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刍议城建档案管理工作
摘 要我们要立足我国城建单位管理的现状，吸收和借鉴优秀的研究成果，不断适应城建档案理工作的新形势，逐步完善城建档案管理工作，使之走上科学化、规范化和法制化的道路。 本文分析了城建档案管理工作中存在的问题，并对城建档案管理工作提出了相应的对策。
【关键词】城建;档案管理;分析
1 存在的问题
1.1 城建档案管理队伍管理意识薄弱。
1.1.1 建设单位对城建档案重要性认识不充分
城建档案是在城市规划建设与管理过程中直接形成的，对国家和社会具有极大保存价值的文字、图纸、图表、声像等各类载体的文件材料，是城市丰富的历史文化资源。而一些建设单位重建设、轻档案的思想严重，他们只注重工程的投资、工艺、质量等问题，对建设工程档案是否完整、真实等重视不够，没有把档案管理提到正常的工作范围，更没有建立一套规范的管理机制。
1.1.2 建筑行业档案管理人员专业水平有待加强
在建筑行业中，许多资料员由施工员兼职，他们对城建档案的建立、整理的水平较低，对归档标准、要求没有具体的掌握，使工程档案与建设工程难以同步形成，工程档案资料接收时产生资料不全、零散、遗漏、丢失等现象。
1.1.3 有关部门对城建档案工作不重视，无法提供严谨的职能管理作用
城建档案的收集、保管工作需要建设行政管理部门和有关部门的相互协作，密切配合，城建档案部门并不能独立完成。虽然，国家有关法规明确规定：建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管或其他相关部门移交建设项目档案。但在具体实施过程中，除了一般的建设工程由于要工程备案而必须取得建设工程档案合格证外，其他的档案门类，由于其行业的跨度、法规的制约，特别是对与城市安全息息相关的电力、通信、地下管线等重要工程项目都不能及时接收进馆。
1.2 城建档案管理队伍缺乏专业的有经验的档案工作人员
1.2.1 现有从事档案管理工作的人员已无法满足工作需要
随着建设工程量的不断增加，城建档案馆的档案接收、管理、利用工作压力倍增，造成工程项目档案入库存档缓慢，许多急待实施的工作，如工程声像档案采集、现场档案业务指导、城建档案编研、地下管线档案接收、经常性的档案业务培训、档案数字化建设等，都因专业技术人员缺少而无法深入开展。
1.2.2 严重缺乏技术人才
由于建设系统管理范围较宽，涉及的技术较广，信息化建设要求较高，现有人员无法满足信息化建设工作的需求，对建设系统信息化建设的发展造成了极大的困难。
1.3 城建档案管理缺乏安全保障
1.3.1 自然因素
包括保存档案的管理体制、物质设施和防护设施。一般来说，各个城建档案馆都会有特定的保存场所，专门的管理机构，以及相应的管理体制。其安全困境一方面在于管理体制不顺，机构重叠，职能交叉等，使城建档案不能统一集中管理，流失严重;另一方面在于防火、防盗设施的缺乏。
1.3.2 人为因素
主要体现在网络技术的开发与应用。网络技术为城建档案高效服务提供了最佳途径，加快了城建档案信息资源的收集并促进资源的及时沟通与交流。同时，利用网络发布信息，使城建档案信息资料共享成为现实，可大大提高工作效率。但是个别电脑黑客利用一些破坏程序干扰正常的档案管理工作，如窃取资料，破坏数据库，造成无法挽回的损失。
1.4 城建档案管理缺乏现代化数字信息技术
“重复建设”是城建档案数字化存在的主要问题。相互封闭性的开发，致使软件的通用性较差，为信息的交流和先进技术的提升带来了极大的困难。更重要的是财力的浪费。“观念束缚”是制约城建档案数字化的主要瓶颈。部分城建档案馆的工作人员一心想少花钱， 甚至不花钱，找技术水平较低、缺乏专业经验的软件开发人员来做，等开发完后才意识到是一堆过期的“ 演示软件”。管理体制不顺是城建档案数字化难于实践的关键。从商业角度来看， 城建档案的上级业务(主管)部门应当统一配发相关软件，而目前仅有指导和检查业务的职能， 无力推动下级业务部门的事业发展。
2 完善工作对策
2.1 切实加强城建档案管理队伍建设
首先，提高档案管理人员的思想政治素质。城建档案管理人员要树立正确的人生观、价值观，以高度的责任感和事业心，勤勤恳恳，兢兢业业地做好档案工作。要以档案事业为重，树立全心全意为人民服务的思想，甘当无名英雄。要团结协作，互相尊重，互相理解、密切配合;其次，提高档案人员的业务素质。主要包括：编目能力、编研能力、馆藏熟悉能力、社会需求探知能力、信息服务能力等。城建档案工作者既要有城市建设方面的知识，又要有档案管理方面的知识。要掌握相关工程技术知识、多媒体知识、通讯技术、信息处理技术。要加强《档案管理学》、《科技档案管理学》等理论知识学习，熟悉档案管理的各个业务环节和基本技能。再次，提高檔案人员的现代意识和创新精神。
21 世纪是信息快速传递和快速增长的时代，要求档案管理者必须树立信息观念，利用网络技术管理档案，改进管理方式和方法，提高管理水平，实现档案管理的科学化、现代化。同时，要求档案工作人员树立创新意识，克服墨守陈规、自我封闭的思想，积极发挥主观能动性和创造性，努力探索档案工作的新模式、新途径，增强市场意识和竞争意识，学会利用市场规律来开发利用档案，按照信息市场的要求提供高质量的档案服务。
2.2 促进城建档案管理向数字化方向转变
改变城建档案保管方式。由于数字化城建档案载体的特殊性，其保管工作要注重档案设备安全和信息安全两方面。设备安全应在设备制造、系统安装和应用软件配置时考虑，主要抵御自然灾害和突发事件。而信息安全则需要(采取)一系列措施保证数字档案的可读性和可利用性，对设备更新情况进行跟踪，在出现不兼容或不可读取等问题之前就应将旧载体上的数字文件转换到新载体上，同时，为防止信息丢失，被非法更改等，尤其在网络环境中，更应该注意共享和保密，逻辑性处理与物理存储等问题。
3 结语
随着城市建设进程的加快，反映城市建设的档案将会越来越多，因此我们要不断加强档案管理工作，坚持走科学化发展道路，践行科学发展观，加强对从业人员的培训工作，加快档案管理的立法工作，制定适合实情的管理制度，确保档案管理工作健康、快速发展，只有这样才能更好地发挥城建档案为城市建设管理服务的水平，才能保证实现城建档案的现代化管理。
作者单位
浙江省岱山县档案管理处 浙江省岱山县 316000
作者：吴锦源
城建档案利用工作是我国档案利用工作的重要内容之一,城建档案利用需求的不断增加与利用政策不明晰的矛盾越来越突出,原有的以维护移交单位利益为主的利用政策已经远远不能适应时代发展的需要,现实要求档案工作者要认真研究城建档案利用中的各种矛盾和问题,总结城建档案利用的规律,探索制定符合城建档案自身发展规律的､切实可行的利用政策｡
一､城建档案利用的特点
(一)现实性强
一方面利用者在利用城建档案时大多以解决现实问题为目的,如为了工程的维修改造､工程施工､工程招投标､设计参考､办理产权､法律诉讼等;另一方面城建档案的利用能为利用者产生一定的经济效益,有的利用者因此节省了现场勘测和设计的费用,有的利用者因此赢得了诉讼,挽回了经济损失｡
(二)利用面广､利用率高
每一项工程,它的建设单位､施工单位､设计单位､监理单位､勘察单位､物业管理单位､产权单位､商品房屋的业主､房屋的承租单位或个人､工程的相关合同单位､公检法机关､仲裁机构､律师､工程的相邻单位或个人等等都有档案利用的需求｡据北京市城建档案馆统计,2003年利用城建档案1047人次,调阅档案3010卷;2004年利用工程档案1170人次,调阅档案3723卷;2005年利用工程档案1200人次,调阅档案4395卷｡
(三)利用效果复杂
从目前来看,城建档案的利用目的多样,有城市规划､工程设计､工程施工､工程改造､房产纠纷､工程招投标､资格审查､学术研究､展览､存档等等｡利用目的不同,导致产生的利益关系比较复杂｡在以解决纠纷为目的的档案利用中,有业主因房屋质量､公摊面积与开发商之间的纠纷,也有工程施工单位因工程款与建设单位之间的纠纷,还有工程材料､货物､设备的供应商因各种款项与建设单位之间的纠纷｡利用者从市城建档案馆取得的证据往往对建设单位(开发商)不利,增加了利用者胜诉的可能,有助于维护利用者的利益,而对建设单位(开发商)不利｡
二､当前城建档案利用中的矛盾
(一)档案利用与公共安全的矛盾
建设部136号令明确规定:建设单位在领取规划许可证以前,应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案,取得该施工地段地下管线现状资料;施工单位在地下管线工程施工前应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案,取得施工地段地下管线现状资料｡城市重要建筑物､构筑物和基础设施关系到城市的公共安全,这些工程的档案信息一旦被建设单位或施工单位掌握,这些档案信息的利用将难以控制,会给城市安全产生隐患｡建设部136号令只规定了建设单位或施工单位利用档案的权利,而没有规定建设单位或施工单位应承担的保密义务｡
(二)档案利用与档案所有权的矛盾
城建档案是各建设单位或城市专业管理部门根据国家的规定向市城建档案馆移交的,是为了维护城市安全,为城市建设和城市管理服务的｡城建档案的所有权应该依据移交单位的性质确定:移交单位为政府部门或国有企业的,档案所有权为国家所有;移交单位为私有企业的,档案所有权归企业所有｡由于工程档案作为建设工程的附属,档案的所有权应该根据建设工程产权的归属而确定,因此建设工程产权发生变更时与之相关的工程档案的所有权也随之变更｡权属不同的档案,档案馆在提供档案利用时是否应该采取不同的政策?城建档案馆未经档案移交单位同意是否有权向社会提供档案?
(三)档案利用者与档案形成者之间的矛盾
档案利用者与档案形成者之间由于利益冲突,有时存在尖锐的矛盾,这在商品房住宅档案的利用中最为明显｡在当前商品房屋纠纷居高不下的情况下,业主与开发商之间存在尖锐的矛盾｡城建档案在商品房纠纷中具有不可替代的作用｡业主拥有知情权,利用自己拥有产权的房屋档案是公民民主权利的体现｡对业主与开发商而言,确实存在信息交流严重不对称的问题,开发商一般不向业主提供相关档案,业主多处于劣势地位｡如果城建档案馆也不向业主提供档案,业主维权的希望将更加渺茫｡城建档案馆在这个问题上处理不好,会影响人民群众的根本利益,从而直接影响政府在人民心目中的地位｡
(四)档案利用与保护知识产权之间的矛盾
《中华人民共和国著作权法》第三条第七款规定,“本法所称的作品,包括以下形式创作的文学､艺术和自然科学､社会科学､工程技术等作品,如工程设计图纸､产品设计图､地图､示意图等图形作品和模型作品”｡所以,作为城建档案的主要内容之一的工程设计图纸(竣工图纸),属于著作权法管辖的范畴,而且一般属于受委托创作的职务作品｡受委托创作的作品,著作权的归属由委托人和受托人通过合同约定｡合同未作明确约定或者没有订立合同的,著作权属于受托人｡设计图纸(竣工图)的著作权归属由建设单位和设计单位通过合同约定,合同未作明确约定或者没有订立合同的,著作权属于设计单位｡
城建档案馆在向社会提供城建档案中的工程设计图纸(竣工图)时,要妥善处理好档案利用与保护知识产权之间的关系,既要积极开展档案利用工作,保护各类利用者利用档案的权利,又要充分考虑著作权法的有关规定,制定合理的档案利用范围｡档案利用范围过大,就有可能造成侵权｡
三､城建档案利用应遵循五大原则
随着社会民主化进程的不断加深,城建档案利用的社会需求不断增加，社会发展对城建档案馆提出了更高的要求,各级城建档案管理部门必须认真研究城建档案利用中的各种矛盾和问题,探索城建档案的利用政策,充分发挥城建档案的作用,更好地为社会经济､科技､文化建设服务｡制定城建档案利用政策应遵循五项原则｡
(一)严格遵守国家有关法律法规
《中华人民共和国档案法》､《中华人民共和国行政许可法》､《中华人民共和国档案法实施办法》､《中华人民共和国著作权法》､《国务院物业管理条例》､《中华人民共和国建设部令第136号—城市地下管线工程档案管理办法》及各地制定的相关法律法规,为城建档案利用作出了概括性的规定,制定建档案利用办法必须严格遵守｡
(二)妥善处理好档案利用与公共安全的关系
城市重要建筑物､构筑物和基础设施工程关系到城市的公共安全,要严格控制这些工程档案的利用｡除建设单位和政府相关管理部门外,其他任何单位和个人利用城市重要建筑物､构筑物档案,均需经建设单位同意｡在提供利用市政基础设施工程档案时,城建档案馆一方面要认真贯彻落实建设部136号令的精神,积极为建设单位或施工单位提供所需地下管线档案,同时要规范档案利用程序,要求建设单位或施工单位提供合法证明,证明其拥有查询地段的建设或施工任务,并就所利用档案与城建档案馆签署保密协议,要求建设单位或施工单位对所利用档案履行保密义务｡
(三)根据档案利用者的不同身份,确定不同的档案利用范围,保证各类利用者利用档案的权利
开放档案原则是公民民主权利的体现｡城建档案利用工作也必须遵循这一原则｡但由于城建档案关乎城市的安全,城建档案很少能够无限制地向全社会开放｡档案利用者身份不同,拥有的档案利用权不同｡为了保证各类利用者利用档案的权利,必须根据利用者与工程的关系,确定不同的利用范围,从而保证各类利用者利用档案的合法权益,同时又能保护他人的合法权益不因档案利用而受到损害｡
(四)妥善处理好档案利用与保护知识产权的关系
如前所述,城建档案中设计图(竣工图)部分,属著作权保护的范畴｡《中华人民共和国档案法》第二十一条规定,向档案馆移交､捐赠､寄存档案的单位和个人,对其档案享有优先利用权,并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,档案馆应当维护他们的合法权益｡为了妥善处理好档案利用与保护知识产权的关系,城建档案馆在接收城建档案时应当提请移交单位就其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,城建档案馆应当维护他们的合法权益｡移交单位所提限制利用的意见,不应妨碍国家和公民的合法权益,不应限制对城建档案的合理利用｡
(五)档案无偿利用与有偿利用相结合的原则
利用本单位形成､移交的档案或上级领导机关为工作查考以及公检法机关为办案取证利用档案,应无偿提供服务｡凡从事科学研究､编史修志､生产建设和解决纠纷,以及进行营利性､商业性活动的一切单位和个人,利用档案应实行有偿服务｡
参考文献:
1､张世林:《档案利用活动中的法律问题研究》,《档案学通讯》2004年第2期｡
2､黄项飞:《实施著作权法与档案的开发利用》,《档案天地》2003年第5期｡
3､苏文:《工程文件与工程档案》,《中国建筑工业出版社》2005年出版｡
作者单位:北京市城市建设档案馆
作者：解晓鲜
摘 要：城市建设档案有很高的科技含量，与生产力、经济效益以及社会效益有很密切的关系。城建档案的收集、保管以及利用都带有一定的行政职能，受到一系列法律的保护以及约束，但是在实施的过程当中有很多因素影响了城建档案事业的发展。本文阐述了城建档案工作的现状，根据城建档案工作当中存在的问题提出了自己的意见和建议。
关键词：城建档案工作;现状;对策
城建档案工作发展至今，经过建设行政主管部门的共同努力，已经取得了比较好的成绩，城建档案工作在城市规划、城市建设以及城市管理中发挥了很重要的作用。尤其是近些年来，城建档案工作的体制进一步健全，配套设施也进一步完善，各项工作的成效都比较明显，但是，我国城建档案工作的发展还存在不少需要解决的问题。
一、城建档案工作的现状
(一)机构不明确，工作设施不齐全市级有专门的城建档案馆，但是县级建设局没有明确设立城建档案室，仅仅是建筑设计部门以及房地产管理部门设有专门的档案室，其它部门没有设立专门的档案室，一些单位的城建档案没人管理。县级建设局城建档案工作人员的办公条件比较差，办公所需要的电脑、摄像机等基本设备缺乏，很多办公室面积小，而且条件很简陋，档案保护所需要的消毒机、空调等设备都没有配备齐全，工作的效率低，质量低，工作的开展受到很多制约。
(二)工作人员缺乏，工作方式不规范县级建设局只有1名兼职的城建档案管理员，人手不够，所以城建档案的工作不能顺利开展。城建档案验收属于执法行为，必须两个人以上才能够实施;业务指导、档案保管利用以及对外服务都需要足够的人手;另外，兼职城建档案管理业务的素质也存在很大差距，影响了一些业务的质量。无论是市级还是县级的建设系统内部的城建档案工作不能达到国家的规范，比如，档案的收集忽略了对系统内部的业务技术以及业务管理的收集，造成了珍贵档案的丢失;城建档案的工作流程以及各种标准都不能够正确把握，在理解上有偏差，在具体的工作当中出现了做法不一的情况;信息化建设的进展很慢，很多档案管理室都还是手工操作。城建档案工作是为城市的建设以及社会的发展提供服务的，城建档案的固有价值必须通过科学的开发以及利用才能够充分体现出来，当前城建档案的开发以及利用仍然处于较低的水平，总体效益不高，所以，城建档案在社会上的影响力不大。
二、城建档案工作的对策
(一)加大经费的投入。城建档案是建筑文化的重要组成部分，是最原始，而且最完整的城市建设工作的资料，所以各级主管部门要给予高度的重视，把城建档案的发展纳入到城市建设发展规划当中，要制定鼓励城建档案发展的各种政策。要加大经费的投入，努力争取城建档案管理工作机制的编制。同时，建设行政主管部门还要勇于将这项工作列入相关考核内容，省级相关部门要进一步完善《城建档案馆目标管理认定办法》。通过建立灵活有效的激励机制，加强内部管理，强化制度建设，充分调动城建档案工作人员的积极性。要充分利用和发挥城建档案的资源优势，以改革创新为动力，以服务于城乡建设事业为目标，以提供城建优质服务为出发点，以扩展、优化档案资源为核心，以推进信息化和地下管线档案工作为重点，以培养一支高素质的城建档案人才队伍为基础，激活城乡建设档案事业的活力，全面推动城建档案事业的创新和发展。
(二)加强依法行政的力度城建档案工作单位要能够结合工作的实际来落实相关的法律法规，从施工许可、质量监督以及竣工验收等环节加强城建档案的监督力度，规范建设、施工以及监理的档案收集工作。不仅要指导各县级部门完善城建档案管理的各项规章制度，推进城建档案工作的法治化，而且要按照相关的法律法规来加强城建档案的执法队伍，提高执法的能力，增强全社会的法制观念及档案意识。
(三)提高工作人员素质城建档案内容很多，所以工作人员需要具有多方面的知识，不仅要有档案管理的知识，而且还要有城市建设方面的知识，这就需要城建档案部门加强队伍的建设。可以开展档案教育的培训工作，根据工作人员的实际情况来开展各种类型的培训班，建设一支既懂业务又懂现代化技术的队伍。可以举办各种形式的网络业务学习活动，介绍先进的管理方法以及手段，提高领导的业务管理水平。举办各种类型讲座，提高档案管理工作人员业务素质。
(四)规范各项工作要认真贯彻落实《档案法》、《城市建设档案管理规定》(建设部令第90号)、《浙江省城市建设档案管理办法》(省政府令第217号)和上级的有关文件精神，严格执行国家和行业的规范及标准，扎实做好基础性工作，加强城建档案的法治化。管理、指导城建档案工作是建设行政主管部门的责任和义务，因此，应当将城建档案工作列入建设系统有关考核当中，不定期开展检查、督促、指导，及时发现问题、解决问题。对个别无视城建档案工作法律法规，造成严重后果的单位或个人，应采取必要的法律或行政措施，以维护城建档案工作的严肃性。
要以创新的思维和服务观念来优化服务方式，丰富服务内容，延伸服务领域，主动为用户提供多元化的高质量的服务，推动城建档案工作的发展。
作者单位：山东省枣庄市城市建设档案馆
作者简介:高再霞，女，工作单位：山东省枣庄市城市建设档案馆，研究方向：城建档案管理。
参考文献：
[1]安小米.城市建设电子文件和档案管理的未来发展方向——档案管理、电子文件管理和城建档案管理的国际学术研究现状分析[J].城建档案,2003(1).
[2]彭玉春,车东毅,王灿阳.电子政务环境下档案管理软件的研发——北京市石景山区机关档案管理系统建设的实践与启示[J].北京档案,2005(12).
[3]张晓茹.从规范化建设入手 务实农电发展基础 宁夏电力公司农电“四项”规范化建设现场检查工作结束[J].宁夏电力,2007(2).
[4]江兴国,罗小强,吴乔宏.诚信档案管理信息化在云南电网公司的应用研究[J].云南电业,2009(3).
作者：高再霞
回顾今年城建集团的工作，总结经验，表彰先进，在集团公司上下形成加压奋进，扎实工作的浓厚氛围和推进落实的整体合力，不断把集团公司做大做强，推动我区城建事业又好又快发展。下面，我就今年的工作做以回顾，并对集团2011年的工作做以大体安排：
临潼城建集团公司自今年4月成立以来，在区委、区政府的正确领导下，始终坚持用科学发展观统领城建集团工作全局，紧紧围绕全区“重点区域突破年”的工作主题，积极实施项目带动战略，集中精力搞建设，强化措施抓落实，开拓创新促发展，各项工作顺利推进，圆满地完成了全年的各项目标任务。回顾一年来的工作，主要表现在以下几个方面：
一、集中力量，突出重点，圆满完成全年各项目标任务
1、积极筹备，完成了城建集团的组建。依据临组发〔2009〕153号文件和临政发〔2010〕12号文件，关于成立中共XX市临潼城建(集团)有限公司委员会和XX市临潼城建(集团)有限公司的要求，我们经过三个月的紧张筹备，各基层单位同心协力，积极配合，选择了办公地址，装修了办公室、会议室，购置办公用具和办公用品，刻制了各种办公印章及印鉴，并于今年4月10日对外正式办公，集团公司机关设立了党政办公室、人力资源部、财务部、企业发展部和项目监审部五个内设机构，于今年5月8日举行了隆重的成立揭牌仪式。对原XX区建设局下属的区房地产开发公司、区建筑工程公司、区实业开发公司、骊山建筑规划设计院四家企业实行了整建制移交，完成了集团公司的组建工作。
2、切实抓好班子队伍建设，确保企业良性发展。集团成立后，首先及时召开领导会议，面对当时基层四个单位从建设局剥离，班子成员变动的实际情况进行了研究，在全面考察的基础上，对各基层单位的领导班子进行调整充实，对新任领导进行了集体谈话，提出了严格的要求，并对今年的工作进行了全面的安排和部署，同时对集团公司今目标任务进行分解落实，明确了目标责任，要求各基层单位迅速进入工作状态，强化内部管理，明确目标责任，精心组织实施，克服一切困难，确保集团公司今目标任务的顺利完成。其次是组织各单位中层以上干部进行一次户外拓展训练，增强了团队意识，熔炼了团队精神，以良好的形象展示了集团公司的精神面貌。
3、集中精力，狠抓了重点项目建设。我们把重点项目建设作为城建集团的中心工作，常抓不懈，领导班子成员经常深入工程一线，加强督查，协调解决工程进展中出现的困难和问题，确保重点项目建设顺利进展。截止今年12月底，区级重点项目，临潼石油生活城高层楼群建设工程项目共完成投资20420万元。超额完成区委年初下达的完成固定资产投资20000万元的任务，其中临潼石油城高层楼群建设工程项目完成投资17210万元，配套工程及其他完成投资3210万元;集团公司勘察、设计业务，主要由骊山规划设计院承担，截止今年12月，共完成工程规划、勘察、设计项目138项，勘察设计审图项目87项，完成建筑设计面积65万㎡，超额完成全年工作任务。房产公司的“骊山脚下的大院”大型别墅群开发建设项目已基本运作到位，有望2011年年初正式动工建设。另外，还有几个开发项目正在洽谈之中，时机成熟后，将着手进行项目运作。今年，集团公司共有建设工程28项，共完成建安产值31500万元。其中，区建筑公司完成建安产值12800万元，实业公司完成建安产值18700万元。
总之，我们坚持用项目支撑发展，用项目带动发展，形成了集团公司系统自上而下抓项目、齐心协力落实项目的发展氛围。
4、加强调研，理顺企业发展思路。通过深入下属企业进行调研，召开企业领导班子座谈会，研究探讨企业的发展方向。集团公司下属4个企业立足实际，面向市场，深挖内部潜力，拓宽发展思路，强化经营管理，取得了较好的经济效益，使企业步入了良性发展轨道，赢得了社会各界的一致认可和职工广泛好评。
实业公司的市政三级资质升二级工作已完成，联系的几项绿化、配套工程正在加紧施工;设计院对单位专业人员多次进行培训，并引进2名水暖设计专业人才，保证了设计院各专业人员平衡发展。根据集团年初工作目标及当前工作需要，经今年12月19日集团领导班子扩大会议研究决定，对骊山房地产物业公司和房地产开发公司实施整建制剥离，物业公司将自主发展，独立运营。此次剥离不仅有利于开发公司精力于开发业务，提升管理效率，同时也有利于物业公司经营管理朝着专业化、品牌化、规范化、集约化和法制化的方向发展。可以讲，今年的城建集团有一个良好的开端，并正在向不断壮大的方向前进。
5、持续推进精神文明建设。一年来，集团公司积极参与区委区政府开展的各项活动，获得了多项殊荣。房地产公司被区委授予“双联双帮、三强化”活动“先进党支部”，被市公安局授予“XX市经济保卫系统先进单位”，建筑公司被市委市政府授予“市级文明单位”，设计院被市工商管理局授予“2009守合同、重信用单位”，实业公司被授予区级“巾帼文明示范岗”称号。今年4月份的临潼第三届登山比赛活动，集团公司取得团体第三名，其中，男子组1人取得第二名，女子组1人取得第一名的好成绩;“红五月演唱会”集团公司代表队取得第一名;今年12月在全市体育三下乡活动暨XX区全民跳绳比赛中取得团体总分第一名、单项女子第一名、单项男子第三名的好成绩。今年集团公司系统先后组织4次向灾区捐款活动，共计捐款3万余元，分担了社会责任，彰显了集团人的精神，得到了社会各界的好评。以上这些荣誉的取得，为我们集团公司的发展增强了信心，提供了动力，为新一年工作奠定了良好的基础。通过抓精神文明和工青妇建设，统一了思想，凝聚了人心，调动了干部职工的工作积极性，为企业发展增添新的活力。
二、强化措施，落实责任，狠抓党的建设和干部职队伍管理
一是按照民主集中制原则，加强领导班子建设。坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，重大事情、重要工作提交集团公司领导办公会集体研究，集体决定，会前充分调研，广泛征求意见，提前进行沟通，会中遇到意见分岐时，善于从各个方面考虑分析，让大家讨论，采纳正确意见，集体研究的事情，任何人必须无条件执行，既发扬了民主，又体现了集中，严格执行了“三重一大”的决策制度，按照“三重一大”的要求，决策工作、决定相关事情，充分调动了班子成员的积极性，班子成员之间，以诚相待，相互尊重，相互支持，相互配合，相互协调，形成了团结有力的领导集体，为搞好集团公司各项工作奠定了良好的组织基础。
二是结合创先争优活动，加强干部职工队伍建设。根据区委的统一部署，结合集团公司的工作实际，在集团公司系统各党支部和广大党员中深入开展创先争优活动，按照区委创先争优领导小组的统一安排，认真落实活动各阶段的工作任务，使创先争优活动在集团公司系统内开展的有声有色，富有成效。在向庞玉芹同志学习的活动中，各基层党支部以不同形式参观学习了庞玉芹的先进事迹，同时按照区创先争优活动领导小组的安排，我们捐资10万元，对庞玉芹同志生前所在的马额街办南刘村小学进行了绿化、铺设了地转，改善了教学环境。通过开展向庞玉芹同志先进事迹学习活动，集团党委树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路，一切工作以围绕服务经济建设、围绕服务企业生产经营为中心。进一步强化了党的思想建设，党员的学习和教育，为企业发展提供了强大的思想动力，为企业发展奠定良好的组织基础，为企业发展和管理提供了保障。
我们在全体干部职工中提出了切实增强“八种意识”，努力达到“两个确保”，奋力冲刺全年目标任务的工作要求。即“增强勤奋学习意识，增强勇于创新意识，增强强烈责任意识，增强精细落实意识，增强热情服务意思，增强高效快捷意识，增强严格纪律意识，增强民主团结意识。确保政令畅通，确保全年工作任务的圆满完成”。建立了干部岗位目标责任制，坚持对干部正面教育，反面警示，在工作中压任务、压担子，锻炼干部，培养干部，有力地调动了干部职工的工作积极性。目前，全系统形成了你追我赶、不甘落后的良好工作氛围，集团上下，团结一致，克服困难，谋事想事，踏实干事，有力地促进了整体工作的健康发展。
三是结合工作实际，加强基层单位管理。
集团公司成立后，先后两次对基层单位的班子进行调整充实，提拔了一批德才兼备、年轻有为、能干事、会干事、想干事的同志担任中层主要领导。出台了《基层单位领导班子成员考核暂行办法》，落实了目标管理责任制，建立了有效地激励机制，实行领导干部能上能下的机制。同时建立健全了各项管理制度，从各个方面严格管理，尤其是财务管理，每年坚持两次检查，有效地遏制了违法违纪现象的发生。通过严格的管理，各基层单位的工作效率、经济效益有了明显提高，单位发展逐步步入了良性循环的道路，有效地推动了临潼城建集团的快速发展。
三、多措并举，强力推进，安全管理取得新成效。
根据《XX市XX区安全生产责任制考核办法》及与区政府签订的今《安全生产目标责任书》的相关要求，集团公司不断强化部室职能，完善制度建设，跟进配套动作，加强检查力度，建筑质量不断创优，安全管理水平明显提高。集团公司成立以来，系统各单位运转正常，各单位领导班子团结，积极想事、谋事，干劲十足，各单位都呈现出了良好的发展状态，干部职工队伍稳定，无上访事件发生。集团公司积极响应区综治委的号召，成立城建集团物业公司群防队，加大对管辖小区的日常巡逻，极大地降低了发案率，保护了小区住户的财产和生命安全。集团公司项目监审部切实加强日常对各基层单位的安全生产检查工作，今年全年集团公司所有建设项目无安全事故发生。
四、开拓市场，强化管理，企业发展迈上新台阶。
集团公司下属4个企业创新思路，拓展业务，加强管理，全年总产值达到3.15亿元，实现利税1500万元，经济效益不断攀升。房地产公司全年总产值1.2亿，实现利润1000万元，上交税费400万元，实业公司加快发展步伐，加大苗木、地砖销售力度，全年销售水泥制品72万元，苗木销售42万元，建筑公司、设计院等单位，都能按时完成集团公司提出的经济目标，经济效益同比增长均达到和超过20%以上，管理进一步规范，形象进一步树立，迈上了良性发展的轨道。
五、开拓思路，创新工作，发展境界有了新提升。
集团公司系统各单位在创新发展上都不乏新的思路和新的举措，充分体现了工作的主动性、开拓性和创造性。房产公司“骊山脚下的大院”大型别墅群开发建设项目，即将动工建设，次项工程又将成为既石油生活城项目以后临潼高档住宅区项目的一大亮点工程，为企业发展积蓄了后劲;实业公司在资质增项上下功夫，不断扩展业务范围，使单位的市场竞争力不断提高，同时下大力气盘活公司原有资产，更新老旧设备，不断顺应市场需求，企业效益不断增长，职工福利待遇得到了大幅度提高;建筑公司以“鑫心花园”建设项目为重点，进一步加强业务人才的培养和锻炼力度，不断通过职工的理论知识学习指导实际中遇到的施工问题，经过今年一些工程的实地锻炼，极大地提高了公司工程部业务人员的施工管理水平，为公司下一步成立自己的施工队伍坚定了坚实的基础;设计院加大人才培养和引进力度，全年安排业务人员先后分期分批参加全国、省、市规划勘察设计技术培训及单位相关管理业务知识培训42人次，1人通过设备注册考试，引进专业对口大学生3名，有效增强了单位的业务水平和设计力量，解决了各专业发展不平衡的问题，促进了企业的又好又快发展;物业公司从房地产公司剥离出来后，及时明确领导班子分工，调整充实各科室人员，理顺和强化了层级管理，在进一步加强内部管理的基础上，不断拓宽物业管理范围，谋划新的小区管理，积极谋求企业发展，呈现出良好的发展态势。
2014年总结和2015年思路
射阳城建集团经营管理层 二0一四年十二月十五日
2014年城建集团在县委、县政府、董事会的正确领导下，在县有关方面的大力支持下，在全体员工的共同努力下，着力培植三大优势(主流价值观、核心竞争力、社会美誉度)，建设三大体系(目标责任体系、风险控制体系、道德文化体系)，实现了三大目标(融资3个亿、利税3000万、推进9个项目)，圆满完成了既定任务，成功迈向“三步走战略”第二步，集团实力逐步壮大，活力明显增强，魅力日益上升。一年来，主要抓了以下三个方面：
一、瞄准现代企业制度，文化建设持续发力
按照现代企业制度的要求，及时完善“三会一层”构架，开展了“团队建设年”主题教育活动，制定了“道德文化体系建设意见”、“职业化团队实施纲要”，企业文化建设循序渐进。
1、培植目标责任文化，增强学习力。目标指引方向，学习投资未来。集团年初印发目标责任文件，推行全员自我管理设计，按照“把企业当着学校办”的思路，开展全员学习提升，坚持做到“一周一学、一月一讲、一季一赛、一年一评”，先后6次邀请县领导、行业精英现场讲课，组织4次企业文化知识竞赛;8次外出学习活动，包括镇江、南通等地学习
- 1核奖惩机制、合理化建议奖励机制。根据文件规定，今年将有23名同志受到学习激励，将有24名同志受到评优激励，将有96人次受到绩效奖励，将有8名同志受到建议激励。经过规范操作，已有5人竞聘上中层岗位，“竞争是晋升的唯一通道”在集团已形成共识。
二、主攻自身优势领域，市场竞争捷报频传
目前，集团已经形成房产开发全产业链模式，开发、建筑、设计、营销、物服、广告和资产经营已经实质经营，三大主业同时发力，仅房产开发已经实现销售7268万元。
一是房产开发，销售火爆。按照“把小区当着社区建”的思路，在房地产业市场低迷的背景下，在周边楼盘恶意倾销的冲击下，一期楼盘成功逆袭，一路飘红，开盘当天去化率达75%，出现了我县房产史上久违的抢购潮。房产营销力推“四大策略”，即活动营销、节庆营销、全员营销、微信营销，坚持“不优惠、不留号”逆向思维，一房一价、一视同仁，童叟无欺、全民平等。重点营销诚信、品质、区位和物业“四大卖点”，着力把合适的房子在合适的时候卖给合适的对象。利用元宵、端午、中秋等传统节日，开展了“亲子蛋糕制作比赛”、“单身男女看过来”、“奥林梦﹒中秋夜﹒恩师情”文艺晚会等系列活动，尤其是品质定位、工程质量、自主物业取得了业主的信任，得到了行业的认可，赢得了社会的好评。
二是工程代建，成功试行。集团代建4项民生实事工程，总投入1.49亿元。新城区田径场项目，邀请国家体育中心专
- 3经实现了“从无到有、从小到大、从无人知晓到社会关注”这一转变，已经成为不可或缺的城建市场调节器、资金资源蓄水池、敏感问题防火墙。9家全资子公司主业突出，多元发展，经营项目资质齐全。截止11月底，集团账面资产总额14.36亿元，总负债3.4亿元，净资产10.96亿元;累计实现融资7.51亿元，其中今年3.81亿元(含已批待放1.5亿元);累计缴纳税费2880.63万元，其中2014年1916.91万元，同比增长98.91%。
第二、项目精细型核算。集团所有项目基本做到与市场完全接轨，清楚合作方利润总额;重大投入一律可研分析风险控制，不可控项目一律不做;严格控制成本，切实履行合同，注重绩效评价，落实回顾分析，杜绝亏损项目;零星工程力求一手经销商、一线施工员操作，力求主材甲供、施工包死。目前，集团融资成本全县最低，工程把关全县最细。
第三、管理规范化运行。内部事务实行公务办理卡，所有事项“白纸黑字”，层层负责;外部事务实行台账登记、销号管理。重要事项坚持集体会办、民主决策，集中签字、一次办结。涉及政府采购、招标投标事项按规定操作。平时，坚持巡视督查，发现问题，立即查纠。绩效考核重实践，轻汇报;重结果，轻过程;重团队，轻个人。
回顾2014年，收获颇丰，感慨颇多。虽然我们做了一些事情，取得了一点成绩，但这仅仅是万里长征的第一步。近期我们将面临转型升级、优化机制、楼盘交付三个大考;
- 5扎实开展主题教育活动，不断加强思想建设、组织建设、作风建设，使全体员工有理想、有目标，有激情、有韧劲，使各个团队学有标杆、追有标兵、干有标志。
第一，建立健全企业文化“三大系统”。完善价值理念系统，从实际出发，及时更新集团员工价值理念，先行试点打造子公司特色理念，发动全员读城建誓词，唱城建之歌，讲城建故事。丰富形象识别系统，有序添置集团及子公司服装、胸牌、徽章、旗帜以及企业形象其他标识。提升行为规范系统，印发《员工手册》、《文化手册》，统一制作行为规范标准图集，公示大众，接受监督。
第二，统筹推进主题教育“三个活动”。巩固扩大“素质提升年”、“团队建设年”活动成果，扎实开展“文化发展年”各项活动，有序推进文明单位创建工作，确保顺利通过市级文明单位验收。
第三，全面实施职业培训“三年计划”。认真实施《职业化团队建设纲要》，组织员工系统开展职业化资格学习、培训、教育、提升和资格认定等各项工作，着力培养职业化员工、职业化团队、职业化企业，让大家都有明确的努力方向，具体的奋斗目标。
二、以提升盈利能力为第一要务，着力创造效益城建 盈利是集团存在的根本价值，市场是我们拼搏的广阔舞台。教育引导大家一切以经济效益为中心，一切以降本增效为出发点，以此来做调研、作决策、搞经营。
- 7所有融资项目综合成本控制在8%左右，优先选择成本低、周期长、规模大的政策性银行，确保农发行5亿旧城改造项目落地。盘活入账资金，做好智慧理财，成立小额贷款公司，提升资金运营效益;科学调配账面资金，确保资金支出按计划、有保障;切实加大税务筹划力度，坚持依法纳税，合理避税，应缴尽缴。
其次，人才调配到位。人才是企业的主心骨。2015年公司将通过公开招聘，引进各类优秀成熟人才。通过队伍建设，培训人才;通过岗位竞争，提升人才;通过绩效考核，激励人才，确保各部门(单位)人力资源基本满足生产经营所需。充分利用现代科技手段，加强重点岗位、薄弱岗位管控，实现监控全覆盖。
再次，氛围营造到位。氛围是发展的主磁场。公司将充分利用互联互通技术，办好集团网页、官方账号和奥林春天公众微信，扩大受众面，提高点击率。在内部营造团结紧张、严肃活泼的工作氛围，使员工关系和睦、内部和谐;加强外部多宣传、多汇报，多沟通、多协调，争取各方支持，为企业发展创造良好的外部环境。
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2009年总结
营造氛围，扩大影响，形成宣传思想工作新优势
搭建平台，加强舆论引导。宣传思想工作要充分发挥作用，必须要有广阔的平台和坚实载体。集团党委高度重视宣传载体建设，投入专项资金，创办《城建集团》报，半月一期，每期4万多字，及时传达市委、工委最新要求和集团阶段性工作部署，深入报道一线建设动态成果和先进经验典型，全面反映集团管理思想和城建人的精神风貌，在丰富城建文化，打造企业精神链中发挥了重要作用，学习实践科学发展观活动期间，多期以整个版面的形式进行宣传报道。继创办城建报之后，我们还创办了能够比较全面、深入反映集团思想政治工作、经营管理、科技创新和企业文化建设的双月刊《城建人》，同步编辑了城建报和《城建人》网络版，实现平面宣传媒体全覆盖，网站点击量接近百万，整体提升了集团宣传思想工作水平。
丰富手段，形成立体化宣传格局。城建集团独立经营以来，建设了一大批施工难度大、科技含量高、景观效果好的精品工程，这些建设成果凝结着城建人的智慧和心血，是集团施工实力和铁军精神的最好见证。我们两级宣传部门对重点工程的建设过程和成品进行了全方位的影像记录，用胶片凝结精彩瞬间，用影像展示奋斗历程，编辑了《精彩回放》系列07-08宣传画册，反映集团滨海新区20年建设成绩的《滨海历程》宣传画册，制作了《城建集团学习实践科学发展观》、《城建集团第二届十大杰出青年风采展示》专题片，通过全方位、立体化的宣传手段，全面反映集团建设成果，增强全体职工的荣誉感、自豪感和归属感，激发大家鼓舞新干劲、再创新佳绩的工作热情。
扩大影响，彰显城建主力军形象。集团两级宣传部门紧紧抓住民心工程建设的亮点和重点不放松，对工程进度、质量、安全、文明施 1
工等进行了全方位、多层次的宣传报道，营造宣传声势，形成舆论强势。信息报送在国资系统走在前列，在系统内部产生一定影响。截至目前，在市委《每日要闻》刊登信息11篇，国资委党委信息简报刊登信息22篇，排名位列全委第一，实现新突破，及时反映了集团党委的工作举措。联合在津各大报纸、电视、广播等新闻媒体，积极组织新闻发布和宣传报道活动，在及时报道民心工程建设动态的基础上，更加注重宣传集团的管理水平和经验，体现城建人的精神风貌。今年集团加大在本市各大媒体对外宣传力度，5月25日，《天津日报》在一版显著位置对城建集团充分发挥主业优势,抢占发展先机,呈现出良好发展态势,各项任务指标完成好于历年,同比实现大幅增长情况进行了重点介绍;3月30日，《天津日报》在一版显著位置介绍集团冲刺双百亿情况。天津电台、电视台做专题节目，对项目组织情况和模范人物进行了深度报道，使集团滨海新区工程成为全市的亮点，形成了良好的外部舆论氛围。
今年，我县城建工作将以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照县委十届八次全会的各项部署，以建设“中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城”为目标，深入学习实践科学发展观，全力以赴打好城市建设战役，着力做大城市空间、做强城市功能、做美城市形象、做特城市风格，进一步提升我县城市规划建设管理水平，确保县城建工作继续走在省市前列。
一、拉开城市框架，拓展城市发展空间。
1、强化规划管理。认真做好《年-2015年城市近期建设规划编制》报批各环节工作，力争12月底前报批完成，为我县积极拓展城区“一核两翼”中远期发展战略提供科学规划依据。在规划编制过程中要注重完善城市功能，改善人居环境，重要地段、节点要进行城市设计和景观规划研究。确保城市公用设施用地，公共开放空间，生态空间和历史文化保护，合理确定开发强度，降低建筑密度，配足停车面积，留足绿化空间，切实改善人居环境。严格遵守《城乡规划法》有关法规和章程，切实做好规划过程中各个项目、特别是重点项目的现场选址、踏勘放样、规划监督和竣工验收，严格按照“一书两证”、“四线”等管理制度，把好项目规划审批关。积极协助有关乡镇做好集镇第二轮规划调整编制和新村测绘、规划并予以监督实施。
2、加快”城西开发”工程建设步伐。充分发挥规划的“龙头”作用，按照县委“高昂龙头，联通山海，拓展两翼”发展战略，进一步完善城西片区修建性详规，高标准、高规格描绘城西发展格局;着手城西片区修建性详细规划设计及沙盘制作，进一步加快迎宾大道城区连接段、内环路、四中沿河道路等骨干路网建设，完成原氨厂片区的拆迁收储，拉开城市发展框架;启动集休闲、体育、美食、娱乐、会展、旅游集散中心为一体的城西旅游文化综合体建设，布点入驻中影万星影城，重点突破张家坊景观房地产、企业总部等项目建设，拉开城市建设框架，推动城区向火车站延伸。
3、加快旧城改造步伐。持续推进岭上街、状元街北侧、原医药公司宿舍、古城范围内等旧城区收储、改造。
二、提升城市功能，打造最佳宜居旅游城。
1、实施“功能配套”工程，完善城市人居功能。一是进一步完善公共基础设施，抓好以3座主桥梁为重点的市政设施建设，重点做好和平南街、北洲桥头至新桥路口、财政局门口至林业路连接段、林业路上段至新建三中路口、青廉巷、许洋路、青福巷公交门前、松光110kvA邵武变电所进场段等街巷道路;新添5个标准化独立式公厕，新建戴家坑小区垃圾收集站;今年要争取完成火车站至张家坊泵站、和平南街、佳兴摩托车行至职中门前等污水管网铺设及道路改造工作;加强市政设施的建设和维护，重点维护市政道路，指定专人及时维修维
护城区污水收集管网。城监大队要加大市政设施的监管力度，及时制止并严厉打击各类破坏公共设施不文明行为。二是抓紧完善城西开发片区迎宾路以及鸬鹚岭、上下北洲、东洲、戴家坑小区道路路灯设施。三是推进丹霞名府、和平中街北段等新开发房地产项目，以老年公寓、综合娱乐城为重点的安养设施建设，增强安养休闲功能，优化城市发展空间。推进保障性安居工程建设，新建廉租住房60套、公共租赁住房30套、限价商品房55套。积极引进或组建物业公司，强化社区物业管理。同时，加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序。
2、实施“形象塑造”工程，完善城市景观功能。以创建国家园林城市为契机，加快做好城区景园和夜景工程的修复和提升，高水平建好城市关键节点的景观绿化，高品位打造芦峰山城市公园和“三河六岸”景观带，绿化、花化、亮化主要街区和重要节点，尽显城市靓丽品质。做好芦峰山公园绿化、四中沿河亲水绿化、迎宾大道绿化工作，三座主桥桥头公园绿化，城区行道树补植及新种，廉租房小区绿化，同时加强现有绿化的管护和管理。做好杉溪两岸夜景延伸及补缺补漏、城区六座桥的亮化，城西开发片区迎宾路路灯。抓好城区3座主桥重建工作，精心雕琢水南廊桥、东洲桥牌坊及桥头公园等景观小品，。坚持执行城区主体建筑风格，加大对丹霞名府以及和平中街新建建筑风格的监管，启动金湖路沿街、东洲小区、东门段沿河建筑、和平中街新华书店至水南桥头、金湖宾馆至北洲桥立面改造立面改造。
3、规范城区功能布局，完善城市商贸功能。借助城区旧城改造、城西片区开发契机，在城市控制性详细规划和修建性规划中，科学规划商业网点布局，重点是配套骨干路网建设，划点连线设置商业网点，聚集人气，打造商贸一条街(路)、商贸小区等效益。加快建设新华都商场、海盛购物等项目，搞活商贸流通。积极推动五谷巷汽车城建设，规范城区汽车修理行业规模管理;在城区周边规划新建建材市场、废旧物仓储、城区大型停车场，合理安排城区夜市摊点布局。
三、强化城市管理，打好“管理提升”战役。
开展“城市管理年”活动，注重精细管理，延伸一级环卫，加大违法建筑、市容市貌、建筑工地、夜市摊点、三河水体等环境综合整治，加强城区交通、市场、广告、夜景等管理，提升社区建设水平，营造畅通、清洁、舒适、安全的城市环境。
1、强化城区秩序整治。进一步加大城区卫生保洁和车辆停放秩序整治，整治各类占道经营、流动摊点，城市“牛皮癣”、乱搭建等脏乱差现象，营造卫生整洁、规范有序、生态文明的旅游城市形象。严格规范城区在建工地施工、弃土、弃渣等行为，改善旅游城城市面貌。严格规范危房改建和临时用地审批，持续打击各类违法建设行为，确保城市建设有序推进。
2、建立长效管理机制。持续推行重要街区摇铃收集垃圾，居民小区定时定点收集垃圾等方式，强化常态化保洁。坚持联合执法制度，对乱摆摊、占道经营、乱搭建、乱堆放等现象，定期开展专项整治。坚持部门联审机制，做好街区广告牌规范设置。
四、加强建筑市场监管，营造良好的发展环境。
1、强化对工程质量安全的监管。严格落实建设各方的主体安全责任，特别是施工企业的主体责任和监理单位的责任;创新监管方法，完善监管制度，确保安全无事故。
2、推进作风建设，加强反腐倡廉。加强党的建设、抓党风带政风、促行风。切实落实反腐倡廉责任制，引领广大党员、干部做到“三心四尽”，即：用心服务发展、用心服务群众、用心服务企业;尽其职、尽其能、尽其心、尽其责。同时，加强精神文明建设，积极开展创建“平安建设”、“平安工程”、“平安工地”等活动。
3、提高服务效率和依法行政水平。加强干部职工队伍建设，内增素质，外树形象。
五、统筹城乡发展，促进村镇建设健康发展。
1、做好乡镇集镇规划编制管理工作。积极协助和指导有关乡镇做好集镇新一轮规划调整编制和报批工作，着手启动各乡镇集镇控规的编制工作。并按照省市有关试点小城镇建设的目标任务要求，为朱口镇小城镇建设提供技术指导和服务。贯彻落实《城乡规划法》和省市实施办法，加强村镇规划监管。开展村镇规划编制成果评审验收的申报工作，积极争取省级“以奖代补”资金补助，扎实开展村庄规划工作。
2、持续开展农村“家园清洁行动”。今年确保1个集镇，10个村庄的农村家园清洁行动，达到省级验收标准。积极协助各乡镇、村庄建立垃圾治理长效管理机制，把农村“家园清洁行动”真正落到实处。
3、积极推进新农村建设。进一步抓好全县新农村建设精品村、推进村的村庄规划和整治工作，促进农村人居环境上新水平。
总之，做好“十二五”开局之年城建工作，意义重大，任务艰巨。我们将埋头苦干，奋发作为，以城市建设战役为契机，精心打造三座主要桥梁(水南桥、东洲桥、零公里桥)、三条主干路网(四中沿河道路、工业路、内环路)、金湖路立面改造、丹霞名府房地产开发等项目为重点亮点工程，为推进县新兴旅游城在海西科学发展、跨越发展做出新的更大贡献。
南宁城投公司
2012年继续深入扎实开展“安全生产年”活动工作总结
根据集团公司关于《南宁城建集团2012年继续深入扎实开展 “安全生产年”活动实施方案》的要求，城投公司在城区政府、集团公司及各有关部门的正确指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，牢固树立以人为本、安全发展理念，继续深化落实“安全生产年”的各项措施，狠抓安全生产基础工作，开展“打非治违”、重点领域和行业专项整治专项行动，认真贯彻执行《安全生产法》及党和国家、自治区、南宁市有关安全生产方针、政策和法律法规，对我城投公司各项目部行使安全生产工作的监督管理职责。现将我城投公司2012年继续深入扎实开展“安全生产年”工作情况汇报如下：
一、全面落实安全生产主体责任
2012年，我公司对集团公司的工作部署高度重视，按最新的人事调整重新成立了安全生产领导小组及防内涝抢险工作领导小组，认真贯彻国务院、自治区、市政府、市国资委及其他主管部门的相关安全生产文件的要求，于2012年6月6日与集团公司签订了《南宁城市建设投资集团有限责任公司2012年安全生产目标管理责任书》，于2012年6月15日与各项目部签订了安全生产责任书，把安全生产管理责任目标层层分解，落实到各项目中去。同时，我公司积极落实企业安全生产主体责任活动阶段性工作，把安全生产管理责任目标层层分解，完善安全生产目标责任考评
机制，明确考核内容和奖惩措施，扎实开展重点领域“打非治违”和重点行业安全生产专项整治工作，定期召开安全生产例会，总结前一阶段工作，找出存在问题与不足，明确下一步工作重点，构筑“安全技术、安全管理、安全措施”三道防线，对各所属公司及项目部的安全生产工作实行“系统管理、高效管理”，并始终坚持安全生产“一票否决”原则。
二、积极落实上级部门的各项工作要求，认真开展安全生产领域各项工作
(1)在2012的安全监督管理工作中，我公司定期对各项目部全面开展安全生产检查，检查内容包括各在建项目施工现场的安全防护措施、施工操作是否规范，是否开展安全文明施工，对深基坑开挖、高边坡防护、高填深挖路段、吊装、高空作业等重点施工环节是否按安全规范进行施工及监测预警等情况进行抽查，同时检查各各项目部的安全生产管理台帐。各项目部每月向城投公司上报该月安全生产检查情况。同时，城投公司定于每季度末根据当季度的安全生产工作方案对各项目进行季度安全生产大检查，通过检查各所属公司的安全生产台帐材料，对各所属公司的安全生产管理情况进行指导和监督，并在全公司范围内将检查结果进行通报，对表现好的公司进行表扬，表现不好的进行通报批评并令其整改完善。
(2)在继续升入扎实开展“安全生产年”活动中，我公司根据《关于集中开展安全生产领域打非治违专项行动的通知》(南府办函[2012]98号)、《关于印发2012年南宁市安全生产月活动方案的通知》(南府办函[2012]142号)、《南宁市市区防内涝抢险指挥部办公室关于组织开展汛期前防内涝检查工作的通知》(南防内涝
发[2012]1号)等安全生产重大文件的工作要求，成立了“打非治违”“专项整治”“防汛防内涝”等相关领导小组，由公司董事长李彪、总经理李锡坚担任组长，主持布置各项工作，狠抓工作落实，各项目部也布置了相应的工作方案并组织广大员工积极开展。2012年11月，我公司就“打非治违”、“专项整治”等工作的开展情况向集团公司作了详细书面汇报。
三、严格落实重大节假日及重大会议期间的安全生产管理及维稳工作
(1)2012，我公司按照上级部署，加强重大节假日及重大会议期间的安全、维稳工作管理，成立安全维稳领导小组和管理机构，在2012年春节、“两会一节”、中秋、国庆及党的“十八大”等重大节假日及重大会议来临前，组织各项目部进行安全生产大检查大排查，细致全面开展安全隐患排查工作，对检查发现的违背安全生产规章制度及规范的行为，严格按照“教育、曝光、处罚、整改”步骤进行严肃查处，同时要结合创优质工程、创优秀班组的创建活动，努力营造一个“安全生产，争先创优”的良好安全生产氛围，做到层层发动、层层布置、层层落实;做到全面彻底、不留死角，务求实效。同时重点排查安全隐患，检查施工现场安全防护，狠抓安全文明施工，对未按要求布设安全防护措施或安全防护措施已损坏的施工现场责令其进行限时整改并定时进行复查，对未开展安全文明施工、不按照“城乡清洁工程”相关规定进行施工的单位或有违章操作行为的工作人员进行曝光及教育批评，对批评后仍不改正的单位或个人进行严肃处理。
(2)2012年元旦、春节、清明节、五一劳动节、端午节、“两会一节”、中秋、国庆、党的“十八大”及2013年元旦等重大节
假日，我公司均严格落实重大节假日和重大会议期间的值班工作和安全维稳工作，对施工现场可能出现安全事故的重点部位进行密切监控，派专人针对特殊敏感单位及敏感人群采取相应的稳控措施和滚动式监控，最大限度的防止维稳事故的发生，如一旦发生安全生产责任事故或维稳事故，立即向上级领导及有关部门汇报并组织有效力量进行紧急处理。
四、在全公司范围内全面组织开展“安全生产月”活动 为贯彻落实南宁市人民政府办公厅《关于印发2012年南宁市安全生产月活动方案的通知》(南府办函[2012]142号文)、《南宁市国资委安全生产月活动方案》(南国资委 [2012]29号文)及市总工会《关于组织开展2012年“安全生产月”系列活动的通知》(南工发[2012]34号文)文件精神，我公司于2012年5月23日成立“安全生产月”活动领导小组及“安全生产月”活动办公室，由公司董事长李彪、总经理李锡坚担任“安全生产月”活动领导小组组长，由公司总经理助理魏敏忠担任“安全生产月”活动办公室主任，同时向所属各项目部布置下发了《南宁城投公司2012年“安全生产月”活动方案》，组织动员公司各部门及各项目部在全公司范围内开展“安全生产月”活动。在“安全生产月”活动中，我公司先后组织开展了阅读安全生产刊物、观看安全生产教育电影、进行在建项目安全检查、组织安全生产宣传等相关活动，同时邀请市安监局、市安全管理协会在全公司范围内开展安全生产管理培训;又联合医疗部门、各城区安监部门进行防高空坠落安全生产应急救援演练，参加演练的人员精神饱满，态度端正，认真细致，组织到位，取得了较好的演练效果，加强了相关工作人员沉着应对各类突发事故的能力。
通过组织开展“安全生产月”的各项活动，营造“关注安全、关爱生命”的安全生产氛围，增强职工的法制观念和安全意识，全面提高广大职工的安全素质，通过开展安全生产应急救援演练，不断完善安全生产应急救援预案，提高应急救援反应。在整个“安全生产月”活动中，我公司共有73职工参与活动，占公司员工总人数比例的100%，共投入“安全生产月”专项经费2.5万元。
五、积极参加安全生产评优评先活动并取得一定成绩 2012年，我公司继续发扬积极参加安全生产评优评先活动的精神，积极参加各项安全生产评优评先活动，获得了南宁市“安康杯”竞赛优胜单位。
六、深化安全生产宣传教育行动，进一步提高职工安全素质 2012，我公司积极倡导和弘扬“安全发展”的企业安全文化，狠抓安全生产宣传教育，营造全员关注的安全生产文化氛围，把安全文化建设列为全公司的重点工作之一。在安全生产宣传教育工作中，我公司以提高全员安全意识、规范员工安全行为为目的，通过多形式、多渠道的方式对员工的观念、意识、态度、认知、技能等个性要素方面进行宣传和教育，从安全体制、安全标准、安全知识、法制建设、安全组织等管理层面进行灌输和宣导，大力倡导“以人为本”的安全观念，组织公司员工学习安全生产知识及法律法规，观看安全生产教育电影，出版安全生产板报，进行安全生产应急救援演练，严格执行“持证上岗”，进一步提高全员素质，进一步提高从业人员的安全生产责任感和遵章守记的自觉性，增强员工的法制观念和安全意识。同时积极营造家庭安全文化建设。积极倡导温情文化，公司视员工为亲人，员工
以公司为家庭;关心员工健康，通过家庭式的关爱，让员工感受到家的温暖，从而全身心投入工作。
七、2012安全生产指标完成情况
2012，我公司无生产死亡责任事故，无重伤事故，无一次直接经济损失1000万元以上的各类责任事故，实现全年安全生产“零事故”目标。
八、2013年安全生产目标
2013年，我公司将继续坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全力巩固上一安全生产监督管理工作中取得的工作成果，进一步加强落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，建立安全生产长效机制，做到“务实高效、未雨绸缪、超前防范、创先争优”，力争实现2013安全生产“零事故”目标，为促进我公司及全市的安全稳定保驾护航。
南宁市城市建设投资发展有限责任公司
二○一二年十二月二十五日
集团党委党建工作会议简报
XX年2月18日下午，集团党委召开XX年度党建工作会议暨第一季度工作例会。集团党委书记、副董事长王荣峰，集团党委委员、董事、**上实党委副书记杨锡生、**上实工会主席史瑜倩等领导、以及各直属企业党、工、团负责人、党群工作部门负责人20余人出席了会议。会议由史瑜倩同志主持。
王荣峰书记在会上首先传达了集团XX年度工作会议精神，介绍了集团去年经营业绩以及今年面临的主要形势和任务，并对全年党建工作提出了三项要求：一是要把握形势，围绕中心，为集团经济业务发展提供坚强的政治保证。当前，国际政治和经济局势复**变，国内宏观调控不断，将给集团各项核心业务尤其是房地产业务发展带来较大影响。全年是十二五规划的开局年，也是集团三年规划的承上启下年，各级党组织要进一步把握形势，把学习和领会好国家和**市“十二五”规划精神，落实和实施好集团三年规划作为应对复杂经济形势，确保业务平稳发展的，积极配合行政班子抓好思想统一和力量凝聚工作，为集团发展，更好发挥政治核心作用;二是要以创先争优活动为抓手，抓基层、打基础，做好基层党建工作。创先争优活动始终是不同时期党建工作的重要内容。当前，要在去年世博主题基础上，进一步结合时代特点，聚焦企业发展这一主题，设计好创先争优活动的载体，不断深化创先争优精神，不 实实在在的成效。尤其要结合庆祝建党90周年，在创先争优活动中集中开展好党史教育活动，切实增强党员对党的历史的了解，不断增强宗旨意识和党员意识。三是党建工作要进一步抓住重点，重点聚焦五项内容：1)、抓好班子建设和干部培养教育工作;2)、抓好职工思想政治工作;3)、抓好党风廉政建设;4)、抓好安全维稳工作;5)、抓好创精神文明建设工作和工会、共青团工作。
第 1 页 共 7 页 杨锡生副书记在会上传达了市国资委XX年度工作会议精神，高度肯定了各直管企业XX年度党建工作。他指出，成绩来之不易，形势不能掉以轻心，任务仍非常艰巨，上药集团和上实发展等企业党组织的实践和经验证明，党建工作的好坏和企业业务经营工作的好坏存在着非常密切的内在关系，党建工作不是可有可无，可多可少。
集团XX年业务工作“整合提升、优化结构、强化管理、创新发展”十六字方针下，党建工作如何开展他们的做法值得学习和推荐，杨锡生副书记进一步提出了五点要求：一是要在正确把握当前形势和任务基础上，积极探索党建创新的内容和形式，;二是要充分发挥主观能动性，增强服务大局意识，围绕中心工作，结合企业特点，在党建工作“规定动作”基础上，搞好“自选动作”，规定动作是“公转”，自选动作是“自转”，要 好公转和自转的关系，只有“自转”转好，“公转”才能转好;三是要结合特点积极探索和创建富有自身特色的党建工作品牌。希望上实发展继续做好“员工大讲台”活动，上药集团继续抓好四支队伍建设工作，也希望其他单位 党建特色工作这篇大文章。
史瑜倩主席在会上代表党委部署了XX年度党建工作安排。XX年，集团党委将做好六项主要工作，一是围绕集团形势任务，强化思想引领。主要抓好党史和革命传统教育、“十二五”规划学习宣传、世博精神弘扬以及集团工作会议精神宣传和贯彻等工作;二是围绕核心业务发展，抓好领导班子、专业人才、党员记忆员工队伍建设，为集团发展提供坚强的组织保证;三是围绕夯实党建基础，深化创先争优活动，包括切实加强思想政治工作、健全党建责任制体系、完善基层党组织建设、推进公推直选和党务公开等工作;四是围绕重大改革重组，维护企业稳定;五是推进党风廉政建设，营造良好风气;六是切实 集团精神文明建设工作。
第 2 页 共 7 页 集团党群工作部副主任顾京**在会上总结了集团党委XX年度工作。XX年，集团党委团结带领下属党组织主要完成了六项工作：一是圆满完成服务奉献世博工作;二是坚持加强思想建设和引领;三是继续抓好干部和人才队伍建设;四是切实加强党组织自身建设;五是持续深入抓好党风廉政建设;六是积极抓好精神文明建设和工会、共青团工作，取得了五项主要成效：一是大力弘扬了宝贵的世博精神;二是指导基层党建能力进一步提升;三是党组织在重组工作中的作用进一步凸显;四是各企业和广大干部精神面貌有了新的提高。顾京**同志还在会上传达了XX年**市信访稳定工作会议精神并通报了对各直管企业XX年党建工作的考核 。
集团党委书记王荣峰在会上与各直属企业党组织负责人签订了XX年度党建目标责任书。上药集团党委、上实发展党委还在会上分别以为主题作了交流发言。 第 3 页 共 7 页
集团公司统战工作总结
XX年以来，我们集团公司始终坚持把统一战线工作作为党委的一项重要工作，按照集团公司统一战线工作的部署，把抓认识、建机构、摸底子、出实效作为搞好统一战线工作的主要抓手，努力发挥统一战线在企业改革、发展、稳定中的重要作用，有力促进了公司各项工作任务的较好完成。
回顾总结一年来的工作，我们的主要抓了以下几点：
一、统一思想，找准定位，不断增强对统一战线工作的认识。
统一思想，找准定位，是搞好统一战线的前提。今年年初，我们就把统一战线工作纳入公司党委的重要议事日程，明确提出统一战线工作是党的一项重要工作。但是，不少人对党的统一战线政策和工作认识不清。特别是我们公司所控股的一些民营企业的人员，甚至是一些民营企业的领导人员对党的统一战线政策和工作认识不高。面对这种情况，公司党委利用党建思想政治工作会、政工例会、统战工作座谈会等多种会议，采取派党员干部与统战对象谈心、交朋友等多种形式，反复宣传统一战线工作的重要性，反复向民营企业主讲解搞好统一战线工作对促进企业发展的有效性。告诉他们统一战线是中国共产党为实现自己的历史使命，实现各个历史时期特定的战略目标和任务，同其他阶级、阶层、政党及一切可能团结的力量结成的政治联盟;告诉他们中国共产党就是靠统一战线取得了新民主主义革命、社会主义建设和改革开放的胜利，使积贫积弱的中国逐步走上了民主、富强、文明的道路;告诉他们我们党的十七大提出了促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐的新的理念，一定能够建设更加广泛的民族统一战线，一定能够形成团结、稳定、振奋、活跃的大好局面;告诉他们在我们集团公司内部已经形成了包括党外知识分子、民主党派人士、无党派人士、少数民族职工、信教职工在内的统一战线，对促进集团公司的发展起到
第 4 页 共 7 页 了重要的作用。今年下半年，我们先后派2名统战人员参加了集团公司组织的统战理论培训班，其中2名民营企业主参加了培训，提高了统战负责人和统战人员的统战意识。我们就是通过对这些人员艰苦的工作，使一些统战对象的思想发生了明显的改变。两个无党派人士多次要求加人中国共产党，1名民盟盟员和1名九三学社社员也提出要加人中国共产党。
二、建立机构，明确职责，切实加强对统一战线工作的领导。
建立机构，明确职责，是搞好统一战线工作的关键。今年我们根据人事变化的实际，调整了统战工作领导机构，确定了一名公司副职领导分管统一战线工作，明确提出了公司党群工作部为统一战线工作的承办部门，确定了一名兼职人员承办统一战线的具体工作，并把搞好统一战线工作纳入对党群工作部的具体考核之中。随着公司重组整合工作的不断深化，**、富油、能源、电化和胜帮五个公司的相继成立，我们也在这五个公司成立统一战线组织。特别是这五个党委成立后，我们要求对原来的统一战线组织进行调整，明确提出党委书记是统一战线工作的第一责任人，对统一战线工作负有全面责任，分管领导对统一战线工作负有分管责任，党群工作部对统一战线工作负有直接责任。同时，我们要求这五个单位党委必须确定一名兼职人员承办统一战线的具体工作，并明确兼职人员的责任、权利、义务。不久，五个公司党委均按照我们的要求相应调整了本公司的统一战线组织，保证了统一战线工作有组织、有领导、有目的、有秩序的进行。
三、摸清底子，建好册子，为搞好统一战线工作打好基础。
摸清底子，建好册子，是搞好统一战线工作的基础。我们公司是一个新成立的企业，统一战线工作与老企业相比基础相当薄弱。甚至可以说，我们是在一张白纸上画画，统一战线根本没有基础可言。针对这种状况，我们召开了政工例会，要求基层各单位从本单位党外知识分子、民主党派人士、无党派人士、少数民族
第 5 页 共 7 页 职工、信教职工五个方面进行摸底。基层各单位按照集团公司和我们产业公司的要求，从姓名、性别、民族、年龄、籍贯、学历、职称、政治面貌等方面进行了调查，基本上摸清了统战对象的基本情况。在此基础上，我们公司党委派党群工作部相关人员对基层单位的摸底情况进行了认真的复查。在复查、分类、归纳、整理、筛选的基础上，我们建立了《产业有限公司统战对象摸底情况登记表》，为公司党委下一步开展统一战线工作打下了比较坚实的基础。
四、围绕中心，服务大局，努力发挥统一战线工作在企业发展中的作用。 围绕中心，服务大局，是我们搞好统一战线工作的核心。我们公司是一个混合所有制企业，既有国有成分，又有民营成分;既有国有成分占绝对控股地位的公司，又有国有成分不占绝对控股地位的公司。在这种企业要搞好统一战线工作相对比老国有企业难度大，但比老国有企业更显得重要。为此，我们把尊重统战对象作为搞好统一战线工作的首要条件，作为尊重知识、尊重人才的具体体现。我们根据不同企业的实际和统战对象的业务技术水平，把有知识、有技术、有能力的统战对象分别放在所控股企业的领导岗位和要害岗位。目前，我公司有1名民盟盟员担任控股公司的董事长;1名民盟盟员担任公司机关中层管理干部;4名无党派人士分别担任三个控股公司的常务副总经理或副总经理。这些统战对象到岗后，利用自己的技术、管理优势和在原企业中的群众基础，团结了一大批党外人士和群众，有力地调动了职工群众搞好企业的主动性、积极性和创造性，有效地促进了企业的改革、发展和稳定工作。其次，围绕着企业发展的中心任务，按照统一战线服务于企业大局的构想，结合集团公司的安排，我们在企业统战对象中广泛开展“爱企业、献良策、做贡献”活动。在这项活动中，**公司一名无党派人士提前预测到煤炭价格要涨，建议**公司提前存煤，为**公司节约费用1000多万元。
第 6 页 共 7 页 我们在统战工作中做出了一些成绩，但与先进企业相比，统战工作的基础仍很薄弱，机构还不太健全，制度还不太完善，作用发挥还不太明显。今后，我们将继续加强统战工作，努力探索出一条混合所有制企业统战工作的新路子，不断发挥统战工作在企业改革、发展、稳定中的重要作用。
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