农村可持续发展建设论文

摘要：进入改革发展阶段，走中国特色社会主义道路的发展过程中，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化、农业现代化正以前所未有的深度和广度快速推进。随着城镇化的推进，走中国特色的农村城镇化道路的必要性就愈发的凸显出来。以下是小编精心整理的《农村可持续发展建设论文 (精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

农村可持续发展建设论文 篇1：

我国农村可持续发展法律体系建设现状研究

【摘要】农村在我国的社会结构中占据了重要的地位，如何高效的在农村推广可持续发展战略是关系我国新农村建设是否成功的关键。法律在可持续发展战略中起着至关重要的作用，但目前我国在农村可持续发展相关法律体系建设中存在着一定问题，应从法律执行力度、建立單行法、理顺管理体系等多个方面进行强化。

【关键词】可持续发展；农村；法律体系我国的经济结构中农业占据了很重要的地位，我国农业人口占到了全国人口总数的六成以上，农村是农业生产和农业人口的载体，因此农村发展的好坏决定了我国农业发展的好坏。我国对农村的建设非常重视，近几年来一直持续进行新农村建设工作，并从多方面建立了相应的法律法规来保障农村的发展。一、农村进行可持续发展的必要性

从农村发展的特点来看，在农村推行可持续发展策略是与当前我国农村环境最为相适应的道路。农村与城市相区别，在进行可持续发展方面有着其自身优势，如农村以农业为主，与其他产业相比，农业进行可持续发展的建设更为便利，而且农业的可持续发展在五、六十年代就己经有所探索。同时，农村自身的特点也要求必须进行可持续发展的建设，才能为农村的进一步发展打下良好的基础。

在农村推行可持续发展，需要与一系列相关的支撑手段，如经济手段、法律手段、行政手段等。在诸多手段之中，最为有效以及最为适合我国当前现状的无疑是法律手段。同时，多方面的经验也证明了可持续发展战略的实施必须以法律作为保障［1］。但我国现行法律中，只有《土地管理法》在内容里体现了“促进社会经济的可持续发展”明确规定为立法目标外，其它法律均无关于可持续发展的相关内容［2］。

二、目前农村可持续发展法律建设的现状与存在的问题

在我国农村发展的历史中，也经历过与国外相同的滥垦滥伐的时代［3］，随之带来的环境与生态方面的压力也非常巨大，农村环境质量下降，生态环境恶化的趋势明显，其中由于生态环境恶化而导致的农业持续增长能力减弱的问题非常严重［4］，值得进行深入的研究。

从目前己有的研究来看，解决当前农村所存在的问题可以从多个方面入手，如源头的规划设计、控制工业与城区对于农村的污染等等，但深入来看目前值得推广的方式为加强农村的可持续发展，推进社会主义新农村的建设。

可持续发展的推广必须要有相应的法律体系来支撑，我国当前与可持续发展相关的法律法规政策较多，如《环境保护法》、《水法》、《森林法》等等。但这些法律并不是针对可持续发展而设立的法律，只是在部分条目中涉及到相关内容，而且对于农村的内容更是少之又少。

目前在农村可持续发展的法律法规建设中存在的问题主要有：（一）可持续发展相关法律体系仍不健全

我国目前己有的可持续发展相关法制建设己初成体系［1］，但仍然存在着一些不足之处，如没有一部单行法在重点环节方面作到法律的全部覆盖，因此在法律体系的建设方面仍需进一步的完善。（二）没有针对农村的相关可持续发展法律

目前己有的与可持续发展相关的法律多数是从整体方面进行立法的考虑，未考虑农村的具体情况，因此在农村进行可持续发展的建设时不能找到相应的法律依据。因农村有其强烈的自身特点，因此在使用己有的相关法律时，就会体现出一系列的问题，如在农村资源利用方面由于没有相关的法律约束，出现相关的违法行为时，无法使用针对性较强的相应条文。（三）现行的法律具有“经济优先”倾向［5］

我国现行的法律在立法之时，由于处在我国急需发展经济的时期，因此在立法之时考虑经济建设方面的内容较多一些。相对于经济建设方面的内容，环保的内容则较少，因此在实施可持续发展的工作中造成了个别的违法行为无法可依，不能有效处理的问题。三、进一步改进的建议（一）强化相关法律的执行力度

执法必严是法律发挥其作用的基础，而目前在我国仍然存在着一定的执法力量薄弱、执法水平偏低、执法态度不端正等现象，在可持续发展相关法律方面这种情况尤为严重，因此提高执法力度，增强执法效果是必须要考虑的问题。（二）建立农村适用的可持续发展单行法

由于没有农村适用的可持续发展方面的单行法，为农村进行可持续发展的实施造成了一定的困难。目前在农村进行可持续发展的相关工作时，由于相应的法律多数是水污染防治法等其它法律的部分内容，因此在基层执法工作中无法从农村的可持续发展的全面过程进行监管与处罚，没有单行法的直接后果就是增加了基层执法工作人员的工作难度，使得可持续发展在农村的推广受阻。（三）理顺农村可持续发展的管理体系

由于可持续发展的内容涵盖了较多的内容，因此当前在农村中具有管理权限的部门较多，多头管理就必然导致管理效率较低，实施效果不佳。（四）在进一步的立法工作中应向环保方向倾斜

现行法律在立法时主要是以发展经济为首要因素，这与当今所倡导的环境友好型社会不相符，也与建设可持续发展不相符，在我国大力倡导环境友好型社会的大环境下，在进一步的立法工作中，应注意向环保工作的方向倾斜。四、总结与展望

农村在我国社会结构中占有重要的地位，在进行农村建设时可持续发展是必须要考虑的因素，通过对于分析当前可持续发展相关的法律体系可以看出，我国目前在农村可持续发展方面的法律体系建设己有一定的基础，但仍尚欠缺较多内容，在我国进一步构建环境友好型社会的大环境下，针对性的加强农村可持续发展相关法律体系的建设是当前应重点关注的问题。

参考文献：

［1］刘云华，程云飞.论可持续发展的法理基础及法律价值［J］.江西农业大学学报(社会科学版)，2007，9（6）：25-57.

［2］颜红霞.我国可持续发展战略中的法律问题［J］.重庆工学院学报(社会科学)，2009，4（23）：56-58.

［3］郭焕成.论我国农业和农村可持续发展［J］.中国土地科学，1997，10（11）：12-14.

［4］周菊香.我国农村可持续发展过程中面临的问题与对策［J］.经济问题，2001，7：25-27.

［5］高清，林菲.论可持续发展战略与我国环境保护法律的融合［J］.当代法学，2006，5（20）：175-177.

作者：陈晨

农村可持续发展建设论文 篇2：

农村新型城镇化建设的意义及可持续发展道路分析

摘 要：进入改革发展阶段，走中国特色社会主义道路的发展过程中，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化、农业现代化正以前所未有的深度和广度快速推进。随着城镇化的推进，走中国特色的农村城镇化道路的必要性就愈发的凸显出来。

关键词：新型城镇化 以人为本 协调 可持续原则

一、农村新型城镇化的意义

农村新型城镇化就是推进城镇化由偏重数量规模增加向更加注重质量内涵提升转变，由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变，由偏重城市发展向更加注重城乡一体化发展转变。其实质就是农村剩余生产要素的转移过程，即生产要素点由分散到聚集的过程。

随着经济的发展我国农村城镇化进入快速发展阶段，在此过程中出现一些问题，表现在忽视农民权益保障；农村城镇化质量较低；城镇建设缺乏整体规划，生态环境质量下降等。在建设社会主义和谐社会战略目标的引领下，要求我们必须结合本国实际，走新型农村城镇化的发展道路。农村新型城镇化，重点以新型农村工业化发展为动力，要坚持以人为本，统筹兼顾的原则，进而推动农村城市现代化、、城市生态化、农村城镇化，城市集群化的原则。从根本上提升农村城镇化质量和水平，以科学发展、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、集约高效、功能完善、大中小城市和农村小城镇协调发展的新农村城镇化建设道路。新型农村城镇化的根本是用科学发展观来统领农村城镇化建设与发展。新型农村城镇化的“新”就是要从过去片面注重追求规模扩大、盲目空间扩张思路为改变，从提升农村的文化、公共服务等为核心，使我们的农村真正成为具有较高品质的美丽居居住区。

二、建设新型农村城镇化的基本原则

1 以人为本原则

“以人为本”就要保证人的全面发展，促进人的能力和素质的提高。要使农民真正融入到城市，就必须通过加强教育、发展文化，培养和锻炼农民掌握适应城市需要的生产知识和业务能力，同时养成与现代先进的城市生产方式相适应的生活方式、道德风尚和文化修养。开方城镇户籍限制，就业和居住的农民有序转变为城镇新居民，真正融入城镇。使在城镇稳定居住的农民在改善他们的就业、居住、就医等方面有巨大突破，并安排好其子女就学问题。积极建立完善的公共租赁住房制度和农民住房保障制度。

2 协调、可持续发展原则

坚持农村城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展；统筹城乡经济协调发展，实现人与自然的和谐相处。改变为同时结合农业现代化、现代服务业等的多力支撑体系。也就是由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变，要由原来城镇化过分依赖工业化，加强城市基础设施建设，增强城市综合承载能力，使在农村城镇化过程中的住房、就业、城市环境承载力、城市管理等达到动态的平衡，实现农村城镇化过程中的人口、社会、经济、资源、环境的协调和可持续发展。

三、农村城镇化进程关键

农村城镇化进程关键是重在农民市民化。农民变市民是推进农村城镇化的中心。当前，实现农民工市民化到了临界点。一方面，农民工长期融不进城市社会，长期享受不到应有的权利，累积了大量的社会矛盾和风险。另一方面，农民工在城镇居住呈长期化趋势，他们中的八成即使不放开户籍也要留在城镇。就是说，实现农民工市民化有很强的现实需求；为适应人在城市生活的需求，城镇化人口发展到一定阶段的时候，必然要求城市尽快形成以服务业为主体的产业结构，因为人们需要得到好的服务，比如教育、文化、医疗等基本公共服务。人的城镇化作为新型城镇化的出发点，将带动产业结构调整，形成有利于服务业发展的大环境，服务业将成为容纳就业的主体，为就业创造更大的空间。加速推进新型城镇化进程，就是要认真落实全省新型城镇化工作会议的各项部署，加速形成以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。

经济产业是城镇发展的基础和支撑，没有产业依托，加快城镇化进程也只能是空谈。所以，在推进中原经济区协调发展进程中，必须强化新型工业化支撑地位和新型城镇化的双重引领作用。重视产业支撑力的提高，坚持“以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化”的思想，充分发挥我市区位优越、地势平坦、人口密集、城乡联通便捷的优势，努力做大做强支柱产业和优势产业。

四、中国特色农村城镇化道路的特征。

新型农村城镇化具有双重经济转型背景，农村城镇化与工业化、信息化、市场化、国际化紧密相联；双重城镇化方向，东部城市群和大都市圈和中西部农村城镇化的协调发展；双重动力机制，政府推动和市场拉动；双重发展模式，自上而下的农村城镇化和自下而上的农村城镇化；双重城镇化推动主體；双重要求，城镇发展方式多样化和科学化的城镇化道路； 双重目标，注重经济社会文化和生态的协调发展，促进城镇化量的增长和质的提高同步实现。中国特色城镇化道路的发展方向是促进中小城市和小城镇协调发展 。以大城市为中心、中等城市为骨干、小城镇为基础，大中小城市和小城镇协调并举，逐渐形成容纳农村剩余劳动力的立体式的城镇化网络。

五、新型农村城镇化的重要意义

原来城镇化过分依赖工业化，现在要改变为同时结合农业现代化、现代服务业现代化等的多力支撑体系。加快农村新型城镇化的推进有利于破解经济可持续发展的瓶颈，也就是要由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变，从改变城市基础设施建设，进而增强城市综合承载能力。

中国的农村城镇化，必须从我国农村经济相对落后、资源条件相对贫乏的实际出发，以建立科学合理的现代化城镇体系为基本方向，坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，农村新型城镇化还要推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，进而促进城市工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。，建设以大城市为骨干、中小城市为主体、广大小城镇为基础的城镇群体。

新型农村城镇化建设是当今社会发展的要求，也是结合实践提出的发展之路，是解决城乡二元化的重要途径，是扩大内需和推动经济增长的巨大引擎，将会给我国国民经济的稳定快速发展带来不可估量的动力。

参考文献：

[1]张红美.中原经济区新型城镇化建设研究，《河南农业大学》，2013年.

作者：雷少丽

农村可持续发展建设论文 篇3：

甘肃省农村集体经营性建设用地入市现状及改革对策

农村集体经营性建设用地入市改革，对于盘活农村闲置土地资源、壮大农村集体经济、缩小城乡收入差距、促进城镇化发展及乡村振兴有着重要意义。本报告立足现有学术成果，梳理我国农村集体经营性建设用地入市政策演进，结合甘肃省农村集体经营性建设用地入市实际情况，分析其入市存在的问题，从而提出尽快出台农村集体经营性建设用地入市配套制度;健全完善农村集体经营性建设用地市场机制;完善农村集体土地登记机制;进一步完善城镇村规划体系;完善农村集体经营性建设用地入市收益分配制度;健全农村集体经营性建设用地入市监管机制;建立健全信息公开平台机制的对策建议。

农村集体经营性建设用地入市改革，对于盘活农村闲置土地资源、壮大农村集体经济、缩小城乡收入差距、促进乡村振兴有着重要意义。[1]2020年，新《中华人民共和国土地管理法》实施，取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍。[2]基于此，本研究立足现有学术成果，梳理我国农村集体经营性建设用地入市政策演进，结合甘肃省农村集体经营性建设用地入市实际情况，分析其入市存在的问题，最后提出深化改革对策建议。

研究现状

（一）国外研究现状

农村集体经营性建设用地入市是我国特殊国情下的改革产物，而西方和欧美国家由于实行土地私有制，土地可以自由流转，但其土地产权、土地市场、权益分配等方面的研究为国内农村集体经营性建设用地入市相关研究提供了理论指导和参考价值。从土地产权来看，土地产权的明确界定可减少所有权纠纷，且可以使土地持有者对于土地投入的积极性大幅增加，进而提高土地生产力和经济效益（Henry，1996）;[3]而土地产权不能得到有效维护，存在产权人在投资回收期间失去土地产权，投资利益受损的风险，产权人为了规避风险，实现利益的最大化，在同等条件下可能会降低投资（Ghatak，2004）。[4]从土地市场来看，土地流转与经济增长之间存在正相关关系（Muth，1961），[5]可以促进土地资源的有效配置（Hans，1995）;[6]而土地入市交易的方式能更好地提高土地利用率，带来较大的收益（Klaus，2006），[7]但政府要管理好土地交易市场的环境，同时也应及时发挥宏观调控的作用来弥补市场失灵带来的问题（Douglas，2000），[8]而非过多的干预调节（Randall，2004）。[9]从土地增值收益分配来看，主要有三种观点，增值归公、增值归私和平衡增值分配（Mcmillen，2015;Richard，2006;Ciaian，2006）。

（二）国内研究现状

国内对农村集体经营性建设用地相关研究主要聚焦于1980年代以来，学术界对农村集体土地的研究聚焦于土地流转方面，其研究成果也在不断地丰富和拓展。尤其是在2013年，随着中央政府对农村集体土地的深入关注，开始积极探索农村集体经营性建设用地入市的改革，试图深层次地撬动土地制度改革。但在众多土地制度创新实践中，集体经营性建设用地将土地用于二三产业的发展，涉及土地用途性质的转变，区别于一般的农地制度创新（韩松，2014）;[10]对是否应当赋予集体经营性建设用地与国有土地同等的权利展开了激烈争论（黄贤金，2019;贺雪峰，2018）。[11][12]尽管立场不同，但其讨论的出发点高度一致，即集体经营性建设用地构成了区别于一般农地制度的独立类型，对它的讨论直接关涉到中国土地制度的变革。然而学术界对其农村集体经营性建设用地持积极支持观点，农村集体经营性建设用地流转（入市）是完善我国发展社会主义市场经济的必然选择，既有利于盘活存量的土地，以实现土地的集约利用，也可以促进农民增收，妥善安置农民的生活，更加快城市化进程;可以推进與土地相关制度的改革（姚喜军，2014）。[13]有利于实现城乡一体化和促进社会公平，缩小贫富差距（胡营营，2016）;[14]更是完善农村土地产权制度、修订完善土地法律法规、完善入市相关配套支撑体系的重要途径（梁燕，2015）。[15]同时，学术界、业界结合理论研究和实践结合，从农村集体建设用地入市模式（张惠强，2020;刘亚辉，2018）、风险和收益（周亚楠，2021;陈红霞，2019）、路径（曾东铭，2021）等方面开展了广泛的研究。

综合上述，国外与我国土地制度差异，对其农村集体经营性建设用地入市研究较少，但其土地产权、土地市场、权益分配等方面研究成果对本研究具有很大的参考借鉴意义。国内业界和学者对研究农村集体经营性建设用地入市持积极观点，并结合集体经营性建设用地入市改革试点地区实践和研究，形成了大量的实践成果和理论成果。2019年修订的《土地管理法》，为农村集体经营性建设用地入市破除了法律障碍，但其相关配套整改仍未出台。

我国农村集体经营性建设用地入市政策演进

按照我国土地政策发展逻辑，农村集体经营性建设用地入市相关政策大致经历了六个阶段。

（一）土地禁止流转阶段

改革开放前，我国土地所有权和使用权高度集中，建立集体土地所有制，严禁市场流通。1982年宪法也明确肯定了农民对自留地、自留山的使用权。自留地只能用来种植农作物，自留山只能用来种植林木，未经批准，不得改作他用。中华人民共和国土地管理法（1988年修正）于1988年12月29日发布。第二条规定中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。1988年宪法修正案指出“土地的使用权可以依照法律规定转让。”[16]同年，《土地管理法》修订从法律上禁止了农村集体建设用地入市，但规定“国有土地和集体所有土地使用权可以依法转让”，[17]为集体建设用地流转留有了空间。

（二）地方自发流转（1995-1998年）

1995年，苏州率先开展试点工作，制定了相关政策文件，探索一定范围的集体建设用地通过转让、出租等方式进入市场交易。《中华人民共和国土地管理法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月29日修订通过，修订后的《中华人民共和国土地管理法》自1999年1月1日起施行，第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

（三）国家部署试点阶段（1999-2006年）

1999年，国家开始集体建设用地流转试点工作，芜湖、顺德等获得批准，开展试点试验，取得阶段性成果。2004年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），指出“农村集体建设用地可以依法流转”。2005年国土资源部发布《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知（国土资发〔2005〕207号），制定了“增减挂钩”政策，并在十几个省市进行试点。

（四）试点政策深化阶段（2007-2012年）

2007年开始，集体建设用地流转逐步被国家肯定，开始深化和规范流转工作。2007年，中央批准重庆、成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，试验土地制度改革。2008年，党的十七届三中全会提出“要探索建立城乡统一的市场，逐步放松对农村集体经营性建设用地使用的约束，使城乡土地权益平等化。”[18]2012年，北京、上海被国家确定为利用集体建设用地建设租赁住房试点。

（五）法律授权试点阶段（2013-2019年）

2013年，党的十八届三中全会提出“在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，[19]为农村集体经营性建设用地提供了政策依据和理论支撑，同时也是进一步推动农村土地改革的重要力量。2015年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点的意见》，[20]集体经营性建设用地的改革进入实践层面。2015年，全国人大常务委员会通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，“拟暂时停止土地管理法等关于集体建设用地使用权不得出让的规定，允许农村集体经营性建设用地入市，并将提高被征地农民分享土地增值收益的比例”。[21]同年，国土资源部选取15个市（县）开展农村集体经营性建设用地入市试点工作。2016年，银监会和国土资源部联合印发了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》（银监发〔2016〕26号），明确指出“在15个市（县）试点地区，对符合规划、用途管制、依法取得要求的土地，须以出让、租赁、作价出资（入股）方式入市，且具备入市条件的农村集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。”新一轮农村土地制度改革的开展，为盘活农民土地资产提供了有力的制度保障。2018年年底，国家决定将改革试点法律调整实施的期限延长至2019年12月31日。[22]2019年，中央一号文件提出，“要全面推开农村集体经营性建设用地入市改革试点，加快建立城乡统一的建设用地市场，有效解决建设用地供需矛盾问题”。[23]新一轮农村土地制度改革的开展，为盘活农民土地资产提供了有力的制度保障，必将释放出巨大的经济红利。

（六）入市全面推开（2020年至今）

2020年，新《中华人民共和国土地管理法》第六十三条明确规定：“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务”，[24]明确了集体经营性建设用地入市的合法性，标志着我国土地管理制度迈出了历史性的一步。2020年，国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知（发改规划〔2020〕532号），指出“全面推进农村集体经营性建设用地直接入市，允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市”。[25]农村集体经营性建设用地入市正式从试点走向全国。

甘肃省农村集体经营性建设用地入市现状

（一）甘肃省农村土地利用概况

甘肃位于我国西北地区，地处黄河上游，属全国欠发达地区，辖14个市（州）86个县（市、区），常住人口为2501.98万人。全省国土面积4258.9万公顷，农业用地2590万公顷，建设用地107.01万公顷。

结合表1可以看出，甘肃省建设用地仅占全省土地总面积的2.51%，低于全国平均值5.84个百分点，在一定程度上反映了甘肃省城镇化水平和工业化水平较低。

（二）甘肃省农村集体经营性建设用地入市概述

集体经营性建设用地入市是党中央、国务院对农村集体经济体制改革的重要部署，也是甘肃省实施乡村振兴战略和城乡融合发展的重要抓手。近年来，甘肃坚决贯彻中央部署，认真落实省委要求，不断深化以土地制度改革为重点的农村集体产权制度改革，全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权等确权登记工作。据统计，截至2019年，甘肃累计农村集体经营性建设用地确权登记面积5267.2万亩，农村集体经营性建设用地出租出让52宗938亩，收入1618.1万元，为开展全省农村集体经营性建设用地入市工作奠定了基础。陇西县被确定为全国第33个农村集体经营性建设用地入市改革試点区域，是甘肃惟一试点县，为全省全面开展入市工作积累了宝贵实践经验。

2020年新修正的《中华人民共和国土地管理法》施行，武威市全面借鉴试点区经验，全力推动村镇规划编制，推进农村“三权”登记与发证工作，优化调整城乡基准地价，在大力宣传入市政策基础上，对农村集体经营性建设用地联合县区调查，确定具备条件的农村集体经营性建设用地入市。同时，结合调查对具备入市用地，严格落实权属调查、征询集体经济组织意见、召开村民大会、实施勘测定界、委托地价评估、拟定工作方案等入市交易程序后，经市自然资源联审领导小组会议审定，发布挂牌出让公告。[26]严格按程序依法公开出让，完成6宗101.32亩集体经营性建设用地入市，总成交价款656.29万元，迈出了2020年甘肃集体经营性建设用地入市第一步。

（三）甘肃省农村集体经营性建设用地入市试点县介绍

1、陇西县农村集体经营性建设用地入市状况

陇西县位于甘肃省定西市中部，全县国土总面积2408平方千米，总人口52.48万人，人均占有耕地3.8亩。据调查，陇西县共有农村集体经营性建设用地5094宗346.33公顷，按经營用途分类：工矿仓储用地1471宗220.8公顷，商业用地3623宗125.53公顷;按入市途径分类：就地入市991宗128.41公顷，异地入市210宗27.8公顷，城中村改造和小城镇建设规划调整入市389.32万公顷。[27]2015年以来，陇西县通过出让、租赁、入股等方式，成功入市123宗569.9亩集体经营性建设用地入市，总成交价款9468万元。实现了资源变资产，低效、闲置资源向优势优质资本转化，进一步夯实拓展脱贫成果，为推进城乡融合发展，实现乡村振兴发挥了积极作用。

2、陇西县农村集体经营性建设用地入市做法

陇西县农村集体经营性建设用地入市改革实践为甘肃全面开展提供了有益借鉴，其主要做法：

（1）前期准备充分。一是在全面摸清农村集体经营性建设用地的基础上，制定了《陇西县农村集体经营性建设用地入市试点实施方案》《入市推进计划》。同时，按照农村集体经营性建设用地入市范围、途径等，建立集体经营性建设用地数据库，为入市工作奠定了基础。

（2）健全完善农村集体经营性建设用地入市相关制度。陇西县在参照国有建设用地有偿使用制度的基础上，允许集体经营性建设用地所有权人对其依法取得的土地具有占有、使用、收益等权利。[28]在扩大集体经营性建设用地进入市场的范围，探索形成了“1+2+10”的入市规章制度体系和“五定、一议、二示、三审”的入市方法，建立了城乡统一的建设用地市场和服务监管制度。[29]

（3）灵活推动就地入市、异地调整入市。制定《土地征收目录》，灵活将不符合征收目录的项目建设用地、小城镇改造用地等采取就地入市的方式予以保障。将地处偏远山区的宅基地进行复垦，异地调整到产业园区集中入市。同时，对就地入市、异地调整入市建立了“价、权、责”统一体系，统一的基准地价、统一的集体经济组织享有同等抵押担保权和统一的监管。

（4）均衡合理分配收益。陇西县综合考量土地增值收益，探索引入“土地权益价”，科学合理制定土地增值收益分配。精细测算集体工矿用地权益价为出让价款的30%、商业用地为15%。在土地收益分配时，原使用权人先获得土地权益价，剩余部分为土地增值收益，按照原使用权人先获得土地权益价，剩余部分为土地增值收益，以“三区域、两用途”、国家和集体的比例、集体内部定原则的方式进行分配，兼顾政府、集体和个人。[30]

甘肃农村集体经营性建设用地入市存在的问题

通过对农村集体经营性建设用地实地调研发现，目前全面推进农村集体经营性建设用地入市还存在以下几个方面的问题：

（一）农村集体经营性建设用地入市配套规划缺失

新修订的《土地管理法》规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用;通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押。[31]但是，当前仍缺乏具体操作细则，如何将改革试点经验与法律、政策与地方制度相链接是目前全面推进农村集体经营性建设用地入市面临的最大难题。

（二）农村集体经营性建设用地市场不健全

从调研中了解到，一是甘肃农村集体土地交易市场不健全，“隐形”流转现象仍存在，市场交易规则相对比较混乱。二是由于历史原因，农村集体组织为了追求眼前利益，私下“隐形”交易，致使土地在合法下也无法交易。三是除试点地区外，对土地整治、复耕以及旧宅基地没有相应的标准，致使大量闲置土地浪费。四是政府职能定位不准确，大部分农村集体经营性建设用地市场，以政府为主导，存在着“错位”“越位”现象。

（三）农村集体经营性建设用地相关使用期限问题

目前，甘肃省农村集体经营性建设用地使用权的期限参考国有建设土地期限，对使用到期限后相关政策不明确，这对企业后期投资有很大的影响，不利于土地发挥最大效率。同时对农村集体经营性建设用地使用权到期后建筑物的处理没有明确，是归土地主体所有，还是以折价补偿方式不明确。此外，农村集体经营性建设用地登记使用与交易签署合同不一致，其到期后续问题有待争议。

（四）农村集体经济发展水平不高，集体经营性建设用地发展迟缓

2020年，甘肃如期打赢扶贫攻坚战，农村集体经济发展也有了长足发展。但由于甘肃属欠发达地区，底子薄，欠账多，尤其很多较为偏远落后地区，大部分村集体经济仍旧在巩固脱贫成果政策支持下取得稳定成果，其组织管理能力不高，不利用农村长效增收，随着时间推进很容易发生集体风险。

（五）农村集体经营性建设用地入市政策信息宣传不到位

从调研来看，一是村民集体经营性建设用地入市的信息主要来源于朋友相传，使村民无法真实了解实际信息，对农村集体经营性建设用地交易政策产生理解偏差。二是由于村集体经济组织知识水平有限，毫无经验，对集体经营性建设用地入市莫名的害怕。三是集体经营性建设用地受让主体（企业）对其政策了解不够，不能有效地做出决策投资。

甘肃农村集体经营性建设用地入市深化改革对策

（一）尽快出台农村集体经营性建设用地入市配套制度

一是尽快出台《农村集体经营性建设用地入市指导意见》《农村集体经营性建设用地入市管理办法》，为全面推进农村集体经营性建设用地入市提供规范程序和依据。二是明确集体经营性建设用地入市所需的基础设施和配套实施范围。三是明确农村集体经营性建设用地交易第三方所需的资质、条件。四是完善集体经营性建设用地入市主体身份界定以及产权界定。五是灵活下放相关权限，由各地尽快出台地方政策与改革试点政策相衔接。六是建立农村集体经营性建设用地入市融资机制，由中央政府探索设立国家、金融机构、地方政府联合融资担保机构，由国有银行开展试点以“三权”抵押试点，分类指导抵押贷款额度范围。此外，尽快明确农村集体经营性建设用地使用权到期的后续政策。

（二）健全完善农村集体经营性建设用地市场机制

一是建立健全农村集体经营性建设用地入市准入制度，在限制新增建设用地的基础上，将土地复垦、整治以及农村宅基地与入市衔接起来，促使农村产业集群集聚发展，形成规模效应，提升竞争力。二是探索建立城乡统一基准地价，实现农村集体经营性建设用地与国有建设土地同权同价。三是有序推进统筹城乡建设土地一体化管理，将产权、用途、资产等统一管理，确保农村集体建设用地入市规范、公平、便捷。四是实施农村集体经营性建设用地入市差异化机制。从调研中看出，甘肃农村集体经营性建设用地流转主要聚集于地理区位和经济条件较好的乡镇，便于更好地实现入市，从而使土地实现价值最大化;而偏远山区农村集体经营性建设用地处于无人问津状态，从甘肃全局来看，容易造成更大的不平衡性。同时，由于甘肃农村交易市场仍处于起步阶段，探索从农村集体经营性建设用地的差异化供给，不同区域不同土地使用类型实施差异化政策，进而盘活闲置、撂荒以及整治土地。此外，进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，提升政府服务效能。

（三）完善农村集体土地登记机制

一是建立统一农村集体土地登记机制，简化登记程序，从源头上清除重复登记，多部门登记。同时，注重对农村集体土地初始、变更及异议登记规定，探索建立调解委员会，着力解决历史遗留的土地纠纷争议问题，确保权属清晰。二是建立登记责任机制。农村集体土地登记部门代表社会公信力，工作人员必须遵纪守法，坚持原则，强化责任意识，探索建立登记错误赔偿机制。三是做好通过租赁、出让等方式土地使用权登记工作，可作价入股方式注入第三方平台，做强集体资产规模，使集体经济组织可持续发展，同时要求必须向相关部门报备登记。

（四）进一步完善城镇村规划体系

城镇村规划是对城镇村资源进行统筹布局和谋划安排，以确保在一定时间和空间内，确保社会经济持续稳定发展。我国规划基本处于自上而下向衔接导向，下级规划需要以上级规划为标准，上级规划对下级规划起指导作用。2020年自然资源部办公厅印发关于进一步做好村庄规划工作的意见，指出“统筹城乡发展，有序推进村庄规划编制”，强化存在规划。目前，甘肃农村大部分村庄已制定了规划，但缺乏连续性，且与城镇规划衔接不紧密，存在随意调整现象。加上甘肃农村集体建设用地大多呈分散、面积较小特点，城镇村规划要进一步衔接完善。建议探索城镇村规划一次委托，统一规划，统一测绘，统一产业布局，由规划部门进行全方面审核，增强规划的持续性、实用性及科學性。此外，建议对城镇村规划引入第三方评估机制，强化对规划实施的落实。

（五）完善农村集体经营性建设用地入市收益分配制度

农村集体经营性建设用地入市的关键，在于收益分配是否合理。目前，甘肃农村集体经营性建设用地入市收益分配仍在探索之中，需要中央对农村集体经营性建设收益分配等顶层设计，宏观指导各地分配原则和分配办法。建议：一是由于地理区位不同，不同农村集体经营性建设用地交易价格相差很大，建议利用税收协调。二是将政府参与分配收益纳入财政，参照税收的程序，分类用于基础设施等用途，以此避免政府过度占有分配收益比重。三是由于甘肃农村经济发展水平较低，建议加大农户的分配比重，以此增加农民的财产性收入。四是探索农村集体经济组织内部奖励机制，形成“竞争”氛围，带动集体组织成员不断增本领、强能力，促进集体经济可持续稳定发展。

（六）健全农村集体经营性建设用地入市监管机制

监督管理是政策实施、落地的重要保障。政府应成立专门的部门从事农村集体经营性建设用地入市前、后整个过程进行监督，确保入市工作的公正公平，有序进行，逐步形成操作监督与管理常态化。同时，做好群众宣传，积极鼓励群众的监督，健全网络监督平台及信访举报机制，畅通内外的监督渠道，使广大群众干部充分使用法律赋予的知情权、参与权以及监督权力，使农村集体经营性建设用地入市全过程置于社会各界的监督之中。

（七）建立健全信息公开平台机制

建立健全农村集体经营性建设用地入市公开机制，将入市的政策、信息公开，让更多的群众了解政策，提升群众安全感;让集体经营性建设用地受让主体及时了解入市政策信息，以便提高投资决策。从经济学角度来说，通过农村集体经营性建设用地入市大力宣传，可以显著增加土地市场需求，更可提升土地交易价值。从政治学角度来看，入市信息公开，可以显著提升人民群众对其监管力度，进而保障所有合法者权益。此外，进一步强化基层干部。村集体组织成员及土地受让主体等业务培训工作，让能力提升成为推进入市工作的强大动力。

注释

[1]刘晓萍.农村集体经营性建设用地入市制度研究[J]. 宏观经济研究，2020（10）.

[2]http：//china.cnr.cn/xwwgf/20200101/t20200101_524921624.shtml.

[3]Henry L. Diamond，Patrick F Nooman. Land Use in America[M]. USA：island Press，1996.

[4]Ghatak M. Eviction threats and investment incentives[J].Journal of Development Economics，2004，74（2）：469-488.

[5]Muth J F. Rational Expectations and the Theory of Price Movements[J].Econometrica，1961，29（3）：315-335.

[6]Hans P. Binswanger，Klaus Deininger，Gershon Feder. Power，Distortions，Revolt and Reformin Agricultural Land Relations[J].Handbook of Development Economics.1995，3：2659-2772.

[7]Klaus Deininger，Songqing Jin. Tenure Security and land-related investment：Evidence from Ethiopia[J]. European Economic Review，2006（50）：1245-1277.

[8]Douglas C Macmillan. An Economic Case for Land Reform [J].Land Use Policy，2000，17（1）：49-57.

[9]Randall.G.Holeombe. The New urbanism Versus the Market Process[J].The Review of Austrian Economics. 2004（17）：285-300.

[10]韩松.论农村集体经营性建设用地使用权[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2014，35（03）：70-75+191-192.

[11]黄贤金.论构建城乡统一的建设用地市场体系——兼论“同地、同权、同价、同责”的理论圈层特征[J].中国土地科学，2019，33（08）：1-7.

[12]贺雪峰，桂华，夏柱智.地权的逻辑——为什么说中国土地制度是全世界最先进的[M].北京：中国政法大学出版社，2018.

[13]姚喜军，鲁丽波，徐艳红.“农村集体建设用地入市”如何实现软着陆[J].中国农业信息，2014（03）：193-194.

[14]胡营营.集体经营性建设用地使用权流转制度研究[D].山东：山东财经大学，2016.

[15]梁燕.农村集体经营性建设用地入市路径选择[J].农业科学研究，2014，35（03）：62-66

[16]全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国宪法修正案（1988年）》，1988年4月12日.

[17]全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国土地管理法（1988年）》，1988年12月29日.

[18]中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，2008年10月12日.

[19]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月12日.

[20]中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点的意见》，2015年1月.

[21]全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定[N].人民日报，2015年3月3日.

[22]全国人民代表大会常务委员会关于延长授權国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定[J].中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报，2019（01）：236.

[23]中共中央、国务院：《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，2019年1月3日.

[24]全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国土地管理法》，2019年8月26日.

[25]国家发展改革委：《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，2020年4月3日.

[26]甘肃敲响农村集体经营性建设用地入市第一槌[J]. 中国拍卖，2021（02）：5.

[27]焦晓西，王娟.农村集体经营性建设用地入市流转存在的问题及对策——以陇西县为例[J].安徽农业科学，2017，45（17），174-177.

[28]柳思.农村集体经营性建设用地入市机制研究[D].兰州：甘肃农业大学，2018.

[29]http：//www.cnlongxi.gov.cn/art/2019/5/17/art_10698_1189622.html

[30]http：//www.cnlongxi.gov.cn/art/2019/5/17/art_10698_1189622.html

[31]全国人民代表大会常务委员会.《中华人民共和国土地管理法》，2019-08-26.

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作者简介

徐吉宏 甘肃省社会科学院副研究员，主要研究农村发展及地理信息技术

作者：徐吉宏