加强村镇规划管理推动新农村建设
多年来，党中央非常重视社会主义新农村建设工作，从多方面谋划，着力打造新农村建设新局面。新型城镇化的规划建设就是社会主义新农村建设中的一个方面，对于深化农村经济改革和发展，提高农村生活环境水平和农民生活质量，意义深远而重大。这是国家在农村各方面发展上做出的重大举措。
村镇规划在社会主义新农村建设中无需质疑有着很重要的作用，通过村镇规划分析新农村建设中的问题和困难，充分发挥村镇规划在新农村建设中的指导性作用，才能切实提高农民的生产生活水平。
1 社会主义新农村建设工作
中国是一个发展中的农业大国，中国波澜壮阔的改革大潮发源于农村，30年来，农村改革发展的伟大实践调动了亿万农民的极积性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大的农民的物质和文化生活，对中国的改革发展产生了深远的影响。随着全球一体化和城市化进程的加快，农村支持城市，农业支持工业的城乡“二元”结构主导模式在使我国的经济总量获得了大幅度提高的同时也使城乡间的差距明显拉大，就2004年而言城乡人均收入比达到了3.21∶1，这种情况的出现严重影响了我国广大农村的建设和发展，制约了中国经济健康、有序的发展，影响了我国综合国力的提高。中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，提出了指导未来农村发展的二十字方针，即“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”，强化了对“三农”的一系列措施，经过近三年的实施和落实在三农问题上取得了显著的成效。中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，在集体土地流转、农村的产业发展和构成、农村基础设施建设、基层组织建设、农村金融系统的完善等各个方面提出了总的指导方针和原则，体现了党和国家对“三农”问题的高度重视，也是新农村建设时期落实科学发展观、统筹城乡发展、建设和谐社会的重大举措，《决定》也对现阶段社会主义新农村建设提出了更具体的要求。城乡规划法把城乡统筹、协调发展上升到了法律的高度，这就使每个规划工作者，无论是城市规划工作者还是村镇规划工作者，都面临着规划思路和规划高度的调整，对直接指导社会主义新农村建设的村镇规划工作而言这项任务尤为迫切。
2 村镇规划的现状和面临的问题
当前，我国农村的发展很不均衡，在我国东部地区尤其是东部沿海地区的发经济展迅速，而我国的中西部地区则发展的相对滞后，这就带来了建设中的不均衡，经济基础决定上层建筑，经济的发展决定了一个地区的规划编制和实施的质量，在一些经济欠发达地区，基本上没有编制村镇规划或者虽然编制了规划，但大多编制于上个世纪七、八十年代不切乎实际，或只有用来做政绩工程，缺乏科学的、具有可持续性发展的规划，这又为一些政府和个人提供了干预的空间，出现朝令夕改，对已经经过法定程序的乡村规划不贯彻、不实施的情况，客观或主观上造成了行政失误和公共资源的浪费，即使是一些经济发达地区具有法律效力的村镇规划被侵害的案件也屡见不鲜，应当说在某种程度上村镇规划已经丧失了对村镇建设的指导性。
在我国的经济形势和体制已经发生重大变革的今天，这些现象的出现除了反映我国村镇规划的编制滞后于时代的发展，规划的编制没有扎根农村的生活，过多地照搬城市规划的模式，不合乎农村实际的因素外，还存在以下原因：①城市的发展过快即“摊大饼”模式的城市扩张波及到了之前未纳入到城市规划区的乡和村。②县(市)、乡(镇)、村的政府机构的招商引资的短期行为，即追求所谓跨越式发展模式对村镇规划的破坏性影响。③一些地方政府和机构实施的“示范小区”、“试点村”，过于突出表现个人政绩，背离了国家政策的初衷，除了造成公共资源的极大浪费，同时也对公共政策——村镇规划的编制和实施造成了直接的破坏。
以上行为直接导致的结果是：大量农民失地成为社会“流民”，基本生活得不到保障，农村土地资源尤其是耕地资源损失严重，公共成本增加，农村的经济发展遭到了削弱和破坏，农村社会不稳定因素增加，党群矛盾、干群矛盾、企业和当地农民之间矛盾日益加深，这些不利条件都大大影响了社会主义新农村建设的进程。
3 村镇规划工作的方向
3.1 抓紧修改村镇规划标准。
村镇规划标准从十几年各地的实施情况来看，这些技术性的文件并没有起到很好地指导村镇规划编制和各地村镇建设的效果，原因是多方面的，但过于照搬城市规划的理论和方法，不能很好切合农村的实际情况、，不能顺应新农村建设和发展是它的致命伤。相对于人口较少、各种构成较单一的农村来说，一些基本的数据，如人口的计算过于复杂;公共设施用地的构成比例过于生硬，不够灵活等。面对亟待解决农业生产设施、公共设施、交通设施的设置较为简单，解释也很模糊，针对性和操作性不强。
3.2 充分体现农民的自主自愿原则。
对于每一个规划工作者来讲，无论是城市规划还是村镇规划，规划的核心都是要为特定区域的居住人群服务的。人是城市和乡村发展形态的施力者，城市和乡村的空间形态要适应人类的各种活动。对于有几千年历史的中国农村来说，人与人之间的关系更多地体现于亲缘关系和地域关系，因此，要编制好每一个村镇规划，必须充分反映农村人与人之间的关系和体现农民真实的意愿。
3.3 切合农村实际。
当前村镇规划最大的弊端就是过于照搬城市规划的内容，严重脱离农村实际，造成农村像城市，城市像农村，缺少农村固有体貌特征，不可否认城市规划的建立和发展，在很大程度上促进了村镇规划的发展，它的理论内涵，它的理论方法及基本原则至今为村镇规划所沿用，但它毕竟不是村镇规划，就中国的农村而言，它具有于城市不同的发展道路，具有自己独立的个性和适用条件。因此，村镇规划的编制要因地制宜，量力而行，要更多地体现乡村特色和当地的自然风貌。同时，在村镇规划编制中要充分地尊重当地的民俗风情，要适应当地的传统社会文化。
3.4 村镇规划要统筹兼顾。
村镇规划的前期调查工作是村镇规划编制的基石，它工作的质量直接影响到村镇规划编制的质量，因此要以科学严肃的态度，扎实严谨的作风，搞好每一项调查工作，同时要综合各方面的有利因素和不利因素，做到统筹兼顾，要用科学发展观指导村镇规划的编制工作，使我们的村镇规划真正承担起指导社会主义新农村建设的重任。
4 加强规划管理促进农村全面发展
在农村村镇规划设计中要体现农民意愿，着眼长远发展，在村容村貌、整洁卫生，建设农村文明环境方面要综合考虑，统筹兼顾，综合配套。在节约型社会建设中有所体现。
从经济、卫生、节约、取暖、照明、给供水、排污等多方面加以规划。真正做到规划设计严谨科学合理安排，并经济利用土地资源，确保有限土地资源的集约利用，富有成效。
村镇规划管理中要加强规划的落实监管，保证规划设计科学合理实施，保证质量，防止有规划而无落实或落实中有偏颇，管理不到位，使规划合理的部分在落实中走样，甚至土地非农化使用，违背规划初衷。在规划实施中要确保农民意愿的实现与国家政策措施的落实相一致，确保农民利益不受侵犯和损失。
社会主义新农村建设就是为了提高农村经济发展能力，提高农村生活环境水平和农民生活质量。一切的工作都要始终从新农村建设的更高程度和重大意义上出发，一切为了农村和农民利益的改善和提高，一切为了人民群众的利益，则新农村建设便成功了。
作者：梁伟
摘要：随着社会经济的发展，农村和城市有了不断的变化，人们对于在村镇规划建设方面的重视程度也越来越高。国家通过投入大量的人力、物力和资金，采用一系列的优先政策，从而以发展城镇与农村的基础建设。但是在规划的具体形式和制度方面，仍旧存在着一些问题，从而阻碍了村镇规划的發展。本文通过探讨在我国的村镇建设规划当中存在的一些问题，通过分析规划管理的重要性以及具体形式，从而为村镇建设带来更大的帮助。
关键词：加强;村镇建设;规划;管理
全面迈进小康社会，也意味着农村和村镇的发展被纳入到国家重点考量的范围之中。在进行村镇建设规划的过程中，要通过坚持正确的指导思想，并且不断引进优秀的管理办法，从而解决上层规划与基层执行任务中不适配的情况。发现问题、解决问题，通过分析村镇规划与管理的重要性，使得各种现实的问题得到有效的控制，解决一些在管理方面的局限性，更好的完成规划建设的任务，达到提高管理效率的目的。
一、村镇建设规划与管理的定义以及重要性分析
1.1村镇建设规划的定义
我们从狭义上来讲，村镇建设规划主要是根据村镇的具体情况，考虑到社会发展的需求，并且将二者相互结合。以发展地方经济为目标，从而做好统一的筹划工作。
1.2村镇建设规划与管理的重要性分析
目前我国有许多的农村村正在开展建设的过程当中，仍旧缺乏正确的指导思想以及充分的准备阶段，从而导致对于土地的利用率以及利用的效果不佳，生活垃圾众多，而占用了原本可以生产优质农作物或带来更大经济效益的良田。在进行空间管理和规划的过程当中，应当坚持将资源利用率扩大为目标，从而促进农村和地方经济的发展。城市化进程的加快，使得有许多的农民投入到城市中去，从而在城市发展建设的过程中养家糊口，分一杯羹。而在农村进行生产假设却更加符合关于平衡所有民众的竞技条件和促进社会整体发展的标准。农产品和农村的生产创造活动虽然不再是农民唯一的甚至是主要的收入场所，但是这些却是国家和整个人类社会发展必不可少的环节。而且，通过管理好农村的地域面积和做好经济建设，仍旧人就可以带动更多的人回归农村，从而促进农村与城市的综合发展，让农民体验到农村和城市经济发展的共同成果，从而促进社会的和谐和进程。而想要实现农村的现代化，就必须要引入更加新型的管理形式，来带动经济的建设过程。通过配置足够的人力、物力、财力，掌握环境的资源，合理利用有效的自然环境，并且坚持因地制宜的原则，实现振兴乡村的战略目标。在开展各项控制手段的过程中，必须要坚持规划的原则，在规划之前掌握地区经济的特色和地域环境，从而做好充足的准备[1]。
村镇建设是进行新农村在规划建设的基础以及重要保证，因此，在村镇建设规划的过程当中，应当加强宏观调控，做好监督工作，使得资源的配置效果达到最大化。我国的经济建设与社会的健康、和谐、稳定有着密不可分的关系，因此，提高农村的经济和生产效益，也是为整个人类社会做出重要贡献，也能解决经济不平衡的问题，改善贫困差异。
二、村镇建设规划现状与存在的问题分析
2.1某些村镇的规划偏离了客观的情况，土地规划和利用规划脱节
由于缺乏充足的准备和早期的合理规划，使得农村在后期进行管理的过程当中，没有足够的理论进行支撑。而且受到了区域行政提案的影响，使得每一个地区发展建设情况不同，管理效率也存在差异化。更有许多村镇在规划的过程中，并没有考虑到实际的情况，造成二者的严重脱节，最终也无法达到有效的收益。
2.2缺乏严谨的实地调研和对实际情况的全面了解，而影响到了整体的规划准确性
中国的村镇拥有着地域广阔的特征，而且在地貌和地形上差异较大。因此，想要规划众多的村镇土地，就需要首先花费大量时间和精力来进行调研。缺乏了实地的调查，就无法提供充足的数据。而选用统一的管理模式，也无法适应差异性较大的不同区域。社会的快速变化也使得在讨论数据方面，并不能沿用以往的调查数据和结果，而要通过实时获取区域特征，了解完整的村镇动向来以此为基础开展后续的规划任务。而且在村镇建设规划的过程当中，应当比照城市规划作为基础，从而更好地进行协调管理，这就需要进行规划和管理的人员要将眼光放得更加的长远，关注市场环境和社会的生态效益，对农村的情况进行一个具体评估，使得在执行相关操作的过程中，要契合城市发展，但又不失去村镇的区域特色。要保持整个规划和管理操作的灵活性和准确性，从而使得规划建设的过程能够尽可能的严谨，但是在实际生活中能够做到这一点的管理人员很少[2]。
2.3主观和客观调控因素有限，导致违法建设事件频发
2.3.1缺乏相应的法律法规，违法建设成本低，导致违法建设事件频发
如今关于空间规划的相关章程，比照国家现行的法律依据，只有《中华人民共和国城乡建设法》作为参考，立法方面相对较为落后，其法条内规定的内容，并没有完全的适应与现代村镇的各种实际情况。在进行村政管理时，根据法律来进行约束已经无法达到最大的效益。对于一些违法建设的行为，也存在着处罚力度不够以及责任不明晰的情况，从而使得现实的情况更加混乱，违法建设的现象也屡见不鲜[3]。
2.3.2村镇占地面积大，管控难度大，导致违规建设事件频发
由于村镇的土地面积较大，而且通常具有着分散和位置不集中的特征，使得一些规划部门和管理控制人员在进行有效管控的过程中，难以注意到方方面面。而往往会有地区的个人或团队进行侵权行为，产生了大量的违规建设和违章活动，影响到了村镇的整体规划发展。
2.4管理筹划缺乏远见
乡村和城市作为经济发展和建设的两个不同侧重点，要考虑到总体的发展需求，但是又要学会从不同的角度来看待与综合考虑。在投资项目的过程当中，切记勿夸大其词，要通过对土地进行扶持，维持最大的效益。并且避免极端变化和极端发展的情况，学会做好合理的统筹。这些都离不开管理决策层的远见，缺乏远见则无法给村镇带来长远的发展。在长期可持续建设的过程中，也难以达到最大的效益。
三、实施村镇建设规划应遵守的管理原则
3.1因地制宜
规划村镇的建设过程，必须要坚持因地制宜的原则，不同的地区拥有着不同的地形地貌特征以及文化种植情形，并且在住房情况、工业发展、人们生活状态等等不同的方面都拥有着各自的差异。要通过分析具体的情况，考虑到短期和长期的管控效益，进行综合性的部署。
3.2以农民为规划主体
想要更好的发展村镇，地区就应当将农民放在规划的主体地位，村镇的建设和规划究根结底是为了解决农民阶级的经济发展问题。在进行规划和设计的过程当中，应当考虑到农民的切身情况与农民的短期和长期利益，进行考虑的选择与调整。要学会站在农民的角度来分析问题，切实的把控关于农村发展的各种问题和农民之间的关系[4]。
3.3尊重规划统一性
想要达到因地制宜的效果，一定程度上要尊重全区干部，在进行统一行政规划当中所部署的内容，做到合理的进行管理，有效地统筹和准备，从而更好的完成规划管理的内容。
四、加强村镇建设规划与管理的措施探讨
4.1健全村镇建设规划管理体系
各级的村政管理机构在进行整体规划和管理控制的过程当中，应当通过把控建设形式，做好对管理体系的革新，从而更好的完成各项工作的下达和管理效率的保证。通过选派一批年轻的精干人员，使得高素质的人才不断的吸纳进团队当中，按照村镇规划的重点实施综合性的管理，加强对于技术的应用。并且对于村镇的居民进行有效培训，提高村镇居民的就业能力和服务水平。优化管理的具体形式，建立起专业的管理机构，并且按照完备的管理制度来执行各个操作环节[5]。
4.2做好村镇规划的编制工作
完善村鎮规划的编制工作，意味着引进先进的管理体系。通过现有的村社建设情况的引导，抓好建设的重点，实现村社的服务功能，使得村镇能够得到和谐稳固的发展。将城市作为不同的村镇在总体规划和相互联系当中的桥梁，使得在村镇整体规划的建设的过程中，可以遵循城市的发展体系，并且通过科学合理确认城市人口大小和村镇地方特色，合理的调动地方的经济情况。在执行相关工作的过程中，要通过制定有效的规划管理条例，达到准确设计的目的。并且结合实际情况，建立起强有制的规定，最大限度的提升对空间的规划利用和对土地的有效管控。
4.3从实际情况出发，引导农民群众配合规划建设的实施过程
在村镇建设规划和管理的过程中，通过因地制宜，结合实际情况，使得村镇能够适当的远离市中心，拥有个人的产业特色和良好的发展基础。要鼓励村镇居民做好城中村的管理工作，掌握正确的功能定位，并且通过开展关于基础配套设施的建设，达到与城市接轨的目的。在进行村镇建设时，要通过比照城市规划的内容，但又不能够一味的照搬照抄。要综合考虑地方特色，维持环境特征，确保当地居民的正常生活和生产需求[6]。
五、结束语
综上所述，城乡规划之所以能够促进社会经济发展，是因为村镇拥有着无限的土地资源和人力资源，拥有着促进社会发展的巨大潜能。通过利用好农村的各种资源，实现对土地的有效利用，从而保证农民的短期和长期利益，规划好地方的经济建设和产业结构，保证农业的产量和质量，从而凸显出在进行成正规化建设方面的灵活性、务实性。调整规划管理的战略，不断的迎合社会发展和市场环境的需求，使得城市和农村都能够共同进步。
参考文献
[1]曹璐，谭静，魏来，等.我国村镇规划建设管理的问题与对策[J].中国 工程科学，2019，21(2)：14-20.
[2]白洁.试论新时代农村如何加强村镇规划建设管理[J].建材与装饰，2018(25)：109.
[3]李浩.加强村镇建设规划与管理的探讨[J].农家参谋，2018(8)：30.
[4]陈敏峰.探讨现时代农村如何加强村镇规划建设管理[J].四川建材，2017，43(1)：38-39.
[5]谭晓华.新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法探析[J].建材与装饰，2018(18)：81-82.
[6]陈燕.浅谈新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法[J].智能城市，2018，4(11)：83-84.
作者：刘训军
[摘 要]村镇银行作为金融业的新兴力量，逐步成为推动区域经济发展、强化金融服务的重要力量，但村镇银行的信息化建设却严重滞后，信息安全管理存在诸多问题，本文从村镇银行信息系统建设现状、存在的问题进行分析，并提出相关意见建议。
[关键词]村镇银行;信息安全;对策建议
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.098
[
村镇银行作为金融业的新兴力量，发展迅猛，村镇银行逐步成为推动区域经济发展、强化金融服务的重要力量。业务规模快速发展的同时，村镇银行的信息化建设却严重滞后，信息安全管理存在很多问题，亟待多措并举，尽快提升信息安全风险防控的能力。随着信息科技的重要作用对村镇银行的发展越来越明显，村镇银行如何做好信息安全管理的难题已迫在眉睫。
1 信息安全管理现状
受经营规模小、服务范围窄、科技力量薄弱等因素制约，村镇银行信息化建设在满足基本业务需要的基础上，倾向于低投入和方便维护，各村镇银行均建立了支持银行业务开展的基本信息系统，核心业务系统全面依托发起行，业务系统数据库存储在发起行的服务器中，数据备份、系统维护也由发起行全面负责。身份信息核查系统、人民币银行结算账户管理系统、人行对账系统、征信系统等通过发起行或其他银行机构间接接入人民银行金融城域网，技术维护由自身负责，初步制订了信息安全管理办法和系统故障应急处理预案。
2 村镇银行信息安全存在的问题
2.1 信息安全認识不足，治理架构不到位
信息科技发展意识不到位，村镇银行管理层目前关注点仍立足利润、收息、不良贷款等传统经济效益指标，对信息安全管理、科技力量投入很少，缺乏信息科技长期发展规划，而且管理层对信息系统面临的威胁认识不足，没有形成合理的信息安全机制来指导信息安全管理工作，缺乏明确的信息安全策略。
2.2 信息化基础建设薄弱，抗风险能力差
信息安全建设不系统。村镇银行的信息系统依托发起行或外包合作银行，核心数据安全存在风险隐患。部分村镇银行核心数据完全依托发起行备份管理，存在数据泄密隐患。村镇银行普遍未建立专业的机房，科技设备及系统运行整体环境较差，没有安装专门的监控系统来监视网络设备区域。这不仅不利于网络设备的管理与维护，而且会带来水、火、偷盗、静电、鼠患等多方面隐患。核心系统及网络设备普遍为单机，网络线路普遍为单线路，管理人员为单人，业务中断风险较为严重。
2.3 科技人员不足，约束机制不健全
村镇银行整体科技人员不足，各类约束制约机制不到位，使得村镇银行在信息科技方面普遍存在操作风险及案件隐患。缺少专职、稳定的信息安全管理人才，科技人员短缺，无法保障各项业务的正常开展。村镇银行在信息科技管理方面较为粗放，未制订完善的信息科技管理制度及操作流程，存在科技人员权限过大的风险隐患，数据备份、系统管理、安全管理等职责集于一身，大大增加了操作风险及案件发生的可能性。
3 加强村镇银行信息安全的建议
针对当前村镇银行信息安全管理存在的问题，村镇银行应首先从自身出发，加强信息安全管理，提高对信息化建设的重视，切实防范安全事件的发生，作为监管机构人民银行也应该在以下几个方面加强组织领导，履行监督职能，促进村镇银行健康发展。
3.1 创新接入机制，加强指导培训
建议人民银行创新金融城域网接入管理机制，提高村镇银行的接入标准，细化村镇银行接入人民银行金融城域网的条件和要求，形成接入规范。加强对村镇银行标准化、金融机构编码、信息安全和灾备体系建设的培训，进一步规范村镇银行的管理体系，防范村镇银行系统性风险，促进村镇银行发展。
3.2 提高信息安全认识，量身选择发展模式
村镇银行应提高对信息安全的重视程度，建立合理的安全管理制度，制订信息科技长期发展规划，加大对信息科技的投入。同时，村镇银行应立足长远，在发展中树立科技先行的理念，不仅将信息科技作为支撑，而且把它作为引领业务实现跨越式发展并最终走向成熟的引擎，切实以科技驱动业务发展并提升管理水平。
3.3 加强信息安全体系建设，防范信息安全风险
建立有效、实用的应急预案，并定期进行应急演练和风险评估。对核心网络设备等重要设备实现热备，接入金融城域网的通信线路至少采用2条以上不同电信运营商提供的通信线路。加大科技投入，规范基础设施建设。按照国家机房C级标准建设中心机房，对村镇银行来说存在着很大的资金难题。可以采取折中的方案，划分一个独立的房间进行综合布线作为机房，安装门禁系统与独立的视频监控系统，安装机房综合监控系统，对火灾、供电异常、漏水、温湿度异常进行监测。以上这些措施投入少、见效快，能达到机房安全基本要求。
3.4 加强科技队伍建设，建立完善的管控机制
积极培养一批技术能力强的信息管理人才、运维技术人才、信息安全人才，适应业务发展的需要，从而真正解决好金融机构信息化安全建设的发展问题。认真实行重要岗位A B角制度，避免人员变动带来的安全风险。
3.5 将信息安全风险管理纳入村镇银行整体风险管理框架
村镇银行应努力做到信息科技建设发展与风险管理“两条腿走路”，在信息化建设中应密切关注信息安全风险，将信息安全风险管理纳入银行整体风险管理框架中。同时，人民银行应将村镇银行信息安全风险纳入“两管理，两综合”工作中，充分考虑与其他商业银行的差异，采取针对性的管理措施，督促村镇银行信息科技又好又快地发展，使其在支农、支持地方经济中发挥重要作用。
作者：周志浩 邓玉
根据县试点办《关于开展清新县深入学习实践科学发展观活动专题调研工作的通知》精神，本专题组着手制订了开展调研活动的工作方案。本月17～18日专门组织了由全县九镇一场分管领导和村建办主任、环保员以及县环保和建设局领导班子成员、各股(室)负责人参加的专题调研座谈会，深入分析当前我县村镇规划建设和环保管理工作的现状和存在问题，并就如何加强和完善今后的工作进行了讨论，提出了一些相应的具体对策措施。现将有关情况报告如下：
一、我县村镇规划建设和环保管理工作的基本情况
(一)村镇规划建设方面
1、村镇建设总体规划修编工作有序进行。按照科学合理、适度超前的原则，各镇(场)党委、政府把加强村镇规划建设工作摆到了农村经济社会发展的战略位置来抓。其中，县城太和镇和三坑镇根据自身的实际情况，按照功能定位、规模等级、结构等级、空间布局的要求，结合当地的特色，对村镇规划的各项主要指标进行了重新分析和界定，在全县范围内率先完成了总体规划修编工作，并于2005年4月经清远市人大常委会通过实施。浸潭镇的总体规划修编工作已完成，进入评审阶段，其他各镇场的总体规划修编工作也抓紧组织开展。
2、村镇基础设施建设进一步加快。随着“三化一园”战略的实施，全县各镇(场)近几年持续掀起基础设施建设热潮，城镇化进程不断加强，城镇面貌不断改观，人口、资金、行业集聚效应不断增强。据统计，2005年初至2007年年底止，全县各镇(场)累计投入3.9亿元进行城镇基础设施建设和改造，其中用于交通道路建设投资达2.1亿元，完成道路建设、改造总长730934米，山塘、三坑等镇先后实现了村村通水泥公路的目标，太平镇在圩镇主干道铺设了沥青路面，人行道铺设了广场砖;各镇(场)的供水工程、排水系统、墟镇美化亮化工作也得到明显改善，大大方便了群众的生产和生活。
3、城乡规划建设管理工作有所加强。各镇(场)均设立“村镇规划建设办公室”或“村建国土所”等规划建设管理机构，配备了2～3名专门的工作人员，加强对村镇规划建设的监督管理工作，宣传和贯彻执行《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，依法做好对各项建设项目的审批、审核工作，认真执行“一书两证”制度，主动协调和指导招商引资报批工作。
4、新农村建设进入实质性规划建设操作阶段。按照“村容整洁”的新农村建设要求，抓好三坑镇大陂村和龙颈镇中洲村委会范屋村试点工作，其中范屋村已投入40多万元进行村庄整治工作，建设了一条长800米高3米的挡土墙和一个标准的篮球场，新设立了4个占地共1000平方米的人畜分离区和铺设了长100米宽3米的硬底化村道。完成了浸潭镇邓屋村等21条自然村的规划编制方案，待征求村民代表意见、完成规划编制工作后组织实施。
(二)环保管理方面
1、制订和落实环保第一审批权制度和“三同时”制度，严格环境准入机制。坚持不欠新帐、增产不增污的原则，强化建设项目的环境评价工作，在日常工作中加强巡查，严肃查处未经环评和环保审批违法违规上马的项目，严把建设项目审批关，落实环保第一审批责任，按照《清新县环境保护专项规划》的要求，主动积极力促实现工业项目进园、产业进区、集中排污、总量控制的目标。
2、实施了镇级环境保护责任制。制定了《清新县关于实施镇级党政领导环境保护责任考核的实施意见》(清新委办发[2003]26号)，从2006年开始，由县委组织部组织开展对全县各镇(场)进行环境保护责任考核，为今后进一步掌握全县各镇(场)环境保护工作情况和推进环境保护工作决策提供充足的依据。
3、加大了环境保护基础设施的投入，环境保护能力有所加强。一是投资1000多万元建设太平龙湾、山塘低地工业园的集中排污管网。二是筹集资金加快县城生活污水排污管网建设。
三是加快环境保护信息化建设，力争在今年完成重点污染企业在线监控设备安装调试和投入使用工作。
4、在加强环境保护宣传的同时加大执法力度。一是采用电视广播、县政府门户网站、出版宣传专栏、召开咨询座谈会、送戏下乡、举办“环保杯”篮球赛等多种形式进行环境保护法律法规和环保知识的宣传活动。二是加强对排污企业的管理。依据排污许可证管理办法，从严做好排污许可证核发和年审换证工作，2007年依法征收排污费245万元。三是加大对重点污染行业、重点区域和群众来信来访反映强烈企业的监测监管力度，2007年立案查处7家违法排污企业，行政处罚金额达31万元，关停企业1家，维护了群众的环境权益。
二、存在的主要问题
近年来，我县村镇规划建设和环保管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于农村的范围广、面积大、人口多、居住分散、地形地势比较复杂、执法力度相对薄弱、乡镇之间发展不平衡，导致违规建设，乱拆乱建现象时有出现。随着工业化、城市化进程加快，在经济快速发展的同时，环境污染未能从根本上得到有效遏制，经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出。全县村镇规划建设和环保管理工作仍然存在以下不容忽视的问题。
(一)城镇化发展进程不平衡，规划编制整体滞后。
实施“总揽城乡发展全局，充分发挥优势，城市支援农村，农村服务城市，实现贸工农全面发展”的战略，是村镇规划建设作为实现城乡一体化，缩小城乡差距的一项重要工作内容，虽然全县各镇(场)都先后重新做了规划修编工作，但许多镇的村镇建设重点模糊，发展布局缺乏宏观调控手段，规划自成体系、各自为政、随意性强，部分乡镇个性单
一、盲目照搬、缺乏特色，以至于乡镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格，加上在财力、地理位置、传统优势、招商引资工作等因素的作用下，全县各乡镇城镇化发展进程出现不平衡现象，主要表现为：太和、太平两镇遥遥领先，山塘、三坑、飞来峡三镇后来追赶，滨江四镇和笔架林场暂时难成气候。大部分乡镇没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实，基本上没有排水、供电、供水管线等专项规划，数字化地形图等规划资料严重缺乏;部分乡村虽有规划，但大部分是由资质不足或无资质的设计单位设计，不能适应当前建设发展的需要;有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，乡村规划编制的深度不够，大部分只有“一书两图”、技术性不强，难以实施。规划编制经费不足，大部分的镇(场)财力有限，再加上村镇建设配套费在许多乡镇已取消或难以征收，规划经费无保障，无力足额投入资金编制规划。
(二)村镇规划管理较弱，违法建筑工程时有出现。
虽然镇(场)一级大部分设有“村镇规划建设办公室”或“村建国土所”等机构，但一个机构承担规划、建设、土地、交通等多个部门的职能(大多依靠土地职能支撑)，多数力量不足，基本上是兼职，人员精力分散，而且基本没有专业人员，专业素质低。这个机构大部分为自收自支事业单位，人员工资福利难以保障，机构运转艰难，这对于面广量大任务艰巨的村镇规划建设管理来说，非常不适应。镇(场)没有规划建设的执法权，对于时有出现的违法建筑工程，申请上级主管部门执行的周期一般较长，对于建筑周期较短的违法在管理上常常感到无能为力。未批先建、少报多建等现象较为严重，部分乡镇驻地工业园区、公建等建设项目，大部分是在办理土地征用手续时受土地部门办理程序的制约，才到规划建设部门办理规划建设手续，而不需要新办理征地手续的建设项目，基本不办理规划建设手续。许多乡村不按规划的要求建设，主观随意性大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性、稳定性和可操作性，大部分村民自取消收费后，误解为建房不再用办报建手续，建房处于无序管理状态，先建设后办证的现象较为普遍。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我县村镇规划建设的档次普遍较低，许多村镇市政基础设施如供水、排水、市政道路、
生活垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍。石坎、石马、沙河、笔架林场等地大部分居民因无建设集中式处理的生活垃圾收集场，生活垃圾随意倒进滨江河、笔架河，造成河水污染现象。许多村镇仍然走不出
二、三层楼和沿公路“走廊式”的建设格局，使小城镇难以形成较高档次的绿化、美化，亮化，人居环境和生活质量普遍不高，墟镇集市乱摆乱卖、违章搭建问题严重。
(三)环保管理工作形势严峻，镇(场)环保管理体制有待进一步理顺。
随着近几年来持续加大招商引资力度，我县工业企业数量明显增加，目前在册工业企业数量超过1450家。工业企业数量的增加必然导致污染物排放量的上升，据初步统计，今年全县COD和SO2排放量两项控制指标有可能超出市下达的控制任务，特别是SO2排放量指标。南冲瓷沙开采、禾云私自偷采稀土矿、沿滨江河沿线不当选点设置的有一定规模的禽畜养殖场(点)和居民随意倾倒生活垃圾而引发的水污染事件时有出现，饮用水安全受到一定的影响。石坎陶瓷300多家生产企业有100多家在陶瓷生产烘制过程中排放蜡的废气污染情况尚未得到有效解决，当地群众生产生活受到一定的影响。除县城、太和、三坑、山塘、浸潭等镇外，其他各镇场都没有建设简易垃圾填埋场，生活垃圾露天堆放，造成的环境污染现象。环保历史欠帐多，投入机制不健全，生态建设投入不足，环境基础设施建设依然滞后，县城太和镇污水处理厂虽然已建成，居民生活污水处理费也于2005年开始按标准征收，但因征地等原因，污水管网仍没有全面建成，污水处理工作仍在“空转”;除太平龙湾、山塘低地工业园建成集中排污管网外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工业园的排污管网建设停留在构思中。各镇(场)环保执法力度薄弱，都没有设置专门的环保管理机构，虽然都配备了1～2名环保员，但大部分都属于兼职性质，不具备执法主体资格，需要联合当地派出所、工商所才能行动，由于采证难或采证不及时，导致出现部分厂矿企业侥幸生产，暗中排污现象。
(四)环境污染纠纷增加，成为新的社会不稳定因素之一。近年来，我县群众有关环境问题的上访、信访事件持续增加，2007年我县共收到群众反映环境污染和生态破坏的来信来电来访共166件(次)。环境投诉已成为我县继治安、劳动之后的第三大热点问题。
三、今后工作的几点建议
村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关新农村建设的全局，必须采取切实有效措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理，引领我县村镇的建设与发展。实现社会经济持续发展，生态环境良性循环，村镇环境整洁优美，人与自然和谐共处，人民生活富裕安康，让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上安全卫生的食物，在良好的环境中工作和生活是当前我县环保工作的目标要求。为全面实现上述目标，建议今后要努力做好如下工作。
(一)继续抓好村镇规划的编制。
要明确村镇规划的编制主体和经费来源，由镇(场)人民政府组织编制规划，把规划编制经费纳入本级财政预算，以改变目前大部分镇(场)没有规划或者规划不科学、不能适应科学发展需要的状况。要因地制宜，分类指导、分期分批地组织镇、村组织编制新一轮规划，在编制中要坚持不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义，一定要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地形图和编制规划，注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。规划编制完成后，要经主管部门审查，并经讨论后按程序审批。为克服村镇面貌雷同，缺乏特色，建设品位不高的通病，应强制性规定村镇近期建设区域必须编制控制性详细规划，划分控制地块并提出各种地块建设控制要求，对于近期有建设和旧城改造项目的区域，影响村镇景观的重点区域、工业小区、居住小区必须编制修建性详细规划，指导具体项目建设，没有编制规划的，不得安排和批准项目建设。要想方设法优化配套基础设施建设和公共设施建设，积极引导村镇合理布局和协调发展，促使村镇企业向工业园区集中，住宅向生活小区
集中，科学合理地确定村镇的人口和用地规模，挖掘自然的、历史的和地方的特点，通过精心的规划设计，形成具有时代感和地方特色的村镇风貌，塑造鲜明的村镇特色。
(二)切实加强村镇规划的管理，维护村镇规划的严肃性。
要进一步加强村镇规划建设管理机构建设，逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作，有计划录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设部门工作。加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平，在工作中要严格办事程序，增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行政，建立市场准入制度，规范规划设计市场，提高村镇规划设计水平。县环保和建设局要组织审查进入我县村镇的规划设计队伍，严禁无证、超资质承担规划任务，对达不到规划设计要求的建设项目，不得办理规划批准手续，切实加强对违法工程的查处力度。县环保和建设局要加强与安监、消防、镇(场)的工作衔接，及时查处违法建设行为，强化执法力度，切实维护村镇规划的严肃性。建议县委、县政府要着手研究制定鼓励和村镇发展的政策措施，培养典型，推动全县村镇规划建设再上新水平。
(三)以环境总量和资源总量为依据，优化产业布局。
要认真依法制订和实施环保规划和国土规划，严格执行生态分级控制，优化区域空间布局。以环境承载力为基础在国土规划中从空间布局上落实环保规划确定的严格保护区、控制性保护利用区、引导性开发区，将生态功能分区作为开发建设的重要依据，严禁在严格保护区内开发建设，逐步淘汰中小型燃煤、燃油锅炉;大力治理水泥行业污染，关停生产规模小和工艺落后的水泥生产企业，发展大型新型干法生产工艺;合理开发控制性保护区和引导性开发区，确保不导致环境质量下降和生态功能损害。以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治，强化饮用水源保护，取缔饮用水源保护区内的禽畜养殖场(点)，禁止新建、扩建对饮用水源地有污染的建设项目，严厉打击危害饮用水源的违法行为。加强固体废物安全处理处置，积极推进工业固体废物资源化利用，建立健全生活垃圾分类收集和回收体系，加快村镇生活垃圾无害化处理和危险物安全处理设施建设，争取今年内完成县城生活垃圾填埋场的选址建设，到2010年实现全县城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，工业固体废物处理率处置率达到95%以上，危险废物处理处置率达到100%。
(四)健全法制，强化执法，完善管理机制。
创新环境监管制度。一是强化环境准入和淘汰制度，对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设;对污染严重的企业、生产工艺和设备，实行强制性淘汰制度。二是加强工业园区环境管理，对电镀、制浆造纸、纺织印染、制革、化工、建材冶炼、发酵等重污染行业严格实行统一定点、统一规划。三是严格实施总量控制和排污许可制度，禁止超总量排污和无证排污，逐步建立以排污申报为基础，总量控制为主线、排污许可证为重点、在线监控和现场检查为手段的污染源监督管理长效机制。
创新环境资源管理机制。建立统一监管和分工负责的环境管理机制，明确政府、环保部门和相关部门的环境保护职责。创新环境执法机制，实施环境监察机构垂直管理，建议县编委研究，根据经济总量和人员情况，分别在原有各镇(场)配备环保员的基础上，组建清西、清东、滨江三个片区的环境监察中队，建立与资源环境工作需求相适应的管理队伍。
完善公众环境监督和议事机制。对可能造成不良环境影响、涉及公众环境权益的发展规划和建设项目等，采用听证会、论证会、座谈会或社会公示等形式，广泛听取社会各阶层的意见和建议，实行重大建设项目审批前公示和验收公示制度，鼓励公众参与环保决策。实行环境违法行为有奖举报制度，鼓励公众对环境违法行为的监督，健全环保社会监督员制度，加强环境保护和生态建设工作的社会监督。
商丘市城乡规划局 关于传达商丘市人民政府关于进一步加强村镇规划管理工作的通知
梁园区、睢阳区规划分局，永城市、柘城县城乡规划局，夏邑县、虞城县、宁陵县、睢县、民权县住房规划建设局： 为了全面贯彻《河南省实施〈城乡规划法〉办法》，全面制止农村无序建设，明确村镇规划管理权限，落实乡(镇)和村庄规划，我局起草了《关于进一步加强村镇规划管理工作的通知》，并以商丘市人民政府名义下发，该文件明确了乡(镇)辖区内的规划管理第一责任主体属于乡(镇)人民政府，各县(市、区)规划主管部门负有监督、管理、督促、检查、巡查发现、制止、下达法律文书的责任，为第二责任主体，文件中还规定了没有编制乡(镇)、村庄规划，乡镇村庄规划未经审批、村庄布局规划中确定迁并的村庄，不得进行一切新的建设。请各县(市、区)规划主管部门接此通知后，尽快组织向各乡(镇)人民政府进行传达，并做好登记，由于传达不力造成的责任，由各县(市、区)规划主管部门负责。并请组织各乡镇做好《河南省实施〈城乡规划法〉办法》与《商丘市人民政府关于进一步加强村镇规划管理工作的通知》的群众宣传工作，争取让所有群众了解什么是违法建设，违法建设和违法个人会受到什么样的处理，并正确引导群众自觉按法定程序申请建设。
附件：
1、商丘市人民政府《关于进一步加强村镇规划
管理工作的通知》
2、商丘市城乡规划局关于起草进一步加强村镇规划管理工作通知的说明
特此通知
二0一一年六月二十四日
应城市是一个以盐化工业和石膏建材为主的新型工业城市,是武汉城市圈内重要的组成部分之一。现辖十镇一个良种场，五个街道办事处和一个经济开发区。全市总人口67万，国土面积1103平方公里。近年来，在城镇化和社会主义新农村建设工作中，我市不断加大村镇规划工作力度，多法并举，多途并进，村镇规划工作取得了一定成效，促进了我市城乡经济社会全面协调发展。
2006年，我市完成了一个省级重点镇(汤池镇)总体规划修编、11个省级示范村的新农村建设规划编制工作和20个市级示范村的新农村建设规划编制工作。2007年，完成了4个市级示范村和61个行政村的新农村建设规划编制工作。2008年，我市委托孝感学院城市规划设计研究院编制40个行政村的新农村建设规划，目前，正在紧张编制中。我市计划在2010年前完成全市所有行政村的村庄规划编制工作。同时计划明年对9个建制镇总体规划进行修编。届时，使我市镇、村庄规划全覆盖，为镇、村建设和管理提供法定依据，促进村镇建设健康有序地进行。我们的作法和体会是：
(一)科学规划，为村镇建设提供法定依据
村镇建设是一个长期的过程，科学规划是保证村镇建设持续推进的根本保证，村镇建设规划编制是个新课题，其包
1含的内容和深度国家没有统一的技术标准，我们在规划编制过程中坚持把握三项原则，突出“五定”，做到“五不”，增强村镇建设规划的科学性、前瞻性和可行性。
1、坚持立足实际，量力而行的原则。我们要求村镇建设规划要符合本地实际，与产业基础、功能分区、人居要求相适应，与农村能源、农田水利、环境卫生、基础设施建设相结合，体现地方文化内涵和地域特色，突出“五定”，即定性质、定集并点数量、定规划区位、定规划结构、定发展目标，做到“五不”，即不推山、不平塘、不填河、不砍树、不大拆大建，保留地方特色，保护生态环境，保持农村自然风貌。
2、坚持立足当前，着眼长远的原则。在合理的镇域体系规划指导下，坚持集中布局的原则，以行政村为单位，自然湾为单元，因村制宜，确立村域体系，功能分区后，合理布局，形成包括产业发展、村庄建设、社会事业发展、生态绿化、精神文明建设等在内的建设规划。同时考虑村庄发展需要，正确处理好改造和新建的关系，科学确定中心村和集并点的规划选址，新村选址既要规模适度，交通方便，又要避免紧并公路两侧发展。逐步淘汰过于分散、规模较小、布局不合理、人居环境较恶劣的自然村落，适度规模地建设新村。并注重加强村庄的公共设施、基础设施的规划和建设，努力改善村庄的生产生活条件。
3、坚持先规划，后建设的原则。我们要求，在村庄建设规划没有编制完成和报批实施前，原则上停止对所有农房建设的审批。对符合规划要求的村庄建设项目，建设单位和个人要向镇人民政府、场、街道办事处提出申请，由乡镇审查后报市规划、国土管理部门审批发证，乡镇和村级组织应严格监管，确保规划顺利实施。
村镇建设规划编制的目标在于适用，我们在村镇建设规划编制中力求做到以下三点：
一是农民看得懂。村镇建设规划成果的图文表达方式要简明扼要，规范、平实、通俗易懂，充分体现村民意愿，让农民在村镇建设中当主人、作主体、唱主角，确保广大村民关心规划、支持规划，进而保障规划的顺利实施。二是村委用得着。村镇建设规划要结合地方特色，体现发展方向，又要有较强的可操作性，村委会一班人能掌握运用，直接指导改善农民生产生活条件，完善基础设施配套建设。三是政府管得住。村镇建设规划是城乡规划管理部门依法行政的依据，要发挥规划的龙头作用，统筹城乡发展，指导村镇建设。
(二)规范程序，提高村镇建设规划质量
我们在村镇建设规划编制过程中，着力解决“五个问题”，即着力解决镇域、村域范围内用地布局的问题，着力解决村镇公共设施与基础设施建设的问题，着力解决村镇面貌和环境整治的问题，着力解决四线控制在村镇建设规划中
应用的问题，着力解决近期建设与远期发展目标相衔接的问题。在三年的工作实践中，我们逐步探索出适合我市基层特点的规划编制程序，从而使我市村庄建设规划编制质量和水平得到提高，具体操作中严格把好“三个关口”。一是把好技术关。在规划编制过程中，我们严把各项村庄建设规划技术指标关，并细化了村庄建设规划编制需达到的深度，提出“八图一书”的规划成果标准，即村域体系图、功能分区图、村庄用地现状分析图、建设规划布局总平面图、给水排水工程规划图、电力电信工程规划图、环境绿化布置图、农村住宅选型图和规划说明书。二是把好评审关。对村镇建设规划方案，聘请专家学者、相关部门领导、乡村干部以及村民代表进行评审论证，进行修改和完善。三是把好批准关。我们依据审批程序将村镇建设规划文本、图册评审意见由乡镇提出请示，报市人民政府批准实施，增强规划的权威性。
(三)培训骨干，运用村镇建设规划成果
编制村镇建设规划的目标在于运用，我市每年定期分批次对相关村支部书记在市委党校进行集中学习培训，宣讲村镇规划知识、村镇建设的方法步骤、工作要求和工作切入点，基本理清了各村开展村镇建设的工作思路，我市还多次组织乡镇党委书记、部分村支部书记和市直相关部门负责人赴谷城、老河口、神农架、武汉市东西湖区、黄陂区等地参观学习取经，通过学习看得见、学得着的典型经验，引导全市村
镇建设。如长江埠大普村、郎君镇东村、陈河镇梅岭村、城中保丰村，城北龚河村等村镇建设取得了一定的成效。
(四)严格管理，确保村镇建设规划顺利实施
1、建立城乡规划管理新体制。依据《城乡规划法》的规定，将城区、镇、村庄纳入城乡规划区范围，实行城乡规划统一管理，由市规划局负责全市城乡规划管理工作，并成立了由市规划局管理的市村镇规划管理局负责村镇规划管理具体工作。各镇(场)、街道办事处明确一名领导，确定2-3名干部任规划专管员具体负责村镇规划建设管理工作，各行政村配备一名村干部兼任规划协管员，形成了市、镇(处、场、开发区)和村三级规划管理网络，使规划管理覆盖全市城乡。
2、严格执行乡村建设规划行政许可。依据《城乡规划法》要求，村庄内的建设项目应遵守依法批准的村庄建设规划，需办理乡村建设规划许可证后方可开工建设，我市乡村规划许可程序为：由建设单位和个人提出申请，报镇人民政府审查，定期送村镇规划管理局初审，由规划局审批。
3、加大村镇规划管理执法力度。建立村镇规划执法检查制度，开展经常性的规划检查活动，同时建立工作问责制和责任追究制，增强行政行为的责任性，加大对违反《城乡规划法》条例的查处力度，运用法律赋予市人民政府及其规划主管部门和镇人民政府的城乡规划执法权，坚决及时地查
处违法违规建设行为，维护城乡规划的严肃性。
我市村镇规划工作虽然取得了一点成效，但与上级要求，与人民群众的期望，仍然存在一定的差距，我们将按照城乡统筹发展的要求和建设社会主义新农村的需要，努力把我市村镇规划建设管理工作不断向前推进。
一年来，我镇按照上级组织要求，认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，切实增强村镇规划建设管理工作的权威性、严肃性，认真纠正有法不依、执法不严的现象，有效促进了我镇农村经济、社会和环境协调发展。现将2013年@@@村镇规划建设管理工作总结如下：
一、积极宣传，大力营造学法用法的良好氛围
自《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，@@@党委、政府将其作一个工作重点，列入镇党委政府议事日程来抓，党委书记亲自抓宣传彻底落实，组织镇、村、组、三级干部和全体党员学习《城乡规划法》等相关政策法规，强调《城乡法规法》的重要性和严肃性，并在实际中严格落实。全镇的10个行政村、78个自然村，每个自然村都书写了1-2条永久性标语，张贴了一副新农村住宅推广图集，并设有一个城乡规划宣传栏。与此同时，印发宣传资料2000多份，使《城乡规划法》家喻户晓，人人皆知。
二 、高度重视，切实抓好村镇规划编制工作
为确保我镇各项规划编制工作顺利进行，在镇党委和政府的高度重视下，我镇拨出专项资金20万元，专款专用，严格按上级要求和国家标准，认真抓好了村镇总体规划的编制、修编工作，并做到依法及时报批。目前，现已编制完成镇区总体规划图和全镇10个行政村及78个自然村的编制规划图，都有政府批复文件并依据村镇总体规划编制了详细规划和专业规划。
三 、抓好落实，依法开展村镇规划管理
1、加强领导、成立机构、制定方案。为了进一步搞好村镇规划建设管理工作，主要从以下几个方面落实： 制定村镇规划建设管理实施方案。
成立了村镇规划管理所，并配合专职人员3名。 制定违规建房查处办法，镇规划所派专职人员每周进行 一次全面巡查，若发现问题，及时制止、处理。
4制定农民建房质量安全检查办法，并培训房屋质量质检员，
○对全镇农民建房质量安全进行跟踪督查。
5抓好集镇规划区重点项目建设管理工作。
○
2、依法执行规划审批管理制度。自国家颁布《中华人民共和国城乡规划法》以来、不管是集体建房、公益建房、私人建房，都严格依法执行“一书两派”、“一书一派”、“一书”的规划审批管理制度。各项建筑施工，都要求有规划设计，同时有施工管理人员参与规划和质检管理。一年来@@@各项工程建筑，无一例有安全隐患建筑，确保群众生命财产安全。
3、认真做好镇村规划。在集镇规划方面，2008年，我镇 以集贸市场为中心，全面辐射，新建车埠工业小区，并建设规划实行了绿化、美化、亮化、硬化，改善了@@@容镇貌。在自然村规划方面，全镇有20个自然村已按照规划图实施完成，极大改善了我镇村民居住环境，美化了村容村貌。
4、抓好农村危房改造管理工作。设立危房改造办公室，成立
危房改造专业队伍，制定了危房改造实施方案，建立了危房改造完整档案。
5、加强环境卫生管理。我们配备了三个街道环卫员，每天定期清扫卫生两次。各自然村配备一名环卫员，每天定期清扫卫生一次。镇村委建设管理领导小组，组织人员定期到街道，各自然村进行巡查。一年来，全镇公共设施和环境卫生管理有了较大的改观。
6、规范档案管理，建好一套完整档案，配备档案管理员和专门档案室。所有规划建设材料都及时归档，并制定了相关的档案制度。
总之，在过去的一年里，通过我们辛苦工作，取得了一些成绩，但离上级要求还有一定的差距，今后我们将进一步改进工作。把握镇的村镇规划建设管理工作推上一个新的台阶。
@@@人民政府
2013年12月30日
杜皮乡村镇建设管理所职责职能
一、 职责职能
组织编制，实施村镇规划;研究制定村镇建设的措施和办法;指导村镇建设设计和施工管理;受县住房和城镇建设局、城乡规划局的委托，负责村镇建设项目的申报、核发相关证照;负责村镇建设质量和安全管理;负责集镇环境卫生、村容管理;负责村镇规划建设中行政执法。
二、 规划管理
1、统一规划，凡在规划区域内，必须统一新建或改建。杜皮、三庙片小区内，新建和改建房屋都必须在村镇建设管理所办理手续后，再办理用地手续，按上级有关文件规定，需征收街道设施配套费。非规划区的建设行为符合村庄规划，申报审批即可。其程序为：立案申报---选址审批---规划设计审批---施工许可---竣工备案。
2、公路沿线新建和改建房屋，都必须先按规划设计方可实行统建。
三、环境卫生管理
履行集镇规划区内环境卫生管理，负责集镇环卫基础设施的
建设、维修和管理，承担清扫、保洁和垃圾处理工作，对垃圾、渣土及粪便及时处理，实行统一管理，负责建制乡镇规划区环境卫生保洁费用的收取。
四、 市政设施管理
受上级建设行政管理部门委托，依据国家和省市县有关法规、规章和规定，负责集镇道路、排水设施的建设和维修，参与统制市政规划
五、 园林绿化管理
受上级建设行政管理部门委托，依据国家和省市县有关法
规、规章和规定，管理建制镇、集镇和村庄的园林绿化，参与编制规划区和村庄的绿化规划。
六、 建筑市场管理
1、 负责村镇30万元以下、两层以上建筑物、构筑物“一
书一证”的核发，质量安全、竣工备案工作。
2、 指导农户建房和危房改造施工、质量和安全管理。
七、 收费
按照团风县2011年3月5日《收费许可证》的规定，实行统一收取相关费用，其费用包括：
1、杜皮乡所在地住房建设项目的费用
2、小区和公路沿线新建和改建收取配套实施费
3、各村、乡直单位、各企业和街道农户卫生费
一、贯彻执行国家有关村镇建设的方针、政策、法律规定，研究有关村镇建设的行政文件，并检查监督其实施。
二、制定村镇建设的中长期发展规划和建设计划。
三、指导乡(镇)域总体规划，集镇建设规划和村庄建设规划的编制和组织规划报批并指导实施，组织农村通用图的编制和推广工作。
四、负责村镇建设的综合管理，审查村、镇建设项目及其施工条件。
五、抓好试点村镇建设，指导村镇的综合开发、配套建设，总结推广村镇的建设经验。
六、组织协调村镇规划建设管理的科学研究工作，做好农房建设新技术、新材料、新结构的推广工作。
七、负责组织村镇规划建设管理员的技术培训及其职称评定工作，并对其执法情况进行监督。
八、配合职能部门对村镇建设施工队伍、工程质量、公用设施和房地产等管理工作，检查监督村容村貌，环境卫生和园林绿化的管理工作。
九、负责村镇建设竞赛活动的组织和评比工作。
十、负责村镇基础设施配套费的计划使用，财务管理以及收取，上缴工作。
十一、完成上级交代的其他工作任务。
推荐阅读：
村镇建设与规划管理02-05
村镇建设与管理（通用9篇）05-19
村镇建设的全程管理（精选9篇）08-12
村镇规划管理工作总结（精选9篇）01-27
村镇建设管理工作方案（精选2篇）05-06
村镇建设论文提纲11-15
村镇规划编制工作方案05-06
村镇生态规划读书笔记06-11
村镇规划新农村建设论文提纲11-15
