行业扶贫工作总结

时间的流逝很快，我们在季节的变化中，也积累了众多工作佳绩。回首看不同阶段的工作，个人的业务水平也有着提升，为了更好的了解自身工作水平，可以为自己写一份工作总结。以下是小编整理的关于《行业扶贫工作总结》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。

第1篇：行业扶贫工作总结

精准扶贫，让扶贫工作更高效

【摘要】2013年，习近平同志提出了“精准扶贫”的理念，他对当前中国的扶贫工作给予了长期的高度的关注，本文结合习近平同志精准扶贫的教育理念，从五个方面对民办高校精准扶贫工作的有效开展进行了相关的探索：心理健康教育为先导，引导贫困生正确认识现实;感恩教育为突破口，寻求贫困生积极的心理回应;明确受助学生的义务，促进贫困生成为社会公益活动倡导者;励志教育为手段，促使贫困生成为优良学风代表;校内勤工助学为平台，提倡“助人自助”指导思想。

【关键词】民办高校 精准扶贫工作 有效开展

精准扶贫是我国的新型扶贫理念及扶贫方式，自2013年习近平同志提出“精准扶贫”这一理念以来，对于彻底解决目前仍旧处于贫困的几千万人口来说，确实也取得了非常有效的成果，对于我国民办高校扶贫工作的后续开展有着一定的指导意义。

一、精准扶贫工作的理论基础

随着“十三五”规划的制定和实施，扶贫工作的实施和开展已经成为我国经济社会发展的核心议程之一。结合我国改革开放数十年的努力，我国的社会经济有了长足的进步，但是贫困问题依然是我国全面建成小康社会的一个重点问题及难点问题。精准扶贫是我国为彻底解决贫困问题而提出的扶贫战略，这也是我国今后若干年扶贫工作的一个指导方向。

时光追溯到2013年，习近平同志提出了精准扶贫的概念，他结合多次的调研，在多个场合就精准扶贫工作进行了全面而深刻的诠释，并在他的调研下形成了一个科学的理论体系。2016年习近平同志在安徽金寨考察时提出：“因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施，在医保、新农合方面给予更多扶持，坚持精准扶贫，认真落实每一个项目、每一项措施，全力做好脱贫攻坚工作，以行动兑现对人民的承诺，打好扶贫攻坚战，采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去……”

二、高校精准扶贫工作的策略开展探索

结合精准扶贫工作的理论基础，我深深体会到作为民办高校，扶贫工作一直以来也是一项重点的管理内容。扶贫工作应该如何开展?仅仅是通过给予的方式吗?通过学习习近平同志的精准扶贫工作的理念，我有了以下几个方面的探索：

(一)心理健康教育为先导，引导贫困生正确认识现实

对于很多高校贫困生来说，他们自身的自尊心比较强，因为自己家境不好遭到同學的讥笑、嘲弄、排挤等等，很可能出现心理方面的偏差。所以在高校精准扶贫工作的开展中，我认为首先要以心理健康教育为先导，引导贫困生正确认识现实，树立“我贫穷，但我坚强”的精神，为实现贫困生问题首先帮助这些学生解决思想上的迷茫和困惑，培养学生积极向上的心态，让贫困生意识到磨难和贫困是人生的宝贵财富，可以磨练自己的意志和毅力。

(二)感恩教育为突破口，寻求贫困生积极的心理回应

感恩教育是当下比较流行的一个话题，从社会层面的角度来看，国家、社会的筹措帮助体现了对贫困生受教育权利的社会公平机制，从贫困生角度看，各种形式的助学金实际上是国家、社会对贫困生的个人关爱，所以在这样的背景下，要积极引导贫困生形成积极的心理回应，以感恩教育作为突破口，引导贫困生克服不良的消极的情绪。

(三)明确受助学生的义务，促进贫困生成为社会公益活动倡导者

结合教育部新颁布的《普通高等学校学生管理规定》的内容：“大学生在享有申请奖、助学金和助学贷款权利的同时，必须履行获得助学贷款等相应义务。”当前也有不少高校是按照捐赠人意图设置助学金的同时，将参加社会公益活动工作作为学生受助的条件之一，让学生意识到他们是在社会和他人的关爱下成长的，他们在受到关爱的同时，应当将爱传递下去。高校在精准扶贫工作的开展中，也应当明确受助学生的义务，促进贫困生成为社会公益活动的倡导者。

(四)励志教育为手段，促使贫困生成为优良学风代表

有不少贫困生，由于自身心理上遭受了挫折，这种挫折感带来的消极情绪，促使这类学生成为了学困生、后进生，如果不能有效的对这样的问题加以重视并实施改革，很有可能促使这类学生成为“问题生”。在精准扶贫工作中，学校要培养贫困生坚强的意志，引导贫困生树立自力更生、艰苦奋斗的精神，激发学生的内在学习动力，为学生设计合理的激励措施，引导贫困生成为校风学风建设的排头兵。可以设置一些专项奖学金，例如学校奖学金、勤工助学奖学金等，通过这类激励措施，促进贫困生不畏困难、奋发成才。

(五)校内勤工助学为平台，提倡“助人自助”指导思想

学校可以充分利用勤工助学基金，在全校范围内设置一些勤工助学的岗位，深化勤工助学的思想内涵，渗透“助人自助”的指导思想，力促广大贫困生通过自己的劳动和努力获得经济报酬。贫困生还可以通过协助学校科研部门和教师进行科研工作，提高学习兴趣，培养学生的科研能力、创新能力。

總之，高校精准扶贫工作的有效开展，可以促进高校学生管理工作的有效开展，今后努力着眼于“精准”二字，开启更为全面有效的探索。

【参考文献】

[1]张雨晴，镶嵌式公益扶贫模式与反思——对K基金会扶贫模式的个案研究，[J]，学术论坛，2016年2期

[2]虞崇胜、余杨，提升可行能力：精准扶贫的政治哲学基础分析，[J]，行政论坛，2016年1期

[3]洪名勇、洪霞，论习近平的精准扶贫思想，[J]，河北经贸大学学报，2016年6期

作者：陈飞

第2篇：精准扶贫工作中“能力扶贫”与“产业扶贫”融合对策建议

脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，要想达到扶贫工作的预期目标，需要正确处理好能力扶贫与产业扶贫间的关系。能力扶贫作为保障贫困群体自身权利的一种手段，在实践当中仍然存在着一些问题，地方政府轻“能力扶贫”而重“产业扶贫”的情形较为突出。然而，二者存在着相辅相成的关系，正视“能力扶贫”的重要性，协调其与“产业扶贫”的关系对进入总攻阶段的脱贫攻坚而言极为重要。

十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。[1]

“精准扶贫”顾名思义就是要让扶贫工作更精确、更准确，对此王思铁曾下过一个更为详细的定义。他认为精准扶贫是“指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，[2]贫困问题不是铁板一块，往往会因致贫原因的不同，呈现出多维度与周期性的特征。

经过数十年的努力，“漫灌式扶贫”取得了巨大成果，但其成效已渐显疲弱。早先的贫困大多是因为生产条件落后、地方经济欠发达所导致的普遍性贫困，以保障生活、提高地方经济水平为主的扶贫手段适应当时的历史环境。当下，在大规模的“漫灌式扶贫”之后，涌现出了新的问题，由于导致贫困发生原因繁杂多样，从而导致无法彻底根绝贫困的现象出现，这不仅使得返贫压力骤增，还可能导致2020年我国现行标准下农村贫困人口全面脱贫的目标难以实现。现在的情况是常规型“一刀切”的扶贫手段在当下也难以继续发挥理想的效果，而扶贫成果在返贫的压力下岌岌可危。在此背景下，亟须注重扶贫工作的“靶向性”，有针对性应对不同的贫困发生原因，更加注重贫困户的个体需求，关注贫困户的致贫原因，因地制宜地推行下一步工作，是实现精准扶贫目标的必然要求。

能力扶贫与产业扶贫的发展现状

习近平总书记在2015年提出分批分类的扶贫理念，并概括为“四个一批”，即“通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批”。总体来看，“四个一批”反映了精准扶贫的两个基本面向，即“民生面向”与“发展面向”。前者主要通过政府引导的产业扶持政策，创收增收，以地方经济发展为引擎，加速脱贫步伐，也称为“产业扶贫”。后者则通过完善既有的社会救助制度，通过为贫困群体编织社会安全网，保障其生活、医疗、教育、养老等基本需求，改善其自身的生存环境，通过降低贫困群体所应对的必要支出与健康风险，促使贫困群体拥有能力自发的摆脱贫困，也称“能力扶贫”。

能力扶贫一词源自于诺贝尔奖得主阿马蒂亚·森提出的“可行能力”理论，而这套理论已成为世界诸多学者研究能力扶贫时所引用的理论依据。森认为即使在基本必需品集合和贫困线被确定下来之后，贫困的定量化分析似乎也需要把绝对贫困和相对贫困结合起来考虑，绝对贫困度量必须由相对贫困来补充。[3]换言之，即便在保障贫困群众基本生存条件的贫困识别标准订立后，仍需要在此基础之上进一步地对贫困发生的原因进行甄别和判断，从而达到根治贫困发生的效果。“可行能力扶贫”理论的提出，为分析贫困发生原因及扶贫手段提供了新的方向，传统观念认为，导致贫困的原因主要是生产力的落后，即“外部条件”不足所导致，生存物资的匮乏导致贫困个体无法改善自身生活条件，在他们辛苦劳动后的支出仅能果腹，没有盈余，甚至还可能负债累累，从而导致贫困的发生。近现代大多数的扶贫都在“给予物资救助”这一方向上下功夫，通过满足贫困群体的物资需求以期他们能够逐渐摆脱贫困。然而，扶贫的根本问题不是扶“物贫”，而是“扶人、扶能力、扶创新、扶创造”，[4]“可行能力扶贫”理论更关注的是贫困个体的特殊需求，如求学、就医、工作能力、公平竞争能力等等，这套理论认为，如果无法保证贫困群体的特殊需求能够得到满足，就很难获得较好的扶贫效果。这就意味着，对于贫困群众的扶助不仅需要关注其“外部”需求，还需要解决其“内部”需求，通过二者的相结合，综合性地解决贫困问题。外部条件可能表现为由地域经济条件落后而引起的贫困，地理位置不佳、自然条件不好而导致的贫困等，这类“外部”条件通常指向贫困的表层共象，即物质资源的匮乏。以“外部”条件作为识别贫困成因与解决贫困的“线头”，容易导致一种错误的思维，即通过不断增加其物质资源、不断改善其生存条件，通过“给”的方式，就能够彻底摆脱贫困。而可行能力导向型扶贫则与传统的扶贫理论不同，其更为关注贫困发生的“内部”因素，例如，工作能力的有无，受教育权利的有无，生存竞争能力，应对风险的能力有无等等，强调扶貧不仅需要从改善“外部”条件着手，要想彻底摆脱贫困，杜绝返贫现象的发生，更需要的是从导致贫困的“内部”因素着手。通过关注扶贫对象的差异性，针对其特殊需求对症下药，确保扶贫对象拥有实质性的自身权利保障与扶助，有较强的能力应对或抵御各种风险冲击，最终达到帮助扶贫对象拥有内源性脱贫能力的目的。但是，仅强调能力扶贫，则有可能导致大量的扶贫资金投放在为贫困户的特殊需求“买单”上，陷入了“兜底买单”的误区，能力扶贫的目的是帮助贫困群体以其自身能力摆脱贫困，而非在政策的投入下减轻负担，仍需要与地方经济条件等因素相结合，地方与地方间财政所能负担的能力扶贫支出并不一样。同样，仅强调产业扶贫，不断提高地方经济条件，增加就业岗位与创收，如不能保障贫困群体有相应的工作能力、公平竞争的能力、解决其就医、求学支出等特殊需求，又可能使贫困群体陷入一个循环怪圈，无法脱贫，也可能导致已脱贫的群众重新返贫。因此，必须注重能力扶贫与产业扶贫的相结合，有目的性地帮助贫困群众脱贫，达到“精准”的扶贫效果。

据国务院扶贫办建档立卡统计的数据显示，所有致贫原因中，因病致贫、因病返贫贫困户占建档立卡贫困户总数的42%，整个陕西省因病因残(合并统计)导致贫困的比例也达到48%，特别是患大病和患长期慢性病的人口疾病负担沉重。2017年，陕西省卫计委出台了一系列相关健康扶贫新规，如新型农村合作医疗保险参保率和新农合大病保险覆盖率均达到100%;对贫困人口住院报销比例在2016年的基础上再调高5个百分点、大病保险起付线由2016年的5000元下调到3000元;为全省农村建档立卡贫困人口购买重大疾病补充保险;实行贫困人口就医“一站式”即时结算。而在未来的工作部署中，加强贫困地区医疗人才的培养、加强贫困地区医疗人才的招聘，对健康扶贫政策的普及，等等。这些新规进一步提高了陕西省贫困地区医疗保障水平和医疗服务能力，提高了贫困户应对因病致贫、返贫风险的能力，以保障扶贫成果与确保如期脱贫。

但是，地方政府在推行精准扶贫的具体过程中，往往不能正确处理二者关系，存在着较为普遍的“重产业扶贫，轻能力扶贫”的工作倾向。究其根本在于“产业扶贫”能够显著提高贫困地区的经济增长，更便于在短期内“交成绩单”。能力扶贫作为对贫困群体兜底性的权利保障(如健康、教育、公平竞争能力)，以期促使其具有自发型的脱贫能力，呈现长期性、稳定性等特征，对于一项任务而言，效果并不“显著”。更重要的一点在于，产业扶贫更多的表现为“收入”，而能力扶贫更多的表现为“支出”，产业扶贫与能力扶贫没能打通其中间的壁垒，无法形成对贫困群体有利的扶助循环，能力扶贫的效果在预期上显得更不稳定。“产业扶贫”作为改善贫困地区经济条件、增加贫困群众收入的一个行之有效的方法，适用于许多因经济条件落后、收入不足而引发贫困的地区。实践证明，在大力推进“产业扶贫”的工作后，不少贫困地区、贫困群众摆脱了贫困并因此得益，从而形成一种示范效应，大规模效仿。但是，若仅以经济收入、物质条件保障作为识别贫困的标准，则容易引发“数字脱贫”的风险，效果并不稳定，一旦产业扶贫停止，一切又可能回到原本的模样，而当下的产业扶贫工作中还存在一个典型的现象，那就是扶贫工作对形式重视有余，对效果却关注不足，大家更关注的是将该项目进行落地实施，但是至于项目的最终结果如何，则少有人关心。[5]在产业扶贫所能产生的效益逐渐进入平缓阶段时，单一的产业扶贫所能带来的收益并不如从前。

能力扶贫与产业扶贫相融合的必要性

产业扶贫能够改善贫困地区的经济条件，增加部分贫困人口的收入，却不能增加其抵抗风险的能力，也不能惠及所有的贫困人口。因病返贫、因学返贫、因市场风险返贫因、无工作能力无法脱贫等等现象成为了导致贫困发生的新难点、新问题。返贫与脱贫的压力都集中在了一个点上。况且，在实际的产业扶贫开发过程中，还存在着一些不容忽视的现象，如扶贫资金在管理过程中的擅自挪用、漏出率高、效率低下等问题仍旧突出，[6]依然一味地在“产业扶贫”上下功夫，或许会产生事倍功半的效果。在进入脱贫攻坚战的新时期，能力扶贫更成为不可忽视的扶贫工作切入点，从精准识别贫困人口到精准甄别贫困发生原因，从注重提高贫困人口收入到增强贫困人口抵御风险的能力，巩固扶贫取得的成果。将“产业扶贫”和“能力扶贫”二者相辅相成，能有效地应對贫困成因多元化问题，有助于形成长效、动态的扶贫机制，防止返贫现象、数字脱贫现象的进一步蔓延，确保真脱贫，脱真贫。

赋权提能，是基于阿马蒂亚·森的权利贫困理论，强调以“机会均等”和“公平共享”为核心反贫困理念，要求减少与消除权利和机会的不均等，提高贫困人口参与经济社会发展的能力来治理贫困。精准扶贫政策是对这一理念的发展，强调采取教育培训、产业发展、制度创新等措施赋予贫困地区和贫困人口个体更多的发展机会和更好的发展能力，让贫困人口共享经济增长成果，实现脱贫致富。[7]近年来，“能力扶贫”即注重加强对贫困群体的人力(健康、教育)保障与建设，日益引起国际政策与学术界的高度重视，在拉美地区精准扶贫的实践经验中，已通过“综合各类因素识别贫困人群”“根据可行能力的缺失情况进行分类救助”“设置领取救助的附加条件以激励可行能力的发展”等手段展开扶贫工作。[8]在我国，受传统“救济”观念的影响，地方政府长期将保障贫困群体基本生活定位在“温饱线”(也称兜底扶贫)的低水平上，忽视了对贫困群体健康与教育能力的保障与投资，也没能重视这方面支出对贫困群体造成的影响，使得贫困甚至非贫困群体的健康与教育支出风险成为诱发“致贫”、“返贫”危机的断层线。

首先，“能力扶贫”不到位会极大弱化贫困群体抵抗“灾难性支出”风险的能力，不仅使来之不易的扶贫成果因庞大“药费”“学费”开支而付诸东流，还会导致贫困边缘群体不断扩大，增加目标人群精准识别的难度，一场自然灾害，一次市场风险，一次疾病支出都有可能导致贫困边缘群体一夜之间回到赤贫状态;甚至可能形成“黑洞效应”，贫困群体将自身仅有的资源、精力大量投入在抵御“灾难性支出”的风险上，由此形成恶性循环。庞大的“生存成本”蚕食着贫困群体、贫困边缘群体仅有的资源，不断削弱其生存能力和抵御风险的能力，最终导致这类群体返贫或阻其脱贫的可能性，使得贫困在代际间流动。

其次，忽视“能力贫困”，会降低扶贫工作目标定位的精准性。以陕西为例，全省贫困户中普通劳动力占绝大多数，达到62.61%，丧失劳动力和无劳动力的分别为5.95%、30.53%。其中，对于丧失劳动力和无劳动力的群体，可通过既有的低保及社会救济制度“瞄准”兜底，降低他们对家庭的负担和生存的成本。但对于更大一头的普通贫困劳动力来说，改善其人力资本(健康、教育)的投资与保障状况，通过能力扶贫使得这部分困难群体能够有稳定的收入与社会的保障，使其逐渐具备内源性的脱贫及抵御风险冲击的能力，无疑对于解决此类困难群体的贫困问题有着极其重要的意义。

第三，根据调查经验，在西北落后地区，因病致贫、因病返贫的比例很高，陕西省贫困户中，因病致贫的比重高达40.91%，居各项致贫原因之首。不可忽视的还有部分边缘性群体，如患慢性病的群体，他们长期承受着高昂医疗费用的支出，因病返贫的可能性很高，却难以被精准识别出来。如果在这些地方片面强调产业扶贫，往往不能解决根本问题;最后，从长远来看，产业发展归根到底是要依靠人的发展，精准扶贫凸显“以人为本”，如果贫困群体自身健康水平与教育水平得不到有效的保障与提升，那么产业扶贫就是“无本之木”，扶贫成果也将大打折扣，不仅无法充分调动贫困群体脱贫致富的能动性，且更容易受到贫困群体个人或家庭健康与教育风险的冲击而难以为继。

能力扶贫与产业扶贫的融合对策

针对上述问题，建议如下：

首先，增加中央特别是省级财政对“能力扶贫”的支持比重与力度，进一步加强和完善社会安全网对贫困与弱势群体“灾难性支出”的预防和保障水平。截至2012年，我国已普遍建立起以最低生活保障、医疗救助和社会救济(五保供养)为主要内容的基本社会服务体系。落实精准扶贫目标，强化贫困群体的“能力建设”，需要高度重视精准扶贫与既有社会保障制度的有效衔接。牢牢锁定以“低保群体”为基础的贫困基本面，完善目标定位动态调整机制，逐步覆盖贫困边缘(脆弱)群体，并通过医疗救助、教育救助、灾害救助提升其自身的健康与知识水平以及抵御经济风险的能力。特别是在医疗救助领域，一方面要通过资助贫困人群参加新农合(资助参合)的方式，促进医疗救助与新农合的制度衔接，让贫困群体能够享有更好的门诊与住院服务。另一方面，要将精准扶贫救助资金与大病救助有效结合起来，逐步降低或取消大病救助起付线，提高资助水平，增强贫困群体抵御“灾难性支出”风险的能力。

第二，推动“产业扶贫”与“能力扶贫”的有机结合，突出产业培训在整个产业扶贫工作链条中的重要作用。一方面，地方政府推动产业扶贫的过程中，应充分尊重市场规律，动员社会资源，完善管理机制。对于那些产业发展禀赋较好的地区，要结合产业投入、运营、销售等环节的具体需求，建立较为系统的技能与管理培训办法，提升贫困群体的自主意识，增强其产业自主组织与管理的能力，真正让符合地方发展需求的特色产业扎下根去;对于那些自身不具备产业发展条件或产业开发成本过高的地区，可根据周边产业发达地区劳动力市场需求，由政府牵线，有针对性地为符合条件的贫困劳动力提供技术培训，输出劳动力。另一方面，加强教育救助与精准扶贫的有机结合，特别是对贫困家庭中的青少年或在校学生，通过教育救助，资助其就读职业技术学校或高等教育，防止出现代际间的贫困流动。

第三，创新精准扶贫资助与服务递送模式，减少扶贫过程中可能出现的“福利病”问题。精准扶贫不仅要求对贫困群体实现精准“覆盖”，同时还要形成动态管理，实现对已经脱贫的或自身实际不符合救助要求的群体的精准“退出”。根据调查发现，在很多地区，由于被纳入扶贫范围的“困难户”能够得到来自各级政府及社会的现金资助与信贷优惠，使得扶贫政策成为一种“变相福利”，致使不少人已经脱贫却不愿摘帽，不少家庭將本应履行的法定义务(赡养与抚养)转嫁政府，甚至出现因贫困资格认定不公而聚众闹事上访等群体性事件。对此，我们建议一方面，完善档案卡登记制度，逐步探索有效的贫困退出机制，对于已经脱贫或不符合救助要求的要及时摘帽。另一方面，也是更重要的，要创新精准扶贫资助与服务递送模式，建立能力扶贫为导向的扶贫“服务包”制度，即除强化低保兜底功能外，针对有劳动能力的贫困户应减少对直接的无条件现金转移项目，改为按人头补贴供给方(比如公立机构、民营企业、个人、社会组织等)的形式，动员社会力量与社会资本，向贫困户发放服务券，提供以能力建设为导向的“扶贫服务包”(医疗保健、技术培训、信息咨询等)，根据目标群体服务包使用情况及效果，评估其能力贫困状况与脱贫意愿，并作为是否提供进一步救助的重要依据。

参考资料

[1]宋扬.坚持扶贫大格局，坚持打赢扶贫攻坚战[EB/OL].http：//theory.gmw.cn/2017-10/24/content_26592249.htm，2017.10.24.

[2]公衍勇.关于精准扶贫的研究综述[J].山东农业工程学院学报，2015，32(03)：75-78.

[3]王磊，张冲.能力扶贫：精准扶贫的发展型视角[J].理论月刊，2017，(04)：157-161.

[4]李楠.把能力扶贫列为精准扶贫的重要举措[J].农业科技与信息，2016(28)：21+23.

[5]邢成举，张森.当前扶贫工作面临的九个突出问题[EB/OL].www.snzg.cn/article/2017/0809/article_41909.html.

[6]徐龙顺，李婵，宋娜娜，黄森慰.精准扶贫：理论内涵、实践困境与对策研究——基于山东菏泽两个村庄的调查[J].中南林业科技大学学报(社会科学版)，2016(06)：41-45+61.

[7]王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊，2016，31(03)：289-295.

[8]杨帆，章晓懿.可行能力方法视阈下的精准扶贫：国际实践及对本土政策的启示[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版)，2016，24(06)：23-30.

作者简介

杨江海 陕西省健康管理协会副会长，西安北大助企商会副会长，陕西爱普健康管理有限公司董事长

作者：杨江海

第3篇：扶贫建档立卡与精准扶贫工作研究

摘 要：扶贫建档立卡是精准扶贫的基础，能够精准分析贫困群众致贫原因，为制订针对性脱贫策略提供最具价值的参考。同时，扶贫档案详细记录群众脱贫过程，也是判断扶贫效果的重要途径，对未来工作有着重要价值。扶贫工作结果是光明的，过程是曲折的，对扶贫建档立卡在精准扶贫工作过程中的经验、教训进行总结，能够确保扶贫档案真正成为有效脱贫的工具。据此，本文研究以山西A县为例，对扶贫建档立卡工作问题与不足进行分析，总结相关经验并提出针对性的优化措施，切实发挥精准扶贫的档案价值，为精准脱贫提供最具价值的思路，借助脱贫经验助力乡村脱贫致富，助力乡村振兴。

关键词：扶贫档案;精准扶贫;脱贫致富

2021年全面脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记宣布我国脱贫攻坚取得全面胜利，帮助9899万农村贫困人口实现脱贫，完成消除绝对贫困的艰巨任务。整个扶贫、脱贫工作的胜利实现也是全体工作者共同努力的结果。在我们欣喜之余，也要积极总结相关经验，吸取脱贫工作中的教训，为未来贫困地区群众脱贫致富，创建共同富裕社会积累经验。具体到档案工作，在精準扶贫中档案工作发挥了极大优势，为帮助农村地区群众脱贫奠定了坚实基础。从实际情况看，档案工作在扶贫工作开展中还存在些许不足，但瑕不掩瑜。未来我们要紧盯问题，不断优化，从问题出发处理好“建档立卡”与“脱贫致富”的关系，为世界各国脱贫致富提供经验与参考。

一、建档立卡在精准扶贫中的价值

2013年习近平总书记在扶贫工作会议中指出，精准扶贫要实事求是，因地制宜，分类指导。这与普通扶贫有着较大差别，精准扶贫在识别扶贫对象基础上制订合理扶贫方法与对策，简单来说就是“谁困难就救助谁”。因此，要做到精准扶贫，档案工作的开展就成为重要基础，扶贫档案记录了贫困者各类信息与致贫原因、扶贫政策特点，为精准扶贫决策部署提供参考，并将精准扶贫过程记录在案，整理成册，以多种形式展示出来，成为了解贫困群众基本情况、扶贫绩效考核、扶贫政策制定、扶贫经验推广的重要材料。在扶贫过程中所形成的有价值的记录都可以称之为精准扶贫档案，因此精准扶贫过程中，对贫困户建档立卡有着重要价值。

首先，精准扶贫档案是对扶贫工作的精准记录，为后续乡村群众脱贫致富提供原始资料，是开展扶贫工作的基础性保障。精准扶贫档案可以说是扶贫工作开展的“备忘录”，在扶贫工作中需要驻村帮扶人员深入贫困群众家中进行实际调研，了解困难群众致贫原因、脱贫存在的阻碍。然后因人制宜、因户制宜地制订脱贫计划，对脱贫工作进行动态化管理，将脱贫过程中生活的动态变化记录在案，能够有效减少边脱贫、边返贫现象的发生。

其次，扶贫建档立卡是开展精准扶贫的先决条件。由于我国地域广泛，每个贫困地区都有特殊性，地方生产条件、人居环境、土壤气候等都存在很大差异。所以扶贫政策、针对性的扶贫策略都需要根据地方实际情况，在不断尝试中摸索前进。因此扶贫建档立卡即是要我们在工作中不断积累经验，深入分析导致地方贫困户产生的深层次因素。然后结合工作实际制订出符合贫困户的脱贫计划，为其他地区扶贫工作开展提供最具价值的参考材料，最终确保精准扶贫的有效开展。

最后，扶贫档案见证我国社会发展成果，是判断扶贫工作效果、宣传扶贫工作的重要工具。扶贫档案的建立是在进行实地走访的基础上，对贫困群众经济状况、家庭劳动力、生活困难等方面进行统计，在民主评议、公示公告后确定，实现精准扶贫。在扶贫工作完成后，扶贫档案成为见证扶贫工作的真实记录，是中国特色社会主义发展的又一例证，见证了我国经济社会的发展。后续工作中根据扶贫档案贫困群众可以详细了解扶贫政策，积极配合扶贫工作。

二、山西精准扶贫建档规定与工作总结

山西作为资源大省，区域内山峦林立，交通不便，导致许多偏远县区都处于贫困状态。在全国14个集中特困地区中，山西省有2个;全国592个重点扶贫县中，山西省有36个。经过多年艰苦奋战，2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

1.山西精准扶贫建档政策

山西作为扶贫工作重点省份，从省至县、乡各部门以及企业都积极落实帮扶政策，针对性出台了许多扶贫建档政策。例如，针对因病致贫的群众，山西省人民政府办公厅在2017年发布《山西省建档立卡农村贫困人口健康扶贫“双签约”服务实施方案》对因病致贫、因病返贫的群众进行帮扶，确保每个贫困群众都有一个家庭医生团队和针对性的医疗服务政策，基本解决农村建档立卡贫困人口因病致贫问题。2017年12月颁布了《山西省农村扶贫开发条例》，规定对扶贫对象进行动态管理，县级以上人民政府应当建立扶贫开发建档立卡，建立社会扶贫信息平台。

还发布了山西省扶贫开发办公室的《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》、山西省住建厅的《关于加强和完善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》等扶贫政策。山西省水利厅发布的《精准扶贫档案整理方案》中要求精准扶贫档案要形成文字、图表、音像、实物、元数据等各种材料与珍贵资料，提升精准扶贫档案信息化管理水平。山西省档案馆发布的《山西省精准扶贫档案分类方案》《山西省精准扶贫档案整理细则》《山西省精准扶贫档案验收办法》等精准扶贫档案系列标准规范，在一定程度上确保精准扶贫档案收集与管理工作的有序、有效开展。这些扶贫政策的落实都是建立在扶贫建档立卡的基础上，对贫困群众开展的精准扶贫策略。例如，住建厅的文件中指出贫困户危房改造对象认定要以“建档立卡贫困户”为重点对象。又如，省政府“建档立卡农村贫困人口健康扶贫”中也是以因病致贫、因病返贫的“建档立卡贫困户”为主要关照对象，确保健康扶贫政策落实到位。

可见，扶贫工作的开展都是建立在扶贫档案的基础上，只有对贫困户、贫困群众进行精准识别，找到致贫原因，才能更好制订策略，帮助群众脱贫，避免返贫。

2.山西A县精准扶贫建档工作现状与经验总结

作者：郝丽琴

第4篇：人社局行业扶贫工作总结汇报

人社局行业扶贫工作总结汇报 一、脱贫攻坚工作开展情况。(一)社保扶贫工作开展情况。X、严格落实城乡居民基本养老保险缴费档次调整及特殊群体缴费补贴政策。我县对重度残疾家庭人员按每人每年X元标准由财政代缴并享受X元财政补贴，其中区财政X元，县财政X元，X年我县重残人员X人，累计财政补贴X.X万元。我县对低保对象按每人每年X元标准由财政代缴X元并享受X元财政补贴，其中区财政X元，县财政X元，X年我县低保对象X人，累计财政补贴X.X万元。全县建档立卡X户X人，应参加基本养老保险X人，现已全部纳入参保范围，参保率X%。

X、有效落实城乡居民基本医疗保险扶贫政策。组织人社、民政、扶贫、残联等部门，对参加城乡居民基本医疗保险的困难群体参保信息进行比对，并对参保缴费人员给予相应补助，累计补助X万元，惠及X人。同时，将社保和扶贫政策有效衔接，将全县符合参加城乡居民基本医疗保险条件的X名建档立卡人员全部纳入参保范围，给予每人X元医保补助，已全部到位。

X、扎实做好城乡居民基础养老金调增工作。全面落实国家和自治区、X市关于养老保险待遇支付有关规定，及时维护参保人员数据，核对养老金发放信息，做好基础养老金调增工作。目前，X县城乡居民基础养老金最低标准已经由X年每人每月X元提高至每人每月X元,X年X-X月累计发放城乡居民养老金X人次，累计发放X.X万元，人均月工资X元。

X、积极落实工伤保险扶贫政策。全面启动实施“同舟计划”二期，建立部门联动机制，有效畅通人社、发改、交通、水利、安监、总工会等部门沟通渠道，深入企业摸底排查，推进职工登记建档，推进工程建设项目积极参加工伤保险。X年上半年，X县在建项目X家，新开工工程建设项目X家，参加工伤保险X人，累计缴费X.X万元，参保率X%，全县按项目参加工伤保险成效显著。

X、兑现医保惠民政策,提高医疗保障待遇水平。一是按照国家和自治区、X市医保改革工作部署，在总额控制下，我县积极推行按病种分值付费为主、按人头付费、按床日付费等相结合的复合付费方式，全面推行X个病种的单病种付费。组织开展了医疗机构服务能力评估，签署了医疗服务协议，要求各协议医疗机构X年X诊次均费用(不含门诊大病)增长率控制在X.X%以内，住院医疗总费用增长率控制在X.X%以内，住院检查费用占总费用比例控制在X.X%以内。

二是在建立评估考核机制的基础上，开展系统智能审核工作。利用智能审核系统对医疗机构不合理诊疗行为进行审核，X年查处违规基金X.X万元，已全部扣回，X年查处违规基金X.X万元，将在年底全部扣回。

三是完善了城镇职工、城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹管理制度，调整优化门诊统筹控制指标，扩大了门诊大病和职工普通门诊统筹实施范围，助推家庭医生签约工作稳步开展。

四是健全完善城乡居民大病保险制度。在维持大病保险起付线不变的基础上，按年人均X元标准筹资大病保险资金，通过扩大大病保险药品目录、优化经办流程、简化报销手续、推行一站式服务等，进一步提高城乡居民大病保险待遇水平和服务能力，报销比例稳定在X%以上。

五是认真落实自治区推进健康扶贫若干政策，坚持政府兜底保障，降低大病保险起付线，提高大病保险、扶贫保、医疗救助报销比例，确保建档立卡贫困患者年度内住院医疗费用报销比例不低于X%或当年住院自付费用累计不超过X元，有效防止了重特大疾病患者及其家庭“因病致贫、因病返贫”。

六是全力推进跨省异地就医直接结算工作，充分利用国家搭建的全国异地就医联网结算平台，向国家平台完成备案X人，实现与全国X个省份X万余家医疗机构的联网直接结算。X年完成跨省异地就医直接结算X人次，医保统筹基金支付X.X万元。X年上半年，完成跨省异地就医直接结算X人次，医保统筹基金支付X.X万元。

(二)就业扶贫开展情况。X.围绕产业因地制宜建立就业扶贫车间，帮助失地农民实现家门口就业。与我县各个小城镇、中心村积极联系对接下，以及周边大型企业的帮助支持下，利用当地空余厂房、闲置房屋，组织劳动密集型企业创办加工车间，引导周边失地农民、就业困难人员，从事农产品初加工、来料加工制造等业务。按照手工编织行业特点，甚至开创居家式“扶贫车间”。使不能外出务工的家庭妇女通过一段时间的技能培训后，领取制作材料在家进行手工编织，成品集中回收。由企业统一销售，按件计费为工人支付劳动报酬，真正帮助失地农民和就业困难人员实现家门口就业。

X.摸清群众就业技能需求，广泛开展城乡劳动力职业技能培训。能够切实帮助失地农民、贫困劳动力、就业困难人员掌握就业技能，实现高质量就业，我局一是以各乡镇、中心村就业困难人员统计为基础，通过进村入户彻底摸清就业困难人员年龄结构、文化程度、培训需求、就业意愿等信息。对这部分群众有针对性的开展政策宣传、政策解读、求职登记、职业介绍等工作，力争做到“不落一户、不漏一人”;

二是选择师资力量雄厚、办学经验丰富、就业质量较高的培训机构。根据人员基本情况，制定更加精准的培训计划，分层次开展职业技能培训，推动农村劳动力由“体力型”逐步向“技能型”转变;

三是积极按照市场需求和劳动者意愿，探索政府引导、社会参与、市场运作的培训新模式和“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”的新机制。本着“培训一人，就业一人”的目标，积极联系用工企业，根据企业需求和岗位要求，广泛开展订单培训，通过订单式培训使一大批劳动力能够实现定向培训、定岗就业的愿望。

二、存在的问题。(一)社会保障有待进一步提高。积极扶持一人就业，全家脱贫。但建档立卡贫困户存在家庭成员患病比例高、教育费用压力大、父母年龄大、无劳动力、无抗压能力等问题。所以建档立卡户家庭返贫率相对高，各项社会保障政策应适当倾斜。

(二)就业培训有待于进一步优化。目前开展的就业培训是X天的短期非学历培训。这种培训方式的优点是培训范围广、成本低、见效快,但缺点是对最需要就业的贫困人口帮助不大,还是存在劳动力技能水平与企业需求不匹配的情况。短期培训并不能有效地帮助他们提高自身技能参与市场竞争。因此,探索出新的培训方式,帮助贫困群众转移就业,是需要探索解决的问题。

三、下一步工作思路，(一)继续贯彻落实城乡居民大病保险政策，尤其关注贫困人群，防止此类人员因病返贫，因病致贫。确保应保尽保，尤其对于残疾等特困群体，要及时与民政、残联部门对接，做好此类人员的医疗保险参保工作。

(二)立足实际，因地制宜开发就业岗位。我县建档立卡户主要分布在闽宁镇，闽宁镇适于葡萄、红树莓、枸杞、中草药、蔬菜大棚等种植业及肉牛、蝎子等养殖业，培育种植养殖大户及带头人，积极发展种养植业，有效带动贫困劳动力增收。

(三)鼓励企业积极吸纳贫困劳动力。贫困劳动力存在知识水品低，技能单一的问题，企业吸纳了劳动力很大程度上解决了就业难问题。所以对于吸纳劳动力的企业尤其是小微企业，要给予税收优惠、社保补贴等优惠政策，并在稳岗补贴政策的基础上，再出台鼓励企业开发新就业岗位的相关政策。另外，建议根据我县发展情况，适当对这些企业降低社保费率，减轻企业用工成本压力，创造出更多的就业岗位用于吸纳贫困劳动力。

(四)强化督导服务，促进贫困劳动力转移就业。一是加大对各乡镇贫困劳动力转移就业工作指导督促力度，不断完善劳务产业工作。对各乡镇开展的职业技能培训、用工信息发布、劳动力转移就业统计等工作加强指导和督导，做到每月指导、每季度督导、每半年一检查，促进各项工作扎实开展。二是加大劳务经纪人和劳务派遣公司的管理力度，保障合法用工。研究制定具有约束力、激励性的扶持服务政策，促进有组织转移发展壮大。

第5篇：住建局1-9月行业扶贫工作情况汇报

按照省、市、县对脱贫攻坚工作提出的安排和要求，结合住建局工作实际，现将扶贫工作汇报如下：

一、扶贫工作任务

1.结对帮扶观音堂林站垛上村脱贫攻坚。 2.负责全县建档立卡户申报危房改造项目。

二、扶贫工作开展情况： 1.危房改造工作情况

2017年危房改造工作开展以来，我局紧紧围绕脱贫攻坚这一目标，扎实开展工作，加强对农村危房改造政策宣传，让农村危房改造工作家喻户晓，注重审核，选准危改对象，始终把调查摸底和对象确定置于广大群众的监督之下，积极配合县扶贫部门，重点上报建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象，危改办结合扶贫办将今年上报的建档立卡改造户全部入户核实，最终确定今年上级分两批共下达我县危房改造指标87户，其中5月份下达12户，现已全部竣工(李庄7户、石桥3户、观音堂2户)，8月份下达我县75户改造指标，我县以政府办红头文件于9月1日将75户指标分发各乡镇，现各乡镇正在确定改造户。

2. 垛上村脱贫攻坚整体工作情况

按照中央脱贫攻坚的精神要求，今年元月份以来，我局把精准识别贫困户，作为迈好脱贫攻坚第一步，认真开展贫困户对象初核普查工作。在村组干部的积极配合下，按照“六步工作法”，本着“四个必到”的原则，对垛上村共计354户1545人，进行了普查识别。符合建档立卡的共54户132人。其中低保贫困户15户40人，一般贫困户34户87人，五保贫困户5户5人。按照“一村一档，一户一册”逐户逐人调查摸底，认真填写明白卡，详细掌握第一手资料，因病致穷43户108人，因残致穷6户15人，因学致贫2户6人，自身发展不足致贫3户3人。做到了精准识别，找准穷根，因人因户施策。

科学制定预脱贫人员帮扶规划。逐村逐户摸清2017年54户132人预脱贫人员的致贫原因，根据预脱贫人员需求，分类制定切实可行的帮扶措施，确保在规定时间内实现农村扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标。

注重实际效果。帮扶责任人每月深入到贫困户家庭不得少四次，每次去都要有任务、有帮助、有记录，要像“走亲戚”那样经常往贫困户家里跑。跑就能跑出贫困人口实际困难和需要，跑就能跑出精准帮扶措施，跑就能跑出实际的帮扶成效。

加强基础设施建设，筹集建设资金10万元，用于改善垛上村河道脏乱差的现象，为了美化观音堂林站环境卫生，近期决定捐献洒水车一辆，价值10万余元，还绿化了村室外围，建起花池，栽上绿化树木，建设国旗旗台，设置村牌，悬挂扶贫攻坚百日会战宣传标语，购置电脑、打印复印一体机、数码电视等办公器材，为村室房间安装风扇、空调，切实改善了村室办公条件。由于垛上村2户危改户经济条件极差，组织开工能力弱，经局党组研究决定前期为其垫付危房改造资金，联系施工队开工建设，现房屋已建设完成，贫困户已入住，确实解决了贫困户的住房安全问题，提高了群众的满意度。

下一步，我们将加大力度，鼓足干劲，尽职尽责，百倍努力，打赢脱贫攻坚百日会战。

宝丰县住房和城乡规划建设局

2017年9月22日

第6篇：罗陈乡小学教育行业扶贫工作督查

通报

2017年11月27日至30日罗陈乡中心学校组织检查组对全乡10所村级小学的教育行业扶贫档案建设、教育行业扶贫政策宣传等相关工作进行了全面督查。现通报如下：

一、取得的成绩

1、档案建设。各个学校能够按照11月22日中心学校教育扶贫会议要求，迅速行动收集材料，完善本校教育扶贫档案。做到专人、专室、专柜。从督查情况来看各个学校已基本完成。其中，张楼小学档案齐全规范。

2、资助政策宣传。督查组通过对教师资助政策掌握情况的随机提问，对监护人了解资助政策的电话询问，反映出了近期全乡教职工为教育行业扶贫付出了大量心血，收获了良好的效果，群众的满意度、政策的知晓率大大提升。

二、存在的问题。

1、档案建设进展不平衡。个别学校档案材料整理不规范，内容不齐全;有些学校“四项”活动开展不全面(督查时已反馈各校)。

2、个别包保教师入户走访不扎实，包保学生的监护人对其学生应享受的教育资助政策不十分清楚。

三、整改措施

各个学校、各位包保教师针对督查组督查时反馈的问题，利用双休日时间(12月2至3日)集中整改。一是各个学校按照中心学校下发的档案建设目录高标准完成档案建设任务;二是包保教师再次入户，多种形式对学生监护人进行本学段的教育资助政策宣传，并填好告知书装入户档拍摄好入户走访照片存入校档;三是中心学将跟踪问效，对整改不到位的学校，包保教师通报批评或报上级组织纪律处分。

罗陈乡中心学校

20

17、

12、1

第7篇：市供销合作社开展产业扶贫,行业扶贫情况汇报

市供销合作社开展产业扶贫行业扶贫情况汇报

××

市供销合作社认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，严格按照中央、自治区、市关于脱贫攻坚的决策部署，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，聚焦“两不愁三保障”，立足贫困地区实际，将助推乡村振兴与脱贫攻坚有机结合起来，充分发挥供销合作社行业特点和系统优势，积极开展产业扶贫、行业扶贫，为定点帮扶联系村屯农民提供便捷优质的生产生活服务，推动村级集体经济发展，带动帮扶村农民增收致富，在全市打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略中发挥积极作用。

一、创新农业社会化服务模式，提升产业扶贫服务水平

××区供销社

立足当地资源和产业优势，加快培育发展农业产业化龙头企业，发展一批质量好、特色明显、认可度高、与农民利益联系紧密的农民专业合作社及农民专业合作社联合社，实行点对点定向精准扶贫。增加稳定收益，实现脱贫致富。培育产业扶贫基地。该社的生态水果种植专业合作社投资300万元种植沃柑230亩，目前，果树长势良好，21户贫困户平均每月务工收入1500元。同时，以专业合作社为纽带，联合村“两委”，密切与农民的利益联结，将有效解决贫困户的产业收入问题。组织果业有限公司等5家涉农企业申请地头冷库项目资金。实施“村社共建”推进村集体经济建设，采取与贫困村合作的方式，对乡供销社老旧市场升级改造，建设农贸市场2500平方米目前建成投入使用;

××

供销社与社区合作开发，利用地理优势条件，投资200万元改造2200平方米镇供销社，建设村村民合作社休闲旅游农庄。扎实推进农副产品市场购销网络平台建设。全县13个基层社改造或新建烤茧房18个，增设固定鲜茧收购网点32处，在收购旺季，还临时增设26个收购点，给予蚕农最大方便。与3家茧丝企业长期签订蚕茧收购合作协议，全年仅鲜茧收购一项就达到2亿多元，占县内鲜茧收购总额的70%，同比增长10个百分点。同时牵手央企，开拓新兴产业。与中国农资集团签订了测土配方施肥服务战略合作协议，将通过政策引导、技术引进、市场调节，借助中国农资全国网络平台，打造一个与国内、国际市场接轨，地区上规模、品种多、配套功能完备的技术培训、土壤采集检测、田间试验、配方肥料加工和常规肥销售等服务为一体智慧农资综合服务中心。

二、扎实推进综合改革工作，助力行业扶贫

继续以项目资金重点支持、业务指导等手段推进基层供销社的综合改革工作;

××县供销社

依托农民专业合作社、“农合联”和为农服务中心，在贫困地区积极开展土地托管服务，为贫困农民提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，增加贫困农民收入。将业务范围从传统的农产品收购扩展到农产品加工、冷链物流、食品配送、电商等领域。新供销现代农业服务有限公司牵手中国农资集团，在市率先建成了融土壤检测、智能配肥、无人机植保、水肥一体化、订单农业等于一体的农资连锁供应体系，供销企业的智能配肥、农产品加工、冷链物流配送等新兴业务已经成为全县服务农民生产生活的生力军和综合平台，让老供销激发新活力。创建供销农业服务产业园，产业园以“农民脱贫，政府分忧，企业发展”为发展理念，以有效服务“三农”、搞活全县农产品流通市场为宗旨，创新“就业岗位+贫困户”、“合作社+贫困户”、“产业项目+贫困户”、“农业系列化服务+贫困户”等模式，通过开展果品清洗分拣、打蜡包装、冷藏保鲜以及农产品冷链物流配送和智能配肥等服务，2018年以来，共储存沃柑600吨，加工处理选果500吨，销售收入达400万元，帮助300多名贫困户实现就业，增加收入。同时，对于促进当地农业产业结构优化升级，助推精准扶贫具有很大的推动作用。投资5万元新办种养殖专业合作社，在村建设400㎡的菌棒种植基地，引进1万棒木耳进行种植。目前已出产木耳7245斤，产值14500元。与合作社联营，在林场周显基地，完成了80亩茶油、35亩广豆根的种植任务。

三、打造农村电子商务平台，多形式促进消费扶贫

以“网上供销”电商平台为依托，帮助贫困户销售农副产品;

××

利用供销合作社自上而下的电商平台，组建农产品电商平台中心，依托全国供销e家平台、淘宝网等知名网站，整合11个县(区)电商平台资源，发展“线上交易、线下配送”的农村电商新型流通业务，把核桃、山茶油、黑山羊、百香果、茶叶、各类长寿食品等多种名优农副土特产品推销到区内外。通过与县邮政公司开展业务合作，承包全县乡镇邮路快递配送服务，真正落实打通农村电商最后一公里。投资15万元建立40亩百香果示范基地，利用供销社企业自有商标资源(、、)与农业合作，共同打造本地特色网货产品，做到资源共享，合作共赢。为农业、茶等企业搭建供销e家电商销售平台。

四、切实做好定点扶贫

××

加强对选派人员日常管理和考核激励，加大定点帮扶工作力度。研究制定切实可行的帮扶计划，在资金上提供支持、工作上加强指导，推动扶贫举措落到实处。按照市有关要求，完善建档立卡信息，建立帮扶档案，跟踪落实帮扶措施，强化贫困人口脱贫后续帮扶，做好扶贫工作台账。改进帮扶方式方法，激发贫困人口内生动力，把扶贫同扶志、扶智相结合，推动贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富。帮助解决实际。筹集资金1.2万元购买化肥送到贫困户家中，为他们解决春耕生产物资困难问题。七是以项目资金为贫困村建设综合服务站一个。建设村级公共服务中心。村村级公共服务中心项目总投资120万元，预计今年8月竣工并投入使用。投资110万元，建设村长度为40000米的生产用路2条，开工建设饮水项目，全村153户575人枯水期饮水困难问题将得到彻底解决。驻村工作队员积极组织板开村群众发展种养产业，成立乌鸡养殖合作社3个，养殖乌鸡13000多羽;

已成立黑山羊养殖合作社2个，养殖黑山羊600只;

××县供销社

已开展油茶产业贫困户25户，完成油茶种植100亩。努力扩大农业社会化服务体系建设规模。充分发挥供销合作社组织网点广的优势，整合资源，推进生产合作、供销合作、股份合作“三位一体”综合模式，加大土地托管服务领域，上半年与县镇村民合作社合作新增土地托管2,720亩，为适应现代农业发展的新形势，加快村民果园生产规模化、机械化、集约化经营发展，以统一供应化肥(农药)、统一技术指导及培训、统一病虫妨治、统一联系销售渠道和代理记账方式进行托管服务，在采购化肥、农药和水果的销售环节上大大降低成本，提高土地收益，增加合作社收入，有效带动农民群众发展果品种植的积极性，为加快农村脱贫致富起到很好的示范作用。鼓励、引导群众发展油茶、珍珠李、黑土猪等种养产业，组织技术专人员进村入户为群众开展生产知识培训和指导，帮助他们解决发展产业技术难题;

积极协调交通、水利、移民等部门加大水、电、路等基础设施建设，为群众发展产业，实现脱贫摘帽提供有力保障;

多谋划、早部署，多为群众找“出路”出“点子”，积极帮助他们谋划产业发展，寻找务工渠道，解决生产生活难题，增加收入来源，提高脱贫质量，确保如期实现脱贫脱贫摘帽目标;

××县供销社

同时积极组织感恩教育座谈会，引导广大群众感恩党、感恩祖国、感恩社会，强化贫困群众感恩意识，增强群众对党委、政府的认可和支持。全市供销社系统结对帮扶有序开展。多次组织机关党员干部开展以“送温暖、送农资、送政策”为主要内容的“三送”活动。了解贫困户生产生活状况和存在困难，为他们打扫室内室外卫生，送去扶贫知识台历，宣讲精准扶贫政策。捐赠6吨化肥给农户，扩大种植牧草，完成‘粮改饲’任务。投资18万元购买水牛，解决村级牛场无牛困境，为村级集体经济、为贫困增加收入提供保障。把扫黑除恶专项斗争与精准扶贫工作有机结合，通过召开现场线索排查会、发放致人民群众的一封信和扫黑除恶50问、设立永久性宣传牌等方式，扎实推进扫黑除恶专项斗争。

××

今年上半年全系统启动扶贫项目个，产业扶贫项目个，扶贫项目资金投入多万元，促进贫困人口增收万元，帮助贫困村培训基层干部、技术人员和贫困户1060人，带动安排贫困户就业400多人，参与结对帮扶干部职工人，帮扶贫困人口1794人。慰问脱贫帮扶联系村的困难党员、留守老人儿童及困难群众共400多人，为结对帮扶的贫困户捐资捐物达多万元，把党和政府的温暖送给广大群众。

五、存在的主要问题

行业扶贫和产业扶贫是实现稳定脱贫的治标之策，到2020年，要确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，就需要大力开展行业扶贫和产业扶贫，各级政府已将行业扶贫和产业扶贫置于脱贫攻坚的重要地位。但是，行业扶贫和产业扶贫中也存在一些问题，需引起高度重视。

（一）贫困农户自身发展潜力不足。

现有的贫困人口形成贫困的原因，或是因为家庭劳动力不足，或是因病返贫，老年人和重病户比较多，因年龄大、身体状况差等原因无法发展产业，另外，部分贫困户思想观念陈旧，创业意识不强，生产经营能力较低，不学习新技能，只注重眼前利益。因此，单靠注入资金，导入项目，让贫困户单打独斗发展产业，存在很大困难。

（二）行业扶贫和产业扶贫项目低端化、同质化问题突出。

一些地方没有结合当地实际情况，选择的多数是短平快项目，缺少龙头企业、品牌引领，附加值不高，形不成规模，打不开市场,尤其是在项目选择上盲目跟风，完全没有考虑当地的市场情况和做好风险评判和预测，一旦市场不景气，贫困户增收的愿望就化为泡影。

（三）产业覆盖不够，带动辐射能力不足。

目前部分产业扶贫效果不理想，主要原因是有的产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大，产业扶贫难以覆盖贫困人口。比如：鼓励发展乡村旅游，但办乡村旅游既需资金又要场地，贫困农户根本无法做到，最后成了扶富不扶贫;

有的地方支持龙头企业，希望借助企业带动贫困户致富，但很多贫困户缺乏劳动力和资金，难以满足企业要求，龙头企业、合作社等经营主体与贫困户利益联结不紧密、不规范，无法真正带动贫困户增收。

六、意见和建议

（一）加大对贫困群众的素质教育和扶贫培训力度。

扶贫干部要针对贫困农民家庭的不同情况，经常走村入户，帮助分析贫困的原因，探求脱贫的方法。通过交心谈心的方式，引导贫困户克服“等、靠、要”的思想，帮助贫困人口树立脱贫的信心，逐步培养贫困人口的学习精神和合作精神，不断增强他们的致富能力。通过对贫困人口的教育培训，提高人口素质和技能水平，提升就业能力，努力实现由单纯“输血”向帮助“造血”的转变。

（二）做好产业总体规划，努力让产业更特色化、优质化、精细化。

认真搞好产业与市场论证，选择好最适宜在当地发展的产业，保障产业符合本地资源禀赋、市场需求，能可持续发展。推进农村一二三产业融合发展，创新营销模式，开辟细分市场，延长产业链条，打造知名品牌。鼓励盘活农村耕地、林木等集体经济资源资产，推动资源资产化、股份化、产业化，培育壮大集体经济。对扶贫项目和集体经济收益分配加强指导，切实提升产业发展对脱贫的带动作用，保障贫困户权益。

（三）创新产业发展模式，强化示范引导。

优先支持覆盖面广、产业链比较完整、风险相对较小的扶贫产业。对有产业发展愿望和产业发展能力的扶贫对象，帮助其直接参与特色产业开发，由企业或合作社与贫困户签订产业发展协议，通过直补、以奖代补、贴息等方式进行直接帮扶。鼓励扶贫对象根据自身实际，以劳务抵扣或者山林、农地等生产资料作价等形式入股合作社，按股份分享产业发展收益，由此扩大产业扶贫覆盖面。

下一步，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，加大行业扶贫和产业扶贫力度，落实各项帮扶措施，以提升帮扶村‘造血’功能为重点，突出行业扶贫和产业扶贫，圆满完成党委政府交给我们的脱贫任务。

第8篇：扶贫办公室创新扶贫项目 精准扶贫工作总结

2016年上半年，我县的扶贫开发工作，在区、市扶贫部门的指导下，在县委、县人民政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、区、市扶贫开发工作会议精神，围绕县委、政府工作思路，始终坚持以贫困农户为对象，以贫困村为主体，以贫困村基础设施建设、产业扶贫和扶贫培训为重点，认真做好整村推进扶贫开发工作，着力改善贫困村生产生活条件，千方百计增加农民收入，上半年扶贫各项工作取得新成效，现将我办开展的主要工作概要总结如下：

一、主要工作完成情况

1、健全干部驻村帮扶机制。

按照县委、县政府制定的《兴安县2014年至2016年实行部门联村责任的意见》，115个行政村选派“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员，区、市、县配备了第一书记，确保各贫困村都有一位第一书记，并将任务目标层层分解，落实责任。驻村工作队协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。

今年年初，兴安县出台了《兴安县委、县人民政府关于印发<兴安县关于创新和加强扶贫开发工作的实施意见>的通知》(兴发[2016]2号)文件，对新时期扶贫工作提出了意见。目前，按照“村有挂帮单位、户有帮扶责任人”的要求，制定了《兴安县精准

1 扶贫结对帮扶工作实施方案》，建立了干部一对一帮扶关系，进一步明确了帮扶人的职责和任务。切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，切实做到真扶贫，扶真贫，努力促进全县经济持续健康发展，为全面建成小康社会目标奠定坚实的发展基础。

2、新一轮建档立卡精准识别工作。

今年上半年，我县在有关部门的支持下，在扶贫办与各乡镇的共同努力下，完成了建档立卡115个行政村、28个贫困村、17668人贫困户动态的信息更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现了贫困户动态调整，对909户2942人进行了精准脱贫。2016年我县在册建档立卡贫困户4361户14726人。

3、努力抓好基础设施项目建设。

今年上半年，我县安排第一批财政专项扶贫资金(发展资金)基础设施建设项目7个108万元，升级硬化道路5条，村屯巷道硬化1个，独立桥1座;安排市本级财政专项扶贫资金基础设施建设项目5个59万元;安排兴安县“美丽广西•生态乡村”屯级道路硬化专项活动项目资金224万元7个。目前这些已全部做好前期规划,已动工5条，由于上半年雨水季节项目无法施工，下半年待雨水季节过后，加快项目施工，力保在2016年所有基础设施项目全面完工。

4、推进产业开发项目。

今年在贫困村安排第一批财政专项扶贫资金(发展资金)产业开发资金130万元，安排市本级财政专项扶贫资金产业开发资金208.4万元，其中产业开发年初，扶贫办发放果苗130000株，主要是种植金槐80000株1300亩，地点在高尚镇的灵龙、凤凰，白石乡的高圩，华江瑶族乡水的水埠，严关镇的清水;种植桔柑42000株700亩，界首镇的宝峰、崔家乡的三义，湘漓镇的江口，漠川乡的财金;种植猕候桃8000株100亩，地点在兴安镇的源江;种植山地葡萄200亩，发放葡萄桩22000根，主要在高尚灵龙、凤凰;种植巨峰葡萄200亩，主要在溶江镇的富江、五甲;预计完成果树种植2500亩，受益群众近10000余人。

5、积极开展实用技术扶贫培训。

今年，我们专门安排资金，聘请专家讲课，针对贫困村群众产业发展过程中出现的问题，举办了3期培训班，共有310人次参与培训。通过培训，让农民基本掌握1至2门种植技术，产业发展有了技术保障。

2016年上半年完成建档立卡贫困户贫困学生20

13、2014年本科生68人审核，计划补助34万元，完成2013年中高职学生71个审核，计划补助21.3万元，完成2014年中高职学生92个审核，计划补助27.6万元，学生补助去年完成30个9.5万元，2016年共已完成学生资料审核231个，计划发放学生补助82.9万元，预计7月份可以全部发放到位。

6、“十百千”产业化扶贫完成情况

今年计划在7个贫困村(漠川的庄子和财金、湘漓的双河、白石的高圩、溶江的富江和五甲、茶源)提升葡萄品质2400亩，目前已制定好实施方案，正在对这7个贫困村的农户进行摸底调查。

7、创新社会参与扶贫机制。

建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。一是根据区、市扶贫办的有关社会扶贫文件精神，积极组织动员社会帮扶力量，加强对贫困村的水、电、路等基础设施的改进，同时结合“整村推进、产业化扶贫、培训转移”项目，采取捆绑式项目实施扶贫，做大做强帮扶项目;二是建立健全“县级领导联系点”制度，每位领导干部联系一个乡镇，对包村部门能否完成承诺事项进行跟踪督查;三是建立目标考核机制，县委政府把各单位各部门帮扶工作，作为年终考核评先的一项依据，对帮扶效果显著的单位和个人予以表彰，对效果差的单位和领导予以通报批评;四是充分发挥贫困村第一书记作用，通过下派第一书记驻村工作，摸清贫困村基本情况，协调及整合各项社会资源扶持贫困村。

我县定点扶贫工作通过争取区直单位投入帮扶资金442万元;8个市直帮扶单位投入帮扶资金1430万元;县直单位对口帮扶15个“十二五”贫困村投入帮扶资金1270万元为15个贫困村实施修路、引水等帮扶项目。

8、“美丽兴安、清洁城乡”活动完成情况

兴安县扶贫办自2013年开展“美丽兴安•清洁城乡”活动以来，办领导高度重视，今年进一步明确了专门领导小组，明确责任，采取新举措，全办人员坚持到责任区开展“每周一大扫”活动，效果明显。2016争取区扶贫办“美丽广西•生态乡村”屯级道路建设7条7公里。为改善“美丽广西•生态乡村”基础设施尽最大努力。

二、当前遇到的主要问题和困难：

1、由于我县贫困村和项目实施点都较偏远，交通不便，建设成本较高。而资金安排相对较少，群众自筹压力较大。

2、部门资金安排整合到扶贫项目在时间和规模上较难切合。

3、贫困村“等靠要”思想较严重，部分项目实施群众配合度不够，影响项目进度。

4、贫困村的劳动者素质有待进一步提高。一是由于贫困村劳动力的文化普遍低，实用技术掌握不牢;二是贫困村劳动力的劳动技能还缺乏。因此，加强贫困村劳动力素质培训，仍需继续努力。

5、扶贫资金在县扶贫办没有专户，在项目实施过程中，由于扶贫资金使用要经过多重审批，报批时间长，财政支付中心调度难，往往会造成扶贫资金下拔迟迟不到位。

三、下半年工作打算及措施

尽管上半年的工作取得了一定成效，但下半年的工作更需抓紧，下面将下半年的工作做如下计划：

1、继续抓好项目的落实。第一是基础设施建设，第二是产业开发项目，要继续抓好宣传发动工作，采取措施进一步落实年初的计划，确保根据贫困村农民的实际需求，按照缺什么培训什么的要求全面完成任务。

2、继续做好“雨露计划”扶贫培训工作。进一步抓好贫困农户技能培训工作和“雨露计划”扶贫培训，按自治区标准完成贫困家庭子女学历教育培训补助扶持项目，做到应补尽补，切实改善贫困群众生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力。

3、继续完善建档立卡扶贫对象数据，有效减少贫困人口。对于现已采集的20

13、2014建档立卡户表、村表、县表中的漏项及错误数据进行认真修改、补充、完善。

4、探索和实施金融扶贫。围绕金融扶贫“百千万工程”的实施，一是安排中央财政专项扶贫资金设立扶贫小额信贷风险补偿和奖励资金。二是充分利用扶贫贷款财政贴息方式扶持培植扶贫龙头企业、专业合作社等覆盖带动贫困户发展产业增收。三是鼓励有效实施贫困村互助资金的县继续安排资金用于贫困村互助资金发展。

5、制定扶贫开发“十三五”贫困村整村推进规划，做好“十二五”整村推进评估验收。

第9篇：扶贫办扶贫宣传工作总结

扶贫宣传对扶贫工作起着不可估量的作用，通过各类载体及时宣传报道扶贫工作的典型事迹及经验是扶贫宣传工作的重要职责。2010年崇仁县的扶贫宣传工作紧紧围绕整村推进、劳动力转移培训及产业化扶贫为主题内容，做到重点突出，机制健全，有针对性和创造性地开展各项扶贫工作。在党的十七大，特别是三中全会召开后，崇仁县扶贫办认真学习、贯彻党的十七大三中全会的精神，把十七大精神三中全会落实到扶贫开发工作的整个过程当中去。

一、紧紧抓住扶贫开发工作中的典型事迹，有针对性地加以报道。

2010年**县扶贫办主要突出8个重点村的整村推进扶贫开发。**乡的**村及**镇的**村在我县重点村中体现特色。

1、科技扶贫在我县形成亮点，创办了农村贫困户 “培训超市”，建立了科普长廓为农民“充电”，贴息贷款扶持3家企业，解决千余贫困劳力就业，为贫困户增收奠定了良好的基础，为崇仁经济的发展作出了重要贡献。

2、抓产业化扶贫，实施“一村一品”工程，也有典型，如**镇**村农民郑子清、谢国发返乡合伙投资办厂，**乡**村部分贫困户养牛致富;**镇**村村民刘勇养猪致富;**支部书记创业安置贫困农户就业等这些先进事迹我们在媒体作了宣传报道。

二、充分利用各种宣传载体，为报道崇仁的扶贫开发事业扩大覆盖面。

**县扶贫办由于人手少，为不影响扶贫宣传工作，特聘请县委宣传部一名记者作为扶贫工作的信息报道员，我扶贫办提供素材，为其采访提供方便。同时注重发挥帮扶单位宣传报道扶贫工作。广泛利用报纸、电视等新闻媒体生动形象地报道事例。一年来，中央级新闻媒体用稿3篇，省级媒体用稿9篇，市级媒体用稿6篇，省《两报》用稿5篇，市简报8篇。

2010年的扶贫宣传工作虽然取得较好的成绩，但离上级的要求还存在差距。2010年我县将乘十七届三中全会东风，再接再厉，不断开创扶贫宣传工作新局面。

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