;对于非涉密的采购需求、公开招标、军品配套要求等将在互联网上公开发布，并提升平台互动功能，目前已取得了阶段性进展。预计2015年初，武器装备采购信息网站将进入运行阶段，与军民结合公共服务平台形成顺畅的交互机制，共同助力军民融合。
5 2.2政策法规建设将不断完善
2014年4月，为推进工业和信息化领域军民融合深度发展，工业和信息化部印发了《促进军民融合式发展的指导意见》。该文件针对军工开放、民参军、军民资源共享、军民科技成果转化、军民结合产业、公共服务体系等提出了针对性意见，是对前期军民融合相关政策的进一步细化，利于军民融合向纵深发展。5月，针对民参军，总装备部、国防科工局和国家保密局联合印发了《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》，提出了改进工作的八项主要措施，为优秀民企参军构建起协调顺畅、简明规范、高效有序、安全保密的准入管理制度打下良好基础。10月9日，国防科工局组织召开的座谈会，讨论《国防科技工业全面深化改革总体方案(征求意见稿)》和《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施建议(征求意见稿)》，并提出意见建议。 预计2015年，在强军战略和深化改革的推动下，相关部门将积极贯彻落实党的十八届四中全会精神，运用法治方式推动军民融合，针对军品采购定价制度、合同管理的相关细则以及军民融合深度发展的若干政策建议有望年初出台。
2.3典型军民结合产业趋于理性发展
国家和地方政府借助战略性新兴产业发展的有利时机，加速军工先进技术、产品向产业化发展。特别是在一些传统的军工大省以及民用高技术水平较高的地区，军民结合产业尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等军工特色的传统优势产业，在国家及地方一系列政策引导下，保持了稳速发展态势。
2.3.1 民用核能
经过多年发展我国已经形成了较为完整的民用核能体系，相关技术不断提升。我国三代核电在引进国外先进技术基础上，通过消化、吸收、再创新，部分技术已达到世界领先水平，核电设备制造国产率得到提高，如中广核位於阳江的机组国产化率最高可达85%。预计2015年，在采取国际最高安全标准的前提下，设备国产化率进一步提升，开发海外市场力度将加大，国内东部沿海地区新的核电项目建设也将提速。
2.3.2民用航天
航天技术应用已辐射到新材料、新能源、精密制造等民用领域，民用航天产值已占到航天总产值半壁江山。其中，北斗产业规模不断扩大，核心技术取得较大突破，部分芯片的主要指标已接近国际水平。北斗产业园也逐步覆盖全国各大区域，基本形成了基础产品、应用终端、系统应用、运营服务相对完整的产业链。预计2015年，航天军民两用技术发展将持续加快，产业集中度进一步提高，卫星应用向业务服务型转变的趋势凸显。
2.3.3民用航空
我国民航产业在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下，继续
6 保持平稳较快增长。2014年，C919大飞机、ARJ21涡扇支线飞机项目不断取得新进展，充分带动了相关产业发展，但不可否认在关键核心技术领域与国际发达国家仍存在较大差距。在通用航空领域，我国虽然尚处起步阶段，但发展势头较猛，全国已建成140多个通用航空产业园。预计2015年，国家将在航空动力、材料等方面继续加大研发投入，C919大型客机或将完成总装并首飞，通航产业规模将保持低速增长。
2.3.4民用船舶
2014年，船舶工业加快产业结构调整，我国船舶出口额、主营业务收入整体上保持增长。尤其是海洋工程装备行业增长加快，接单占比保持全球第一，其中，上半年新签各类海洋工程装备81艘(座)，占世界市场份额提高到32%，居全球第一。技术水平也不断提升，4月，我国自主研发的迄今下潜最深、国产化率最高的无人遥控潜水器系统“海马号”通过了海上验收。预计2015年，船舶行业继续实施创新驱动发展战略，提高产业国际竞争力，经济效益以及船舶出口将延续增长态势。
2.3.5 军工电子
虽然我国电子信息产业发展已居全球前列，但国防工业部分关键技术领域，如芯片等核心元器件距离国际领先水平差距依然非常大。在未来装备信息化趋势下，通信、探测识别、精确制导等将成为重要的发展趋势。预计2015年，将持续加大军事信息化建设投入，进一步提升军工服务器、电脑CPU等核心功能器件的国产化替代进程。
2.3.6 民爆行业
在国民经济稳步发展、能源需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，2014年民爆行业总体保持稳步增长的态势，上半年，行业累计实现经营总收入347.7亿元，同比增长2.3%。同时，产品结构得到不断优化，产业集中度进一步提高。预计2015年，下游的基建行业将继续拉动民爆行业发展，东部沿海地区向中西部地区转移步伐也将加快，产业布局将日趋合理。
2.4 军工行业改革将稳步开展
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国经济及资本市场产生了重大影响，2014年也因此被称为深化改革元年。6月28日，首届中国军工产融年会举行，来自国家相关部委、科研院所、军工集团、民口配套企业、投资机构等200余家单位参加，探讨如何通过资本市场更好地推动军工行业改革。7月，中国兵器工业集团制定印发了《集团公司全面深化改革领导小组2014-2015年工作要点》，大力推进“无禁区”改革。同时，军工行业中被认为科技实力最为雄厚、具有最优质的资产的科研院所改制试点方案已上报有关部门。10月13日，中国船舶重工集团公司明确披露，旗下科研院所已经完成了“一所两制”改革，将成立四大科技产业控股公司作为平台公司，方便科研院所资产注入上市公司。
预计2015年，在全面深化改革的大背景下，与军工行业相关的配套政策，
7 如国防科技工业改革总体方案、军工科研院所分类改革方案等将陆续出台，军工行业将迎来新的改革高潮。
8 第3章 军民融合产业发展中的问题
3.1关注军工科研院所改革问题
军工科研院所改制已是大势所趋，从目前正在论证实施的军工科研院所改制情况看，还存在诸多难点。一是目标的清晰界定。正在论证实施的改革方案，主要参照地方事业单位改革模式，简单地对军工科研院所按照统一分类的原则和标准进行分类，院所的改革目标和规划尚未从根本上全面论证清楚并加以界定。二是院所的分类。军工科研院所经过多年的建设发展与调整，许多单位已与最初定位有了很大不同，综合型院所明显增多，职能任务可能涉及基础研究、应用研究、先期技术开发、演示验证、型号研制和试验鉴定、技术基础等一个或多个领域，很难按照统一分类的原则和标准将其简单地划分为公益一类、二类或企业。而且未来院所应划为哪一类，由国家还是院所自身来定也有待进一步科学论证。三是相关配套政策跟进。院所改制后科研任务管理如何调整，国防基础研究任务如何保证，军工技改资产如何管理，事业费取消或大幅度减少后如何扶持和激励人才，等等，都需要有一整套新的系统完善的配套政策。目前军工院所改革论证中大家观望多、取舍难。
3.2关注重点军民结合产业发展问题
随着军民融合程度不断加深，军民结合产业覆盖的范围也在不断扩大，既包括传统的“四民”(民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶)，也包括利用国防科技优势发展的、与军工技术同源或工艺相近的节能环保、新材料、新能源、高端装备制造、安防产品等新兴产业和高技术产业。不同产业的发展思路和发展路径不能一概而论，部分产业在发展过程中由于缺乏规范管理、合理引导，致使产生重复建设、同质化竞争等众多问题。如船舶工业在快速发展过程中就积累了一些深层次的问题，表现在创新能力不强、结构性矛盾突出、产能过剩矛盾加剧等;卫星导航与位置服务产业尽管发展空间巨大，园区建设异军突起，但大多园区同质化现象较为突出，地理位置分散，行业排名前10位的企业市场占有率不足全国6%，且绝大多数为小微企业，没有形成真正意义上的产业集群式发展;通用航空产业，随着低空空域的逐步开放，地方政府及民间资本对通航领域的投资热情高涨，全国各地纷纷上马通用航空项目，通航产业园遍地开花，但是依然缺乏规划，同样出现了产品结构雷同、投资单
一、运营效率和盈利能力低、产业集中度较低等问题，产业集群建设和市场发展环境都远未成熟。
3.3关注军民融合协同创新问题
协同创新作为一种高效的创新组织模式，对于提高科技创新效率发挥重要作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别指出“要健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制”。但是由于技术创新主体、自主创新层次、军民通用标准
9 等的不协同，我国国防科技协同创新的体系还未完全建立。首先，我国军民科研任务管理缺乏顶层统筹，尚未在国家层面建立统
一、权威、高效的领导体制。民口科研管理机构有科技部、教育部、工信部、发改委、国家自然科学基金委等;军口科研管理机构有总装备部、工信部、国防科工局、发改委等。现行的科研管理体制在国家层面存在的多头分散、政出多门等现象，无法实现军、民科技创新活动的统筹协调。其次，军民分割、行业分割、自我封闭等现象依然不同程度的存在，各类创新主体之间存在一定的组织壁垒，不利于政产学研协同攻关局面的建立。此外，国防重大科技难题的研发投入方面，由于受国防特殊性要求、知识产权制度等的影响，尚未建立起政府、军方、企业、社会资本协同投入的多元化国防科技投资模式;信息交互方面，具备较强专业水平、权威性和公信力的服务平台相对较少，特别是体现军与民特质的要素融合平台更加缺乏，信息交流不畅通、不对称较为突出，相关主体对接不畅。多种因素交互，致使科研生产重复、浪费现象严重，军民融合协同创新的格局难以形成，影响了国防研发能力和产业技术水平的提高，大大降低了创新效率。
3.4关注民参军体制机制等问题
民营企业参与军品科研生产尽管取得了不小进展，但由于受诸多因素影响，民参军过程依然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：管理体制上，准入程序严格，民企承担武器装备科研生产任务所需资质的审查论证及管理涉及到政府和军方多个部门，虽然《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》今年已出台，但是申请流程长、牵涉部门多等问题依然没有得到根本性解决。而且在“四证”办好后，企业在后期维护上也要投入较大的人力和物力;在机制上，面临信息不对称、交流机制不畅等问题，尤其是民企获取军方需求信息难度较大，参与武器装备科研生产的多数民企参与程度还不是太深，长期以来基本只能承担三级以外的配套任务，很难从军方或总承单位及时获取技术产品的需求信息，导致自身技术产品与军方需求不能很好的对接;在政策上，军民用标准、投融资、知识产权等政策一定程度上已不能适应当前形势，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制约，目前民参军的深度和广度尚显不够。
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第4章 应采取的对策建议
4.1通过法治方式推动军民深度融合
十八届四中全会提出要加强重点领域立法，明确讲到“加强军民融合深度发展法治保障”。未来要积极贯彻落实十八届四中全会精神，运用法治思维和法治方式推动军民深度融合。首先，要建立健全组织领导体系，统一思想，科学把握军民融合式发展的战略目标和重点，切实形成合力。其次，相关机构协同，主动作为，建立健全法规制度。通过全面梳理军民融合发展现状和存在问题，认真分析制约军民融合的体制性障碍和政策性问题，在找准突破口和切入点的基础上紧密围绕依法治国的总目标抓好军民融合相关法制建设，出台针对性地的意见和建议，如改进技术
保密制度、军民技术统一标准等，确保高层的决策部署不折不扣地得到落实。
4.2稳步推进军工科研院所改制
在研究和推进军工科研院所改革的过程中，可借鉴和学习美国和俄罗斯的成功经验，将基础性、共性技术研发机构与企业分开，但始终要保证一支强大的国防科研“国家队”。首先国家需针对基础研究、应用研究、型号研制等不同阶段科研特点，对军工科研院所进行科学分类和界定，然后明晰改革思路和方案。对于从事基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的军工科研院所，继续作为国家行政事业单位，统归政府直接管理，并由国家建立稳定的科研支持机制，专门从事该类国防科研。而应用型的工程类、工艺类军工院所走市场道路，进行转企改制。其中，以先期技术开发、演示验证和型号研制为主的科研任务，统一划归为转制企业或军工企业进行管理;而以应用研究为主的科研任务，根据不同情况由国家相关单位和企业分别或共同管理，促进产研结合。在明晰思路的基础上，再选定部分针对性科研院所进行先行试点。
4.3促进重点军民结合产业升级
首先，国家需要加强全国军民结合产业发展的统筹规划，对重点发展产业进行全国一盘棋式的规划管理。然后，针对军民通用性强、市场前景广阔的高新技术产业，出台规范管理的相关政策加以支持，引导并加速其成长和推广应用。此外，对于重点关注产业，未来还要围绕产业发展的重点领域和薄弱环节，夯实基础，着力核心关键技术研发和市场培育，增强国际竞争力和抗风险能力。如船舶工业重在创新驱动，大力发展高技术船舶和海洋工程装备;航空工业重在加快培育和发展通用飞机、民用直升机、大型飞机等，解决动力、材料发展等滞后问题;航天工业重在推动国家空间基础设施建设，加强军民用卫星的统筹;核工业重在解决核动力关键软件自动化、后处理、核安全等瓶颈问题，大力发展民用核材料产业;军事电子工业重在突破芯片、关键电子元器件、基础软件、服务器等核心
11 技术，提升自主创新能力和国产化替代水平。
4.4尽快建立健全协同创新机制
建立军民融合协同创新机制，首先必须结合实际，在国家层面强化统筹规划，在科技研发活动及生产制造活动之间建立有效的衔接网络，实现从基础研究到产业发展创新链路合理有序的全过程管理。其次，国家在政策上也要积极鼓励协同创新。如完善知识产权激励制度，强化知识产权的运用和保护，使得民口科研生产单位能“放心”参军、“全心”合作。再次，提高主体的主动性和积极性。学习借鉴美国国防部高级研究计划局DARPA科研模式，成立专门部门，全世界、全领域、全方位扫描高端技术和人才，建立森严的项目决策体制和宽容失败的管理理念。此外，协同创新过程中要高效利用好国防科研投入，提高关键技术的自主创新能力，重点突破关键原材料、核心元器件、军用动力、先进制造工艺、计算机基础软件等技术瓶颈。
4.5继续推动民参军相关制度改革
首先，加大前期政策的落实，进一步释放政策红利。其次，深入贯彻新一届政府机构职能转变的思路与要求，政府在许可申请指导和军品市场监管方面加大力度，努力营造适度竞争、规范有序并充满活力的军品市场环境，全力推进军品市场有序开放。第三，在“四证”申请办理方面，探索合并、简化的可行性，审查机制上进一步优化相关程序。一是建立国防科技工业管理部门与军队装备管理部门联合审查制度，审查论证结果双方予以认可。同时，加强二者的沟通协调，探索解决双重认证的问题。二是采取“多证联审”，划分审查论证机构责任区域，赋予部分有能力的中介组织承担审查认证职能，减少现有审查机构的工作量和企业负担。
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第一条 为进一步强化工作纪律，规范人员出勤，提高行政效能，根据区委区政府相关文件精神，结合军民融合航空产业园实际，特制定本办法。
第二条 考勤范围为航空产业处、军民融合产业处、招商中心所有人员。
第三条 上班时间为8:30，下班时间为16:30。 第四条 考勤方式。以考勤机影像登记为主，不定期抽检为辅。如考勤机因停电、故障等原因不能正常工作，则由各科室报出勤情况。
第五条 请销假应依据《军民融合航空产业领导小组办公室请销假管理制度》相关规定履行程序和手续。
第六条 因故未能按时上下班的人员，于次日10时将情况说明报党群科负责人。
第七条 考勤由党群科备案，考勤情况将作为评优评先及个人绩效考核的一项主要内容。
军民融合航空产业领导小组
干
政策措施》实施细则
一、鼓励军民融合企业间开展混合所有制改革
(一)申报条件
2016年9月8日之后，民营企业与军工企业间通过股权并购、合资、参股等方式开展混合所有制改革，或通过参股、控股、兼并等方式，参与军民融合企业改组改制、组建新的混合所有制企业。混合所有制企业新增资本金200万元以上(含)的军民融合企业。
(二)申报材料
1.《成都市军民融合企业混合所有制改革补助资金申请表》; 2.项目审批(备案、核准)文件(复印件); 3.项目协议书(复印件); 4.项目实施方案;
5.相关银行标明实际到位出资额划款凭证(复印件); 6.相关兼并重组活动专项审计报告(复印件)。
(三)申报主体
成功改制后的军民融合企业。
(四)支持标准
按混合所有制企业实收新增资本金的5%给予最高不超过100万元补助。
(五)政策咨询
市经信委军民融合推进处 联系电话：6188877
4、61881577
二、鼓励军民融合企业提升市场化和资产证券化水平
(一)鼓励军民融合企业上市融资 1.申报条件
2016年9月8日之后，在上海证券交易所、深圳证券交易所等重点境内外资本市场首发上市融资1000万元以上(含)的军民融合企业或上市军民融合企业在证券市场再融资，募集资金在蓉投资5亿元以上(含5亿元)重大项目。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业上市融资补助资金申请表》; (2)四川省证监局辅导备案登记确认书(复印件); (3)中国证监会关于核准发行或优先股，配股、公司债、可转债、优先股等上市和再融资的文件(复印件);
(4)企业与具有证券从业资格的中介机构签订的服务协议或其他证明文件(复印件);
(5)上市融资后在我市投资项目金额明细表及发票单据(复印件)。
3.支持标准
军民融合企业在资本市场公开发行股票上市，按融资额中投资成都金额的2%给予奖励，每家企业奖励累计不超过500万元。
军民融合企业在证券市场再融资后，在蓉投资5亿元以上(含5亿元)且在签约一年内开工建设的重大项目，按两年内实际固定资产投入的2%给予最高不超过1000万元补助。
4.政策咨询
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4、61881577
(二)鼓励非上市企业发债融资 1.申报条件
2016年9月8日之后，发行企业债、私募债、中期票据、短期融资券等进行直接融资且单笔融资额3000万元以上(含)的非上市军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业发债融资补助资金申请表》; (2)相关部门(机构)发行债券、票据、信托计划贷款的批复或备案文件、信托计划说明书、担保合同和进账凭证等证明材料(复印件);
(3)融资金额汇总表。 3.支持标准
每笔融资补助融资企业10万元，单户企业累计不超过50万元。
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三、支持军民融合重大项目建设
(一)新引进重大项目建设 1.申报条件
2016年9月8日之后签订协议，从市外新引进协议投资5亿元以上(含)，且在签约一年内开工建设的重大军民融合项目。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合新引进重大项目建设补助资金申请表》;
(2)项目报告;
(3)项目备案(审批或核准)文件(复印件); (4)项目投资协议(复印件);
(5)《固定资产投资发票明细汇总表》(含土地、购置设备及厂房建设等);
(6)购置设备、土地及厂房建设的发票及银行划款凭证(复印件)。
3.支持标准
从开工之日起，按项目两年内实际固定资产投入的2%给予补助，单个项目累计补助资金不超过1000万元。
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(二)新引进重大项目园区建设 1.申报条件
2016年9月8日之后签订协议，从市外新引进协议投资10亿元以上(含)军民融合重大项目的园区，已开工建设，且投入资金达到协议投资的50%以上。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合新引进重大项目园区补助资金申请表》;
(2)区(市)县工业和信息化主管部门和财政部门联合行文的申请报告(复印件);
(3)园区基础设施建设项目补助资金申请相关文件(复印件); (4)项目审批立项批复(复印件);
(5)工业集中发展区基础设施项目概算报告、施工合同、开工报告、竣工报告、工程进度计量表、当年工程款支付凭证(复印件);
(6)工业集中发展区基础设施项目布局图;
(7)园区开发公司加载统一社会信用代码的营业执照(复印件)。
3.支持标准
给予所在区(市)县政府1000万元园区基础设施建设补助。
4.申报主体
申报主体为项目所在地区(市)县政府。 5.政策咨询
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(三)配套补贴 1.申报条件
以资金拨付日期为准，2016年9月8日之后获得国家、省级政策性专项资金支持，单项支持金额100万元以上(含)的军民融合项目。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业项目配套补助资金申请表》; (2)获得国家、省级政策性专项资金支持的正式文件(复印件)。
(3)资金到账凭证(复印件)。 3.支持标准 按国家、省政策性专项资金的15%、10%，分别给予最高不超过300万元、150万元的配套补助。
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四、促进军民融合企业提升“参军”能力
(一)支持军民融合企业建立健全军品研制体系 1.申报条件
以证书或审核通过日期为准，在2016年9月8日之后首次取得武器装备科研生产单位保密资格、武器装备质量管理体系、武器装备科研生产许可证和装备承制单位资格认证的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业首次取得军工资质认证奖励资金申报表》;
(2)相关认证证书或批复文件(复印件)。 3.支持标准
对首次取得武器装备科研生产单位保密资格、武器装备质量管理体系、武器装备科研生产许可证和装备承制单位资格认证单位给予每个资质10万元奖励。
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4、61881577
(二)鼓励军民融合企业参与军用标准编制 1.申报条件
以军用标准公布日期为准，2016年9月8日后参与军用标准编制，具有自主知识产权、无被诉侵权及权属纠纷，且位列技术标准起草单位前三名的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业参与军用标准编制奖励资金申报表》;
(2)参与军用标准编制相关证明(复印件); (3)军用标准正式发布文件(复印件)。 3.支持标准
参与军用标准编制，且位列技术标准起草单位前三名的;对军民融合企业编制的民用标准升格为国家军用标准的，给予每项标准编制单位最高不超过50万元奖励。
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(三)支持军民融合企业获得国家授权的发明专利 1.申报条件
以证书日期为准，在2016年9月8日之后取得国家授权发明专利的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业获得国家授权发明专利奖励资金申报表》;
(2)专利证书(复印件);
(3)发明专利在军民两用领域应用的相关说明。 3.支持标准
对获得国家授权发明专利的军民融合企业给予每项专利最高不超过10万元奖励。 4.政策咨询
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4、61881611
(四)引导民营企业进入军工装备科研、生产领域 1.申报条件
以项目资金拨付日期为准，在2016年9月8日之后成功获得武器装备总体、关键分系统、核心配套产品研制项目，项目金额100万元以上(含)的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业获得军工研制任务补助资金申报表》;
(2)签订的武器装备研制项目合同、技术开发协议(复印件);
(3)武器装备总体、关键分系统、核心配套产品研制项目说明或证明材料(复印件);
(4)项目资金拨付凭证(含发票、银行转账凭证及其他证明材料)复印件。
3.支持标准
按项目合同执行(已收款部分)的10%给予企业最高不超过500万元补助。
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(五)支持军民融合企业参与武器装备预研任务 1.申报条件
以合同签订或部队装备部门通知函日期为准，在2016年9月8日之后参与武器装备总体、关键分系统、核心配套产品项目预研但未获得最终研制任务的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业参与武器装备预研任务补助资金申报表》;
(2)武器装备预研协议或参与武器装备预研的证明材料，参与项目评审但未取得最终任务相关证明材料(复印件);
(3)武器装备总体、关键分析系统、核心配套产品项目预研说明或证明材料;
(4)项目预研相关的实际投入，含发票、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源(人力成本不超过总投入的30%)投入及其他证明材料(复印件)及分类汇总表。
3.支持标准
按预研项目研发成本的10%给予企业最高不超过200万元补助。
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五、支持建立完善军工配套产业体系
(一)鼓励军民融合企业之间开展协作配套 1.申报条件
以销售和采购发票日期为准，完成市内军民融合企业之间(无关联关系)协作配套，以销售发票日期为准，完成部队、市外军工企业、军工科研单位、承担军工科研任务的高校之间配套销售，首次申报配套总额超过2000万元的，或再次申报比上年增长1000万元以上。 2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业协作配套补助资金申报表》; (2)上一采购军品(军民融合服务)的增值税抵扣发票清单汇总表(按开票时间顺序统计配套企业名称、采购军品名称、发票号、发票代码、金额、开票日期等);
(3)再次申报需要提供上两销售增值税抵扣发票清单汇总表、增长金额报表。
3.支持标准
首次申报的按采购额的0.5%给予补贴，再次申报的按采购额较上一增加部分的1%给予补贴，单户企业补贴总额最高不超过200万元;本市企业为市外军民融合企业配套的，补助本市配套企业;双方均为本市军民融合企业，同比例补助。
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(二)鼓励国有军工单位扩大民品占比和民口单位扩大军品占比
1.申报条件
军工单位民品销售总额在上销售总额基础上提高5%以上;民口单位军品销售总额在上销售总额基础上提高5%以上。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业扩大产品占比补助资金申报表》; (2)上两军品(或民品)财务销售产品比例报表; (3)对应产品上两年销售增值税发票清单汇总表(按开票时间顺序统计配套企业名称、采购军品名称、发票号、发票代码、金额、开票日期等)。
3.支持标准
按增加部分的3%给予补贴，单户企业补贴最高不超过100万元。
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(三)引导各类社会资源参与军民融合项目配套 1.申报条件
上一向金融机构新增流动资金贷款，按当期银行基准利率计息20万元以上(含)，且上一主营业务收入增速超过全市工业主营收入平均增速的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业新增流动资金贷款贴息补贴资金申请表》;
(2)经会计师事务所审计的上两企业资产负债表、损益表、现金流量表(复印件);
(3)上一企业流动资金贷款增减明细表(帐)，以及新增贷款合同、贷款拨付凭证、利息清单等(复印件)。
3.支持标准
对军民融合企业上一年新增的流动资金金融机构贷款，按中国人民银行当期基准贷款利率计息金额的50%给予最高不超过200万元贴息。
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六、支持军民融合企业开拓市场
(一)提升产品出口水平，扩大国际市场规模 1.申报条件
以协议签订日期为准，在2016年9月8日之后首次取得军贸出口生产任务，产品出口额超过100万元以上(含)的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业首次取得军贸出口补助资金申报表》;
(2)军贸合同或与委托的第三方军贸进出口公司签订的合同，销售发票及银行转账证明(复印件);
(3)销售发票、银行回款到账凭证等销售完成证明材料(复印件)。
3.支持标准
按军贸出口生产任务实际销售金额的10%给予最高不超过200万元补助。
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(二)支持我市军民融合企业参加境内外防务展 1.申报条件
在2016年9月8日之后，参加国内外知名防务会展的军民融合企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业参加国内外防务会展补助资金申报表》; (2)展会承办单位出具的参展确认函或协议(复印件); (3)展位费发票、银行转账凭证(复印件); (4)全年参与防务会展支出的展位费汇总表。 3.支持标准
按实际参展展位费给予补助，每家企业展位费支持额总计不超过50万元;参加展会已经获得政府其他部门政策资金支持超过50万元的，不再支持。
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七、支持军民融合公共服务平台建设
(一)支持建设军民融合技术、计量、测试、标准、质量以及信息交流、产品展示展览展销、中介服务等公共服务平台
1.申报条件
2016年9月8日后，通过新建或技改，增加提升军民融合公共服务质量相关的硬件设备投入70万元以上(含)的军民融合公共服务平台企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业公共服务平台建设补助资金申报表》;
(2)公共服务平台建设项目报告书(包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等);
(3)项目执行期内企业对该项目的投入证明材料(含发票、合同、银行转账凭证及其他证明材料)复印件及分类汇总表;
(4)改(扩)建的公共服务平台对项目的继续投入证明材料(含发票、银行转账凭证、及其他证明材料)复印件及分类汇总表;
(5)上一平台提供军民融合公共服务收入增值税发票清单汇总表。
3.支持标准
按公共服务平台实际建设投入的15%给予平台所属单位最高不超过100万元补助;改(扩)建公共服务平台按继续投入的15%给予平台所属单位最高不超过100万元补助。
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(二)支持公共服务平台开放共享 1.申报条件
上一年实现军民融合公共服务收入500万元以上(含)的军民融合公共服务平台企业。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业公共服务平台开放共享补助资金申报表》;
(2)上平台军民融合业务服务收入汇总表(按开票时间顺序统计服务企业名称、服务事项、发票代码、发票号码、金额、开票日期等)。
3.支持标准
军民融合公共服务平台按实际提供服务(不含软硬件产品销售)金额的2%给予平台所属单位最高200万元服务成本补助。
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八、支持建设产学研用协同创新平台
(一)支持军民融合企业在保密、安全的前提下，开放共享研发资源和先进设备资源
1.申报条件
国防科技重点实验室、军工重大试验设施向民营企业开放的军民融合企业或者机构。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业资源开放共享补助资金申报表》; (2)协同创新平台运营分析报告(包括平台定位、自身建设发展情况、为我市企业服务情况、平台产生的经济效益、社会效益等);
(3)协同创新平台所服务的收入汇总表，含企业名单、服务事项、金额、发票代码及完税凭证(复印件);
(4)公共服务平台拥有的资质和所获得的荣誉证明等(复印件)。
3.支持标准
按实际提供服务金额的1%给予最高不超过100万元补助;对使用资源的单位，按实际发生服务费的3%给予最高不超过30万元补助。
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(二)支持军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心
1.申报条件
军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业新建协同创新平台奖励资金申报表》;
(2)项目报告书(包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等);
(3)项目执行期内企业对该项目的投入证明材料(含发票、合同、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源投入及其他证明材料)复印件及分类汇总表;
(4)国家、省、市对实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心的认定文件(复印件)。
3.支持标准
对军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心投入使用后，分别给予一次性不超过200万元、50万元、10万元的奖励。
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(三)支持军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心
1.申报条件 军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心。
2.申报材料
(1)《成都市军民融合企业新建中试基地、产业孵化中心补助资金申报表》;
(2)项目报告书(包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等);
(3)项目执行期内企业对该项目的投入证明材料(含发票、合同、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源投入及其他证明材料)复印件及分类汇总表。
3.支持标准
军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心投入使用后，按实际建设总投入的5%给予最高不超过200万元补助。
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(四)支持中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化
1.申报条件
为投融资、咨询、评估、技术交易等提供中介服务，促成军民技术成果成功在蓉实现转化的、具有独立法人资格的行业协会、产业联盟等成都市中介服务机构，并获得成都市军民融合公共服务平台认定的企业。
2.申报材料
(1)《成都市中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化奖励资金申报表》;
(2)中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化合同; (3)成果转化项目实际投资额(含土地、厂房、设备投入、再研发投入、相关的人力资源成本)证明材料;
(4)成果转化对应产品实现销售的凭证(复印件)。 3.支持标准
经认定后按成果转化合同实际投资额的1%给予最高不超过100万元奖励。
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九、促进军民融合产业人才融合
(一)申报条件
对引进国际顶尖人才、国家级领军人才、地方高级人才的军民融合企业。
(二)申报材料
由申报对象向所在单位提出申请，并提供详实的事迹材料和相关的佐证材料，所在单位进行审核后报区(市)县人社局预审，预审合格的报区(市)县委组织部。申报对象所在单位为市属企事业单位的，由该单位预审后直接报属地区(市)县委组织部。
(三)支持标准
对引进国际顶尖人、国家级领军人才、地方高级人才的军民融合企业分别给予300万元、200万元、120万元的一次性补助。
(四)政策咨询 成都市委组织部人才处 联系电话：61886905
十、补充说明
(一)本实施细则由成都市经济和信息化委员会、成都市财政局负责解释，自2018年2月1日起执行，两年内有效，同时成经信财〔2016〕94号文件废止。
(二)项目申报截止日期为每年的2月28日，由各区(市)县工业和信息化主管部门会同财政部门组织当地企业申报。
(三)同一项目只能申报一次市级财政扶持资金支持，单个项目申报补助10万元(不含)以下不予立项。
(四)市工业和信息化主管部门、市财政部门应当严格执行成都市工业类发展政策资金管理办法，加强资金监管，规范资金使用，提高资金使用效率。
(五)文中提及军民融合企业均为经《成都市军民融合企业(单位)认定管理办法(试行)》认定的企业(单位);文中申报条件中投资、投入和收入等均为实际数额，支持标准中投资、投入和收入等均为扣除增值税后的净额。
(六)本实施细则所述“申报材料”是指申报政策扶持提供的基本材料，申报时政策主管部门可在申报受理通知中要求提供其他必要的申报材料。
(七)本实施细则执行期间，若国家相关政策出现变化，成都市经济和信息化委员会、成都市财政局有权对本实施细则作出相应调整。
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