服务型基层党组织建设

第1篇：服务型基层党组织建设

基层医院服务型党组织建设探索

摘 要： 加强基层服务型党组织建设，是党的十八大着眼于夯实党执政的组织基础，是推动基层党组织建设创新发展的重大举措，也是提高基层党组织战斗力的有效途径。要响应党中央号召，开展基层医院服务型党组织建设的探索，以期提高医院竞争力，并造福社会，为医疗卫生事业发展作出应有贡献。

关键词： 基层医院 服务型党组织 意义 核心工作思路 建设措施

1.建设基层医院服务型党组织的意义

1.1加强基层医院服务型党组织建设是把党的宗旨落到实处的需要。

党的十八大报告强调：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党的一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民的利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动力是前进。”这一重要论述重申了一切为了人民、一切依靠人民是我党一切执政活动的根本目的、力量源泉和评价标准。加强服务型党组织建设是新的历史条件下凝聚党心、民心，构建和谐社会的重要举措，是立党为公、执政为民思想的集中体现。医院作为医疗服务单位，必须加强服务型党组织建设，不断拓宽服务领域、创新服务载体、完善服务制度，为促进医院科学、健康、和谐发展提供坚实的组织保障。医院党组织要团结带领广大党员积极开展服务，把党员队伍锻炼成为理想信念坚定，作风优良，在医院群众中有较强凝聚力、号召力的党员队伍。

1.2加强基层医院服务型党组织建设是促进医院科学发展的需要。

党的十八大报告指出：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主劫，赢得优势，赢得未来，确保2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”这一目标既十分艰巨，又非常鼓舞人心。实现这一宏伟目标与医院党组织的责任使命息息相关，与医院的科学发展息息相关。医院的健康发展是推动整个经济社会繁荣进步和确保小康社会建设目标如期实现的重要基础，是职工群众生活水平不断提高的重要保证。医疗服务主要针对病人，而不是躯体、系统、器官和疾病，所有疾病都是人的疾病。所以，医疗服务必须以病人为中心，而不是以疾病为中心。医学应该是一门由技术和人道两大要素构成的特殊学科。现在医院竞争的第一要素已经不是规模、设备、专家、技术的竞争，而是转向优质服务的竞争，服务理念和经营理念的竞争。服务质量是患者选择医院的重要因素，医院只有真正提供优质服务，打造特色服务品牌才能赢得患者的信任，才能赢得市场。医院如果提供人性化服务，让老百姓方便，让老百姓放心，就能形成良好的社会影响力，就能获得较好的社会效益和经济效益。基层医院要在激烈的竞争中赢得市场，就一定要在服务工作方面下工夫。用一句话概括就是：树立优质、特色服务，办百姓满意的医院——这是基础医院的立身之本、发展之基。

2.建设基层医院服务型党组织的核心工作思路

医院的中心工作之一是努力改善服务流程、提高医护质量，为人民群众提供方便、快捷、廉价的医疗服务。建设基层医院服务型党组织需紧密围绕医院中心开展，不断丰富党组织活动内容和方式，开展形式多样的活动，使医院各级党组织和党员自觉融入医院发展大局，在推进医院改革、发展中体现先进性，赢得广大群众的支持，树立党组织的威望。建设基层医院服务型党组织需要做好以下几项核心工作：

2.1创建坚强和谐的医院领导班子团队，发挥核心作用。

医院领导班子要以科学发展观为指导，不断增强理论素养，提高领导能力和管理水平，从打造医院品牌的战略高度出发，发挥“主心骨”的作用，以保证规划顺利实施。始终坚持党的民主集中制，完善并执行议事规则和决策程序，形成以制度管人的工作机制，保证各项工作协调、高效运转。

2.2坚持以科学发展观理论武装头脑，提高整体素质

以科学发展观统领全局，针对党建工作的新形势和党员干部的思想实际，抓好党员干部的政治理论学习，不断提高理论水平和政治素养;坚持理论学习与医院整体发展的实际相结合，结合形势政策和医院奋斗目标，不断提高运用科学发展观分析问题和解决实际问题的能力。

2.3发挥各党支部的战斗堡垒作用，确保和谐发展。

各党支部要主动“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”，开展“爱岗敬业乐奉献、文明服务创和谐”等有特色的主题活动，引导职工明确医院发展目标和发展战略，支持医院建设，树立战胜困难的勇气和信心，在医院建设与发展中发挥党组织的战斗堡垒作用。

3.基层医院服务型党组织建设的主要措施

3.1优化服务，打造便民服务平台。

在科学不断进步的今天，相同级别的医院技术水平差异不大，医院服务质量是患者选择医院的首要条件。可以说，服务质量是医疗市场竞争中十分重要的筹码，医务人员对患者的人文关怀是影响服务满意度的关键因素。所以，我们今天强调在医疗服务过程中要从人性角度而非疾病载体的角度对待患者，以“以人为本”的服务理念建设和发展医院。基础医院党委要根据患者诊疗特点，与时俱进，不断创新服务方法，以“尊重人、关心人、体贴人、方便人”为服务理念，体现人性化服务，即全程全面的服务，朋友式的服务，富有感情的服务。以病人为中心，病人需求什么，医院便提供什么，变被动服务为主动服务，根据患者就诊情况，实行门诊弹性工作制和无假日医院，开展午间门诊、延时门诊等服务，最大限度地满足广大患者特别是上班族、上学族在周末、节假日的医疗服务需要，使他们看病时间自由掌握，不影响正常工作、学习，不因医务人员休假而延误治疗或手术的最佳时间，方便病人就诊，切实解决广大患者“看病难”尤其是“节假日看病难”问题。在日常工作中，不可忽视任何一个细节问题，每个细节都可能影响整体服务质量，全体工作人员要清楚病人需要的服务是整体性服务(也称终极服务)，以最佳服务项目、手段、技术、态度、质量为患者服务，使服务成为医院强有力的武器，不断提高医院核心竞争力。

3.2提升服务，力争“满意”升级为“感动”。

党的十八大报告明确指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这为企业服务型党组织建设指明了方向。建设服务型党组织，核心在服务，关键在于把功能定位从管理转到服务上，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。

为赢得市场，服务目标由“让病人满意”上升到“让病人感动”的高度，可通过开展“我为患者做什么、我为科室做什么、我为医院做什么”的大讨论活动，开展“微笑服务”、“沟通技巧比赛”、服务礼仪培训，病人出院前送一张祝福卡活动;开通患者信息服务平台，所有接受过治疗的患者应在服务24小时内通过短信向患者发出问候信息，并定期回访，征求患者对医院服务的建议及服务方面的缺陷等，对患者提出批评性意见，院方派员认真调查、核实，将处理结果回复患者，从点滴小事上关心病人、爱护病人，在服务过程中为患者提供意外的期待价值。

3.3武装思想，深入开展党员进社区活动。

基层医院党组织要以“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为己任，以服务群众为宗旨，积极响应党中央号召，大力开展党员进社区服务活动，采取各党支部与医院周边社区居委党组织定向挂点形式，开展“为民服务”公开承诺活动，定期组织党员深入社区开展医疗保健宣传教育服务及义诊义教等公益服务活动，广泛开展社区居民对医疗服务现状的意见调查及建议收集工作，把社区居民的所思所盼及居民的意愿和需求作为医院医疗服务改革建设的重要依据，坚持走群众路线，发挥党组织先锋模范带头作用，促进医院稳步发展。

3.4力保成效，建立党建长效服务机制。

党的十八大报告强调指出：“全党必须牢记，只有植根于人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。”建设服务型党组织，是巩固党的执政地位的一项重要举措，服务型执政党不是空中楼阁，它需要坚实的基础和有力的支撑。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，在落实党的路线方针政策和各项工作任务中发挥战斗堡垒作用。

医院要始终坚持“以病人为中心、以质量为核心”的服务理念，完善医院质量管理体系，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室天天抓，临床科室时时抓的医疗质量服务管理长效机制。建立起畅通、高效的“绿色通道”服务，严格落实“先救治、后收费”的规定，提高服务质量。同时，注重人文关怀，深化护理服务，建立科学有效的护理质量管理和评价制度，将人文关怀融入对患者的护理服务过程，为病人提供基础护理、专科护理、心理护理、健康教育等方面的连续全程护理服务。

基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。落实党的十八大提出的战略任务，需要基层党组织奋发有为，凝聚共同奋斗的强大正能量。加强基层服务型党组织建设，是党的十八大着眼于夯实党执政的组织基础，是推动基层党组织建设创新发展的重大举措，也是提高基层党组织战斗力的有效途径。要响应党中央号召，开展基层医院服务型党组织建设的探索，以期提高医院竞争力，并造福社会，为医疗卫生事业发展作出应有贡献。

参考文献：

[1]以基层服务型党组织建设为引领做好新形势下基层党建工作.党建研究内参，2014(6)，总第272期.

[2]马修洁.在服务型党组织建设中当表率做模范，2013-05-13.

[3]凌文浩.树立人性化服务理念，增强医院核心竞争力.凌文浩大夫个人网站，2010-4-24.

作者：张曼莉

第2篇：公立医院服务型基层党组织建设

摘 要：公立医院服务型基层党组织是把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态，主要包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员四个方面的内容。建设服务型基层党组织是公立医院公益性属性的体现，是公立医院践行党的宗旨的重要方式，是构建和谐医院的有力保障。

关键词：公立医院 服务 基层党组织

在新形势下，要实现公立医院的可持续发展，必须改变传统的思维模式，创建服务型医院。公立医院的党组织作为医院的政治核心，必须发挥其作用。作为党在公立医院的战斗堡垒以及党全部工作和战斗力基础的基层党组织应该应形势的变化建设服务性基层党组织来推动服务型医院的创建。

一、公立医院服务型基层党组织的内涵

1.服务型基层党组织的含义。服务型基层党组织，是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、构建和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。

2.公立医院服务型基层党组织的服务内容。公立医院服务型基层党组织的服务内容主要包括服务发展、服务群众、服务党员三方面内容：

2.1服务发展。基层党组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对推进科学发展负有重要责任。公立医院的服务型基层党组织要牢固树立服务经济社会发展大局。公立医院改革的成败，关系到新医改的成败，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的稳定，直接影响到经济社会的发展。公立医院的党组织要履行自身的职责，将党的政治优势和组织优势转化为维护社会稳定和促进经济社会发展的强大动力，推动经济社会又快又好发展。

2.2服务百姓。党支部是我们党最基层的细胞，是我们党联系服务百姓的最基本的单位，发挥了重要的纽带作用，基层党支部还是我们党发动、组织广大老百姓的最直接的部门。因此公立医疗机构的党组织应该不断提升自身服务理念，从广大百姓的最根本利益出发，维护百姓利益，体系公立医院的公益性，从而围绕中心发挥党组织的堡垒作用，从而不断打造我们党与百姓的血肉联系。

2.3服务党员。基层党组织作为组织管理党员的基本单位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化，做好服务党员工作，是党增强自身凝聚力的重要任务。公立医院的服务型基层党组织要认清医院党员的特殊价值属性，尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，充分发挥民主，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。

二、公立医院建设服务型基层党组织的原因

1.建设服务型基层党组织是公立医院公益性属性的体现。国务院相关文件明确要求公立医疗机构应该体现政府意志，保证自身的公益性，把百姓的健康需求作为自身工作的要務，坚持为百姓服务，不断满足老百姓就医需求，解决目前日益突出的看病贵、看病难问题。究竟何为公益性?经济学对公益性的解释是：成本自己承担，收益回归社会。公益性的最本质的要求就是政府买单，政府投入，百姓受益，最大限度地让百姓在最少付出的情况下，获得最大的受益。这要求作为公立医院党的战斗堡垒的基层党组织来实现。基层党组织可以深入群众，具有组织优势和政治优势，因此，建设公立医院服务型基层党组织是新医改背景下创建服务型公立医院的应有之义。

2.建设服务型基层党组织是公立医院践行党的宗旨的重要方式。医药卫生事业关系到亿万人民的健康，关系到千家万户的幸福，是重大的民生问题。公立医院的出发点和目标是维护广大人民群众的健康需求，新医改的目的也是要满足群众基本医疗需求，维护人民群众的健康权益。医疗给人以健康，一个人如果没有健康，就丧失了发展可能，也就难以更好地实现人的发展平等和社会平等。公立医院的基层党组织要切实增强服务功能，保持同群众的密切联系，实现、维护、发展好人民群众的根本利益。

3.通过服务型基层党组织建设，可以充分发挥党组织的战斗堡垒作用。借助服务型基层党组织建设这一契机积极组织各种技能竞赛，不断丰富党组织活动的内容和方式，使全院各级党组织和党员自觉融入医院发展大局，在推进医院改革、发展中体现先进性，以赢得广大群众的支持，树立党组织的威望及广大党员的标杆作用。

4.通过服务型基层党组织建设，可以推进基层党组织建设的规范化和制度化。通过服务型基层党组织建设，按照一系列保持共产党员先进性教育长效机制文件精神，党组织可以结合医院工作实际，制定医院落实党的先进性建设长效机制的方案。通抓好党员经常性教育培训，明确支部工作职责，狠抓“三会一课”制度落实，定期走访慰问老党员老同志、生活困难群众和党员，研究党员教育发展规划等，可以使党建工作进一步细化和落实，促进党建工作规范化和制度化。可以通过发放岗位津贴调动党务工作者积极性，强化责任，激发热情，推动党建工作扎实有效地开展。

5.通过服务型基层党组织建设，可以加强党风廉政建设和医德医风建设。通过服务型基层党组织建设，更好地落实党风廉政建设责任制，通过治理商业贿赂专项工作以及科学发展观教育活动，进一步完善以抓好医疗服务价格和收费公开为重点的院务公开制度。通过医院党政领导与重点岗位中层干部进行廉政谈话，推行处方点评制度和大处方公示制，可以有效治理医药购销领域的不正之风。通过病人满意度调查以及全员医德医风教育可以提高服务质量，建设好医生职业道德。通过充分听取患者意见，可以对服务和医德医风方面存在的问题及时进行整改，提升服务水平。

三、公立医院建设服务型基层党组织的途径

1.明确组织定位，强化服务功能。任何组织都应该与党中央保持一致，坚持党的领导核心地位，充分发挥党组织的作用。公立医疗机构要不断创新理念，坚持以人文本，做好党建与中心工作的平衡点，找到为百姓服务的抓手，不断提升临床技术，发挥广大职工的创造力，为医院发展贡献力量，基层党组织要服务职工，服务百姓，做到这两个服务的结合，才能真正明确自身定位，增强服务功能，也只有这样才能提供真正优质的服务。

2.改进工作方式，活跃组织生活。公立医疗机构的党组织要适应新形势下医改的要求，不断创新用人模式，党员管理模式，坚持从职工利益出发，调动职工积极性，能动性，促进广大职工和党员的职业发展，从而推动医院事业的发展。建设服务型基层党组织要重视基层党员的作用，以人为本，激发公立医院基层党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感，增强党的团结和凝聚力，调动其积极性、主动性和创造性。进一步增强党员的服务意识，强化服务功能，把全心全意为人民服务落实到具体行动中，为广大医院员工和社会公众服务，发挥先锋模范作用。

3.坚持联系群众，注重形成合力。公立医院党组织面临的对象不仅是医院的党员和非党员，还有社会公众，因此，联系和服务群众是公立医院基层党组织的重要任务。建设公立医院基层党组织，要经常对广大医院员工进行马克思主义群众观点和党的群众路线的教育，使广大党员充分认识到密切联系和服务群众的重要性和必要性，自觉地扎根于群众之中，坚持全心全意为人民服务的宗旨，形成党员密切联系和服务群众的浓厚氛围和强大合力。一是要强化党员的学习和教育，夯实党员的理论教育基础。二是要通过党员联系入党积极分子和入党积极分子联系群众的方式拓宽党员发挥作用的渠道。三是要探索医院基层党组织和社区服务相结合的方式，充分发挥党员服务社会的作用。

4.坚持求真务实，解决实际问题。建设公立医院服务型基层党组织要从医院员工的实际出发，维护员工的权益，解决员工的实际困难，贴近基层，贴近党员，在解决员工的实际利益问题中做好服务工作。公立医院的基层党员多数是医生，目前在中国医生是一个存在着较高风险的职业，同时工作强度也很高，但是收入却与世界同行相比却较低，医生的个人价值被严重低估，因此基层党组织要发挥思想政治工作的优势，服务一线，解决他们的困难。因此，要发挥公立医院基层党组织的服务功能，需要健全公立医院的分配激励机制，体现优劳优得，调动医务人员的积极性。

作者：杜逸芳

第3篇：农村基层服务型党组织建设探析

摘 要：党的十八大提出“要以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，建设农村基层服务型党组织不仅是党组织适应农村社会治理新形势的现实选择，更是践行党的宗旨、巩固党在农村执政地位的长久之计。为此，农村基层党组织应坚持为人民服务的价值取向，提高服务群众的工作本领，加强制度建设、促进农村基层党组织服务群众的常态化。

关键词：服务型党组织;农村基层党组织;人民群众

一、建设农村基层服务型党组织的重要意义

(一)建设农村基层服务型党组织是践行党的宗旨的内在要求

全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，代表着最广大人民的根本利益，因此，党的组织具有服务群众的基本功能。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众。人民群众的拥护是党的事业顺利推进的根本保障，要赢得人民的拥护，就要为群众服务。

农村基层党组织直接面对农民群众，是党联系农民群众的桥梁和纽带，在农村基层党组织中开展服务型党组织建设，就是贯彻党以人为本、执政为民的执政理念，通过改变服务理念、完善服务功能、创新服务途径，来转变工作作风，提高工作效率。农村基层党组织应时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，“解决群众生产和生活的问题”，真正为农民谋发展，为农民谋实惠，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，在服务中践行党的宗旨。

(二)建设农村基层服务型党组织是夯实党在农村执政基础的必然要求

基础不牢、地动山摇。农村基层党员干部数量大，直接与农民群众打交道，农民群众对党的执政能力的评价，取决于中央的政策，更取决于基层党组织对政策的执行力;农民群众对党的作风的评价，取决于党的高级领导干部，更取决于身边党员、干部的言行。农村基层党组织作用的发挥、党员的形象和作风直接关系到党在农民群众中的凝聚力、号召力，关系到党领导农村工作的战斗力。随着城乡公共服务均等化的推进，农村基层公共服务的内容和项目越来越丰富，基层党组织的服务功能越发重要，党员、干部服务农民群众的能力和水平，决定党在农民群众中的威信，影响党在农村政权的巩固程度。

当前，农村基层党组织依然存在诸如党员服务意识不强，年龄结构老化、文化素质参差不齐，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分等问题。建设农村基层服务型党组织，有利于农村基层党组织以服务的理念推进工作，以服务的方法开展活动，以服务的举措巩固核心，进一步巩固党的执政基础，更好完成全面建成小康社会的历史使命。

(三)建设农村基层服务型党组织是适应农村治理新形势的现实需要。

随着城镇化的发展，农村社会正进入新的转型期，农村基层党组织所处的环境发生重大变化。农民流动性大大增强，农村人力资本流失、人口结构发生改变，受教育程度相对较高的农民以及青壮年离开家乡到城镇工作，农村非生产性人口比重上升，出现了大量的留守老人、留守儿童和留守妇女，养老、教育、社会保障的压力增大;农村人才外流使发展党员工作遇到瓶颈，党员向城镇流动，则为党员管理增加了难度。农民的价值观念、行为方式、心理状态、利益结构都发生了重大变化，农村基层民主发展促进了农民公共参与意识的加强，公共参与的主体和形式呈现多样化，农村新的公共领域和公共权力组织正在形成，农民表现出越来越强的独立性、自主性，对村级组织的依赖性大大降低;农民的利益需求日益广泛，涉及土地、社会保障、环境等多方面，由此产生的土地纠纷、征地拆迁矛盾、环境污染问题影响了农村社会稳定。解决农村社会治理中出现的矛盾问题，保障和改善农村民生，完善乡村治理机制，农村基层党组织要发挥作用，转变工作方式，提高服务意识，增强服务功能。“使基层党组织通过为基层、为群众服务以及为改革、发展、稳定服务，全面提升基层党组织的现代‘服务’能力”。

二、建设农村基层服务型党组织面临的问题

(一)农村基层党组织服务意识淡漠

服务型党组织的构建过程中，与农民群众的期待相比党组织服务意识的形成和确立还略显滞后。一方面，个别党员干部缺乏群众观念、为人民服务的宗旨意识淡漠，对群众缺乏感情，不愿与群众沟通;个人利益至上，不是为大多数村民服务，而是服务于个人利益或小团体利益，不愿了解群众意愿、及时解决群众关心的热点、难点问题。另一方面，对服务的理解有偏差。有的党员干部对服务的理解只停留在传统意义上，将大部分精力投入到应付上级的任务安排，把服务等同于开证明、盖章、收费等等，对于发展农业生产、建设满足农民生产、生活需要的基础设施，解决农民最关心最迫切问题的意识淡薄;有的党员干部对农民的需要缺乏深入的调查研究，不充分考虑群众意见，想当然的做出决策、提供服务，群众的真正要求得不到重视，党组织提供的服务又非群众所需要，造成了“供给”与“需求”错位。服务意识的淡化，影响了基层党组织服务农村发展、服务农民群众作用的发挥。

(二)农村基层党组织服务能力不强

随着农民在经济、政治、社会各领域自主权的扩大，他们对各领域服务内容和质量的要求也在不断提高，在此情况下，农村基层党组织和党员服务能力不足的问题逐渐暴露出来。有的党员干部文化水平较低、政治素养不高，对党的惠民政策的理解力和执行力较弱，对农村发展的新形势感到茫然和无所适从;有的干部满足于守好摊子、维持好“班子”和谐，满足于工作不出岔子、村里不出乱子，创新、创业的动力不足;有些农村基层党员干部还没有转变领导方式，沿用“管理型”“命令型”的方法方式进行村务管理，服务本领不强，带领群众调整农业产业结构、转变农村经济发展方式、增加农民收入等方面思路不清;一些干部对农村工作、农村政策不熟悉，工作方法简单粗暴，缺乏联系群众的有效途径，对群众最迫切的需求不清楚，服务不到群众“心坎里”，解决办法欠缺周全，服务缺乏反馈机制，不能有效总结经验，改进服务; 少数干部甚至出现处事不公、谋求私利等现象。

(三)农村服务型党组织的制度保障不完备

农村基层党组织服务功能的发挥很大程度上取决于是否有一套科学完备、行之有效的制度作保障。从现实的情况看，绝大多数的农村基层党组织都制定了服务农村发展、服务农村群众和党员的相关制度，但是依然存在以下三方面的问题，一是制度建设不健全，农村基层服务型党组织建设的完整考核指标体系还没有形成，考核标准还不明确，农村党员干部对于什么是服务型党组织、如何在农村创建服务型党组织还存在模糊认识;二是基层党组织对制度的宣传不到位，对上级党组织的政策、方针没有及时传达，基层党组织制订的制度、措施缺乏必要的公示，导致党员、群众对党组织的决策不理解，创建服务型党组织的主动性不足;三是重视建章立制忽视制度的细化与执行，有的制度不健全、不完备、停留在一般的口号和原则性的规定上，没有细化，执行与监督措施不完善，缺少统筹安排和整体布局。

三、建设农村基层服务型党组织的对策分析

(一)加强思想建设，以服务为农村基层党组织的价值取向

农村基层党组织是党在农村执政的组织基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是完成党在农村各项工作的战斗堡垒。农村基层党组织和党员扎根于农民群众之中，是做好党在农村群众工作最基本、最直接、最有效的力量。因此，在农村基层党员干部中树立以民为本、执政为民的服务意识，是创建服务型党组织、服务农村发展、服务农村党员、群众的根本要求。加强基层党员、干部的培养教育，利用远程教育或党校、行政学院等培训机构实施党员、干部培训工程，把建设服务型基层党组织作为重要教学内容;加强思想作风建设，增强党员干部的群众意识，改进党与农民群众的关系，同广大的农民群众建立深厚的感情。使农村基层党员干部时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，充分认识党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众，始终不渝的坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持把服务群众作为根本价值取向，自觉把工作重心转移到服务上来，以群众满不满意作为评价农村基层党组织工作的依据，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使党的农村工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

(二)加强能力建设，提高农村基层党组织服务群众的工作本领

服务意识的增强解决了为什么要服务的问题，但对于建立农村基层服务型党组织而言，还远远不够，解决怎样服务的问题即加强服务能力建设，是至关重要的。一是要强化贯彻落实党的方针政策的能力。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。建设农村基层服务型党组织，要熟悉和掌握党在农村的基本政策，因地制宜，找准党的路线方针政策与本地区工作实际的结合点，运用党的农村基本政策，解决实际问题。二是提高科学决策的能力。农村基层党组织的决策要体现科学化、民主化、法治化，将党的群众路线作为基本工作方法，坚持深入基层调查研究，发扬民主、集思广益;完善党务公开和村务公开制度，在法律的框架内行使权力;增强大局意识和责任意识，有勇气、有魄力，善于决策、勇于负责，能够创造性的开展工作，真正做到工作有思路，解决问题有方法。三是提高引领乡村发展的能力。认清本村发展现状，科学分析自然环境、资源优势以及阻碍经济发展的主要问题，确定经济发展思路，制定长远目标和近期计划。四是提高维护乡村稳定的能力。坚持密切联系群众、倾听农民群众的诉求，掌握各种影响稳定的矛盾纠纷，在涉及土地承包、社会保障、拆迁、选举等问题中切实维护群众利益，及时化解矛盾纠纷，要建立健全突发事件应急处理机制，降低突发性事件对农村社会稳定带来的不良影响。

(三)加强制度建设，促进农村基层党组织服务群众的常态化

建设服务型党组织符合党的根本宗旨，是农村发展和巩固党的执政基础的现实需要，应该成为农村基层党组织工作的常态，为此，必须将农村基层服务型党组织建设纳入制度化轨道。

一是完善服务群众的工作体系。构建区域化党建格局，优化组织结构，将城乡结对共建、强弱村结对共建做好做实，充分整合党建资源，加快公共服务资源共享，区域统筹协调发展。建立党群沟通协商机制，村干部与村民定期沟通，传递信息、反映问题，在处理乡村发展的重大问题和涉及群众利益的问题时进行充分讨论和协商。创新服务载体，完善乡村综合服务平台建设，为群众提供“一站式”服务，降低农民办事成本，在有条件的地方推进党建信息化，通过微信、微博、QQ群等开拓基层党组织网上服务形式。建立普通党员服务群众的机制，利用普通党员与群众联系密切的优势，实现党服务群众的日常化。

二是完善服务群众的保障机制。做好建设服务型党组织的人才保障，加强对基层党员干部的培训教育、监督管理和激励引导，培育高素质的基层干部队伍;完善人才输入机制，通过大学生村官、“三支一扶”、公开选聘等方式，将素质高、服务能力强、有基层工作经验的人才吸纳到到农村基层党组织中来;各个党组织还可以按照自身所服务的对象的特点，联系组织外一些专业人员、专家或者学者，建立一支参考咨询队伍，以弥补党组织服务能力的短处和空白，使党组织的服务能力长效可行。 建立资金保障机制，从党费和财政收入中划拨专项资金，积极寻求社会捐赠建立专项基金，对资金的使用实行项目化管理，专款专用，严格审批和监督，提高资金的利用效率。

三是完善服务群众的评价与激励机制。构建科学合理的考核指标体系，坚持定性评价和定量考核相结合，根据服务岗位设计考评内容和量化分值，完善上级考核、党员民主评议和群众评价党员相结合的考评体系，加大群众评价在考评体系中的群众，形成科学、民主、透明的考核评价制度。在此基础上，建立党员和党组织服务群众的激励机制，考评的目的在于激励和鞭策，因此要将对农村党组织和党员在服务型党组织建设中的考评结果作为奖惩的主要依据;在具体操作层面要将褒奖与惩罚相结合，精神奖惩与物质奖惩相结合，坚持正面引导，以奖励为主、惩罚为辅。

基金项目：本文为辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁县级党组织建设研究”阶段性成果(项目编号：L12DBJ011)。

注释：

[1]文斌.新时期农村基层服务型党组织建设的困境与对策[J]. 文史博览(理论)，2013(4).

[2]彭穗宁. 服务是基层党组织的主要功能[J]. 理论视野，2010(6).

[3]杨光辉. 转型时期创建服务型农村基层党组织的探索与思考[J]. 中共铜仁地委党校学报，2011(5).

[4]梁智斌. 建设服务型基层党组织的长效机制研究[J]. 黑河学刊，2014(4).

收稿日期： 2015-1-13

作者简介： 闫璐，辽宁社会科学院地方党史研究所助理研究员，研究方向：执政党建设。

作者：闫璐

第4篇：积极建设服务型基层党组织

李柏红

2010年第2期 ——党的建设

宜昌市在第三批学习实践活动中，坚持“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所办”，依托基层党组织办公活动场所兴办乡、村两级便民服务中心(站、室)，推进了服务型基层党组织建设。截至目前，宜昌市13个县(市、区)中，87个乡镇建立便民服务中心，1367个村建立便民服务室(站)，为群众办理各类事项110多万件次，受理各类维权事项50多万件。

一、整合资源，构建两级服务网络。一是落实工作责任。宜昌市明确由市政府办公室负责乡、村两级便民服务网络建设统筹协调，市行政服务中心负责业务指导和工作考核，市纪检监察机关负责监督检查，县(市、区)党委、政府负责组织实施，基层党组织负责具体抓落实。二是健全服务网络。目前，全市各乡镇便民服务中心做到了“十有”，即有液晶电视、座椅等。各村便民服务室(站)做到了“十个一”，即：一间服务室、一块服务牌、一张办公桌、一部电话、一个公示栏、一本服务册、一套服务程序、一本登记簿、一组档案柜、有条件的村配备一台电脑并上网。三是整合服务资源。在乡镇一级，按照“整合资源、集中办公、公开透明、规范操作、廉洁高效”的原则，整合民政、计生、劳动保障、土管、城建、社区等部门，实行多部门集中办公、高标准建设便民服务中心。在村一级，依托村级办公活动场所设立便民服务室(站)，要求各村安排一名干部或助理常驻便民服务室负责有关工作。

二、完善机制，规范便民服务管理。一是明确服务部门。在乡一级，统一规定民政、土管、城建、计生、劳动保障、林业、残联、社区等8个与群众生产生活密切相关的部门必须进大厅服务。二是规范运行管理制度。在乡镇、村，统一制定首问负责、办事登记、限期办结、过错责任追究等制度。在服务过程中，推行直接办理制、承诺办理制、明确答复制，确保便民服务高效运转。三是规范办事程序。公开行政审批和公共服务事项办理条件、工作流程、承办人员及其联系方式，保证办事群众能够进一个门办好、在承诺日办结。

三、代办服务，拓展便民服务功能。宜昌市坚持以服务农村困难群体为重点，面向全体村民，推行村干部代办服务制度，即规定辖区内居民需要到乡镇便民服务中心办理的事项，按照受理、承办、回复三个环节，由村干部代跑帮办，义务为村民提供全方位服务。在生产上，农忙季节，组织人员帮助缺劳力家庭抢种抢收，为村民代购种子、农药。在生活上，主动为群众代办宅基地、砍伐证、独生子女证等证照。村干部代办服务制度建立后，变抓管理为抓服务、变群众跑腿为干部跑腿、变多次办理为一次办结，密切了党群、干群关系，促进了服务型基层党组织建设。■

(作者系中共宜昌市委组织部副部长)

第5篇：基层服务型党组织建设材料

点”成为百姓生活中的“痛点”。面对新形势新任务新挑战，需要加强城市基层党的建设，把城市基层党组织建设成为服务凝聚群众、引领社会治理、维护社会和谐、推动城市发展的坚强战斗堡垒。

城市基层党的建设是系统性、整体性、开放性工程，在工作推进的过程中，有的地方街道社区与辖区单位党组织联动不高效、条块结合不紧密，对城市基层党建形成瓶颈制约，导致党建区域化、碎片化难以整体推进。加强城市基层党的建设，莫让“小马拉大车”，而要强化系统和整体建设，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的工作新格局。

上下联动抓实党建责任。“上下齐心，其利断金”，加强城市基层党的建设，不能仅靠基层来抓基层党组织，首先要在工作体制机制上做好“攻略”。以北京市“吹哨报到”为例，其经验最关键的一条便是在充分认识到推进城市治理现代化的重要性与艰巨性之后，主要负责同志亲自上手，以上带下，强力推动，取得实质突破。因此要通过强化四级联动，逐级健全党建联席会议制度，建立起调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，统筹好党组织上下一盘棋，使得工作能够协同推进，实现工作效能最优化。

明责赋权优化街道职能。加强城市基层党的建设，要重点在区域统筹、条块协同上做文章。街道社区党组织是党在城市基层工作的基础，是区域的政治核心、领导核心，因此，要把街道社区党组织建设得坚强有力，使其成为联结辖区内党组织的“轴心”。但在实际工作中，权责不清导致街道处于进退两难的尴尬境地，统筹协调能力弱，难以发挥其“轴心”的作用。要明责赋权，制定街道工作事项清单，依据清单对街道工作事项进行全面清理，取消街道承担的招商引资、协税护税、经济创收等任务，积极推动街道减压减负增效，实行街道事务准入制度，使街道能够聚焦主责主业。同时赋予街道相应的职责职权，使其进一步统筹资源、强化引领、凝聚力量。

互联互通增强整体效应。加强城市基层党的建设，要在充分发挥街道党组织领导作用的基础上，将各领域党组织充分激活，打破壁垒，拆除藩篱，构筑城市基层党建“朋友圈”，各领域党组织与街道唱好“大合唱”，各方力量拧成“一股绳”，从而形成在街道党组织统一领导下，相互贯通、相互连结的“党建联盟”。同时适应城市新兴产业集群发展的需要，让城市基层党建与时代“同呼吸”，填充党的组织和工作覆盖中出现的“空白点”。

共建共享提升治理水平。加强城市基层党建，要依靠群众、发动群众、引领群众。人民群众是我们力量的源泉，通过做实网格党建，精细化治理，建设集约高效的党群服务中心，将服务窗口下移，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，打通服务群众的“最后一公里”，切实改善群众的居住环境，为群众提供优质服务。同时，也要推动工作力量下沉。干部深入一线，走进社区，走近群众，看清治理“堵点”，感受百姓“痛点”，共同解决“难点”，在为民服务的过程中树立起党员干部的形象，从而带动群众以强烈的主人翁意识主动参与到社区事务中来。

第6篇：扎实推进服务型基层党组织建设

大理州注重充分发挥基层党组织和广大党员凝聚人心、服务群众作用，构建党员联系和服务群众全面覆盖工作体系，拓宽党员服务群众渠道，拓展基层党建工作阵地，推进服务型党组织建设，进一步密切了党群关系。

一、构建三大服务群众体系。创新基层党组织设臵，建立党员干部服务群众制度，努力实现党的组织和服务群众工作全社会覆盖。一是构建村(社区)设党总支部(党委)—自然村(村、居民小组)设党支部—党员集中设党小组—党员不集中设“党员中心户长”—流动党员设“网上党支部”的全覆盖组织体系。针对大理山区、民族、贫困的实际，党员群众居住分散，在村(社区)设党总支部，在村(居)民小组、自然村设党支部，在党员分散的地方设臵1名党员中心户长，在流动党员中建立“网上党支部”，实现组织全覆盖。二是构建州县政务服务中心—乡镇农民服务站—村(社区)民事代办点—村(居)民小组民事代办员为民服务体系。在州和12县市成立政务服务中心、110个乡镇成立“农民服务站”、1078个行政村和65个社区设立民事代办点，1.3万个村(居)民小组设民事代办员，推行“农事村办”服务模式，实现群众“事在村办、钱在村领、证在村拿、困难在村反映、问题在村解决”。三是构建“三深入”“四联户”“1+X”

党员干部直接联系群众体系。在县以上机关干部中广泛开展深入实际、深入基层、深入群众“三深入”，领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户“四联户”活动，在农村和社区推行党员联系1户或多户群众联系群众制度，全州4.5万名干部直接联系群众23万户，12万名农村党员联系农户78万户，为群众解决实际问题10万余件次。

二、开展三项为民服务活动。围绕服务群众、解决问题，切实转变工作作风。一是在基层党组织和全体党员中全面开展党员公开服务承诺活动。全州12300个基层党组织、17万名党员进行公开承诺，公开承诺事项23.9万件，兑现承诺事件21万件。二是在窗口单位和服务行业全面开展“四亮四创四评”活动。有效解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，为群众提供窗口便捷服务达1.2万余次，帮助群众解决问题1万多个，群众满意率达96%。三是在农村和城市社区全面开展“五访五问”活动。在农村和城市社区广泛开展访富裕户，问致富经验;访老党员、老干部，问发展良策;访党员示范户，问基层组织建设见解;访困难户，问困难和问题;访意见户和矛盾纠纷户，问产生怨气和矛盾纠纷的原因。党员经常深入群众家中走访，察民情，解民忧，服务群众，解决群众关心的热点难点问题，化解矛盾纠纷。

三、实施“三大先锋行动”。坚持围绕中心、服务发展、切实保障民生，充分发挥作用。一是实施“跨越发展先锋行动”。围绕争先进位创发展先锋、执政为民创服务先锋、凝心聚力创和谐先锋、生态优先创绿色先锋、强基固本创云岭先锋，深入开展“白州党建示范走廊”、“环洱海党建长廊”建设，建立保护洱海“片长制”、党员责任区、党员绿化责任区，2012年，洱海水质有7个月达到Ⅱ类。二是实施“共产党员抗旱先锋行动”。面对连续干旱，组建“共产党员抗旱先锋队”1220支，结成帮扶对子1600个，3万多名机关党员干部驻村蹲点抗旱救灾，16万名村组干部、新农村指导员、大学生“村官”和农村党员骨干投身抗旱救灾工作，修建“共产党员爱心水窖”3186个，惠及

1.8万户9.1万多群众。三是实施“百万农村党员创业致富先锋行动”。对60岁以下农村党员实行以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富先锋工程，1078个村委会都有一个城市党组织进行结对，先富起来的农村党员每人至少帮扶2户以上的困难户，结成帮扶对子18.7万个;对全州70岁以上老党员实行“农村困难党员关爱行动”，每人给予获得20元/月困难补助;对建国前入党的农村老党员，每人给予300元/月生活补贴，进一步增强了基层党组织的凝聚力和向心力

第7篇：基层服务型党组织建设调查问卷

(党的十八大提出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。为深入了解您对基层服务型党组织建设的意见建议，我们设计了这份调查问卷。本调查问卷的答案无对错之分，请根据问题将您的真实想法告诉我们，并在您认为适合的答案上打“√”。衷心感谢您的支持配合!)

1、您的身份是

□ 普通群众

□ 无职务党员

□ 村(社区)“两委”干部

2、您对当前农村(社区)建设服务型党组织的看法是 (最多选择1项)

□十分必要，应当大力推进

□可以探索尝试

□没有必要

3、您对身边党组织服务群众的方式满意的是 (最多选择6项) □民事代办

□镇街服务中心

□民情联系卡

□服务热线、服务网站

□领导干部群众工作日

□其他____________________________

4、您认为哪些群体更需要党组织提供服务 (最多选择1项)

□困难老党员

□留守儿童

□老、弱、病、残群众

□其他____________________________

5、您认为目前农村(社区)党组织能够为群众提供哪些服务(仅限村(社区)“两委”干部回答) (最多选择4项)

□有关政策咨询

□出具相关证明材料

□村(社区)内纠纷调解

□法律法规宣传

□其他____________________________

6、您迫切需要党组织提供哪些方面服务 (最多选择5项)□政策咨询、证照办理等代办服务

□与农业生产相关的信息技术方面服务

□法律法规服务

□职业技能培训服务

□提供医疗、受灾事故救助服务

7、您认为基层服务型党组织建设的最关键之处是

□ 筑牢服务理念

□ 转变服务作风

□ 提高服务质量

□ 完善服务机制

□ 其他____________________________

8、您认为农村(社区)在服务型党组织建设中面临哪些不利因素(可多选)

□思想认识不高

□缺乏必要的工作经费

□人员、资源不足，有心无力

□党员干部文化程度普遍较低，服务水平不高

□其他____________________________

9、您认为当前农村(社区)党组织在服务群众、服务发展上存在哪些问题 (最多选择3项)

□存在作秀现象

□不深入，蜻蜓点水

□未形成长效机制

□其他：____________________________

10、您对目前农村(社区)服务型党组织建设状况的看法是 (最多选择1项)

□形式多样，有新意

□常规做法，效果一般

□循规蹈矩，缺少活力

□做表面文章，无实际效果

□其他：____________________________

第8篇：如何加强基层服务型党组织建设

不断提升企业创造力、凝聚力和战斗力问题硏究

党的十八大《报告》明确指出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以“为民务实清廉“为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新时期下我们党坚持党要管党、从严治党的重大决策，也是顺应民意、提高新形势下做好群众思想政治工作能力，推进社会主义小康社会的重要保证。下面就此主题实践活动的理解，谈一下自己的认识。

一、加强学习，提高认识

要在加强学习上下功夫，以本职工作任务为主体，工作学习两不误，掌握科学的学习要领和方法，创新丰富的学习内容，把学习与工作有机结合，把握好学习重点，激发内在学习活力，始终坚持天天学、时时学习的热情，重点加强对邓小平理论、“三个代表”、科学发展观和党的十八大报告的学习，用党的最新思想来教育自己，改造世界观，武装头脑，提升自身综合素质，不断提升解决问题的能力和水平，才能更好地履行职责，把学习与实践相结合，认真落实全心全意为人民服务地为人民服务的任务，完成党人民赋予的历史使命。天富供热公司是一个供暖、供汽企业，承担着石河子市1500万平方米供热面积和13万余户的热用户用热、用汽。供热质量的好与坏，服务的到不到位，用户满不满意，都是公司生存和发展的关键问题。城南营业所主要是给南开发区张裕酒庄供汽，从2010年开始到现今，供汽面积由1万平方米增加到7万多平方米，供汽量也由5—6千吉焦增加到2013年的3.61万吉焦。

二、加强党员队伍建设，真诚服务群众

“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”

是党的十八大对新形势下走群众路线的根本要求。中华民族的伟大复兴，必须从加强党的纯洁性建设入手，持续加强党员教育学习，要通过开展各类主题实践活动，净化党员思想，牢固树立宗旨服务意识，务实清廉意识，开展活动不做表面文章，不唱高调，不走过场，不流于形式，党员干部要把群众当父母，当亲人，深入群众，深入家庭，认真听取群众呼声，用真心多谋民生之利、多谋民生之事，多解民生之忧，脚踏实地为群众多办几件好事，实事，解决群众期盼热点、难点问题，造福桑梓，这才是一名共产党员该干的事，只有这样我们的党才能获得人民群众的拥戴。城南所是一个团结的集体，虽说城南所全体干部职工加起来一共13人，但无论是冬季运行期，还是夏季检修期间，首先所党支部统一思想，而后给全体员工讲明情况和目标任务，在工作中要克服客观因素，人人发挥主观能动性，安全顺利的完成公司下达的各项任务。特别是，在2013年8月份开始的果蔬批发市场交换站技改扩建和军垦汽车城的交换站安装建设中。这是公司安装较大的交换站，刚开始，公司的领导担心仅靠你们十几个人能不能干下来。在全员的努力下，进过了20多天的努力，工程顺利完工。在整个的工程过程中，锻炼了员工的执行力、凝聚力，为天富人树立了良好的形象。

三、加强作风建设，强化党员宗旨意识

党的作风建设关乎着党在群众中的形象，关系着党的执政地位，关系着党的生死存亡和事业兴衰，是我们党立国兴邦之本。重视作风建设是我们党一直保持的优良传统，当前针对一些党员干部中存在的“四风”问题，我们党为改进工作作风，密切联系群众，落实为民务实清廉各项任务，自上而下制定出各项规定和制度，对党员干部，尤其是领导干部规范了行为，严肃了纪律，党员干部就是要在深入开展的党的群众路线教育实践活动中“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，

就是应该严于律己、宽以待人、廉洁自律，沉下身去，静下心来，接地气，转作风，通过多种载体和活动，开展批评与自我批评，深挖自身问题，多向身边的同志学习交流，多同群众谈心，常去群众家了解民情民怨，多研究讨论，多解决群众反映问题，不铺张浪费，节约每一笔钱，多为群众谋福祉，争利益。

党员干部要通过这次教育活动受到教育，得到思想净化，想方设法造福群众，让群众得到实惠，让我们的党充满旺盛的生机活力。密切联系群众，每次的分配，不是所里的领导单独决定，而是通过民主评议大会，人人参与，自己给自己打分，按贡献大小，向苦脏累上倾斜，化解了职工因分配不均而产生矛盾。在城南所，所领导每次的奖金分配中始终是拿最少的。冬季运行期间，三位所领导，每周都来张裕锅炉房内值班，现场办公，不仅了解了运行值班的工作情况。还就员工的近期生活情况及思想动态进行深入了解，将员工之间的矛盾都解决在班内，同时也将公司和所内的决策一一公开，透明，让员工知道，公司和所领导近期在干什么，员工该怎么做。特别是对一户残疾家庭进行了长期的帮扶，所内员工亲属去世了和季节工住院都主动送去慰问金，并给予一定的公假。

四、加强党的纯洁性建设，增强党员责任感和使命感

党的十八大报告中首次提出了纯洁性建设。这标志着我们党把纯洁性建设放到了一个重要高度，从八个方面阐释了“全面提高党的建设科学化水平”重要论述。我们只有勤勉务实，从一言一行要求自己，从一点一滴为民服务小事做起，不断自我净化、自我完善、自我创新、自我提高，增强政治责任感和使命感，开展党的理论宗旨，理想信念，党风党纪方面的学习教育，结合实践活动，强化监督制约机制，严厉打击消极腐败作风，党员干部始终坚守理想信念和精神道德家园，抵制精神和物质上的不良诱惑，恪守廉洁自律规定制度，安贫乐道，以

良好的党风带动政风民风，把群众工作做好，这才不负党和人民的重托和期望。

2013年底，公司开展了“三无班组”评选和“安全生产挂牌”活动，城南营业所全体员工和季节工都积极参与，并将四个运行班按排班的任务，做到月月有指标。在工作安排后，四个班争先恐后准备资料，加强安全培训，学习安全知识，现在在班上扯皮、推诿的事情没有了。班上讨论的主题都是“如何搞好本班的安全生产”、“如何加强设备的维护保养”等工作话题。

五、加强制度建设，落实制度措施，转变干部工作作风

加强制度建设是有效保证本单位制定的各项制度能否行得通，管得住，用得好的基础。好的制度既要保证它的刚性化，也要兼顾它的人性化。结合学习实践活动，作为党员干部，个人对制度建设的体会是必须站在维护群众根本利益的问题上看待问题，勤于实践，善于思考，勇于创新，根据实际，从强化作风效能入手，建立管用务实各项规章制度，在认真落实“四风问题”制度的基础上，推出保洁卫生制度，岗位责任制度，巡回检查制度、签到制度。2015年天富要实现双百亿企业，而城南营业所在2014年将有3000户热用户要在6月份交工，集中供暖。“百尺竿头，更进一步”，城南营业所员工的年均收入由2010年的37000元到2013年的68000元，增加了一倍。只要城南所的人共同努力，齐心携手，天富的明天一定会更好，城南所员工的中国梦一定会实现。

党的群众路线教育实践活动以“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”为总要求。我们要以这次活动为契机，加强学习，警钟长鸣，对自己的思想和行为进行一次深入的大排查，大检修，大扫除，在不断提升自身党性党风党纪修养的同时，根据自身的工作特点，不断完善基层党风廉政长效机制的基础上，不断创新，提升主动服务意识，提

高解决群众问题的能力和水平，做好新形势下的群众思想政治宣传和服务工作，争做让党放心的共产党员，让群众满意信任的好干部。

作者：天富供热公司——梅爱新

邮编：832000

电话：13369933497

地址：石河子市北一路268号天富热电供热公司

第9篇：加强基层服务型党组织建设讲课稿

党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能的新定位也是基层党建工作的新命题。前不久XX区党委制定下发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》(新党办发„2013‟29号)结合新疆实际对建设我区基层服务型党组织提出了具体要求。新疆作为边疆民族地区发展和稳定的任务很重加强基层服务型党组织建设更具特殊重要意义。我们要从战略和全局的高度全面贯彻落实党的十八大精神紧紧围绕十八届三中全会、XX区党委八届六次全委扩大会议提出的全面深化改革的重大战略任务以党的群众路线教育实践活动为契机以基层服务型党组织建设为抓手全面推进各领域基层党组织建设夯实党在基层的执政基础、组织基础、群众基础为实现两大历史任务、建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆提供坚强的组织保证。

下面我想从三个方面与大家交流学习体会。

一、深刻把握加强基层服务型党组织建设重大意义、目标要求和基本内涵

(一)重大意义。党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党有400多万个基层党组织、8500多万名党员遍布各个领域和各个行业这是世界上任何其他政党都不能比拟的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作

用把一切为了群众一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各个方面努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益使我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最广泛最可靠最牢固的力量源泉。当前改革进入攻坚期和深水区党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署和总动员更需要我们进一步加强基层服务型党组织建设以服务为导向把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。从这个意义上讲加强基层服务型党组织建设的重大意义主要体现在以下四个方面：

一是适应党所处历史方位变化的必然要求。大家知道我们国家从计划经济到实行社会主义市场经济党在领导改革开放中所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都在发生深刻变化必须适应这种变化同步推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来做到寓领导和管理于服务中加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。

二是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中与群众联系最直接、最经常、最密切是党联系群众的桥梁和纽带。践行全心全意为人民服务的根本宗旨就要求基层党组织要始终把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责强化服务职能整合服务资源和手段创新

服务载体时刻把群众的安危冷暖放在心上真诚倾听群众呼声真实反映群众愿望真情关心群众疾苦多为群众办好事、办实事不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。

三是推进新疆跨越式发展的必然要求。XX区党委八届四次全委(扩大)会议提出到2020年生产总值比2010年翻一番半以上城乡居民人均收入翻一番半左右确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。刚刚结束的XX区党委八届六次全委会议又明确了全面深化改革的目标任务。要如期完成宏伟目标和艰巨任务归根结底要靠各族干部群众的共同努力奋斗。这就要求基层党组织把各族干部群众紧密团结凝聚在党和政府周围充分发挥群众的积极性、主动性、创造性万众一心、攻坚克难形成全社会齐心协力推进跨越式发展的强大合力。

四是推进新疆长治久安的必然要求。今年以来先后发生了巴楚县“4〃23”、鄯善县“6〃26”、和田县“6〃28”、北京“10〃28”等暴力恐怖犯罪案件性质恶劣、后果严重。这些暴恐案件深刻表明我们新疆各族人民与“三股势力”的斗争是长期的、复杂的、尖锐的有时甚至是十分激烈的。同时随着改革开放的深入工业化、信息化、城镇化的发展造成社会经济成分、组织形式、就业和分配方式方法都发生了显著变化。新疆城镇人口961.67万人城镇化水平43.5%聚集大量的流动人口既给经济社会发展带来巨大活力和机遇也极易引发社会矛盾。去年底新疆网民数量达到962万10年时间

增加了21倍互联网已近成为公众参与社会政治生活的重要手段但一些敌对分子利用互联网串联酝酿、密谋实施暴恐活动。基层党组织和广大党员干部只有充分发挥领导核心和先锋模范作用自觉把服务贯穿到社会管理各个方面、各个环节通过服务延伸我们的管理触角团结教育群众、强化社会管控提升治理能力才能从源头上维护社会稳定、促进社会和谐。

(二)目标要求。中央将服务型党组织建设的重点放在基层解决服务群众“最后一公里”问题体现了“重心在基层、服务在基层”的重要思想表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务以巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的政治智慧。加强基层服务型党组织建设要达到 “六有” 目标：

一是有坚强有力的服务核心建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。简单讲有“好班子”。 XX区已经印发加强乡镇党委书记和村党支部书记队伍建设的意见通过选派“第一书记”等做法配强建强领导班子。今后我们要坚持不懈抓好党组织领导班子建设突出提高班子凝聚力战斗力提高服务能力水平。

二是有本领过硬的服务队伍培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。简单讲有“好队伍”。这些年着重抓好党员队伍建设充实加强基层干部队伍建设取得一定成效。今后要进一步加强党员教育管理服务充实稳定激励基层干部提升素质建设本领过硬的服务队伍。

三是有功能实用的服务场所建设综合服务、便捷服务、

便利活动、便于议事的综合阵地。简单讲有“好阵地”。近年来中央、XX区和各地财政投入大量资金建设村级组织活动场所6258个、社区办公服务设施1396个、村警务室3673个。下一步加强和规范基层阵地的管理使用有效提高了服务群众的功能。

四是有形式多样的服务载体创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手搭建服务平台。简单讲有“好载体”。这些年各地创造了许多好经验好做法XX区总结推广了“为民服务全程代办” 社区“五百服务”等做法进一步丰富了基层党组织的服务载体。XX区编印了《加强基层服务型党组织建设案例选编》收录了各地的典型做法即将印发各级基层党组织以便学习借鉴。希望各地结合实际创新服务载体丰富服务内容满足群众需求。

五是有健全完善的服务机制形成规范化、常态化、长效化工作制度。简单讲有“好机制”。XX区先后推行“四知四清四掌握”工作机制、为民服务全程代办制、社区“三化”建设构建了符合新疆基层实际的服务机制。我们将继续深化“四知四清四掌握”工作机制加强社区信息化建设提高基层党组织的服务水平。

六是有群众满意的服务业绩取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。简单讲有“好业绩”。XX区建立各级干部直接联系群众机制以群众满意度来评价基层干部工作实绩。

经过三至五年努力使基层党组织服务意识显著增强、服

务能力显著提高、服务效能显著提升各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。

(三)基本内涵。总书记强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期要以此来指导党的基层组织建设。要建立严密的基层组织工作制度把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”基层服务型党组织建设核心在服务关键在把功能定位从管理转到服务上来寓管理于服务之中根本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。主要有以下内涵：

一是服务发展。要引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想引导各族干部群众积极投身改革事业坚持变化变革、敢于担当、务求实效大胆试大胆闯、坚决破坚决改, 把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题把推动科学发展、后发赶超全面建成小康社会的目标任务落实到基层。

二是服务民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务全面贯彻落实党的惠民利民政策为谋民生之利、解民生之忧创造条件落实民生工程和实事帮助群众解决吃穿住行、上学就业等实际困难努力使各族人民群众充分享受到改革发展的成果让各族人民群众生活得更加幸福、更加美好、更有尊严。特别注意的是在新疆要把维护社会稳定作为最大的民生保

障牢固树立稳定压倒一切的思想切实发挥基层党组织领导核心作用强化反恐维稳责任调动一切力量和资源坚持反暴力、讲法制、讲秩序坚决落实维护稳定各项措施依法加强宗教事务管理全力以赴推进“去极端化”确保新疆社会大局稳定。

三是服务群众。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻党的群众路线始终热爱各族人民、服务各族群众。坚持现代文化引领按照到人管用有效原则宣传教育群众倾听群众意见维护群众利益真心实意地为各族群众排忧解难运用民主协商、说服教育和示范引导等方法做好群众工作实现好、维护好、发展好群众的根本利益不断赢得人民群众的持久信任和支持充分调动和发挥各族群众推进改革的积极性团结带领各族群众共同创造幸福美好生活。

四是服务党员。要发展基层党内民主尊重党员主体地位保障党员民主权利积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化教育党员旗臶鲜明地与民族分裂主义及其活动作斗争不信仰宗教、不参与宗教活动从思想、工作、生产、生活上关心党员特别是困难党员健全党内激励关怀帮扶机制增强党员光荣感责任感激发党员服务群众的内生动力。

二、当前基层服务型党组织建设中存在的突出问题 中央新疆工作座谈会以来XX区各级党组织始终坚持人往基层走、钱往基层投、劲往基层使坚持不懈抓基层打基础对基层服务型党组织建设进行深入探索取得了明显成效这是主流应该充分肯定。但也要看到我们在加强基层服务型党

组织建设方面还存在许多问题有些问题甚至还很突出。

一是有的基层党组织缺乏凝聚力党员群众满意度不高。中央和XX区党委的各项政策措施能不能在基层落实党员群众满不满意关键就是看我们的基层党组织有没有凝聚力能不能把党员干部群众团结在党组织周围。从我们掌握的情况来看软弱涣散、不能发挥作用的村党组织还占相当比例。比如：“三会一课”制度基本没有落实有的村党支部两、三年没开过一次党员大会党员之间互相不认识除支部书记外党员都不知道其他的支委委员是谁老党员的党费都不知道交给谁。党组织没有吸引力农村党员发展缓慢、党员队伍老化严重有文化的年青人、有能力的致富带头人绝大部分不愿意加入党组织也不愿意担任村干部。我们调研去过一个村这个村人口将近4000人党员的比例仅为1.2%，35岁以下党员只有9名。由于党组织缺乏凝聚力部分党员对党组织事务参与度不高要么找借口不参与要么敷衍应付根本谈不上去调动党员服务群众的积极性和主动性。

二是有的基层党组织缺乏资源和手段服务效果不明显。目前大多数村级集体经济收入主要来源集体土地、经济林承包渠道单一。尤其是地处偏远、自然环境恶劣的村自我发展能力差增收无门村级党组织“无钱办事”的问题还比较突出。以2012年为例全疆集体经济收入在3万元以下的村还有30%。全疆11.6亿元的村集体经济收入中机动地承包就占到了60%而且运行不规范、收入不稳定。有少部分集体经济薄弱村无资源、无资产、无资金、无项目、无门路发展的难度

更大。由于村级组织缺经费、缺资源没有能力为群众办事特别是无力解决困难群众生产生活中的难题一些群众反映强烈的问题长期得不到解决村党支部和村干部失去了群众的信任和支持说话没人听、干事没人跟没有凝聚力和向心力。部分村没有长期发展规划带领农民致富的路子不宽办法不多不能满足群众致富的要求。

三是有的党员干部宗旨观念淡漠服务意识不强。我区绝大多数基层党员干部的服务意识是强的但也有少部分缺乏服务群众观念对人民群众的要求不敏感、回应不积极有的甚至完全丧失了党员干部应有的立场。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记政治上摇摆不定工作上被动应付导致上边政策不清、下边情况不明不能 “带头致富、带领致富”党员群众很不满意。一些乡镇干部素质不高浮在面上多深入群众不够乡镇干部三分之二时间下基层落实不好。一些群众反映：“现在有些干部身在基层、不了解基层面对群众、不懂群众讲同一种语言、但没有共同语言。”一些乡镇汉族干部少数民族语言不过关很难与群众日常交流;有的少数民族干部汉语不过关不能正确理解上级的政策无法有效宣传教育群众。还有一些乡镇、村干部工作方法简单、作风粗暴门难进、脸难看、话难听、事难办。更有甚者在实施各项惠民政策和发放惠民资金时吃拿卡要虚报冒领以权谋私走上了违法犯罪的道路。今年初XX区党委组织部通报了奇台、阿克陶、巴楚县3名村党支部书记违纪情况。前不久XX区纪委对7起损害群众利益典型问题进行也了通报涉案人

员全部是我们的基层干部包括2名乡镇领导、4名村党支部书记、4名村干部有的克扣、侵吞惠农补贴有的为亲友虚报套取国家补助资金有的无偿占用集体土地有的挪用公款有的挪用专项资金、受贿严重损害了国家、集体和群众的利益。

四是有的党员干部素质偏低服务能力较弱。当前我区部分基层党员干部的能力素质不高与建设基层服务型党组织不相适应。一方面村党支部带头人难选、村班子难配、村干部难留后继乏人。另一方面村干部年龄老化、学历低大多是初中及以下文化。乡镇(街道)村(社区)除党政正职外其他干部很少参加培训知识更新慢与越来越繁重的基层工作不相适应难以带领群众发展经济、发家致富。我们在叶城县一个村调研时了解到这个村25名党员中初中及以下文化程度18名占党员总数的72%，其中7名是文盲。有些村党员干部连自身脱贫都有困难更别说带领群众致富了。同时有的基层党员干部政治上不坚定能力素质低下具有两面性。今年9月我们到发生暴力恐怖案件的一个镇调研基层干部群众反映村干部至少一半以上政治上不强对非法宗教活动不敢抓不敢管对异常情况不报告致使镇上无法准确掌握情况维稳工作存在许多漏洞。

三、加强基层服务型党组织建设的主要措施方法 建设基层服务型党组织是一个系统工程需要在实践中不断探索和总结。下面我围绕中央和XX区党委的要求结合近年来全区各地的一些成功经验谈谈如何推进基层服务型党组织建设。

(一)服务内容要“实”。XX区党委印发的《实施意见》中提出在农村重点是要围绕推进农牧业现代化培养现代农牧民带领群众致富维护社会稳定等工作通过建立逐户走访制度、包户帮扶制度、定期反馈群众诉求办理制度为农牧民群众提供服务帮助群众解决生产生活中的实际问题。在街道社区重点是深化庭院化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑建设组织党员在居住地服务群众开展喜闻乐见的社区文化活动推动文明和谐社区建设。在这个过程中要求基层党员干部进村入户、深入群众问政于民、问计于民、问需于民做到民有所呼我有所应为群众的生产发展出谋划策为群众的生活困难雪中送炭才能让群众感受到党组织的温暖。伊宁县胡地亚于孜乡盖买村共有730户3314人维吾尔族占80%。几年前盖买村由于村“两委”班子软、经济发展慢是典型的落后村。2010年李元敏任村党支部书记后带领村“两委”一班人在上级党委大力支持下从解决群众最关心的问题入手开展村级资产资源资金“三清”、帮助困难群众解决生产生活困难、感化刑释解教人员、修路修渠、建设富民安居房盖买村短期内旧貌换新颜。沙雅县红旗镇依力尕尔村依托村级组织阵地建立群众公共服务中心建立免费使用制全程包办群众主动要求到服务中心办理的红白事务由村集体给予一定的费用补助免费提供所需油、米等物品按照民族习俗免费为群众提供录像、摄影等服务解决了群众特别是困难群众办理婚丧事务缺乏场所、经费困难的难题倡导文明健康新风尚。从这两个案例可以看出：只有村党组织突出一个“实”

字努力为群众办实事、办好事才有凝聚力号召力才能建设好基层服务型党组织。

(二)服务队伍要“强”。建强服务队伍首先是要始终把政治上强作为选配村党(社区)组织书记的第一标准拓宽选拔渠道坚持好人好马上一线注重选拔农村“四老”人员子女和当地同生共长汉族干部子女进村“两委”班子有针对性地加强培养。大学生村官是基层干部队伍的重要后备力量一定要管理好、培养好、使用好充分发挥他们的优势和作用。要从机关选派一些优秀年轻干部到重点复杂、软弱涣散基层党组织担任“第一书记”。同时要做好从非党村干部、大学生村官、复退军人、返乡大中专毕业生和农村妇女等积极分子中发展党员工作。墨玉县阿克萨拉依乡塔喀依拉村有366户1522人人均耕地不足1亩。该村两年前班子软弱涣散经济基础薄弱群众威信不高治安案件频发是典型的后进村和维稳重点村。2010年9月乡镇党委安排来自外地的大学生村官艾力〃克热木拉担任村党支部书记由于不受错综复杂的家族势力影响敢管敢抓村“两委”班子的凝聚力、号召力和战斗力很快得到提升不到两年就甩掉了后进村帽子。由此可以看出选好一个带头人、建强一支服务队伍是基层党组织发挥领导核心作用的关键直接关系着党在群众中的威信影响着当地社会的稳定和发展。泽普县科克墩村党支部书记刘国忠担任村官近40年他带领群众改善生产生活环境科克墩村告别了无电、无路和长期喝苦水的历史农民年人均纯收入从1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一个落

后村带上了富裕的小康路。作为全区唯一的代表刘国忠入选全国“十大最美村官”。 10月24日 刘国忠因交通意外去世后当地各族群众洒泪为他送别。建强服务队伍还要提升基层干部的能力。XX区将采取分级培训、专题培训、远程培训、岗位培训、到援疆省市培训等多种形式组织实施基层党员干部素质提升工程强化社会管理、反恐维稳、基层基础、群众工作、民族宗教政策等内容的培训帮助基层干部提升发现问题的能力、服务管理的能力、引领群众的能力。除此之外关键还得靠基层干部在岗位上加强学习增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基层一线和群众打交道只有语言相通才能感情相融。基层干部一定要学好用好双语要在与群众的直接交流中、朝夕相处中学习双语、掌握双语边工作边学习熟练运用使双语真正成为我们服务群众的有力帮手。

(三)服务方式要“活”。首先是搭建服务平台。额敏县额敏镇党委积极推进社区服务管理下沉延伸服务触角发挥辖区党员特长建立实名工作室。采取组织发动、集体推荐和个人认领等方式结合居民党员专长在各社区以党员真实姓名和服务项目命名设立“李叔”为民解忧、“金荣”计生咨询、“索斯亚勒汗”法律援助等“党员实名工作室”努力给社区居民提供全面贴心的服务。奎屯市团结街道海纳尔社区推行的“五访五问五关心”工作法根据社区居民工作和生活特点分类推进预约单位访、下班家中访、错时周末访、电话联系访、网上互动访问发展良策理思路、问安危冷暖解民

忧、问技能特长助增收、问矛盾缘由化纠纷、问安全隐患促和谐关心居民日常生活需求、关心社区物业服务管理、关心弱势群体合法权益、关心下一代健康成长、关心老年人晚年生活从群众的日常生活出发让群众享受更贴心的服务。其次是创新服务方式。精河县托里乡党委实行了“四式”全程代办法：村干部根据分片包户范围各自承办的“分片式”;在当天规定时间收集、规定时间办理和回复的“集中式”;牧业村因居住分散采取电话预约的“约办式”;村干部轮流排班开展代办的“坐班式”所有代办事项均不超过3个工作日。对代办员每办结一项给予5元补助每无故拒绝代办一项罚10元。全程代办累计代办事项近2万件受益4.59万人为群众节省交通费等直接费用达90余万元。尼勒克县乌赞乡实施农村党员“1+3+X”链式行动充分发挥致富党员的优势结对帮扶3户贫困户脱贫致富并示范引领周边群众共同致富。再次是扩大参与范围。目前我们在全区全面推广的村级事务民主决策“两会两票”制就是阿瓦提县乌鲁却勒镇海勒盘村党支部结合本地实际落实“四议两公开”的创新做法。对于涉及群众切身利益需要办理的符合实际、有政策支持的重大事项形成预案由村党支部组织召开党员大会投建议票再组织召开村民大会投表决票激发了群众参与村级事务管理的积极性使党群干群关系更加融洽。

(四)服务环境要“稳”。人民群众需要和谐稳定的发展环境团结稳定是福分裂**是祸。我们各级党组织和党员干部都要始终保持清醒头脑用自己的实际行动坚决维护新

疆社会大局稳定。从全区基层尤其是南疆基层实际情况来看营造和谐稳定的发展环境需要重点做好四方面工作：一是摸清辖区情况深挖隐患根源。鄯善县“6〃26”暴恐案件从酝酿到案发前后经历近半年时间;和田县“6〃28”暴恐案件从村党支部发现异常到事发也有一个月时间。如果我们各级党组织、各级党员干部能够认真落实“四知四清四掌握”机制对影响稳定的各种因素进行综合分析和研究判断深挖隐患根源及时果断处臵肯定不会出这么大的事情。二是加强流动人口、重点人员管理。洛浦县山普鲁乡在管理重点人员和特殊群体时实行了“四定四帮四管”工作法，定是基础

即定人、定时、定点、定责任：管是手段，即管思想、管行为、管住所、管交往：帮是关键，即帮生活、帮致富、帮就业、帮减压。今年以来，该乡50%的重点人员实现了教育转化，重新犯罪率为“零”，发生非法宗教活动和参与人数同比下降了70%和77%。三是宣传教育群众，团结凝聚群众。比如洛浦县的“五讲一考核”：党政干部讲政策、政法干部讲法制、民宗干部讲教义、卫生干部讲健康、群团干部讲风尚。我们基层干部只要深入到群众中去，通过面对面、心贴心的交流，真正实现到人管用有效、入耳入脑入心，就能最大限度地团结争取群众。四是依法管理宗教，淡化宗教氛围。宗教是新疆稳定工作的晴雨表。我们必须认真落实XX区党委11号文件精神，强化基层党组织依法管理宗教事务职责，围绕“去极端化”，坚决遏制宗教极端思想渗透。宗教极端对社会对群众的影响和渗透，往往是从日常生活中的小事开

始，比如不让抽烟喝酒、妇女戴面纱、男子留胡须等。对此类现象的处理，要防止简单化、扩大化，尽可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教问题上面靠，应更多发挥各地伊斯兰教协会和宗教人士作用，多做争取人心的工作。

(五)服务体系要“顺”。结合新疆反恐维稳工作实际要优化组织设臵扩大党组织在农民专业合作社、流动人口聚集地、商铺楼宇、小微企业、行业性社会团体、民办非企业单位的覆盖面做到凡是有群众的地方都有党组织的服务。要善于依靠社会服务载体延伸服务触角以党组织为“点”带动社会服务机构这个“面”逐步形成以基层党组织为核心各种社会服务机构为补充的立体化为民服务网络体系。要深入开展党建带工建、带团建、带妇建活动广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务组织各类专业人才和实用人才开展服务形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。沙湾县四道河子镇党委先在各村6个专业合作社成立党支部在此基础上成立“村社”党总支将镇辖的12个村、6个专业合作社党支部书记纳入“村社”党总支班子强化党组织对合作社的引领功能定期召开党总支联席会议集体研究决定合作社联社生产经营中的重大问题实现了党的政治优势、组织优势与农业产业优势有机结合资源得到了优化整合加快了农民增收致富步伐。

(六)服务保障要“硬”。我们必须加大对基层组织在人财物方面的保障力度切实增强基层党组织服务能力。一是要整合资源。在服务型党组织的创建活动中努力整合各方面

资源形成党内外良性互动的合力逐步实现服务的集约化。拜城县建立县行政服务中心安排15个窗口服务单位干部轮流坐班接待实行一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程办理到底、一个机制考核落实群众不出服务中心就能把事情办结。我们要依托基层党组织活动阵地建立乡镇服务中心、村民公共服务中心、街道社区服务中心等完善服务设施增强服务功能坚持向群众开放。要推进部门包村、单位社区、军(警)地、村信、村企、村邮共建实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。二是要加大经费保障力度。各级财政要建立稳定的工作经费保障制度保障基层组织正常运转。2013年4月尉犁县财政为每个村拨付10万元为民办实事专项资金把服务资源交给村党组织。各村党支部救助困难村民123人制定村民合作医疗补助、科技致富补助、高校学生补助等惠民政策38项兑现惠民资金42万元惠及282户1112人;投入25万元修整排碱渠 30公里 打机井4座;组建8支爱心义工队开展公益活动48场次。由于村党组织为民服务能力明显增强群众满意度大幅度提升参与村级事务的积极性也空前高涨。三是大力发展壮大集体经济。只有集体经济壮大了基层党组织的“腰杆子”才能硬得起来在群众中才会有威望。各地经济基础、地理位臵、资源条件千差万别一定要从实际出发发挥比较优势采取用好“一事一议”财政奖补政策、建立农民专业合作社、土地流转集约化经营、集体资金资产资源清查、集体土地资产承包租赁、发展旅游农业等多种方式发展壮大村级集体经济。泽普县奎依巴格乡吉格迪加

依村从2010年3月起坚持依法开展“双清”逐步对集体土地进行“田改园”整治之后再发包严格发包程序明确承包期限和集体土地附着物权村集体收入明显增加，2012年达到87.9万元。

(七)服务机制要“全”。只有建立科学合理长效的服务机制才能确保基层党组织始终发挥战斗堡垒作用不断夯实党执政的群众基础。一是用管理保证服务质量。XX区今年出台了《关于做好各级党委书记履行抓基层党建职责述职评议工作的通知》明确各级党委书记尤其是县市区党委书记是抓基层服务型党组织建设的第一责任人并将创建基层服务型党组织建设情况纳入年度考核作为各类评先评优的重要依据。从今年开始XX区将年底各类考核整合进行印发了《关于突出群众满意度统筹做好乡镇(街道)、村(社区)年度考核工作的通知》就是为了切实给基层减轻负担让基层有更多资源、更多时间做好服务工作。二是用激励提升服务质量。建设基层服务型党组织必须坚持以人为本在激励关爱上用真情用暖心促安心、以安心促尽心。建立村干部、社区工作人员报酬自然增长机制与服务发展业绩、维护稳定实绩挂钩。认真落实艰苦边远地区乡镇干部津贴补贴制度坚持向重点地区、艰苦边远地区倾斜扩大乡镇干部岗位补贴差别化标准。落实“三个不吃亏”用人导向提高长期在乡镇(街道)和社区工作、表现优秀干部的职级待遇。完善基层公务员录用制度扩大从优秀村党组织书记、社区工作人员和大学生村官中考录公务员、事业单位工作人员的比例艰苦边远地区适

当降低进入门槛。乌鲁木齐市开展社区非在编人员纳编考试近三年来共纳编900余人稳定和壮大了社区工作者队伍。叶城县出台了选聘优秀村干部享受公务员工资待遇的办法效果突出。三是用考核优化服务质量。服务行不行、满意不满意得由群众说了算。在基层服务型党组织建设中只有让服务对象真正在考核评议中有发言权、评判权才能激励基层党组织、党员干部真正把精力投入到为群众办实事中。和田县在村级组织推行的星级化评定管理，考核结果作为发放业绩考核奖励的依据，同时作为从村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的主要依据，充分调动了全县村党支部书记服务群众、维护稳定、促进发展的工作积极性。

加强基层服务型党组织建设，是党在基层执政方式和工作方法上的重大转变，需要广大基层党组织和基层党员干部，紧密结合本地实际，不断探索工作的新途径、新方法，不断增强服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众，为跨越式发展和长治久安奠定坚实的组织基础和群众基础。

谢谢大家。