聚焦国家教育体制改革试点全面启动
坚持以人为本着力解决重大现实问题
坚持统筹谋划确保改革协调有序推进
坚持因地制宜鼓励各地各校大胆试验
[新闻回放]
国家教育体制改革试点全面启动
国务院办公厅近日印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号)，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。
《通知》要求，深化教育体制改革要立足基本国情，遵循教育规律，解放思想，勇于实践，大胆突破，努力形成有利于教育事业科学发展的体制机制。要坚持以人为本，着力解决重大现实问题;坚持统筹谋划，确保改革协调有序推进;坚持因地制宜，鼓励各地各校大胆试验。要以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，使教育更加符合时代发展的要求，更加适应经济社会发展的需要，更加顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。
《通知》从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务：建立健全体制机制，加快学前教育发展;推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题;推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担;改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系;改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量;改革高等教育管理方式，建设现代大学制度;适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式;改善民办教育发展环境，深化办学体制改革;健全教师管理制度，加强教师队伍建设;完善教育投入机制，提高教育保障水平。
《通知》要求，各地各单位要高度重视国家教育体制改革试点工作，要加强组织领导，确保责任到位、措施到位、保障到位;要科学制订实施方案，明确改革目标、进度安排和配套政策，突出针对性、操作性、实效性;要建立督促检查机制，对试点项目跟踪调研，定期进行评估，加强检查指导，确保国家教育体制改革试点工作有序推进;要加强宣传引导，对实践中的好经验、好做法、好成果要及时总结，组织交流，加以推广，将改革不断引向深入。
[试点解读]
·城乡结合部增设幼儿园·
试点任务：加快学前教育发展。
规划纲要：到2020年要全面普及学前一年教育，基本普及学前教育二年，有条件的地区普及学前教育三年。
专家解读：中央教育科学研究所所长袁振国解释，要在县镇和人口聚集的城乡结合部等区域增设幼儿园。优先支持留守儿童进入学前机构接受补偿性教育，减少隔代养育给儿童在情感、行为和社会性发展方面造成的不利影响。政府要给民办教育好的政策。
·把学校都建好减少差异·
试点任务：推进义务教育均衡发展。
规划纲要：切实缩小校际差距，着力解决择校问题;加快缩小城乡差距;努力缩小区域差距。
专家解读：袁振国分析，解决择校问题是特指义务教育阶段。首先最主要的是把普通学校都建好，减少学校之间的差异;其次要促进教师流动。
·建立长效减负监督机制·
试点任务：探索减轻中小学生课业负担的途径。
规划纲要：规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。
专家解读：中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远认为，政府首先要加快招生考试制度和评价制度的改革;其次要让落榜者另有择业的途径;另外，要建立长效减负监督机制。
·为拔尖人才设特殊通道·
试点任务：改革人才培养模式。
规划纲要：改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。探索高中、高等学校拔尖学生培养模式。
专家解读：袁振国介绍，为拔尖创新人才设立特殊通道，包括：跳级，大学和中小学联合培养，有专门的实验室和基地等。要建立适应创新人才成长的多元化评价机制。
·对高校减少不必要干预·
试点任务：改革高校办学模式，建设现代大学制度。
规划纲要：推进政校分开、管办分离。完善大学校长选拔任用办法。
专家解读：教育部国家教育发展研究中心主任张力认为，政府部门需要转变职能，对高校减少不必要的行政干预。
·企业帮助高职设置课程·
试点任务：改革职业教育办学模式。
规划纲要：推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。
专家解读：张力认为，提高职业学校吸引力的关键是专业学科设置适合用人企业的需要，所以希望行业企业都帮助学校设置课程。
·清理对民办学校歧视政策·
试点任务：改善民办教育发展环境。
规划纲要：建立完善民办学校教师社会保险制度，开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点。
专家解读：教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵表示，目前针对民办学校的各类歧视政策，在各地可能仍存在。清理纠正这些歧视政策，既包括教育部门，也包括其他有关部门。
·教师评价应有严格标准·
试点任务：健全教师管理制度;完善教育投入机制。
规划纲要：完善教师退出机制。义务教育全面纳入财政保障范围。
专家解读：袁振国认为，完善教师退出机制应该有严格的教师评价标准。
(据《京华时报》周逸梅/文)
[媒体关注]
国家教育体制改革领导小组办公室负责人就教育体制改革试点有关问题答记者问
针对社会各界广泛关心的教育体制改革试点有关问题，记者近日采访了国家教育体制改革领导小组办公室负责人。
1.请简要介绍一下深化教育体制改革的总体目标和战略部署。
今年7月，党中央、国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》，对未来10年的教育改革和发展进行了全面部署，开启了我国从教育大国迈向教育强国的新征程。以改革创新精神推动教育事业科学发展，是这次制定教育规划纲要的基本原则，也是全国教育工作会议的根本要求。胡锦涛总书记指出，改革是教育事业发展的强大动力，要重视改革的系统设计和整体安排，加快重要领域和关键环节改革步伐，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。为了实现这一目标，教育规划纲要以人才培养体制、考试招生制度、建设现代学校制度、办学体制、管理体制、扩大教育开放为重点，对教育体制改革进行了系统设计，并提出了本届政府启动实施的十大改革试点，作为深化教育体制改革的突破口。
2.在新时期新阶段推进教育体制改革的基本思路是什么?
改革开放30多年来的历程表明，每一次大的教育改革，都推进教育事业迈上一个新的台阶。当前，我们迎来了又一次推动教育改革的大好机遇，具备了许多前所未有的有利条件，但也要清醒地看到，教育改革是一项复杂而艰巨的系统工程。从复杂性来看，教育改革既涉及体制机制，也涉及思想观念，还涉及群众的切身利益，社会期待高，有些方面认识不尽一致。从艰巨性来看，教育是培养人的事业，任何一项重大教育改革的推进，任何一项重大教育政策措施的出台，都牵一发而动全身，一旦失误或失败，可能影响一代人或几代人。可以说，我国教育改革已进入“深水区”，面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，改革的难度大、压力大，矛盾也比较多，许多问题没有现成答案，需要在实践中探索。
因此，为了尽可能地少走弯路，避免折腾，使改革的收益最大化，改革的风险最小化，必须积极稳妥地推进教育改革，做到统筹谋划，系统设计，循序渐进。一是重视顶层设计，对各项改革都有一个前瞻性的通盘考虑和设计，明确目标任务和操作步骤。二是突出重点，抓住那些长期困扰教育科学发展的难点问题和社会充满期待的热点问题，集中力量争取突破，不能全面铺开、平均用力。三是处理好改革、发展、稳定的关系，将改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来。按照这些要求，在当前和今后一个时期，将从3个层面系统推进教育改革：一是重大标准、重要制度的改革，以及复杂、敏感、系统性强的改革，由国家层面进行统筹谋划，在做好整体设计的基础上统一组织实施。二是对一些重点领域和关键环节的改革，由省级人民政府和中央有关部门在国家指导下开展试点，取得经验后，再总结推广。三是各地各校结合自身实际，根据规划纲要的要求，自行组织改革试验。
3.国家教育体制改革试点的重点领域、关键环节是哪些?
教育是一个复杂的系统，多层次、多领域的体制机制相互关联、相互影响。教育改革必须紧紧围绕教育规划纲要提出的各项改革任务，着眼于破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，着眼于解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾，力争在4个方面取得新突破。一是在人才培养体制改革上取得新突破，着力推进教育教学内容和方法、课程教材、考试招生和评价制度改革，探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法。二是在办学体制改革上取得新突破，着力推进落实高等学校办学自主权，改革职业教育办学模式，改善民办教育发展环境，提高中外合作办学水平。三是在管理体制改革上取得新突破，着力建立健全加快学前教育发展的体制机制，全面推进义务教育均衡发展、多种途径解决择校问题，深化高等教育管理方式改革、建设中国特色现代大学制度。四是在保障机制改革上取得新突破，着力健全教师管理制度、加强教师队伍建设，完善教育投入机制、提高教育保障水平，推进教育信息化进程、提高教育现代化水平。
4.开展教育体制改革试点的基本原则是什么?
开展国家教育体制改革试点的基本原则主要有3条：一是坚持以人为本，着力解决重大现实问题。从人民群众关心的热点难点问题入手，着力破除体制机制障碍，努力解决深层次矛盾，把办好人民满意的教育作为推进教育改革的出发点，把能否促进人的全面发展、适应经济社会需要作为检验教育改革的根本标准。二是坚持统筹谋划，确保改革协调有序推进。搞好总体设计，正确处理改革、发展和稳定的关系，把立足当前与兼顾长远相结合，专项改革与综合改革相结合，着眼于事关全局的关键领域和薄弱环节，有计划、有步骤地扎实推进，确保改革的科学性、系统性。三是坚持因地制宜，鼓励各地各校大胆试验。充分考虑我国城乡差别大、发展不平衡的现实，把整体部署和尊重基层结合起来，充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，鼓励各地各校紧密结合实际，积极探索，勇于创新，增强教育事业改革发展的内在动力，努力形成全社会共同推进教育事业改革发展的良好局面。
5.国家教育体制改革试点地区和试点单位是如何确定的?
为做好教育规划纲要的贯彻落实工作，从今年年初开始，教育规划纲要工作小组办公室就结合规划纲要提出的重大改革，研究确定了近期启动实施的重点任务，并将这些重点任务公开发布，请愿意先行先试的地区和学校，选择一项或几项申报国家改革试点，按照“自愿申报、专家评审、协商论证、综合平衡、统一部署”的原则，制定国家教育体制改革试点总体方案。在第一轮申报的时候，共有500多个改革项目，各地各校改革的积极性很高。教育规划纲要工作小组办公室组织相关领域的专家，主要从科学性、合理性、操作性等方面，对所有项目提出修改完善建议，并将意见反馈给申报单位，进一步完善试点方案。试点方案再次上报后，教育规划纲要工作小组办公室组织由教育部门、相关管理部门和专家组成的综合评审组，重点就试点方案的改革措施、配套政策、保障条件等进行研究论证，提出修改完善建议，反馈给申报单位。经过“三下三上”的过程，总体方案不断完善，在全国教育工作会议上，进一步听取与会代表的意见。大家认为，总体方案体现了顶层设计、试点先行、有序推进的原则。根据全国教育工作会议上大家所提的意见建议，又对试点总体方案进行修改完善，并按程序审定。8月27日，国务院召开电视电话会议，对教育体制改革试点进行了统一部署。不久前，国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，明确了试点的重点任务和试点地区、试点单位。所有的试点项目，都是各地各校根据教育规划纲要提出的改革要求，紧密结合自身实际研究设计的。
6.国家教育体制改革试点的基本内容有哪些?
国家教育体制改革试点的基本内容为3大类，即专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。专项改革包括10大试点任务：基础教育有3项，分别是加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展和探索减轻中小学生课业负担的途径;高等教育有3项，分别是改革人才培养模式、改革高等学校办学模式和建设现代大学制度;另外4项是改革职业教育办学模式、改善民办教育发展环境、健全教师管理制度和完善教育投入机制。重点领域综合改革试点,包括基础教育综合改革试点、职业教育综合改革试点、高等教育综合改革试点和民办教育综合改革试点。省级政府教育统筹综合改革试点,旨在深化教育管理体制改革，探索政校分开、管办分离实现形式。统筹推进各级各类教育协调发展。统筹城乡、区域教育协调发展。统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准。统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。总的来看，试点任务涵盖了各级各类教育的重点领域和关键环节，每项任务在确定试点地区时统筹考虑了东、中、西部的布局。
7.在全国性的教育体制改革试点中如何搞好统筹协调?
这次教育体制改革试点涉及面广、情况复杂、任务十分艰巨，必须搞好统筹协调。一要做到“上下结合”。教育是一个国家和民族最根本的事业，体现着国家意志，教育的大政方针和基本制度必须由国家统一制定。但教育是一个庞大的系统，管教育的是各级政府，办教育的是各个学校。学校的实际情况如何，教育改革的效果如何，包括校长、老师在内的一线教育工作者，还有学生和家长往往是最清楚的。任何一项改革，只有既得到学生、家长和广大教育工作者的支持，又符合国家的要求，才能真正推行、取得成功。二要做到“左右结合”。据初步统计，落实教育规划纲要提出的各项任务，涉及约60个部门和团体的合作。任何重大改革，只有加强统筹协调，得到各相关方面的密切配合和大力支持，得到社会各界的关心、理解和帮助，才能凝聚改革的力量，减少阻力，形成合力。三要做到“点面结合”。改革必然导致原有格局的调整、体制机制的创新，先在点上取得突破，才能减少和消除阻力，控制可能存在的风险，留出后续完善的空间。凡是涉及面广的重大政策，应该在一些地区和学校先行先试，取得成功经验后，再由点及面推广。这样做可以减少改革成本，使改革收益最大化。四要做到“远近结合”。教育改革不可能一蹴而就。教育领域的许多矛盾是长期积累形成的，原因也比较复杂，解决起来需要一个过程。要对各种问题和矛盾进行科学分析，既要进行长远谋划，又要明确近期任务。对于反映突出的问题，要优先列入改革日程，及早启动改革，让老百姓得到实实在在的好处。五要做到“软硬结合”。近些年来，随着国家经济实力的增强，党和政府对教育的重视，我们在硬件建设上取得了很大进展。今后在继续加快改善办学条件的同时，要更加重视软件建设，加强思想观念的更新、方式方法的转变和体制机制的创新。只有硬件软件同时建设、同步加强，才能提升教育发展水平。
8.如何确保国家教育体制改革试点取得成功?
一是加强组织领导。为加强对全国教育体制改革工作的组织领导，国务院成立了国家教育体制改革领导小组，由20个部门组成，主要职责是审议教育改革发展的重大方针和政策措施，研究部署、指导实施教育体制改革工作，统筹协调教育改革发展中的重大问题。国家教育体制改革试点工作由国家教育体制改革领导小组组织领导，省级人民政府和国家有关部门组织实施。各地各部门要紧密结合自身实际，建立相应的工作机制，切实加强对改革试点工作的领导，确保组织到位、责任到位、保障到位。
二是加强检查指导。为加强对教育体制改革试点的指导，已于11月中旬成立了国家教育咨询委员会。咨询委员会的重要职责之一，就是对国家教育体制改革试点进行检查、指导和评估，及时向国家教育体制改革领导小组提出报告。各地各校的试点项目实施方案，都要经咨询委员会评审、完成备案程序后，才能启动实施。改革试点启动后，省级人民政府和国家有关部门要建立督促检查机制，按照试点实施的计划进度，开展跟踪调研，及时了解情况，定期进行评估，在实践中不断完善试点方案。对于实施中需要突破的政策和规定，要根据教育规划纲要确定的原则和精神，充分论证，积极探索，稳妥操作。对于实施中可能存在的风险因素，要深入分析和系统评估，做好预案，积极化解，确保改革平稳推进。对于实施过程中发现的问题，要认真研究，及时妥善处理，避免出现大的偏差。国家教育体制改革领导小组将根据试点进展情况对试点项目进行动态调整和补充。对措施不具体、保障不到位、成效不明显、群众不满意的试点项目，对以改革试点名义进行不正当办学行为的试点单位，将予以调整。
三是加强宣传引导。推进教育体制改革，是全社会的共同责任，要充分发扬民主，广泛听取意见，动员各方面力量支持改革。对在改革实践中涌现的新思路、新办法、新举措，只要有利于教育事业科学发展，都应给予保护和支持。对于实践中的好经验、好做法、好成果，要及时总结，组织交流，加以推广，发挥示范带动作用，扎扎实实把改革引向深入。
[试点地区]
■建立健全体制机制加快学前教育发展的试点地区
1.明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系(辽宁省大连市，上海市闵行区，江苏省部分市县，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肃省部分自治州，宁夏回族自治区部分市县)。
2.探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源(河北省，内蒙古自治区，浙江省，云南省)。
3.改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式(黑龙江省，广西壮族自治区部分县，贵州省毕节地区，西藏自治区山南地区，新疆维吾尔自治区)。
4.加强幼儿教师培养培训(江苏省，浙江省部分学校)。
◎专家文章
建立健全体制机制加快学前教育发展
刘占兰
在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年》(以下简称《规划纲要》)中，学前教育受到高度重视。进一步明确了政府责任，确定了公办民办共同发展的办园体制和重点发展农村学前教育的重点任务。最近，发布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，召开了全国学前教育工作电视电话会议，进一步确定了学前教育公益性和普惠性的发展方向和建立学前教育公共服务体系的奋斗目标。可以说学前教育迎来了前所未有的发展机遇。
学前教育作为终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分和重要的社会公益事业，历来受到党和政府的重视。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，幼儿园总数、在园幼儿数不断增长，普及程度逐步提高;探索了适应社会主义市场经济的学前教育体制和机制，办园活力不断增强，形成了多形式办园的格局;学前教育理论和实践探索日益活跃和深入，保教质量不断提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节。当前的突出问题和困难是：学前教育资源短缺、投入不足、师资队伍不健全、城乡区域发展不平衡，体制机制不完善尤为突出，严重制约着学前教育的健康发展。
由于历史上欠账多，遗留问题多，因此学前教育的普及和加快发展任务艰巨，破除体制机制的障碍和制约尤为重要。学前教育的体制机制问题突出地表现在管理体制、办园体制、投入体制等方面不完善、不健全。各地在进行改革试点和实践探索的过程中，需要有改革的勇气和决心，需要有创新的意识和智慧。
首先要完善和理顺管理体制和工作机制。
经验教训已经证明，过去十几年我们过度依赖社会和市场的办园体制无法实现学前教育的广泛覆盖、布局合理、方便群众等作为公共服务体系的基本性质，出现了入园难、入园贵的突出问题。
各级政府是发展学前教育的责任主体。这是《规划纲要》、《若干意见》和学前工作会议多次明确和重申的要求。政府要承担起构建学前教育公共服务体系的任务，合理规划、布局、投入和管理，促进学前教育朝着公益和普惠的方向发展。因此，各级政府不能再以任何理由推卸发展学前教育的责任。那些至今仍存在着与《规划纲要》要求和国务院规定不相符合的做法的地区，应该尽快纠正。
落实政府责任必须充实学前教育管理队伍，实现全覆盖的管理。从学前教育管理现状来看，据2008年中央教科所对16省市30个区县的抽样调查，有25%的区县学前教育处于既无管理机构也无管理人员的“两无”状态。即使有的区县有人管理，也只是管少数的教育部门办园，绝大部分的幼儿园尤其是民办园都不在教育部门的行政和业务管理之下，办园的规范性和保教质量无法保证。
完善学前教育的督导制度和监督问责机制。《规划纲要》第65条提出“开展学前教育和高中阶段教育督导检查”。在刚刚召开的全国学前教育工作电视电话会议上，国务委员刘延东在讲话中强调：要建立督促检查和考核奖惩机制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效缓解入园难，作为检验各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围。对于那些举措不实、力度不够、效果不好的地区，要加强指导和问责。有关部门要开展专项检查，推广先进经验，确保各项任务落到实处。
其次要改进和创新办园体制机制。
当前办园体制机制中最大的问题是学前教育的公益性不能充分体现，广大民众对低收费有质量的学前教育的需求无法得到满足。因此，要调整和创新办园体制机制。两条基本的路径是：大力发展供普惠性服务的公办幼儿园和积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务，从而快速提高学前教育的公共服务能力和水平。为此，首要的任务是大力发展面向广大民众的收费合理、质量优良的公办幼儿园。正如《若干意见》中所要求的，“不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园”。公办园不能办成豪华园，今后要兴办更多的公办幼儿园为社会提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。同时要下大力气扶持和资助尽可能多的民办园提供普惠性服务，要做到这一点，就要先行试点，尽快探索出区分和认定普惠性民办园的管理办法，制定这类幼儿园的办园标准、收费标准、财政支持制度，日常管理和业务指导制度，督导评估制度等，确保其办园方向和保教质量。
一些地区已经探索了有效扩大城市公办幼儿园的途径。如本次全国学前教育工作会议上大连的经验：以加强小区配套幼儿园建设和管理为突破口，着力构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。大连将小区配套幼儿园纳入公共教育资源统筹管理。幼儿园建成后，无偿交付当地教育行政部门，举办成公办幼儿园，优先满足小区居民子女入园的需求。实行政府限价收费。真正确保小区适龄儿童“有园上”、“上得起”。
农村学前教育的普及更需要办园体制的创新。如本次全国学前教育工作会议上，河北省的经验是以公办小学附属幼儿园为农村学前教育的基本办园形式，保证了园舍、基本办园条件和正式在编的教师。
第三要使投入体制机制更加完善与合理。
长期以来，学前教育投入体制不完善，科学、合理的成本分担机制没有建立。学前教育投入严重不足，家长负担过重。城乡困难家庭子女上不起幼儿园。《规划纲要》提出了学前教育的“成本分担机制”和“资助制度”。
《规划纲要》明确了学前教育的投入机制：“学前教育要建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制”。鉴于我国地区之间、城乡之间差异巨大，各地可以根据自己的实际情况在投入体制机制方面有不同的探索。
《规划纲要》已将学前教育纳入国家的资助政策体系。要求“各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助”。浙江省宁波市鄞州区已经落实具体的帮扶措施，近两年减免贫困儿童入园费用37万元，接纳外来务工子女26 000名。
对于学前教育投入的体制机制，最近国务院《若干意见》中又作了进一步明确具体的规定，可以将其概括为“五有”：一是“预算有科目”。将学前教育经费列入各级政府的财政预算，这是一个根本性的制度要求。二是“增量有倾斜”。新增教育经费要向学前教育倾斜。三是“投入有比例”。财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来3年有明显提高，尽快扭转财政投入不足的局面。四是“拨款有标准”。各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障幼儿园的正常运转。五是“资助有制度”。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。
(作者系中央教育科学研究所研究员)
■推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题的试点地区
1.推进义务教育学校标准化建设，探索城乡教育一体化发展的有效途径(北京市部分区县，天津市，山西省，黑龙江省部分县市区，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆维吾尔自治区)。
2.创新体制机制，实施县域内义务教育学校教师校际交流制度，实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途径推进义务教育均衡发展(北京市，天津市，河北省，山西省晋中市，辽宁省部分市，吉林省通榆县，上海市，江苏省，浙江省嘉善县，安徽省，福建省部分市县，山东省，河南省，湖北省，广东省部分市区，海南省，四川省部分县，云南省，甘肃省部分市，青海省部分自治州，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区部分县，新疆生产建设兵团农八师石河子市)。
3.完善农民工子女接受义务教育体制机制，探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度(北京市，上海市，安徽省，广东省，云南省，新疆维吾尔自治区)。
4.完善寄宿制学校管理体制与机制，探索民族地区、经济欠发达地区义务教育均衡发展模式(广西壮族自治区部分市县，贵州省毕节地区，甘肃省酒泉市，青海省海南州)。
5.建立健全义务教育均衡发展督导、考核和评估制度(北京市，上海市，安徽省，云南省)。
◎专家文章
全力推进义务教育均衡发展
多途径解决择校问题
王佐书
由于我国长期存在的城乡二元结构和地区间发展不平衡，给区域之间、城乡之间教育资源的配置带来深刻影响，使得教育经费投入水平、师资配备、教学设施设备以及教育质量等方面存在较大差距。同一区域内学校之间办学条件和水平差距依然较大，造成义务教育阶段的择校现象难以遏止，特别是在一些大中城市，矛盾相对突出，人民群众意见较大，严重影响到教育的形象，成为当前办好让人民满意教育的重点和难点所在。
胡锦涛总书记在2010年7月召开的全国教育工作会议上指出，“教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》(以下简称《规划纲要》)也明确指出：“均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”
根据《规划纲要》的要求，国家应制定全国义务教育学校办学条件基本标准，对学校校园校舍、图书仪器装备、体育美育卫生设施以及信息化建设等办学条件提出明确要求。各省可根据国家标准制定本地区办学标准，提出全面改善义务教育学校办学条件的规划和实施步骤。国家设立专项经费，实施中西部农村地区义务教育学校标准化建设工程，分地区、分年度新建改扩建一大批农村中小学，确保2020年前将所有义务教育学校建设成为符合国家办学条件标准的合格学校。
义务教育要政府负全责，全部纳入公共财政体系，作为优先领域予以重点保障，逐步提高保障水平，不断扩展公共教育服务范围和提高教育公共服务水平。进一步加大义务教育阶段的公共财政投入，完善义务教育经费保障机制，落实新增教育经费向农村倾斜的政策，奠定实现教育公平的体制基础。进一步统筹城乡义务教育发展，促进城乡义务教育一体化进程，推动地方实行全域内城乡义务教育发展整体规划，统一布局。以区域内统一标准建设规范化学校，努力缩小学校间办学条件的差距。以优化配置教师资源为重点，逐步实行同区域同工同酬，统一教师工资标准和津补贴标准，推动城乡教育对口交流和教师均衡配置。根据这样的要求，各地纷纷行动，结合各地的实际情况，确定了推进义务教育均衡发展的改革思路和具体措施。如上海市组织中心城区品牌学校赴成片经济适用房、动迁房基地公建配套学校开展对口办学，提高办学起点;深入推进农村义务教育学校委托管理，扩大受益面，提升工作效益;推进城郊学校结对考核、组建教育集团、教育协作共同体等促进优质教育资源辐射的方式;进一步规范办学行为，加快推进城市薄弱校改造，逐步实现区域内校际均衡发展;坚持义务教育免试就近入学制度，取缔各种形式的重点校和重点班，积极推行将重点高中招生名额均衡分配到初中的做法;实行校长和教师定期交流制度，探索区域内优质资源共享的有效途径和机制;建立和完善义务教育均衡发展的激励和问责机制，定期开展义务教育均衡发展监测和督导，有关信息要定期向社会公布，接受社会监督。如四川省成都市制定和落实县域内均衡教育资源均衡配置的办法，夯实“全域成都”教育均衡发展基础;制定义务教育阶段学生按户籍所在地就近入学公平就学的办法，有效控制“择校热”，促进教育公平。如在湖北省实施“义务教育教师队伍建设工程”，建立健全农村教师补充、交流、培训、保障机制;选择13个县市重点试点教师队伍交流、校长选拔任用等具体项目，建立国家级统筹城乡义务教育发展示范区，加快县域内义务教育均衡发展步伐，并逐步向更大范围扩展。相信通过不同地区的大胆探索，积极尝试，一定能为我国义务教育的均衡发展提供有益的经验。
(作者系国家教育咨询委员会委员、民进中央副主席)
■推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担的试点地区
1.规范中小学办学行为，改进教育教学方法，改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法(辽宁省盘锦市，江苏省南通市，安徽省，山东省，陕西省西安市，甘肃省部分市县)。
2.深化基础教育课程、教材和教学方法改革(北京市，广东省深圳市)。
3.整体规划大中小学德育课程，推进中小学德育内容、方法和机制创新，建设民族团结教育课程体系，探索建立“阳光体育运动”的长效机制(北京市，内蒙古自治区，上海市，广西壮族自治区，甘肃省部分市，新疆维吾尔自治区)。
4.开展普通高中多样化、特色化发展试验，建立创新人才培养基地，探索西部欠发达地区普及高中阶段教育的措施和办法(北京市，天津市，黑龙江省，上海市，江苏省，陕西省，四川省，新疆维吾尔自治区，宁夏回族自治区部分市县)。
5.研究制定义务教育质量督导评价标准，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测评估机制，探索地方政府履行教育职责的评价办法(北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重庆市，云南省部分州市，甘肃省，宁夏回族自治区部分市县)。
◎专家文章
加快人才培养体制改革推进素质教育
顾明远
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2010年)》(下简称《规划纲要》)把推进素质教育作为今后教育工作的战略主题，有着重大的意义，这是时代赋予我们的要求，也是我国建设人力资源强国的要求。今天科学技术日新月异，国际竞争日益激烈。国际竞争说到底是综合国力的竞争，人才的竞争，民族创新能力的竞争。只有提高全体国民素质，培养大批具有社会责任心、掌握科学文化知识的各类人才和一批能够引领先进科学技术、引领先进文化的杰出人才，我国才能进入人力资源强国的行列，才能在国际竞争之中立于不败之地。
近年来，素质教育观念日益深入人心，并逐步转化为各地各部门的积极探索和生动实践，创造了很多宝贵经验。学生思想道德建设、基础教育课程改革、学校的阳光体育和科技艺术活动，以及招生考试制度等环节正在发生积极而深刻的变革。
但是必须看到，推进素质教育虽然在几个方面有所突破和进展，但是当前教育在很大程度上还存在着片面追求升学率，中小学生课业和心理负担过重的情况;存在着重视智育，忽视德育、体育、美育，学生得不到全面发展的情况;存在着只重视考试成绩，扼杀学生的学习兴趣和创造精神、实践能力的情况。原因是多方面的：有社会就业的竞争、有教育资源的分配不公、有考试制度的制约等等。这是经济社会发展到一定阶段产生的社会矛盾在教育上的集中反映。因此，推进素质教育是全社会的事，需要全社会共同努力。
就教育本身来讲，需要通过改革创新，特别是人才培养体制的改革来推进素质教育。《规划纲要》序言说到我国教育的问题是：教育观念相对陈旧，内容方法比较落后，中小学生课业负担过重，素质教育推行困难。人才培养体制的改革，就是要解决这些问题。
首先，要更新人才培养观念。《规划纲要》中明确指出，深化教育改革，关键是更新教育观念。要树立全面发展的观念、人人成才的观念、多样化人才的观念、终身教育的观念、系统培养的观念。教师相信每个学生，尊重每个学生，相信每个学生都能成才。什么是人才?只要热爱祖国，有社会责任心，勤奋努力，为社会作出一定贡献的就是人才。当然因为社会分工不同，人的能力不同，人才是有不同类型、不同层次的，天才是人才中的精英，是极少数人才能达到的。我们的校长、老师，包括家长都想培养英才，杰出的人才。这种追求卓越的思想可以理解。但杰出人才从哪里来，是从群众中来，是从众多的普通人才中来。教育要面向全体学生，同时也要发现有特别天赋的人才，因材施教，特殊培养。给每个学生提供最适合的教育，英才才能脱颖而出。
其次，要改善教育内容和方法，《规划纲要》中提出要学思结合、知行统一、因材施教;倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学习。要做到这一点，也还是要解放思想，转变观念。要树立学生是主体的观念。老师要放开让学生去思考，自己去体会，自己去探索。要倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。山东杜郎口中学创造“先学”(预习)、“同学”(师生共同学)、“再学”(再思考)、“都学”(学生根据自己的需要不同地学)的经验就体现了以学生为主体的思想。当然教师仍然要起主导作用，教师的主导作用体现在启发学生的主体性、积极性，组织学生参与学习，指导学生的学习方法和策略。教师要特别关注学习困难的学生，帮助他们克服困难。
第三，要培养学生的学习兴趣。《规划纲要》中提出，激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。没有兴趣就没有学习，兴趣是学习的最强动力，历史上很多科学家、文史学家都是从小对自己的专业学习很有兴趣，然后经过刻苦努力，最终成功。所以基础教育最重要的任务就是：一是培养学生的兴趣和爱好;二是培养学生克服困难的意志和毅力。有了这两样，可以无往而不胜。
第四，要减轻学生过重的学业负担，把时间还给学生，使学生有时间思考，有时间参加社会实践，有时间参加喜爱的科技文体活动。《规划纲要》中提出要知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。因此要鼓励学生参加社会实践活动，包括志愿者活动。促进学生了解社会，树立爱心，增强社会责任感。这就要减轻学生的课业负担。讲到减轻学生课业负担，又是一个极为复杂的问题。《规划纲要》指出，政府有责任、家长有责任，当然学校更有责任。学校的责任就是办好每一所学校，教好每一个学生。对教师来讲，就是要上好每一节课，教好每一个学生。如果每节课都能让每一个学生学懂学会，课外的作业负担就可以减轻，就可以腾出时间来让学生参加社会实践。
第五，要给每个学生提供最适合的教育。《规划纲要》在人才培养体制改革中还提出要因材施教。要关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能，提出采取多种方式来培养人才。因材施教孔子早就提出来了，是我国教育的优秀传统。《学记》中说：“君子既知教之所由兴，又知教之所由废，然后可以为人师。”就是说教师要懂得教育规律，什么能教，什么不能教。又说：“学者有四失，教者必知之。人之学也，或失则多，或失则寡，或失则易，或失则止。”也就是说，教师必须了解学生学习的情况，学生学习的时候会有4种失误：或者贪多，或者不求进步，学得太少，或者把学习看得太容易，或者遇到困难即停止。教师只有了解了每个学生学习的不同，才能扬其长，避其短，所谓“教也者，长善而救其失者也”。所以我们提出：给每个学生提供最适合的教育，才是最好的教育，也是最公平的教育。
人才培养体制的改革当然还涉及评价制度、考试制度的改革。但最最关键的还在于我们的校长、教师，当然还有家长和全社会都要更新教育观念。家长和社会观念更新了可以减少对学校的压力。学校校长、教师观念更新了就能创造出许多办法来培养人才。学校通过改革创新，教育质量提高了，反过来会教育家长和社会。学校要起主导作用，引领社会舆论和教育家长。
我相信，通过改革创新一定能出现各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。
(作者系国家教育咨询委员会委员、中国教育学会会长)
■改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系的试点地区
1.建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化(天津市，辽宁省，吉林省长春市，上海市嘉定区，江苏省，江西省，河南省，湖北省，广东省佛山市顺德区、中山火炬高技术产业开发区，重庆市，四川省德阳市，云南省部分州市)。
2.开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式(北京市，天津市，河北省，辽宁省，黑龙江省部分市，安徽省部分市县，福建省，河南省，湖南省，广西壮族自治区，海南省，陕西省，甘肃省，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区)。
3.开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展(广西壮族自治区，四川省，贵州省毕节地区，云南省部分州市，青海省)。
4.建立中等职业教育工作督导体系(内蒙古自治区)。
5.开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点(北京市部分区，吉林省长春市，上海市，江苏省部分市，浙江省部分市，山东省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，广东省广州市，广西壮族自治区部分市)。
6.探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系(北京市，天津市，上海市，广东省，甘肃省部分市)。
◎专家文章
推进改革试点创新办学模式
黄 尧
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》(下简称《规划纲要》)提出，选择部分地区和学校开展“职业教育办学模式改革试点”，这是推动我国职业教育改革发展的一项重大举措。从改革入手，通过试点，取得突破，创新“产教结合、校企合作”办学模式，建立与经济社会发展相适应的职业教育办学体制和运行机制，这就抓住了职业教育人才培养和办学质量提高的关键环节，牵住了解决职业教育发展中诸多问题的“牛鼻子”，对于完成《规划纲要》所提出的职业教育发展目标和任务具有重要的意义。
改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国职业教育坚持为社会主义现代化服务，与生产劳动相结合，逐步形成了“产教结合、校企合作”的职业教育办学模式，职业院校和企业在合作中实现共赢和科学发展。各地职业院校大胆探索，不断创新，积累了许多新鲜的经验和做法。实践证明，改变以学校和课堂为中心，实行“产教结合、校企合作”的办学模式，是职业教育的本质特征和发展规律的基本要求，是我国职业教育发展的成功经验，也符合国际职业教育发展趋势。但我们也要看到，目前我国行业企业参与职业教育的积极性整体不高，参与程度不平衡，究其原因主要是：现行对行业企业参与职业教育的法律法规不完善，责权不明确，缺乏有力的激励和约束机制;不少企业对参与职业教育还不大了解，出于对生产安全和成本的考虑，不愿意接收学生实习和教师进修;相当一部分职业院校在校企合作中没有明显的优势资源，对企业吸引力不够。这些问题影响了“产教结合、校企合作”办学模式的推进。
根据《规划纲要》所提出的职业教育办学模式改革试点的主要任务，以及国务院办公厅《关于开展国家教育体制改革试点的通知》的要求和部署，针对职业教育办学模式改革中存在的突出问题，我认为职业教育办学模式改革试点应着力探索和研究以下几方面的工作。
一是要探索建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制。政府应切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，加强统筹，促进职业教育与经济社会发展相适应，与其他教育协调发展;制定促进校企合作的办学法规，明确政府、行业、企业、学校在发展职业教育中的职责和权利，建立职业教育基础能力建设的分担机制，推进校企合作制度化;制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入，构建企业和学校资源共享、互利互赢的发展格局。
二是要探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建体现终身教育理念的现代职业教育体系。促进中等职业教育和高等职业教育相衔接、职业教育和普通教育相融通。要建立健全中等职业学校和高等职业学校课程衔接体系，以及职业学校专业课程内容和职业标准衔接体系，积极推进学历证书和职业证书制度，完善职业院校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道，满足学生“创业有本领、就业有技能、继续学习有机会、终身发展有基础”的要求。
三是要探索“产教结合、校企合作”的办学模式，深化教育教学改革，提高职业教育办学质量。职业教育要紧贴国家经济社会发展需求，结合产业发展实际，坚持“以服务为宗旨、就业为导向”，以提高质量为重点，面向社会，面向市场，面向企业，面向农村办学。加强专业和课程建设，规范专业设置，创新教材建设。充分发挥行业企业在改革创新中的作用，推进产教结合、校企一体化、集团化办学，实现职业教育人才培养与产业的紧密对接。开展委托培养、定向培养、订单式培养;开展工学结合、弹性学制、模块化教学等教学形式的改革创新。加强“双师型”教师队伍建设，完善教师培养培训、使用和管理的制度，提高教师队伍整体水平。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，建立职业教育教学质量评价体系，把职业教育质量监测纳入职业教育督导工作内容。
四是要探索经济欠发达地区、民族地区职业教育发展的新思路、新举措。以调整结构、整合资源、合作办学、对口支援和特殊扶持为抓手，优化资源配置，促进结构调整，实现科学布局，特别是要加大经济欠发达地区、民族地区等地区的中等职业教育支持力度，使其共享优质资源，促进区域之间职业教育协调发展。国家要加大对经济欠发达地区、民族地区职业教育基础能力建设的投入，建立和完善家庭经济困难学生和农村学生的资助和免费体系。
职业教育办学模式改革试点是职业教育贯彻全国教育工作会议精神和《规划纲要》的一项重要工作，各试点地区和职业学校要充分认识这项工作的重要性，切实加强领导。要从试点地区、职业学校的实际出发，深入调查研究，科学论证，进一步将试点方案细化、实化、具体化，形成本地区本学校的实施方案。对于实施过程中发现的问题，要认真研究，及时调整，做好试点工作经验的总结和宣传工作，扎实推进试点工作取得成效。
(作者系国家教育咨询委员会委员、国务院参事)
(本组稿件：本刊综合教育部网站、《京华时报》)
◇责任编辑 李配亮◇
国务院国资委副主任张喜武在国务院新闻办11日举行的国务院政策例行吹风会上说。他表示，综合分析研判，未来两年的央企在改革发展上所面临的形势更加艰巨、更加严峻。
“僵尸企业”是最大出血点
积极地推动兼并重组一批，强化管理一批，淘汰落后一批，来加快处置“僵尸企业”。
2003年到2011年，中央企业经历了快速发展、高速增长的黄金期。央企总资产、营业收入、利润和税收年均分别增长15.2%、17.4%、14.7%和17.8%。但是进入2012年以后，国内外严峻的经济形势给央企稳增长、增效益带来巨大挑战。特别是进入今年以来，各种周期性、结构性、突发性的因素明显增多，且相互交织叠加，央企稳增长、提效益遇到前所未有的困难。
张喜武在回答《经济日报》记者提问时说：“‘僵尸企业’对于中央企业的可持续发展，对于中央企业的提质增效确确实实是一个大的障碍，也是当前的心头之患，同时是企业减利的最大出血点，所以中央和国务院下决心处理‘僵尸企业’已经提到议事日程。”
“个人理解‘僵尸企业’一般是指丧失自我修复能力和自我发展能力，必须依赖非市场因素生存的企业，表现为已停产或者是半停产，连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴、银行续贷等方式维持生产经营，甚至已经维持不下去的企业。”张喜武说。
他表示，关于央企处置“僵尸企业”，初步想法还是以推进经济结构性改革为方向，坚持分类处置，因企施策，坚持市场化改革方向，堅持企业为工作主体，坚持依法依规，确保稳定，立足于优化存量，拟采取深化改革，减员增效，清产核资，债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施，积极地推动兼并重组一批，强化管理一批，淘汰落后一批，来加快处置“僵尸企业”。
加快供给侧结构调整
在供给侧改革过程中，要通过化解产能过剩，提高全要素生产率等举措来推进。
国企改革，试点探路。吹风会上，国资委副秘书长彭华岗介绍说，2016年有10项国企改革试点将全面展开。这10项改革试点是国务院国有企业改革领导小组办公室针对社会关注的热点、难点问题确定的。具体内容是：一是落实董事会职权的试点，有关文件专门讲要落实董事会重大决策，选人用人和分配权利，而且特别提出法无授权，任何政府部门和机构都不得干预，这项工作通过试点逐步推进。二是市场化选聘经营管理者的试点。三是推行职业经理人制度的试点。四是企业薪酬分配差异化改革的试点。五是国有资本投资运营公司的试点。六是中央企业兼并重组的试点。七是部分重要领域混合所有制改革试点。八是混合所有制企业员工持股试点。九是国有企业信息公开工作试点。十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的试点。2016年全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交，启动剥离医院、教育等公共服务机构试点。
据介绍，自今年9月13日《关于深化国有企业改革的指导意见》下发以来，已经有9个配套文件出台。而在近期，还将有10个文件陆续发布。
此外，有舆论认为，在供给侧改革过程中，产能过剩以及结构调整矛盾集中在国有企业。对此，张喜武表示，关于供给侧结构的调整，主要还是通过化解产能过剩，提高全要素生产率，实现规模经济和技术创新等方面具体来推进落地落实。
一是有效化解产能过剩，加快经济结构调整与转型升级的步伐，用新兴产业替代，用技术改造和创新提升传统的产业水平。对已经严重不适应经济发展要求的，阻碍经济结构调整的企业逐步予以关闭，或者是兼并重组，避免供给侧调整带来负面冲击、负面影响。二是要提高全要素生产率，主要通过技术创新，另外也可以通过生产要素重新组合，实现配置效率提高。三是发挥国有企业技术创新主力军的作用，通过建立产学研协同创新机制，强化国有企业在技术创新中的主体地位，发挥大型国有企业创新的作用。
(原载《经济日报》)
作者：李予阳
2012年是推进“十二五”发展的重要一年，也是新一届市委的开局之年，做好明年工作非常重要。义乌市将认真学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届六中全会、省委十二届九次全会精神，按照省委“创业富民、创新强省”总战略要求，全面推进国际贸易综合改革试点，创新创优、提质提效，振奋精神、锐意进取，努力开创义乌经济社会发展新局面。
一、坚持深化改革开放。全力推进国际贸易综合改革试点，加快重点领域和关键环节改革。开启义乌发展新征程。根据国务院批复精神，围绕建设转变外贸发展方式的示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜游宜居的国际商贸名城的发展目标，今后将重点抓好以下几方面改革。
量身定制“市场采购”这一新型贸易方式。经过多年的发展，除了一般贸易外，义乌市场还形成了独具特色的市场采购贸易方式：一是国外客商在义乌市场采购或委托外贸公司采购商品出口，已经成为当前采购贸易的主要形式;二是境内外许多个体经营主体通过义乌市场参与国际贸易，在境内完成外贸交易行为，形成了一种独特的外贸交易方式：三是通过义乌市场聚集而成的规模经济，形成了低成本、高效益的国际贸易平台，实现了国内中小企业、经销商和境外采购商的各方多赢。针对市场采购特点，比照一般贸易、边境小额贸易、旅游购物等贸易方式，争取国家有关部委研究确立“市场采购”新型贸易方式。配套与之相适应的监管政策，促进贸易便利化与规范化的有机统一，加快转变外贸发展方式，实现国际贸易可持续发展。
探索制订与“市场采购”新型贸易方式相适应的五项配套监管服务办法。海关方面，探索建立新型通关监管模式，在“管得住”的前提下，尽量使进出境物流“通得快”。检验检疫方面，探索建立新型检验监管模式，提高通关便利化水平，实现质量可追溯、责任可追究。税务方面：创新出口货物税收管理办法和市场经营户增值税一般纳税人认定办法。外汇方面，创新“市场采购”下贸易出口外汇管理办法。工商方面：创新市场主体准入政策，完善境外常驻机构、境外个人开展经贸活动的便利化管理体制和配套政策。
构筑有利于实施“市场采购”新型贸易方式的九大发展平台。打造商贸服务业集聚区、国家级小商品国际贸易区、国家级会展平台、境外经贸合作区、义乌综合保税区、国家级经济技术开发区、“义乌港”、全国性物流节点城市和综合交通运输平台、航空口岸等九大发展平台。
创新有利于实施“市场采购”新型贸易方式的七个服务体系。构建品牌质量和知识产权保护体系、市场综合服务体系、电子商务发展管理模式、优势互补的区域协作体系、现代金融服务体系、与国际贸易相适应的行政管理体制、城市综合服务体系等七方面服务体系。
二、坚持促进产业转型升级，扎实推进商贸服务业集聚区规划建设，认真谋划和实施重大产业项目，不断增强发展综合实力。加快推进商贸服务业集聚区等重大产业平台建设，引进产业发展大项目、培育行业领军大企业、构建优势行业大产业。突出发展现代服务业和先进制造业，加快打造具有义乌特色的现代产业体系。
加快国际生产资料市场建设。扎实抓好国际生产资料市场建设和招商工作，重点推进海量数据储存与信息处理中心、原辅材料供应板块、成套机械装备供应板块、零部件和总成供应板块、工量具供应板块、“义乌指数”信息发布平台等6大板块规划建设。实行边建设边招商。研究制定优惠招商政策，借助同业公会、行业协会、科研院所等机构，对重点招商对象开展预招商工作。加快小商品市场的转型升级，积极推进进口商品馆繁荣发展，吸引更多境外生产企业和进口商品贸易商来义乌经营，培育发展进口转口市场。以国际商贸城和篁园市场为基础，推进拓展提升，探索建设国家级小商品国际贸易区。加大电子商务扶持力度，引导市场经营户借助电子商务创新交易模式，促进无形市场与有形市场融合发展。
加快物流、会展、金融等现代服务业平台建设。把发展现代服务业放在更为优先的地位，加以大力培育、引导。一是加快“义乌港”和全国性物流节点城市建设，以国际物流中心(内陆口岸场站一、二期)为依托，创新大通关便利运行机制，建设电子口岸等信息化平台，促进“义乌港”与宁波、上海以及边境口岸的无缝对接，建设国际物流平台：以城西物流中心、廿三里物流中心、铁路物流中心为基础，大力打造区域性物流节点城市，建设现代化国内物流平台。二是进一步做强做大义博会、旅博会、森博会、文博会等国家级品牌展会，形成“以贸促展、以展兴贸”联动发展机制，提升会展业发展水平。三是加快建设金融聚集区，积极引进国内外银行分支机构和证券、保险、信托机构，加快发展地方金融，大力发展国际结算、咨询、评估、理财、投资等中间业务，完善金融市场体系，提高金融机构国际贸易综合服务能力，加快打造区域投融资高地、金融服务高地和金融创新高地。
加快建设先进制造业基地。加大空间整合力度，推进义乌经济开发区和义乌工业园区整合提升，打造传统制造业转型升级平台和国家级经济技术开发区。围绕汽车零部件、汽车用品、生物医药、新能源、装备制造业，引进中国汽车零部件工业集团，建立汽车零部件产业基地：引进复旦大学合作开发人溶菌酶产业化项目，建立生物医药产业基地：引进龙头企业建立家用电器科技产业园：引进世界行业巨头以色列泰福龙公司与义乌无缝服装龙头企业合作，共同建设国际一流的从原材料到成品一体化无缝织造科技园。加快特色配套上下游产业基地建设，全力打造高端小商品制造平台。
三、坚持城乡一体发展，以统筹城乡综合配套改革试点为契机，加快推进“美丽乡村”和生态文明建设，打造宜商宜游宜居的人居环境。以统筹城乡综合配套改革试点为契机，进一步加快重大基础设施建设，完善城市综合服务功能，改善城乡人居环境，提升城乡管理水平，不断提升城乡经济社会一体化发展水平。
全力提升城市综合承载能力。按照“缺什么、补什么”的原则，进一步加快重大基础设施建设。积极谋划“双江湖”水利枢纽工程，努力打造以创意、研发、商务等为主导的环湖产业带，形成集休闲、旅游、居住、水利等功能于一体的城市新区。加快开发北门街等城市核心商业区，积极引进国内外知名餐饮、零售企业，争创国家5A级购物旅游区，打造国际购物旅游目的地。加快建设重大文化基础设施，提升城市文化品位。
积极推进“美丽乡村”建设。全面实施美丽乡村五年行动计划，开展连线连片环境整治，大力推进农房改造，提升新农村建设水平。继续推进城乡新社区建设模式改革，进一步完善高层公寓、生产生活功
能分区等建设机制，出台农村高层公寓“代建制”实施办法，抓紧明确建设资金管理办法，探索新社区建设节地收益分配机制。积极推进多村联建、集中安置，统一规划布局公共设施。深化农村基础设施长效管理机制建设，进一步完善资金筹集办法，创新管护模式，提高农村基础设施管护水平。
积极推进生态文明建设。加快节约型社会建设，坚持“以亩产论英雄”，全力提高用地产出率，促使经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的飞跃。深化“农村环境五整治一提高”，加快创建生态镇街、生态村，加快污水处理厂三期工程及管网配套建设。加快村庄绿化步伐。以村庄周围、房前屋后、道路河道、公园绿地等为重点，大力发展乔木和乡土珍贵树种，建设森林村庄，推进“212”平原绿化行动计划。
深入推进农村改革。加快推进政府机构改革，进一步理顺部门职能，不断完善行政运行机制。深化扩权强镇改革，继续推进市级部门行政管理权限下放和延伸，增强镇街在统筹城乡发展、推进新农村建设中的主导作用。深化镇财市管改革，进一步理顺市镇两级财政分配关系，提高镇街财政自主权和财政资金使用效率。继续推进综合行政执法改革，逐步推广佛堂“大综合”试点经验，不断提高镇街提供公共产品和公共服务的能力。
四、坚持文化优先发展，深入推进文化大市建设。深化文化体制改革。全力推动文化大发展大繁荣。把文化建设放在更加突出的位置，加快推进文化基础设施建设，大力发展文化事业和文化产业，整体推进文化大市建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展和社会全面进步。
着力加快文化基础设施建设。精心规划、合理布局，按照高标准、高起点建设的要求，进一步完善图书馆、档案馆和广电中心等项目配套设施，大力推进群艺馆、博物馆等场馆建设，加快形成集文化娱乐、文化培训、文化交流、信息传播等功能于一体的国际文化中心。健全基础性公共文化设施体系，在各镇街建设综合文化站，形成区域文化中心;城市以社区为单位，农村以自然村为单位。加强图书阅览室、球场、健身室等公共文化服务设施建设;机关、企业、学校等，有针对性建设好文化阵地、文化设施，加快形成门类齐全、功能完善、布局合理、实用高效的城乡公共文化服务设施网络。
着力发展壮大文化产业。以市场为导向，完善和落实文化产业发展规划，开发和生产适应市场需求的文化产品，不断扩大义乌文化产品的市场份额。巩固和发展图书、年画挂历以及书画等艺术品交易市场，发展广播电视、新闻出版和印刷业，培育一批龙头骨干企业。提升娱乐业、演艺业等传统文化产业。切实加强文化市场管理，加大知识产权保护工作力度，维护市场秩序，净化文化环境，促进文化市场规范、有序、健康地发展。
着力推动文化事业繁荣发展。繁荣节庆文化，挖掘优秀传统文化习俗，组织开展传统节日纪念、庆祝活动。努力办好农村、社区、校园、企业四大文化节以及全民健身节等重大节庆活动。精心策划“一镇(街)一节、一节一品”文化活动，扩大特色农产品节庆影响。打造地域特色文化品牌。鼓励支持文化行业协会、文化企业组织开展休闲文化、假日文化、饮食文化、汽车文化等新兴行业文化建设。深入开展“送文化、种文化”活动，实施“外来建设者文化服务计划”，保障各个群体文化权益。
着力加强思想道德建设。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果教育党员干部和人民群众，用社会主义荣辱观引领风尚，引导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。广泛开展群众性爱国主义教育活动，坚持用“新义乌精神”凝聚力量、激发活力、鼓舞斗志。深入推进文化大市建设，大力开展文明城市创建。努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。
五、坚持保障和改善民生，深入推进“网格化管理、组团式服务”，扎实做好“十大民生实事”，切实加强和创新社会管理，让人民群众共享发展成果。
加快推进社会事业发展。深入实施教育中长期发展规划纲要。大力发展学前教育、职业教育和涉外教育，推进教育现代化进程。全面深化医药卫生体制改革，加快建设浙大医学院附属义乌医院等高水平医疗机构，高度重视做好重大传染病防治工作。全面加强城乡居民社会养老保险工作，健全新型社会救助体系、社会福利体系和就业保障体系，稳步提高保障水平。加快发展社会养老服务，支持残疾人事业和慈善事业发展。
深入推进“网格化管理、组团式服务”。着力构建市、镇(街道)、社区(村)三级网络体系，努力实现网格化社会服务管理全覆盖。整合各类管理服务资源，完善团队服务功能，针对经济建设和民生工作的不同任务，组织开展多样化、主题式服务，更好满足群众多样化、个性化需求。切实加强基层基础建设，重视输送优秀年轻干部到基层工作，充分发挥村党组织在“网格化管理、组团式服务”中的节点作用。
深化“平安义乌”建设。完善大调解体系，建立健全群众利益诉求表达机制，深化和完善党政领导定期接访、约访、下访以及在线访谈制度，从源头上预防和化解矛盾。创新流动人口管理服务机制，提升境外人员管理服务水平，促进不同群体和谐相处、共同创业。深化民族宗教工作精细化管理，构建和谐和睦民族宗教关系。建立健全安全生产长效管理机制，增强有效应对各种自然灾害、事故灾难和公共安全事件的能力，加强对“网络社会”管理。大力加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
六、坚持加强和改进党的建设，全面开展“创新创优、提质提效”主题活动。提高党的执政能力和保持党员先进性，为推动科学发展提供坚强保障。
抓好思想政治建设。思想政治建设任何时候都不能放松。要切实把各级党员干部的思想和行动统一到市委、市政府的重要部署中来，围绕换届工作要换出新的作风、新的思路、新的工作局面的要求。进一步增强科学发展理念，强化发展是第一要务的责任意识，强化以经济建设为中心的思想认识，凝心聚力抓改革，一心一意谋发展。
全力打造“双十干部”。坚持以实绩论英雄、以德才选干部，积极引导广大干部争当先进、争创优秀，打造一支能干事、会干事、干成事的干部队伍。坚持在实干中考察培养和选拔使用干部，重要岗位用重兵，给想干事的人以机会、为能干事的人提供舞台、让会干事干成事的人有地位。大力实施人才强市战略，落实人才政策，注重通过大项目、大产业引才、用才、留才。
深化“商城先锋”创先争优活动。以创建“五好”基层党组织为目标，严格落实党委抓基层党建责任制，积极创新“先锋工程”等活动载体，探索推进基层党建工作的改革创新。加强基层组织干部队伍建设，完善村干部教育培训、激励保障和管理考核机制，提升新农村建设带头人的整体素质。认真做好党员发展工作，不断扩大党组织在非公企业和新社会组织中的覆盖面。
强化机关效能建设。深入开展“创新创优、提质提效”主题活动，深化镇街、部门“比学赶帮超”竞赛、审批服务大提速活动和基层站所、机关科室民主评议工作，加强镇街效能监察投诉中心和行政执法电子监察系统建设，不断提高办事效率和行政效能。进一步优化服务环境，继续深化“服务企业、服务基层”专项行动，建立健全长效机制，着力解决制约企业发展的关键问题、影响社会稳定的突出问题、事关民生的具体问题。
不断完善惩防体系。认真落实党风廉政建设责任制。严格执行廉洁从政各项规定。进一步完善惩治和预防腐败体系，不断增强党员干部拒腐防变的能力。要加大教育力度，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加大惩治腐败的工作力度，严肃查处各类违纪违法案件。深入推进政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。
作者：黄志平
时间：2012-06-27文章来源：北京市医管局浏览量：348
在北京市探索新型医疗卫生管理体制，推进“管办分开”快满周年之际，应改革而生的北京市医院管理局在扎实运行半年多之后，正推动市属公立医院改革全力步入攻坚阶段，实行医药分开、建立法人治理结构等体制机制改革试点工作已正式进入实施阶段。6月27日，北京市医院管理局组织召开新闻发布会，市医院管理局局长方来英和友谊、朝阳、同仁、积水潭、儿童等5家试点医院的院领导共话北京市公立医院改革的创新实践，介绍了北京市全面深化公立医院改革试点工作的基本情况和各试点医院改革的具体举措。
统一思想 市医院管理局领导当讲师
公立医院改革，医务人员是主力军。为了把思想和行动统一到各项惠民利院的医改试点任务上来，北京市医院管理局围绕试点目标任务，组织开展了多层次的政策宣讲和动员工作。一是联合市委组织部、市委党校组织各市属医院领导干部160余人分两批开展了为期两周的高级研修班培训，有效提升了市属医院管理层推进公立医院改革发展的领导能力和领导素养。二是市医院管理局领导带队分别到五家试点医院进行政策宣讲和解读，就为什么改、改什么、怎么改等问题为试点医院干部职工上了深入而生动的一课。三是成立法人治理结构、医药分开、总额预付、服务创新等工作小组，分别由局领导牵头深入医院，针对各项具体改革任务进行深入调研、指导、推进。目前五家试点医院医务人员主动参与医改、支持医改的良好氛围已经形成。
医药分开 变革医院运行机制
医药分开，是公立医院改革的“硬骨头”。7月1日，友谊医院将正式实施医药分开试点，医院将取消目前的挂号费、诊疗费和15%的药品加成，实行医事服务费制度。北京市医院管理局局长方来英介绍，医药分开试点方案的设计，更注重怎么通过医药分开等具体操作手段，推动医院内部运行模式和运行机制实现优化变革。医药分开是手段，而非目的。建立医事服务费制度，主要是运用医疗专业服务的特有规律，合理体现医务人员的劳务价值，鼓励医生更好地病人服务，提高医生的生产力，同时减少大处方以及不合理用药。同时本着保基本、让绝大多数患者得实惠的原则，医事服务费纳入医保报销范围，医保定额支付每人次40元，(医保患者每人次个人支付标准为：普通门诊2元，副主任医师20元，主任医师40元，知名专家门诊60元)，保障市民基本医疗负担不增长或有所下降。
市医院管理局为了掌握友谊医院医药分开试点动态成效，设计了监测评估体系，确定了费用指标、服务量指标、效率指标、医院检查指标等29项监测指标，医药分开试点实施后将同步开展数据分析工作，确保政策的及时跟进调整，也为下一步措施推行提供支持。另外，市医院管理局正在进行药品集中采购的前期准备工作，今年将选择抗菌药物开展集中采购工作，预计在近期将会制订出抗菌药物的目录。
创新机制 建立医院法人治理结构
7月份，友谊医院、朝阳医院将相继组建理事会，试点建立以理事会为核心的医院法人治理结构，实现决策、执行、监督相互分工、相互制衡，使权责更清晰、管理更科学。建立法人治理结构后，试点医院的工作机制将会随之发生变化：一是医院理事会将聘用外部理事，特别是要吸收社区居民参加，使医院在重大决策时不仅要考虑医院自身的发展，还要突出如何更好地服务社会，考虑社区居民的利益;二是实行法人治理结构下的院长负责制，突出了院长对理事会集体决策的执行力;三是逐步实现扁平化管理。友谊、朝阳都将压缩、合并职能处室，使医院更加高效运行;四是推进用人制度改革，探索按岗取酬，岗变薪变。目前友谊医院在护士中已经初步建立了岗位管理制度，护士根据考核持证上岗，按岗取酬，调动了护士的积极性。朝阳医院也正在制定相应的规定。
强化管理 促进医疗服务模式创新
在付费制度改革方面，市属医院中有4家医院为总额预付试点(友谊、朝阳、同仁、积水潭)，2家医院为住院按病种分组付费试点医院(友谊、朝阳)。市医院管理局局长方来英强调，付费制度改革不仅是为了控制费用，而是要使医院改变管理和经营模式，使医院从关注创收转变为关注有效控制成本，从多开药的动力转变为控制不合理用药。目前各医院都制定了详细的管理制度，并分解到科室。从今年1-4月份的费用情况来看，22家市属医院次均费用减少1.2%，住院例均费用减少2.9%，均明显低于全市三级医院费用水平。另外，市医院管理局将进一步通过绩效考核，引导市属医院突出公益性质，突出提升医院的医疗质量、医疗安全和医疗服务等内容，引导医院将主要精力放在更好地为百姓服务上。目前各试点医院为了实现付费制度和绩效考核的目标，在服务创新方面都探索了很多有益举措。比如：同仁医院通过取消预约挂号取号环节、“先诊疗、后结算”等方式缩短了门诊就医流程;积水潭医院推行“一日病房”，将部分诊断明确、临床路径清晰、操作相对简单的手术患者安排在一日病房诊疗，提高了服务效率;儿童医院在开设小夜专家门诊的基础上，增加了“小夜特需门诊”，增加白天门诊出诊专家的数量、延长专家出诊时间，大大缓解门诊接诊压力，提高了医院的接诊能力，方便了患者就医。
全面深化改革的意义与新举措
班级：网络1111学号：2011811020姓名：沈元超 论文摘要：全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。
关键词：改革;十八大;意义;新举措;
一、全面深化改革的意义
贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。
总书记近日主持党外人士座谈会，就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见建议并发表重要讲话。习总书记指出，面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。
具有里程碑意义的十八届三中全会，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，开启了新的改革窗口。贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。
二、全面深化改革的新举措
全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。改革的新谋划新举措，都要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，着眼于解决问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，提出的一系列新思想、新观点、新论断，谋划的一系列新目标、新部署、新举措，针对的都是我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。正因为抓住了重大问题、关键问题，对症下药、有的放矢，改革氛围越来越浓，改革共识越来越强，改革举措越来越有力，中国特色社会主义事业展现出蓬勃发展的崭新局面。
当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题，既有全局性的，也有局部性的，还有具体的。与之相对应，改革必然要从宏观、中观和微观三个层面区别不同情况而谋划，并相应拿出时间表和路线图。因此，全面深化改革的新谋划新举措，必须是宏观思考和微观探索、顶层设计和摸石头过河的有机统一。
1、坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。
2、健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。
3 、强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
4、加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。
5、构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、
市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。
6、推进文化体制机制创新。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。
7、深化国防和军队改革。紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。
8、加快转变政府职能。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。
9、推进法治中国建设。建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。
10、推进社会事业改革创新。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。
11、创新社会治理体制。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
12、加强和改善党对全面深化改革的领导。全面深化改革必须加强和改善党的
领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。
13、加快生态文明制度建设。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。
14、深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统
一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
15、加强社会主义民主政治制度建设。发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。
参考文献:
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[3]范玉刚. 全面深化改革的蓝图——党的十八届三中全会精神解读[J]. 求知,2014,01:10-13.
一、全面深化改革综述 1.全面深化改革挺进深水区
刚刚过去的2015年，是全面深化改革的关键之年。改革集中发力在制约经济社会发展的深层次矛盾，集中发力在妨碍社会公平与正义之处，集中发力在推进国家治理体系和治理能力现代化建设的关键所在。总书记指出：“改革开放只有进行时，没有完成时。”
2015中文网络搜索分析报告，由电脑根据“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三个关键词的搜索热度自动生成。从这张图上可以清楚地看到，两年来，对中国“改革”相关话题的搜索量出现了成倍的增长。
搜索意味着关注，增长的曲线则代表着不断凝聚的改革共识。2015年，总书记主持召开了11次中央全面深化改革领导小组会议，几乎每月一次，86个重要文件在会上通过审议，领导小组确定的101个重点改革任务基本完成，中央各部门完成153个改革任务，各方面共出台改革成果415条，国防和军队改革全面启动，军队领导指挥体制改革按计划展开。
2015年12月22日全国残疾人福利补贴制度开始实行，1000万困难残疾人和1000万重度残疾人将开始享受国家的专项补贴;12月22日《城乡居民基本养老保险服务规范》国家标准开始实施，16岁以上符合条件城乡居民都可以在户籍地参保;12月22日2.7亿流动人口翘首企盼多年的《居住证暂行条例》开始施行，持有人可以享有教育、卫生、法律援助等六大基本公共服务和七项便利。在全国率先整合城镇居民医保和新农合的山东，城乡居民如今不分身份，统一支付标准。
2015年，备受瞩目的国有企业改革指导意见出台，从多个维度明确了国企改革的方向、任务和措施;2015年，行政体制改革再进一步，行政审批改革、商事制度改革、向纵深推进;为企业减负松绑，平均每天有1万2千家新企业注册成立。2015年，市场准入负面清单实行、价格改革挺进到多个垄断行业;2015年，利率、汇率市场化改革提速，财税体制改革稳步推进;2015年，创新驱动发展战略的政策措施密集出台，经济发展动力转换进入快车道。2015年，农民的生活、农业的发展方式，都在随着农村综改的深入发生着变化;这一年，对外开放型经济新体制的步伐坚定有力，让中国在开放与改革的深层次互动中获得新的动力。
2015年，经济改革迎难而上，其他重点领域改革也紧扣社会关切，逐一破题。加快落实全面依法治国基本方略，推进政党协商制度化、规范化，法治政府建设加快前行。《立法法》修改，进一步明确了立法权限，巡回法庭、立案登记制、法官检察官实施分类管理，司法制度深层次的改革让公平正义之网越织越密，公民权利得到保障。
2015年，文化改革紧锣密鼓，公共文化服务标准化、均等化，党的自身建设以及纪律检查等多项改革扎实推进。生态文明体制改革加速前行，《环保督察方案》等一系列硬手段陆续出台，重点解决地方政府在环保方面的“不作为”。
中国改革，世界怎么看?大数据机构亿赞普对全球十余家重要媒体以“中国改革”为题的报道进行了分析，发现不仅数量比2014年增加了一倍多，对中国的金融改革、人口政策调整等也普遍给予了积极评价。
唯改革者进，新年开端，也是“十三五”开局，现在，改革号角再次吹响，改革方向已经清晰，2016年，改革将更加突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，全面深化改革将为未来中国注入源源不竭的前行动力。
1.改革工作的目标
2016年是“十三五”规划实施的第一年，开好局起好步，必须紧紧围绕这个总目标推进各项改革任务。总书记12月9日在主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议时强调：“明年是‘十三五’开局之年，各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。”
全面建设小康社会的目标，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。党的十六大首次提出全面建设小康社会奋斗目标，报告指出：“根据十五大提出的到二0一0年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”党的十七大报告指出：“我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标。”党的十八大报告指出：“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。”2012年11月29日，习近平在参观《复兴之路》展览时强调：“我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”
2.改革工作的思路
思路决定出路。理不清思路，就踩不准脚步，完不成任务。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“2016改革工作的总体思路是，协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措，坚持‘四个全面’战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。”
3. 三中、四中、五中全会部署的改革举措，内容丰富意义重大，要把这些举措纳入改革任务总台账，在全面深化改革有序推进的情况下与新的改革内容形成梯次衔接、协调推进，做到一体部署、一体落实，一体督办。三次会议，三份文件，每一份文件都包含着大量具体的改革举措。2014年8月18日，中央深改组第四次会议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》。习近平指出：“党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)，对未来7年的改革实施工作作出整体安排，突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。”中央深改组第十一次会议通过了《党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015-2020年)》。会议指出，党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015-2020年)，是今后一个时期推进全面依法治国的总施工图和总台账。2015年11月9日，中央深改组第十八次会议指出：“对五中全会提出的改革任务，要纳入改革台账，由中央全面深化改革领导小组统筹部署、推动落实。要统筹抓好党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进”。
党的十八届五中全会，把“四个全面”战略布局纳入“十三五”时期我国发
展的指导思想，标志着“四个全面”战略布局已成为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和实践指南。从“四个全面”战略布局的内涵看，“全面深化改革”、“全面推进依法治国”与“全面从严治党”都是实现“全面建成小康社会”这一战略目标的战略举措，分别为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证， “十三五”规划也将是围绕实现这个奋斗目标来制定的。
创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是我国未来五年乃至更长时间的发展理念。“十三五”规划建议提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”习近平指出：“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”
3.改革工作的关键
“一份部署，九分落实。”改革的顶层设计重要，但落地深根更重要。全面深化改革关键在落实责任，根本在敢于担当，要主动承担主体责任，针对改革方案，拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。”
深化改革离不开部门和地方两个责任主体。承担牵头任务的有关部门要定好方向，划好底线，狠抓落实与督察，要切实担负起改革措施落地的责任，积极主动想法设法打通改革的“最后一公里”。各地方结合实际，因地制宜，坚持问题导向，提高改革方案质量，抓好改革部署的具体落实，把改革做深做细做实，形成上下良性互动、各个环节全面行动的局面。
要抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，让各级党委承担改革措施落实承担主体责任。落实主体责任不是简单表态、不能务虚，必须务实。只有各级党委切实强化了责任担当,党委书记真正成为第一责任人,把中央提出的“既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力”的要求带头做起来、做到位,才能切实加强党对改革工作的全面领导,充分发挥各级党组织推进改革不断深化的带动作用。
强化对改革工作的督察
强化对改革的全程督办督察，是抓改革落实的有力举措，是主动有序推进改革的有效行动，是传导责任和压力、把全面深化改革进一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。”
改革从来不是一帆风顺的事情，经常会遭遇梗阻。要用好督察这件消除“中梗阻”的利器，破解改革胶着局面，提高改革落实的效率和质量。习近平在主持
召开中央全面深化改革领导小组第十次会议时强调：“处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”
改革方案出台后，最重要的问题就是改革方案“落地”。方案落实过程中存在着形形色色的问题和障碍。如阻挠改革推进的问题、选择性落实象征性执行问题、侵占国家利益、侵害群众利益等问题。推动各项改革举措落地生根，就要着力解决这些突出问题。中央全面深化改革领导小组第九次会议强调：“要深入开展督察工作，对存在的问题及时指出纠正，对需要调整完善的改革方案及时分析研究，努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待。” 2014年，中央改革办成立督察局，专司改革方案督检之责。各地也要加强对改革方案落实的督办督察工作。通过督察，对改革进行阶段性评估，及时跟踪研判，并不断完善改革方案，使改革更接地气、更有实效。
2.全面深改：突出精准发力
湖南省花垣县十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是个贫困村。去年，村里拿到了国家下拨的一笔200多万元的扶贫款。以往扶贫款都是按人头发到村民手里，但这次有了不同。湖南省花垣县县委书记罗明告诉记者：“我们感觉要找到一个长远致富的产业，才能使老百姓长期脱贫致富。我们在十八洞村第一次探索了由全村老百姓来合作出资，跟一个农村合作社来出资，建立猕猴桃基地。”
花垣是猕猴桃的原产地，这里的土壤中富含硒元素，非常适合猕猴桃生长。十八洞村这次的做法是，村民每人出50元钱可得1股，加上国家下拨的扶贫款凑足294万元，村民和村委会合计占股49%，合作社投入306万占股51%。除了600万自筹的资金，十八洞村还从当地银行获得1000万的支农贷款。
有了1600万的资金投入，村民顺利完成了前期准备工作，如今，十八洞村猕猴桃基地已初具规模，尽管还未挂果，但已经跟成都的一家公司签订了销售协议。销路有了保证，还准备发展猕猴桃深加工。十八洞村猕猴桃种植基地负责人石志刚说，预计按股份平均来算，每个人收入最少在5000元钱以上。 从人均不到1700元到人均5000元以上，一年之内，十八洞村村民的收入有望提高两倍。之所以有这样的变化，就是因为当地改变了原来那种撒胡椒面式的粗放的扶贫模式，开始根据贫困地区的实际情况，因地制宜地进行了精准扶贫。 中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵表示：“中央提出来主要的措施就是精准扶贫，有针对性地去采取措施，比如刚才我们村子这个例子就很典型，穷人在产业发展中间，能够让他进入到产业链里面来，使他各种受限制的因素大幅度减少，从而能够从中受益。当然这只是产业发展一方面，中央政策精准扶贫涉及的面是很多的，包括移民搬迁，包括教育和卫生扶贫，都是精准扶贫的内容，通过综合性的措施，使现有标准下的穷人，在未来5年里面能够摆脱贫困。” 脱贫攻坚，这是我们在推动全面建设小康社会进程中，面临的突出问题。30多年的改革开放，使6亿多中国人甩掉了贫困的帽子，目前，我国贫困人口还有7000多万。现在距离全面建成小康社会，不到6年的时间，要让7000万人如期脱贫，就意味着每年要减贫1200万人，这是个艰巨的任务。要完成这个任务，就得搞清楚7000万人分布在哪儿，为何贫困，怎么帮扶。扶贫模式就要从“大水漫灌”变为“精准滴灌”，从“千篇一律”转向“个性化定制”。实际上，不光扶贫工作需要精准，我们面对改革中难啃的硬骨头，同样需要发力精准。
精准发力的前提是找准问题，就好比医生开药方，首先得找到问题的症结。在刚刚结束的十八届五中全会上，有一个引人注目的政策变化，就是“二孩”全面放开。这项人口政策的调整，针对的主要问题，就是为了减缓我国人口老龄化的压力。
问题症结找到了，还得开对药方。这次中央深改组会议对明年的改革工作，明确提出了“四个突出”的要求，突出精准发力作为其中承前启后的重要一环，起着定方向的重要作用。那么，在明年的深化改革中，应该朝着什么样的方向发力呢?
国家发展改革委体改所所长银温泉认为：“两个聚焦，实际上就是我们下一步精准发力的总目标。十三五期间从发展上来讲，要全面建成小康社会，从改革上来讲他要是建立一个有利于创新友好型的，有利于创新的体制，这一个改革的目标，一个发展的目标，精准发力实际上就是要为聚焦这两个目标，是围绕着这两大目标来确立我们的改革的方向。” 3.全面深改：突出问题导向
12月9日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。会议明确了明年改革工作的总体思路，突出强调了四个关键性环节，它们是：突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实。这四个突出，既是完成未来改革任务的重要保障，也是经过已有实践检验的、行之有效的科学方法和重要原则。
作为全面深化改革的元年，2014年对中国而言是一个关键年。这一年的2月份，刚刚成立两个月的中央深改小组召开第二次会议，而在这次会议上，以问题为导向倒逼改革的思路再次被总书记明确。他指出：“各项改革任务都能坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。”
中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为：“我觉得问题可能主要有三类，一个就是制约阻碍经济社会发展的一些体制性机制性的问题;第二类是影响老百姓生活切身利益的;第三类就是我们党我们政府包括我们的军队这样一些组织，它自身健康发展要提高能力。” 找到了病根儿，如何对症下药?梳理过去两年多的深改足迹我们注意到，厘清政府与市场的关系成为全面深改的重要突破口。
全面深化改革的重点是经济体制改革，而经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。也就是说，该管的政府要管好、服务好;不该管的政府就要放手，让市场自己去解决。对此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出了重大理论创新，将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，并在这个理论框架下提出了一系列转变政府职能的改革举措。经过几年行政审批制度改革，我国已取消和下放500多项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，商事登记制度改革大大降低企业准入门槛，政府正在一步步摆脱“全能型家长”的影子。
梳理19次深改小组会议我们发现，这两年的深改除了注重理论创新之外，还以问题导向进行了分层次的改革，既有全国统筹的顶层设计，也有针对具体领域的改革意见，比如财税体制、户籍制度和司法体制改革。既有地方性的试点，也有酝酿成熟后全国性的实施。曾经困扰改革进一步推进的“顽疾”正在逐步被厘清、调整。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要动奶酪、分利益的时候，难度就更大。仍以政府与市场的关系举例，虽然政府已经下放了很多权力，
但是“含金量”高的有多少?不该管的不管，该管的是否又负起了足够的责任呢?
国家发展改革委研究员杨禹说：“比如说去年以来公众热议的，现在很多私家车能不能来做专车，在这方面有一些新情况，政府要恪守什么样的准则，管什么，不管什么，有些部门处理得并不是很好，这正是问题导向所要解决的一个关键问题。”
五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为我们进一步深化改革、推动发展指明了方向。还有哪些体制机制等方面的问题会束缚这些发展理念的实施，是下一步落实问题导向，仍然需要不断去梳理和解决的。
清华大学公共管理学院院长薛澜表示：“一方面需要去顶层设计，需要先根据以往的经验和教训，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具体的措施更加有效，也要在逐渐执行过程中不断去反馈学习，所以我们现在讲叫适应性治理，就是在推进过程中不断地去总结经验，把一些可能做得不好的地方去修正，然后进一步推进。” 突出问题导向，鲜明地体现着中国共产党人“实事求是”的思想路线和“全心全意为人民服务”的根本宗旨。是什么，就是什么，不能回避、不能遮盖;把人民的需要当做最高要求，从来没有自己特殊的利益。这些重要原则，落实在实践中，就一定会表现为“突出问题导向”。否则，我们的工作就会离人民越来越远、离实际越来越远，就会陷入孤立和危机。找到问题怎么办?接下来就要突出精准发力。
4.全面深改：突出完善制度
中央深改领导小组第十九次会议明确提出了“四个突出”的要求：突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实。把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼”。这样的要求，容不下一丝懈怠、一点马虎，必须要有争分夺秒的紧迫感，而这其中的“突出完善制度、突出督察落实”，无疑就是高标准、高品质完成任务的重要保障。 大城市落户难，是很多漂在大城市的外乡人的共同的感受。尤其想在北上广这样的特大城市落户，更是难上加难。几天前，北京市在首都之窗网站发布了一份公开征求意见的公告，让众多的北漂一族看到了希望。这份公告是对《北京市居住证管理办法》和《北京市积分落户管理办法》这两份户籍改革文件公开征求意见。最新出炉的北京积分落户征求意见稿提出，北京将对具备一定的资格的申请落户人的条件进行量化，并对每项指标赋予一定分值，总积分达到规定分值，就可在北京申请办理常住户口。北京和其它一些大城市积分落户细则的纷纷出台，让很多流动人口感受到户籍改革离自己越来越近。实际上，从十八届三中全会提出“创新人口管理、加快户籍制度改革”开始，两年来，从中央到地方，户籍制度改革一直在不断加快完善制度、细化政策。
其实，户籍制度改革最大的突破来自改革的顶层设计和顶层制度建设。2014年6月，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》经过中央深改组第3次会议和中共中央政治局会议审议通过，一个月后，国务院就印发了这份分量最重的户籍改革文件。其中多项制度建设和措施完善引人关注，包括建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，落实放宽户口迁移政策，特大城市建立完善积分落户制度等等。今年11月26日，国务院又进一步细化居住证制度改革措施，公布了《居住证暂行条例》， 2016年1月1日起施行，意味着全国1.7亿流动人口将可以享受居住地基本公共服务和便利。
就在几天前，中央深改组召开第19次会议，又审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，《意见》提出计划生育等政策要与户口登记脱钩，“黑户”人口将获得正常的身份。户籍制度改革又一硬骨头被啃下。据初步统计，目前全国已有20多个省市区出台了深化户籍制度改革的实施意见，主要大城市都已推出积分落户细则。专家指出，户籍制度改革从顶层设计提出大的制度框架开始，到一步步细化措施规则，体现了本轮全面深化改革在完善制度方面一个突出的特点，就是顶层设计，从上到下，一步步一级级细化落实。
梳理十八届三中全会以来全面深化改革的进程，在制度建设和完善方面，可以用“紧锣密鼓、蹄疾步稳”8个字来形容。仅十八届三中、四中、五中，这三次全会提出的改革任务和举措就有800多个。中央全面深化改革领导小组两年来开了19次会，平均一个多月就要开一次会，审议了100多份重要改革文件，涉及到经济、司法、民生、文化等社会各个领域的制度建设和完善。
改革意味着破旧立新，新的事物的出现，新的规则的建立和完善，往往意味着制度的创新。2015年4月21日这一天，在中国的经济版图上，一下子多出了三个自由贸易试验区。这一天，广东、天津、福建自贸区同时挂牌成立。根据国务院的总体方案，三个新成立的自贸区都将使用同样的市场准入负面清单，负面清单里面列出的是在自贸区内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，外商投资，只要不在“负面清单”里面就不必经过审批，备案即可。而这份市场准入负面清单直接复制于2013年成立的上海自贸区的试点探索经验。而现在，上海自贸区试点探索出的市场准入负面清单改革经验已经扩展到了全国。今年9月15日，在中央深改组第16次会议上，《关于实行市场准入负面清单制度的意见》审议通过。这意味着今后在中国境内，市场准入负面清单以外的行业、领域和业务，各类市场主体都可以依法平等进入。
从上海自贸区的试点到广东、天津、福建三个自贸区的成立，再到全国复制借鉴上海自贸区的制度创新经验，显示出本轮全面深化改革完善制度方面的另外一个突出的特点，就是充分利用基层探索和试点对全局性改革的示范、突破和带动作用。梳理中央深改组两年来审议的100多份重要改革文件，其中试点方案就有18份之多。
改革无止境，完善制度无止境。两年来，从中央顶层设计层面，一些重要的难啃的硬骨头，像行政审批体制改革、金融财税体制改革、价格机制改革、户籍制度改革、国企改革等等，都已经取得突破。接下来，大的制度框架下如何细化政策、完善制度，要看各部门、各地方出实招，见实效。
总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，确保针对性、操作性、指导性强”。突出完善制度，就是要全面落实这样的要求，不仅要“有”而且要“好”。这样的制度拿出来了，就更需要“突出督察落实”。
二、全面深化改革向纵深推进
1.供给侧结构性改革——十三五规划纲要的主线
在今年两会上，无论是提交代表委员审议、讨论的《政府工作报告》，还是提交人大审查的《“十三五”规划纲要(草案)》，“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”，都是重要议题之一。围绕着“供给侧结构性改革”，向哪走，如何走?来自不同领域、不同地域的代表委员们，通过他们的基层具体实践，提出了他们的思考和建议。
3月6日，全国政协第十二届四次会议举行了第一场记者会，主题是政协委
员谈适应引领新常态，推进供给侧结构性改革。
将供给侧结构性改革作为第一场记者会的主题，足以看出这个话题的关注度是非常高的。供给侧结构性改革是由总书记提出来的。在去年11月10日，中央财经领导小组会议上，习近平指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”自此以后，供给侧结构性改革成为一个高频热词。在今年两会上，很多代表和委员带来的提案和建议都与供给侧结构性改革有关。 (1)现状分析：
当前面临的主要问题是潜在的增长下降，外需不足，内需潜力和空间有限。过去短期需求管理的做法是需求侧增加消费，靠增加投资、增加进出口。“扩大内需”来拉动经济快速发展7年，一些行业和领域出现了供给大于需求的矛盾。习总书记曾多次阐述，“当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。”当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。 (2)基本思路：五个“搞清楚”
“搞清楚现状是什么，深入调查研究”——“情况要摸清”，这是改革发展最基础的工程，是中国共产党的看家本领，是实事求是的体现，我们要发挥这个优势;
“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置”——“目的要明确”，这是改革发展的关健，强调的是方向的重要，我们要紧紧围绕前进方向做努力，不能南辕北辙; “搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作”——“任务要具体”，这是改革发展的期待，强调的是办事情要靠谱，要接地气，我们不能纸上谈兵，大而化之;
“搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责”——“责任要落实”，强调的是踏雪有痕，职责明确，我们的工作不能浮在空中，落不了地; “搞清楚怎么办，用什么政策措施来办”——“措施要有力”，这是改革发展的保证，強调的是怎么办怎么干，我们要让广大干部和人民群众心中有数，投身实践，这是以人民为中心发展思想的体现。 (3)根本目标：全要素生产率提高
在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法。
通过“去产能”、“去库存”、“去杠杆”这些减法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给;同时通过“降成本”和“补短板”加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企业税费负担、降低社会保险费、降低财务成本等等就是增活力，是在更深层面上发挥市场决定作用，政府的重要作用。补短板就是强根基、清障碍，重在持续扩大有效供给，最终使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。 政府工作报告指出，今年适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。这样为企业减负和松绑力度全所未有。
而在政府为企业营造良好经营环境的情况下，企业作为供给端的主体如何壮大自身，引领消费，这也是代表委员们关注的话题。代表委员们认为，加强供给侧结构性改革，是从供给、生产两端同时入手，共同发力，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。企业应该抓住机遇，加紧创新发展、转型升级。
从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如产权制度改革、土地制度改革、财税制度改革、生态制度改革等等。十八届三中全会，做出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出的是这样的要求;十八届五中全会，拿出《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，体现的是这样的变化。可见供给侧结构改革集中反应了十八大以来党的多项重大决策，确实是一次意义深远、影响重大的战略调整。
从去年中央财经领导小组第十一次会议首提“供给侧结构性改革”，到中央经济工作会议强调抓好“三去一降一补”五大任务，“供给侧结构性改革”业已成为经济领域的高频词汇。“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平。继新年视察重庆强调供给侧改革之后，在中央财经领导小组第十二次会议上，习近平在讲话中再次强调这一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础”，提出供给侧改革方案需要五个“搞清楚”等等 (4)工作重点：去产能、去库存、降成本、补短板和去杠杆
(政府工作报告提出)去产能就是要重点抓煤炭、钢铁关键行业，这两个领域的产能过剩问题最突出，面临的困难最大，国务院提出2016年要减少一亿吨的粗钢的产能的目标，办法要靠改革和结构调整，共同推进。
去库存主要是讲去房地产的库存。既有当前运行的增量和未来库存，同时还有更多的存量库存。必须加快户籍制度改革，加快推进农民工市民化，深化住房体制改革，建设新的住房供应体系，包括租售并举，来解决房地产库存问题，这就是双推动。
降成本，降低制度性交易成本，它是由体制机制问题造成的经济、时间和机会等各种成本;税费是企业另一项主要成本，制造业增值税税率达17%，一般企业所得税税率为25%;降低社会保险费，绝大部分企业“五险一金”的缴纳比例都在工资总额的40%以上;财务成本过高尤其是小微企业严重;降电价、降物流成本对总体企业发展、全社会经济活力的增强有较大促进作用。
补短板是我们一个长期的工作，有生态环境短板、农业短板、资源短板、民生短板等等，几乎每个领域都有。十三五规划纲要协调发展、绿色发展和共享发展这三个发展理念主要是围绕补短板而提出的。
去杠杆在产能过剩和高库存的企业中，往往依靠高负债率来维持运营的，而企业如果连续负增长，就可能带来极大的金融风险。所以在去产能和去库存的同时，必须去杠杆，这也是供给侧结构性改革的一项重要任务。所以全国政协委员经济学家钱颖一认为，去杠杆一定要注意一个“稳”字。 2.司法体制和社会体制改革
2015.4.10中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》(以下简称《实施方案》)。该《实施方案》是贯彻落实四中全会决定的部署，在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。 (1)指导思想
要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，着力破解影响法治社会建设的体制机制障碍，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力司法保障、创造良好社会环境。 (2)改革的目标任务：
着眼于加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，依法维护人民群众权益，提高司法公信力;着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体系和公共法律服务体系，提高社会治理水平;着眼于建设高素质法治专门队伍，推进正规化、专业化、职业化，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。 (3)改革的基本原则：
一要坚持走具有中国特色、符合司法规律的改革之路，在党的统一领导下，从基本国情出发，尊重司法规律，努力创造更高水平的社会主义司法文明。二要坚持改革的大局观，敢于担当、勇于进取，从党和国家事业全局出发谋划、提出改革举措，防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇，要敢于啃硬骨头，突破利益固化的藩篱，在解决深层次体制机制性问题上取得实质性进展。三要坚持整体推进与重点突破的统一，按照统筹兼顾、先易后难、突出重点、依法有序的要求，紧紧抓住制约司法公正的最突出问题进行改革，确保司法体制和社会体制改革取得实效。四要坚持调动中央与地方两个积极性，鼓励、支持地方在符合中央确定的司法体制改革方向、目标下积极探索，创造可复制、可推广的经验。
3.“三医”联动改革——“三明路径”
“突破口：医药” 三明市规定所有二级以上公立医院实行药品零差率销售的同时，严格监控大处方、大检查，对药品招标采购严格执行“两票制”，药品从生产企业到医院过程中只允许开两次增值税发票，减少流通环节中的加价行为;
严控医生诊疗行为的同时，在全国率先对22家公立医院实行全员目标年薪制，年薪与岗位工作量、医德医风、社会评议挂钩，不与药品、检查、耗材等收入挂钩，由原来的“以药养医”变成“以技养医”。
城镇职工医保、城镇居民医保和新农合由人社和卫生计生部门分别经办，造成重复参保、互相攀比、管理成本高、资金使用效率低，三明市将26家经办机构整合，实现“三保合一”。 目前，三明市是全国唯一进行“三医联动”医疗卫生体制改革的地级市。2015年，福建省以三明医改作为蓝本在全省内全面启动公立医院改革。 4.生态文明体制改革
2015年9月11日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》
(1)改革的总体要求
A生态文明体制改革的指导思想 B生态文明体制改革的理念
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念;
树立发展和保护相统一的理念; 树立绿水青山就是金山银山的理念; 树立自然价值和自然资本的理念; 树立空间均衡的理念; 树立山水林田湖是一个生命共同体的理念. C生态文明体制改革的原则
坚持正确改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用。
坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度，落实所有权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合理划分中央地方事权和监管职责，保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益。
坚持城乡环境治理体系统一，继续加强城市环境保护和工业污染防治，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。
坚持激励和约束并举，既要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。
坚持主动作为和国际合作相结合，加强生态环境保护是我们的自觉行为，同时要深化国际交流和务实合作，充分借鉴国际上的先进技术和体制机制建设有益经验，积极参与全球环境治理，承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任。 坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，在党中央、国务院统一部署下，先易后难、分步推进，成熟一项推出一项。支持各地区根据本方案确定的基本方向，因地制宜，大胆探索、大胆试验。 D生态文明体制改革的目标
到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。
(2)健全自然资源资产产权制度 (3)建立国土空间开发保护制度 (4)建立空间规划体系
(5)完善资源总量管理和全面节约制度 (6)健全资源有偿使用和生态补偿制度 (7)建立健全环境治理体系
(8)健全环境治理和生态保护市场体系
(9)完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度 (10)生态文明体制改革的实施保障 5.国防军队改革
改革最引人注目的内容，是对军队的领导管理体制和作战指挥体制进行改革。提出了构建两个体系，一个是军委——军种——部队的领导管理体系，一个是军委——战区——部队的联合作战指挥体系，形成军委管总、战区主战、军种主建的新格局。
专家指出，区分和构建领导管理和作战指挥两个体系，目的是为了适应未来战争的发展趋势，这也是世界各国军队建设的一个共同发展趋势。 在军委统一指挥下，构建这两个体系也是第一波要进行改革的重点。
专家指出，这次改革一个突出的特点就是自上而下，强调顶层设计。构建领导管理和作战指挥两个体系的最前端都是军委。军委管总，意味着目前的军委总部机构首先要进行大的改革。这次改革提出了调整军委总部体制、实行军委多部门制、组建新的陆军领导机构、健全军委联合作战指挥机构等重大举措。
这次改革顶层设计中，特别提出组建新的陆军领导机构，陆军将成为与空军、海军、二炮等并列的平等兵种。专家指出，这意味着我军实行多年的大陆军体制将彻底改变。
建立联合作战指挥体系一直是我军建设的一个目标，这次改革明确了联合作战指挥体制主要分两个层级，一个是军委联合作战指挥机构，一个是战区联合作战指挥机构。
与建立联合作战指挥体系相配套，这次改革还提出了要重新调整划设战区。专家指出，新的战区的概念内涵和以往的军区的概念内涵有很大的不同。以前的军区划分基本上是以行政区划来划分边界的，而新的战区概念是根据不同的战略方向和不同的威胁来划分的，这也是为了适应未来战争的趋势。
这次改革另外一个引人注目的地方，就是我军的数量将进一步减少，而质量将大幅提高。改革提出，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军真正实现由数量规模型向质量效能型转变。
这次改革对部队编成也提出了新的要求。将来要根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。 着眼于未来战争的趋势，这次改革特别强调，要抢占未来军事竞争战略制高点，选准突破口，超前布局，积极谋取军事技术竞争优势，提高创新对战斗力增长的贡献率。
这次改革除了对军队领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体化顶层设计外，还对军队权力运行监管体制进行了顶层设计。改革提出，组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。构建严密的权力运行制约和监督体系，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
此外，这次改革，还将对贯彻军民融合发展战略，深化军队院校改革，推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，下决心全面停止军队有偿服务等方面做出统一部署。专家指出，这次改革，从广度到深度来说，都是一次深刻的整体性的革命。
深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。这轮改革坚持自上而下、分步实施、统筹推进各阶段改革任务。根据改革总体方案确定的时间表，2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。
三、决胜全面小康 开启“十三五”全面深改新征程
新华社3月15日发表在决胜全面小康新征程上奋勇前行的社评：新理念引领新发展，以新蓝图开启新征程。决胜全面小康，中国制度是制胜之本;决胜全面小康，民主法治是重要保障。两会已经结束，新的征程即将开始。
1.高举中国特色社会主义伟大旗帜，学习贯彻总书记系列重要讲话精神 ;
2.坚持“四个全面”战略布局，通过全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党助推全面建成小康社会 ;
3.深入贯彻国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和福建省经济和社会发展“十三五”规划纲要。
坚持发展是第一要务，
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念， 以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线， 扩大有效供给，满足有效需求，
加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，
保持战略定力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，
实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点： A牢牢抓住发展第一要务不放松; B大力推进结构性改革;
C加快新旧发展动能接续转换。
4.提几个建议
(1)思想统一到中央、省委部署中来;
增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 (2)对纲要学精、学细、学透;
脱贫(7017万)攻坚战2020年脱贫摘帽：产业扶持3000万、转移就业1000万、异地搬迁1000万、社会政策兜底脱贫。
福建省十三五规划提出“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫等精准扶贫模式。 (3)抓落实(谁来抓、抓什么、怎么抓)
李克强总理：“福”来自“建”，是“建”出来的!没有“建”，难得“福”。”希望福建“建”字开路。“闽”字破茧成蝶的“突破点”，就是经济发展的新动能 。
摘要：全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜，以更大的政治勇气和政治智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革，推动新一轮改革大潮涌起。党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体部署，吹响了改革开放新的进军号。各领域改革不断提速，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，一些多年来难啃的硬骨头啃下来了，呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。 关键词：四个全面 深化改革 紧紧围绕
一、全面深化改革的重大意义和指导思想
改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。实践充分证明，改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。
全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
二、全面深化改革的目标和重点——六个“紧紧围绕”
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
(一)紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
(二)紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
(三)紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
(四)紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
(五)紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
(六)紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
三：全面深化改革的途径和手段
(一)社会主义发展领域层次改革
(1)经济体制改革。经济体制改革的核心是要使市场在资源配置中起决定作用。并以此为要义，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变市场发展方式，加快建次新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更加可持续。
(2)政治体制改革。政治体制改革的主轴是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。并以此为要义，加快推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
(3)文化体制改革。文化体制改革的重心是建设社会主义核心价值体系和社会主义强国。并以此为要义，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
(4)社会体制改革。社会体制改革的基点是保障和改善民生、促进社会公平正义。并以此为要义，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
(5)生态文明体制改革。生态文明体制改革的落脚点是建设美丽中国。并以此为要义，建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
上述五个领域改革，相互贯通、相互促进、相互依存、相互制约。“五领域”是一个整体，是一个系统，其改革具有多元一体和基础性、多层性、迁延性的特质。搞好这五个领域的改革，我国基础领域层次的问题才能得到综合性解决。
(二)社会主义经济体制核心层次的改革
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要使市场在资源配置中发挥决定性作用，核心的问题是处理好政府和市场的关系，充分发挥和协同政府与市场的“双重”作用。坚持和完善社会主义市场经济，必须厘清政府与市场的边界，即让市场这只“看不见的手”充分发挥经济运行的强大作用;让政府这只“看得见的手”充分发挥宏观调控的作用，即施行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，并防止和消减市场经济的自发性、盲目性和滞后性，以保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
(三)社会主义决策层次的改革
社会主义决策层次的改革是一种高端性改革。决策层改革最重要的是执政党建设制度改革，同时是政府体制机制改革和人大、政协建设制度的改革，以及国防军队建设改革。这些改革均属上层建筑范畴，是全面深化改革的顶端部分。要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证”必须推进科学、民主、依法执政，提高科学、民主、依法执政水平，这是党的建设制度改革的关键，也是党的建设制度改革成功的标志。推进执政党建设制度改革，必将带动各级政权和促进政府机构的制度性改革，强化政府科学、民主、法制化治理，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府和服务型政府步伐。同时，也将推动人民代表大会制度建设与时俱进，推动政治协商民主广泛多层制度化发展，推动国防和军队建设，使社会主义整个上层建筑更加适应经济基础发展的要求。 【参考文献】
﹝1﹞胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2014年版。
﹝2﹞《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2014年版。
﹝3﹞习近平：《决定当代中国命运的关键一招》，《总书记系列重要 讲话读本》，学习出版社2016年版
全面深化改革，是党的十八大明确提出的一项战略部署，也是我们实现党的十八大提出的两个一百年奋斗目标必须解决好的重大问题。
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。
总书记视察湖北，从决定中国前途命运的高度，深刻阐述全面深化改革的必要性和紧迫性，并谆谆告诫我们，在研究和思考全面深化改革问题时，必须从纷繁复杂事物表象中，把握全面深化改革内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。
解放思想和实事求是的关系，是把握全面深化改革内在规律的首要问题。我们要有敏锐的认识，更要有清醒的实践。
解放思想，是全面深化改革的强大动力。 思想是行动的先导。没有思想上的解放就不会有行动上的突破。我国改革开放本来就来自解放思想，正是解放思想启动和推动了改革开放，改革开放的过程就是我们思想一次又一次解放的过程。
改革开放以来，我省经济社会发展的每一次重大进展，都得益于思想解放，都是以解放思想为先导。从最初汉正街崛起为“中国第一街”、“洋厂长”格里希试水国企改革，到近年来黄鹤楼科技集团的异军突起、湖北广电的蝶变超越、武汉市的“城管革命”和“治庸问责”，都源于解放思想、改革创新。
现在，新的改革实践，呼唤新的思想解放。全面深化改革，必须以解放思想为引领。没有思想的大解放，就没有改革的大突破。因循守旧、抱残守缺不行，满足现状、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池一步不行。吃以往的改革老本，躺在前人功劳簿上睡大觉更不行。
实事求是，是全面深化改革的根本要求。 党的十一届三中全会以来35年间，我省改革开放取得了可喜的进展。然而，改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题，一般矛盾和深层次矛盾，有待完成的任务和新提出的任务，就越交织叠加，错综复杂。这是我们全面深化改革必须面对的客观现实，必须实事求是解决好、处理好的一系列重要命题。
当前，国内外环境发生极为广泛而深刻的变化。我省现在遇到的发展“拦路虎”、“瓶颈”制约、深层次矛盾，唯有解放思想、实事求是、全面深化改革，才能得以扫除、突破和化解。
越是发展遇到困难的时候，越要实事求是、用改革创新的办法突破困局，越要突破个人主义的利益观、政绩观、权力观，突破经验主义、教条主义、形而上学的条条框框，敢于走别人没有走过的路，敢于做别人没有做过的事，敢于突破“盲区”、“禁区”和“难区”。
解放思想和实事求是的有机统一，是全面深化改革的科学选择。 解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干，必须坚持解放思想和实事求是有机统一。
我们要一切从基本国情、基本省情出发，一切从实际出发，从党和人民利益出发，坚持正确方向、立场和原则。既超前思维又立足现实，既大胆探索又脚踏实地，始终沿着中国特色社会主义道路不断前进。以思想解放的成果，推进我省改革开放不断进入新境界、跃上新阶段，不断赋予经济社会发展以新的生机和活力。
当前，我国经济发展进入了增速由“高速”向“中速”转段，动力由“要素驱动”向“创新驱动”换挡的深度调整期，改革创新成为推动新一轮发展的“最大红利”。湖北要勇立新一轮发展潮头，以前所未有的力度打开思想解放的闸门，以实事求是、更加决然的勇气和魄力推进改革开放，不断把湖北在各方面的优势释放出来，为湖北发展增添正能量。
改革发展之路从来就不平坦，不进则退，慢进亦退。我们要有“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，勇于担当、敢于跨越的政治勇气和智慧，遵照总书记的要求，实践发展永无止境、解放思想永无止境、改革开放永无止境，改革开放只有进行时，没有完成时，坚持解放思想、实事求是，不断迈出全面深化改革的新步伐!
二：整体推进与重点突破
全面深化改革，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。
总书记视察湖北，深刻论述整体推进和重点突破的关系，强调使二者相统一是我们深化改革的一条重要经验，必须长期坚持。
全面深化改革，面临新的形势。
起始于党的十一届三中全会，中国改革开放已经走过了波澜壮阔的35年历程。现在，改革已经进入攻坚期和深水期，改革需要解决的问题分外艰巨。
全面深化改革，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制以及党的相关制度，领域众多、任务繁重，随着改革不断深入，各领域各环节改革关联性互动性明显增强。每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革都需要其他改革协同配合，不整体推进，很多单项改革难以完成，因此必须整体推进改革，更加注重各项改革的相互促进、良性互动、协同配合。
全面深化改革，有着新的要求。
我们身边的现实已经很能说明问题。缺乏整体推进，户籍藩篱不破除、公共服务不均等、福利沟壑不填平，农民工就融入不了城市;工资制度、税收调节、分配秩序、公共财政创新不协同，收入分配改革必然步履维艰;法制规范、职能整合、信息公开不到位，食品安全就还会出现“七八个部门管不了一只鸡，十几个单位管不好一桌菜”的怪事。如果回避这些矛盾，打不开解决问题的突破口，既会耽搁改革大业，又会辜负社会期待。
我们还要看到，平均用力、遍撒胡椒面，缺乏重点突破，不仅改革现实不允许，老百姓也不答应。突破财税体制、金融体制、社会管理体制这些“一子落而满盘活”的关键领域，才能撬动改革进程，激发发展活力。对于收入分配、医疗、教育、社保、三公消费等社会普遍焦虑、老百姓反映强烈的问题，必须成为改革的着力点。 重点领域、关键环节说到底就是改革的难题，不仅要改，还要改到关键，改到痛处，改得彻底，看得见效果，经得起检验，从而为下一步的改革，为其他领域的改革打通阻滞、消除障碍。
全面深化改革，催生新的探索。
面对新形势、新要求，我们必须加强对各项改革关联性的研判，更加注重探索全面深化改革的系统性、整体性和协同性。
整体推进与重点突破，是辩证的统一。整体推进，要避免平均用力、齐头并进，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牵一发动全身的重点领域和关键环节，以这些重点领域和关键环节为突破口推进改革，使之对全面深化改革起到牵引和推动作用。
改革开放只有进行时没有完成时，意味着改革愈往深处推进，就愈需要改革决心和改革方法的共同作用和相互促进。只谈方法路径，鼓不起勇气，斩不断羁绊，改革就是纸上谈兵;决心满满，方法不科学，简单加蛮干，也难免会壮志难酬。一些地方改革久议不决，一些部门改革决而不行，一些领域改革行而不果，莫不与此有关。讲究整体推进和重点突破的方法论，其根本方向和根本目标，就是以宽阔的视野、科学的谋划，打一场有信心、有准备、有把握的改革攻坚战。
顶层设计与摸着石头过河
改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系的调整，涉及各方面体制机制完善，对党和国家工作大局有着重大影响。我们必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中勇往直前。
总书记视察湖北时指出，加强顶层设计和摸着石头过河，都是推进改革的重要方法。在全面深化改革中，必须处理好这一重要关系。
加强顶层设计，是提高改革决策科学性的必然要求。
中国改革已经进入攻坚期和深水区，当前改革的任务分外艰巨。这个时候就要一鼓作气，不可退缩，不可迟疑。瞻前顾后、畏葸不前，不仅不能突破，而且可能前功尽弃。同时，下一步改革将不可避免触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动利益格局深刻调整。在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大，面对的暗礁潜流漩涡会越来越多，所以现阶段推进改革必须识得水性、把握大局、稳中求进，加强统筹谋划，在战略思考的基础上进行顶层设计，提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提高改革决策的科学性。
我国30多年改革开放为我们积累了宝贵经验，为我们改革的顶层设计提供了充分的可能性。
摸着石头过河，是富有中国智慧的改革办法。
改革开放之初，没有现成的经验可学，没有现成的道路可走，邓小平同志提出“摸着石头过河”的改革办法。历史证明，这个方法富有中国智慧、符合中国国情，也符合马克思主义认识论、实践论。
实践中必须取得突破，但是一时还不那么有把握的改革怎么办，那就采取试点探索、投石问路，先行先试，尊重实践，尊重创造，鼓励大胆探索，勇于开拓，取得经验，形成共识，看得准了，再推开。这是一个科学的方法。
我们始终面对的是未知世界，我们是在不断逼近真理，但是我们永远不可能穷尽真理。事物不是绝对的，都是相对的，都是不断完善的过程，都是在探索、摸索中前行。正是从这个意义上说，那种认为我们前一个阶段是摸着石头过河，现在已经是心明眼亮的说法，是不可取的;或者认为我们现在已经有潜水艇了，不需要摸着石头过河了，也是不可取的。
摸着石头过河，实质是摸规律，从实践中获得真知。这个办法，过去适用，今天依然没有过时。我们仍要遵循“实践出真知”的原则，尊重群众的首创精神，鼓励基层大胆试、大胆闯，从实践中找思路、创新路、出经验。
顶层设计和摸着石头过河的有机统一，是全面深化改革的重要法宝和有力武器。
顶层设计，不是坐在办公室里闭门造车，而是建立在深入调查研究的基础上。没有基层实践的摸索和经验总结，再好的顶层设计也可能脱离实际，“水土不服”，甚至走弯路、入歧途。一些地方看到新生事物就头脑发热赶紧推，结果欲速则不达，造成不可挽回的后果。因此，顶层设计要力求完善、慎重，试点有了实践成果，看准了再稳慎推开，最大限度地减少改革的系统性风险。摸着石头过河，不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。在大胆试验、大胆突破时，心中要装着全局，以顶层设计的相关理念来引领实践，在探索中再加深对理念、规律的认识。我们尤其要满腔热忱地关注基层实践，不断吸收有益的营养，为顶层设计的完善、优化提供更多依据。
顶层设计与摸着石头过河，不是非此即彼或厚此薄彼，而应有机统一，互促互进。 推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。惟有如此，才能不断把改革开放引向深入，推动各项改革相互促进、良性互动，形成推进改革开放的强大合力。
2013年8月9日 来源：《湖北日报》
之四：胆子要大与步子要稳
湖北日报评论员
面对全面深化改革的新形势，总书记语重心长地告诫我们，把握好胆子要大和步子要稳的关系，更加富有成效地把改革推向前进。
胆子要大，步子要稳。遵循这条重要指导思想，我国改革开放一路走来，成就辉煌，有目共睹。
胆子是胆量、胆识、胆略，有勇、有智、有谋。胆子要大、步子要稳，实则是信心、责任、勇气、智慧的凝结。
胆子要大，考验的是我们的定力。
党的十八大明确提出，要全面深化改革开放，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。这是体制“深水区”的改革，要“破坚冰”、“啃硬骨头”。进入改革的新阶段，多元诉求的冲突，利益固化的羁绊，体制惯性的阻力，都会以不同的形式表现出来，考验着改革者的勇气和智慧。
困难面前勇者胜。改革面临的矛盾越多，难度越大，越要坚定与时俱进、克难攻坚的信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力，越要有明知山有虎偏向虎山行的勇气。
勇于创新，敢冒风险，大胆试验，是为勇。推向纵深的改革没有成例可循。改革开放历经35年，但直到今天，我们依然不能说完全掌握了改革和发展的规律。那种执一御万的想法，是不现实的。鼓励基层大胆探索，大胆试验，小心试错，勇于突破，依然是今天全面深化改革的不二选择。
步子要稳，则考验我们的耐心。
事物发展必然经历时空的演进，改革也不例外。很多事情都是春华秋实，经历一个物质积累的过程。说北方的大米好吃，在于日照时间长;说土鸡好吃，也是物质积累没有偷工减料。不尊重事物发展的渐进规律，不付出必要的时间成本，该有的过程大大缩减，必然增加困难和矛盾，反而代价更大，有时还得返回来重新走，欲速则不达。所以，发展也好，改革也好，既要目标坚定也要有耐心，既要快也不能太急。对改革而言，能改的，坚决改、马上改;时机一时不成熟的，先局部试点，积累经验，为更大规模的改革创造条件，最终顺其自然、瓜熟蒂落、水到渠成。
国外三百年的工业化，我国几十年就实现了。不承担节约时间可能带来的副产品和付出的代价，是不可能的事情。所以我们的现代化道路，既要快又不能太急。要在合理范围内掌握它。我们现在的城镇化，也要假以时日，稳妥推进。
胆子要大与步子要稳，从来都是辩证的统一。“胆子要大、步子要稳”的方针，体现了主观能动性和客观可能性的统一，战略上藐视困难和战术上重视困难的统一，是定力和耐心的统一。
只要是对国家富强、民族振兴、人民幸福有利的事，就要大胆试大胆闯。只要是妨碍科学发展的思想观念障碍和体制机制弊端，就要坚决破坚决改。对我们改革而言，国家民族人民利益就是标准。当然胆子大不是蛮干，蛮干一定会导致瞎折腾。对于一些重大改革不可能毕其功于一役，可以提出总体思路和方案，但推行起来还是要稳扎稳打，通过不断努力，逐步达到目标，积小胜为大胜。正所谓：“图难于其易，为大于其细。天下难事，必做于易;天下大事，必做于细。”
我们要有学党史、国史、历史的兴趣和习惯，以便树立正确的历史观，知道事物的历史跨度，知道自己所处的历史阶段，知道历史前进的方向。以史为镜，有助于我们科学确立时空观，更加自觉地处理好胆子要大与步子要稳的关系，不断开创全面深化改革的新局面。
五：改革力度、发展速度与社会可承受度
坚持把改革力度、发展速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
总书记视察湖北，深谋远虑，阐述改革、发展、稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点，必须坚持三者相统一。这是对我国改革开放以来经验的深刻总结，体现了中央对当前全面深化改革形势的准确判断。
我们要正确认识改革力度。
改革是一场深刻革命。全面深化改革，要有更大的政治勇气和智慧，克难攻坚，勇往直前，不失时机深化重要领域改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。然而，当下的改革关联性强，措施、步骤、涉及的层面、推进的速度等，牵一发动全身，我们既要锐意改革、深化改革，又要审时度势、稳步推进。
我们要理性面对发展速度。
中国的现代化为后发追赶型，发展不够仍是最大问题，保持一定的发展速度仍是必然要求，但发展路径、模式选择，尤需清醒理性、着眼长远，决不能以牺牲环境为代价，换取一时经济增长，决不能以牺牲后代人的幸福为代价，换取当代人的所谓富足。
我们要高度重视社会可承受度。
离开社会稳定，也就失去了社会可承受度，不仅改革发展不可能顺利推进，而且已经取得的成果也会丧失。现在我国处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期，在保持社会稳定中推进改革发展尤为重要。
我们要把改革力度、发展速度和社会可承受度统一起来。
35年的改革实践，我国以世人叹服的“中国奇迹”一再证明：人民群众是改革的主体、发展的目的、稳定的基石，没有人民群众的衷心拥护、积极参与，什么事也办不成，办什么也没有意义。让改革发展稳定三者彼此协调、相得益彰，必须抓住“改善人民生活”这个结合点。
改革是大趋势。我们推进各项改革，应着眼于维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，从老百姓反映最强烈的问题入手、从社会发展凸显的最突出矛盾入手，决定哪些改革小步走、稳步走，哪些改革不停步、迈大步，哪些改革稳中求进，哪些改革重点推进。问计于民，多方听证，公开公正，让群众信服，让群众自觉参与。
发展是硬道理。解决中国的问题，归根到底要在发展中找答案。但发展决不是单纯的数字增长，而应该以民生福祉为归依，将就业、社会保障、公共卫生和医疗、义务教育等作为主要衡量指标;应该坚持环境友好、资源节约，为子孙后代留存优美的宜居环境;要注重缓解城乡之间、地区之间、社会不同群体之间不平衡的矛盾，为民众创造公平的发展环境，让创造财富的热情充分涌流。
稳定是重任务。目前影响社会稳定的人民内部矛盾，主要表现为劳动就业、社会保障、收入分配、土地征用、房屋拆迁等带来的一系列社会问题。建立健全社会稳定风险评估机制，努力避免决策失误、工作不当损害群众利益，注重从源头化解矛盾，比亡羊补牢式的事后处理，更为积极主动，效果更好，成本更低。
改革、发展、稳定，好比是我国现代化建设棋盘上的三着紧密关联的战略性棋子，每一着棋都下好了，相互促进，就会满盘皆活;如果一着下得不好，其他两着也会陷入困境，就可能全局受挫。怎样使改革发展稳定相互融洽、协调共进，弹好和谐曲，考验我们的政治智慧与执政能力。
积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待，总书记的殷殷嘱托，为我们指明了前进的方向。
让我们行动起来，增强改革措施、发展措施、稳定措施的协调性，把握好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益、个人利益与集体利益的关系，既着力解决关系群众切身利益问题，又着力引导群众正确认识，并依法处理各种利益矛盾，营造安定和谐的社会氛围，把全面深化改革不断推向前进!
按照河北省农垦局《关于报送深化农垦改革专项试点工作总结材料的通知》(冀垦字〔2017〕35号)要求，对农垦改革工作开展情况总结如下：
一、一年来推进农垦改革专项试点和综合示范工作情况 一是深入调研，全面部署和广泛动员改革工作 海兴农场召开全场干部职工大会，全面传达贯彻省市农垦改革文件精神。会议要求全场干部职工要认真学习和把握好文件精神，做好改革的基础准备工作，加强与省市有关部门的协调，配合做好配套政策、方案的起草工作，全面部署改革宣传和动员工作。农场各区相继利用座谈会、广播、明白纸等形式宣传农垦改革各项政策精神，做到家喻户晓。 二是建立健全领导机构，完善领导责任机制
成立了农垦改革工作领导小组，组长由场党委书记、场长贾福利担任，领导小组办公室设在场党政办公室，负责农垦改革日常工作的布置、组织、实施和督促、检查，分解任务，明确责任，把责任落实到个人。
二、各项改革专项试点任务进展情况
(一)推进国有农场企业化改革和公司化改造 准备成立筹备董事会。农场改革后实行政企分开，管理机构实行内部分开、管办分离，建立和完善“一套人马两块牌子”。成立“海兴农场管理委员会”和“海兴农场农业公司”，管委会负责统筹管理社会职能;海兴农场公司依照有关法律和政策规定，成立农场筹备董事会，通过职工代表大会或者其他形式民主选举产生董事长和董事会成员，全力负责农场企业经营工作。
(二)组建专业化农业产业公司
现已成立三个公司，分别为养殖公司、种植公司和农产品物流公司。现养殖公司养殖鹅7000只，黑猪200头;种植公司采用篱篦式种植模式，种植有机梨2000亩，现已开始结果;农产品物流公司主要负责农场及周边的农产品仓储中转、物流配送、电子商务、冷藏保鲜等。
(三)在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离。
科学分配安置工作人员，场机关留任30人左右，主要负责农场行政社会经济事务;其他人员根据个人意愿和特长全部分配到新成立的三个公司，进行企业经营工作。行政事业人员不能参与企业事务。
(四)积极发展多种形式的适度规模经营
一是农垦改革与现代农业园区建设相结合，我场已于2016年11月被省政府认定为省级现代农业园区。以现代农业园区的建设促进农场企业化改革，同时以农垦改革能加快推进我场现代农业发展步伐，进一步促进资源资产整合优化升级，增强农场发展动力。
二是做好农业观光生态旅游。近年来，海兴农场以“生态立场、林果兴场、产业富场”为总基调，不断加大森林公园建设力度，现已种植4.7万亩。在不断加大造林绿化的基础上，我场按照“以产业促旅游，以旅游促产业”的思路，大力发展特色农业、绿色农业、观光农业、休闲农业、体验农业，把农业产业化基地建设成为旅游景点，大力开发特色旅游产品，进一步拓宽生态旅游内涵，更好地促进职工致富增收。
三、面临的困难和问题
一是农场企业化改革进展慢。还未解决以企代政、企业办社会问题;在转变农场经营模式，发展股份制、公司制等方面还未有实质性进展。主要原因是当地市委、市政府未出台相关改革实施意见，没有操作依据;土地未确权，不能进行规划开发。
二是发展多种形式适度规模经营进展缓慢。现正在积极探索未有实质性进展;职工原土地承包期限长，不能收回。主要原因是土地未确权，未开展土地承包规范化管理。
三是土地承包租赁经营管理制度不完善。因历史原因，土地承包期限长，土地租赁费过低。主要原因是土地没有确权。
四是推进办社会职能改革内部分开、管办分离缓慢。基础教育机构尚未移交。农场现有两所小学未移交，28名符合条件的教职员工未移交;卫生院享受不到国家和政府对乡镇医院的优惠政策和同等待遇，12名医护人员工资由农场承担;农场机构编制、人员安置、办社会职能所需经费尚未解决，改革难以推进。主要原因是因市委、市政府还没下发文件，县委、县政府无依据操作，相关责任难以落实，财政经费存在较大缺口;农场分离办社会职能财政支出压力过大，财力有限，在工作推进中难以协调解决，影响了改革进程，致使分离办社会职能工作难以为继。
五是养老保险问题难以解决。全场参保人员199人，我场因无力承担职工养老金，致使现在欠费已达2890万元，导致农场养老保险走向负债累累的局面。这种情况迫使职工面临无法正常退休，也必将成为社会不稳定因素之一。主要原因是我场主要收入依靠省局的转移支付资金，财政拮据难以承受上千万养老金欠费金额和农场职工的足额养老保险费用。
四、下步打算及建议
(一)实行企业化改革，做到政企分开、明确责任、盘活资源，变潜在资源为现实资本。
所有规划的落实离不开资金支持，没有企业化改革，就无法有更多的资金投入。农业项目投资大、周期长、见效慢，很多民间资本不愿投资，再加上金融部门不愿与民企打交道。农垦改革后，农场有了明确身份及合法身份后，就能盘活资产，就可以企业化运作，可以独立经营，将更加便于农场经营，国有农业企业化非常有必要
(二)因地制宜，不搞“一刀切”和统一模式，宜农则农、宜工则工、农工商并重，一二三产业相融合。通过到江苏农垦考察，深受启发，但我们改革不能全部按照江苏农垦模式改革，不能过度集团化，不搞一个模式，因为江苏省气候条件一样，可以在全省经营一个项目。但河北省地域、气候性差别大，不能经营同样的项目，针对这种情况，河北农垦适合搞区域化发展、适宜化经营、特色化经营。
(三)做好现代农业这篇大文章，与农垦改革相结合，发挥示范、引领、带动作用。
我场农垦改革要与现代农业园区建设结合起来，成立园区管委会和管理公司。现代农业园区的建设可以加快推进农场企业化改革，同时农垦改革能加快现代农业发展步伐，能大大促进资源资产整合优化升级，增强农场发展动力。
下一步，我场将继续按照上级农垦改革精神，进一步做好农垦改革工作，不断壮大农场国营经济。
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