下面小编整理了一些《经济形势分析论文(精选5篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！一、2010年能源经济形势分析(一)能源需求快速增长，但能耗强度进一步降低2010年是“十一五”规划的收官之年，在国家应对国际金融危机和保持经济平稳较快发展的一揽子经济刺激方案和各项政策措施的拉动下，我国经济快速增长。
当前世界经济形势分析
2009年12 月2 日联合国发布了《2010 年世界经济形势与展望》报告第一章。报告的作者之一洪平凡博士在接受专访时表示,自去年3 月以来,实体经济和世界金融市场都显露出反弹的趋势,因此世界经济正在逐步走出金融危機,但展望今年,整个世界经济的复苏仍然面临不少困难。在世界经济复苏得到巩固和加强的情况下,各个国家的经济政策能够发生一些相应的转变,那也就表明我们能够平稳的撤出一些激励的政策了。
一、2009年的经济形势与特点
如果要分析当前世界经济形势,还要先分析一下2009年的经济形势与特点。在力度空前的经济刺激措施作用下,2009年世界经济从急跌到企稳回升,开始由衰退走向复苏。其中,以中印为首的亚洲地区的步伐明显加快了,中美发达经济体成为推动世界经济复苏的主要动力。整个2009年是世界经济从“二战”以来所遇到的最困难的一年,同前年相对比,世界经济的萎缩率超过2%,为防止今后世界经济再出现危机前失衡的状况,我们今后将面临更大的政策挑战是怎样加强国际和国内的宏观经济政策调控,来改变世界各国的一些经济结构,从而促使经济能够更加平稳地增长。
二、影响未来经济发展的不确定因素
目前,世界经济在政策刺激等短期因素的作用下开始走出衰退,缓慢复苏,但经济复苏路径和复苏前景仍面临着宽松政策调整、通胀预期、大宗商品价格上涨、贸易保护主义、失业率上升、美元贬值预期加深等不确定因素。
(一)政府干预政策的退出可能性及其影响
2008年9月以来,各主要经济体纷纷出台巨额经济刺激方案,大幅降息至历史最低水平,美国、英国、日本等国家还实施了定量宽松的货币政策。这些大规模救助政策对推动全球经济复苏、稳定金融市场起到了重要作用。2010年,经济刺激政策对世界经济持续复苏仍然具有重大意义。如何继续维持强大的政策支持,来确保经济进一步复苏;如何随着经济复苏的逐步巩固,使应对危机的政策措施平稳有序地退出,将是2010年世界各国政府所必须面对的挑战。
(二)通胀预期及货币政策进退两难的影响
目前美国、日本等国的货币供应增速均快于名义GDP增速,全球基础货币持续上升。根据货币和经济景气决定通胀高低的一般规律,经济低谷时期的过剩货币供给往往不会形成通胀压力,而在后期宏观景气回升的时候就释放为通胀压力。因此,2011年下半年全球通胀风险加剧的可能性非常大,宽松货币政策作用不确定。各国央行为缓解信贷紧缩而向市场注入的大量流动性,缺乏退出机制和有效的工具,很难通过紧缩的货币政策来回收过剩的流动性。依赖于政府的大量支出与央行的货币刺激,经济复苏将不可持续,反而会埋下通胀隐患,如果不通过结构改革来改变困境,世界经济有可能再现20世纪70年代的“滞胀”。
(三)美国金融生态与房地产动向及其影响
为了应对这场百年一遇的金融危机,美国政府对于金融企业的干预程度也达到了空前规模。美国政府的干预在很大程度上缓解了金融危机对全球金融体系的冲击。而美国房价企稳是判断本轮金融危机见底时机的重要依据。2009年下半年以来,美国居民住房市场复苏的迹象较为明显。9月份,美国房地产建筑商信心指数攀升至19%,但此后两个月连续下滑至17%,主要原因是美国政府的购房免税和信贷优惠的政策将在11月30日结束。美国国会通过投票决定将该政策延长至2010年4月份,明年该政策退出后会怎么样有待于进一步观察。
(四)国际货币体系调整可能性及其影响
金融危机以来,美国救市所迅速积累的财政赤字与美联储实施的“定量宽松政策”影响到市场主体对于美元的信心。随着美元的贬值预期加深,东亚经济体尤其是中国的巨额外汇储备随时会面临缩水风险。而且现行的国际货币体系无法提供对美国经济政策的制衡机制,美国仍然可以按照“我的美元、你的问题”的逻辑我行我素,让全世界分摊其救市成本。同时,美元的霸权地位,使得全球流动性的松紧,基本操持在反映一个主权国利益的美联储手中,因而存在着极大的风险。
三、2010年世界经济形势分析与展望
(一) 我们对今年的世界经济增长前景的预测
预估今年的世界经济增速在3—3.5%之间,实现低水平的缓慢复苏。但是,估计今年世界经济恢复的速度没有人们所想象的那么高、那么快,主要原因有以下三点:
一是高失业率的影响。我们从去年失业率预测数据分析可以看出,那些欧美国家是相当高的,像去年1月份美国有7.6%的失业率,到去年10月份的时候已经超过了10.2%。这不仅超过了10%这一重要的心里关口,而且也超过了以前专家们的预计,使人们对今后经济复苏前景更加担忧。去年10月份国际货币基金组织对世界经济复苏前景做了一番预测,预计今年一些主要发达国家的失业率都要高于去年,像美国、欧元区、日本等,特别是欧元区要达到11.7%。
二是主要由政府的政策刺激等短期的因素推动了当前经济复苏的缘故,并不是由企业和市场推动的结果。去年第三季度美国的GDP大约有3%的增速,在补库存方面就贡献了2个百分点,贡献率超过了60%,这表明企业投资和企业投资居民对国民经济的带动作用还是很小。另外近几个月增加失业保险福利等等政策也刺激了居民消费支出增长。因此,虽然美国的经济已见底了,但是今年出现较快增长的可能性还是很小。
三是不断积累的通胀风险是由公共债务规模和财政赤字规模扩大所导致的。从去年10月份IMF的预测数据可以看出,所有国家去年的财政赤字占世界GDP的百分比平均为6.7%,比前年增加了4.7%,其中发达国家平均为8.9%,高于前年5.4个百分点;公共债务占GDP的百分比也非常大,去年世界各国平均为68.1个百分点,其中发达国家平均高达91.9%。如此高的公共债务和财政赤字不仅使下一步的财政支出和减税等政策面临资金不足的硬性限制,而且使潜在的通胀风险不断积累。
(二) 对国际贸易走势的预测
从去年的数据分析可以看出,国际贸易的复苏从年中开始出现的,但是全年减少的贸易额还是很大,整年减少了11.9%。我们预估今年的贸易额会有所增加,预估的增加量将在2.5%左右。在国际贸易状况相对改善的状况下,去年一些主要发达国家连续几个月的出口降幅远远低于进口降幅,是在国际贸易状况相对好转的状况下,因此我们说贸易状况正在不断改善。
国际贸易好转主要表现为:
一是大宗商品贸易慢慢恢复。从路透社商品价格指数来看,去年7月份到去年11月份的商品价格由2000美元增加到2250美元,4个月的时间已经增加了12.5%的幅度;波罗的海的综合运价指数也是从去年年初开始一直增加,但是总不能稳定下来,起起伏伏的,到去年6月份开始回落,但是到去年10月份的时候又再次上升,从2000美元增加到4000美元,从去年10月份到去年11月底,短短的两个月的时间增加到两倍。
二是外需持续萎缩局面出现了改观,去年5—8月短短的四个月的时间美国经济持续下滑的趋势,被美国出口环比给扭转了,去年6月份和去年7月份欧元区环比的增长幅度分别是0.9%和4.1%连续增长了两个月,主要的新兴市场国家出口也从去年年初的下降趋势转而开始回升。
三是对大宗商品市场行情的预测。估计今年整个经济复苏将会促使大宗商品价格继续保持波动向上。但是在美元持续疲软的强烈预期下更为关键的原因是,国际资金追逐大宗商品,这大大地推动了本轮大宗商品价格上升。从指标数据分析来看,国际原油价格总体向上增长的趋势不变,从国际货币基金组织的分析来看,去年国际原油平均价格是每桶61.5美元,今年将增加到每桶76.5美元,增加24.4个百分点。黄金价格也将不断上升,虽然前年发生了金融危机,黄金价格有所下降,但价格下降幅度不是很大,黄金价格在去年10月份就已经冲破了1000美元大关,在去年11月底又创了历史新高,达到了1165美元。
四是对国际直接投资趋势的预测。去年下降的国际直接投资是非常多的,下降率也是相当大的,由前年14%的下降率到去年又继续下降30—40%,今年将会有缓慢的增加,估计会增加16%,到明年的时候直接投资将有较大幅度的增长。
总之,今年整个世界经济整体上要好于去年,但是在世界范围内那些没有完全结束的金融危机,再加上没有完全释放出来的潜在的金融风险,将是世界经济向前发展的障碍。因此,我们不能对今年世界经济增长由负转正寄予过高的期望。而是应该把主要精力放在经济结构的转型和国内市场的拓展上,积极培育新战略性新型产业。
(刘康,1982年生,江苏连云港人,上海大学悉尼工商学院。研究方向:世界经济)
作者：刘 康
【摘 要】现如今，我国的煤炭发展十分迅速，随着我国社会经济的快速发展，煤矿资源所占据的比重也越来越多，其位置和作用也越来越重要。对于煤矿资源本身来说，作为我国一项重要的资源，且是一项不可再生的能源，其本身的稀有性就决定了其开采的合理性，同时还需要提高资源的利用率，进而响应我国可持续发展的相关政策。对于煤矿企业而言，煤炭管理直接关系到企业自身的经济效益。所以说要想提高煤矿产业的经济效益，就要加强企业自身对于煤矿产业的管理等相关工作。文章主要就煤矿经济形势进行分析，对于所出现的问题提出了相应的解决措施和处理方案。
【关键词】煤矿经济;形势分析;新兴经济;背景
引言
在矿井寿命的延长方面，通过对资源进行有效管理，可以大幅度提高煤炭的效益。在对煤炭资源的有效管理和利用方面，我国的很多企业已经对其有了非常充分的认识，并将其作为企业管理的一项重要内容。对煤炭资源进行有效管理，这对企业的未来生存有着很重要的意义，直接影响了企业未来的经济效益。对于煤矿资源的有效管理，不仅可以有效提升煤矿资源的回收率，同时也可以降低煤矿资源的成本。管理煤矿资源是当前企业的一项非常重要的任务。
1提高中國煤矿经济效益的重要性
现阶段由于全球经济一体化的飞速发展，加强企业经济的发展，提高企业的经济效益成了当前最为热点的话题，也是各个企业最为关注的，现通过以下几点来分析提高中国煤矿经济效益的重要性所在。首先，有利于我国国民经济的发展。中国煤矿经济效益的提高可以增加我国的总体经济收益，进而使我国能够拥有更多的资金投入到社会经济以及生产力的发展之上。我国是一个以社会主义为核心的发展中国家，在很长的一段时间内，我国社会主义经济视事业发展态势良好，制定了一系列有关社会主义经济发展的制度，对于我国的国民经济的发展有着很大的促进作用，提高中国煤矿经济效益利于我国综合国力的提高。其次，可以提高其在企业之间的竞争力。企业是我国发展经济的重要组织机构，其主要靠生产经营活动实现其经营目标，使企业的利润达到最优化，进而确保企业的发展更加稳定。依据企业的利润能够得知企业的发展近况，所以在我国经济如此快的发展形势之下，中国煤矿企业若想使其一直处于不败之地，就需要将自己的成本有所降低，增长企业的实际经济收益。最后，满足人类社会生存和发展的需求。我国的人口众多，但是社会资源却是很有限的。所以，要充分的利用社会资源，获得更多的产品或者劳务，促进我国企业经济效益的提高。因此，煤矿企业必须要满足人类社会生存和发展的需求，才可以使其稳定的发展。
2煤矿经济形势分析
2.1依靠科技进步发展煤矿经济
时代所带来的必然性使得煤矿经济想要发展势必要依靠科技的进步，也必须坚持一定的基本原则。但是总的来说，还是要在基本原则的基础之上依靠科技的力量来发展壮大煤矿经济，同时灵活运用一定的策略，最终实现煤矿经济的可持续发展。在依靠科技发展煤矿的过程中，最为关键的部分还是人才的力量。在全新的时代，科技作为第一生产力，但是第一生产资源仍是人才。只有人才才能够进行科技的研究和探索，并且灵活运用科学技术，进而使得煤矿经济得以发展。与此同时，不得不重视的一点是，煤矿经济本身是在传统粗放型经营模式下发展起来的，在本身具有煤矿勘探等方面的技术人才以及一些简单的劳动力的同时，严重缺乏具有创造力和新时代科技研发能力的高素质人才。要想通过科学技术进行煤矿经济的发展，不可或缺的就是驾驭科学技术的高素质人才。所以说，在依靠科技发展煤矿经济的过程中，首先必须进行高素质人才的储备工作。在依靠科学技术进行煤矿经济的发展过程中，在做好人才储备工作的同时，还需要大量资金的持续投入，特别是高素质科技人才，要在具备科技知识的基础上，尽早加快对煤矿经济产业的熟悉度，从而使得在煤矿勘探和开采工作中能够尽快地引进高新科学技术。中后期来说的话就需要通过引进的这批高素质科技人才对原有的勘探等煤矿经济产业的技术人才进行相关的高强度的培训，授人以鱼不如授人以渔，只有让输血带动产业造血，才能尽快地实现自力更生。人才储备的同时还需要做到自身产业设备能够匹配科技的需要，首先需要将之前传统的耗费大、成本高的机械设备进行折旧核算，尽快让其退出工作岗位，与此同时尽可能及时地引进先进的高科技设备，这样可以减少成本消耗，给内部的科研人员带来最新科技设备知识获取的机会，从而提高科技人员的科技素质。
2.2进行合理有效的煤炭成本管理
煤炭是不可再生的资源，因此它的产量是不会逐渐增长的，因此对煤炭企业成本的管理是非常重要的。通常，企业在对自身规模进行不断增长扩大的时候，一些先进的管理思想和方法的具备是非常重要的。一个企业是否有着较强的竞争力，这和企业的生产经营成本有着非常紧密的关系。对于我国的诸多煤炭企业，大多数在对成本的管理方面有着非常明显的不足之处。在我国煤炭企业的管理当中，成本管理是一个非常容易被忽视的成分，因此提高对成本管理是当前煤炭企业急需解决的一个问题。从而就需要煤矿企业摒弃传统的管理模式，遵循市场经济体制的发展需求，将成本预算和管理落实到每个部门上。从根本上来控制成本，实现煤矿与基层单位的有偿服务，并在规定的期限内对其开展考核，奖惩分明，促使所有工作人员都能够充分认识到企业低投入、高产出的意义，从而最大限度调动员工工作的积极性和创造性。在对企业的生产成本进行管理的时候，员工的薪酬也是一个需要重点考虑的问题，这样才能让员工也有非常强烈的成本意识，才能有效提高企业市场竞争力，为我国企业的长久持续发展提供有效的基础。
2.3加强煤矿企业自身成本方面的管理
目前煤矿产业的工作重心往往放在如何利用资源寻求更大的效益，追求更多的煤矿资源的开发利用，以获取经济利益，而忽略了自身对成本的预算控制。要想加强煤矿企业的经济跨越式发展必须从全方位进行规划管理，成本管理和预算管理也是其中一门重要功课。目前煤矿企业中对于成本和预算的管理控制还不够，应该引起煤矿企业管理层的重视与加强管理。尤其是煤矿开发中存在的浪费严重的情况，应当得到重视和关注。在煤矿资源有限的大环境下，资源的浪费必须得到控制。在新的经济形势下，煤矿产业也必须紧跟时代步伐，走可持续发展道路，走科学发展道路，全面贯彻党中央关于科学发展观的精神，以人为本，以发展为核心，统筹兼顾，创造更多的经济效益。煤矿企业应当加强技术升级、管理升级，使用精深的技术支持、科学高效的技术和设施设备，人性、科学的管理艺术，以获取成本的减缩与合理利用。加强成本的高效管理并不意味着对工人、职工的克扣与剥削，相反的，对工作人员应该给予他们合理的人文关怀，让他们体会和感受企业的温暖与关怀，这样，在工作中工作人员会以更大的热情投入到工作生产中去。
结语
总之，依靠科技的进步发展煤矿经济具有时代的必然性，这也是新时代下煤矿经济转型的必经之路，想要在激烈的市场竞争中，使得煤矿企业得以稳定长远地发展，首先就要使企业得到相应的管理和改善。在未来的发展道路中，不仅要依靠科技取得进步，还要重视资源的管理。只有尽可能地做到上述工作，才能在保护国家资源，实现资源可持续发展的同时，增强社会经济效益。
参考文献：
[1]胡永利.浅析新经济形势下中国煤矿经济的跨越式发展[J].中国集体经济，2015(27)：15-16.
[2]李慧.浅析新经济形势下中国煤矿经济的跨越式发展[J].现代经济信息，2014(15)：409.
[3]龚永强.浅谈提高煤矿经济效益的措施[J].科技信息，2013(35)：255+297(作者单位：同煤集团机电管理处山西大同037003)
(作者单位：山西潞安集团五阳煤矿绿化办)
作者：郭红霞
一、2010年能源经济形势分析
(一)能源需求快速增长，但能耗强度进一步降低
2010年是“十一五”规划的收官之年，在国家应对国际金融危机和保持经济平稳较快发展的一揽子经济刺激方案和各项政策措施的拉动下，我国经济快速增长。全年国内生产总值397983亿元，同比增长10.3%，增速比上年加快1.1个百分点。三次产业的增长率分别为4.3%、12.2%和9.5%;规模以上工业增加值增长15.7%，重工业增长16.5%，轻工业增长13.6%。国民经济特别是工业生产的快速发展带动能源消费快速增长：全年煤炭表观消费量接近33.9亿吨，同比增长10%;石油的表观消费量为4.49亿吨(其中原油4.4亿吨)，同比增长12.3%;天然气表观消费量1100亿立方米，同比增长20.4%;全年全社会累计用电量为41923亿千瓦时(其中线损为2450亿千瓦时)，同比增长14.56%，电力需求弹性为1.4，单位产值用电量同比上升3.9%。
动态地看，2010年的能源消费增幅呈前高后低的态势，除了2月份受春节因素影响外，能源消费量增幅逐月走低。如图1所示，全社会用用电量增长率从1月份的40%逐月下调到12月的3%。导致能源消费增幅前高后低的主要原因是2009年的基数前低后高。此外，2010年下半年国家加大节能减排力度，控制能源消费的过快增长也在一定程度降低了能源消费增幅。
尽管能源需求快速增长，但单位产值的能源消费量则有所降低。2010年是实现“十一五”节能减排目标的攻坚时期，为确保实现能耗强度下降20%的约束性目标，政府连续出台了一系列强有力的政策措施以减少能源消耗。国家统计局公布的数据显示，全年能源消费总量为32.5亿吨标准煤，同比增长5.9%，单位产值能源消费量下降4.1%。“十一五”期间能耗强度累计下降约19.06%，年均下降4%，基本实现既定的目标。不过，我国的能耗强度仍是世界平水平的2.3倍，大约为美国的3倍，日本的5倍。
(二)能源基础设施建设稳步推进，供应保障能力进一步增强
2010年，我国能源基础设施建设继续稳步推进。煤炭产业加快产业重组和淘汰落后产能，在产能总量上超过32亿吨，在结构上进一步得到优化。石油方面，原油产能有所增加，超过2亿吨;油气管道建设取得新进展，随着中缅油气管道工程中国段开工建设，我国西南地区油气资源陆路通道开始打通。
电力方面，2010年，全国电力工程建设完成投资7051亿元，比上年降低8.45%，其中，电源工程建设完成投资3641亿元，比上年降低4.26%;电网投资完成3410亿元，比上年降低12.53%。2010年，水电完成投资791亿元，火电1311亿元，核电629亿元，风电891亿元。2010年，全国基建新增发电设备容量9127万千瓦，其中，水电1661万千瓦，火电5872万千瓦，核电174万千瓦，并网风电 1399万千瓦。截至2010年底，全国发电设备容量96219万千瓦，其中，水电装机容量21340万千瓦，火电装机容量70663万千瓦，核电装机容量1082万千瓦，风电并网装机容量3107万千瓦。2010年，全国基建新增220千伏及以上交、直流输电线路分别为37140千米和6084千米，新增220千伏及以上变电设备容量2.58亿千伏安。截至2010年底，全国电网220千伏及以上输电线路回路长度、公用变设备容量分别为44.27万千米、19.74亿千伏安，其中，500千伏等级线路回路长度、公用变设备容量分别为13.20万千米、6.98亿千伏安;750千伏等级线路回路长度、公用变设备容量分别为7493千米、3660万千伏安。
(三)能源生产创新高，资源约束进一步凸显
在强劲的能源需求带动下，2010年国内能源生产快速发展，能源产量创下新高。原煤产量32.4亿吨，同比增长9%。原油产量2.03亿吨，首次突破2亿吨大关，增幅7.1%为今年来最高增速;原油加工量达4.23亿吨，同比增长13.4%，创十年来最高增速;全年汽油产量7675万吨，同比增长5.1%，煤油1715万吨，增长15.3%，柴油1.59亿吨，增长12%。天然气产量达967.6亿立方米，同比增长13.5%。发电量42280亿千瓦时，其中水电6863亿千瓦时，核电768亿千瓦时，风电500亿千瓦时，非化石能源发电量在总发电量中的比重为19%。
能源生产量的快速增长使得我国经济社会发展所面临的资源约束进一步凸显。根据BP2008年的统计数据，我国经济可开采的煤炭储量为1145亿吨，石油21亿吨，天然气24600亿立方米。据此测算，我国煤炭、石油和天然气的储采比分别只有35、10和25，分别只有世界平均水平的29%、24%和42%。资源约束给我国经济社会的可持续发展提出了巨大的挑战。特别是石油，即使保持现有开采规模，也只够再开采10年，能源瓶颈已近在眼前。
(四)能源对外依存度加大，能源安全形势进一步严峻
2010年我国能源进口量大幅度增长。全年煤炭进口量为16478万吨，同比增长30.98%，进口额169亿美元，同比增长60.1%;煤炭出口量为1903万吨，同比减少15%;煤炭净进口量1.46亿吨，同比增长41%。原油进口量为23931万吨，同比增长17.5%，进口额1352亿美元，同比增长51.4%;成品油进口量为3688万吨，基本与上一年持平，进口额223亿元，同比增长31.3%。全年进口LNG934万吨，同比增长75%，首次进口管道天然气44亿立方米。
能源进口增幅都远大于能源消费量和国内能源生产量的增长率，除了石油进口继续保持快速的增长态势外，煤炭与天然气也步入大量进口的行列。大量的能源进口加大了我国的能源对外依存度，使能源供应安全形势进一步严峻。当前，我国原油对外依存度为54%左右，加上成品油进口，石油对外依存度接近55%;煤炭和天然气对外依存度分别为4%和15%。
(五)能源价格普遍上涨，部分品种出现供需缺口
在强劲等能源需求的带动下，2010年我国能源价格普遍上涨。首先，进口能源的价格都出现了较大幅度的上涨：煤炭的平均进口价格为103美元/吨，同比上涨22.3%;原有的平均进口价格为565美元/吨(约76.8美元/桶)，同比上涨28.9%;成品油的平均进口价格为605美元/吨，同比上涨31.6%。
进口能源的价格上涨带动了国内能源价格的上涨。煤炭方面，秦皇岛5500大卡山西优混煤的价格在最高的时候突破了800元/吨;主要电厂煤炭的到厂价格与2009年相比都有较大幅度的上涨，平均每吨煤炭的到厂价格提高了100元以上，最高的时期每吨上涨超过200元。
石油方面，综合考虑国际市场油价持续震荡上扬以及国内油品需求变化趋势，2010年我国对成油品价格进行了4次调整：2010年4月14日，成品油价格每吨均上调320元;2010年6月1日，汽油、柴油每吨分别下调230元和220元;2010年10月26日，汽油、柴油每吨分别上调230元和220元;2010年12月22日，汽油、柴油每吨分别上调310元和300元。目前调整后的汽、柴油供应价格分别为每吨7730元和6980元。
天然气价格方面，2010年6月，发改委对天然气出厂价格进行了上调。发展改革委将部分油气田一、二档气价进行并轨，取消了价格“双轨制”;进一步扩大价格浮动幅度，允许供需双方以出厂基准价格为基础，在上浮10%、下浮不限的范围内协商确定具体价格。要求各地原则上按照与汽油最高零售价格不低于0.75∶1的比价关系理顺车用天然气价格，保持车用气的合理比价。还要求各地结合当地实际情况，合理安排天然气销售价格。随后天然气出厂价格提高在各地区纷纷开展，但是11月 以来，发改委为稳定物价，并考虑国内通胀问题可能影响CPI等因素，决定暂缓天然气价格上调。但是天然气价格上涨的趋势今后将越来越明显，以后每年可能上调5%-8%。
尽管能源价格普遍上涨，但并没有实现能源供需平衡，电力和柴油都存在一定的供需缺口。电力的供需缺口主要是由于各地政府为了完成节能减排的指标而采取“拉闸限电”的突击式行动导致的。不过，即使在多个省份进行拉闸限电、甚至限制居民生活消费用电的情况下，2010年全年的用电量增长率仍高达14.56%，这反映了电力需求的强劲。当然，强劲的电力需求与现有的电价体系有直接的联系。另外，柴油供需缺口是2010能源经济运行中最突出的特征。“柴油荒”反映了现有的成品油定价体制不能很好地发挥配置资源的基础性作用。
二、2010年能源经济发展的新问题
面临结构调整、转变发展方式和管理好通胀预期等多种宏观经济目标，2010年是中国经济形势最为复杂的一年，能源行业的发展也出现一些新问题。
(一)“节能减排”供给管理力度加大，需求管理有待完善
在经济形势复苏的带动下，能源需求全面恢复到金融危机冲击前的水平并再创新高。与此同时，节能减排、调整经济结构、发展经济发展方式的压力也空前加大。特别是面临着实现“能耗强度下降20%”既定目标任务的艰巨性，国家采取了一系列政策加大了节能减排的力度。受此影响，能源消费得到一定程度的控制，特别是9月份以来，能源需求逐步走低，煤炭产量增幅降到10%以下，用电量增幅降至9%以下。当然，今年以来能源增幅前高后低在很大程度上是由于去年不同时期基数前低后高。为了剔除受国际金融危机影响而导致的2008、2009年能源需求波动的影响，把2007年作为基数分析电力消费走势可以发现，单月用电量的增幅出现一定程度的下滑，这表明节能减排政策的实施特别是突击式的拉闸限电对于一直能源消费总量起到一定的作用。
不过，当前政府控制能源消费总量的做法主要采取控制能源总量的做法，属于供给管理。比如，通过拉闸限电来控制电力消费量的过快增长。供给管理政策实际上并没有真正改变能源需求，虽然在短期内控制了能源消费总量，但却没有控制能源需求总量，而只是通过行政手段制造了供需缺口。这种方式治标不治本，一方面，强大的需求总是会通过各种市场途径来寻求供给，使得政府政策的执行效果大打折扣;另一方面，管理政策一旦松动，能源消费总量和能耗强度必然反弹。
节能减排、调整经济结构、转变经济发展方式是一项长期任务，光靠控制能源供给总量难以实现目标，需要供给和需求管理双管齐下，有其是加强需求管理，调节能源需求总量。其中，最为根本的在于理顺能源价格，建立能够充分反映市场供求状况、资源稀缺程度、环境损害成本以及社会承受能力的能源价格体系，运用市场价格机制来调节能源需求。只有这样，才能切实激励企业改进技术和设备、提高管理水平以提高能源使用效率，才能切实调整产业结构。
(二)“柴油荒”蔓延，成品油定价机制有待理顺
2010年10月以来我国多座城市正在遭遇一场前所未有的“柴油荒”，这是2010年能源经济运行中最突出的特征。此次柴油的供需缺口是多种因素共同起作用的结果，包括：(1)国际油价持续高位震荡，价格倒挂，地方炼油厂炼油成本增加，利润减少，生产积极性下降，出现减产甚至停产。(2)9、10两个月国内秋收、捕鱼，农用使得柴油消耗量大增;(3)社会上出现囤油投机，成品油隐性消费显性化;(4)国内部分炼厂七、八、九这3个月曾出现大规模检修，以致供应减少;(5)部分地区为完成节能降耗指标开始实施大面积拉闸限电，企业不惜重金购买柴油发电机保障机器运转，发电用柴油需求激增，等等。上述各种因素的综合作用导致了柴油市场的供不应求，不过这些都不是根本原因，其根本原因在于成品油管理体制无法适应市场经济发展的需要，特别是成品油定价机制不能及时准确地反映市场供需关系的变化，价格杠杆失去其调节供需的作用，无法做到资源的优化配置。
实际上，继2009年成品油供过于求之后，2010年上半年我国成品油表观消费量为10963万吨，而成品油产量已达1.22亿吨。来自海关的数据显示，去年前三季度成品油出口2102万吨，同比增长23.4%，其中9月份成品油出口209万吨，柴油出口36.81万吨，同比增长25.3%。去年前9个月成品油产量增幅明显，中石油、中石化两大集团为了消化库存，完成季度销售任务，拼命加大出口，不断向商务部申请增加成品油出口配额，甚至不惜低价出口。那么，为什么柴油就从前9个月的加大出口消化库存，转向到处油荒呢?其背后的根本原因在于石油行业的价格管理体制。第一，根据当前试行的《石油价格管理办法》规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格，这种滞后的价格自动调整机制催生了囤积居奇的行为，几乎每一次临近成品油价格调整窗口打开前，都会有人囤积柴油以获利。第二，滞后的价格调整使得炼油企业缺乏在需求高峰期加大供给力度的激励。第三，零售价格管制使得价格不能根据市场需求的变化而调整，不能通过价格杠杆来有效调节需求。第四，价格倒挂，进口商进口积极性下降，不能有效利用国际资源调剂国内紧缺。
由此可见，解决柴油荒的根本出路在于深化成品油管理体制改革，进一步完善成品油定价机制，充分发挥价格机制调节供需、有效配置资源的作用。另外，应该改革成品油进口配额制度，放宽进口限制，更好地利用国外资源来调节国内的供需。
三、2011年能源经济形势展望
(一)能源需求仍将快速增长，但增速可能回落
2011年是“十二五”规划的开局之年，各地发展经济的积极性都比较高，会带动投资需求的增长，2010年新开工项目计划总投资增长较快，也预示明年投资增长后劲较足。另外，居民收入水平的快速增长以及政府提高居民收入、促进消费的一系列措施将会促进消费增长率保持甚至略快于2010年的水平。总体上看，2010年国民经济将保持平稳较快增长的势头。不过，随着4万亿投资的退出，以及管理通货膨胀，财政金融政策的调整，从紧的土地政策、产业政策、环保政策等将抑制投资需求，部分产业产能过剩将抑制投资需求过快增长，预计2011年投资增长率将略低于2010年的水平。另外，受发达国家经济疲软、劳动力成本上升和美元持续贬值的影响，中国出口增长将会明显回落。由此判断2011年的GDP增长率会低于2010年的水平，预计为9.5%。
今年是“十二五”规划的开局之年，各地区为实现“十一五”规划中的能耗强度下降20%的目标而关停的生产能力将重新开工生产，相对于2010年第4季度，预计上半年能耗强度将会有一定程度的反弹。不过，基于“十一五”能耗强度目标实现过程中的一系列问题，“十二五”期间各级政府在发展经济的同时，将更加注重具有长期效应的节能减排措施。根据“十二五”期间能耗强度降低17%左右的目标，如果分解到每一年，年均能耗强度需要下降3.6%，但是，考虑到开局之年，预计2011年单位GDP的能源消费量将下降3.3%，全年能源消费总量约为34.45亿吨标准煤，同比增长6%。考虑到2010年四季度的能源需求受到一定程度的抑制，2011年四季度的能源需求增幅将出现一定程度的“翘尾”现象。预计2011年全社会用电量为4.6万亿千瓦时，同比增长9.5%，电力需求弹性回落到1左右;煤炭消费量将超过35亿吨，原油消费量为4.6亿吨左右，天然气消费继续保持高速增长，消费总量预计将达到1300亿立方米。
(二)能源供需总体平衡，中部地区可能偏紧
“十一五”期间，能源行业固定资产投资一直保持较快增长，煤炭、电力、成品油扥更主要能源产品新增产能持续较快增加。2010年底我国总装机容量已经达到9.6亿千瓦，为国民经经济发展和居民生活的用电需求提供了足够的装机容量保障，制约电力供给的主要因素是电煤的有效供给问题。随着煤炭价格逐步与国际煤炭市场价格接轨，澳大利亚、印尼和南美一些主要煤炭出口国和企业逐步加大对中国的煤炭出口量，成为国内煤炭生产的有效补充。油气方面，近年来我国加大了油气战略通道建设、炼油能力建设和油气储备建设，为满足油气需求提供保障。近年来我国能源行业的发展为满足日益增长的能源需求提供了强有力的保障，2011年能源供需形势总体平稳。
不过，从区域方面看，在能源供需总体平衡的同时，局部地区的能源供需形势仍然偏紧。随着东部地区劳动力成本的提高、经济结构加快调整，2011年乃至“十二五”期间，东部地区的制造业会加快向中西部转移，而我国能源资源主要集中在西部地区，已有的能源基础设施建设主要服务于东部发达地区的用能需求。因此，需要密切关注中部地区的能源需求走势。
(三)能源价格呈上涨趋势，输入性通胀压力加大
能源价格的“历史欠账”和强劲的能源需求将推动能源价格继续上涨，特别是随着进口能源所占比重的提高，受极端天气、中东北非政局动荡、和美元贬值的影响，进口能源价格的上涨将带来输入性通胀压力。
煤炭方面，2011年是“十二五”的开局之年，发展经济将是各级政府的主旋律，国家节能减排的力度也将会有所松动，由此将带动煤炭需求的增加。而在供给方面，煤炭企业重组的进一步推进和淘汰落后产能的进一步实施将会减缓煤炭产能的增加速度。由此判断今年煤炭价格看涨。国际煤炭价格的上涨也将推高国内煤价。随着世界经济的逐步复苏，能源需求也逐步复苏，特别是亚洲新兴市场煤炭需求持续旺盛将推动国际煤炭价格逐步上涨。另外，美国实行量化宽松的货币政策会导致美元贬值，从而导致以美元计价的煤炭进口价格上涨，这会进一步减少煤炭的进口需求而推高国内价格。将于2012年7月开始增收的澳大利亚资源税一旦正式形成最终方案，这种以成本转移为目标的煤价上涨可能会提前来临，预计在2011年下半年就有可能开始产生效应。国际煤价在2011-2012年存在超预期上涨的可能，而在中国进口量维持高位的背景下，国际煤价上涨很容易传导至国内。
在煤炭市场价格看涨的背景下，电煤价格面临较大的上涨压力。尽管国家发展改革委已经明确要求2011年重点电煤合同价格维持上年的水平，不得以任何形式变相涨价。不过在煤炭产业已经逐步趋于市场化的条件下，煤炭行业国家限价令的效果并不明显。比如，2008年6月和8月，国家发改委曾连续两次限制煤炭销售价格，直至2009年1月解除煤炭限价令，从效果来看，这两次限价均未能抑制煤价上涨。由于现在的市场价比较高，卖给市场比卖给合同电企更赚钱，所以煤炭企业经常以生产、安全原因来减少重点合同煤的供应，使得发电企业只能采购高价市场煤。另外，在价格限制下，煤炭企业供应给电力企业的电煤质量也得不到保证。过高的市场煤价使得煤电双方的分歧不断加深，从而导致电煤供应难以保障。基于此，我们判断2011年的重点电煤合同实际执行价格将会在2010年的基础上上调30/吨左右。如果届时电价不能得到有效疏导，火电企业的亏损面有可能进一步扩大，电力价格上涨压力较大。
石油方面，美、日、欧发达国家经济的复苏和新兴经济体的发展将使国际石油需求保持小幅增长，而中东、北非产油国局势动荡将在一定程度上影响原油供给，加上美国实行量化宽松的货币政策引致的美元贬值将使国际油价进一步走高。由于中国当前的原油对外依存度已经达到54%，国际油价走高将进一步加大国内油价上调压力。
天然气方面，随着价格较高的境外天然气供给量的增加，国内天然气也面临较大的上涨压力。一方面，天然气出厂价格会逐步提高以逐步趋向进口天然气价格;另一方面，由于通货膨胀压力，去年在天然气出厂价格已经上调后终端价格暂缓调整，这给今年的天然气终端使用价格上涨造成较大压力。
作者：林卫斌 俞燕山
中国社科院经济分析与预测课题组(注)
注:课题组总负责人:刘国光、王洛林。执行负责人：李京文、刘树成、汪同三。执笔：汪同三、沈利生、万东华。
编者按：中国社科院4月下旬在北京召开座谈会，会上发布了该院经济形势分析与预测课题组提交的《2005年春季报告》。这份报告在模型模拟与实证分析相结合的基础上对2005年我国经济发展的趋势和问题进行了预测和分析。现将报告摘要刊载如下，供广大读者参考。
今年我国经济形势分析与预测
如果我们能够在2005年继续较好地把握宏观调控的方向和力度，组织实施好稳健的财政政策和稳健的货币政策，进一步消除经济运行中的不稳定不健康因素，坚持综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，做到有保有压，主动而及时地进行宏观政策调整以适应宏观经济形势发展中出现的各种新的变化，同时国际经济环境不出现重大的突发事件的冲击，2005年我国国民经济将继续保持较快的增长，中央提出的国内生产总值增长8%左右的预期目标完全有把握实现。据我们预测，GDP增长率将达到8.9%左右，继续保持在较高的增长水平上。由于需要继续抑制宏观经济运行中的不稳定不健康因素，调整经济结构，加强薄弱环节，GDP增长率适度低于上年是合理的。第一产业增加值增长率为5%左右，由于上年基数较大，增长率比上年有所降低;第二产业增加值增长率为10.4%左右，增速较上年也有所减慢，其中重工业增长仍然快于轻工业增长，这说明宏观经济运行在2005年仍将处于经济周期的上升阶段;第三产业增加值增长率为7.6%左右，因为GDP增长速度较上年减缓，第三产业增速也略有减缓。
全社会固定资产投资规模2005年将达到84400亿元，实际增长率和名义增长率分别为14.9%和20.4%左右。2005年固定资产投资的增长速度将比上年有所降低，但是仍将是拉动宏观经济增长的主要因素。特别需要引起注意的是，全社会固定资产投资占GDP的份额将进一步上升，按现价计算，2005年全社会固定资产投资占GDP的份额将达到54%，这一份额多年持续明显上升的势头必须引起我们高度重视。
2004年我国各种价格指数都出现了较为明显的上涨。预计2005年各种价格水平将仍然呈上升趋势。社会商品零售价格指数和消费价格指数的年变动率将分别为2.4%和3.4%，投资品价格指数变动率为4.8%左右。虽然价格指数上涨率略低于上年，但是通货膨胀压力不容忽视。如何保持价格水平稳定将是2005年和今后几年宏观调控的重要内容。
2004年城镇居民和农村居民收入都出现了较为明显的增加，特别是农民收入增长率是多年来最高的，城乡居民收入增长率之差是多年来最小的。2005年居民收入增加的势头将会继续保持下去。预计城镇居民人均可支配收入在2005年将增长7%，农民人均纯收入的增长率在2005年为5.5%左右，这将是农村居民多年来收入增长第二高的年份。
2005年，消费仍将保持较稳定的增长，成为促进宏观经济增长的主要因素之一。预计社会消费品零售额将达到60790亿元人民币，实际增长率和名义增长率分别为10%和12.7%，基本与上年的增长水平持平。
2004年我国的对外贸易继续出现了出人意料的高增长局面，对拉动宏观经济增长起到了重要作用。2005年我国对外贸易仍将是十分活跃的一年。虽然进口和出口的增长率可能不如上年那样高，但是仍然可能接近30%。预计2005年进口和出口的增长速度将分别为28.6%和29.4%，与前几年相比，对外贸易顺差的数量将呈继续扩大的趋势。
总的来看，我国国民经济在2005年中将继续保持较高的增长势头，但是我们需要审时度势，认真应对国内外存在的各种不确定性因素，继续努力不断加强和改善宏观调控，抓住有利时机，积极化解消极因素，力争在深化改革和加强经济结构调整的同时，保持国民经济的适度快速稳定协调的健康增长。
2005年宏观调控中需要注意的问题
2005年尽管我们面临着许多更为艰巨复杂的困难和挑战，但是国内外总体环境还是比较有利，只要我们进一步巩固和发展宏观调控已经取得的成果，国民经济可以继续保持平稳较快增长的良好势头。
今年，如何进一步做好宏观调控工作?我们认为，有两个问题值得注意。
一、防止固定资产投资增速反弹
回顾上世纪80年代初以来的历史，投资一直存在着需要调整的问题：第一，全社会固定资产投资占GDP的比例一直偏高;第二，在经济过热时期投资增长率过高;第三，投资增长对GDP增长的贡献率持续攀高。
2004年我国经济运行中出现的一个主要的不稳定不健康的因素就是固定资产投资膨胀。经过一年多的加强和完善宏观调控的工作，某些部门的盲目投资状况得到了抑制，与上年相比全社会固定资产投资增速有了一定回落。但是2005年头几个月，全国城镇投资增长率仍为25%左右，相比GDP增长率和消费增长率来说明显偏高，特别是目前在建和新上项目过多，各地投资冲动仍然很强烈。在建规模加大，增加了控制固定资产投资规模的难度。
同时，我国行业投资结构仍然存在不合理的问题。目前工业投资增长仍然较快，一方面，钢铁、水泥、电解铝等过热行业的投资规模仍然偏大，另一方面，又出现了一些地方和企业违规开工建设电站等新的盲目投资。投资需求膨胀又造成了煤电油运更为紧张，引起有关行业的投资增加，导致新的投资结构失衡。
目前各地发展经济的积极性仍然很高，具有投资反弹的内在动力，这是出现反弹的制度条件。同时，国内各方面蕴藏着相当数量的资金，可以为投资反弹提供资金条件。财政方面，财政政策性质虽然已由扩张转向稳健，但是仍然带有一定的扩张性特点，资金使用方向需要严格控制。金融方面，银行仍然是存款增长快于贷款增长，存贷差在扩大。而相对于中小企业和短期资金供应较紧来说，大企业和中长期融资较松。此外，大量民间资本不断积聚，力量日益壮大，需要寻找出路。我们在作好防止投资反弹的工作中，需要高度重视这些制度条件和资金条件对可能形成的投资反弹产生的影响。2005年宏观调控的中心任务是继续保持经济的平稳较快发展，避免经济出现大起大落。要实现这一目标，就必须及时控制投资的过快增长，注意积极调整投资结构，控制过热部门的投资，同时加强薄弱环节。
二、化解价格上涨压力
2005年我们要继续加强和完善宏观调控，宏观调控是否达到预期效果的标志，除了看GDP是否能实现8%的增长之外，最重要的标志是要看能否有效化解目前存在的价格上涨压力，将物价上涨率控制在4%以内，并且减缓
对下一年的价格上涨压力。
2003年下半年以来，我国宏观经济增长处于经济周期的上升阶段，形成去年价格上涨压力的因素目前仍然存在，而且又出现了一些新的可能引起价格上涨的因素，需要我们密切关注。
第一，虽然2004年消费价格指数上涨仅为3.9%，较上年的提高幅度只有2.7个百分点，但是衡量总体价格水平的GDP减缩因子已经上升到6.3%，较上年提高了4.3个百分点。目前下游产品需求在上升，因而传导的可能性在增大。虽然许多制造业部门能够通过压缩自己的利润空间，消化一部分上游产品的涨价，但是必然还会有一部分上游产品的涨价要传导下来。现在正处于这种传导的过程中，这种价格传导的影响已经在某些制成品，特别是农业生产资料的价格中表现出来。
第二，目前生产资料价格依然在继续上涨。1—2月份虽然消费价格指数上升2.9%，但是生产资料价格上涨了7.2%，原材料、燃料、动力购进价格上涨了9.8%。就目前的投资需求形势来看，生产资料价格的这种上升趋势，在短期内是难以根本遏制的，成本推动型通货膨胀压力仍然不可掉以轻心。
第三，由于过去较长的一段时期内粮食播种面积和粮食产量的下降，我国粮食的生产与消费出现了缺口，造成粮食及相关产品价格上涨，2004年农产品价格上涨了13.1%，2005年粮食价格仍然是上升趋势。
第四，煤电油运和供水的紧张，以及相关的公共服务产品价格需要调整，是2003年下半年以来价格水平上涨的一个重要原因，2005年煤电油运供求关系紧张的局面仍然难以完全改变，因此，必然产生涨价的压力。另一方面，这些产品和服务的价格调整又受到多种行政因素的影响，使得问题往往显得更为复杂，价格上涨压力更难缓解。
第五，国际市场上原油的价格持续走高，对我国生产成本提高和生活费用的上升将带来越来越大的影响。据有关预测，油价走高的趋势还将在相当长的时期内持续下去，因此会对国内总体价格水平的上涨形成较长期的压力。
上述5个问题是自2003年下半年就已经存在的形成价格上涨的因素。目前我们还面临着新的可能形成价格上涨压力的问题。
第一，房地产价格的上涨以及某些地方房地产泡沫的扩大。由于钢铁、水泥等生产资料价格继续上升，同时土地交易价格也在继续上升，房地产价格的继续上涨是难以避免的，其对总体价格水平上升的影响也将越来越明显。
第二，近来一些地区出现的民工荒说明劳动力成本呈现上升趋势，这就需要我们注意可能产生的对总体价格水平的影响。
第三，为了建设和谐社会实现可持续发展，要求生产企业更加注重对环境保护的投入，同时加大对安全生产的投入，这必然会在一定程度上影响价格水平。
总之，2005年我们面临的价格上涨问题的程度可能不会比2004年更严重，但是价格水平将继续上升的总的趋势可能对宏观经济平稳快速增长产生的影响是必须予以充分重视的。我们在2005年不仅应该保持当年的消费价格上涨水平不超过4%，而且应该努力进一步化解通货膨胀因素，为2006年经济社会全面发展创造更为有利的环境条件。
对今年完善宏观调控工作的政策建议
2005年是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年，不仅要做好当年的工作，还要为中长期的经济社会发展创造更好的条件。因此在进一步加强和完善宏观调控的工作中，更要着眼于注重解决一些中长期问题。
1.注重为解决中长期的经济结构问题创造条件。
目前除了投资与消费、居民收入差距、二三产业的结构问题之外，还需要注意工业内部的结构问题。重工业成为目前工业增长的主导，也是造成煤电油运供求关系紧张、生产资料价格过快上涨的重要原因。重工业增长具有较强的自我循环特点，因而也具有较强的惯性。工业内部结构比例失调，会加深经济波动对经济平稳增长的负面影响。重工业增长一旦启动，会在一定时期内成为经济增长的带动力量。但是一旦重工业增长陷入萎缩，又会形成螺旋式下降趋势，启动起来十分困难。工业内部的结构问题与投资和消费的结构问题交织起来，在中长期中会造成供给能力没有足够的有效需求支持，导致生产能力过剩，出现通货紧缩问题。
2.落实好稳健的财政政策。
稳健的财政政策的实行方式，是要在总量调控的同时承担和实现调整结构的任务。在实行过程中要认真谨慎，密切注意执行效果，防止各种可能出现的问题，保证政策实行收到实效。
第一，目前总的形势是宏观经济运行处于经济周期的上升阶段，稳健的财政政策要防止经济运行出现重新反弹或经济“硬着陆”两方面的问题，它在执行过程中，一方面，要注意政策转向不能过猛，做好扩张性财政政策与稳健的财政政策的转换衔接，实现较平稳的政策过渡;另一方面，更要把握好财政政策扩张性的度，根据形势变化，及时进行进一步调整，继续减少扩张性特点，弱化扩张性性质，以适应经济周期上升阶段的总趋势。
第二，在执行稳健的财政政策的过程中，应将解决宏观经济运行的短期波动与长期结构调整问题结合起来，使宏观调控能够产生更大、更充分的效果。稳健的财政政策的实行应该有效发挥其宏观经济政策的导向作用，推动在宏观调控中，积极解决或改善投资率长期过高，投资与消费的结构失衡的问题，使此轮宏观调控能够在解决当期宏观经济运行问题的同时，为经济的长期持续稳定快速健康发展创造良好的条件，奠定较好的基础。
第三，虽然稳健的财政政策的主要内容之一，是将继续适当发行的国债资金用于“三农”、西部开发和发展社会事业，但是从长期看公共财政对“三农”、西部开发和发展社会事业的投入和支持，主要还是应该通过正常的规范的财政预算中的转移支付来解决。总的来看，在未来的两三年内，应该逐步继续减少并停止发行此类建设国债，而把所需资金纳入正常的财政预算中。
第四，解决“三农”问题、西部大开发、发展各项社会事业、构建和谐社会，是需要全社会增加投入的事情。我们应该深化改革、扩大开放，积极动员和争取各方面的资金，包括政府的、社会的，国内的、国外的，而避免政府资金孤军奋战。只有这样，才能更有效地解决好“三农”和西部开发问题，发展好各项社会事业。
第五，自1998年开始实行扩张性的财政政策以来，累计发行的长期建设国债已近1万亿元人民币，未来还本付息任务沉重，还本付息负担主要集中在中央财政。因此防止出现财政状况恶化，避免财政风险也应该是在今后实行财政政策时必须注意的问题。
3.充分发挥货币政策作用：
在宏观调控实践中，我国的货币政策的间接调控机制正在逐步形成，货币政策的导向作用日益明显。为了控制投资反弹和有效抑制价格上涨压力，目前应考虑再次释放提高利率的货币政策信号，更好地发挥利率杠杆作用。从货币供给和需求两方面，乃至宏观经济的供给和需求两方面进行宏观调控。特别是由于一些深层次体制性、结构性问题的存在，目前某些行业的投资成本相对较低，获利性较大，需要通过提高利率进行调控。此外，实际利率，特别是居民存款的实际利率基本处于低利率、负利率状态。长期如此不利于保护居民储户的利益，不利于理顺经济关系，不利于建立正常的市场经济秩序。我们在提高利率的同时，也要采取其它必要措施解决中小企业及短期资金供应偏紧的问题，支持那些应该发展的部门的发展。
从进一步形成有效的货币政策传导机制的要求来看，根据形势需要及时调整利率可以使宏观调控具体政策成为社会可预期的目标，更好地发挥市场机制在宏观调控中的作用。宏观调控能够产生积极有效效果的一个重要条件，是公众对可能出台的宏观调控政策的理性预期，因此宏观调控政策应该是公众可预测的。调控政策只有建立在公众可预测的基础上，宏观调控才可能通过市场机制最大限度地发挥有效和积极的作用。当前多数宏观经济信号都预示着升息趋势，提高利率应该是宏观调控因势利导的必然结果。我们在宏观调控工作中，应该更加重视，努力使宏观调控具体政策成为社会可预期的目标、以便更好地发挥市场机制在宏观调控中的作用。
经济形势分析是地方人大财经委员会的一项重要工作,也是地方人大及其常委会开展经济监督的重要方式之一。人大财经委员会开展经济形势分析,依法提出意见、建议,有利于政府广泛听取社会各界意见,及时调整经济运行对策,确保经济又好又快发展。
一、开展经济形势分析的法律依据及其重要意义
《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》规定:“财政经济委员会应当在4月、7月和10月的15日前分别召开全体会议,听取国务院有关部门关于一季度、上半年、前三季度国民经济运行情况的汇报,并进行分析研究。”《吉林省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》规定:“省人大财经委至少每半年听取一次省人民政府有关部门关于国民经济运行情况的汇报,并进行分析研究。”财经委员会在人大及其常委会的领导下工作,负有对国民经济和社会发展计划及其执行情况以及部分变更进行审查的职责。按照加强经济工作监督决定的规定,财经委员会开展经济运行情况分析,准确把握经济运行的态势和可能出现的问题,提出确保经济平稳运行的措施,为人大及其常委会开展经济监督提供参考和依据,也为政府经济运行决策提供参考和依据。
(一)为政府制定经济政策提供参考。从站位的角度和实践的效果上看,人大开展经济形势分析,更注重对存在问题及其深层次原因的分析,并客观提出有针对性的意见和建议,供政府在工作中参考。比如:全国人大财经委员会每个季度都要早于或和国务院同时召开经济形势分析会,财经委组成人员在会上发言都要立即转国务院总理、各位副总理和国务委员阅。会后形成的财经委员会关于当前经济形势的分析报告在报委员长会议的同时,提交给中央政治局各位委员参考。全国人大财经委的分析报告中的很多意见和建议都得到中央和国务院的重视和采纳。如出口退税、实行积极的财政政策、三年解决农民工工资、把节能减排作为调整结构的抓手等政策建议,都是在全国人大财经委的经济形势分析报告中首先提出的。
(二)为人大及其常委会开展经济立法奠定基础。制订法律法规,特别是经济立法,离不开对经济发展形势的准确把握。如《吉林省劳动合同条例》的出台,《吉林省供热条例》的修改,都是在全面掌握全省经济发展情况的基础上完成的,增强了法规的可操作性。只有结合经济发展实际开展立法工作,法律法规才能有生命力,才能为经济发展起到保驾护航的作用。
(三)为财经委员会依法审查监督计划和预算提供依据。在人大及其常委会审议前,财经委员会通过召开经济形势分析会,听取政府有关部门的报告,开展相关的视察、调查,及时了解和掌握全省年度计划和预算在执行过程中的情况,科学判断经济形势走势,预测未来经济走向,准确把握宏观调控目标和预算安排,并提出具体的切实可行的意见、建议,以便人大常委会对经济工作更好地进行审议。
二、需要澄清的有关认识问题
(一)听取政府有关部门关于国民经济和社会发展计划及其执行情况的报告,提出审查意见就可以了,没有必要再搞经济形势分析。这种看法简单地把听取国民经济和社会发展计划报告与开展经济形势分析工作等同起来,没有真正理解二者的区别与联系。听取计划报告,审查重点是宏观调控目标确定的依据及其科学性,计划指标之间的协调性和配套性以及政府部门为实现目标所采取的调控手段,是对经济工作的计划指标及其完成情况进行监督。开展经济形势分析,是对经济发展的即时情况跟踪研究,分析经济运行走势,及时作出反应。两者侧重点和时间结点不同,研究的主要问题不同,不能互相代替。两者又是紧密联系、相互促进的,只有深入了解经济运行情况,才能更好审查计划指标是否科学合理;加强对国民经济和社会发展计划情况的监督,也会促进经济形势分析工作的不断深入。
(二)有政府的综合部门及专门的研究机构开展经济形势分析,人大再搞是重复劳动。从政府和人大的地位作用不同来看,这并不矛盾,也不是重复劳动。政府作为行政机关,宏观经济政策的执行者,开展经济运行情况的分析,更侧重于从政府内部把握经济运行的各个环节,增强执行力。人大作为权力机关,是从比较超脱的角度看待经济问题,分析经济形势相对比较客观,人大代表接触的层面比较广泛,更深入实际,了解的问题更真实,从而使提出的意见、建议也更有针对性。人大财经委开展经济形势分析不是重复劳动,关键是不能走形式,要突出实效。
(三)人大开展经济形势分析缺少专业人员,没有时间和精力,难以真正取得实效。财经委员会作为人大专门委员会,组成人员中既有在党委、政府多年从事经济工作的领导干部,还有经济专家,也有相关产业、行业的杰出代表,这些人有一定的经济理论水平和实践经验,这是其他机关无法比拟的独特优势,是开展经济形势分析的有利条件。
三、搞好经济形势分析应注意把握的问题
(一)合理确定会议时间,增强经济形势分析的时效性。全国人大财经委明确“在4月、7月、10月的15日前分别召开一季度、半年和三季度的经济形势分析会”,一般都先于国务院有关会议。我们一般在7月底前召开经济形势分析会,晚于政府的有关常务会议和半年全体会议,影响人大经济监督作用的发挥。我省会议的时间应确定在每年的7月14日。要修订《吉林省人民代表大会常务委员会关于加强经济监督的决定》,把开会时间以地方性法规的形式确定下来。
(二)提前做好准备,搞好调查研究。财经委员会在召开经济形势分析会前,要组织委员和人大代表深入开展专题调研,掌握第一手资料,收集全省经济运行的有关情况。要召开经济形势分析预备会。会前,人大财经委员会请政府有关部门准备好有关资料和数据,并在预备会上进行汇报和说明;会后,工作部门将全省经济运行的初步情况汇总整理,送财经委员会组成人员和有关专家参阅,以便他们提出意见和建议。
(三)加强与政府有关部门的沟通联系,充分发挥智囊机构的作用。财经委员会要开通与政府有关部门的信息交流渠道,建立经常性的沟通制度,并借助网络、报刊、媒体等信息渠道,关注国内外经济发展动态,做好经济信息和数据的收集、整理和分析工作。财经委员会要建立专家智囊库,把熟悉吉林省情、关心全省发展、长期从事宏观经济研究的专家学者聘请为顾问,参与我省经济形势分析。还可以选择经济领域中的一些重点问题设立课题,与高校、社科院、行业协会等建立联系,共同开展研究。
(四)及时报送经济形势分析报告意见,注意跟踪反馈。对于分析会议上提出的意见和建议,财经委员会办公部门要及时整理,在会议结束的第二天,即7月15日,将每位发言人的意见原汁原味反映给省委、省人大常委会和省政府各位领导。7月17日形成财经委员会关于经济形势分析情况的报告报人大常委会主任办公会议审定,之后报送省委、省政府主要领导及有关部门。经济形势分析会提出的意见、建议要把握“三不三有”原则。“三不”是:提出的建议不能笼统对全省经济作全面部署,不能照抄照搬政府的文件文稿,不能给政府出难题怪题。“三有”是:要有针对性,注意围绕当前经济发展需要重点解决的问题;要有促进性,围绕政府正在组织落实,需要加大力度、加快进度的问题;要有推动性,围绕社会关注度比较高,政府没有做,但正准备做,或者基本具备条件做而因思想不统一没有做的问题提出意见建议。要抓好意见、建议的反馈落实,对经济形势分析工作中发现的问题,财经委员会可以作为明年的监督计划选题,还可以通过其他监督方式进行监督,使人大财经委员会的经济形势分析工作真正取得实实在在的效果。
(作者系省人大常委会副主任)
作者：刘润璞
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