浅论银行突发事件应急预案体系的建设
摘 要：银行业在国民经济中处于枢纽地位，建立健全银行突发事件应急预案体系，对于防范控制金融风险、保障金融安全、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。本文结合实际案例，对我国银行突发事件应急预案体系建设的现状与问题进行分析，提出了完善银行突发事件应急预案体系的对策建议。
关键词：银行突发事件;应急预案;股指期货
1995年2月，英国巴林银行派驻新加坡的交易员尼克·里森大量购买日本日经股票指数期货，结果导致巴林银行亏损14亿美元，而当时整个巴林银行的资本和储备金只有8.6亿美元。这家具有230多年历史、在世界1000家大银行中按核心资本排名第489位的银行就此轰然倒闭，荷兰国际集团最终以1英镑价格收购巴林银行。这一消息在国际金融界引起了强烈震动。1996年6月，时任日本住友商事有色金属部部长的滨中泰男被曝在伦敦金属交易所非法进行铜期货交易案件，给公司造成26亿美元损失;2006年3月至4月，美国对冲基金公司Amaranth首席交易员试图操控纽约商品交易所的天然气期货价格，最终致使公司损失66亿美元。法国兴业银行在2008年1月曝出巨额交易欺诈丑闻。一个名叫杰罗姆·科维尔的股指期货交易员在两年时间里违规进行了500亿欧元的期货交易，给法国兴业银行带来49亿欧元的损失(注：来源：证券日报-创业周刊，2008年2月1日。)。这起交易欺诈案再一次震惊了全球金融界。
类似的案例还有很多，从历次发生的案例看来，仿佛历史老是在重演，而每一次都给了人们惨重的教训。随着经济社会的高速发展，应付各种突发事件的能力越来越成为考验一个国家、一个地区或者一个行业社会体系建设、综合管理能力、各部门之间的协调配合能力等各方面水平的重要标志。对于直接关系到国家经济安全、社会稳定的银行业，如何加强应急预案体系建设，保证迅速高效应对突发事件，减少风险损失，已成为一项亟待解决的课题。
一、我国银行突发事件应急预案体系建设的现状及存在的问题
(一)我国银行突发事件应急预案体系的现状
银行突发事件应急预案是指针对银行突发事件而采取的控制事故发展的方法和程序、采取止损行动的步骤和纲领，预先做出科学而有效的计划和安排。[1]应急预案体系就是针对不同机构部门可能发生的各类突发事件制定的系统的预案的总体。
我国银行突发事件应急预案体系的建设起步比较晚。中国人民银行于2003年底才着手研究金融相关领域应急机制建设问题，陆续制定了十余项主要业务领域的突发事件应急预案，《发行库、发行基金调运和供应危机处置预案》、《国库业务系统突发事件处置预案》等部门预案相继得以试行，2005年8月4日颁布的《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》，将人民银行突发事件应急预案的制定、修订、评估、培训、宣传和演练规范化、制度化和标准化。
(二)我国银行突发事件预案体系存在的问题
1.整体质量不高，部分预案设计不科学，难以真正有效应对处置危机。目前大部分应急预案都是先由上级部门机构制定，然后以下各级逐级附和，从上至下内容大同小异，有的只是内容的简单重复，而没有突出各级预案自身的特点和重点。[2]有的预案虽然从形式上看比较完整，但组织体系复杂，职责分工不明确，处置环节过多，缺乏自主性和创造性，与基层实际操作结合不够紧密，不利于高效处置突发事件。
2.结构不尽合理。现有的突发事件应急预案体系结构还不尽合理，一是预案覆盖面窄，还存在许多空白需要弥补。现有预案主要是针对我国银行发生过的重大突发事件制定的，随着金融业的全面开放和金融衍生品市场的建立，各种金融风险剧增，而我国还没有健全的衍生品交易的风险管控机制，缺少处理衍生品欺诈交易事件的经验和相应的应急预案，因此，应尽快研究并制定相应的应急预案来填补此项空白。二是各部门预案之间不完全协调，上下级预案之间衔接还不紧密，没有做到环环相扣，实际操作过程可能出现脱节现象，从而延误突发事件的及时有效处理。
3.应急预案流于形式，没有形成定期评估、培训、演习和更新相结合的模式。应急预案培训基本上是“纸上谈兵”，没有配合演练，即使演练也很不到位，目前绝大多数银行机构都没有很好地组织人员培训和开展演练，这样就很难保证预案实施效果。[3]
二、法国兴业银行巨额交易欺诈事件对我国的警示
对于中国金融界来说，法国兴业银行发生的交易欺诈案带给我们的不仅仅是完善内控机制的思考，其成功的应急处理经验也很值得我们借鉴。
(一)法国兴业银行巨额交易欺诈事件介绍
作为衍生品市场的领头羊，法国兴业银行拥有严密的风险管理体系。从组织架构上看，法国兴业集团主要通过风险管理部、内审部和稽核部全盘管理各类风险。此外，直接向董事会汇报的审计委员会由4个人组成，其中3个独立董事负责风险控制，还有许多员工担当“内部警察”的角色。遗憾的是，交易欺诈案还是发生了，这说明其严密的风险管理体系仍然存在漏洞，另一方面也说明即使风险管理体系再严密，风险事件还是有可能发生，不能抱有突发事件不会发生的侥幸心理。
法国兴业银行发现欺诈交易后采取了一系列及时高效的应急处理措施，值得我们好好学习。一是法国兴业银行在事发后六日内保持信息的绝对机密，以免引起市场恐慌，避免事态进一步恶化，同时也为应急处理争取更多的时间。二是将违规期货交易头寸迅速平仓，从而避免损失进一步扩大。三是立即履行向监管机构报告的职责，及时取得央行的支持。四是选择适当时机主动公开披露有关信息，以示公司诚信，并由董事会和管理层出面向投资人和客户做出公开说明，以取得谅解和信任。五是立即落实责任并向责任人提出诉讼。六是紧急实施55亿欧元的连带优先认购股权的资本充实方案，预期可将一级资本充足率提升至8%。七是还按计划实施了对俄罗斯Rosbank多数股权的收购，力挽持续下泄的市场信心。2008年1月21日法国兴业银行迅速平仓作弊交易员聚敛的股票衍生品头寸，最终导致49亿欧元的损失。其首席执行官博敦表示，若不是迅速采取行动，所酿成的损失可能会是现在的十倍。法国兴业银行的一系列举措足以证明它是一家在应急管理方面有着成熟经验、训练有素的机构。
相比之下，当年巴林银行在应急处理上就逊色得多，巴林银行公布其衍生品交易巨亏后，居然仍未及时完成平仓工作，这无异于把自身不断扩大的“创伤”暴露在外界目光下，引诱其他金融机构分食弱者，结果导致损失剧增。
(二)法国兴业银行应对巨额交易欺诈事件对我国的启示
以上案例分析给了我们重要的警示：做好应急处理工作对遭受损失的金融机构的生死存亡具有至关重要的作用。在杠杆极高的衍生品交易中，斩仓时间的长短在很大程度上决定了遭遇亏损的金融机构成功逃生的几率。
我国衍生品市场还很不发达，尤其是金融衍生品市场还处于筹建的初级阶段，有关衍生品交易的管理制度还不健全，衍生品交易管理经验相当欠缺。目前，有的中资银行违规经营、私设账外账的问题和科维尔和里森通过做假账拆东墙补西墙、一赌到底的违规做法本质上是一样的，只是程度不同而已。
为了防止类似的交易欺诈案给我国的银行业带来不堪设想的后果，在完善衍生品交易管理制度的同时，还必须加紧制定相关的应急预案，尽快完善银行突发事件应急预案体系，做好应对突发事件的充分准备。具体而言，一项针对衍生品交易欺诈事件的应急预案，应具有严密的亏损控制和善后程序，应包括如下关键内容：一是要选择适当时机和方式披露有关信息，信息披露的方式和时间对市场情绪波动具有重要影响;二是要尽快谋求平仓，在杠杆极高的衍生品交易中，斩仓时间是决定遭遇亏损的金融机构能否成功逃生的关键因素;三是要协调部门应急工作和寻求其它补救措施;四是建议要科学安排应急处理程序以求及时高效化解危机。
三、完善我国银行突发事件应急预案体系的建议
(一)应急预案体系的设定应科学合理
1.应急预案应包含灵敏的预警机制。预防和预警机制是应急预案的重要组成部分，一个科学的预案应建立以信息网络为基础的突发事件预警系统，设置风险预警线，通过检测相关变量和指标，根据非现场监管、现场检查、内部审计及其他渠道所获取的信息，及时对各个分支机构的风险状况做出判断，使用设定的警戒线和参考发生概率，根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素预警事件的类别、等级，准确及时地预警突发事件，为进一步实施分级响应的预防或处置措施提供科学依据和技术支持。
2.应急预案应保证信息报告、指挥系统通畅高效。通畅高效的报告、指挥系统对于及时有效地控制事态、减少损失有着至关重要的作用。信息报告及时准确是指挥得当的前提，要使得信息报告准确及时就必须建立健全的报告机制，要打破权力级别的限制，不能采用逐层汇报、逐层反馈的长链条式的报告机制，一切应以应急救急为中心，保证信息报告程序简单、明确。[4]而信息报告和指挥系统又必须建立在畅通的通讯系统基础上，若通讯不能保持畅通，信息就不能高效传达，应急预案必然难以迅速启动，这样就会贻误战机。因此，务必配置高质量的通讯设备以确保联系通畅、指挥得当、增援及时，确保应急工作按预案有序地开展。
应急预案的科学性除了体现在预防预警机制、信息报告、应急指挥等方面外，事后的恢复重建以及调查评估等运行机制的设置也应具有科学性。为保证所制定预案的科学性，银行可通过聘请外部专家、机构参与制定和论证。
(二)应急预案体系的设定应具体实用
一项预案的价值最终体现在它的实用性，而实用性则表现为形式的简明准确、内容的具体严谨。这就要求预案的文字应简明准确，有简单易查的目录、醒目的编号，形式上便于查找，各项内容都应严密周全，因为任何细节上的疏漏都可能造成实际应用时难以操作或不可操作。只有认真做好预案实施的各类准备工作，才能在事件发生时迅速地反应和正确地处置。因此，预案的准确和具体是保证可操作性的关键。在注重细节方面，国际上一些一流银行的做法可以给我们一些启示，如事件发生后的撤离方案，集合地点，人员财产损失报告方式，重要印鉴、密码和业务数据的备份、存放要求，事件发生后接待客户询问、主动联络客户的分工等等，这些危机应对措施对迅速恢复经营所必需的各式业务表格、工作单样本等等，都作了清晰明了的规定。为保证人员的安全和健康，有的银行还明确规定，在应急过程中，如已连续工作12小时，必须强制休息8小时。
(三)优化银行突发事件应急预案体系的结构
银行应急预案体系一般应包括总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、内部应急预案、分支机构预案等几个层次。其中总体应急预案应确定银行突发事件应急处置的指挥体系、操作指南以及与应急处置相关的主要原则、标准和程序等;专项应急预案主要是为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案;部门应急预案是银行体系各有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案;内部应急预案应针对各自机关内部工作制定;各分支行还应根据自身应急处置机制建设的需要，制定与上级单位应急预案相衔接的上级预案的分预案、子预案及次级预案等。
要优化应急预案体系结构，一是要保证各部门上下级预案体系逻辑上的一致性、结构的完备性和管理上的协调性;二是要实现条块结合、资源整合，实现信息共享，各级预案体系应充分发挥各职能部门的资源优势。
(四)对预案体系要实施定期评估、培训、演习和更新
应急预案应该是一项坚持不懈、常抓不放的工作，应定期对其进行评估，并制定培训、演习计划，定期演习，评战结合，在实践中不断积累经验，提高应对和指挥水平。尤其是对于新员工或新近轮岗的员工，更要形成制度来确保其在最短的时间内了解和熟悉在突发事件发生时自己应该做什么、怎么做。同时，对工作中发生变更的事项，凡是涉及应急预案的，责任务必落实到人，在预案中得到及时更新，才能保证预案的有效性。例如预案中涉及到的联络清单就需要保持及时更新、真实有效。[5]另外，日常还应在人力资源、财力保障、物资保障和通信保障等各方面随时做好应急处置的准备。只有坚持演练、培训和及时更新，不断完善，常抓不懈，在紧急情况发生时，才能使每一位相关人员把正确的方法变成直接的反应，从容应对，处乱不惊，从而把损失降到最低。
总之，我们不仅要扎扎实实地构筑好严密的“防火墙”，同时还要做好充分的应急准备工作，本着对国家金融安全负责的态度，制定出科学、实用的预案，并在工作实践中不断完善应急预案体系，高质量地做好应急工作，维护社会经济的稳定发展。
参考文献：
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作者：吴 靓
摘要：在我国产业结构调整下，化工企业呈现出集中园区化的发展趋势，有利于整合资源配置和便于安全管理。但也给环境污染风险防范赋予新的挑战。本文结合实际工作，在编制突发环境事件应急监测预案中对优化流程，加强个人防护，提升后勤保障措施进行探讨。
关键词：环境应急监测预案;突发环境事件;个人防护;后勤保障
Key word：Environmental emergency monitoring plan; Emergency environmental events; Personal protection; Logistics support
随着我国化工产业的发展，集中园区化的优势愈加明显。化工产业的联合优化了产业布局与资源配置，但增加了园区内的风险源，因此引起的突发性环境事故屡见不鲜。由于突发事件的难以预见性，造成的环境污染带有连锁性，监测环境的危险性、监测任务的复杂性等特点，对环境监测人员与技术提出了更高的要求[1]。
1 环境应急监测的重要作用
环境应急监测是指在发生环境污染事故的紧急情况下，为发现和查明环境污染情况而进行的环境监测。据《2015年环境统计公报》显示，全国共发生突发环境事件330次，涉及到经济损失，社会稳定，民生安全等问题。而环境应急监测是处理突发性环境事件的关键环节之一，可探明污染物种类、污染程度和范围以及污染发展趋势，及时准确的监测数据能为决策部门科学地评价污染事故、控制污染扩散、制定污染治理方案提供科学依据[2]。为了提高事故应急监测能力、适应突发性环境污染事故应急处理处置的需要，制定环境监测应急预案是确保顺利实施应急监测任务的重要保证。
2 建立环境应急监测预案
2.1 整合环境风险物质
化工园区存在大量的环境风险物质，以企业为单位，建立一企一档，根据《危险化学品分类信息表》(2015)对风险物质所处的作业场所进行整理。以下表为例：
基于上述表格，确定园区主要污染排放企业及其排放特征，结合在线采样分析技术对各企业进行针对性的排放源谱特征解析。明确每家企业的重点预警监测因子和园区重点风险源管控企业。以便在发生突发环境事件时能够及时、有针对性地进行应急监测。
2.2 明确应急组织架构
以監测站人员为主，事先组建应急监测小组，分别有监测指挥组，应急采样组，实验分析组，后勤协调组。明确各组负责人职责与分工，以应对突发环境应急事件。兼顾到人员的流动性，做好备选方案加以应对。建立环境应急监测专家库，在突发环境事件中参与应急监测方案的制定，研究分析现场监测数据和污染情况，为应急决策提供咨询或建议。建立环境应急监测资料库，包含应急监测预案、采样分析方法、报送数据表格、设备说明书和校准记录、案例分析记录等，同时做好资料的实时更新。
2.3 优化数据的报送流程
后勤协调组负责整合监测数据，向指挥组报送数据，畅通报送渠道，优化报送程序。整合数据可调用在监测资料库事先整理好的表格，根据实际污染情况、监测方案调整表格内容。以时间为纵坐标轴，以采样点数、监测点位报送、批次量作为横坐标，结合专家对数据的评估与建议进行报送。
优化数据传输设备，确保报送数据的实时性和有效性。针对现场情况，设立临时数据汇总中心，结合电子信息设备如便携式电脑、无线网卡、USP电源，实时推送监测信息。
2.4 应急监测仪器的挑选原则与日常维护
根据《突发环境事件应急监测技术规范》(以下称《技术规范》)，应急监测可分为现场便携式监测与实验室监测，其中现场监测包括便携式分析仪与应急监测车。
便携式分析仪应具备以下原则：(1)携带方便易操作;(2)分析快速，检测范围广，抗干扰强;(3)分析结果直观，能与实验室分析结果对接，具有普适性。应急监测车应配备卫星传输系统、照明系统、供电系统、充足的水、气以应对现场监测所需的条件，在恶劣条件下提供稳定作业场所。
应急设备的日常维护，要建立设备档案管理，施行一物一档，档案包括设备名称、型号、出厂编号、厂家联系方式、使用期限、维护校准记录。定期保养设备要落实到具体人员并进行定期检查。
2.5 保障人员安全的措施
由于环境应急监测的特殊性与危险性，做好人员的安全防护是开展应急监测行动的基础。以消防员的安全防护为参照，建立环境监测人员安全防护系统。其定义是监测人员从事采样、监测活动中，由监测人员随身携带并能为自身安全和职业健康提供保障的装备及其管理和所有方式方法的总称。[]
2.5.1 安全防护的三大基础装备
人员安全防护应包含三大基础装备：(1)环境预警装备。主要起到实时监控外部环境，预警监测人员的作用。如易燃易爆气体报警装置，辐射计量仪等。(2)个体防护装备，保护监测人员人身安全。如特殊型防护服(手套，胶靴)、各类防毒面具、空气呼吸器、多功能安全头盔、应急照明灯等。(3)通讯记录装备，能实时保持与指挥中心的联系，记录现场污染情况。如防爆对讲机，防爆相机等。
应急监测人员一旦进入突发环境事件现场，就必须做好自身的安全防护，未经现场指挥或警戒人员许可，不应进入事故现场进行监测采样。
2.5.2 加强安全教育
在事故现场，监测人员往往对应急事故性质、危害程度、可能出现的应急突发情况了解不充分，个人安全防范意识不足，缺乏应急避险技能，更多只注重应急响应的快速性，导致个人安全防护措施不到位，存在监测人员的安全隐患。因此应定期开展个人安全防护教育，加强应急采样监测模拟实战训练，着重进行突发环境事件案例分析，切实提高监测人员的安全意识，正确处理好应急响应与自身安防的关系，保障好自身的安全[4]。
2.5.3 规范个人安全防护装备管理
规范的装备管理是保障安全防护系统效能的必要条件。首先做好安防装备的日常维护保养，其次开展使用培训，既有利于装备性能稳定性，又能提高人员装备的熟练度。建全安防装备的领用、维护、保养、报废等管理制度，及时更新过期的安防装备，确保安防系统中各组件的完整性[4]。
2.5.4 强化防护训练
开展应急监测模拟实战训练是正确使用个人安防装备，实现安全防护系统性的前提条件。定期开展安全防护装备的培训讲座，加大安全防护装备的训练力度，模拟特定条件下的采样监测训练，强化防护器材装备操作的应用场景训练，使监测人员切实做到了解安全知识、掌握性能参数、精通应用操作，将安全防护训练纳入日常工作中[4]。
2.6 切实提升应急监测实战能力
应急环境监测区别于实验室常规的监测分析，应急监测不仅要求监测速度要快，项目要全、数据要准，而且要根据事故发生的实际情况确定分析要素，按水、气、土壤、溢油、危险化学品、危险废物等要素中的无机物、有机物及生物毒性逐一甄别，同时重点关注对饮用水水源地、人群活动区域的空气、农田土壤等敏感区域的影响。结合气象部门提供的气象数据，遵循《技术规范》的布点原则，确定采样监测点位。另外监测工作中要时刻保持与应急指挥中心的联系，以应对突发情况便于及时调整。
通过开展定期的应急演练，演练结束后进行评估总结，从预案的可行性，人员的应急能力，设备的熟练程度等方面优化监测工作流程。确保突发环境污染事故发生后的及时响应，提高应急监测实战水平。
以下为应急监测工作流程表：
2.7 应急监测数据的质量控制
监测数据的有效性是环境监测的生命线[3]。应急监测数据的质量控制包括日常管理与现场监测。日常管理包括应急监测预案的合理性、监测人员培训、设备性能核查、检测方法和试剂的有效性、实验记录的完整性，并以此来保障监测数据的质量。现场监测包括应急方案的可行性、现场采样和检测的规范化、实验室分析数据的质量控制 [4]。
2.8 应急监测的后勤保障
要充分认识到后勤保障的重要性，建立起后勤保障渠道，完善后勤物资管理，协调应急情况下的物资调度，供应包括但不限于饮用水、便携式高热量食物、保暖防护、急救医护用品、应急电源等。通过同社会力量的合作，提供如快餐、汽车修理、汽油供应、医疗急救等服务。同时要定期走访，更新后勤保障清单，确保后勤物资服务的有效性。
2.9 探索第三方监测力量的有效补充
根据事故发生的危险性和危害性，评估事故的影响程度和范围。探索寻求第三方监测力量的合作与补充。如就近挑选有资质的第三方监测机构，签订战略协议和保密协议，更好、更快地完成应急事故下的环境监测任务，结合社会资源，优化监测力量的布局。
3 结语
针对于危险化学品种类多、数量大、差异化等问题所带来环境风险的挑战，尤其是近年来突发环境污染事件的频发，环境应急监测工作任重道远。建立起行之有效的环境应急监测预案，有利于监测部门全方位、多环节发展完善应急监测技术，提升环境应急监测能力，确保突发环境事故时的快速响应，为政府决策提供技术数据支撑，为公众了解事故中的环境污染情况提供准确的环境监测信息。
参考文献
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收稿日期：2019-05-23
作者簡介：张嘉宏，男，汉族，研究方向为环境应急与预警平台。
作者：张嘉宏
【摘 要】建筑业作为一种高危行业，安全事故频发是令所有人头痛的问题。近年来，国家致力于安全事故的防范和控制，我国建筑安全生产工作取得了一定的成绩，安全生产形势总体比较平稳，但是建筑施工事故伤亡总数和事故发生频度都没有明显下降，部分地区安全生产形势严峻的局面没有得到根本扭转。文章主要从建筑施工危险源的识别、评价以及建筑施工企业突发安全事件应急预案的管理两方面来分析了如何进行建筑施工企业的突发安全事件管理。
【关键词】建筑施工;发安全事件;应急预案管理
1.建筑施工危险源的识别、评价
1.1建筑施工危险源的识别
建筑施工危险源识别与风险评价是建立应急体系和编制应急预案所必需的基础信息，通过对建筑施工危险源进行识别，力争从小的危险源中发现大的危机，避免其发展演化为突发安全事件，并对识别出的危险源进行评价，对有可能演化为大的突发安全事件的危险源采取针对性的预防措施，加强重点检测，并制定应急预案。建筑施工危险源识别是指从施工生产活动中，识别出可能导致人员伤亡、财产物质损失、施工作业环境破坏、相邻建筑物移位等意外的潜在不安全因素，并判定其可能导致的事故类别，事故直接原因及其过程。在危险源识别过程中要借助于一些技术和工具，这不但会提高识别效率，而且可以规范操作、不易产生遗漏。危险源识别技术和工具主要有Delphi法、情景预测法、头脑风暴法、安全检查法、分解分析法、事故树分析法、图解法等方法。在危险源识别过程中，可结合工程项目的具体情况，综合运用这些技术和工具[1]。
1.2建筑施工危险源的评价
建筑施工风险源被识别后，要进行脆弱性分析，以确定一旦发生安全事故，哪些地方容易受到破坏，最终提供这些信息:受事故严重影响的区域;预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况，如居民等;可能遭受的财产破坏，包括基础设施，如供水、供电等:可能造成的环境影响。在进行脆弱性分析的基础上，必须进一步评价事故发生时，对施工现场及周边造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的实际破坏或伤害程度，以确定风险源的严重性，否则无法为安全风险管理以及应急管理提供决策依据。决策层要高度重视建筑施工危险源的分级评价。为了使分值尽量客观，减少主观方面的影响，参加评价的人员除项目决策人员、现场施工安全管理人员、技术人员、现场操作人员，还应请项目外部人员参加，如建设单位管理人员、监理人员以及相关专家等。
1.3建筑施工重大危险源信息库的建立
建立建筑施工重大危险源信息库不仅有利于企业应用和分析信息，而且为今后的应急管理设立了良好的信息平台，使企业对项目的进展作出正确的预见。重大危险源信息库也是一种应急防范的良好方式，建筑施工企业可以对项目的内外环境有比较清晰的认识，便于从危险源识别和评估分析的结果中发现问题，及时调整组织的机制和施工人员的不良行为。通过提高建筑施工企业自身的能力来消除突发安全事件生长的土壤，这也正是应急管理所要实现的最根本目标[2]。
2.建筑施工企业突发安全事件应急预案
应急预案，又称应急计划，是政府和企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案是突发事件的应急基础，开展应急救援的“底线”。它明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循，有利于培训和演习工作的开展，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果[3]。
建筑施工企业应急预案的编制必须基于工程项目风险分析的结果、企业应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。通常，应急预案的编制过程主要包括以下步骤：第一，成立预案编制小组。施工现场重大安全事件的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要建筑施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制定应急预案。第二，进行风险识别与风险评估。风险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，将其分门别类，每种类型分成不同级别，分析这些事故灾难的机理，明确影响这些事故灾难的因素有哪些，最终识别出可能发生的重大事故灾难。施工现场风险评估的目的就是通过分析重大事故灾难发生的可能性及其发生时对施工现场及周边可能导致的实际破坏或伤害程度，来确定是否要进行相应的应急准备。第三，具体措施的制定根据前面分析的结果，针对突发事件涉及具体的应对措施，这些措施可以采用标准操作，也可以采用建议形式。第四，应急机构及其人员职责的确定预案编制过程中，人员职责的确定是一个重要的环节。启动预案时，不同的环节或方面需要不同的人员去执行和实施。明确人员职责是成功实行应急救援活动的重要保证。第五，应急能力评估依据危险分析的结果，对己有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施和设备、装备和物资等;应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和应急能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。第六，评审与发布为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，施工现场重大事故应急预案必须经过评审，可以由项目部及施工企业组织进行内部评审，专业性较强的应急预案还应组织有关专家评审，必要时请地方政府有关应急机构进行评审。应急预案经评审通过后，要履行批准手续，按有关程序进行正式发布和备案。第七，演练与调整应急预案经批准发布后，应急机构应开展宣传、教育培训工作，开展应急演习和训练，从中查找问题并加以改进，提高预案的合理性、有效性和可操作性。演习应急预案是企业应急管理工作的重要环节。在应急预案的演习或实施过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行调整与修改是非常重要的，对演习过程中发现的任何一个小环节上出现的问题都要认真对待，因为小的失误也可能导致整个应急预案在实际运用中失败。施工现场在各个时期都在不断地发生着变化，危险源的状况会有所改变，人员也经常调整，因此也需要及时对应急预案进行评定与修改[4]。
【参考文献】
[1]王兰宇.常见建筑风险的防范[J].科技资讯,2006,14.
[2]王红星.建设工程风险管理[J].安徽建筑,2007,6.
[3]李乐. 建筑企业安全事故应急管理体系的探讨[J].知识经济,2010, 4.
[4]姜国庆.浅谈建筑工程安全生产管理[J].科技创新导报,2009,11.
作者：莫艺
1 总则
1.1 目的
为有效应对全市农村公路桥梁可能出现的较大事故，及时采取应急控制措施，组织实施抢险救援工作，最大限度地减少农村桥梁较大事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全，制定本预案。
1.2 工作原则统一领导，分工协作。在市交通局的统一领导下，明确各部门职责，依法确定应急工作程序，有效处置突发事故和紧急情况。各有关部门要各司其职，密切配合，保证事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置，采取有力措施，控制事故危害范围的扩大。
1.3 编制依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《江西省突发公共事件总体应急预案》等法律法规。
1.4 适用范围本预案适用于我市农村公路桥梁在建设、维修、检测、使用过程中出现重大隐患或发生坍塌，可能造成人员伤亡以及发生等级以上安全事故的应急救援。
2 应急组织指挥体系及职责
2.1 市交通局应急组织指挥体系在市交通局统一领导下，成立全市农村桥梁较大事故应急指挥部(以下简称“指挥部”)，负责指导、协调农村公路桥梁较大事故应急处置工作。
2.1.1 指挥部组成总指挥：市交通局局长副总指挥：市交通局各副局长、纪检组长、副调研员、市运管处处长成员：由市县乡公路管理处、市交通工程质量监督站、市交通局运安科，市交通局人秘科、市交通规划勘察设计院、市港航处、市交通战备办、市交通局教法科、市交通局计财科、市运管处负责人担任指挥部成员未在宜或有特殊情况时，由所在部门按职务排序递补。
2.1.2 指挥部主要职责指导和协调农村公路桥梁较大事故应急工作，部署市政府交办的有关工作;及时了解掌握农村公路桥梁突发事故情况，根据情况需要，向市政府突发公共事件应急委员会和省交通厅报告、通报事故情况和应急措施的建议;根据事故等级，组织专家开展事故调查和提出善后处理意见。
2.1.3 指挥部办公室组成和主要职责指挥部下设办公室。
指挥部办公室设在宜春市县公路管理处，办公室主任由宜春市县乡公路管理处处长担任，副主任由市交通局人秘科科长担任，成员由市交通工程质量监督站、市交通局运安科、市交通规划勘察设计院、市港航处、市交通战备办、市交通局教法科、市交通局计财科、市运管处负责人组成。主要职责：在应急响应期间负责与指挥部正副总指挥、成员单位和专家工作小组的联络，及时传达指挥部总指挥的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议;及时传达和执行市政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况;负责同专家工作组专家进行联络。
2.1.4 指挥部成员单位的主要职责
(1)宜春市县乡公路管理处起草防止农村公路桥梁较大事故的有关技术文件;了解农村公路桥梁较大突发事故情况，根据情况判定事故的等级，提出启动农村公路桥梁较大事故应急预案的建议，报送指挥部批准后执行;负责安排指挥部办公地点并通知指挥部成员参加指挥部会议;组织相关职能部门开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作;协调各相关单位为抢险和恢复重建工作提供基础性资料。
(2)市交通局人秘科根据指挥部的指示，协调各科室、各部门的应急工作;负责与市政府突发公共事件应急委员会和省交通厅联系，及时了解最新信息，保证指挥部正副总指挥及时参加市政府的有关会议;
(3)市交通工程质量监督站为事故应急救援提供技术支持。组织事故的调查。组织、协调参加应急救援的施工企业顺利开展工作。组织施工企业为应急救援提供必要的人力、物力支持。
(4)市交通局运安科组织有关专家指导事故调查与处理;负责与市安全生产监督管理部门联络，必要时，请有关部门给予支持。
(5)市交通规划勘察设计院负责建立农村公路桥梁应急专家库;根据指挥部的指示，组织农村公路桥梁专家开展技术指导;负责农村公路桥梁应急科技研究计划和成果管理。
(6)市交通局计财科按照指挥部的指示，负责农村公路桥梁事故损失的汇总上报;负责农村公路桥梁突发事故开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建资金的拨付。
(7)市交通局教法科
根据指挥部的指示，组织全市范围农村公路桥梁事故应急知识的宣传教育。负责农村公路桥梁事故引起的法律事务。
(8)市交通战备办
根据指挥部的指示， 审查农村公路桥梁较大事故的新闻发布稿件，编发事故应急情况简报;负责组织应急响应期间的新闻发布工作;负责农村公路桥梁事故现场及救援过程中的拍相录相工作。
(9)市港航处
组织航运企业为应急救援提供必要的人力、物力支持。
(10)市运管处
组织、协调参加应急救援的运输企业顺利开展工作。组织运输企业为应急救援提供必要的人力、运力、物力等支持。
2.1.5 专家工作组组成及主要职责指挥部根据需要，设立专家工作组，作为指挥部的咨询机构。指挥部专家工作组由桥梁的设计、施工、运营等方面的专家组成。主要职责：参加市交通局指挥部统一组织的活动及专题研究;应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查，对事故处理提出咨询意见;受指挥部的指派，实施技术支持。
3 预警预防机制
3.1 工作准备应急机制的建立和资源准备与日常工作相结合，提高应急反应速度和处置水平。
3.2 日常维护农村公路桥梁的日常养护维修、检测检查由各县市区桥梁的管理单位负责。各县市区农村公路桥梁养护管理单位应根据有关规定定期对桥梁进行检测，各县市区应建立农村公路桥梁信息管理系统和技术档案。
3.3 隐患处置建立事故隐患报告和奖励机制，对及时发现桥梁险情、避免恶性事故的人员给予奖励。有关部门接报后，要迅速查明情况，及时排除隐患，防患于未然。
4 应急响应
4.1 事故分级按照农村公路桥梁的损坏程度和事故性质分为一级事故、二级事故、三级事故三个级别。
4.1.1 一级事故(1)农村公路跨江大桥，桥长在300米以上的大桥，以及列入国家重点文物保护单位的农村公路桥梁，因自然灾害、人力事故等导致桥梁安全受到严重威胁;(2)农村公路桥梁坍塌导致死亡和失踪人员30人以上的事故;(3)超出省级人民政府处置能力的，国家交通部认为需要处置的其他城市桥梁重大事故。
4.1.2 二级事故除一级事故中规定以外的各类农村公路
桥梁发生突然坍塌的事故。
4.1.3 三级事故(1)农村公路桥梁虽未坍塌，但桥面已出现沉陷、孔洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌事故，必须立即采取封桥断路措施的事故;(2)道路立交桥及道路下穿铁路立交桥，因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损坏的事故。
4.2 预案启动一旦确认农村公路桥梁发生三级以上事故，市交通局指挥部立即启动本预案并向市政府突发公共事件应急委员会和省交通厅报告。
4.3 响应程序(1)农村公路桥梁发生三级以上事故时，各县市区交通局和农村公路桥梁养护管理单位应立即报告市交通局，市交通局核实情况后，立即上报市政府和省交通厅。市农村公路桥梁较大事故应急指挥部应立即赶赴桥梁事故现场进行应急处置。市交通局应随时向市政府突发公共事件应急委员会和省交通厅报告后续情况。(2)接到事故报告的各相关管理部门立即实施现场指挥，并启动先期处置应急工作预案，迅速采取有效措施，尽力控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。市交通局迅速组织、安排桥梁养护管理单位的抢险队伍进行抢险、抢修和现场处置;同时与公安机关交通管理部门协调、安排好交通导流工作;必要时架设临时便桥，尽快恢复交通;汛期行洪河道上农村公路桥梁发生重大事故可能影响行洪时，应及时报告当地防汛指挥部门。(3)现场抢险指挥部负责事故现场应急处置的指挥。各专业部门接到报告后立即启动相关应急预案，迅速赶赴现场，按照事故的性质和现场情况，依据各自职责组织并实施抢险救援工作。(4)现场抢险指挥部根据事故等级和事故发展态势，协调指挥抢险救援，主要内容有：根据现场救援工作需要，协调有关部门、联系相关的队伍、装备、物资，保障事故抢修需要;组织有关专家指导现场抢救工作;协助市农村公路桥梁较大事故应急指挥部提出对策方案;调查分析事故原因。
4.4 新闻发布农村公路桥梁事故的应急处置和抢险救援过程中，由市农村公路桥梁较大事故应急指挥部负责组织、管理事故应急处置和抢险救援现场的新闻发布工作，做好新闻媒体组织协调工作。
4.5 后期处置事故的现场抢险救援结束后，根据事故等级由市级农村公路桥梁行政主管部门组织专家对事故进行调查分析，并按有关规定向社会通报事故相关情况。
5 应急结束
5.1 结束程序市交通局指挥部根据事故抢险工作进展情况决定应急救援终止，及时向市政府和省交通厅报告，并告知公众。
5.2 事故调查
5.2.1市交通局在事故调查过程中，要认真分析事故原因，从规划、设计、施工、养护维修、管理各个方面提出改进建议。
5.2.2农村公路桥梁较大事故调查应严格遵守国家的有关规定。
5.3 总结建议
5.3.1 市交通局指挥部负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料;总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动。
5.3.2 市交通局向市政府突发公共事件应急委员会和省交通厅做出书面总结报告，总结报告包括以下内容：(1)发生事故的桥梁基本情况;(2)调查中查明的事实;(3)事故原因分析及主要依据;(4)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价;(5)采取的主要应急响应措施及其有效性;(6)事故结论;(7)事故责任人及其处理;(8)各种必要的附件;(9)调查中尚未解决的问题;(10)经验教训和安全建议。
6 应急保障
6.1 队伍保障
6.1.1市交通局、各县市区交通局应组织富有经验的抢险队伍，负责本部门所管辖桥梁的抢险抢修工作。
6.1.2 抢险人员：具有丰富施工及抢险经验的管理人员;具有两项以上特种操作技能的工人，包括：电工、电气焊工、起重吊装工、架子工等人员。
6.2 通讯保障市农村公路桥梁较大事故应急指挥部的有关人员和有关单位应保证能够随时联系，应急指挥网络电话24小时开通(值班电话：0795-3593022)，保证信息及时畅通。应急救援单位应通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通(通讯联系电话：详见宜春市交通部门内部通讯录)。
6.3 技术保障要充分利用我市现有的人才资源和技术设备设施资源开展应急救援工作，必要时,可聘请宜春市公路局相关科室和设计院、宜春市建设局有关单位人员等为应急处置提供技术支持。
6.4 运输保障市交通局要备用充分的交通资源保证应急响应时的需要。事故发生时应向宜春市汽运总公司紧急征调交通运输工具，保证现场应急救援工作的需要。
6.5 医疗保障出现较严重人员伤亡情况时，市交通局应立即通知市卫生局及时赴现场开展救治、疾病预防控制等卫生应急工作。
6.6 物资保障市交通局、各县市区交通局做好应急物资和生活必须品的储备管理工作，确保应急所需物资和生活必需品的及时供应，并根据新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。
6.7 宣教演练市交通局要加强城市桥梁事故预防、抢险知识的宣传，督促和教育农村公路桥梁养护管理单位加强日常的检查工作，并加强对抢险队伍的救援培训和预案演练工作。
6.8 监督检查市交通局对各县市区交通局管辖的农村公路桥梁应急预案的制订及实施进行监督和检查。
7 附则
7.1 管理与更新宜春市交通局负责本预案的管理与更新，定期对本预案组织评审，并视评审情况作出相应修改。每次事故应急工作结束后，市交通局应总结应急工作经验教训，征集有关单位对本预案的改进意见，必要时对本预案进行修改。本预案更新后，报市政府、市应急委员会备案，并抄送有关部门。
7.2 沟通与协作市交通局应加强与市发改委、水利、铁路、民政、公安、安全生产监督管理等相关部门的沟通与协作，共同做好农村公路桥梁事故应急工作。
7.3 奖励与责任市交通局对在农村公路桥梁事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。
7.4 制定与解释本预案由宜春市交通局制定并解释。
7.5 预案的生效本预案自发布之日起实施。
随着内蒙古自治区农村信用社核心业务系统联网，系统架构由分散模式发展为数据集中模式，相应风险集中到联社汇聚点。联社汇聚点的安全、稳定将影响到全辖信用社所有前台网点业务的正常开展。为了应对可能发生的突发意外事件(包括人为和自然的灾害)，减少由于意外事件造成的损害，现制定XXX市农村信用联社信息系统突发事件应急预案。
一、组织机构和职责
为确保信息系统应急预案工作能顺利实行，联社成立信息突发事件工作领导小组，统一负责组织信息系统应急预案的全面工作。领导小组人员组成如下：
组 长：xxx(联社副主任) 副组长：xxx(科技信息部负责人) 成 员：xxx(信贷资产管理部负责人)
xxx(财务计划部负责人) xxx(稽核监察部负责人) xxx(安全保卫部负责人) xxx(综合管理部负责人)
突发事件工作领导小组为XXX市农村信用社计算机突发事件应急处理最高决策处理机构，统一领导全辖农村信用社计算机突发事件应急方案的研究、制定工作，统一处理计算机突
1 发事件。
领导小组下设办公室，办公室设在联社科技部，负责具体制定应急方案，组织实施应急方案的各项步骤及操作程序。财务、保卫、综合管理等相关部门在实施过程中配合科技信息部门做好人员安排、外部协调和相关设备物资的保障工作，确保应急方案工作顺利有序的实施。
办公室下设业务应急组由财务部负责、技术应急组、风险评估组由科技部负责、综合支持组由综合部负责、综合协调组由保卫部负责，职责如下：
(一)业务应急组职责 ：
1、负责解决业务准备方面出现的疑难问题，同时督促、检查、落实处理情况;
2、负责制定业务应急措施和有关的组织落实工作;
3、负责处理系统对内运行测试的业务指导工作;
4、负责跟踪、汇总业务差错的处理。
5、监督系统运行，对出现的重大异常情况讯速定位并及时上报;
6、对业务应急措施的过程进行全程有效监控;
7、遵照应急指挥中心的指令，启动实施业务应急措施;并按照应急指挥中心的指令终止执行业务应急措施，恢复系统正常运行。
8、应急处理结束并恢复正常后，向应急指挥中心提交
2 业务应急情况报告。
(二)技术应急组职责：
1、负责制定联社技术应急措施和有关的组织落实工作;在全局性故障发生时，向自治区联社迅速报告故障状况、可能造成的影响、排除故障所需时间等情况;
2、负责全辖信用社业务系统、其他应用系统等的运行、维护工作;
3、遵照自治区联社科技中心的指令，启动和实施技术应急措施。
4、负责全辖信用社网络线路的安装、管理、调试和维护工作;
5、负责对网络的运行和质量情况及重大疑难问题进行分析、通报，提出改进意见和办法，提出优化方案，并对网络进行适当的、必要的调整，充分利用网络资源，确保计算机网络正常运行;
6、负责监控中心及网点网络设备的运行状态，当系统发生故障时，在授权范围内按规程及时处臵;
7、负责网络安全系统，如防火墙、入侵检测、主机加固等系统的日常管理和维护配臵;
8、负责与厂商联系维修、维护自身无法维修解决的设备;
9、负责中心水、电、暖的检修、维护、应急处理;
10、负责机房供电系统、空调、UPS电源、消防设备、灭火设备等的维护和应急处理工作;
11、负责检查电器线路、通讯线路、避雷设备和接地设备;
12、负责对办公自动化网络系统(VPN网)的维护及故障的排除工作;
13、负责在网络运行过程中随时掌握网络系统配臵情况及配臵参数变更情况，对配臵参数进行备份，与数据通讯局线路维护人员保持密切联系;
(三)风险评估组职责：
1、对计算机突发事件进行风险评估、鉴定;
2、对业务系统应急方案进行审核;
3、负责全辖农信社业务系统规范操作检查，进行各类突发事件风险检查和金融计算机犯罪案件调查;
4、负责检查系统内计算机设备运行环境是否符合规定，并提出整改意见;
5、负责全辖计算机安全检查，针对存在的问题，提出防范建议，对发生的计算机安全事件及时向自治区联社科技中心领导汇报。
(四)综合支持组职责：
1、负责收集汇总业务系统应急指挥中心各类公文、综合性材料、信息等的草拟、收发、传阅、查阅、保管、整理
4 归档及电子印鉴、磁介质文本的管理;
2、负责计算机突发事件应急方案实施的后勤保障工作。
(五)综合协调组职责：
1、做好与政府、新闻媒体、金融同业等相关部门及上、下级联社之间的联络协调工作;
2、制定统一的工作规范，如重要事件报告制度、统一对外宣传的口径、重要门题记录制度等;
3、提供安全保卫工作;
4、与公安机关联络协调工作;
5、提供人力、物力资源的准备;
6、提供法律知识支持;
7、审查对外公告的信息的法律符合性
二、现状描述
网络休系：根据自治区联社电子化建设工程，我联社综合业务数据通信网络分二级结构，分别为旗县汇聚点、乡镇到旗县汇聚点二级网络。
运行体系：自治区数据中心集中统一控制各大应用系统的生产运行，实行数据管理、业务应用维护和会计核算的集中统一。
三、风险分析
(一)风险分类：根据可能导致系统故障的原因，应包括以下几个方面：
1、外部系统
来自外部系统与系统运行相关的交易对手、客户、互联网是可能导致的系统故障原因。需要重点考虑恶意攻击，导致系统不能正常服务，数据被修改或删除等。
2、基础设施
系统可能由于其赖以运行的物理环境、公共基础设施的问题导致运行故障，如机房、电力、电信等。需要重点考虑以下可能出现的故障和事件：
(1)通讯线路故障，例如连接自治区联社科技信息中心通讯线路故障、旗县联社通讯线路故障、各营业网点通讯线路故障等;
(2)电源故障，例如市电供电系统故障、发电机组工作异常和UPS故障等;
(3)人为(遭受恶意攻击)或自然灾害导致生产机房主要生产设施遭受毁灭性破坏;
(4)机房发生火灾;
(5)空调故障，引起温度异常。
3、操作风险
任何一项操作都可能产生操作风险，必须对各项操作可能带来的风险进行评估，预先估计可能带来的问题及如何应对这些问题。操作风险的评估不是静态的，而应随时进行必要的补充和调整。
四、信息系统技术应急措施实施原则和注意事项 实施原则
(一)快捷原则
1、当出现故障时，需要快速联系到各系统的主要负责人。
2、在解决过程中，能够快速的解决各类可能出现的问题。
(二)冗余原则
1、故障发生时，在当事人无法确定故障等级时，故障等级向上冗余;
2、在解决问题过程中或准备过程中时，处理技术人员和后备技术人员向上冗余;
3、对口原则
由于技术问题有一定的专业性，因此当故障发生时，需要解决问题的对口技术人员到现场解决。
注意事项
(一)明确故障处理要求，避免忙中出错
解决问题的技术人员首先应该正确认识到，故障处理中使用到的手段多是带有危险性的，要充分认识到各种处理手段的负面影响，明确故障处理要求，正确有效地完成故障排除和恢复处理。
五、预防和预警机制
(一)联社与自治区联社建立以信息网络为基础的预警系统，根据农村合作金融机构计算机数据县域处理中心及其他渠道所获信息及时对风险状况作出判断，预防突发事件发生。
(二) 联社应根据计算机突发事件的风险程度和紧急状况对有关预警报告按照一般关注预警、特别关注预警、紧急情况预警进行分类标识，逐级上报。
(三)业务人员和运行管理部门发现系统灾难应在第一时间报告;内容要客观真实，不得主观臆断;内容符合预案的要求，便于领导小组研究决策。
六、信息系统突发事件报告制度
(一)计算机突发事件的报告必须做到快速及时、客观真实。
(二)联社科技部是计算机突发事件主管组织，一旦发生突发事件马上向自治区应急指挥中心报告。
(三)信息突发事件具体包括： 1信息系统软硬件故障; 2网络通信系统故障; 3系统感染计算机病毒;
4数据处理中心遭水灾、火灾、雷击; 5网络遭遇入侵或攻击;
七、应急响应
(一)突发事件发生后联社立即组织基层信用社自救处理，请求相关各方进行技术救援、立即通知数据受损机构、协调有关单位调拨应急资金和处理应急信息等。
(二)在处理突发事件时还应视情况所需及时与当地政府、监管部门、人民银行、公安机关、电信资源提供部门和新闻媒体取得联系。
(三) 应急响应程序启动后，各级应急机制、人民银行当地支行、当地人民政府、公安机关及新闻媒体应按照各自职责分工对突发事件进行处理。
(四) 在突发事件发生后，应利用现代有效通讯手段，在基本掌握情况的基础上，在最短时间内以最快方式向自治区联社信息电子化建设领导小组应急指挥中心报告，并至迟在12小时内将突发事件的主要情况以书面形式详细上报。
八、应急处臵
(一) 应急处理工作必须由科技部门负责人到场指挥;负责人无法及时到场时，应指定人员现场指挥并尽快开展工作;应急牵头部门负责组织和协调各项应急处理工作。
(二)参与应急处理的各部门要服从统一指挥，全力配合做好各项应急处理工作，必要时由牵头部门及时联系设备或技术服务供应商尽快赶赴现场工作。
(三)应急管理的牵头部门应组织有关科技部门与业务部门共同分析应急事件的性质，准确地启动技术应急方案或
9 业务应急方案。
(四)系统关键岗位人员有备份，突发信息系统事件发生时，在最大限度保证人员安全的前提下，确保系统的不间断运行和业务正常处理。
(五)加强对备份人员的业务培训，能使备份人员尽快熟悉业务并能熟练操作。
应急处臵流程：
九、机房环境应急预案
为了保障中心机房设备运行的安全与稳定,及时、有效地解决中心机房设备运行过程中可能出现或已发生的故障，尽可能降低对运行环境的影响，制定了相应的应急方案。
(一)预防和准备性措施
1、应对UPS、空调安装监控系统，加上人员监控做到人、机7×24小时联防。
2、与代理维护公司积极沟通、紧密配合，把隐患消灭在萌芽状态。
3、人员定时查看有无溢水、火灾等隐患。
(二)应急措施：
1、停电
(1)机房值班人员应迅速了解停电原因和停电时间，如不能确定停电原因和停电时间，应一直保持联系直至得到对方明确答复。
10 (2)监控UPS各项参数与机房温度。
(3)如供电部门通知停电时间大于或实际停电时间已超过24小时或UPS电池剩余不足50%，通知综合保障组进行发电机供电。
(4)关闭所有非关键业务用机、终端、打印机，优先保证核心路由器、交换机用电。
(5)市电恢复后继续监控UPS各项参数与机房温度直至恢复正常后有关人员方可脱离现场。
2、设备故障
发现UPS、空调有报警状态或停止工作，及时通知维护人员到达现场，维护应立即与厂家人员联系，迅速进行维修，使设备恢复正常。
3、火灾
如发现火灾及时拨打119报警，并打开灭火器自救，如火情控制不住，马上组织工作人员从消防通道迅速撤离。
4、水患
(1)发现空调、天花板少量溢水，及时通知综合支持组到达现场，关闭进水管道，并排水，及时联系有关人员抢修。
(2)机房迅速大量积水，及时通知电信大综合支持组关闭大楼进水阀，并启用水泵排水。
十、网络设备故障应急预案
11 为了确保核心业务系统网络通讯设备出现故障时能够及时、准确的处理故障，以及主要风险得到有效控制，从而使网络能够稳定、正常运行，制定了相应的应急预案。
(一)岗位与职责
1、网络管理岗的职责：负责网络通讯系统相关规范、标准的指定并负责实施、监督检查;负责网络通讯软件、硬件的选型、验收等技术工作。
2、网络维护岗的职责：负责综合布线系统的选型、施工、调试、验收、维护、培训等技术工作;负责全网通信线路、网络设备、综合布线系统安装验收的技术知道。
(二)应急措施
1、网络维护人员根据对网络故障的分析判断,最后网络维护人员把问题定位在网络设备故障。
2、用网络设备的console口进入设备，监控网络设备能否进行正常的运行模式，执行命令reboot初始化设备;如果能够进行正常运行模式，首先用命令show ip route eigrp检查路由信息，路由信息不符合以前配臵的，把该条路由信息修改为以前的配臵。若路由信息和以前的配臵相同，则是网络设备的IOS或者是硬件有故障，应立即和服务商联系，让其更换IOS或者硬件。
3、网络设备恢复正常后，网络管理人员应该认真分析网络设备故障的起源，并且拟写一份网络设备故障调查报
12 告。
十一、网络通讯故障应急预案
XXX市农村信用联社网络通信出现故障时的应急预案，旨在确保网络通讯出现故障时能够及时、准确的处理故障，以及主要风险得到有效控制，从而使网络能够稳定、正常运行。
(一)岗位与职责
1、网络管理员的职责：负责网络通讯系统软件、硬件的厂家技术维护联系及相关事宜的办理;负责对网络维护岗进行监督管理、工作指导。
2、网络维护岗的职责：
(1)负责综合布线系统的选型、施工、调试、验收、维护、培训等技术工作;
(2)负责组织、协调通信线路运营商的通信线路安装和维护;
(3)负责内蒙古自治区农村合作金融机构网络通信安全系统的建设及日常监控、日志登记。
(二)应急措施
1、目前网络故障的发现主要依靠网络维护岗的监控和业务人员发现。网络维护岗发现故障后首先应分析判断故障的起源。
2、网络维护岗的人员判断鼓掌的起源，通过telnet
13 或console口进入网络设备，用命令show ip int brief查看网络设备各端口是否正常，如果个端口的物理连路及协议都是up状态，则能够判断线路是正常的。在判断网络设备的电源是否正常，如果不正常就转入供电故障应急预案处理流程，如果设备的电源正常就转入网络设备故障应急预案流程。
3、通过命令show ip int brief查看出端口down的情况下，还需网络岗的人员进一步判断是否是本地故障。如果不是本地故障，就应该立即和通信线路运营商联系，让其处理电路故障。
4、如果是本地故障，就需网络管理人员处理故障，直到线路恢复正常。
5、网络恢复正常后，网络管理人员应该认真的分析网络故障的起源，并且拟写一份网络故障调查报告。
十二、应急演练
应急演练是验证各类应急方案的正确性、各类应急资源的有效性和各类应急处理人员的适应性的重要方法。通过应急演练，可以熟悉应急流程并验证各类应急条件的准备情况。
应急演练的基本要求：
(一)应急演练应选择对业务影响最小的时间进行。
(二)XXX市联社科技部对各类应急事件应至少每年在生
14 产系统进行一次应急演练;在生产运行中经常发生的应急事件是演练的重点。
(三)演练完成后必须保证各类资源恢复正常。
(四)演练结束后，牵头部门应组织编写《应急演练总结报告》并存档备查。各农村合作金融机构信息管理的《应急演练总结报告》必须报自治区联社科技信息中心备案。
十三、应急恢复和总结
对于每次应急处理和演练，牵头部门应当组织有关人员进一步深入分析、判定资源失效、故障或破坏的部位、程度和原因;认真地总结应急处理过程或工作中的经验和过失;科学地评估和检查应急处理的正确性和有效性;全面地检验应急方案和措施;完善应急处理方案，改进应急处理措施。提高应急管理水平。
为了确保我校新农村卫生新校园建设工程在建设过程和日常运行管理工作中的安全，杜绝不安全事故的发生，为了及时、妥善的处理新农村卫生新校园建设工程突发安全事故，建立“信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的学校突发安全事故应急机制，保障师生生命与财产安全，保障学校正常教学、工作和生活秩序，特制定本预案。
一、 指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，建立学校安全应急处理机制，迅速、及时、积极的开展各项处置工作，最大限度地降低损失，有效保障师生生命及学校财产安全，切实维护教育稳定和社会安定。
二、 适用范围
本预案适用于我校新农村卫生新校园建设和日常运行管理工作中的突发事件，主要包括沼气系统使用不当导致的火灾、爆炸和中毒事件等重大安全责任事故。
三、 组织指挥体系
学校成立应急处置指挥机构：
领导小组
组长：李XX(校长)
副组长：刘XX(副校长)、张XX(副校长)
组员：张XX(政教主任)、樊XX(教导主任)、李XX(团委书记)领导小组下辖抢险疏导组、安全纪律组、巡逻治安组、后勤供应组、急救室等组室。
1、 抢险疏导组：
组长：刘XX 副组长：张XX
组员：张XX、樊照耀、杨XX、白XX、范XX、何XX、魏XX、王XX
2、 安全纪律组：
组长：张XX 副组长：樊XX
组员：穆XX、范XX、李XX、22名班主任
3、 巡逻治安组：
组长：李XX
组员：张XX、李XX、程XX、吕XX、刘XX
4、 后勤组：
组长：付XX
组员：李XX、范XX
5、 急救组：
组长：米XX
组员：王XX、唐XX、付XX、王XX
四、现场指挥、
正常工作日突发事件有安全工作领导小组指挥，组长负总责，副组长、及各组室人员各负其责，统一行动。
非正常工作日突发事件由值班领导指挥，教导处值班干事值班。
五、 突发事件逐层报告制度
建立健全安全紧急情况报告制度，严格落实值班人员，确保安全紧急情况信息报送渠道通畅、运转有序。
学校突发事件报告程序：值班人员——值班领导——校长(
110、120、119)——镇政府、县教育局，上报做到及时、准确、全面、不漏报、不虚报。报告内容为：事故发生的时间、地点、单位、事故的简要情况，死亡人数、受伤人数、估计直接经济损失等。
六、基本应急处置
(一)及时判明事件性质及危害程度
突发事件发生后，学校要迅速判明事件的性质和危害程度，在采取相应的处置措施的同时，立即向上级教育行政部门及相关部门报告。
(二)沼气火灾事故处置措施
1、发现火灾后立即报告学校安全领导小组，启动应急预案，并拨打119报警。
2、后勤组立即集合，采取切断电源、沼气的安全措施，避免继发性灾害的发生，并准备救灾用具。
3、学校安全领导小组各成员必须在第一时间到达自己的岗位，组长及副组长必须亲临现场，组织指挥抢险疏导小组成员开展救人和救火工作，并在消防队伍到达现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险。
4、各班主任立即赶赴各教室维持学生秩序，负责本班学生纪律，安全纪律组其他成员赶赴火灾现场，组织人员疏散和自救，按照平时演练的逃生路线迅速疏散到操场。
5、急救室成员迅速集合准备救护伤者并拨打120。
6、巡逻治安组迅速集合保护校内其他设施，防止外人趁乱而入。
7、抢险疏导组画出警戒范围，严禁无关人员进入着火现场，转移重要物产。
8、安全领导小组立即将事态发展状态、处置过程和结果上报上级部门，研究下一步工作。
(三)沼气爆炸事故处置措施
1、学校发生沼气爆炸事故后，要立即报告学校安全领导小组，启动应急预案，并拨打119报警，同时学校安全领导小组要立即向上级主管部门报告。
2、学校安全领导小组各成员必须在第一时间到达自己的岗位，组长及副组长必须亲临现场，组织指挥抢险疏导小组成员组织开展救人抢险工作。
3、抢险疏导小组成员在抵达现场后要及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安秩序，并迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故的发生，保护师生人生财产安全，同时注意抢救、转移重要财物。
4、各班主任立即赶赴各教室维持学生秩序，负责本班学生纪律，安抚学生情绪，安全纪律组其他成员赶赴爆炸事故现场，协助抢险疏导小组组织人员疏散和自救，按照平时演练的逃生路线迅速疏散到操场，并抢救转移重要财物。
5、急救室成员迅速集合准备救护伤者并拨打120。
6、巡逻治安组迅速集合保护校内其他设施，防止外人趁乱而入。
7、发现肇事者或直接责任人，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关。
8、抢险疏导小组及巡逻治安小组要认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。
9、安全领导小组立即将事态发展状态、处置过程和结果上报上级部门，并研究下一步工作。
(四)、沼气泄漏、中毒事件处置措施
1、学校后勤部门要做好沼气系统、输气管网、食堂等重点场所突发事件的安全防范工作，对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全。
2、发生沼气泄漏事故重大紧急情况时，要立即报告学校安全领导小组，启动应急预案，并拨打119报警，同时学校安全领导小组要立即向上级主管部门报告。
3、学校安全领导小组各成员必须在第一时间到达自己的岗位，组长及副组长必须亲临现场，组织指挥抢险疏导小组成员组织开展救人抢险工作。
4、后勤组立即集合，采取切断电源、沼气的安全措施，通知沼气系统、输气管网及食堂停止使用沼气，避免继发性灾害的发生，并准备救灾用具。
5、抢险疏导小组成员在抵达现场后要及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，并迅速采取有效应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请求当地有关专业部门支持，力争在最短时间内恢复正常。
6、各班主任立即赶赴各教室维持学生秩序，负责本班学生纪律，安抚学生情绪，安全纪律组其他成员赶赴事故现场，协助抢险疏导小组组织人员疏散和自救，按照平时演练的逃生路线迅速疏散到操场，并抢救转移重要财物。
7、急救室成员迅速集合准备救护伤者并拨打120。
8、巡逻治安组迅速集合保护校内其他设施，防止外人趁乱而入。
9、安全领导小组立即将事态发展状态、处置过程和结果上报上级部门，并研究下一步工作。
(五)学校突发事故处理中的其他有关注意事项
1、发生安全事故，学校安全领导小组要及时向师生员工通报有关情况，引导师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。
2、所有安全事故发生后，学校安全领导小组都要考虑可能引发的继发性伤害问题，都要妥善处理，不要激化矛盾，防止事态扩大和演化。
3、凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的，安全领导小组要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为泡水漏电可能引发的继发性灾害的矛盾。
七、后期处置
应急工作结束后，学校要在上级教育主管部门的领导下立即设立恢复中心，工作重点也应马上从应急专项善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。为此学校要做到：
1、做好事故中受伤人员的医疗、救助工作。对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿。对受害者家属进行慰问，消除各种不安全因素。对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。
2、严格信息发布制度。确保信息及时、准确、客观、全面、稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
3、全面检查沼气系统设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范、避免事故再次发生。
4、配合公安消防等部门，做好案件侦破与事故调查工作。
5、调查与结案。学校依据国家有关规定有关规定，按照属地为主分级负责的原则和紧急事件的等级，对突发事件及时展开调查，查清事实，查明原因，限期报送上级主管部门。
事故的调查必须坚持实事求是，尊重科学，依法处置的原则，任何人不得干涉事故的调查处理。
6、总结经验教训。要引以为戒，总结经验，吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因导致事故发生，要追究有关责任人的责任。
(二)、事件结束后，学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患;加强学生日常防灾、避灾等安全知识教育，增强学生自我保护能力。
XX初中
2014年X月XX日
为有效控制医院感染突发事件的暴发、流行，快速切断传播途径，保护易感人群，防止医院感染的继发和蔓延，特制定本预案。
(一) 组织机构
医院感染管理体系由医院感染管理委员会、医务股、护理管理小组和科室感染管理小组构成。
1、 感染管理委员会主任： 院长。
2、 感染管理委员会副主任：副院长、相关科室主任。
3、 科室感染管理小组：科室主任任、医务股、护理管理小组
及监测医生、监测护士组成。
(二) 疫情报告控制程序
医院出现感染流行或暴发趋势或确诊为传染病的医院感染，立即按《中华人民共和国传染病防治法》疫情报告控制程序上报有关部门。
1、 医院感染散发的报告与控制
(1)当出现医院感染散发病例时，主治医师应及时向本科室医院感染监控小组负责人报告，并于24小时内填表报告医院感染管理部门
(2)科室监控小组负责人应在医院感染控制科室的指导下，及时组织主治医师、护士查找感染原因，并采取有效的控制措施。
2、医院感染流行、暴发的报告与控制
(1)出现医院感染流行趋势时，医院感染控制部门与24小时内报告主管院长和医务科，并通报相关部门。 (2)经调查证实出现医院感染流行时，医院应于24小时内报告主管院长和医务科，并通报相关部门。
(3)报告程序：传染病报告实行属地化管理。传染病报告卡由首诊医生或其他执行职务的人员负责填写。现场调查时发现的传染病病例，由属地疾病预防控制机构的现场调查人员填写报告卡;采供血机构发现HIV两次初筛阳性检测结果页填写报告卡。
(4)确诊为传染病的医院感染，按《传染病防治法》的有关规定报告和控制。
报告方式：传染病疫情信息实行网络直报，没有条件实行网络直报的医疗机构，在规定的时限内将传染并报告卡报告属地县级疾病预防控制机构。
报告时限：
责任报告单位和责任疫情报告人发现甲类传染并和乙类传染并中的肺炭疽、传染性非典型肺炎，脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感的病人或疑似病人时，或发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，应于2小时内将传染病报告卡通过网络报告;未实行网络直报的责任报告单位应于2小时内以最快的通讯方式(电话、传真)向当地的县级疾病预防控制机构报告，并于2小时内寄送出传染报告卡。
A、对其他乙、丙类传染病病人，疑似病人和规定报告的传染病病原携带者在诊断后，实行网络直报的责任报告单位应于24小时内进行网络报告;未实行网络直报的责任报告单位应于24小时内寄送出传染病报告卡;
目前，刚果(布)政局比较稳定，但是考虑到2016年大选前可能会出现一些变故，为做好万全准备，做好最坏打算，制订突发事件应急预案如下：
一、成立突发事件应急领导小组 组长：鲍英儒
副组长：周勇、朱军光、吴小敏、李秋章、沈杰杰、迟文明、王猛、李敏洪
组员：张玉柱、郑建国、邢仲芳、陈江富、郑培良、熊凯、惠汉成、汤剑超、曹卫黑、章立军、马国林、郭宇锋
二、具体情况分析
我公司在刚项目人员分布情况：
1、黑角办事处(5人)邢仲芳068653040
2、布拉柴办事处(14人)周勇069977039
3、江巴拉留守人员(2人)李伟068347895
4、欧尤别墅(6人)厉树056105294
5、马夸中转站(10人)郑建国069226790
6、PK28营地(24人)惠汉成065166298张家全069678933
7、PK78项目部(22人)鲍英儒069686617张玉柱068349276
8、PK90营地(12人)陈江富069687092
9、PK110营地(5人)陈志文069873539
10、PK115涵洞班组(38人)曹卫黑069679026
11、PK115石料厂(16人)章立军068335880
12、PK118营地(25人)汤剑超066508390
13、PK138营地(13人)李建胜066903470
14、168B段项目部(50人)李秋章066069965刘志荣065064304
15、边沟施工班组(11人)杨福斌069007052
16、B段涵洞施工班组(15人)马国林066975281
17、机场项目部(53人)迟文明069686709郑文高065050399 以上以居住地划分，由于施工人员流动性大，人员不固定，紧急撤离时必须清点人数，不得遗漏一人。
刚果(布)政治局势情况分析：
1、刚果(布)主要城市发生小规模叛乱，如“12.16布拉柴事件”，且小规模叛乱在短时间内可以平息(5天以内)，还没有危及到北方城市的安全，以大使馆发布的消息为准。此时，项目部应当正常施工，有关人员将相关信息及时发布到施工班组，加强警戒，提高安全意思。
2、如果政府未能及时控制局势(5天以上)或叛乱扩大到其他城市，且根据局势判断将不断升级时，项目部人员应暂时停止施工，将施工设备等停放好，个别营地的较少人员(10人以下)应当撤离至人员多的营地，等待进一步消息。
3、大使馆建议中资企业撤退或叛乱规模扩大至内战形式时，项目部组织施工人员进行撤退。
4、消息发布：项目部将通过新闻、大使馆等多方渠道获得相关信息，并记录在案，但是不排除虚假消息，项目部将筛选相关信息，以获得大使馆发布的消息为准，在未证实相关信息前，任何人不得散布谣言，以防作业人员恐慌，项目部领导将获得准确消息及时报告给公司领导。
根据实际情况及时向公司领导汇报，由公司领导和项目部领导下达相关指令。
三、组织人员
1、因黑角办事处和其他营地较远，与公司人员一同撤退不切实际，故应当和其他中资企业一起撤离，黑角办事处负责人应和其他中资企业保持密切联系。
2、同理，布拉柴办事处人员应当大使馆或中国路桥或其他中资企业一道撤离，情况不允许走出营地时，应当坚守营地，保持和外界联系，等待救援。
3、江巴拉、欧尤值班人员在上述第二种情况时应当撤离至马夸中转站，然后和马夸工作人员撤离至PK78项目部，由PK78撤离至喀麦隆。
4、因在刚项目人员多且分布散，为保证撤退时组织有序，特划分三个撤退单位：机场项目部、B段项目部、A段项目部。
机场项目部负责组织管理人员、施工人员及协作队伍进行撤离，集中地点为机场项目部。
B段项目部负责本项目管辖范围内的一切人员撤离，集中地点在B段项目部。
A段项目部负责本项目管辖范围内的一切人员撤离，马夸中转站和PK28营地人员到达PK78项目部后，统一出发到PK110营地，PK90营地、PK115涵洞班组、PK115石料厂人员全部集中在PK110营地，等待其他人员到达后一同出发撤离。
四、撤退路线
和刚果(布)大使馆(00242222811132)保持紧密联系，并通过刚果(布)大使馆和喀麦隆大使馆(00237-22210083)撤退至喀麦隆境内。
1、第一条路线是经由韦索摆渡至喀麦隆，此种情况前提是韦索到喀麦隆有船可以通过，且韦索未发生针对中国人的**，由迟文明和王猛负责考察这方面的情况。
2、第一条路线不通的情况下，考虑经由中水施工段由陆路进入喀麦隆。
3、由于人员较多，原则上先到达韦索渡船码头或中水施工道路边境的单位先行撤离，但必须留下5名人员接应后续到达队伍进行撤离，5名人员必须包括项目领导。
4、到达喀麦隆边境后不得随意走动，等待后来撤离人员一同撤退。
五、特殊情况考虑
1、手机信号不通或没有网络时，立即启用卫星电话沟通，没有卫星电话的营地应当派人通知。
2、撤离途中道路不通，或遇有**发生时，应当撤离至最近营地，坚守营地，想法设法撤离。
3、不能撤离时，应当加固围墙，加深壕沟开挖，组织人员自我防卫，加工正当防卫武器，尽量和葛洲坝、中水集团靠拢，人多力量大。
六、撤离原则：
1、以上面人员划分情况统一行动，不得擅自行动，每个小队组织人员为负责人，撤离时应当清点人数，不得遗漏一人。
2、为避免撤离时，个别班组落单，应当所有班组人员集中完毕后方可撤离。
3、撤退前应当备足电瓶、柴油、食物(主要是大米)、手机充电宝等以及有利的防身武器工具，医生必须携带必须的药品(疟疾药、外伤药品等)。
4、时间允许应当存放好一切施工设备和工具，重要物资集中堆放在集装箱内，用电焊旱焊牢，安排好当地村长值班。
5、技术人员、财物人员和合同人员应当保存好所有计量资料、合同等重要文件，用硬盘备份。
6、条件允许时，撤离前应当对营地录像和拍照，保留好影像资料，以便索赔。
六、工作要求
每个撤离单位指定撤离车辆、每辆车所乘人员，指定每辆车负责人和驾驶员，负责人负责清点本辆车人员，由于工作人员流动的关系，应当根据实际情况每月调整乘车人员，每辆车驾驶员、负责人和成员应当公布。
七、应急物资
1、车辆：自卸车、霸道和皮卡车
2、生活物品：大米、食用油、蔬菜、干粮等，由后勤人员负责。
3、其他：手电筒、柴油、电瓶、充电宝等。
4、可能的自卫武器：钢管、钢筋、刀具。
5、药品：疟疾药、外伤药等，由医务人员负责。
要求各项目、各班组将本撤离方案张贴并传达到每个施工人员。
产科急症处理应急预案
为了确保高危孕产妇得到及时有效救治，提高高危孕产妇的抢救成功率，达到控制孕产妇死亡的目标，根据相关医疗保健制度、工作职责和技术服务规范，结合我院具体情况制定本预案。
对高危孕产妇的管理，必须严格执行《宁夏回族自治区高危孕产妇管理制度》，认真落实高危妊娠的筛选、评分、登记、报告和追访，并重点落实高危孕产妇分级住院分娩制度，严格遵守孕产妇转院指征，确保高危孕产妇于具备相应条件和执业资格的医疗保健机构住院分娩和医疗救治，在孕产妇住院分娩或医疗救治过程中一旦出现以下危、急、重症，立即启动本应急处理预案。
1、产科出血：出血量超过500ml，或出血原因不清及未能有效止血者。
2、子痫或重度子痫前期并发心衰、肾炎、Hellp综合征、DIC、脑出血等并发症之一者。
3、妊娠合并心脏病并发心衰。
4、产褥感染经治疗3天无效。
5、疑有羊水栓塞、子宫翻出、胎盘早剥、胎盘植入、子宫破裂等严重产科并发症。
6、各种原因引起的休克、DIC、心、肺、肝、肾、脑等器官功能衰竭。
7、治疗考虑要子宫切除者。
8、各种诊断不明，治疗困难，而病人全身状况不能耐受转院者。
一、日常抢救准备
医院成立高危孕产妇抢救小组，承担本院产科急、危重症的应急处理任务。
2、妇产科病房抢救室、产房、手术室均需常备产科急救设施并处于备用状态。抢救设施包括：输氧设施、输液、输血设备、静脉切开包、气管插管包、导尿包、清宫包、宫腔填塞砂条(产房)、压舌板、开口器、舌垫、手电筒、血压表、听诊器、心电监护仪和呼吸机或成人人工呼吸气囊，以及产科抢救药品。
二、应急处理程序
1、及时报告：在开展孕产妇的医疗救治和住院分娩过程中，严格执行产科技术规范和诊疗常规，加强生命体征、病情、和产程观察，一旦出现八项产科危急重症之一者，由当班医务人员立即报告科主任、业务院长(或医务科主任)，妇产科主任第一时间介入，业务院长(或医务科主任)调度本院高危孕产妇抢救小组，组织院内抢救同时，首先电话呼救宁夏医科大学总医院危重孕产妇救治中心。报告内容包括患者生命体征、血型、出血情况、诊断、补液情况和需要得到支援帮助的内容(人员、设备、药物、血源等，特别是备血，一定要讲清血型、需血量，是否需要血浆、冷沉淀等)。然后再报告市卫生局分管局长(或医政科科长)和妇幼保健院分管院长。
2、有效救治：①急救中心人员到达之前，由业务院长组织本院高危孕产妇抢救领导小组成员及相关业务人员组成小组实施院内抢救，各科人员既分工又合作，开展有序高效的救治。②急救中心人员到达后，由经治医师及时、准确向其报告患者病情，救治经过，业务院长调度院内相关人员与其共同组成抢救小组开展下一步的救治，决不放弃任何机会，力争抢救成功。③抢救小组实施抢救做到有指挥、有分工，又合作进行，要求如下：
1、快速评估：3分钟内完成评估
2、组织抢救
①抢救指挥：1-2人， 负责决策、全面指挥、求助报告 ②监测组：2-3人，负责监测各种生命指标、病情变化、治疗反应，向指挥汇报、详细记录
③行动：3-4人，负责各项决策付之实施，包括复苏措
施、产科处理、外科处理等
④多科合作：内外科、妇产科、麻醉、检验、药剂等
⑤抢救原则 评估 行动决策
3、追踪随访：抢救后留院治疗者，业务院长每天了解后期治疗情况，及时发现病情变化，并督促治疗科室向妇幼保健院妇保科报告相关情况。抢救后转院治疗者，由妇产科主任或妇幼专干及时追踪了解进一步治疗情况和病情变化，并向妇幼保健院妇保科报告。
4、总结分析：抢救结束后一周内由本院高危孕产妇抢救小组副组长负责召集抢救小组成员开展产科急、危、重症病例讨论，寻找存在的不足，总结成功的经验，分析失败的教训。
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