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信息资源再生的影响研究
[摘 要] 信息资源再生带来的不仅是教育信息资源的丰富，还有信息环境下的教育信息资源建设模式的变革。文章建立了学习者参与教育信息资源再生对参与者影响的结构方程模型，研究了学习者行为意向与网络自主性、资源有用性、自我辨伪之间的关系。研究编制了相应因素的测量指标，选取三所高校的大学生作为调查对象，进行调查研究，结果表明，学习者行为意向对网络自主性、资源有用性、自我辨伪三因素具有显著性直接效应，总效应值由自我辨伪、自主性、资源有用性依次递减。研究结果表明，用户参与信息资源再生带来的不仅是资源的增长和用户角色的转变，而且在信息资源建设话语权发生转变的同时，学习者的自主性体验得到了明显的提升，学习者对用户生成内容具有更高的价值评价，在利用网络信息资源的过程中用户的自我辨伪意识更加强烈。
[关键词] 资源再生; 学习者参与; 用户生成内容; 参与者影响
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[作者简介] 何向阳(1978—)，男，湖北黄梅人。副教授，博士，主要从事教育信息化、信息技术与教育均衡发展研究。E-mail：sunhexy@163.com。
一、 引 言
信息技术对教育发展具有革命性的影响[1]。在网络信息资源服务领域，网络服务已经从数据为王的Web1.0时代进入重视用户参与的Web2.0时代。用户参与到信息资源建设中，网络信息资源建设模式从专人制作信息资源的静态教育信息资源阶段发展到用户生成信息资源的动态教育信息资源阶段，实现了信息资源的双向动态发展。文中将由专门人员专业制作的网络信息资源定义为原始资源，由用户在利用网络信息资源过程所生成的新资源定义为再生资源，用户在浏览网络信息资源的过程中产生新资源的过程称之为网络信息资源再生[2]。学习者参与信息资源再生不仅实现了资源内容的增加[3]，学习者的角色也从潜水者转化为参与者和核心参与者，这种变化不仅有利于信息资源再生，对学习者自身也产生了积极的影响。学习者能够获得更好的主体效应和学习效果，更具有当家作主的感觉，对学习者后续认知活动也会产生一定的影响。
结构方程模型是社会科学研究中一个非常好的方法，在教育与社会研究中得到不断推广和应用，成为多元数据分析的重要工具。结构方程模型可以突破线性相关和线性回归在多元数据处理中存在的缺陷，建立、估计和检验因果关系模型，既可以分析能直接观测的显变量，也可以分析无法直接观测的潜变量，可以替代多重回归、路径分析、因子分析、协方差分析等方法。在本研究中选用AMOS17.0作为结构方程模型分析工具。通过问卷调查收集相关证据，建立相应的结构方程模型，就信息资源再生对参与者带来的行为变化进行研究，以利于更加全面地认识信息资源再生对学习者所产生的影响。
二、 研究模型与假设
(一)文献综述
教育信息资源再生过程是学习者的参与过程，学习者在参与过程中实现了自身角色的转变。学习者参与的思想最早可以追溯到古希腊时期，但是直到20世纪60年代欧洲学生运动后，“学生参与”(Student Engagement)这一概念才逐渐被引入到教育领域。早期学生参与被描述为学生以主体身份介入某种教学活动并影响这种活动的行为。王升认为主体参与是一种创造条件的活动，主体参与使教学结果从抽象的分数变成学生在真实情景中的应用能力;[4]朱红通过数据表明学生参与对学生成长具有正向的中介作用;[5]吴海荣认为学生参与是提高学生成就过程中至关重要的因素。[6]
学习者参与教育信息资源再生对学习者的行为和角色也产生了影响。王陆通过网络位置分析的方法发现，虚拟学习社区社会网络中部分学习者的网络角色具有学习者和教师双重角色，与教师具有规则对等性，甚至是结构对等性，这些学习者对在线学习起到了重要作用。[7]朱拥军等认为参与式学习为学生独立意识、创新意识的培养以及实践能力的养成提供了契机;[8]周素萍的研究也表明，在虚拟学习社区中，教与学的界限逐渐被打破，教学者同时也是“学习者”，学习者在学习知识的同时也提供自己所拥有的知识，每个主体都拥有双重身份，不断实现角色互换，知识共享，从而实现群体知识建构。[9]
上述研究证实了学习者参与对于学习者的认知、技能与社会发展的影响，论证了学习者参与所带来的学习者角色变化。但是在教育信息资源再生的过程中，学习者参与行为对于学习者的心理和认知行为有何影响，目前在现有的研究中还缺乏相关的理论成果与实证依据。
(二)开放问卷分析
为了了解学习者参与行为对于自身心理和认知的影响，笔者建立了网络论坛和网络新闻评论的开放问卷，以网络论坛和网络新闻评论为基本原型，就学习者参与行为对后续心理和认知的影响进行分析。问卷设计了两个问题：你为什么参与网络论坛和网络新闻评论，影响你发帖与回帖的因素有哪些?可以通过发帖与回帖来表达自己的观点，这对你有何影响?通过QQ邀请的方式邀请大学生和研究生作为调查对象参与开放问卷调查，在填写问卷时建议被调查对象填写真实姓名和联系方式，以供后期进行跟踪访谈。在3天时间内共38人接受邀请并填写了调查问卷。
通过对大学生网络论坛和网络新闻评论的开放性问卷调查发现，经常参与网络论坛和网络新闻评论的被试与很少参与的被试在资源再生认同感、对再生资源的信任感和教育信息资源利用过程中对资源进行查证的倾向上存在差异。与较少参与的学习者相比，经常参与网络论坛和网络新闻评论的被试不仅能够获得更多的信息，同时具有较高的自我成就感。很少参与的被试认为学习者添加新内容对互联网内容规范性会产生不利影响，对原始内容失真表示担忧;而经常参与网络论坛和网络新闻评论的被试则没有这种担忧。经常参与网络论坛和网络讨论的被试更加认可网络论坛和网络新闻评论的积极意义，认为参与网络讨论给学习者提供了发表自己看法的机会，学习者可以与别人分享自己的观点，倾诉自己的情感。通过讨论可以发现自己观点不成熟的地方，为完善自己的思维提供了一个非常好的平台。经常参与的被试对论坛回帖和网络评论的内容有更加积极的评价，认为学习者评论能修改不全面的信息与内容，能够让自己的观点想法被更多人知道，实现知识的共享;强调交流的过程也是一个思想交汇和分享的过程，不仅可以与其他人形成互动，还可以利用网络回帖和评论扩大自己的知识面，给自己提供新的灵感;认为回复原始帖有助于自己对帖子内容的理解，可以和别人分享自己的心得，为别人理解帖子的内容提供帮助，增加对他人和社会的包容度。
综上，开放问卷的结果表明，学习者的参与行为带来了学习者对资源有用性、网络自主性和自我辨伪等方面的变化。
(三)模型假设
基于前人的研究基础，结合开放性网络问卷调查分析结果，提出假设：学习者从资源利用者转变为资源建设者不仅有利于网络教育信息资源的丰富，同时还会对再生资源利用产生影响，这种影响体现在网络自主性的体验、资源有用性体验和对网络信息进行自我辨伪的意识上。构建学习者参与网络教育信息资源再生对再生资源利用影响的理论模型，旨在探讨学习者行为意向与网络自主性、资源有用性和自我辨伪之间的关系，并进一步挖掘影响网络自主性、资源有用性和自我辨伪之间的相互关系。由此构建学习者参与教育信息资源再生对学习者行为影响的理论模型如图1所示。
从开放性网络问卷的调查结果不难看出，与从不参与信息资源再生的学习者相比，参与信息资源再生的学习者会对学习者所提供的用户生成内容具有更加全面与深入的认识，更能认识到学习者评论和回帖中所蕴含的信息价值，更能意识到用户生成内容的利用价值。参与信息资源再生的学习者可以通过网络将自己的观点表达出来，更加具有当家作主的感觉。与较少参与信息资源再生的学习者对用户生成内容采用简单的直观态度不同，经常参与信息资源再生学习者对用户生成内容具有更加深刻的体会，既能够意识到其中存在的价值，也能够意识到其中可能存在的危机，在利用之前会先对信息进行鉴别，过滤其中存在的虚假信息与不实信息等。由此建立以下假设：
H1a：学习者行为意向对于学习者的网络自主性产生正向影响。
H1b：学习者行为意向对于学习者的资源有用性产生正向影响。
H1c：学习者行为意向对于学习者自我辨伪产生正向影响。
网络自主性的获得，让学习者能够更加灵活地处理和寻找自己所需要的信息资源。学习者对网络信息资源的评价更高，对网络信息有用性意识也无疑具有十分积极的促进作用。由此建立以下假设：
H2：网络自主性对于资源有用性产生正向影响。
自我辨伪意识的增强使学习者具有更强的信息辨别能力，能对信息资源进行评价和选择，对网络信息资源有用性的评价也更加强烈。由此建立以下假设：
H3：自我辨伪对于资源有用性产生正向影响。
三、 研究方法与过程
(一)问卷编制
采用问卷调查法获取相关样本数据，问卷采用李克特量表(Likert Scales)的四分制量表尺度法进行测量，4分表示“非常赞同”或“经常这样”，3分表示“比较赞同”或“有时这样”，2分表示“不很赞同”或“很少这样”，1分表示“很不赞同”或“从不这样”。问卷的结果利用SPSS19.0和AMOS17.0软件进行分析和处理。
(二)变量的定义和测量指标的选择
结合已有的相关研究，对网络自主性、资源有用性、自我辨伪和学习者行为意向等变量进行界定，各个变量的测量指标如表1所示。
利用Alpha系数对上述变量测量指标的信度进行度量，信度为0.798。对结构效度进行分析，各变量的测量指标的因子载荷系数都在0.6以上。
(三)学习者取样
三所高校(湖南科技大学、湖北大学和长江大学)共发放问卷1300份，其中湖南科技大学450份，湖北大学400份，长江大学450份，回收问卷1254份，问卷回收率达到89.57%，有效问卷率为78.1%。
四、 数据分析
(一)描述性统计
利用SPSS19.0对网络自主性、资源有用性、自我辨伪和学习者行为意向等变量的测量指标的平均数、标准差等进行统计分析，结果如表2所示。
通过表2可以发现，测量指标的得分从1到4分都有分布，其均值最小的测量指标是CNC4，为2.37;均值最大的测量指标是CRU4，为2.94，各测量指标的平均值为2.69，标准差为0.19。测量指标得分的标准差最小的是CNC2，为0.62;测量指标得分的标准差最大的是CSR1，为0.78;测量指标的标准差的平均值为0.71，标准差为0.05。
(二)结构方程模型
基于前面的相关阐述，本研究提出了学习者参与行为对自身行为影响的初始模型。在假设模型中，共有4个变量：网络自主性(CNC)、资源有用性(CRU)、自我辨伪(CSR)、学习者行为意向(BBE)。其中，学习者行为意向(BBE)作为外生变量，对内生变量网络自主性(CNC)、资源有用性(CRU)、自我辨伪(CSR)有直接影响。研究采用AMOS17.0，应用极大似然法(Maximum Likelihood， ML)进行模型的估计。将搜集到的问卷数据导入结构方程模型，得到各因子之间的关联。发现预设模型与实际数据拟合不佳，变量自我辨伪和变量网络自主性之间具有显著的相关性，需要对预设模型进行调整。调整后的结构方程模型如图2所示。
与初始模型相比，修正模型中加入了自我辨伪与网络自主间的相互关系。从网络自主与自我辨伪的关系看，自主性更有利于自我辨伪的产生，因为学习者的自我感知允许学习者具有更多的选择性，具有高自主性的学习者更可能选择自己所需要的信息，而选择信息的过程中教育信息资源的鉴别是一个重要的内容。因此学习者的网络自主对于学习者的信息辨伪具有正向的影响作用。
(三)路径分析与假设关系检验
对所设模型的回归权重中各因子的回归权重估计值和Sig值分析可以看出，修正后的模型中各因子的鉴别度良好，P值均小于0.001。
通过表3可以发现，学习者行为意向(BBE)对网络自主性(CNC)的回归系数最高，为0.507;学习者行为意向(BBE)对资源有用性(CRU)的回归系数次之，为0.369;学习者行为意向(BBE)对自我辨伪(CSR)、自我辨伪(CSR)对资源有用性(CRU)的回归系数较低，分别为0.245和0.258;网络自主性(CNC)对自我辨伪(CSR)的回归系数、网络自主性(CNC)对资源有用性(CRU)的回归系数最低，分别为0.187和0.160。
为了分析学习者行为意向对各因素的影响，分别计算出学习者行为意向(BBE)对网络自主性(CNC)、资源有用性(CRU)、自我辨伪(CSR)三个变量的直接效应，间接效应和总效应如表4所示。学习者行为意向对网络自主性的直接效应最大，达到了0.507;对资源有用性的直接效应最小，为0.245;从总效应上看，学习者行为意向对网络自主性和自我辨伪的效应值相差不多，分别为0.507和0.538，对资源有用性的效应值最小，仅为0.340。
五、 研究结果讨论
从前面的分析中看到，教育信息资源再生对学习者的网络自主性、资源有用性与自我辨伪具有直接和间接效应。在以网络评论和回帖的方式参与教育信息资源再生的过程中，学习者参与行为所带来的认知与心理变化更有利于他们适应网络环境下的学习活动，适应信息时代教育信息资源的处理与分析能力的需要。
学习者转变角色参与教育信息资源建设，形成教育信息资源再生，可以为后续资源利用者提供一种多视角、多层次的更加丰富的教育信息资源，这是一种教育信息资源建设模式的变革，同时也是学习者社会地位的变革，是学生扮演角色的变化。资源提供者在提供再生资源的过程中会带来自己的认知和心理过程的一种隐性变化，对再生资源提供者产生深远影响。在学习者实现自身角色转变的同时，无论是从单纯的利用者向资源建设者转变，还是从学习者向助学者转变，伴随而来的还有学习者行为的变化。这种变化包括前面所提到的学习者行为意向带来的网络自主性、自我辨伪和资源有用性的影响。
学习者的自主性体验是学习者所能够体会到的最明显的一种变化，这种变化首先是基于平台的。Web2.0的服务平台以用户为中心，学习者在利用网络的过程中可以以各种方式积极参与到网络活动中，这为学习者自主性的获得提供了技术基础。在教育信息资源的再生过程中，学习者可以参与到教育信息资源的建设过程中，这首先就是资源建设话语权的一种转变，是继大众媒体的话语权向草根开放后的又一次话语权的转移，从此教育信息资源建设的话语权从精英传播阶层开始向草根阶层转移，教育信息资源库中可以得到不同立场、不同经历、不同经验的学习者所提供的资源。对于学习者来讲，这不仅是学习媒体的变化，同时也是学习者自主性的进一步强化。在所有强调学习者主体性和自主性的研究中，这种教育信息资源建设层面的自主性是一种更加彻底、更加深入的革命性变化过程，是一种决定性的感觉，这意味着学习者不仅可以决定自己在什么时间、什么地点进行学习，还可以选择自己和后续资源利用者所使用的教育信息资源。
学习者自主性的变化同时伴随着学习者对教育信息资源态度的一种变化。网络中的教育信息资源越来越丰富，但是学习者对于这些资源却采取了两种截然不同的态度。对于由精英阶层提供、权威机构制作、专业机构传播的原始资源，更多的人以对待传统教育信息资源的方式进行对待，其中包括对教育信息资源的无限信任。对于以用户生成内容为代表的再生资源，按照内容与作者的不同，学习者可能会用对待原始资源的态度进行对待，也可能以一种娱乐和无所谓的态度进行处理。从教育信息资源的最小意义单元来讲，网络中再生资源与传统教育信息资源在内容上没有差别，原始资源和再生资源从本质上来讲其可被信任的程度并没有差别，都可能有真实的信息，也可能有虚假信息;其内容可能中立，也有可能偏颇。由于学习者在传统教育信息资源利用过程中所形成的习惯，对于专业制作的原始资源采取一种更加信任的态度，而对于再生资源则由于刻板效应则按照自己的第一印象来进行信息真伪的判断。事实证明，这是一种非常不可取的方式，即使是在利用原始资源的过程中也应当对信息真伪进行判断，例如文献学中的考证就涉及文献信息的真伪问题。网络环境中教育信息资源产生的速率更高，需要考证的信息内容更多，因此资源的考证问题更加严峻。在学习者参与网络讨论与回帖，实现教育信息资源再生的过程中，自我辨伪意识的发展，无疑有利于学习者认识教育信息资源中用户生成内容的信息价值，也有利于学习者适应网络时代的教育信息资源利用环境，促进教育信息资源的充分利用。
基于自我辨伪和自主性而激发的对资源的有用性体验，是对网络中教育信息资源再生的肯定，既是对于网络用户生成内容的一种肯定，也是对这种学习方式和资源建设方式的肯定。从学习方式的变化看，学习者参与教育信息资源再生的过程是一个评论和回帖的过程，也是学习者之间进行交流的过程。这种交流不仅有利于学习者对自己的思路进行反思，同时在交流的过程中由于学习者的深入思考会对这些内容形成更加深刻的印象，从而有利于对问题的深入理解。对于后续资源利用者来说，利用教育信息资源的过程也是观摩他人讨论的过程，加上再生资源中蕴含的不同层次、不同角度的内容与分析，这种不同观点的交流过程是传统教育信息资源中难以企及的，也是再生资源应用价值的集中体现。学习者的有用性体验体现了资源再生参与者对资源再生建设方式的一种认识和肯定。
六、 结 束 语
学习者参与信息资源再生是教育信息资源建设模式的变革。学习者从单纯资源利用者向资源建设者和利用者双重角色转变，对信息资源再生参与者的影响极为深远。通过建立影响学习者参与教育信息资源再生对自身影响的结构方程模型，研究学习者行为意向与网络自主性、资源有用性和自我辨伪之间的关系。在结构方程模型数据分析的基础上，就学习者参与行为对自身影响进行分析，这对理解与分析信息资源再生对教育带来的影响具有一定的探索意义。
[参考文献]
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作者：何向阳 熊才平 汪学均
怡球资源（601388.SH）是中国铝资源再生领域的龙头企业之一，生产和节能技术水平领先，是中国循环经济产业的典型企业。
公司的主要产品为各种成分和型号的铝合金锭，产品广泛运用于汽车、电器、机械、建筑、电力、交通、计算机、包装、五金等多个领域，是国民经济建设和居民消费品生产必需的重要基础材料。公司的高纯度稳定型铝合金锭、高性能均匀性铝合金锭、环保型低气含量铝合金锭被江苏省科学技术厅认定为高新技术产品。
公司是中国铝资源再生领域的龙头企业之一，生产和节能技术水平领先，是中国循环经济产业的典型企业。公司是江苏省高新技术企业，是工业和信息化部、财政部、科学技术部联合确定的资源节约型、环境友好型企业创建工作的第一批试点企业。公司生产的产品质量达到了较高的标准，目前，公司是国内仅有的三家铝合金锭产品在伦敦金属交易所（LME）注册并能实际交割销售的生产企业之一，标志着公司的产品质量已经符合国际市场的标准。
作为中国铝资源再生领域的领先企业，与同行业相比，主要有以下优势：首先，行业地位优势。公司一直专注于再生铝行业，在国内外市场营销、生产管理、技术革新和原材料采购等各方面积累了丰富的运营经验。公司拥有成熟的废铝采购、分类处理、熔炼等方面的生产体系和经验，是中国有色金属工业协会再生金属分会的理事单位。公司参与起草了国家标准《GB/T13586-2006铝及铝合金废料》。
其次，工艺技术优势。公司自主研发的非专利核心技术（技术诀窍），是公司多年来持续研发积累的成果，也是公司赖以生存、发展、立足于市场的核心竞争力之一。目前公司独到的生产设备及工艺技术水平处于行业领先水平。
再次，原材料采购优势。再生铝行业中，废铝原材料采购对企业的发展至关重要。公司已建立了包括北美、东南亚、欧洲等地在内的国际化废铝采购网络，同时，积极开发国内采购渠道，国内采购量逐步提高。公司凭借多年的废铝料采購经验和统计数据，建立了完备的原材料采购数据库。公司在多年的业务实践中，与国外大型废铝供应商建立了良好的业务互信关系，树立了牢固的市场地位和公司信誉，能够以适当价格从国际市场获得充分的原材料供应。
另外，客户优势。公司在行业中积累了多年的知名度和信誉，已成为多家世界知名企业的供应商，如本田、日产、丰田、三菱、飞利浦、东风汽车、盖茨传动、德尔福、博世、松下电器、普利司通等。
最后，管理优势。公司管理层大都具有二十多年的再生铝行业从业经历或者生产性企业的高级管理经验。公司注重管理的信息化和制度化，引进吸收ERP管理系统。公司已经通过了ISO9001：2000等体系认证，在质量管理、环境保护、汽车零部件原材料管理等方面达到了国际标准。
此次公司募集资金主要投向异地扩建年产27.36万吨废铝循环再生铸造铝合金锭项目和建设研发中心项目。这其中，异地扩建年产27.36万吨废铝循环再生铸造铝合金锭项目的实施将有效解决公司目前存在的产能瓶颈。上述两个拟投资项目全部与公司主营业务密切相关，实施后将进一步增强公司的行业地位和市场影响力，并有助于保证公司在行业中的技术领先优势，从而为公司下一阶段的发展奠定坚实的基础。
再生铝行业属于国家大力鼓励发展的循环经济产业，是铝行业发展的主要方向。据再生金属分会统计，作为铝资源相对缺乏的国家，2008年中国铝产量中，再生铝所占比例约为21%，明显低于全球33%的平均水平，更与发达国家50%以上的水平有较大差距，因此，再生铝行业在中国有巨大的发展空间。按照规划，到2015年，中国再生铝占铝的总产量比例将提高到30%，到2020年，中国再生铝占铝的总产量比例将提高到40%。怡球资源作为中国铝资源再生领域的龙头企业将充分享受这场行业盛宴。
民族文化资源的保护只有在文化资源的不断再生中才能得到实现，这应当成为我们的电影产业化发展的新文化发展观和中国电影的新文化大片观
中国电影大片一直都在人们无数的期待和失望、赞扬和批评声中蹒跚成长。以美国好莱坞为代表的大制作、大投入、大场面、大票房为特征的商业电影模式，为美国电影在世界电影文化市场上赢得了巨大的商业和国家利益，因此，对大片的追求在《卧虎藏龙》获得了极大的成功后，便一下子成为中国电影价值突破的目标，进而形成了从《英雄》到《满城尽带黄金甲》中国大片系列。
中国电影要参与世界电影市场竞争，当然要学习和借鉴人家的成功经验，当然要有“拿来主义”。当前关于大片的争论，不在于中国电影要不要“拿来”，而是在于这种“拿来”究竟能够为中国电影文化的发展、为中国文化的现代化建设、为国人审美文化的提高带来些什么，增加些什么。也就是说，作为大片这种商业电影发展模式，究竟应该和我们的文化发展建立起一种什么样的关系，我们的大片制作应当有怎样的一种大片观?
没有了“创意”，就没有了文化资源的再生
文化资源是文化发展必不可少的能源形态。与石油、矿物等自然形态的能源形态的不可再生相比，再生性是文化资源运动的一个最本质的特征之一。文化资源与其他种类的资源形态另一个很大的不同点在于它除了能够创造经济价值之外，还能够产生文化价值。我们在今天从事任何形式和内容的文化生产，不管我们的主观意图如何，都和文化资源的生成有着一种不以人们的意志为转移的逻辑关系。电影当然也不能例外。美国的电影大片不仅是美国文化资源构成的一个重要组成部分，而且就是美国文化资源再生和积累的一种文化机制，没有了好莱坞的大片，犹如没有唐诗宋词就不是中国文化一样，美国的文化就完全是另外一个样子。从某种意义上说，大片是美国文化精神创造的一个文化结果。
今天，大家都在讲“创意产业”。所谓“创意产业”本质上应该是创造的，就是把未曾有过的东西创造出来。这种创造是内容的创造，是意义的创造，是形象的创造。正是这样的创造，为后人记录了历史，为后人的再创造提供了智慧、素材、土壤和灵感，而所有这些，就是我们所说的文化资源。可是，在实际的产业化过程中，我们却常常为了“产业”而忘了“创意”，没有了“创意”，也就没有了文化，没有了文化资源的再生，也就无所谓民族文化资源的积累，大片也就失去了它应有的灵魂。
要建立新的电影文化资源、电影文化传统的创建方式和新的制度形态
文化的生态体系是我们整个社会的运作基础，它不仅影响社会经济的发展，更为重要的是它会影响我们的行为和决策。一旦我们忽视了文化产业、包括电影产业对文化资源再造不可替代的作用，任凭文化资源和文化遗产在我们手中迅速腐朽，无法维系我们的文化认同和文化养成的文化资源体系，并且不能在这个过程中通过创造而再生，那么，我们的文化体系也会在这个过程中走向崩溃。而当前的大片之所以会引起人们的批评，恰恰就在于它在消耗我们传统文化资源的时候，并没有给人们带来所期盼的应当拥有的文化资源积累和创造。因此，电影大片在中国的产业化发展道路，应该是一种新文化资源的不断再生和积累的过程，正是在这个过程中，电影产业也才能不断获得它所需要的文化资源的内容支持。现在所谓的大片，不都是对已有的文化资源的利用吗?没有内容支持，就没有电影产业。
民族文化资源的保护只有在文化资源的不断再生中才能得到实现，这应当成为我们的电影产业化发展的新文化发展观和中国电影的新文化大片观。电影大片的制作，不是要削弱中国电影产业在文化资源和文化传统建构方面的能力和职能，而是要在市场经济的条件下建立新的电影文化资源、电影文化传统的创建方式和新的制度形态。人们之所以对大片提出各种各样的批评，那其实是在集体无意识的背后对大片在民族文化资源再生问题上的崇高期待。人们之所以肯定和以一种景仰的心情述说着中国20世纪30年代的电影，那是因为这些电影在今天还在滋养着人们的灵魂和心田。可见这在当时的中国文化镜像中电影曾经怎样给人们带来了新的文化观呵!
不但要把文化资源优势转换成文化产业优势，更要转换成文化资本优势
我们经常说，中国是文化资源大国，却是文化产业小国，提出要把文化资源优势转变为文化产业优势。但是，我们的发展思路不能仅仅局限于此，而应当是要把文化资源优势转换成文化资本优势。资本是能带来价值的价值。文化资本又是能够给我们带来远比一般资本的本来价值更为富有增值性的价值形态。文化资源优势如果不能转化成文化资本优势，不能产生新的文化价值形态，就很难推进我们文化的发展。所谓形成文化资本优势，在今天，就是要有助于形成社会主义新的核心价值观，并且以这种新文化核心价值观去从事新的文化创造。因此，文化精神、文化资源的不断培育和再生，应当是包括电影产业在内的一切文化产业革命运动的伟大目标，而也只有在这个过程中文化才能实现对于资本的伟大超越。
中国正在经历着一场深刻的新文化变革。这场新文化变革与以往任何一次文化变革运动的最大的区别就是，文化产业及其发展成为一个最重要的动力机制。在这场新文化变革过程中，我们不仅需要有科学的新文化变革观，而且作为其一个重要组成部分的中国电影发展需要有“新文化大片观”。中国的文化产业正面临着文化责任、文化使命和市场经济和谐发展的双重目标，民族优秀文化传统的创造性传承与电影产业化目标是其中的一个重要方面。这个问题解决得如何，不仅会对我国整个文化产业的走向与格局的变动产生深刻的影响，而且也将对构建和实现和谐文化所必须要实现的伟大目标产生深刻的影响。树立中国的新文化大片观，应当成为我们发展与开拓中国新电影事业的新美学选择。(作者系国家文化产业创新与发展研究基地办公室主任，上海交通大学国际与公共事务学院教授、博导)
专家点评
大片泛滥和文化迷失是近两年显见的现象，人们的议论纷纷，预示着群体性不满必然有其合理理由。王敏教授一文抓住要害，立足于文化精神传承立场，对大片迷雾做了比较客观的分析，其中对于文化精神的要求，的确是中国电影在市场化走向中需要格外强调、却实际被冲淡乃至于被放弃的问题所在。而论者对于艺术创造力的强调，也是抓住了电影发展的根本要素。如果说还嫌不足，就在于对于内容产品生产的细致分析还不够深入，包括对于大片在人文意识和人性情感表达上的明显缺憾，以及技术单边主义的危害等等，还没有更为深入的剖解。
胡惠林教授一文对于大片现象的分析别具一格，作为显然是注重文化产业研究的学者，把大片现象放置在文化资源转变为文化产业优势、进而转换成文化资本优势上的层面来透视，论述的角度和一般电影发展自身状况剖解有了位差，却又从更为现代的立场切中了大片的问题，尽管论述中稍嫌缺乏具体举措的遗憾，但论者谈及“常常为了‘产业’而忘了‘创意’，没有了‘创意’，也就没有了文化，大片也就失去了它应有的灵魂”的精彩论述，以及强调中国电影发展的“新文化大片观”的认识，都能给予我们许多启发。(周星，北京师范大学艺术与传媒学院副院长、教授、博导)
作者：胡惠林
郑州市再生资源管理及从业人员
培训实施方案
为全面贯彻落实*******关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意(**************)精神，进一步提高再生资源回收利用人员综合素质和业务能力，加快推进再生资源回收利用体系建设步伐，促进郑州经济社会快速发展，特制定本方案。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，紧紧围绕建设节约型社会和加快循环经济发展的要求，提高再生资源回收利用率、节能降耗、改善人居环境、提升城市品位，对再生资源回收利用管理及从业人员进行培训，要求紧密结合再生资源回收利用体系建设实际开展岗位培训和技能培训，使相关人员进一步了解政策法规知识，掌握专业技能和操作规范，提升再生资源回收利用行业整体水平。
二、 目标任务
根据国家职业标准和行业、工种要求，对再生资源管理及从业人员基本技能和技术操作规程的要求，结合我市再生资源回收利用体系建设实际情况，围绕再生资源回收利用法规及技能安排培训内容，设置培训课程，力争通过培训，使管理及从业人员进一步了解再生资源的政策法规，掌握再生资源的相关专业知识，熟练回收利用的专业技能和操作规范，打造一支守法遵纪、业务
精通、服务一流的专业队伍，确保再生资源回收行业健康发展。
三、培训地点、方式
培训地点设在****************。为增强培训的针对性，保证培训效果，采取脱产、短期、集中培训方式，按企业、区域分类分期分批分层次进行培训，力争做到应培尽培，全面提高管理及从业人员理论素养、经营管理和专业技能水平。
四、培训对象
包括*******************主管再生资源工作人员；*********************再生资源行业协会及分会负责人和再生资源公司中层以上管理人员；社会各类再生资源经营及从业人员。
五、培训内容
1、再生资源相关法律法规、政策、文件；
2、*********再生资源回收体系建设规划及构架；
3、再生资源集散市场与回收站点管理规范；
4、财务管理项目申报管理规范；
5、再生资源回收相关专业知识，如废旧塑料、废旧金属的分选、切割、粉碎、打包等一些初级加工专业知识。
六、培训时间及课程安排（见附表）
七、保障措施
1、高度重视。各相关单位要高度重视培训工作的重要意义，“一把手”要亲自部署、亲自安排，分管领导要切实负起责任，
认真抓好落实，确保培训工作顺利进行。
2、严密组织。再生资源协会成立培训办公室***********，要通力配合、形成合力、严密组织，认真组织实施。再生资源协会培训办公室负责培训工作的综合协调、方案制定等工作，参训人员通知、报到、拟定课程、组织讨论、问题收集，配合****聘请专家、学者授课；***********要指定专人负责培训的组织实施，提前做好各种教材、文件或政策汇编等各项准备工作，突出再生资源特点，建立完善师资库，提高培训的针对性。
3、保障有力。按照国家有关政策，参加培训人员实行免费培训，培训经费由*******从再生资源回收利用体系建设专项经费中支出。***********培训中心要全力做好培训的管理及后勤服务保障工作，确保培训各项活动安全、有序进行。
4、严肃纪律。良好的学习纪律，是确保培训质量和效果的重要前提。*********培训中心制订培训的有关制度，就课堂纪律、考勤纪律、请假纪律等方面做出明确要求。参训人员要进一步端正学习态度，充分认识培训的重要性，树立良好学风，确保培训实际效果。
*******年**月**日
关于整顿再生资源经营网点的实施方案
为维护我市整洁有序的城市市容环境，巩固和发展我市除四害的工作成果，按照全市爱国卫生工作会议精神，为净化城区环境，深入贯彻落实《吉林市再生资源回收管理办法》，有效整顿规范废品收购站点经营环境和经营秩序，提高我区废品收购站点管理水平，为成功创建国家卫生城市创造条件，根据市爱卫会《磐石市2008年除四害工作方案》的有关要求，制定本工作方案。
一、工作目标
利用4月份1个月的时间，清理整顿城区内的所有废品收购站，净化城市环境。
二、整顿范围
磐石市主城区内及主要出入市口延伸到环城路以内的所有废品收购站。
三、治理标准
1.取缔无证照经营者，取缔后清理垃圾、净化场地，组织病媒消杀后封闭场地或改作他用。
2.对持有证照的回收站点进行整顿。凡再生资源回收经营站点，应依法办理工商营业执照，并到市商务局登记备案，办理许可。
3.再生资源回收经营场地必须符合城市规划和环境保
护要求。具体标准：布局合理，不影响市容和环境保护;废品分类堆放整齐，上不露天要建大棚，下不露土要硬化地面，棚顶面积要与废旧物品暂存处面积一致;要有水冲式厕所;每20平方米配备一个消防器材。
4.再生资源回收中转站的回收物品不得露天存放，做到日收日清，整洁干净，无垃圾积存、杂物，周边的环境卫生、整洁。
四、时间安排
1.4月1日至4月10日为调查统计及告知宣传阶段。在此期间，组织再生资源执法大队调查城区内的废品收购站，登记具体位臵、面积等信息，并对其经营状况进行检查。同时对于违反规定经营的业主下发责令整改通知书，
2.4月11日至4月20日为集中清理整顿阶段，接到整改通知书的站点要组织力量按照治理标准集中清理整顿自身的废品收购站，限于4月20日前整改完毕。
3.4月21日至4月30日为检查验收阶段，由市商务局、市工商、公安、爱卫会等单位组织专项检查验收，对于验收合格的准予经营，不合格者取缔或者按相关规定给予罚款。
五、工作措施
1.认真组织，周密安排，组织强有力的队伍，采取有效措施，按照要求全面完成清理整顿工作，为市民营造良好的生活环境。
2、在清理整顿阶段，做好执法、市政、工商、公安、爱卫部门的协调工作，集中开展好整治行动，要争取废品收购站点的支持与配合，促使经营业主组织自行整改，清理场地;对逾期不整改或者整改不达标者，严格按照有关法律法规给予取缔或者罚款。
3、停止审批。在整治行动期间，停止审批再生资源经营网点;原有经营网点申请变更地址的，如涉及到城市中心区，一律不予办理。
4、分类处理。①对无证无照经营的废品收购站点，联合公安、工商部门予以取缔。并依据《吉林市再生资源回收管理办法》的有关规定进行处罚。②对有证有照但存在违法经营的废品收购站点，收回再生资源经营准许证，依法予以取缔。并依据《吉林市再生资源回收管理办法》的有关规定进行处罚。③对有证有照守法经营但不规范的废品收购站点，限期整改。对在规定时间内整改不合格的，予以取缔。
7.在完成清理整顿工作后，对符合规定设臵的全封闭废品收购站，加强规范化管理，巩固清理整顿成果，避免反弹。
磐石市商务局
2008年4月3日
为进一步加强再生资源回收站点管理，深入推进城乡环境综合治理工作，经区委、区政府同意，决定开展为期1个月的全区再生资源回收站点集中综合治理行动。根据《XXX市城市市容和环境卫生管理条例》和《XXX市再生资源回收体系管理规范》，结合我区实际情况，特制定如下实施方案。
一、工作目标
坚持“依法治理、培育市场、规范经营”的原则，严格整顿再生资源回收系统，切实维护正常的市场秩序，进一步改善再生资源回收站点及周边环境状况，不断提升再生资源回收行业管理水平，充分发挥再生资源回收站点节约利用资源、减轻环境污染、发展循环经济、保障经济安全的重要作用。
二、整治内容
（一）再生资源回收站点是否守法经营，是否回收违禁物品。
（二）再生资源回收站点设置是否符合规定，证照是否齐全，制度张贴是否齐全。
（三）再生资源回收站点是否存在火灾和安全生产隐患。
（四）再生资源回收站点环境卫生是否达标，回收物资
是否及时清运，是否影响周边单位和居民正常的生产生活。
（五）再生资源回收站点是否擅自出租、出借、转让和变更经营场所。
（六）再生资源回收站点回收生产性废旧金属时，是否对物品的名称、数量、规格、新旧程度进行如实登记。
各有关责任单位对存在以上问题的再生资源回收站点要责令停业整顿、限期整改，对其负责人加强宣传教育和引导。严格进行复查验收，对拒不整改、整改不到位、整改不达标的再生资源回收站点坚决依法取缔。
三、职责分工
（一）区商务局牵头负责再生资源回收站点的综合治理工作；具体负责制定综合治理工作实施方案；加强对再生资源回收经营主体的监督指导。
（二）区环保局负责再生资源回收市场和站点的环境监测工作；加强再生资源回收有关环境污染及防治工作的监管。
（三）区城管局负责加强再生资源回收站点及周边市容环境的巡查，加大城市管理行政执法力度，严格查处再生资源回收站点违反城市管理规定的行为。
（四）区公安分局负责加强再生资源回收站点及周边治安管理，依法严厉打击再生资源回收过程中收赃、销脏、窝赃等违法行为。
（五）区工商局负责加强再生资源回收经营登记管理和日常经营活动监管，规范和维护市场交易秩序。
（六）各街道办事处落实“属地管理”职责，负责掌握本辖区再生资源回收站点动态，认真开展再生资源回收行业的调查摸底工作，配合行业行政主管部门加强再生资源回收站点日常、综合管理。
四、时间安排
（一）动员部署阶段（2010年7月2日—7月4日）。 召开再生资源回收站点综合治理工作会议，安排部署综合整治目标任务和重点工作。加强有关政策、规章和综合治理工作的宣传，广泛发动再生资源回收站点积极配合、主动参与综合治理工作，为综合治理工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。
（二）集中治理阶段（2010年7月5日—8月5日）。 各有关部门、街道办事处联合开展综合治理行动，落实再生资源回收站点“七统一”、“一规范”管理要求，广泛排查和依法取缔私设的无证非法再生资源回收处；对不符合环保、消防安全等要求和擅自改变经营地址、扩大经营范围的回收站点，责令立即停业、限期整改和申请变更手续，对整改不达标的再生资源回收站点坚决予以取缔。
（三）总结和巩固完善阶段。
各有关部门、街道办事处认真总结本次综合治理工作经
验，针对工作中存在的薄弱环节，采取有效措施，健全长效机制，加强常态监管，严防各类违规问题反弹。各有关单位及时报送阶段性工作进展情况，并于2010年8月8日前将工作总结报送区商务局，区商务局汇总整理后报区委、区政府。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。
各有关部门、街道办事处要充分认识再生资源回收站点综合治理工作的必要性和紧迫性，高度重视综合治理工作，切实加强组织领导。单位主要负责同志要专门研究部署，分管负责同志要亲自抓落实，为综合治理工作的有效实施提供强力的组织保证。
（二）明确任务，落实责任。
各有关部门、街道办事处要按照根据本实施方案，研究制定具体的工作方案，进一步细化工作标准。落实责任科室和责任人员，形成一级抓一级，责任到底的责任网络和工作机制。认真履行工作职责，切实抓好责任范围内的各项治理工作。
（三）深入宣传，强化培训。
各有关部门、街道办事处要增强宣传意识，充分利用XXX有线电视、XXX公众信息网、社区宣传栏等多种渠道，加大有关政策和治理工作的宣传力度。督促XXX再生资源
回收协会开展再生资源回收业务和管理工作培训，提高从业人员规范经营的素质。
（四）强化督查，务求实效。
将再生资源回收站点综合治理工作纳入全区城乡环境综合治理专项工作目标，区治理办、区商务局加强目标的跟踪管理，定期通报工作进展情况，严格目标督查和考核，确保在2010年8月5日前全面完成集中综合治理任务。
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去年2月，全国再生资源回收体系建设工作会议在石家庄召开，太原市被列为全国再生资源回收体系建设的24个试点城市之一。前不久，《太原市再生资源回收体系建设试点实施方案》经国家商务部专家评审组评审通过，将为进一步规范我市再生资源回收市场秩序，提高再生资源回收利用率，加快再生资源回收体系建设步伐起到积极作用。我市是全国能源重化工基地的中心城市，废旧资源非常丰富。据调查，全市废旧金属年拥有量为50万吨左右，废有色金属约1万吨。另外，太原市年生产建筑垃圾350余万吨，生活垃圾近100万吨，这些垃圾中也有很多可直接回收和加工利用的资源。据有关资料统计，我市2005年再生资源的产生量为123.92万吨，并每年按9.5%左右的速度递增。可以看出，我市再生资源回收利用前景十分广阔。据了解，目前我市从事再生资源经营的站点约有700余个，经营三类物资的站点100余个，流动收购车3000多辆，从业人员近万人，而这其中无证经营的站点就达300余个，几乎占全部网点的一半，分散经营，无序管理，导致了再生资源大量流失，同时污染环境，影响市容，引发大量社会治安问题。因此，规范再生资源回收市场秩序，强化再生资源市场管理已是刻不容缓，而建立再生资源回收体系正是解决上述问题的一项重要举措。我市再生资源回收网络体系在逐步建设之中，目前已建成绿色回收站(亭)10个，中转站2个，集散交易市场4个，报废汽车拆解中心1个，由国家环保总局批准和蒙特利尔多边国际组织给予设备资助的全球保护大气层项目山西省报废汽车氟利昂回收中心1个。但由于资金投入不足，各项建设进展比较缓慢，深加工能力亟待提升。同时，对再生资源回收市场的整顿力度不够大，污染环境等问题依然存在。鉴于此，我市再生资源回收体系建设将以建设文明、节约、卫生城市为目标，以建立社区绿色回收站(亭)为基础，再生资源集散市场、旧货市场为平台，建立加工处理中心为终端，使全市90%以上从事再生资源回收人员纳入体系管理，再生资源回收率达90%以上，社区、收购站(亭)布点率达到90%以上。具体来说，根据我市社区和市民居住情况，按照每800户至1000户拥有一个社区回收站(亭)的标准，计划在全市6城区453个社区，以及居民集中区、大专院校共设1000个规范的绿色回收站(亭)，每个回收站(亭)占地约10平方米。同时，为保证社区回收站(亭)回收物资不过夜，日清日结，按网点分布情况，建立40个中转站，逐年压减流动收购，每个中转站占地面积约500平方米至1000平方米。根据我市再生资源产生量和集散市场占地数量预测，在太原市城市总体规划的基础上，建设小吴村、王家峰、丈子头、新城、东社、小井峪、南堰、凯旋8个规范的再生资源集散市场，完善南堰旧货市场，新建剪子湾旧货市场，拟占地30亩，从根本上解决再生资源在市内囤积产生的二次污染、收购摊点乱搭乱建、收购销赃、无序经营等问题。新建、改建5个再生资源加工处理中心，这5个处理中心是：废旧电器处理中心，解决废电子污染问题;废旧轮胎加工处理中心，解决黑色污染问题;废塑料处理中心，解决白色污染问题;报废汽车拆解中心，提高报废汽车回收利用率;制冷设备氟利昂回收中心，保护大气层。组织联合执法队伍，加大整治力度，力争使全市从业人员纳入统一管理，使再生资源收购经营达到布局合理，管理规范、环境洁美、经营有序、方便群众、利于治安的要求，并逐步形成社区回收(流动补充)——市场集散——加工利用的环保型循环经济发展模式。
再生资源行业是我国经济实施可持续发展战略中的一个重要组成部分。随着我国国民经济的发展，资源短缺与环境恶化的矛盾日益显现，经济可持续发展战略已经成为我国政府关注的问题。在提高资源利用效率，保护环境，建立“两型”社会，同时提供更多的就业机会为主要内容的可持续发展战略中，再生资源回收利用已经成为倍受关注的重要行业。再生资源行业是“
资源—产品—再生资源”这个经济链上的重要一环，是其它行业所无法替代的。近年，国家相继出台了一系列对再生资源行业的保护性政策法规，如财税优惠政策、《再生资源回收管理条例》、《再生资源回收体系建设标准》等办法及其相关的配套政策措施。今年十月份在召开的中国再生资源工作会议再次强调了再生资源的地位、作用和发展问题，并把它提高到战略的高度来认识。为了加强我省再生资源回收利用行业发展，目前，我们已初步研究明确了加强协会建设的总体思路、目标任务和主要措施，并积极争取项目，多方筹措资金，建设一个高质量、上档次、多功能的协会，使之成为我省再生资源行业的重要阵地。
一、基本情况
我省再生资源行业历来是系统的一个重要组成部份。协会成立于1988年，是省成立最早的协会 ，20年来，协会工作得到了省历届领导的关心、爱护和支持，特别是分管领导直接抓。协会会员单位最多的时候有个，现在还有多个，其中副会长单位3个，理事单位16个。我省再生资源回收利用协会会员分布于全省各地，会员主要是市、县一级的再生资源公司及公司、废旧大市场。协会不仅有着丰富的社会生产资料和生活资料中产生的废旧物资回收利用资源，而且还从事收购各类报废装备、运输工具等。协会具有拆解、加工、储存、运输的能力和畅通的业务经营渠道，也是省内冶金、机械、轻化等行业的重要原材料供应商， 并与省内各相关的加工业企业保持着良好的合作关系。多年来，协会为会员办了大量实事，主要是:
1、进行工作和业务指导。多次组织会员单位到北京、上海、山东、河北、广东等兄弟省市进行参观学习。并组织协会理事单位与日本国立环境环境研究所的同仁进行了业务技术交流。
2、组织业务经营活动。协会成功地推荐和争取到国家把市再生资源大市场确定国家循环经济试点单位，并成为省建设循环经济示范点。协会还积极组织会员单位联合经营废钢铁等活动。指导市、州分会有效地规范与加强再生资源市场管理。积极配合公安、工商等职能部门，保护经营者的合法权益，打击非法经营活动，加强行业自律，营造一个良好的经营环境，维护正常的经营秩序。
3、争取优惠政策。我们先后争取了不少国家对再生资源行业的优惠政策，如所得税、营业批发税和增值税的减、免，再生资源行业职工的卫生保健津贴等。
4、争得报废汽车经营权。从九十年代执行报废汽车经营资格证后，我省、两家在报废汽车经营资格的问题上发生矛盾。这一问题如不能妥善解决，将严重危害的合法权益，严重危及再生资源行业的生存。从1994年开始，我们进行了长达8年的争取工作，终于取得了报废汽车经营资格，从根本上扭转了被动局面，现在，个市州的和两个系统都采取股份制形式，共同经营报废汽车。，我们又对市的报废汽车市场重新进行了整合，为全省的再生资源行业发展作出了积极贡献。
5、组织再生资源资格培训。我们和中华全国供销合总社天津再生资源研究所联合组织举办了行业资格培训班，为五十多名会员颁发了中、初级再生资源资格证书。
6、利用简报形式，及时向会员单位加强行业指导、信息沟通、内外交流和经验推广。
上世纪末至本世纪初，由于受大的市场环境影响和企业改制的因素，一部分企业倒闭，一部份企业停止运转，加之该争取的政策基本上都争取到了。因此，协会的作用在逐步弱化，缺少吸引力，会员大幅减少。在新形势下，原有的组织机构和协会能力已不能适新的形势，协会要发展，就必须跨行业、跨系统、面向社会办协会，走出一条新的路子。
二、加强行业协会建设的具体思路
我们将紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在规范、整合和利用现有的再生资源回收网络的基础上，结合城乡建设发展规划， 实现开放办协会， 联合搞经营，进一步把再生资源协会工作做深做细， 把骨干企业做大做强。
1、调整成立新的协会领导班子。由省领导任协会会长，省再生资源公司为常务副会长，利用我省再生资源回收利用协会，统一对全省的回收行业进行指导和管理，并对当前再生资源市场和行业现状进行调研，以供政府领导决策参考。
2、争取政府支持，加强与政府合作。近年来，国家出台了相关政策，鼓励和支持再生资源行业的发展，对再生资源回收利用企业免征增值税;商务、环保、信息、产业等部门也都出台了相关的支持政策。对于这些政策措施和政府的支持，我们要认真研究，组织好项目，积极主动地争取扶持，用好、用足、用活优惠政策。同时，与省商务厅、省计委、省
经贸委、省科委、省环保、省税务、省工商、公安厅等政府职能部门加强联系，继续争取政府职能部门的政策支持和参与。
3、扩大网点，建立合作网络。再生资源循环利用价值高，有行业特殊性，是当今社会的朝阳产业之一。我们将在整合资源的基础上，打破系统界限，面向社会，重新进行会员登记，建立全省再生资源回收系统，加强合作网络的建设。同时，促进
企业与国内外同行的交流、合作。
4、建立共享型信息网络。目前，大部分再生资源企业信息闭塞，跟不上市场经济的步伐。省再生资源回收利用协会，要建立一个网站，通过互联网，密切关注市场经济动态， 洞悉行业发展走向，学习和掌握先进的行业专业技术，对行业进行管理指导，实现信息交流、资源共享，共同发展。
5、 联合经营，培育骨干企业。 应积极突破现有的各自为战，单打独斗争的局限性业务，创新发展，集中资源、集中资金、集中业务，实行统一管理，联合经营， 优势互补。从单个企业经营模式向联合经营的集团化模式转变;从单纯的购销经营向回收、加工、销售以及服务等各环节一体化经营方向转变; 从省内经营向国内甚至国际经营方向转变。同时扶持培育骨干型、有竞争力的新型企业，第一批重点是市、市、市。
6、建立一个大型再生资源产业园。以省再生资源公司为龙头，在市东部镇购买150亩土地，建立全省再生资源工业园，集再生资源回收、拆解、加工、销售于一体的再生资源精、深加工基地。一旦该模式成功运行后，便可在我省其它区域推广，加强对、、等地再生资源交易市场建设的延伸。通过园区建设，实现再生资源流通环节与地区特色经济产业链相对接，在示范效应的影响下，争取全省范围内得到地方政府更大的支持。
三、资金的筹措
为了加强协会建设，省再生资源回收利用协会自筹一部分资金，拟向省财政申报，争取下拨协会建设资金加以解决。
各市(州、矿区)财政局、国家税务局、中国人民银行中心支行;各“省直管县”财政局、国税局、中国人民银行县支行：
根据《财政部 国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》(财税[2008]157号)和《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》(财监[2009]7号)规定，经财政部驻甘肃省财政监察专员办事处(以下简称专员办)、甘肃省财政厅、甘肃省国税局、中国人民银行兰州中心支行共同研究，制定了《甘肃省再生资源增值税先征后退审核审批实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
财政部驻甘肃省财政监察专员办事处
甘肃省财政厅
甘肃省国税局
中国人民银行兰州中心支行
二〇〇九年二月二十五日
附件：
甘肃省再生资源增值税先征后退审核审批实施办法
一、再生资源增值税先征后退的范围
对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退。适用退税政策的增值税一般纳税人应当同时满足以下条件：
1、按照《再生资源回收管理办法》(商务部令2007年第八号)第七条、第八条规定已向有关部门备案;
2、有固定的再生资源仓储、整理、加工场地;
3、通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%;
4、自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理法》、或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚(警告和罚款除外)。
二、退税比例
对符合上述条件的纳税人，2009年销售再生资源实现并缴纳的增值税按70%的比例退还给纳税人;对其2010年销售再生资源实现并缴纳的增值税按50%的比例退还给纳税人。
三、再生资源增值税实行先征后退政策的执行期限
对再生资源增值税实行先征后退政策的期限为2009年1月1日起至2010年12月31日止。
四、审核审批权限
按照《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》(财监[2009]7号)规定，甘肃省再生资源增值税退税初审工作原则上由各市(州、矿区)财政局负责受理，实行“省直管县”财政管理体制的县，由各县(县级市)财政局负责受理;复审工作由省财政厅负责受理;终审工作由专员办负责受理，并按规定办理退税审批手续。
五、申报资料
申请退付再生资源增值税的一般纳税人，在每次申请退税时必须向所在市(州)财政局(“省直管县”向县财政局)报送以下书面材料：
1、申请退付某一时期再生资源增值税的正式申请文件(一式三份，A4规格纸打印，无文件编号或手工抄写的申请一律不予受理)。后附以下资料：
(1)《企业法人营业执照》复印件。
(2)《税务登记证》复印件。
(3)商务主管部门核发的备案登记证明复印件。
(4)再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者租赁合同复印件。
(5)自2007年1月1日起未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理法》、或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚(警告和罚款除外)书面申明。
2、《一般增值税退付审查(记录)工作底稿》(附件1)。
3、《增值税先征后退申请审核表》(附件2)。
4、《增值税退付申请书》(附件3)。
5、《申请退付增值税入库级次核对表》(附件4，须持《税收缴款书》复印件经当地收缴国库审核签章)。
6、《XX年X_X月增值税审核汇总表》(附件5)。
7、《XX年X_X月再生资源销售收入审核汇总表》(附件6)。
8、申请退税所属期内实际缴纳增值税的《税收缴款书》原件和复印件(原件待专员办终审并批复后，由申请人将当地国库加盖印章的《收入退还书》第一联返回专员办后，专员办在《税收缴款书》原件上加盖“税款已退还”印戳再退回申请人)。
9、申请退税所属期内各月份《增值税纳税申报表》复印件。
10、申请退税所属期的财务报表复印件。
11、申请退税所属期的“银行存款”和“现金”日记账复印件。
六、退税申请办理时限
根据甘肃省的实际情况，纳税人一律按季度申请办理退税。
七、申报、审核、审批程序
(一)申报：再生资源增值税一般纳税人的申请报告，按属地原则报送当地市(州、矿区)财政局初审，“省直管县”所属的再生资源增值税一般纳税人的申请报告，报送县(县级市)财政局初审。
(二)初审：市(州、矿区)和“省直管县”财政局必须落实专门岗位，并指定专人负责办理再生资源增值税退税初审工作。对报送资料齐全的申请报告，应在收到报告之日起10个工作日内以正式文件(一式两份)向省财政厅提交初审意见;对报送资料不齐全的申请报告，应及时督促申请人补报相关资料或退回申请人重新报送，直至相关资料齐全后10个工作日内向省财政厅提交初审意见;对不符合退税条件的申请人报送的申请报告，应以函件形式正式向申请人答复不予受理，并说明理由。
承担初审任务的市(州、矿区)、“省直管县”财政局必须对已出具初审意见的申请报告所附报的数据、资料(复印件)的真实性负全责，重要数据和相关重要附件的复印件必须与原始资料核对一致。
初审的主要内容包括：
1、审核申请人是否同时具备财政部和国家税务总局规定享受退税政策的四项基本条件。
(1)有无商务主管部门核发的备案登记证明。
(2)有无再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者租赁合同。
(3)通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重是否不低于80%。
(4)有无自2007年1月1日起未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理法》、或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚(警告和罚款除外)书面申明。
2、审核申请人申报的资料是否齐全、真实，有关数据是否准确。
(1)有无《企业法人营业执照》复印件。
(2)有无《税务登记证》复印件。
(3)《一般增值税退付审查(记录)工作底稿》(附件1)填报是否准确。
(4)《增值税先征后退申请审核表》(附件2)填报的数据是否与有关会计帐、表(纳税申报表和会计报表)数据一致，数字勾稽关系是否正确。
(5)《增值税退付申请书》(附件3)填报的相关资料、数据是否与《税收缴款书》一致。
(6)《申请退付增值税入库级次核对表》(附件4)是否经收款国库审核盖章，填报的数据是否与《增值税退付申请书》(附件3)数据一致。
(7)《XX年X_X月增值税审核汇总表》(附件5)所填报的有关数据是否与有关会计帐、表(纳税申报表和会计报表)数据一致，是否与其它附件相关数据一致。
(8)《XX年X_X月再生资源销售收入审核汇总表》(附件6)填报的各月份“通过金融机构结算的再生资源销售收入”是否与企业“银行存款”明细账等有关账户记载的数据一致。
(9)申请退税所属期内各月份实际缴纳增值税的《税收缴款书》原件和复印件是否一致，有无税务征收机关加注“查补税款”字样的《税收缴款书》，(“查补税款”一律不予退付)。
(10)申请退税所属期内各月份的《增值税纳税申报表》复印件是否齐全，有关附件所填报的数据是否与《增值税纳税申报表》的相关数据一致。
(11)申请退税所属期的财务报表复印件。
负责初审的市(州、矿区)、“省直管县”财政局在开展初审工作的过程中，必须严格按照《财政部 国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》第四条各项规定，深入现场实地审核申报人第一次申报退税有关条件的满足情况和申报人通过金融机构结算的销售收入
是否不小于全部销售收入的80%，并定期(自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次)向同级公安、商务、环保、税务及人民银行核实纳税人书面申明的内容。对经查实不符合退税条件和与申报人申明不符的问题，要及时书面报告专员办，由专员办按照《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》第四条第
(三)款第3项规定予以处理。
(三)复审：省财政厅的复审工作岗位设在税政处。省财政厅在收到市(州)、县财政局出具的初审意见后10个工作日内向专员办提交复审意见。
复审工作的内容和要点除了基本相同于初审外，应着重就申报资料是否完整、填报数据勾稽关系是否正确、初审工作是否规范、初审确认的重要数据和签注的初审意见是否准确等进行复审。对复审发现的一般问题和疑问，要及时与初审人或申报人沟通，弥补和纠正初审工作所遗留的一般问题，同时要及时指正初审工作欠规范的问题。对发现的重大问题和疑问，可深入现场复审，或发回初审财政部门重申。
(四)终审、批复：终审工作岗位设在专员办一处。专员办应在收到省财政局厅出具的复审意见后10个工作日内完成终审，并按照《财政监察专员办事处一般增值税行政审批管理程序暂行规定》(财监[2003]110号)，向申请人开具《收入退还书》，同时向市(州、矿区)、“省直管县”财政局下发批复文件，并抄送省财政厅及相关部门和申请人。
终审工作的内容和要点基本相同于复审，应着重就申报资料是否完整、填报数据勾稽关系是否正确、初、复审工作是否规范、初、复审确认的重要数据和签注的初、复审意见是否准确等进行复审。对终审发现的一般问题和疑问，要及时与初、复审人或申报人沟通，弥补和纠正初、复审工作所遗留的一般问题，同时要及时指正初、复审工作欠规范的问题。对发现的重大问题和疑问，可深入现场复查，或发回初、复审部门重申。
(五)申请资料的传递：从初审、复审到终审过程的资料传递和批复文件的下发，均通过挂号信件或特快专递邮件方式进行，谢绝申请人直接来往复审、终审财政机关。
(六)国库办理退库：市(州、矿区)、县(市)财政局收到专员办开具的《收入退还书》后必须及时送达当地国库，由当地国库按照现行财政预算体制划分退库级次(中央级75%、地方级25%)，将应退税款直接划转到申请人开设的银行账户。
八、廉政要求
各级财政部门的退税审核工作人员要严格遵守各项廉政制度与工作纪律，牢固树立为申报人服务的观念，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不得以任何理由和手段刁难申报人。不得收受申报人的馈赠礼品，更不得借审核、审批的权力，指使或暗示申报人办理非退税业务以外的其它任何个人事宜或索取申报人的钱物。若发现各级财政部门的退税工作人员违反廉政纪律的问题，或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，一经查实，将严格按照有关规定进行处理。
附件：
1、《一般增值税退付审查(记录)工作底稿》(附件1)
2、《增值税先征后退申请审核表》(附件2)
3、《增值税退付申请书》(附件3)
4、《申请退付增值税入库级次核对表》(附件4)
5、《XX年X_X月增值税审核汇总表》(附件5)
6、《XX年X_X月再生资源销售收入审核汇总表》(附件6)
7、《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》
8、《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》
附件下载： 再生资源退税表格.xls
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