南水北调节水规划管理论文

落实好“节水、治污、环保”这“三先”，才有“调水、通水、用水”的成功。3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。2014年12月12日，历时12年建设的南水北调中线一期工程正式通水，东线一期工程已于2013年11月正式通水。下面是小编整理的《南水北调节水规划管理论文 (精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

南水北调节水规划管理论文 篇1：

南水北调受水区节水法制措施对策研究

摘要：通过分析南水北调受水区节水现状，在分析国家有关法制措施、政策空间以及受水区各地有关法制基础上，从法制角度对实现南水北调受水区节水目标亟需采取的相关措施进行了探讨。

关键词：南水北调受水区;节水;立法;法制措施

Study on Water Saving Legal System in the South-to-North Water Benefited Areas

CHEN Xi-chuan,DU Bing-zhao，ZHU Tao

(The Office of the SNWDP Construction Commission of the State Council, Beijing 100053, China)

Key words: the South-to-North Water Benefited Areas, water saving, lawmaking, legal measures

1 问题的提出

节水是缓解水资源短缺，降低水资源消耗的根本措施。“先节水后调水”是实施南水北调的原则之一，其内涵是在受水区节水治污、挖潜的基础上合理确定调水规模，在加强节水的同时合理调水，避免大调水大浪费。

南水北调受水区由于地表水资源长期严重不足以及经济社会发展的用水需求的增长，水资源一直处于短缺状态。作为跨流域调水的战略性工程措施，南水北调工程只能在一定程度上缓解北方地区缺水状况。要从根本上解决北方地区水资源短缺问题，必须坚持开源节流并重，节水优先的原则，降低水资源的消耗，提高水资源的利用效率，即根本措施在于节约用水。

据南水北调工程总体规划阶段所做的节水规划成果，在经济合理的节水水平下，到2010年，南水北调东、中线工程受水区可实现年节水量39亿m3，其中农业、工业及城镇生活的年节水量分别为19亿m3、14亿m3和6亿m3;到2030年可再实现年节水量37亿m3，其中农业、工业及城镇生活的年节水量分别为25亿m3、7亿m3和5亿m3。据此，规划提出了农业用水、工业用水、城市生活用水的各项措施。

由于受水区节水涉及各行各业、千家万户，实现上述节水规划目标，除需要采取行政、科技、经济等措施，更应采取法制措施，从法制层面规范节约用水行为，真正将节水措施通过法制手段明确下来，落实下去。本文仅对节水的相关法制措施对策进行探讨。

2 现有法制工作基础

2.1 国家现有相关政策法规基础

近年来，随着我国建设节水型社会以及依法治国战略的实施，适应水资源短缺形势，国家逐步加强了涉水事务的立法建设和政策出台，尤其是加强了节约用水的立法，陆续出台、修订完善了多部相关法律法规，制定了有关政策。

立法建设方面，适应建设节水型社会以及水资源管理面临的新形势需要，全国人大常委会2002年8月通过了重新修订的《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)。国务院2006年2月颁布了其配套法规《取水许可和水资源费征收管理条例》。国家发展改革委和水利部2003年7月3日联合发布了部门规章《水利工程供水价格管理办法》，按照国务院意见，废止了1985年实施的《水利工程水费核订、计收和管理办法》。为提高水资源利用效率，实现水资源可持续利用，加强节约用水管理，促进经济社会协调发展，国务院从2005年开始已经将制定节约用水管理条例纳入立法计划。目前水利部、建设部、发展改革委已经开始条例的起草工作。

《水法》在修订时进行了较大调整，在强化国家对水资源的统一管理，重视水资源宏观管理和合理配置的同时，将节约用水和水资源保护放在了突出位置。从宏观讲，节约用水是解决我国水资源紧缺，减少污水排放，保护水资源的基本措施，是一项必须长期坚持的方针。《水法》规定，“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，发展节水型工业和服务业，建立节水型社会[2]。”《水法》专门设立“水资源配置和节约用水”一章，对与节约用水工作密切的有关制度，以法律形式明确下来，包括制定中长期供求规划，水量分配与统一调度，总量控制和定额管理相结合的制度;取水许可制度和有偿使用制度，计量使用、计量收费和超定额累进加价等取用水资源和用水管理制度;工业、农业、居民生活的有关节约用水措施和制度;制定供水价格的原则和权限等。《水法》在“法律责任”一章，增加了对违反取水许可制度，未经批准擅自取水;生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品等违法行为的处罚内容。

2006年4月15日施行的《取水许可和水资源费征收管理条例》，是依据新《水法》第七条和第四十八条的有关规定制订的，是对《水法》明确的取水许可制度和有偿使用制度内容的细化、条款的具体化，便于可操作、可执行。条例对行业用水定额的确定与使用给予充分重视，规定“按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据”，从用水源头对取用水行为加以约束。与《水法》相比，条例明显增加了对违反取水制度具体行为的处罚条款。

政策方面，国务院办公厅2004年4月出台的《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》明确了水价改革政策，要求充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，推进水价改革，促进节约用水，提高用水效率，促进水资源可持续利用。对于供水价格调整，从扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准、逐步提高水利工程水价、合理调整城市供水价格、优先提高城市污水处理费征收标准、合理确定再生水价格等五个方面进一步明确政策，要求尽快理顺水价结构。对于改革水价计价方式，要求加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，切实推进抄表到户工作，科学制定各类用水定额和非居民用水计划，完善农业水费计收办法，加大污水处理费和水资源费征管力度。考虑到水价改革涉及面广，政策性强，实施难度大，国务院要求各地区、各部门要加强领导、精心组织，确保各项节水和水资源保护政策尽快落实到位。

2.2 受水区现有工作基础

由于我国开展节水工作历史较早，加之北方地区水资源连年紧缺，南水北调东、中线工程受水区六省市积极采取制定地方性法规或地方政府规章等立法手段，加强节水法制建设，现有法规基础较好。

天津市作为全国最严重缺水的城市之一，由于人均占有水资源量很低，仅为全国人均占有量的1/15。即使加上外调水量(包括引滦、引黄等)，也不能满足天津经济社会的发展所需水量。面对严峻的缺水形势，天津市积极采取行政、法制等综合措施，加强节约用水管理工作。1984年天津市政府颁布了《天津市城市节约用水规定》，2001年经过修订，将节约用水扩大到全市范围，颁布了《天津市节约用水管理办法》等地方政府规章。同时，积极开展节水地方立法工作，天津市人大常委员会2002年12月审议通过了《天津市节约用水条例》，成为全国节水方面第一个颁布的地方性法规。至此，天津市的节水工作由单纯的行政管理，提升到依法管理，实现了依法节水。《天津市节约用水条例》明确，“天津市节约用水办公室统一管理全市的节约用水工作”，实现了节水工作的统一管理。《行政许可法》实施后，天津市人大常委员会对节水条例进行了修订，补充和调整管理主体、部分行政许可事项的许可条件、期限及事后监督等内容，明确了新增非生活用水户申请用水计划指标的条件和程序，增加了对未取得用水计划指标的非生活用水户，供水企业不得私自供水以及相应处罚条款。

结合新《水法》的实施，受水区其他省市也采取立法手段，加强了节水管理。比如，山东省政府2003年7月颁布了《山东省节约用水办法》;河南省人大常委会2004年5月审议通过了《河南省节约用水管理条例》;北京市政府2005年颁布了《北京市节约用水办法》，强化了水行政主管部门对全市节约用水的统一管理和监督;河北省政府在1993年颁布《河北省城市节约用水管理实施办法》基础上，1998年8月又发布了《河北省全社会节约用水若干规定》。

3 有关问题及对策研究

3.1 加快节水专项法律法规建设，改变专项法律法规缺位的现状

国家层面，虽然我国已经出台多部涉水法律法规，这些法律法规中对节水只是隐含在《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》之中，还没有出台一部专门的节水法规，更没有为受水区节水出台专门法规。由于包含在相关法律法规中，比较分散，不系统，加之规定比较原则，可操作性不强。国务院法制办自2005年开始已将《节约用水管理条例》连续两年列入国务院立法计划，由于制定专项法规需要全面把握全国节水现状和技术水平，估计出台时间仍有一个较长的过程。针对受水区节水尤其是实行水资源统一管理，严格控制地下水开采的紧迫形势，有关部门应着手开展《受水区节约用水条例》等专项立法工作，争取尽快颁布实施，促进受水区工业、农业、城市生活节水，促进受水区水价改革，为南水北调通水后的利用管理创造法制、政策、价格空间。

地方层面，虽然受水区个别地区已经出台了节水地方性法规，但是受水区大多数地区节水法规建设滞后，法规缺位，仍是靠行政措施进行节水管理，没有从根本上做到依法节水。受水区应尽快开展加强节水管理的立法，将现有法律法规中有关节水管理的制度，结合本行政区域实际，认真贯彻下去，为本行政区域依法节水提供强有力的法制手段。在国家有关专项法律法规出台前，受水区可以开展探索性工作，按照法律权限，制定本行政区域内的专门性法规，一方面加强本行政区域内的节水工作，另一方面也可以为国家专项法律法规的建设提供实践基础。

3.2 加强法制建设的相关工作

3.2.1 加强职能调整，依法实施统一管理，为节水立法奠定体制基础 国家法律已经明确，水资源实行统一管理。目前受水区部分地区在水资源的管理上仍采取部门分割、多头管理的体制，从而造成节水管理的部门分割与多头管理，这不但与国家法律法规确定的管理制度明显不符，而且也不利于受水区实现城乡水资源统一规划、统一调度、统一取水许可，真正实现节水的统一管理。受水区应借鉴天津市已经成功实现节水统一管理的好经验、好做法，加强行政体制改革，调整行政职能，实现水资源与节水管理的统一，为下一步节水立法奠定体制基础。

3.2.2 落实取水许可制度，依法加强节水源头管理 取水许可制度是实现水资源依法管理的基本制度，也是加强节水源头管理的基础性制度。受水区各地应结合《取水许可和水资源费征收管理条例》的实施，在算清水帐，科学规划，合理划分水功能区，确定取水总量，对取用水实行总量控制，从源头上加强节水管理。尤其是加强超采区地下水的控采管理，避免因地下水过度开采而带来的生态、地质灾害。

3.2.3 加强用水定额管理，明确节水约束目标，落实节水责任

用水定额是水资源管理的微观控制指标，是实现水资源宏观控制即总量管理的基础，也是实施节水的约束性目标。受水区各地应尽快在水平衡测试的基础上，确定本行政区各行业、各种单位产品和服务项目的具体用量，制定工业、农业、城市生活等各用水户的用水指标，辅之实行计量收费、超定额累进加价的收费制度，从而在全社会层层建立一种节水激励制度，使节水与每个单位、个人经济激励挂起钩来，将节水责任层层落实下去。

3.2.4 实现计量收费，逐步实施阶梯式水价 用水计量是促进用水户节水的一项非常重要的措施，也是落实用水定额、实施阶梯式水价的基础措施。受水区各地应积极加强计量系统改造，实现“一户一表”、抄表到户，激励用水户通过节约用水，节约水费支出。同时，配合实施用水定额，实施超定额累进加价制度，在定额内的用水量，实现平价收费，超过定额以外的用水量，实现平价基础上累进加价收费，进一步促进用水户节约用水。

3.3 加快推进水价改革，促进受水区合理水价机制的形成

目前，受水区各地已经开展了水价改革，但是有利于节约用水的水价机制还未真正形成。受水区各地应按照国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》精神，结合《水利工程供水价格管理办法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》的实施，加快水价改革，通过提高水资源费标准，加大水资源费征收力度;通过实施定额用水、计量收费、阶梯式水价收费，促进节约用水;通过水价改革，综合调整地下水、地表水、外调水等各类水价，为南水北调调来之水的使用创造政策空间。

4 结 语

将“先节水后调水”原则落到实处，南水北调受水区节水任重道远。随着南水北调东中线通水目标的逐渐临近，加大节水力度，落实水价政策，调整现行水价，为南水北调所调之水的利用管理创造良好的政策法规环境和水价空间，最大限度地发挥调水工程的作用，十分紧迫。南水北调受水区应进一步落实节水措施，加强法制措施，施行水资源的统一管理，落实中央已经出台的各种水价政策和法律制度，合理调整现行水价，以做好受水区水资源的优化配置和合理使用，提高水资源的高效利用，实现水资源的节约使用，逐步缓解并改善水资源短缺和生态环境恶化的现状。

参考文献：

[1] 国家计委，水利部.南水北调工程总体规划[R].2002.

[2] 全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会.中华人民共和国水法释义[M].北京：法律出版社，2003.

作者：陈曦川　杜丙照　朱　涛

南水北调节水规划管理论文 篇2：

南水北调成败在“三先三后”

落实好“节水、治污、环保”这“三先”，才有“调水、通水、用水”的成功。

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

2014年12月12日，历时12年建设的南水北调中线一期工程正式通水，东线一期工程已于2013年11月正式通水。

中国水资源分布极不平衡，黄淮海流域的人口、经济总量占到全国的35%，水资源量却仅占7.2%。南水北调工程全部竣工后，年调水量将达到448亿立方米，相当于黄河的水量。规划的东、中、西线干线总长度达4350公里，和黑龙江差不多。南水北调工程主要解决我国北方地区的水资源短缺问题，当时规划区的人口4.38亿，相当于美国和日本的人口总和。

如今，长江水掉头向北，过江都、出陶岔、穿黄河，一路向北奔涌近三千里。如何评价目前工程建设取得的阶段性成果，北方地区水资源短缺的局面能否发生根本性改变，如何确保工程效益得以充分发挥，《财经国家周刊》记者日前专访了国务院南水北调工程建设委员会办公室主任鄂竟平。

工程建设之艰辛

《财经国家周刊》：南水北调中线一期工程已经正式通水，目前沿线京、津、冀、豫四省(市)都已成功接水，广大北京市民已经喝上来自1000多公里外丹江口水库的水。请你介绍一下目前的工作进展。

鄂竟平：总结起来，就是四个字：来之不易。

首先，整个工程规划论证长达半个世纪，50年漫长的前期研究，可以说汇聚了历届中央领导集体的智慧和关心，融汇了上万名科技工作者的探索和追求，决策过程漫长而曲折。

其次，工程投资和建设规模巨大，技术复杂。东、中线一期干线工程投资近3100亿元，加上各省配套工程投资，工程总投资将超过5000亿元。干线工程累计完成土石方量约16亿立方米，混凝土量约4200万立方米，如此巨大体量的水利工程，前所未有。不仅如此，工程还需要攻克一道道世界级的技术难关，如中线穿黄隧洞、丹江口大坝加高、大渡槽、膨胀土、东线泵站群，等等。最为较劲的是，为了保证工程如期通水，我们在最后3年多的时间里要完成差不多四分之三的工程量，施工强度大，质量还不能出问题，其困难和压力可想而知。

第三，征地移民艰辛。东、中线一期工程移民搬迁43.5万人，其中丹江口库区34.5万移民“四年任务，两年基本完成”，搬迁强度在世界水利移民史上前所未有。

第四，治污环保不易。按照规划水质目标，东线沿线水质要达到地表水Ⅲ类，中线要达到地表水Ⅱ类。建设之初，东线治污一度被认为是不可能完成的任务，中线水质保护形势也异常严峻。为此，国家在水源地和工程沿线投入数百亿元，建设了一大批水污染治理项目，沿线各地严把环境准入关，实行更严格的排放标准，坚决淘汰、限制高污染行业的发展，累计关停了2000多家治污不达标企业。

鄂竟平简介：

1956年1月生，河北乐亭人，1977年加入中国共产党，1973年参加工作，毕业于邯郸华北水利水电学院(现华北水利水电大学)，教授级高级工程师。现任国务院南水北调工程建设委员会办公室主任。曾任水利部计划司副司长、海河水利委员会主任、黄河水利委员会主任、水利部副部长、国家防汛抗旱总指挥部副总指挥。

2015年3月5日，南水北调中线工程淅川段干渠。

东、中线一期工程虽然通水了，这只是实现中国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”大格局的第一步。

《财经国家周刊》：南水北调工程如何确保社会、经济、生态效益的充分发挥?

鄂竟平：东、中线一期工程年调水规模183亿立方米，受益地区包括北京、天津、河北、河南、湖北、江苏、山东、安徽8个省(市)，大约相当于给受水区增加了四分之一的水量，直接受益人口1.1亿人，间接受益人口超过2亿人。水是生命之源、生产之要、生态之基，受水区新的供水格局提供了新的发展机遇，也对管水用水提出新的更高的要求。

在习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路下，我们必须始终不渝地坚决贯彻落实好“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的“三先三后”原则，加强立法，依法管水，依法用水，依法护水，确保工程预期的社会、经济、生态效益得以充分发挥。

务求“三先三后”

《财经国家周刊》：请具体阐释一下“三先三后”。

鄂竟平：总体规划阶段，2000年9月，时任总理朱镕基提出南水北调工程的规划和实施要建立在节水、治污和生态环境保护的基础上，务必做到“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”。从此以后，“三先三后”即成为指导南水北调工程规划、建设和运行的基本准则。可以说，南水北调成败在“三先三后”。

首先，节水是南水北调的基础。南水北调工程是在我国北方地区当地水资源条件已无力维系经济社会可持续发展的条件下不得已而实施的，为了修建这样一个工程，国家耗资数千亿元，几十万人移民搬迁，可以说付出了高昂的代价。如果受水区不充分节水、挖掘本地水资源潜力，对水资源肆意挥霍浪费，需求无限增长，即便实施南水北调以后，当地水资源短缺的问题依然得不到有效解决，甚至陷入大调水、大浪费、缺水形势依然严峻、再调水、再浪费的恶性循环。

第二，治污是南水北调的前提。南水北调的供水目标主要是城市生活和工业用水。花了高昂的代价调水，如果水质得不到保证，甚至调来一渠污水，不仅不能发挥工程效益，甚至危害民众的生命健康，那么这个工程注定是失败的。

第三，改善生态环境是南水北调的根本目标。南水北调不只是向城市生活工业供水，更重要的是要通过水资源的增量盘活存量，有效遏制并改善黄淮海流域因水资源过度开发利用而造成生态环境日益恶化的严重局面。目前华北平原已累计超采地下水1200亿立方米，每年超采70多亿立方米。华北平原沉降超过200毫米的面积已达6.4万平方公里。如果南水来了以后，华北平原地下水超采的现象依然得不到有效控制，水生态环境依然持续恶化，南水北调也不能说是成功的。

南水北调的成败在“三先三后”。只有落实好“节水、治污、环保”这“三先”，才有“调水、通水、用水”这“三后”的成功。

为了落实“三先三后”，在南水北调工程规划和实施过程中，国家有关部门和沿线地方政府做了大量卓有成效的工作。

在总体规划阶段，重点开展节水、治污、水资源配置和水价调整等专项规划。在工程建设阶段，各有关部门和沿线地方政府在节水、治污、环保方面积极配合，综合施策，为南水北调工程的实施奠定基础和保障。

在节水方面，近10多年来，有关部门制定了“三条红线”、总量控制、定额管理等一系列严格的制度和措施，沿线各地全面推进节水型社会建设。北京、天津等地的一些节水指标已经达到较先进的水平。例如，北京的万元GDP耗水量已由2000年的151吨减少到现在的20多吨，万元工业增加值用水量已减少到10多立方米，农业用水节水灌溉率、公共场所节水器具普及率、居民家庭节水器具普及率均达到90%以上。正是节水取得的积极成果，才确保了北京市近10多年来人口迅速增长的同时，全市用水总量从2000年的40亿立方米左右控制到现在的35亿立方米左右，避免了水资源需求的无序增长。

在治污方面，为了确保东线、中线水质达标，国家先后在东线沿线和中线水源区实施了《南水北调东线工程治污规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》及“十二五”规划，总投资达300多亿元。沿线地方政府自我加压，加强立法，提高排污标准，关闭治污不达标企业，提高环境准入门槛。通过多措并举，实现了东线水质从2012年起干线所有断面全部达标、中线水源水质长期稳定达标的目标。

在生态环境治理方面，有关部门和受水区地方政府针对华北平原地下水严重超采，地面沉降塌陷这一最大的水生态环境问题，做了大量工作。

如组织编制《南水北调东、中线受水区地下水压采总体方案》，受水区六省市相继出台加强地下水管理有关政策规定。北京、天津、河北、山东等省市分别制定控制地下水超采、加强地下水保护的意见，划定地下水限采和禁采范围。各地积极调整水源结构，加大替代水源和节水工程建设，合理调整水井布局和地下水开采层位，减小地下水开采规模。在调水区，我们也同样高度重视生态环境保护。除了在水源区加强生态治理外，为了有效解决调水对汉江中下游取水和生态环境的影响，同步实施了引江济汉、兴隆枢纽、闸站改造、航道整治四项治理工程，规划投资达100多亿元。

《财经国家周刊》：那么在工程投入运行以后，如何继续贯彻落实“三先三后”，哪些方面需要继续深入开展工作?

鄂竟平：虽然南水北调规划和建设阶段，已经在节水、治污、环保方面做了大量工作，并取得一定成效，但还远远不够。首先，节水还有相当大的潜力。受水区一些地方水资源管理和使用仍然较为粗放、节水措施和技术比较落后，水资源浪费现象仍随处可见。其次，治污工作还有待进一步深化。虽然通过有效治理，东、中线水质已经全线达标，但随着经济社会快速发展，又将会产生一些新的污染源，出现一些新情况和新问题，需要开展深度治污，同时还需要建立水质保护的长效机制，实现经济社会与水质保护协调发展。第三，生态环保还任重道远。目前，华北平原的地下水压采工作才刚刚开始，还需要有关部门和地方政府联合行动，确保地下水压采工作早日取得实质性成果。

共建通水新格局

《财经国家周刊》：南水北调通水以后，北方地区水资源短缺的问题是否就彻底解决了?

鄂竟平：也许很多人都会有这样的看法，认为南水北调三条线调水总规模448亿立方米，大约相当于给北方增加了一条黄河的水量，东、中线一期工程的调水量也差不多有1/3条黄河的水量，如此大量的水资源进来以后，北方地区的缺水问题就根本解决了，甚至可以高枕无忧了。这种看法是完全错误的。

我国黄淮海流域水资源极度匮乏，水资源量与经济、社会、人口的布局极不匹配，人类活动远远超过水资源和水环境的承载能力。为了维持过去几十年经济社会的快速发展和人口增长，这一地区超负荷使用地表水，大量超采地下水，造成了有河皆干、有水皆污、地面沉降等严重的水生态危机。黄淮海流域人均水资源量仅450立方米，海河流域人均不到300立方米，北京人均不到100立方米，比沙漠国家以色列还缺水，远远低于国际公认的人均1000立方米缺水警戒线。即使南水北调通水以后，受水区人均水资源量能够增加100多立方米，但距离贫水线依然还有相当大的差距。

根据总体规划阶段的水资源供需测算，要满足经济社会发展和人口增长的用水需求，在充分考虑节水、治污和挖潜的基础上，黄淮海流域2010年存在210亿到280亿立方米的水资源缺口，到2030年存在320亿到395亿立方米的水资源缺口。

南水北调工程不仅要补当前的缺口，还要满足未来的增量，更重要的是还要还历史的欠债。要通过南水北调水的置换，严格限制甚至禁止超采地下水，让地下水得以休养生息，要让城市长期挤占的农业和生态用水予以退还，改善并恢复日益恶化的生态环境。

《财经国家周刊》：那么在节水、治污、环保上需要开展哪些具体的工作?如何构建南水北调通水新格局?

鄂竟平：首先，要进一步加强节水，建立水资源节约、高效利用的新格局。南水北调千里调水，来之不易，每一位用上南水北调水的人们都应该怀着一颗感恩之心，增强节水意识，节约利用好每一滴宝贵的水资源。政府有关部门要比南水到来之前更加深入地开展节水工作，要综合运用法规、行政、经济、技术、宣传等多种手段，全面推进节水型社会建设，加强各项节水制度和措施的落实，强化“三条红线”，严格总量控制和定额管理，积极推广节水技术、设备和设施，加强基础设施建设，改造供水管网，重点解决跑冒滴漏等问题，着力提高用水效率和效益。

其次，要深化治污措施，加强水质保护，建立经济社会发展与水质保护“双赢”的新格局。在东线，将加快实施纳入国家重点流域水污染防治规划中的东线治污补充项目;继续开展人工湿地等环南四湖生态隔离带建设，推进农业面源污染防控;继续深化航运污染治理;进一步加强分区监控，健全应急管理;进一步建立健全法规制度，创新管理模式，强化群众监督，探索建立东线水质保障的长效机制。在中线，一方面要继续加大水污染治理和生态建设力度。在中线水源区要积极加快“十二五”规划项目的实施;针对6条入库污染河流，积极推动“一河一策”治理方案，争取早日治理达标;制定并实施“十三五”规划。一方面还需要建立水质保护的长效机制，增强地方政府水质保护的内生动力，调动政府、企业和人民群众治污环保的积极性和主动性。如积极推进生态补偿政策的实施和完善;加快《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》的实施;积极推进受水区和水源区对口协作工作的开展。此外，水源区和沿线各省市人民政府要加强立法，将南水北调工程的水质保护工作纳入法制化轨道。

2015年2月8日，石家庄市南水北调配套西北地表水厂与南水北调总干渠连接通水，开始向石家庄市主城区供水。

第三，要加强生态环境治理，建立水资源科学合理使用的新格局。南水北调东、中线一期工程通水以后，受水区要科学统筹外调水、当地地表水、地下水和再生水等水源的供水结构，保障南水北调水得到足量使用的条件下，严格落实地下水压采方案和措施，确保受水区每年减少超采近50亿立方米地下水，禁止新增开采深层承压水，北京市从根本上杜绝超采问题。同时，受水区还要统筹生活、工业、农业和生态等不同行业之间的水量配置关系，确保城市长期挤占的农业和生态用水得以有效退还，经过处理达标的新增废污水逐步用于城区外的农业和生态，充分发挥南水北调在生态文明建设中的重要作用。此外，在南方丰水期，还可通过科学调度，向北方的农业和生态应急补水。在调水区，要继续高度重视调水对生态环境的负面影响，加强监测，积极研究采取各种有效的政策、工程等措施予以解决，尽可能减小影响。

第四，人类活动要把水资源、水环境承载能力作为刚性约束，建立经济社会发展与水资源均衡匹配的新格局。政府在城市宏观规划、产业布局上要充分考虑水资源和水环境的承载能力。例如，北京市已提出以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的基本原则，坚定不移推动首都人口和功能疏解，严格控制人口规模，加强产业结构调整，严格准入条件，重点吸引用人少、占地少、用水少的高端、高附加值产业项目落地。

作者：庞清辉

南水北调节水规划管理论文 篇3：

南水北调中线绿色发展的难点及对策

[摘要] 近年来，南水北调中线相关区域加大污染治理，加强生态建设，加快产业转型，绿色发展取得了一定成效，工程综合效益日益显现。但整体来看，沿线绿色发展仍面临水源区生态环境脆弱、农村面源污染依然突出、涉污企业和项目退出难、产业转型发展较慢、部分地区节水意识不强等问题。加快南水北调沿线地区绿色发展，需要加大水污染防治力度，保护绿色源头;加强生态恢复和建设，铸牢绿色屏障;建立生态补偿机制，增强绿色动力;加快产业转型升级，发展绿色经济;推动节水型社会建设，凝聚绿色共识。

[关键词] 绿色发展 南水北调 生态保护 水资源利用

[基金项目] 国家社会科学基金重大项目：新时代促进区域协调发展的利益补偿机制研究(18ZDA040);河南省哲学社会科学规划项目：以绿色创新推动河南经济高质量发展的路径研究(2018BJJ031)。

[作者简介] 苗洁，河南省社会科学院副研究员，研究方向：区域经济、农业经济。

“绿水青山就是金山银山”，既是对生态文明建设的形象概括，也是指导南水北调中线工程充分发挥效益最核心的思想，对促进沿线地区经济高质量发展、增进沿线群众民生福祉具有重要的指导意义。首先，坚持绿色发展是防控水体污染、确保水质安全的重要保证。提升用水品质、增强水资源保障能力，是改善受水区群众生活质量、增加群众获得感的必然要求。南水北调中线干线全长1432公里，基本都是明渠，工程穿过了平原农区、城镇区、滩区、丘陵区及工矿区等，有近一半的乡村经济发展滞后，贫困人口较多，生态环境脆弱，水质污染的潜在威胁较大。离开了绿色发展，南水北调中线工程就无法真正取得成效。其次，坚持绿色发展是改善沿线生态环境、提升城市发展质量的重要途径。近年来，生态环境在人民群众生活幸福指数中的权重不断提高。践行绿色发展理念，不断改善南水北调中线生态环境条件，充分保护和发挥林地、农田、水域和人工绿地的生态功能，对提升沿线环境质量和环境容量，促进区域生态文明建设，满足沿线群众对良好生态环境的期盼和向往，具有重要的基础性作用。再次，坚持绿色发展是加快相关区域产业转型升级、推动经济高质量发展的内在要求。“绿水青山就是金山银山”的发展理念打破了把发展与保护对立起来的思维束缚，可以将生态优势转化为生态经济优势，支撑沿线经济得到可持续发展，尤其是可以促进水源区实现转型发展，更好地保障和改善当地群众生活水平。当前，如何正确处理生态环境保护和发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，是南水北调中线工程沿线地区面临的重大现实问题。

一、南水北调中线工程沿线绿色发展实践

南水北调中线工程是实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的战略性基础设施，也是节约水资源、保护生态环境、促进沿线绿色发展的重大示范工程。近年来，沿线有关省市及相关部门坚持“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，加大污染治理，加强生态建设，加快产业转型，绿色发展取得了一定成效，工程综合效益日益显现。

1. 开展环境综合整治，治理水污染

全面整治水源区及干渠沿线工业点源、旅游业餐饮、农业面源污染等各类环境问题，中线水质稳定保持在Ⅱ类以上，南水北调工程成为流域治污的典范。一是在水源区县级以上城市和重点乡镇建污水处理厂和垃圾处理场，积极开展生活污染源治理。水源区污水直排和垃圾乱扔乱倒现象逐步得到改善，对保护水质起到了关键作用。二是关停并转矿物采选及冶炼、化工、汽车电镀、黄姜皂素、特色中草药加工等涉污企业，积极开展工业点源污染治理。三是取缔网箱养鱼、整治畜禽养殖业，积极防治农业面源污染。尽管畜禽养殖和网箱养殖已成为库区不少乡镇居民的主要收入来源，但为了保障水质安全，河南南阳关闭、取缔、搬迁养殖户1000余家，取缔养鱼网箱5万多个。此外，水源区还大力推广施用生物有机肥，减少化肥和农药使用量。

2. 加强生态建设，构筑生态屏障

通过营造高标准防护林带、农田林网，以及在干渠两侧划定一二级生态保护区，阻隔和分解部分污染物，降低南水北调干渠周边对水质的污染威胁。一是建设环库周生态隔离带。河南于2014年启动环库生态隔离带建设，在沿库周向外500～800米或第一山脊线范围内，全部营造生态林、经济林。二是打造干渠两侧生态廊道。根据《南水北调中线一期工程干线生态带建设规划》要求，生态建设宽度为20～60米。河南按照《河南林业生态省建设提升工程规划》要求，干渠两侧各建设100米以上的生态带;郑州市则在南水北调中线市区段干渠两侧各200米范围，规划建设南水北调生态文化公园，总建筑面积17.04平方公里。三是划定水源保护区。干渠两侧按照完全封闭式输水渠道、非完全封闭式输水渠道、建筑物段三种不同工程类型划定了一级保护区和二级保护区。如河北南水北调总干渠两侧划定一级水源保护区面积为112平方公里，二级水源保护区面积为110平方公里;河南划定了3054.43平方公里的水源保护区，其中一级保护区203.17平方公里，二级保护区2851.26平方公里，并分别对保护区内禁止从事的建設项目和开发活动进行了明确规定。

3. 调结构，促转型，发展生态产业

近年来，为了尽力实现发展增量不增污，中线工程沿线区域不断加快产业结构调整步伐，逐步限制、淘汰高耗水、高污染的建设项目，构建新型生态产业体系。以中线工程面积最大的县级水源区河南西峡县为例，在农业方面，大力发展“果(猕猴桃)、药(山茱萸)、菌(香菇)”三特产业，对全县农业总产值、农民人均纯收入的贡献份额均达60%以上;在工业方面，努力打造“绿色农产品—农产品精深加工—废弃物利用”“资源加工(冶金辅料、特钢)—产品深加工(钢构、汽配)—废弃物再利用(水泥建材)”“药材种植—中药制药—药渣生产有机肥”等循环经济产业链;在旅游方面，着力打造“水墨龙乡、生态西峡”旅游品牌，成为中国生态旅游大县、全国旅游标准化示范县。目前河南水源区有12大类300万亩无公害农产品生产基地通过省级认定，促进了生态资源的保护性开发。

4. 实施生态补偿，推动可持续发展

为了解决水源区水质保护、生态建设与地方经济发展的矛盾，2008年国家开始对南水北调中线工程水源地实施生态补偿，补偿资金主要用于涉及民生的基本公共服务领域。截至2017年，财政部下达河南省丹江口库区及上游地区生态转移支付资金70.36亿元，这些资金在促进水源地污染企业的“关、停、转、调”，补偿安置企业下岗工人，保持社会稳定，促进水源区生态环境设施建设等方面发挥了积极作用。

5. 加强节水补水，提高环境承载力

一是南水北调中线工程坚持“先节水后调水”原则，实行区域内用水总量控制，加强用水管理。目前，工程实行基本水价和计量水价组成的两部制水价，且按成本核定水价，在推动受水区水价改革的基础上不断提高用水效率和效益。天津将外调水与地表水、地下水、再生水和淡化海水进行差别定价、优水优用，是全国首个省级节水型社会试点。河北在全国率先启动水资源税改革，“三高”行业用水税率从高设定，以税收杠杆促节水。二是大力压采地下水，通过用丹江水置换超采的地下水，提高地下水源涵养和恢复功能。2015—2017年，河南计划压采地下水27000万立方米，实际压采40733.11万立方米，全省受水区浅层地下水平均升幅1.14米，中深层地下水平均升幅1.88米。北京多年来超采严重的密云、怀柔、顺义地下水水位下降趋势得到缓解，据北京市水务局统计，2018年底北京市平原区地下水埋深为23.03米，与上一年同期相比回升1.94米。天津、河北地下水水位也不同程度有所回升。三是南水北调工程在丰水期向沿线受水区进行生态补水，增强了水体自净能力，促进了城市生态水系建设。这几年中线工程通过向沿线30多条河流进行生态补水，大大缓解了河流“饥渴”状态，河流水量明显增加、水质明显改善，如郑州市补水河道基本消除黑臭水体，安阳市安阳河、汤河水质由补水前的IV类、V类提升为Ⅲ类水。在丰水期开展生态补水，已经成为落实国家生态文明建设的重要部署和充分发挥南水北调工程效益的重要举措。

二、南水北调中线工程沿线绿色发展的难点

南水北调中线工程通过调水和治污工程的实施，在加快沿线地区生态文明建设，加强生态安全保障，倒逼沿线地区转型发展中发挥了重要作用，但整体来看，工程沿线地区实施绿色发展仍存在较多困难。尤其在生态治理和保护以及经济转型等的过程中，还涉及到水源区群众生活、生产、就业、补偿等民生问题，使得南水北调中线绿色发展面临的情况更为复杂。

1. 水源区生态环境脆弱，抵御自然灾害能力有限

南水北调中线工程水源区大多处于经济欠发达的山地或丘陵地带，区内经济以农业为主，多为粗放型生产，尤其是水源区上游的秦巴山地区是我国集中连片特困区之一，正所谓“农民不饱，生态治理搞不好”“群众不富，水土流失治不住”，土地的不合理利用加速了生态环境的恶化。一是水土流失现象比较严重，治理难度大。以河南淅川县为例，全县水土流失面积1400多平方公里，目前仍有约300平方公里需要治理。水源区地形复杂，植被稀疏，土层松散，遇雨极易形成大面积流蚀，加上当地农民为了生计大量开垦荒山，毁林造田，加剧了水土流失程度。二是石漠化面积大。若不及时有效治理将造成水土流失、土地退化、水质降低，甚至严重影响丹江口水库的使用寿命。目前国家尚未将丹江口库区石漠化治理纳入国家生态工程建设范围。三是宜林荒山面积大。南阳市尚有近百万亩的宜林荒山需要造林绿化，其中水源区三县达40多万亩，但地方财力有限，实施造林绿化缺乏资金支持。

2. 农村面源污染依然突出，保水质任务艰巨

近几年，虽然丹江口水库稳定维持在国家地表水II类标准，但仍存在一些影响水质的因素。从库区及入库支流水质监测、汇水区土壤污染监测等情况来看，影响水质的主要因素是农村面源污染。据不完全统计，每年进入土壤及水体中的化肥和农药流失量分别为9.2万吨和200吨，而且库区消落地仍有种植粮食作物现象，这就导致水质中总氮浓度偏高。此外，虽然水源区乡镇生活垃圾处理厂和污水处理厂全部建成，但由于配套设施不健全、垃圾清运体系不完善、运行机制未确定、运行费用无保障等原因，不少垃圾和污水处理厂仍处于试运行或间歇性运行状态，存在由分散污染变成集中污染的风险。同时，村级垃圾污水处理设施建设尚未启动，据有关部门测算，丹江口库区农村需建村级无动力污水处理设施1500处，费用约3亿元，年垃圾清运费用约1100万元。无论是乡镇财政还是村集体经济，都无力建设相关设施并保障正常运转。

3. 涉污企业和项目退出难，补偿机制不健全

水源区和干渠涉污企业退出补偿机制尚未明确，给后续整治工作带来了较大困难，网箱养鱼取缔、畜禽养殖整治任务艰巨。以西峡和淅川二县为例，西峡禁养区和限养区养殖场全部关停所需的补偿费用，上级尚未出台相关政策，地方财政无力承担;淅川对库区网箱要全部予以取缔，也需要网箱补偿、渔民转产就业和存鱼处理等资金支持，目前尚未出台关停补偿费用的相关政策。同时，为防治畜禽养殖污染水质，淅川对禁养区内300多家养殖场进行了取缔整治，整个工作需要养殖场(户)补贴、存栏处理、新建养殖小区和养殖户转产就业等资金3亿元左右，仅靠县级财力难以保障。由于补偿资金有限，难以弥补养殖场(户)的经济损失，不仅影响了搬迁关闭进度，也导致养殖场(户)有抵触情绪，产生社会问题。

4.“生态性”制约严重，转型发展困难

一是大量土地被占用，相关区域农业基础地位受到削弱，人地矛盾更加突出。南水北调中线工程耕地占用数量大，不少地区宜耕土地后备资源匮乏，补充耕地困难。水源区大量良田被淹没，淹没线上剩余的耕地大多干旱贫瘠，留置群众就业机会少，生活普遍困難。虽然临时占用耕地进行简单平整后会返还农民，但据反映，一些返还的土地土质比以前差很多，难以达到复耕要求。二是企业关停并转，财政减收增支因素增加，加大了地方财政压力。以西峡县为例，据不完全估算，2004—2014年10年间，西峡平均每年地方财政和水源区农民综合损失多达15亿元。同时，一系列的补偿、赔偿以及水利设施建设、污水处理、生态修复与保护等工程的实施，造成财政支出压力加大。三是严格的环保准入，在一定程度上制约了产业发展。如近几年河南南水北调系统受理水源保护区内新建扩建项目1000余个，大多数都因存在污染风险被否决。此外，由于污水、气体、粉尘等排放标准提高，直接加大了企业治污投资和成本。四是产业结构优化升级困难较多，高质量发展底气不足。为了更好地保护库区水质安全，水源区及干渠两侧保护区农业需要进一步调整种植、养殖结构，工业需要加快转型升级步伐。尽管已经发展了一些生态产业，但前期投资大、收效慢，需要政府大力引导和扶持，调结构、促转型、保发展任务依然艰巨。

5. 缺乏资金补助和用地支持，影响生态带建设进展

南水北调工程生态带建设投资主要分为两部分，红线内投资纳入主体工程建设范围，属于国家投资，红线外则以地方投入为主。各地在推进生态带建设过程中，在资金支持和用地政策方面还存在不少困难。一是生态建设尤其是林业建设前期投入大、回收期长，吸引投资的难度大。如南阳市丹江口库区水源区及干渠沿线共有租地造林面积3.6万亩，每年亩均租金约1000元，亩均投入造林资金约6000～8000元，如果没有足够的资金来源或者政府补贴扶持，一般企业或个人难以承受。二是国家补助政策尚不明晰。红线外生态带建设以地方投入为主，虽然会给予补助，但补助多少，中央、省、市、县各级分别承担多少，没有出台具体的政策措施，影响了有关资金的及时发放。三是土地流转难度大。主要原因是政策依据不足。一些地方在生态带建设方面标准高、林地规模大，涉及到部分基本农田，如何通过土地置换或其他办法变更为造林用地，国家没有作出明确规定，也影响了生态带建设进展。

6. 部分地区节水意识不强，用水效率比较低

南水北调中线工程调水在一定程度上缓解了受水区水资源短缺问题，但工程调水量毕竟有限，很難从根本上改变华北人均水资源短缺的格局。当前，部分受水市县“先节水后调水、先环保后用水”贯彻不到位，节水意识较弱，节水力度不够，水资源利用方式粗放，家庭用水循环利用率和污水处理再利用率不高，适于饮用的南水北调水被用于洗衣服、冲厕所，甚至一些城市街道洒水降尘用的都是自来水管网中的南水北调水，造成优质水资源的严重浪费。此外，还有不少受水区公共供水管网覆盖范围内仍存在大量自备井，造成南水北调配套水厂供水量较少，无法达到设计供水规模，且自备井无计划开采地下水，也使得地下水资源遭到破坏、得不到涵养，不利于水资源的可持续利用。

三、促进南水北调中线工程

沿线地区绿色发展的对策建议

坚持绿色发展是保障南水北调工程平稳运行并充分发挥综合效益的前提条件和根本途径。南水北调中线相关区域既是生态共同体，又是经济共同体，正逐渐成为大家的共识。针对目前面临的困难和存在的问题，迫切需要准确把握绿色发展理念实质，统筹生态保护、民生改善与经济建设，做到在保护中发展，在发展中保护，让南水北调工程不仅仅是简单的“输水线”，更要成为促进区域生态文明建设的“生态线”，造福沿线人民的“经济线”。总的来说，南水北调沿线绿色发展应包含以下几方面内容：一是加大污染治理，保证一江清水永续;二是修复和改善沿线生态环境;三是科学合理有效利用水资源;四是解决工程运行、环境保护与沿线经济发展间的矛盾;五是以增进民生福祉为根本动力和目的，坚持在绿色发展中保障和改善民生，让工程发挥更大作用和效益，促进沿线区域经济社会高质量发展，实现百姓富与生态美有机统一。

(一)加大污染防治力度，保护绿色源头

南水北调成败在水质，如果让污水北上，就丧失了跨流域调水的意义。因为总干渠采用全封闭全立交，防止了客水污染渠道，所以保水质最主要的就是保源头。

一是减少源头排污量。对规模小、污染重、无力承担污染处理的工厂，要淘汰、关闭;对经济发展较为重要但具有污染的企业，可以搬迁到距离库区较远的地方，并改进污水净化技术，提高排放标准。大力推广农业无公害生产技术，减少农药、化肥使用量，加强禽畜养殖废弃物资源化利用，降低农业农村面源污染。加快出台污染企业退出补偿政策，优先解决搬迁企业的用地问题;对限养区畜禽养殖场污染治理给予资金支持，对禁养区畜禽养殖场搬迁关闭费用给予政策性补偿。

二是加强库区污水、垃圾处理设施的建设与运营。目前，水源区乡镇所在地均已建成污水处理厂，但绝大部分农村，特别是较大、较集中的村落污水和垃圾收集处理仍处于空白。源头治理工程措施和项目资金不到位，对水质安全影响较大。建议设立专项资金，对水源区乡村生活垃圾和污水处理设施建设及运行管理费用给予补贴，彻底改变当地农村“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现状。

三是成立库区水质保护综合执法局。库区保水护水任务艰巨，仅靠临时从相关部门抽调人员来开展工作，收效甚微，建议从国家层面尽快立法，批准成立库区水质保护综合执法局，统一组织领导管理，从健全组织机构、建立巡察制度、实施综合整治、提高应急处置能力等方面，完善保水质长效机制。加快制定实施丹江口库区及上游水污染防治规划，协调水源地共同治水护水，避免“同饮一渠水”却“各扫门前雪”，统筹相关区域加强环境共治和生态共建。

(二)加强生态恢复建设，铸牢绿色屏障

南水北调兼具自然流域和人工流域双重特征，受水区、水源区和干渠沿线以工程为纽带形成了独特的生态系统。要以保障水质安全为核心，加强生态综合防治和宽防护林带、高标准农田林网建设，构筑生态保护屏障。

一是综合治理水土流失。对水土流失重点区，25度以上的坡耕地全部实施退耕还林，25度以下的坡耕地进行坡改梯。加快推进水源区退耕还林、水土保持工程建设，将渠首丹江库区石漠化治理纳入国家生态工程建设范围，尽早启动石漠化治理项目。

二是加快推进生态带建设。对水源区及干渠沿线租地造林的土地费用及造林资金予以补贴，出台更加灵活的政策，引导各地通过新增用材林、经济林等方式增加收益。同时，在不违反现有法律规定、尊重农民意愿的前提下，赋予各地更大的操作空间，将干渠两侧生态带范围内的基本农田保护指标予以核减，允许生态带建设中涉及的基本农田通过置换等方式变更为造林用地。

(三)建立生态补偿机制，增强绿色动力

生态补偿有利于形成财政激励，促进水源区环境保护和经济可持续发展。就目前的生态转移补偿情况来看，不仅资金数量偏少，分配方法也不合理，水源区防治任务与所得补助资金份额并不匹配，必须进一步明确补偿标准，加大补偿力度，增强补偿对象的针对性和补偿方法的合理性。

一是尽快明确生态补偿标准。南水北调中线水源地居民为了保护流域生态环境丧失了发展机会，本着“谁受益，谁补偿”原则，受水区有义务承担水源区在生态环境建设方面付出的成本，对为保护水质做出牺牲的地区给予适当经济补偿，这本身也是一种社会分工和利益互补。要进一步完善资源环境评价体系，科学评估水源区生态环境项目建设运行成本和受水区收益，按比例分摊环境成本。

二是建立财政转移支付的稳定增长机制。健全财政转移支付的可行路径与相关法规。加大对南水北调核心水源区、重点生态功能区的财政转移支付力度，探索建立符合区域主体功能定位的财政政策导向机制，逐年增加生态补偿资金数额。加强对水源区市县的一系列相关帮扶措施，在资金、项目上对水源区进行倾斜支持，加快解决水源区市县面临的双重矛盾与资金困境。

三是合理分配生态补偿资金。为了增强水质保护和生态建设的积极性，分配生态补偿资金时，不仅要考虑人口数量，还要与水源区面积、治理任务挂钩，资金要向“调水牺牲大、水质影响大、防治任务重”的市县倾斜，避免出现“小污小补”“大污大补”，甚至 “越污越补”“越补越污”的现象，逐步建立对生态补偿方的监管、评估和激励机制。

(四)推动产业转型升级，发展绿色经济

将绿色发展理念内化于生产实践，找准生态和经济的结合点，加快发展低碳循環经济，培育绿色产业体系，实现南水北调中线生态建设产业化、产业发展绿色化。同时，绿色发展也是改善民生的基础和前提，要大力发展生态农业、绿色工业以及生态文化旅游业，尤其要关注水源区产业发展，为当地群众生计、就业提供强有力的支撑，打造经济发展新的增长点，寻找持续改善民生的着力点，使绿色发展与改善民生有效对接，同步提升生态效益、社会效益和经济效益，让水源区群众共享绿色发展成果。

一是大力发展生态农业。积极推广“生态养殖+沼气+绿色种植”“农业废弃物—有机肥—无公害农产品”生态循环模式。发挥沿线不同区域良好的生态环境优势，建设区域特色鲜明的绿色农产品生产基地，打造绿色食品安全示范区，适应人民群众不断提高的农产品消费需求，实现保护环境与促进农民增收双赢。

二是加快发展绿色工业。南水北调中线工程沿线许多地方是资源型工业密集区，污染比较严重，生态环境约束趋紧。要以产业集聚区、园区为载体，大力推进清洁生产，积极采用新技术、新工艺，改造提升高污染、高能耗的传统产业，培育壮大新能源、新科技、新材料等新兴产业。促进平顶山、焦作、鹤壁、安阳、保定、廊坊等沿线传统资源型城市的绿色转型，鼓励其发展高效、清洁、低碳、循环的绿色工业。

三是积极发展生态文化旅游产业。南水北调中线工程沿线地区历史文化深厚，地貌类型多样，旅游资源丰富。要以南水北调中线干渠为纽带，依托丹江口大坝、陶岔渠首、穿黄工程等工程景观，围绕库区及沿线自然资源、历史文脉与乡村民俗，建设生态文化旅游带，设计合理的旅游发展路径，打造别具特色的干渠旅游品牌，提升沿线城市品位，增强城市发展后劲。

四是加大对水源区产业转型升级的扶持力度。对水源区工业结构和产业布局调整给予重点支持，避免当地因大批企业和生产项目关停并转而出现产业“塌陷”。水源区经济社会发展欠发达，但在自然资源、劳动力、部分特色产业等方面具有一定优势，受水区水资源短缺，但在资金、技术、人才、市场等方面优势突出。要紧抓京津冀协同发展战略和北京非首都核心功能疏解机遇，依据资源环境承载能力和产业准入标准，设立承接产业转移示范区，支持和引导水源区及沿线地区有序承接京津地区产业转移。创建南水北调中线绿色发展协作区，加快京津冀豫协同发展。构建绿色高质量发展的考核评价体系。

(五)加快建设节水型社会，凝聚绿色共识

通过南水北调中线工程调水是缓解沿线城市缺水的重大举措，但建设节水型社会才是解决华北地区缺水状况的根本措施。要加快南水北调中线工程沿线节水型社会和水生态文明城市建设，保障水资源的可持续利用和发展。

一是建立节水型生产生活方式。改变工业生产用水方式和工艺，加强水的循环利用，提高用水效率。发展节水型农业，大力推广喷灌、滴灌等科学节水方式，禁止大水漫灌的粗放灌溉方式。优化用水结构，讲究分层次用水、优水优用，把优质丹江水用到最需要的地方。开展家庭节水行动，鼓励家庭生活用水收集和重复利用，推行节水器具，减少水资源浪费和污废水排放。重视南水北调沿线城镇污水的收集、处理和资源化利用。

二是健全节水管理机制。变“以需定水”为“以水定需”，完善南水北调用水管理机制，明确用水主体水资源使用权指标。通过控制用水指标，提高水利用效率，达到节水目标。积极推进水资源税改革，合理提高水价、征收水资源费和污水排放费，充分发挥市场机制对节水的作用。加大执法力度，严厉打击违法开采地下水的行为。

三是强化公众节水意识。讲好南水北调故事，并积极借鉴天津节水工作经验，广泛开展多种形式的水生态文明宣传教育活动，普及节水常识和节水技术，让广大人民群众深刻认识到南水北调水来之不易和节约用水的必要性，进一步增强节约用水的积极性、主动性和自觉性，营造科学用水、文明用水、节约用水的良好环境和社会氛围。

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作者：苗洁