基于学科大概念实施单元整体教学的基本路径
我国课程内容及育人方式的持续变革与优化，对教学方式的完善与更新提出了更高要求。围绕学科大概念进行教学设计逐渐走上“前台”，成为变革学科教学实践和引领教学改革的核心理念之一。[1]基于学科大概念的单元整体教学设计，能有效统整碎片化知识，促进学生有效完成知识的迁移和概念的建构，在学科知识、学习技能与学科核心素养间建立紧密联系，对课程改革和课堂教学方式的变革有重要价值。深刻理解学科大概念的意义，有效探寻学科大概念视角下单元整体教学的实施路径，可以助力中小学校教学改革实践的高效推进。
一、深刻理解学科大概念的内涵和意义
大概念（Big Ideas），也译为大观念（Big Concept），是一个内涵较为复杂且上位的教育理念，其处于学科的核心地位，能够统摄和整合较为零散的学科知识，指向教学的核心任务和学科的核心内容；能揭示学科的核心本质，反映学科的核心观点；并能够将学科的关键内容及关键思想进行有机融合，建构成具有较强系统性学科框架的重要概念。[2]学科大概念并非指学科中某一具体的概念或定理和法则，而是学科思想和理论的载体，是学科知识的精华所在，具有较为广泛的普适性和解释力，是深度研究和解决问题的重要工具。[3]
国内外许多知名学者对大概念进行了早期研究，认为大概念处于课程学习的核心位置，能有效地帮助教师在教学过程中建构学科知识框架，帮助学生在学习过程中进行知识的记忆和迁移，促进学生核心素养的全面发展。本研究所关注的大概念主要是指基于学科知识的基础上提炼出来具有统摄性的核心概念，指向的是具体知识背后的核心内容。[4]
在教学过程中基于学科大概念实施单元整体教学，相比传统以课时为单位的教学，更能够突出学生主体性地位，较为有效地提升课堂教学效率，促进学生深度理解学科知识及发展学科核心素养。学科大概念视角下的学习单元教学整体设计，涉及单元教学主题选择、单元教学目标确定、单元教学情境创设、单元教学活动设计、单元教学评价实施等基本要素，合理处理好这些基本要素之间的关系是完成单元教学整体设计的重要基础。
二、基于教学主题，确定单元教学目标
新课程标准引领下的课堂教学，要求教师根据教材具体知识内容和学生的实际学习情况，以学科大概念为统领，将课程内容进行结构化设计。
单元教学主题是单元整体教学设计的重要基础和关键，教师在教学过程中要合理确定单元教学主题，并对其进行分析、分解与提炼，[5]并选择一个具有统摄性的学科大概念作为单元主题知识内容整合架构的支撑点，整合教材中较为零碎的课时知识内容，建构学科主题单元知识脉络。学科大概念视角下的学习单元主题的选择和建立需要教师明确单元主题知识和任务之间的联系，如图1所示。[6]
单元教学目标是对单元教学主题的进一步深化，是开展单元教学的基本前提和重要保障，直接决定了实施单元教学的最终效果。教师在确定单元教学目标时，首先要明确本单元主题内容的学习目标，在整体把握预期目标的基础上，统筹考虑教学活动实施过程中需要的相关支持，同时兼顾新课程标准对该单元知识内容的具体要求；其次，还要基于学生的学情分析，系统考量学生的实际需求和长远发展需要，既要充分兼顾学科必备知识和学科关键能力，又要考虑学生的学科核心素养水平发展，还要考虑本单元教学目标的预期学习结果和目标达成度。
三、 基于真实情境，设计单元教学活动
教师要在明确单元教学目标的基础上，基于课程标准要求创设真实的、综合的、具有挑战性的教学情境，并将整个教学内容和教学活动的实施根植于教学情境之中，让学生在真实的教学情境中借助协作式学习活动的开展，引发深度思考，促进实践探究。
以化学学科为例，在“溶液”的单元整体教学设计中，教师可创设如下情境以转变育人方式，提升教学效果（见表1）。其中情境一创设的目的是以问题作为教学活动的起点引出课题学习内容，激发学生学习兴趣。情境二创设的目的是以富有挑战性的问题引导学生通过开展协作式学习探究活动，运用已有学科知识解决实际问题，进而发展其学科核心素养和关键能力。
完成真实情境创设后，教师还应基于课程标准的要求，将教学中的基本内容和基本问题转化为学习任务，并以学科大概念统领，确定教学的核心任务，然后进一步分解为系列教学子任务，构建教学活动任务群，通过采取任务驱动式的教学策略让学生进行自主探究。
还以化学学科为例，在“金属与合金”单元整体教学设计中，教师可以创设如下学习活动和任务，引导学生逐层深入地探究问题，完成知识的系统掌握（见表2）。其中活动一是学生在教师布置的较为简单的任务一的基础上，通过查阅资料和小组交流完成对自行车车身金属材料的识别，进而了解合金的性能及优点的过程，该设计较好地体现了任务驱动下学生学习的主动性。活动二则需要学生首先将教师布置的富有挑战性的任务群分解成几个学习子任务，然后通过开展实验探究活动完成各项任务，该设计让学生能够自主总结知识规律和方法，在系列活动体验中不断发展学科能力，提升学科素养。
四、基于目标效果， 实施单元教学评价
在完成教学活动后，教师还要注意开展单元教学的评价：一方面可以基于学习单元目标的预设和生成进行评价，对学生在教学活动中的学习行为、学习体验方式及学习任务的完成等方面进行评价；另一方面可以对主题单元教学进行整体设计后的效果进行评价，对重构后的学习单元在引导学生对学科知识的整体理解和掌握、学科大概念的建构及学科核心素养的发展等方面进行评价。在具体的评价方式上，可以编制相关评价量表，进行单元任务完成表现性评价、单元学习活动合作性评价等。真实可靠的评价能够更好地促进学校教育教学水平的整体提升，引导教师和学生总结分析、获取经验，并对经验进行加工重组和完善，让教师的教和学生的学都更加有针对性，全面促进教师与学生共同发展和成长。
参考文献：
[1] 温·哈伦. 以大概念理念进行科学教育[M]. 韦钰，译. 北京：科学普及出版社，2016：3.
[2] 顿继安，何彩霞.大概念统摄下的单元教学设计[J]. 基础教育课程，2019（3）：37-41.
[3] 陈亮.基于“学科大概念”理念的高中信息技术PBL实践研究[J].中国信息技术教育，2020（7）：52-55.
[4] 李刚.科学大概念的课程转化研究—以小学科学课程中的能量大概念为例[D]. 长春：东北师范大学，2019.
[5] 林洁.基于高中生物学科核心素養的大单元教学设计探讨[J]. 当代教育论丛，2020（1）：73-74.
[6] 程菊.重构学习单元，促进核心素养落地[J]. 基础教育课程，2019（7）：6-11.
（编辑 杨晓梦）
注释：
① 本文系北京市社会科学基金2019年度重点项目“协同创新视域下中学化学卓越教师专业素养提升研究”（项目编号：19JYB022）的阶段性研究成果。
作者：王春
一、不定项选择题
血气分析对血液样本有什么要求?
A 动脉血
B 隔绝空气
C 立即送检
D 若不能及时送检可存放4度冰箱一小时 E 标本肝素抗凝
周围血液那个不可能发现?
A 血吸虫
B 弓形虫
C 微丝幼
D 原虫
E回归热螺旋体
混浊尿液加热后浑浊消失是什么原因? A磷酸盐
B碳酸盐
C尿酸盐 D草酸盐
E无定型磷酸盐 4
引起血小板减少的疾患是?
A急性出血后
B脾功能亢进
C脾切除术后 D真性红细胞增多症
E急性化脓性感染 5
急性胰腺炎的生化检查指标是?
A肌酸激酶
B肌酸激酶同工酶
C乳酸脱氢酶 D淀粉酶
E碱性磷酸酶
甲胎蛋白(AFP)增高在下述哪项中最多见? A生殖细胞肿瘤
B 胰腺癌
C原发性肝癌
D胃癌
E 肝硬化
微生物标本分区划线培养法的主要目的是? A 分散生长
B 分纯
C形成单个菌落 D 便于计数
E 分离不同种属菌群
不慎造成细菌或标本外溢污染台面或者地面时如何处理? A 用2%的“84”消毒液浸泡污染台面或地面30分钟 B 用5%的苯酚浸泡污染台面或地面30分钟 C 用75%的酒精浸泡污染台面或地面30分钟 D 用碘酒浸泡污染台面或地面30分钟 E 直接擦拭
免疫活性细胞包括?
A T淋巴细胞
B K细胞
C NK细胞
D B淋巴细胞
E 吞噬细胞
10 输血反应、RH血型不合所致的过敏反应属于几型超敏反应? A Ⅰ型超敏反应
B Ⅱ型超敏反应
C Ⅲ型超敏反应
D Ⅳ型超敏反应
E 免疫耐受
在人血中含量最高的免疫球蛋白是?
A
IgM
B
IgA
C
IgE
D
IgG
E
IgD
ABO血型鉴定为什么要在室温进行?
A 标准血清为IgM抗体
B 标准血清为冷抗体
C 防止冷凝集
D 37度下进行可使冷凝集反应减弱
E 标准血清为IgG抗体
ABO血型鉴定为什么要做反定型? A 防止正定型的差错
B 红细胞上ABO血型抗原减弱
C 红细胞上ABO血型抗原暂时“变异”
D 血清中ABO血型抗体核对红细胞上的抗原
E 低丙种球蛋白血症者血清反定型时的不凝集或弱凝集
二、判断题
外周血中五叶核以上的粒细胞若超过3%者为核左移。(
) 2
计数嗜酸性粒细胞用于观察急性传染病和手术及烧伤病人的预后。(
)
尿妊娠实验阳性不一定是怀孕。(
) 4
高血糖是胰岛素分泌的主要刺激因子。(
) 5
ABO血型IgM抗体在胎儿期并未形成。(
)
在肝细胞内胆汁由胆固醇转变而来，是肝脏清除胆固醇的主要方式。(
)
肠球菌在麦康凯平板上能生长，而肺炎链球菌不能生长。(
)
三、问答题
1.做好室内质控需要做好哪些环节?
一：1 全选。
2 P302(6)A。 3 (8)C。 4 (12)B。
5 (25)D。 6 (22)C。
7 P299(5)ABC 8 P299(6)ABCD
9 P115(18)AD 10 P111(63) 11 P114(7)D
12 P531(2)ABCD 13 P531(1)ABCD 二：1 P306(1)N
2(5)Y
3 (12)Y 4(17)Y
5 P537(5)Y
6(23)Y 7 (36)Y
三、答：2.每天室内质控标本需与病人标本同时测定，只有当质控结果达到实验室设定的接受范围，才能签发当天的化验报告。
当室内质控结果出现失控时，需仔细分析、查明原因，若是真失控，应该在重做的质控结果在控后，对相应的所有失控的患者标本进行重新测定，方可发出报告;若是假失控，病人标本可以按原测定结果报告。
质控品的保存要在其规定的保存条件下以确定其质量。 各实验室每月末要对当月的室内质控结果进行分析评价并与以往各月的结果进行比较
使用的仪器必须定期按一定的要求进行校准和评估，同类仪器和同类项目的测定每年由科室组织两次比对试验，以保证检测结果的准确性和一致性。
科室对检验报告的质量每年进行两次抽查评估。
实验室都应备有室内质控登记本，登记内容包括：质控项目、
质控品来源、质控品批号和有效期、测定结果、失控分析及处理措施、阶段小结。
2017-2018学年福州黎明中学高一数学集合与函数概念单元测试
一、选择题(本题共6小题，每小题6分，共36分)
1. 设集合M4，5，6,7,8，集合N3,5,7,8，那么MN=(
) A.3，4，5，6，7，8
B.5，8
C.3，5，7，8
D.4，5，6，8 2. 若集合A={x|1≤x≤3}，B={x|x>2}，则A∩B等于(
)。
A. {x|2
B. {x|x≤1}
C. {x|2≤x<3}
D. {x|x>2} 3. 函数y1xx的定义域为( )
A.xx
1B.xx0
C.xx1或x0
D.x0x1
4. 设集合M={x|0≤x≤2},N={y|0≤y≤2},那么下面的4个图形中,能表示集合M到集合N的函数关系的有( )
A. ①②③④
B. ①②③
C. ②③
D. ②
5. 若全集U={0，1，2，3}，且∁uA={1，2}，则集合A的真子集共有() A.3个
B.5个
C.7个
D.8个
6. 若集合M={(x,y)|x+y=0}, N={(x,y)|x2+y2=0, x∈R,y∈R},则有() A.M∪N=M
B.M∪N=N
C.M∩N=M
D.M∩N=ϕ
二、填空题(本大题3小题，每小题6分，共18分)
7. 已知集合A={1，2，3}，B={2，m，4}，A∩B={2，3}，则m=____________.
8. 某班共30人，其中15人喜爱篮球运动，10人喜爱乒乓球运动，8人对这两项运动都不喜欢，则喜爱篮球运动但不喜爱乒乓球运动的人数为_________________. 9. 设A是整数集的一个非空子集，对于k∈A，如果k-1∉A且k+1∉A，那么称k是A个“孤立元”，给定S={1，2，3，4，5，6，7，8}，由S的3个元素构成的所有集合中，不含“孤立元”的集合共有____________个.
三、解答题(本大题3题，共46分，解答应写出文字说明，证明过程或演算步骤)
10. (本题满分14分)已知集合A={-3，a+1，a2}，B={a-3，2a-1，a2+1}，A∩B={-3}.
(Ⅰ)求实数a的值;
(Ⅱ)写出集合A的所有非空真子集.
1 11. (本题满分14分)设U={x|x≤4}，A={x|-1≤x≤2}，B={x|1≤x≤3}.
求：
(Ⅰ)(CUA)∪B;
(П)(CUA)∩(CUB).
12. (本题满分18分)已知函数求值：
(1)已知函数f(x)x22ax1在[-1,2]上的最大值为4，求a的值. (2)求函数yx(xa)在区间[-1，a]上的最大值.
第十一章 多彩的物质世界班级_______姓名_______
1、宇宙是由_______组成;物质由_______组成;分子是由_______组成。原子由_______和_______组成(和_______系相似)，原子核由_______和_______组成。
2、质量：_____________________。质量是物体本身的一种属性，它的大小与_______、_______、_______、_______等无关。符号：_______。
3、使用：(1)把天平放在_______上;(2)把游码放到标尺放到_______处，调节横梁上的_______，使天平平衡(指针指向分度盘的中线或左右摆动幅度相等)。(3)把物体放到_______盘，右盘放_______，增减砝码并调节_______，使天平平衡。(4)读数：砝码的总质量加上_______对应的刻度值。
注：失重时(如：宇航船)不能用天平称量质量。
4、密度是物质的一种_______;同种物质的质量跟体积成_______比，质量跟体积的比值是定值。 5密度：___________________________________叫做这种物质的密度。 密度大小与物质的种类、状态有关，受到温度的影响，与质量、体积无关。
公式：_______单位：国际单位制：主单位kg/m3，常用单位g/cm3。这两个单位比较：g/cm3单位大。单位换算关系：1g/cm3=_______kg/m3 。1kg/m3=_______g/cm3。 1L=_______dm3=_______m3;1ml=_______cm3=_______m3。
6、密度实验原理：_______ 实验器材：天平、量筒、烧杯、细线
量筒：测量液体体积(可间接测量固体体积)，读数是以______________为准。
7、测固体(密度比水大)的密度：步骤：
①、________________________________________________________; ②、________________________________________________________; ③、________________________________________________________。 注：若固体的密度比水小，可采用针压法和重物下坠法。
B测量液体的密度：步骤：①、___________________________________; ②、_______________________________________________________________; ③、_______________________________________________________________。
8、密度是物质的基本属性(特性)，每种物质都有自己的密度。
密度与温度：温度_______改变物质的密度;_______热膨胀最显著，它的密度受温度影响最大;_______和_______受温度影响比较小。
水的反常膨胀：_______密度最大;水结冰体积变_______。 密度应用：
1、鉴别物质(测密度)
2、求质量
3、求体积。
第十二章 运动和力班级_______姓名_______
1、_______是宇宙中普遍的现象。_____________________叫机械运动。
2、在研究物体运动还是静止时被选作标准的物体(或者说被假定不动的物体)叫_______. 研究地面上物体的运动情况时，通常选_______为参照物。不能选被研究的物体作参照物。运动和静止的相对性：__________________________________________
3、速度表示物体______________，速度等于运动物体_____________________。公式：_______，变形得：s=_______，t=_______
4、速度的单位是：_______;_______。1 m/s= _______km/h
5、匀速直线运动是指___________________________________，是最简单的机械运动。
平均速度：在变速运动中，用______________除以_______可得物体在这段路程中的快慢程度，这就是平均速度。
6、时间的测量工具：_______。_______(实验室用)单位：_____________________
7、长度的测量工具：_______。长度单位：_______
8、刻度尺的正确使用：
(1).使用前要注意观察它的_______、_______和_______; (2).用刻度尺测量时，尺要沿着所测长度，不利用磨损的_______;(3)厚的刻度尺的刻线要紧贴_______。(4).读数时视线要与尺面_______，在精确测量时，要估读到______________。 (5). 测量结果由_______和_______组成。
9、误差：_______与_______之间的差异，叫误差。误差是_______避免的，它只能尽量_______，而不能消除，常用减少误差的方法是：_______。
10、力是_______对_______的作用。物体间力的作用是_______的(一个物体对别的物体施力时，也同时受到_______对它的力)。(相互作用力在任何情况下都是_______相等，_______相反，作用在_______物体上)。
11、力可以改变物体的_______，还可以使物体发生_______。
12、力的单位是：_______ (N)，1N大约是你拿起两个鸡蛋所用的力。
力的三要素是：力的_______、_______、_______;它们都能影响力的_______。 力的示意图：用__________________________________________叫力的示意图。
13牛顿第一定律：_____________________________________________________________________牛顿第一定律是在经验事实的基础上，通过进一步的_______而_______出来的，因而_______用实验来证明这一定律)。
14、____________________________________________________叫惯性。一切物体在任何情况下都有惯性;惯性的大小只与_______有关。牛顿第一定律也叫做惯性定律。
15、物体受到两个力作用时，如果保持_______状态或____________状态，我们就说这两个力平衡。 二力平衡的条件：作用在_______的两个力，如果______相等、______相反、并且在______上，这两个力就彼此平衡。物体在_______或受到_______作用下都会保持静止状态或匀速直线运动状态。
1.1 基础篇
1.1.1 “数字城管”概念?
答：城市管理信息化(简称“数字城管”)是运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，是政府信息化的重要抓手，是“数字城市”的重要基础。“数字城管”能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。
目前建设部推广的“数字城管”主要包含了四个方面的含义，一是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理;二是采用万米单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现城市管理工作的精细化;三是创建城市管理监督中心和指挥中心为两个轴心的管理新体制，将监督职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再造城市管理新流程;四是建立外部评价与内部评价相结合的比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现城市管理工作的责任到位。
1.1.2 什么是单元网格
答：单元网格是数字城管系统中所定义的最小管理单位，指基于城市大比例尺基础地形数据，根据城市管理工作需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域(面积约为一万平方米)。每个单元网格在时间和空间定义上应有一个唯一的编码标识。一般通过编码规则保证单元网格空间定义上的唯一性，通过单元网格的属性来保证时间定义上的唯一性。
1.1.3 什么是万米单元网格管理法?
答：万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的思想，以一万平方米
1
为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。
1.1.4 单元网格划分的基本原则
法定基础原则：单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行，其比例尺一般以1/500为宜，但不应小于1/2000。
属地管理原则：单元网格的最大边界为社区的边界，不应跨社区分割。 地理布局原则：按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局进行划分。
现状管理原则：单位自主管理的独立院落超过一万平方米时，不应拆分，以单位独立院落为单元进行划分。
方便管理原则：按照院落出行习惯，考虑步行或骑车方式便于到达。 管理对象原则：兼顾建筑物、城市市政管理对象的完整性，网格的边界不应穿越建筑物、市政管理对象，并使各单元网格内的市政管理对象的数量大致均衡。
无缝拼接原则：单元网格之间的边界应无缝拼接，不应重叠。
1.1.5 单元网格编码的基本原则
单元网格编码在时间和空间定义上应具有唯一性。单元网格变更时，其原代码不应占用，新增单元网格按照原有编码规则进行扩展。 单元网格分四类进行编码，从左到右依次为市辖区码、街道办事处码、社区码、单元网格顺序码。各类编码的位数依据城市具体情况而定。 市辖区码、街道办事处码均应按照GB/T2260和GB/T10114执行，社区码宜按各地管理要求进行编码。
单元网格顺序码按从左到右、从上到下的顺序进行编码。
1.1.6 什么是城市部件?
答：城市部件主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，包括道路、桥 2
梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。
1.1.7 什么是城市部件管理法?
答：城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理(新模式将物化的城市管理对象统一冠名为城市部件)，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
1.1.8 城市管理部件的分类与编码
答：城市管理部件分类按照城市管理功能体系划分，每个大类又划分为若干小类。大类和小类的名称、数量，以及所包含的内容依据城市具体情况而定。城市管理部件代码分为四部分，从左到右依次为：市辖区代码、大类编码、小类编码、流水号。各部分的位数依据城市具体情况而定。
1.1.9 什么是城市管理事件?
答：城市管理事件指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。在数字城管系统中城市管理事件分为有部件的事件(与城市管理部件相关的事件)和无部件的事件(与城市管理部件无关的事件)。
1.1.10 城市管理事件的分类与编码
答：城市管理事件分类按照其性质和特点划分，每个大类又划分为若干小类。大类和小类的名称、数量，以及所包含的内容依据城市具体情况而定。城市管理事件分类代码分为三部分，从左到右依次为：市辖区代码、大类代码、小类代码。各部分的位数依据城市具体情况而定。
1.1.11 监督中心的主要职能
答：监督中心是负责城市管理监督与评价工作的专门机构，实现问题信息收集、
3
问题处理结果监督及综合评价等功能。
1.1.12 指挥中心的主要职能
答：指挥中心是主管城市综合管理和城市市政基础设施、公用事业、环境卫生、城市环境综合整治的工作部门，负责指挥和协调各专业部门、派遣问题处理任务、
1.1.13 什么是专业部门?
答：专业部门指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即专业部门。
城市市政、公用、国土、房产、环保、园林、市容、环卫、建筑等各专业和街道的主管部门都可以作为数字城管系统的专业工作部门，参与数字城管系统的工作业务流程运转，反馈问题处理结果。
1.1.14 什么是地理编码?
答：地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。在数字城管系统中由地理编码子系统提供地理编码服务，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。
1.1.15 地理编码的规则
地理编码通过规范化地点描述及建立基本地点名称与地理坐标的联系来实现。 基本地点名称是用于地理编码的最小地点描述单元。 规范化的地点描述应通过基本地点名称及其组合实现。
基本地点名称类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门(楼)牌地址、标志物地址、兴趣点地址等，可依据城市具体情况而定。
基本地点名称与地理坐标的联系应通过地点空间数据来建立，用于实现地理编码的地点空间数据应包含基本地点名称信息和相应的位置点坐标信息。
4
地点空间数据应使用统一的、与城市基础测绘相一致的平面坐标系统。 地点空间数据宜选用1:500、1:1000基本比例尺地形图作为基础底图。 地点空间数据的精度应与城市大比例尺基本地形图相匹配。
1.1.16 什么是“城管通”?
答：无线数据采集子系统是数字城管系统的重要组成部分。它是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送的子系统。城市管理监督员使用专用的“城管通”终端在所划分的区域内巡查，将城市管理的现场信息快速采集和报送到城市管理监督中心，同时接受监督中心的工作派遣与调度。该“城管通”终端俗称“城管通”，是专业的通讯工具。它具备语音呼叫、短信群发、拍照录音、表单填写、地图浏览、数据同步、手机定位等功能，是城市管理监督员日常办公的工具。
1.1.17 传统的城市管理模式存在哪些问题?
答：改革开放以来，我国的城市建设飞速发展。与之相比城市管理工作，则显得相对滞后，与人民群众日益增长的要求和国外的先进水平相比，我国城市管理存在诸多问题。主要表现为信息不及时，管理被动后置;政府管理缺位，专业管理部门职责不清，条块分割;管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理;缺乏有效的监督和评价机制。
1.1.18 为什么要做数字城管?(实施“数字城管”对城市管理起到什么样的作用?)
答：实施“数字城管”，将会对城市管理从管理定位、流程、状态、体系四个方面形成四大转变。
管理从粗放转向精准：实现了对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位;
管理流程从开环转向闭环：通过管理流程的再造，形成发现、处置、执法、监督和评价的环节闭合管理。
5
管理状态从静态转向动态：主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理惩罚。
管理体系从分散转向综合：形成两个轴心，一个监督，一个指挥，把所有的部门都在指挥、监督系统中整合起来，发挥了协同效应。
1.1.19 “数字城管系统”建设的内容包括哪些?
答：“数字城管系统”建设的内容包括四个方面：
1)标准体系建设。标准体系的建设是“城管通”建设的基础。它包括万米单元网格的划分标准建设、城市部件和事件分类标准建设、地理编码规范以及业务流程、操作规范建立。具体城市的标准体系建设都是在建设部相关建设标准的指导下结合城市实际情况制定。
2)基础数据建设。基础数据的建设是“城管通”建设的前提。它包括大比例尺城市基础地形图建库、城市部件普查和地址调查。对于空间数据基础薄弱的城市可能还需要进行大比例尺数字化基础地形图测量。
3)机构和人员建设。机构和人员建设是“数字城管系统”建设的核心。它包括城市管理监督员队伍的建设、城市管理和监督职能的分离、监督中心和指挥中心以及相关专业部门工作人员的配备等。这部分工作主要以实施城市政府为主导，由实施单位技术配合政府完成部门的调整、建设或整合。
4)系统建设。系统建设是“数字城管系统”建设的主体。它包括软件信息平台定制、硬件环境以及相关网络环境的建设。
1.1.20 城市管理新模式包含哪些创新点?
答：城市管理新模式包含以下四个方面的创新：
城市管理的新思想——创建万米单元网格管理法和城市部件管理法
城市管理的新手段——自主研发了以手机为原型，基于无线网络，用于城市管理监督员现场信息快速采集与传送的专用终端“城管通”
城市管理的新体制——将城市管理的监督职能和管理职能分开，建立“指挥”和“监督”两个“轴心”的管理体制
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城市管理的新流程——依托信息平台再造城市管理流程
1.1.21 数字城管业务流程?
答：数字城管业务流程摒弃了原有管理模式，实现信息采集-案卷建立-任务派遣-任务处理-处理反馈-核查结案-综合评价的闭环流程，在整个业务流程中把监督中心、指挥中心、专业部门三个业务主体集合起来，形成市、区、街乡纵向及各部委办局横向的协同工作。各专业部门下属不同的业务角色，行使其权责进行城市管理。主要的角色有：信息采集员;受理员、值班长、监督中心领导(监督中心);派遣员、指挥长、督察员、指挥中心领导(指挥中心);操作员、专业部门领导(专业部门)。
1.1.22 数字城管的业务模式?
答：根据目前已经进行数字城管建设城市的情况来看，数字城管的业务模式我们可以归结为四类。政府可根据实际情况选择较符合的一种模式，也可经由我们调研后做出建设的建议。四种模式分别是：
一、单点模式：一级监督、一级指挥。具体来说，就是在市(区)一级建立监督中心、指挥中心，作为城市管理的“两个轴心”，按照数字城管的业务流程，即信息采集-案卷建立-任务派遣-任务处理-处理反馈-核查结案-综合评价的闭环流程进行城市管理。这种模式适用于区级试点，以及建成区面积不大的县级市。
二、市区两级：一级监督、二级指挥。具体来说，就是分市、区两级进行建设，在市一级建立监督中心，在市级、区级分别设立指挥中心。市级监督中心统一受理案卷，然后根据案卷的实际将其分派给市级或区级指挥中心，由指挥中心批转给相应的处理部门并负责监督。这种模式适用于中小城市。
三、市区两级：二级监督、二级指挥。具体来说，就是分市、区两级进行建设，分别在市一级、区一级设立监督中心和指挥中心。由市、区两级的监督中心分别进行案卷受理，然后案卷相对应的指挥中心，由其负责批转给专业处理部门并监督。这种模式适用于较大的城市。
四、集中平台。具体来说，就是在省一级集中进行数字城管业务平台的建设，包括业务功能、系统管理、流程定制、参数配置、数据交换、基础数据的管理等。 7
各市在进行数字城管建设的时候，只需要建设呼叫中心、视频监控、大屏幕系统、本地机房和网络，并进行普查测绘，然后接入省级的集中平台即可。这样可以节约资金投入，提高业务平台的利用率。这种模式适合于有集中建设需求的省份。
1.1.23 可以帮政府解决哪些问题?
答：“数字城管”新模式的建立，可以有效提高城市管理的效率和水平。首先，群众可以享受到更好的服务，同时与政府形成良性互动，继续提升政府的形象与威信，为构建社会主义和谐社会奠定了基础。其次，通过创新城市管理长效机制，政府部门更新理念，创新机制，转变职能，为群众、社区、社会提供更好的服务，把立党为公、执政为民落到了实处。第三，通过聘请下岗职工为城市管理员及监督、指挥中心的操作员，实现了再就业。第四，通过整合提高已建设资源的利用率，例如“平安城市”、城管热线等等。第五，现代化的城市要通过现代化的方式来管理，使用“数字城管” 业务平台，可以帮助政府有效地解决一些城市问题，提升城市管理品位。
1.1.24 “数字城管”系统带来的社会效益
答：“数字城管系统”建设带来的社会效益包括以下四个方面：
1)提高城市管理效率和管理水平，改善城市环境。“数字城管”系统项目的实施，使城市管理化“被动”为“主动”，极大地提高城市管理效率和管理水平，使城市环境状况极大改善。预计系统建成后，将实现： 问题发现率：90% 任务派遣准确率：98% 问题处理率：90% 平均处理时间：12小时 问题结案率：90%
2)促进城市社会的和谐发展。 城市管理问题的反映有了“直通车”;
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减少中间环节和管理层级，实现管理组织的扁平化，形成市民与政府良性互动、共同管理城市的格局;
解决大量下岗职工的就业问题，为构建和谐社会奠定良好基础。
3)提高城市信息化建设的应用水平，具有广泛的拓展空间。“数字城管系统”的应用，如数据库的建设和网上办公的推进，使政府电子政务广泛应用，并带动其他方面的信息化应用，从而推进信息化的总体发展水平。另外，新模式不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广泛的拓展空间。
4)有利于提升城市的社会影响力。“数字城管”系统的建设可以促进城市的迅速发展，而公共管理和服务环境的改善将引来更多企业的关注，进而吸引大量企业投资和入驻，可增加政府的税收和行政事业性收费。
1.1.25 “数字城管系统”带来的经济效益
答：“数字城管系统”建设带来的经济效益包括以下三个方面： 1)整合资源、统一管理、降低成本。
整合城市管理各部门的人力、物力，进行统一分配、统一管理; 减少、节约各部门的巡查人力、车辆出行等费用; 克服多头处理、重复处理等弊病，事件处理成本大大降低。
2)由于城市部件(如：井盖丢失等)问题，普通事件及突发事件(如爆管、火灾)能够被及时发现，使得人员伤亡、资源流失、财产损失得到极大的降低及控制，直接经济损失将会大大减少。
3)建立“数字城管系统”，将极大改善城市的投资环境和旅游环境，每年将为居民、从业人员和旅游者带来巨额的社会福利增量，经济效益将相当可观。
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1.2 系统篇
1.2.1 相关人员针对性的培训如何安排?
答：主要包括对数据普查人员、信息采集员、社区城管站人员、各专业单位人员、数字化城市管理办公室操作人员、系统维护人员、相关领导等的培训。培训主要内容：
1)数据普查人员：理论知识的培训，仪器操作培训和实地踏勘。
2)信息采集员培训：理论知识培训、信息采集系统的培训、无线数据终端的基本操作培训。
3)社区城管站人员：基础知识培训、操作技能培训、岗位职责培训、系统使用安全培训和相关法律法规的培训。
4)各专业单位人员：基础知识培训、操作技能培训、岗位职责培训和相关法律法规的培训。
5)数字化城市管理办公室操作人员：数字化城市管理办公室的操作人员包括受理员、呼叫中心坐席、值班长、派遣员、指挥长、大屏操作员等，针对不同工种再分详细的针对性内容进行培训。培训内容应包括城市单元网格管理法的基本理论和基本方法、系统总体架构、各子系统的具体操作等。 6)系统维护人员：包括城市单元网格管理法的基本理论和基本方法、系统总体架构、数据基础知识和高级操作、系统管理维护知识和基本的网络安全知识。 7)相关领导培训：培训内容包括系统总体架构、基础知识培训、操作技能培训和高级操作等。
在培训之前，将向用户提交相关文件，一方面方便用户快速了解掌握系统，同时也通过文档向用户广泛的征求意见，有利于系统进行完整、准确分析验证，不断完善系统功能结构体系。之后安排专门的培训教师针对不同的人员培训，在培训结束之后，通过考核的方式，在促进学员学习效率的同时，也方便学员通过完善的考题查找自己知识掌握的程度，查缺补漏;另一方面也有利于培训人员不断总结经验，完善培训效果。培训完成以后，我们将不定期的对系统的运行情况进行检查，以确定培训效果，并从反馈意见中不断总结经验，对于个别用户使用问题，将派有专门人员专门解答。同时我们将从完善用户使用手册、方便快捷的
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联机帮助、由系统管理员继续指导几个方面弥补培训中的不足。
1.2.2 数字城管系统包含哪些子系统?
答：按建设部标准，数字城管系统包括9个子系统：无线数据采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、评价统计子系统、视频监控子系统、城市部件更新子系统、基础数据资源管理子系统、应用维护子系统。另外可根据用户需要建立拓展子系统，如GPS定位子系统、业务短信子系统、信息发布子系统等等。
1.2.3 无线数据采集子系统的主要功能
答：无线数据采集子系统是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送的子系统。城市管理监督员使用相应功能的终端“城管通”在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到城市管理指挥监督中心，同时接受城市管理指挥监督中心和领导的工作派遣与调度。
1.2.4 呼叫中心受理子系统的主要功能
答：城市管理指挥监督中心受理的城市管理问题分为三种：社会公众举报、监督员上报和视频监控上报。通过呼叫中心的建立，联系政府内外各部门和社会公众，受理来自城市管理监督员、社会公众的城市管理问题，然后对问题进行审核记录，立案后传递给城市管理指挥监督中心。
1.2.5 协同工作子系统的主要功能
答：协同工作子系统主要供城市管理指挥监督中心、专业部门等处于协同工作网络内的相关办公人员使用，用户通过浏览器,就可以进入城市管理协同工作平台。不同类型用户登录后，具有的权限不同，可以操作的内容也不同。
协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理指挥监督中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。
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1.2.6 地理编码子系统的主要功能
答：地理编码子系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，系统采用了地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标。
1.2.7 监督指挥子系统的主要功能
答：监督指挥系统设在城市管理指挥监督中心，实现信息实时监控，便于城市管理指挥监督中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。可通过监控大屏幕或监控电视直观地掌握各个区域的城市部件(事件)信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。
1.2.8 评价统计子系统的主要功能
答：综合评价子系统通过制订监督评价及考核的体系，对城市管理的各方面进行综合考核评价。评价的内容主要包括对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准等。系统具有动态设置和管理能力，能够设定评价准则、评价主体、评价模型自动执行考评过程，并对考评结果以图形和报表的形式进行输出，从而能够指导日常工作的绩效考核。
1.2.9 视频监控子系统的主要功能
答：视频监控系统是指将视频监控信号在城市管理指挥监督中心的监控大屏幕或监控电视上显示，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理，从而对市区的综合管理做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性事件录像取证，起到综合治理效果。
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1.2.10 城市部件更新子系统的主要功能
答：城市部件更新子系统用于在线修改城市部件数据，对于更新和遗漏的数据可以不经过专业普查单位重新普查，由监督员直接上报。该子系统依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新;提供专门的权限控制模块以满足有权限用户能够对部件数据进行更新和维护。
1.2.11 基础数据资源管理子系统的主要功能
答：基础数据资源管理子系统供系统管理人员使用。通过该平台，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理;利用管理系统提供的工具，系统管理员可以进行图层定义，可以随时扩展地图数据，使用地物定义，可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。
1.2.12 应用维护子系统的主要功能
答：应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应变化的需求。
1.2.13 系统选用基础地形图的要求
为了获取较好的地点空间数据精度、定位精度和视觉效果，最好选用1:500的基础地形图作为系统的底图数据。1:1000的大比例尺基础地形图也可以作为基础底图，但对系统的使用效果有一定的影响。
系统使用的基础地形图要求是SHAPEFILE格式。其它数据格式(比如：AutoCAD的Dxf文件，MicroStation的DGN文件，Mapinfo的Mif文件等)的基础地形图可以通过ARCGIS平台进行格式转换，然后进行分层、入库、接边建立ARCGIS格式的城市基础地形图库。
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1.2.14 没有基础地形图怎么办?
答：对于没有符合系统要求的基础地形图的城市，建议进行数字化基础地形图测量。这样可以获取最新的基础地形数据;也可以采用航拍的方式进行基础地形数据采集，然后进行数据处理以满足系统的数据要求;如果有纸质的数据成果，也可以进行数字化处理得到满足系统要求的数据。但该方法获取的数据精度相对较差。基础地形图数据由实施城市提供，由其聘请专业的数据测量或制作单位进行处理，以达到系统使用的要求，并组织验收，由实施单位提供技术建议或指导。
1.2.15 系统单元网格划分的步骤
答：1)确定实施城市的管理系统工程建设的范围。
2)了解范围内所有市辖区、街道、社区的信息，并将范围在基础地形图中标注出来。
3)根据已经确定的网格划分标准中提出的划分原则及单元网格数据要求，根据城市市辖区、街道、社区的边界，进行单元网格划分，绘制单元网格图集，由各区组织对网格复核确认。
4)根据已经确定的网格划分标准中提出的单元网格编码规则，对城市数字城管单元网格进行网格编码。
上述工作由实施城市的相关部门组织完成，由实施单位提供技术建议或指导。
1.2.16 数据普查的步骤
答：1)确定实施城市的数据普查范围。
2)根据已经确定的城市部件分类与编码标准进行部件普查。 3)同时，按照已经确定的地理编码规范进行地址调查。
4)部件普查和地址调查成果要求按照规定比例尺制作，为ARCGIS数据格式。 上述工作由实施城市聘请专业的数据测量或制作单位进行，并组织验收，由实施单位提供技术建议或指导。
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1.2.17 可以使用普通手机作为”城管通”终端吗?
答：不可以。“城管通”终端要求具备语音呼叫、短信群发、拍照录音、表单填写、地图浏览、数据同步、手机定位等特定功能，是无线数据采集子系统运行的平台，必须是智能手机，目前综合各方面考虑只支持Windows Mobile操作系统的智能手机。
1.2.18 手机终端选型原则
答：为了使数字城管信息系统满足国家标准，其无线数据采集子系统的终端选型一般要遵循一下基本原则：
(1)终端操作系统: Microsoft Windows Mobile 5.0 简体中文版 For SmartPhone;或升级版本
(2)CPU：OMAP850 ≥201MHz; (3)内存：ROM≥64MB，RAM≥64MB; (4)显示： 2.0英寸， 像素≥176*220;
(5)摄像头：像素≥30万，CMOS传感器，支持Microsoft 相机API 分辨率≥320×240;
(6)接口：蓝牙，USB;
(7)扩展：支持Mini SD卡，SD卡≥512M; (8)网络： 900/1800/1900MHz，GSM/GPRS/EDGE;
(9)电池：容量≥1150mAh，通话时间≥3小时，待机时间≥100小时; (10)声音视频：支持录音机，视频播放，音频播放。 (11)有GPS模块。
1.2.19 “城管通”终端的维护
答：“城管通”终端首先是一款智能手机，硬件由手机厂家负责维护，一般保修期是1年。手机上的无线数据采集系统软件，由软件开发商维护，一般也是1
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年的免费维护期。它的返修率与选择的智能手机的返修率有关，淘汰率也一样，与软件无关。
1.2.20 在项目实施过程中需要注意的问题?
答：基于我们实施数字城管的经验，总结了以下几个注意点：
1)、调研要充分，建议成立领导小组和工作小组。通过实地调研，了解当地特色及已有的硬件资源，便于建设有当地特色的“数字城管”。
2)、选择好的总包商、监理公司、软件开发公司。“数字城管”是一个系统的工程，涉及到信息技术的应用及专业部门人员的整合，因此，必须要选择好的总包商为项目负责。参与了全国三十多个地市的数字城管建设，积累了大量的建设经验，并且拥有雄厚的网络资源优势和优厚的服务运维保障，能为客户提供最好建议及服务。另外，在数据中心与灾备、呼叫中心、集成、视频监控领域都有很大的优势，是理想的总包商选择对象。
3)、网格划分和普查数据的正确性。作为核心基础数据，基础地理数据、部件事件数据、地理编码数据、单元网格数据的准确性是非常必要的。
4)、利用已有的一些数据，提供便民服务。可以整合电信的号码百事通作为呼叫中心，方便于市民的投诉上报，为城市管理信息平台提供信息采集通道。 5)、各部委办局的协调非常重要。“数字城管”业务系统的运行过程中涉及到与城市管理相关的各个单位部门，因此，在项目开展前期就需要有相关部门牵头进行各部委办局工作的协调整合，以此来保障“数字城管”的顺利实施。 6)、工程资料要完整、正确、规范。从项目前期的可行性分析，到项目的建设、调试、运行，各阶段的工程资料需要保存得当，以备验收。
7)、值班人员(坐席人员)、受理员、指挥人员、城管人员、维护人员各相关内容的培训要同步进行。在前期准备、建设阶段，就要开始对各相关工作人员进行同步培训，以保证系统试运行时人员可以到位。
8)、城管局要关注考核办法、考核机制的制定。对于各专业部门的考核需要有相关机制，例如通过内评价(业务数据的分析)和外评价(公众评价等)相结合的方式，对其工作情况及效果做出考评。
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1.2.21 可以整合的资源有哪些?
答：主要包括 1)、网络资源整合：
依托电子政务网、运营商的网络资源 2)、视频监控资源整合
部分共享公安、交警等视频监控系统 (“平安城市”)。 3)、语音资源整合
呼叫热线、12
319、123
45、114等 4)、人力资源整合
组织机构的建设、信息员队伍建设
1.2.22 系统除了目前的应用领域以外，将来可能会在那些方面得到扩充?
目前可以预期系统将来有两个发展方向： 1)全面的城市信息化管理平台
城市数字化管理的最终是要能够建立一个全面的城市信息化管理平台，能够实现以城市的管理为核心，以各相关政府职能单位和部门的调度中心和执行部门为节点的分布式异构数据库。
目前系统通过数据提取建立了城市监管基础信息库，为城市各级监管部门提供第一手管理资料，同时为城市相关的规划、建设以及应急管理等众多职能部门提供广泛的发展空间。GIS作为信息管理的综合平台，能够集成了各专业单位的专业数据，可以为政府提供大量的深层次管理信息。在城市发展过程中，行业的发展只是促进城市的经济的提高，真正引导城市稳定、持续发展的，还是政府管理部门。城市数字化管理应该在完成行业应用的基础上，应该为城市的决策提供相应的信息源，并能够通过一系列的数据分析、综合，为政府决策者提供必要的数据。主要包括城市持续发展评估、城市综合经济指标评估、城市发展模型体系建设、重大事故处理系统建设、资源配置系统建设、环境评估模拟系统建设等。
2)面向大众服务信息服务平台
系统的规划和建设不仅仅是为城市政府决策部门提供基本信息平台，还为企
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业和广大公众提供广泛的信息服务。公众服务城市数字化建设的重要组成部分，综合反映了城市政治、经济、历史、科教文化、城市建设和旅游(行、游、住、吃、购、娱)等各方面市情信息，同时提供办公、生活、旅游、经贸等活动服务指南。地理信息系统为地球上90%以上的信息的载体，与城市的发展建设密切相关，最适合建设面向大众服务信息服务平台。
服务平台将面向大众Internet用户，提供各种信息服务，推动公众参与。服务平台建立在面向实际的应用需求、技术力量、和数据等基础上，分步骤实施，以市民需求为主线开展。这种生活需求包括日常工作、生活和娱乐的信息服务需求，参与社区规划与建设的需求，参与城市经济、社会建设的信息需求，使城市真正实现网络化、智能化、数字化。只有全社会的共同参与，才能更好、更充分的使用和挖掘信息，实现城市数字化管理本身建设的价值。
1.3 应用篇
1.3.1 如何推进“数字城管”实施建设?
答：实施数字城管新模式是一项系统的工程，既有信息技术的应用，又有政府各部门人员、职能的整合，因此，要充分认识到推广工作的系统性，必须要采取完善法规的手段来推动。具体来说，抓好这项工作，要坚持三个原则：
首先是政府主导。政府领导及各分管领导要发挥主管作用，对城市管理各个部门、职能人员进行整合，同时要落实资金。
其次是群众参与，广泛运用现有的市长公开电话或者市政服务热线，动员广大群众热心参与城市管理。
第三是技术支撑，需要专业人才对整个业务系统做好维护管理工作，联合社会上的科研机构、专业公司为系统运行提供技术保障。
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1.3.2 如何进行职能部门的整合?由谁来牵头做这件事?
答：在“数字城管”推进的过程中要形成市、区、街乡纵向及各部委办局横向的协同工作，因此，整合各职能部门的现有资源和工作流程是基础中的基础。根据已建设城市的经验，需要做大量的工作。首先，领导要亲自抓。市长或者至少是分管城市管理的副市长要具体研究，布置落实。各部委办局之间的协调由负责城市管理的相关部门负责牵头，例如城市管理局。
合同能源管理
EMC基本概念
70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能新机制--"合同能源管理"在市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的专业化的"节能服务公司"(在国外简称ESCO，在国内简称EMC)的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO已发展成为一种新兴的节能产业。
EMC是一种基于"合同能源管理"机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司。EMC与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合性服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。
"合同能源管理"这种节能新机制的出现和基于"合同能源管理"机制运作的ESCO的繁荣发展，带动和促进了北美、欧洲等国家全社会节能项目的加速普遍实施。在我国引进和推广"合同能源管理"和EMC也具有十分重要的意义:
1.EMC将"合同能源管理"用于技术和财务可行的节能项目中，使节能项目对客户和EMC都有经济上的吸引力，这种双赢的机制形成了客户和EMC双方实施节能项目的内在动力。
2.EMC为客户实施节能项目，承担了与项目实施有关的大部分风险，从而克服了目前实施节能项目的主要市场障碍。
3.EMC是专业化的节能服务公司，在实施节能项目时具有专业技术服务、系统管理、资金筹措等多方面的综合优势;EMC的专业化管理，不仅可以有效地减少项目成本，还通过分享节能项目实施后产生的节能效益来获得利润而不断发展壮大，并吸引其它节能机构和投资者组建更多的EMC，从而可以在全社会实施更多的节能项目。EMC的发展将推动和促进节能的产业化。
合同能源管理程序
合同能源管理机制的实质是：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这样一种节能投资方式准许用户使用未来的节能效益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本。能源管理合同在实施节能项目投资的企业(用户)与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。在传统节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担;在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。
业务流程为：
第一步、经营部按项目和客户选择原则，确立建议的客户和项目，以书面形式报分管副总经理，经批准后与客户签订实施项目意向书;
第二步、工程技术部指派专人和顾问考察项目，提出项目的技术措施及风险分析，向财务部报告项目成本的建议，经分管项目和财务的副总经理同意后，编写可行性研究报告和项目实施计划;
第三步、可行性研究报告和项目实施计划经客户认可并经分管项目和财务的副总经理批准经营部代表公司与客户谈判合同条款并签署合同;
第四步、合同签署后，工程技术部安排并监督设计，财务部编制用款计划，准备项目所需资金;
第五步、计划经客户认可后，工程技术部进行安装施工调试运行工作;第六步、项目实施进展情况由项目经理按月填报项目进度表;
第七步、项目正常运行后，工程技术部每月派人访问顾客，计算节能效益;财务部依据合同规定的分享比例或付款要求填写发票，收回应得款项。
世界银行/GEF中国节能促进项目与合同能源管理
由国家经贸委、世界银行和全球环境基金(GEF)共同开发和实施的重大节能项目"世行/GEF中国节能促进项目"，已于1998年底正式启动实施。该项目是我国政府与世界银行/GEF在节能和环保领域的一项重大国际合作，是我国"九五"期间节能重点项目之一，同时也是世界银行/GEF这两个国际组织在全世界推进节能和控制温室气体排放而采取的重要行动之一。
该项目的核心内容是：利用世界银行和GEF这两个国际机构的资金和技术支持，在我国引进、示范和推广"合同能源管理"这一国际上先进的市场节能新机制，促进我国节能机制面向市场的全面转轨和节能产业化进程，以期不断提高我国能源利用效率水平，同时有效减缓我国温室气体的排放增长速度，从而为缓解全球温室效应作出积极的贡献。
合同能源管理的运作模式
1、节能量保证支付模式
节能改造工程的全部投入和风险由公司承担，在项目合同期内，公司向企业承诺某一比例的节能量，用于支付工程成本;达不到承诺节能量的部分，由公司负担;超出承诺节能量的部分，双方分享;直至公司收回全部节能项目投资后，项目合同结束，先进高效节能设备无偿移交给企业使用，以后所产生的节能收益全归企业享受。该模式适用于诚信度较高、节能意识一般的企业。
2、节能效益分享模式
节能改造工程的全部投入和风险由公司承担，项目实施完毕，经双方共同确认节能率后，在项目合同期内，双方按比例分享节能效益。项目合同结束后，先进高效节能设备无偿移交给企业使用，以后所产生的节能收益全归企业享受。该模式适用于诚信度很高的企业。
3、能源费用托管模式
公司负责改造企业的高耗能设备，并管理其用能设备。在项目合同期内，双方按约定的能源费用和管理费用承包企业的能源消耗和维护。项目合同结束后，先进高效节能设备无偿移交给企业使用，以后所产生的节能收益全归企业享受。该模式适用于诚信度较低、没有节能意识的企业，一般不采用。
4、改造工程施工模式
企业委托公司做能源审计，节能整体方案设计、节能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的预付款、工程中的进度款和工程后的竣工款。该模式适用于节能意识很强、知道节能技术与节能效益的企业。运用该模式运作的节能公司的效益是最低的，因为合同规定不能分享项目节能的巨大效益。
5、能源管理服务模式
公司不仅提供节能服务业务，还提供能源管理业务。对许多经营者而言，能源及其管理不是企业核心能力的一个部分，自我管理和自我服务的方式是低效率、高成本的方式。通过使用公司提供的专业服务，实现企业能源管理的外包，将有助于企业聚焦到核心业务和核心竞争能力的提升方面。公司拥有一批熟练的各种用能设备起停操作、运行管理、维护保养技
师，拥有先进成熟的能源管理技术与经验，拥有详细的设备操作、运行、保养手册，制定了严格的能源管理规章制度和工作流程。能源管理的服务模式有两种形态：能源费用比例承包方式和用能设备分类收费方式。
节约的能量计量方法
一、节能量计量之目的
节能量既是企业衡量EMC公司节能技术能力的标准，也是EMC公司评价节能项目的可盈利性的标准，因此节能量的计量对EMC公司与企业都很重要。
但是，能源系统的各项参数是可以被测量的，节能量则不能被测量的。在实施节能改造之前，节能量是假设的推估值;实施节能改造之后，节能量是各种数据的综合统计值。节能量在各个时期都不是恒定不变的，它随气候、使用条件(如面积、人数、设备、产量、时间)、能源价格等许多因素的改变而改变。节能率也是一个动态的概念，它随使用环境、设备负荷率的变化而变化。一般的情况下，能源总是越用越多的。
二、节能量计量之方法
节能量计量之方法可以在EMC公司与企业的节能合约中协商解决，也可以委托第三方权威机构检测与验证。在此我们提出四种方法：
1、设备性能比较法
比较节能改造前后所投入的新旧设备的性能，结合设备运转时间，即可简单地评价出节能效果。该方法适合于负荷输出较恒定、种类较单一的场合，例如灯具的更换，对于负荷变化大的设备亦有参考价值。
2、前后能源消耗比较法
节能改造前后，比较相同时间段的能源消耗，即可评价出节能效果。该方法适合于负荷输出较恒定、种类较繁杂的场合。例如星级宾馆、连锁商场，这类企业管理比较规范，全年的能源消耗跟历年比较，变化不大。
3、产品单耗比较法
企业的营业额、产量等均与能源的消耗量有直接的关系，商场的营业额大、宾馆的接待旅客多、工厂的产量多、写字楼的出租率高等，能源的消耗量自然就大，针对不同类型企业，统计不同类型的产品单耗，比较改造前后的单耗数据，即可得出节能率的大小，结合实际消耗的能源费用，即可计算出节能效益。该方法适合于负荷变化较大、生产品种单一的用能场合。
4、模拟分析法
建立改造前后两套计算机仿真系统，用分析软件计算前后的能源消费量，并结合实际测量数据校正计算结果。该方法可独立计量节能效益，也可作为上述三种方法的补充方案。该系统的投入应该不会增加太多的成本。
三、节能量计量之实施程序
依据节能量计量所要求的准确度与公正性的不同，以及节能改造项目合同的不同类型，应采用不同的实施程序。在此我们仅叙述EMC公司与企业之间的，节能效益分享型的节能量计量之实施程序：
1、在节能项目实施前，EMC公司应提交节能率及节能效益预测报告，供企业参考。
2、必要时，EMC公司应提供，或在企业现场制作，样板工程，以验证节能率，增加企业对节能改造的信心。
3、EMC公司与企业协商，在合同中明确节能量计量之方法，指定EMC公司与企业在节能量计量中所扮演的角色。
4、节能项目实施前后，根据工程需要安装计量装置，收集能源消耗数据。
5、节能项目实施后，EMC公司应提交经双方确认的节能率分析报告，作为双方节能效益分享的依据。
6、企业按合同规定，向EMC公司支付节能服务费。
在节能项目合同执行期间，企业或EMC公司对节能率有异议的，可重新核算，但一年内一般不做两次核算。
国外合同能源管理概况
在国外，《合同能源管理》简称( EMC )是在上个世纪 70 年代中期以后逐步发展起来的，尤其在北美和欧洲， EMC 已成为一种新兴的产业。这里简要介绍国外 EMC 的发展概况。北美 EMC
北美 EMC 是在 70 年代发生“世界能源危机”时出现并很快发展起来的。这是一种以盈利为目的的专业化能源服务公司。
加拿大
加拿大联邦政府和地方政府对此十分重视。加拿大的 6 家大银行都支持 EMC ，银行也对客户的项目进行评估，并优先给予资金支持。
1992 年，加拿大政府开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”，其目的是帮助各联邦政府机构与 EMC 合作进行办公楼宇的节能工作，并制订了在 2000 年前联邦政府机构节能 30 %的目标。
美国
美国是 EMC 的发源地，也是 EMC 产业最发达的国家。在美国，联邦政府和各州政府都支持 EMC 的发展，把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。
1985 年以后，美国政府曾以 25 亿美元的财政预算支持政府机构的节能项目，其目的是使政府在节能和环境保护方面起带头示范作用，其效果是很明显的。凡是实施节能项目的政府楼宇，平均用能下降 15 %，而且工作环境得到了改善。 1992 年美国联邦政府通过一个议案，要求政府机构与 EMC 合作进行合同能源管理，达到既不需要增加政府预算，又取得节能效果的目的。该议案要求联邦政府的所有办公楼宇至 2005 年节能 30 %(与 1985 年相比)。欧洲 EMC 的发展
欧洲各国的能源服务公司是在 80 年代末期逐步发展起来的。欧洲 EMC 运作的项目有别
于美国和加拿大，主要是帮助用户进行技术升级以及热电联产一类的项目，项目投资规模较大、节能效益分享的时间较长。
西班牙
西班牙是电力相对短缺的国家之一，近几年西班牙政府从节约能源、保护环境的目标出发，制定分布了一系列鼓励开发热电联产、可再生能源发展的“硬件”政策。所以， EMC 的业务发展很迅速。
意大利
意大利国家电力有限公司和新技术能源环境委员会在推进节能政策和技术开发方面做了大量的工作，特别是国家电力公司已制定了全面履行京都议定书，减排温室气体的行动方案。其中也包括了推进 EMC 发展的政策措施。
法国
法国环境能源控制署是 70 年代以来法国政府推进节能，控制环境污染的国家事业结构，工作人员已增加到 900 人。该机构目前用于节能和环境保护的资金主要来自政府拨款和企业环境污染收费(或称环境治理收费)，其使用的比例是， 71 %通过 EMC 为工业企业实施节能项目。因此，可以预计将来 EMC 的业务发展，将会上升到一个新水平。
1、定义
所谓“绿色建筑”的“绿色”，并不是指一般意义的立体绿化、屋顶 花园，而是代表一种概念或象征，指建筑对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑，又可称为可持续发展建筑、生态建筑、回归大自然建筑、节能环保建筑等。绿色建筑评价体系共有六类指标,由高到低划分为三星、二星和一星。[1]
绿色建筑的室内布局十分合理，尽量减少使用合成材料，充分利用阳光，节省能源，为居住者创造一种接近自然的感觉。
以人、建筑和自然环境的协调发展为目标，在利用天然条件和人工手段创造良好、健康的居住环境的同时，尽可能地控制和减少对自然环境的使用和破坏，充分体现向大自然的索取和回报之间的平衡。
为深入贯彻落实科学发展观，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高资源利用效率，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量，制定本行动方案[1]
2、绿色建筑主要含义
室内环境
绿色建筑之所以强调室内环境,因为空调界的主流思想是想在内外部环境之间争取一个平衡的关系,而对内部环境,即对健康、舒适及建筑用户的生产效率,表现出不同的需求。
1.1温度问题(Thermal Problem) 首先热舒适明显的影响着工作效率。传统的空调系统能够维持室内温度,但是,近几年的研究表明,室内达到绝对舒适,容易引发出"空调病"问题,且消耗大量能源,增加氟里昂对臭氧层的破坏。而绿色建筑要求除保证人体总体热平衡外,应注意身体个别部位如头部和足部对温度的特殊要求,并善于应用自然能源。另外,常采用的极大玻璃面建筑在夏季能发生温室效应,而在冬季发生来自冷玻璃面的低温辐射效应。因此,除了冬夏空调设计条件外,要分析当地气候及建筑内部负荷变化对室内环境舒适性的影响。最好每个月每小时的变化对空调负荷及舒适性的影响。
1 .2 日光照明、声问题(Daylighting、Voice Problem) 同样的，室内光环境直接影响到工作效率和室内气氛。绿色建筑中引进无污染,光色好的日光作为光源是绿色光环境的一部分。但舒适健康的光环境同时应包括易于观看,安全美观的亮度分布,眩光控制和照度均匀控制等,因此应根据不同的时间、地点调节强光从而不影响阳光的高品质。另外,健康舒适的声环境有利于人体身心健康。绿色声环境要求不损伤听力并尽量减少噪声源。这样,设计时通常将产生噪音的设备单独布置在远离使用房间部位,并控制室外噪声级。
1.3 空气质量(Air Quality) 空气质量的好坏反映了满足人们对环境要求的程度。通常影响空气质量的因素包括空气流动(AIR MOVEMENT)、空气的洁净程度等。如果空气流动不够,人会感到不舒服,流动过快则会影响温度以及洁净度。因此应根据不同的环境调节适当的新风量,控制空气的洁净度、流速使得空气质量达到较优状态。同时对室内空气污染物的有效控制也是室内环境改善的主要途径之一。影响室内空气品质的污染物有成千上万种。绿色建筑认为不仅要使空气中的污染物浓度达到公认的有害浓度指标以下,并且要使处于室内的绝大多数人对室内空气品质指标表示满意。
室外环境
绿色建筑创造的居住环境,既包括人工环境,也包括自然环境。在进行绿色环境规划时, 不仅重视创造景观,同时重视环境融和生态做到整体绿化。即以整体的观点考虑持续化、自然化。可持续的应用,除了建筑本身外还包括所需的周围自然环境,生活用水的有效(生态)利用,废水处理及还原,所在地的气候条件。
2.1 绿色环境的地域主义(Bio-Rigionalizm)
绿色建筑要考虑如何与所在地的气候特征、经济条件、文化传统观念互相配合,从而成为周围社区不可分离的整体部份。绿色建筑作为一个次级系统依存于一定的地域范围内的自然环境,与绿色房地产都不能脱离生物环境的地域性而独立存在。绿色建筑的实现与每一个地域的独特气候条件、自然资源、现存人类建筑、社会水平及文化环境有关。
2.2 自然通风
自然通风即利用自然能源或者不依靠传统空调设备系统而仍然能维持适宜的室内环境的方式。
自然通风最容易满足建筑绿化的要求,它一般都不用外来不可再生资源,而且常常能节省可观量的全年空调负荷而达到节能以及绿化的目的。但要充分利用自然通风必须考虑建筑朝向,间距和布局。例如南向是冬季太阳辐射量最多而夏季日照减少的方向,并且中国大部分地区夏季主导风向为东南向,所以从改善夏季自然通风房间热环境和减少冬季的房间采暖空调负荷来讲,南向是建筑物最好的选择。另外,建筑高度对自然通风也有很大的影响,一般高层建筑对其自身的室内自然通风有利。而在不同高度的房屋组合时,高低建筑错列布置有利于低层建筑的通风,处于高层建筑风景区内的低矮建筑受到高层背风区回旋涡流的作用,室内通风良好。
自然通风而且是环境绿化的重要手段,是引进比室温低的室外空气而给人凉爽感觉的一种节能的简易型空调.绿色环境常用的送风方式是地板送风暖通空调方式(Floor Supply HVAC System)。
相关信息
中国绿色建筑进入规模化发展时代，“十二五”期间，计划完成新建绿色建筑10亿平方米;到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。[1]
住房城乡建设部副部长仇保兴介绍，近5年，中国绿色建筑每年以翻番的速度发展，2012年绿色建筑项目数和面积均相当于2008年至2011年的总和。
仇保兴说：“城镇化要转向新型城镇化，就意味着作为城镇化最基本的细胞——人类的住房必须要更新形式，从传统建筑转向绿色建筑。未来，必须把集约、智能、绿色、低碳等生态文明的新理念融入城镇化的进程中。”[1]
仇保兴表示，尽管中国绿色建筑发展速度快，但也面临一些问题，如高成本绿色技术实施不理想、绿色物业管理脱节、少数常用绿色建技术由于存在缺陷并未运行。要解决这些问题，必须实现专家评审机构尽责到位、政府监管到位、公开透明社会监督到位、补贴处罚机制到位、绿色物业运行维护服务到位等“五个到位”，严把绿色建筑质量关。[1]
节能建筑统筹低碳城市新发展
为应对全球气候变化、资源能源短缺、生态环境恶化的挑战，人类正在遵循碳循环的概念，以低碳为导向，发展循环经济、建设低碳生态城市、推广普及低碳绿色建筑。
青岛：推广绿色建筑 每年可节标准煤7万吨
青岛开发区以建设绿色生态城区为目标，加大建筑节能管理力度，降低建筑的能源消耗，有力推动该区域迈向绿色低碳城区。据统计，青岛开发区累计竣工节能建筑项目150个，实施既有居住建筑节能改造项目9个，开工建设可再生能源建筑应用项目34个。项目建成后，每年可节约标准煤7万吨，减排二氧化碳17.5万吨。
中国未来一星级建筑有望成为强制性绿色建筑
2012年11月22日，在北京举办的2012第三届中国住宅新趋势高峰论坛上，中国城市科学研究会绿色建筑研究中心主任李丛笑指出，中国发展绿色建筑是大势所趋，一星级建筑有望在未来成为强制性的绿色建筑。
住房和建设部副部长仇保兴诠释绿色建筑
绿色建筑是一个广泛的概念，绿色并不意味着高价和高成本。比如延安窑洞冬暖夏凉，把它改造成中国式的绿色
建筑，造价并不高;新疆有一种具有当地特色的建筑，它的墙壁由当地的石膏和透气性好的秸秆组合而成，保温性很高，再加上非常当地化的屋顶，就是一种典型的乡村绿色建筑，其造价只有800元/平方米，可谓价廉物美。
湖南：2020年三成新房将是绿色建筑
2012年12月13日，在湖南省召开的2012省地节能环保型住宅国家康居示范与住宅产业技术创新大会上透露出来一个消息，“十二五”规划期末，中国城镇新建建筑20%以上要求达到绿色建筑标准要求。
3年后厦门4成新房为环保绿色建筑 到2015年，厦门市新建建筑中预计将有40%为绿色建筑，太阳能建筑应用面积将达1000万平方米以上。2012年全国建设领域节能减排监督检查福建省情况通报会在厦门召开。记者了解到，未来几年，厦门将继续推进建设领域节能减排工作，其中，绿色建筑将被大力推广。
绿色建筑应渐进 投资回报期10年
绿色商业地产与酒店峰会在沪举行，多方业内专家共同探讨了商业地产特别是酒店领域的建筑节能以及如何促进中国商业建筑提高能效，降低运营成本。同济中欧建筑节能培训与研究中心常务副主任张永明在峰会上透露，12年上海已出台相关规定，节能建筑占既有建筑总面积的比例应不低于65%。
三星级绿色建筑可奖80元/平方米
《关于顺德区加快推广绿色建筑的意见》出炉，全部或部分使用财政资金等建筑项目被纳入绿色建筑重点实施范围，而今后达到三星级绿色建筑标准的可获80元/平方米奖励。
向“绿色建筑”进军 回归大自然
当前中国房地产市场的发展，与世界绿色人居环境建设的方向一致，也正在向着其本质内容，即“绿色建筑”的方向回归。推动这一趋势出现的基本动力，一是生态时代实现经济与生态协调发展和可持续发展的必然要求，二是中国社会主义房地产市场的越来越走向成熟。
国内首座智能化生态电厂投产 绿建指日可待
随着华电莱州发电有限公司第二台百万千瓦超超临界燃煤机组投产，中国首座智能化生态电厂一期工程全面投产，年发电量将达110亿千瓦时，有效地填补了中国东部沿海电力缺口。同时，以此为标志，华电集团发电装机容量突破1亿千瓦。
“升级版零碳馆”在沪现身 可由卡车运到任何地方
“零碳馆2.0版问世后，你可以把它建在海边，也可以住在喜马拉雅山脚下，感受雪域高原的风貌。 ”在日前举行的零碳馆2.0发布会上，零碳中心总裁、上海世博会英国零碳馆馆长陈硕说。世博零碳馆“升级版”，它集成了众多低碳、智能技术，能自行发电、供水。由于不需要接入电网和自来水管网，它可以被集装箱卡车运至任何一个风景如画的地方，就地搭建，成为度假旅馆或私人别墅。 安徽：2015年绿色建筑占新增民用建筑比20%以上
从2013年1月1日开始，《安徽省民用建筑节能办法》正式开始实施，“绿色建筑”将越来越多地走进市民生活。根据《安徽省民用建筑节能办法》，建设单位应该对民用建筑节能的分部、分项工程及时进行验收;对不符合民用建筑节能强制标准的，应当责成设计、施工单位整改。
海淀：新建筑为绿色 旧建筑改造成绿色建筑
“所有新建建筑必须是绿色建筑，已建成未达标的建筑也将改造成绿色建筑。”日前，海淀北部地区的低碳生态建设实施方案正式启动。项目负责人俞东伟透露，海淀北部新区将设准入门槛，区域内的所有建筑都将达到绿色建筑标准。北部还将规划“绿道”系统，鼓励人们绿色出行。这里将建设成北京市最大的低碳生态区。
十二五期间20%城镇新建建筑需达绿色建筑标准
《绿色建筑行动方案》对新建建筑和既有建筑节能改造设定了明确目标。其中，城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间，完成新建绿色建筑10亿平方米;到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。
重庆：首个绿色建筑示范工程通过住建部验收
国家首批绿色建筑示范工程——后勤工程学院绿色建筑示范楼项目通过了住建部验收。该楼采用了自然通风、智能遮阳、墙体自保温、太阳能发电、土壤源热泵、中水回收利用、光导光纤照明、楼宇自动化控制、废弃物回收利用等20余项绿色建筑技术措施。
湖南：将从政策方面执行并推动绿色建筑标准
2013年湖南省建筑节能与科技工作会议提出，湖南省将开展绿色建筑行动，推动区域化、规模化发展。其中，从2014年开始，各级政府投资新建的公益性公共建筑以及长沙市的保障性住房，要全部执行绿色建筑标准;到2015年，长株潭3市和有条件的地区、非政府投资的居住和公共建筑，执行绿色建筑标准比例要超过20%。从2014年起，对须严格执行绿色建筑标准的项目，在颁发建设工程规划许可证、施工许可证时落实绿色建筑相关内容。[3]
南京：政府投资新建建筑全部实行绿色建筑标准 2013年6月1日起，全市范围内政府投资的新建建筑、新建保障性住房、单体建筑面积超过2万平方米的新建大型公共建筑、八大新城(片)区和四个国家级开发区内以及省级以上建筑节能与绿色建筑示范区内的新建民用建筑，全面推行绿色建筑标准。
2014年青奥会举办前，全市累计要新建绿色建筑1000万平方米，30%的城镇新建民用建筑达到绿色建筑标准要求：“十二五”期间，全市新建绿色建筑1500万平方米，2015年末40%的城镇新建民用建筑达到绿色建筑标准要求。[4]
深圳：绿色建筑成新主力打造绿色建筑之都
2013年深圳正全力打造绿色建筑之都，各项节能低碳的绿色建筑已成为建设主力，从山苑的屋顶绿化，到园博园的太阳能发电，再到集人工湿地、水循环利用、太阳能等低碳技术于一身廉租房项目龙悦居，这些都深刻地说明深圳已开始大刀阔斧地走向了“绿色革命”的道路。
据了解，至今深圳已经有采用绿色环保技术的建筑1300万平方米，按照每年新增1000多万平方米面积来计算，预期2015年深圳绿色住宅项目将超过4000万平方米。
在城市规划上，早在2005年，深圳就划定了国内第一条生态控制线。2013年深圳市974平方公里土地正式纳入了基本生态控制线范围，约占全市陆地总面积的50%。全市共建成绿道2209.67公里，实现了全市每平方公里土地拥有1公里绿道的目标。
深圳市住房和建设局负责人表示，深圳绿色建筑与建筑节能工作起步早，并创下了多个“率先”：率先探索建立建筑节能减排制度体系，率先全面推进绿色节能建筑建设，率先集中开展绿色节能建筑工作试点示范，率先培育发展绿色节能建筑相关产业。“深圳节能建筑和绿色建筑规模居全国城市首位。如今，深圳已成为全国唯一新建建筑节能达标率达到100%的城市。”这位负责人表示。
3、标识
为贯彻执行资源节约和环境保护的国家发展战略政策，引导绿色建筑健康发展，住房和城乡建设部自2008年4月委托住房和城乡建设部科技发展促进中心成立绿色建筑评价标识管理办公室(以下简称中心绿标办)负责具体工作，已评出15项获得“绿色建筑评价标识”的项目。其中公共建筑10项，住宅建筑5项;获得三星级标识的项目7项;获得二星级标识的项目3项;获得一星级标识的项目5项。这些建筑的建筑节能率、住区绿地率、可再生能源利用率、非传统水源利用率、可再循环建筑材料用量等绿色建筑评价指标，都严格达到了《绿色建筑评价标准》的相应要求，对减少建筑能耗和二氧化碳排放量作出了确实的贡献。
在评价过程中，为了完善中国的绿色建筑评价标识体系，成立了专门的绿色建筑评价标识专家委员会来解决评价中遇到的技术问题，并发布相关技术文件，如《绿色建筑评价技术细则补充说明(规划设计部分)》和《绿色建筑评价技术细则补充说明(运行使用部分)》;通过召开绿色建筑评价标识记者见面会、国际绿色大会绿色建筑评价与标识分论坛(2009年3月28日)和绿色建筑评价标识推进会(2009年6月24日)，将绿色建筑评价标识活动在全国范围内进行了广泛宣传和推广;中国建筑科学研究院上海分院、环境测控优化研究中心开展绿色建筑标识咨询服务，协助地方政府和业主方申请绿色建筑标识。
重庆将在全国率先执行一星级绿色建筑标准[1]
重庆市2013年在该市新建公共建筑将在全国率先执行一星级绿色建筑标准,同时将出台建设领域碳排放量计算方法,启动建筑领域碳排放权交易试点。[1]
公共建筑约占重庆主城区新修建筑的20%左右。国家发改委要求,2015年城镇新建建筑中绿色建筑的比例达到20%。重庆市城乡建委提出,起主城区新建公共建筑率先执行一星级绿色标准,鼓励居住建筑和其他区县的公共建筑提前执行一星级绿色建筑标准;同时完成400万平方米的公共建筑节能改造。[1]
4内涵
绿色建筑的基本内涵可归纳为：减轻建筑对环境的负荷，即节约能源及资源;提供安全、健康、舒适性良好的生活空间;与自然环境亲和，做到人及建筑与环境的和谐共处、永续发展。
“绿色地产”并非是与生俱来的，而是建筑行业发展到一定程度才被提起。很大程度上，绿色地产的由来是受到“可持续发展”概念的影响。当土地资源越来越少，人口越来越多，建筑师们就不得不去探寻新的建筑形式来适应人类社会变化带来的居住变化。
5发展
世界
20世纪60年代，美国建筑师保罗·索勒瑞提出了生态建筑的新理念。 1969 年，美国建筑师伊安·麦克哈格著《设计结合自然》一书，标志着生态建筑学的正式诞生。
20世纪70年代，石油危机使得太阳能、地热、风能等各种建筑节能技术应运而生，节能建筑成为建筑发展的先导。
1980年，世界自然保护组织首次提出“可持续发展”的口号，同时节能建筑体系逐渐完善，并在德、英、法、 加拿大等发达国家广泛应用。
1987年，联合国环境署发表《我们共同的未来》报告，确立了可持续发展的思想。
1990年世界首个绿色建筑标准在英国发布
1992年 “联合国环境与发展大会” 使可持续发展思想得到推广，绿色建筑逐渐成为发展方向;
1993年美国创建绿色建筑协会; 1996年香港地区推出自己的标准; 1999年台湾地区推出自己的标准; 2000年加拿大推出绿色建筑标准。 中国
1992年巴西里约热内卢联合国环境与发展大会以来，中国政府相续颁布了若干相关纲要、导则和法规，大力推动绿色建筑的发展。
2004年9月建设部 “全国绿色建筑创新奖”的启动标志着中国的绿色建筑发展进入了全面发展阶段。 2005年3月召开的首届国际智能与绿色建筑技术研讨会暨技术与产品展览会(每年一次)，公布“全国绿色建筑创新奖”获奖项目及单位，同年发布了《建设部关于推进节能省地型建筑发展的指导意见》。
2006年，住房和城乡建设部正式颁布了《绿色建筑评价标准》。 2006年3月，国家科技部和建设部签署了“绿色建筑科技行动”合作协议，为绿色建筑技术发展和科技成果产业化奠定基础。
2007年8月，住房和城乡建设部又出台了《绿色建筑评价技术细则(试行)》和《绿色建筑评价标识管理办法》，逐步完善适合中国国情的绿色建筑评价体系。
2008年，住房和城乡建设部组织推动绿色建筑评价标识和绿色建筑示范工程建设等一系列措施。
2008年3月，成立中国城市科学研究会节能与绿色建筑专业委员会，对外以中国绿色建筑委员会的名义开展工作。
2009年8月27日，中国政府发布了《关于积极应对气候变化的决议》，提出要立足国情发展绿色经济、低碳经济。
2009年11月底，在积极迎接哥本哈根气候变化会议召开之前，中国政府做出决定，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%到45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核。
2009年，中国建筑科学研究院环境测控优化研究中心成立，协助地方政府和业主方申请绿色建筑标识
2009年、2010年分别启动了《绿色工业建筑评价标准》、《绿色办公建筑评价标准》编制工作。
2011年中国绿色建筑评价标识项目数量得到了大幅度的增长，绿色建筑技术水平不断提高，呈现出良性发展的态势。截至到2011年底，中国取得绿色建筑标志的项目达353项，2647栋建筑，3488万平方米，其中设计标识项目330项，建筑面积为3272万平方米;运行标识项目23项，建筑面积为216万平方米。其中2011年，全国获得绿色建筑标志的项目是241项，1950栋建筑，建筑面积2504万平方米。 随着中国绿色建筑政策的不断出台、标准体系的不断完善、绿色建筑实施的不断深入及国家对绿色建筑财政支持力度的不断增大，中国绿色建筑在未来几年将继续保持迅猛发展态势。
2012 年5月国家财政部发布《关于加快推动中国绿色建筑发展的实施意见》 2013年1月6日，国务院发布了《国务院办公厅关于转发发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》)提出"十二五"期间完成新建绿色建筑10亿平方米;到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。同时还对"十二五"期间绿色建筑的方案、政策支持等予以明确。
6政策
2013 年1 月16 日发布《关于加强绿色建筑评价标识管理和备案工作的通知》
中国在2006年3月颁布了《绿色建筑评价标准》(GB/T50378-2006)，这是中国批准发布的第一部有关绿色建筑的国家标准。
国家推广新型建筑材料的一般性法律法规、政策[6]
文件名称/实施时间
《工业和信息化部关于印发<建材工
发布单位
相关主要
结合绿色建筑、建筑节能、旧城改造、安居工
工程、新农村建设、防灾减灾及灾后重建等专项工作，业“十二五”发展规业和信以节能门窗、节能墙体、节能屋面系统为重点，生划>的通知》(2011息化部 产并推广使用轻质节能墙体材料以及新型抗震节年11月8日)
《国家发展改革委关于印发<“十二
国
鼓励新型墙体材料向轻质化、高强化、复合化能集成房屋。
五”墙体材料革新指家发改发展，重点推进节能保温、高强防火、利废环保的导意见>的通知》
委
多功能复合一体化新型墙体材料生产应用。
(2011年11月15日)
《中华人民共和
全
对工业节能、建筑节能等节能工作的领导，部国节约能源法》(2008国人大 署、协调、监督、检查、推动等进行了明确规定。 年4月1日)
《关于印发新型墙体材料专项基金征收使用管理办法的通知》(2007年12月17日)
财政部、国家发
采用征收新型墙体材料专项基金的方法促进新型墙体材料的推广。凡新建、扩建、改建建筑工程未使用《新型墙体材料目录》规定的新型墙体材
料的建设单位(以下简称建设单位)，应按照本办法
改改委
规定缴纳新型墙体材料专项基金
继续推进墙体材料革新和建筑节能工作。以发《建材工业“十一五”规划》(2007年3月)
中展复合多功能墙体材料为重点，加快淘汰实心黏土国建筑砖，逐步提高新型墙体材料的生产和应用比例，注材料工重提高新型墙体材料生产技术装备水平。到“十一业协会 五”末，使新型墙体材料的应用比重达到60%以上，
所有城市禁止使用实心黏土砖。
设计理念
绿色建筑设计理念包括以下几个方面： 节约能源
充分利用太阳能，采用节能的建筑围护结构以及采暖和空调，减少采暖和空调的使用。根据自然通风的原理设置风冷系统，使建筑能够有效地利用夏季的主导风向。建筑采用适应当地气候条件的平面形式及总体布局。
节约资源
在建筑设计、建造和建筑材料的选择中，均考虑资源的合理使用和处置。要减少资源的使用，力求使资源可再生利用。节约水资源，包括绿化的节约用水。
回归自然
绿色建筑外部要强调与周边环境相融合，和谐一致、动静互补，做到保护自然生态环境。 舒适和健康的生活环境：建筑内部不使用对人体有害的建筑材料和装修材料。室内空气清新，温、湿度适当，使居住者感觉良好，身心健康。
绿色建筑的建造特点包括：对建筑的地理条件有明确的要求，土壤中不存在 有毒、有害物质，地温适宜，地下水纯净，地磁适中。
绿色建筑应尽量采用天然材料。建筑中采用的木材、树皮、竹材、石块、石灰、油漆等，要经过检验处理，确保对人体无害。
绿色建筑还要根据地理条件，设置太阳能采暖、热水、发电及风力发电装置，以充分利用环境提供的天然可再生能源。
随着全球气候的变暖，世界各国对建筑节能的关注程度正日益增加。人们越来越认识到，建筑使用能源所产生的CO2是造成气候变暖的主要来源。节能建筑成为建筑发展的必然趋势，绿色建筑也应运而生。
7三大误区编辑
绿化成本高
在楼盘销售以广告轰炸和概念炒作盛行的年代，“绿色建筑”也毫无例 外地成为房地产商们朗朗上口的新词儿，以至于让人们误以为绿色建筑就是高档建筑。
绿色建筑的成本究竟怎样，是否会成为提高房价的因素，住房和建设部副部长仇保兴做出了回答：
在中国老百姓收入不太高的情况下，大家对房价和房屋成本是非常敏感的。仇保兴说，我们引进绿色建筑标准和技术时，就充分考虑了这些问题，规定绿色建筑所采用的技术、产品和设施，成本要低，要对整个房地产的价格影响不大。值得一提的是，一旦应用了这些技术和设备后，投资回
报率是很高的，因为住户可以最大限度地减少电费、水费和其他能源费的开支，一般5年到8年之内，就可以把成本收回来。比如，德国一家公司援助的一项建筑节能改造项目，政府给每户出3000元钱，住户自己出2000元钱，国外援助2000元，总共一户投资7000元钱，对建筑进行了从外保温到供热、智能、玻璃、门、天花板和水循环系统的全面改造。改造后，住户一年所减少的开支就达到3000元以上，周边的许多老百姓也要求运用这些技术。 仇保兴说，并不是现代化的、高科技的就是绿色的，要突破这样的认识误区。把绿色建筑和建筑节能的发展道路定位在高端、贵族化，不会取得成功;事实证明把发展道路确定为中国式、普通老百姓式、适用技术式，绿色建筑才能健康发展。以前的智能化就走过弯路，许多智能建筑，停留在保安、音响控制等方面，线路搞得非常复杂，造价也非常高，甚至耗电量居高不下，这不是智能建筑应有的发展道路。信息时代，智能化应
该是多用信息，少用能源。有些地方推行智能开关，用手机就可以控制家里的能源开关，冬天走的时候，就把供热开关关掉，下班之前半个小时，手机一按，就能把供热开关启动，这样回到家里时，屋里已经暖洋洋的。主人在外边工作的时候，家中不供热，能省1/3的能源。
仇保兴坦言，因为绿色建筑的标识不明确，人人都可以滥用，“绿色建筑”也就成为一些房地产开发商提高房价的欺骗性概念。应大力推广绿色建筑的标识，通过对建筑的节能、节水、节地、节材和室内环境的具体性能进行实测，给出数据，规定对生态环境的保障。把绿色建筑从
一个简单的概念变成定量化的检测标准，对达到标准的给予绿色建筑的标识，这样伪绿色就会现原形，最终会退出房地产市场。
绿色建筑新
“中国新建建筑节能工作做得较好，基本遵循了绿色建筑的标准;但把大量既有建筑改造成绿色建筑的工作推进得不是很顺利，许多既有建筑仍是耗能大户。”业内专家提出了这样一个问题。
据建设部统计，新建建筑在设计阶段执行强制性节能标准的执行率由2005年的53%提高到了2007年的97%;施工阶段执行强制性节能标准的执行率由2005年的21%提高到了2007年的71%，总共每年可节约700万吨左右标准煤。未来的30年之内，我们还要新建400多亿平方米的建筑，在现行建筑管理体系中，达不到绿 色建筑标准就不得开工，所以新建建筑的节能只是执行问题，难度并不是很大。难度在于中国既有的400亿平方米建筑的节能改造，让既有建筑成为绿色建筑。
据仇保兴介绍，既有建筑从楼上到楼下都是一条管道供热，是串联式的，每一户装一只计热表，不可行。供热技术上已经有所突破，引进欧洲的先进技术，在每个散热片上装一
个计量表，成本低，非常适合中国的计量改造。这使得供热也像供水、供电一样，是严格计量的，是可以调控的。据估算，在北方地区，如果房间里供热是可以调节的，不用开窗，就可以节约15%的能耗;如果是可计量的，主人出差或者上班时把暖气关掉，回来以后再开，就可以节约30%的能耗。30%的能耗意味着北京市冬季采暖节省500万吨煤，就相当于减排1000万吨的二氧化碳气体。这是一个巨大的数字，也是一个艰巨的节能减排目标，需要加大推进城镇供热体制改革。
节能看政府
每台电器设备在待机状态下耗电一般为其开机功能的10%左右;一盏11瓦的节能灯相当于60瓦的白炽灯亮度;选用电子镇流器，较传统镇流器省电30%;变频式空调较常规的非变频空调节能20%至30%。
仇保兴表示，最新规定，凡是财政投资的项目，都必须达到建筑节能的最低标准，一定要应用建筑节能的标识;廉租房和经济适用房，不管哪个公司或机构建造，都必须是节能的绿色建筑，这需要政府去实施，也需要广大市民关心监督。仇保兴说，建筑节能和绿色建筑，不能只停留在专家、政府官员和一些大企业、大城市，应进入寻常百姓家。要让老百姓知道什么是绿色建筑，不是有鲜花绿草、喷泉水池、绿化得好的楼盘就是“绿色建筑”。如果老百姓都能关注到建筑节能和绿色建筑，都注意到房屋的能耗、材料、对室内环境的影响、二氧化碳气体的减排，那么大家的共识就会形成绿色建筑的市场需求。有了市场需求，建筑节能和绿色建筑才能在全社会广泛地推广应用。
8、三大问题
低碳建筑需要因地制宜 应当把握因地制宜的灵魂，走适合国情的低碳之路，离开这一点，其他都免谈。穷人和富人，有各自的幸福，但是穷人不能拿富人的办法来打造自己的幸福。通过自然通风、采光、围护结构，把墙和保温层加厚，让外面的冷空气进不来，里面的热量出不去，这样就能减少室内能耗。其中，玻璃窗的传热系数很高，是一个关键环节。因此要做多层多空腔窗，外层还可以涂低辐射膜，将太阳辐射热量反射出去。
中国低碳模式应当如何发展?
中国建筑学会建筑技术专业委员会主任、清华大学建筑学院教授栗德祥：目前有一种倾向，就是你用什么我也用什么。技术是没有高低的，只要适合当地，就是实用技术，就会有地方特征，可以避免千城一面。另外要解决室内环境控制问题。根据不同地区、不同要求，在建筑物剖面设计上有所考虑，做到有利于采光、通风。建筑师要成为绿色建筑设计的主导，有些建筑师认为，绿色建筑应该由负责暖通的人员去设计，这显然是错误的，因为被动技术是建筑师的基本功。我们只有和暖通人员配合，要求他们提高空调设备的利用率，才能形成一个比较高效的结果。
绿色建筑的尺度体现在哪里?
一个城市要有活力、魅力，那么绿色建筑最好的形象是和乡土建筑结合。活力通常表现在消费上，商业要发达，文化休闲要充分。城市的魅力取决于城市的轮廓线有没有秩序，以及尺度是不是宜人、亲切。人所关注的大多集中于建筑的地面两层。如果一定要建造高层，应该用行道树遮挡一下，这样城市才有魅力。当然，城市魅力要看历史文化的沉淀是否丰厚，以及自然景观是否优美。有了活力和魅力，人才会聚集，否则城市就是空城、死城，使用效率低，变成高碳城市。所以说高效也是低碳。
9、标准认证
“绿色建筑”的认证算得上是新鲜事物。
1993年，美国成立了“美国绿色建筑理事会”，简称USGBC。很快，他们认识到需要一套标准来定义“绿色建筑”。1998年，这样的一套认证体系出台，就是LEED1.0版。经过广泛修改，LEED2.0版在2000年出台，到2005年修订的LEED2.2版算是一个比较成熟的版本。在这个版本中，“绿色建筑”的标准被分为六大方面，分别是可持续发展的建筑位置、水的使用效率、能源与环境、材料与资源、室内空气质量以及设计上的创新。
“绿色建筑”的认证是一种自愿行为。如果一座建筑的修建者希望获得LEED认证，就可向“绿色建筑认证机构”登记申请。该机构跟建筑设计和修建方协作，对以上六个方面的7项基本要求和69个小项分别进行评估。其中7项基本要求是必须满足的，在此基础上才可以进行LEED认证。69个小项再分别进行打分，最终可按得分来分级，比如获33分到38分则为“LEED银级”，获39分到51分为“LEED黄金级”，而52分以上则为“LEED白金级”。
LEED认证中的每一个小项，都伴随着一定的建筑成本，有的实现成本高，有的实现成本低。比如，在“可持续的建筑位置”大项中，避免修建过程中的污染是一项基本要求，必须达标后才能进行其他认证。在“能源与环境”大项中，使用的可再生能源越多，得到的分数就越高。例如，如果一座建筑采用太阳能来满足整座楼2.5%的能源需求，就会得到1分。提高这个比例，还可以得到更多的分数。如果采用了某些优化设计，使得它的能源消耗比标准消耗要低，也可以得到相应的分数。要达到黄金或者白金级的LEED标准，建筑成本自然会很高。
2009年，USGBC推出了LEED新版本，使用范围更广，评分更加细化。不过基本理念还是一样，在建筑的整个寿命周期之内，减少能源的消耗和对地球环境的影响。
10、生态住宅
中国在2006年制定了《中国生态住宅技术评估手册》。这个标准主要是针对居民住宅的，主要参考LEED认证体系，基本目标是“促进住宅小区节约资源(节能、节材、节水、节地)及防止环境污染”。这个评估标准分为五个大项：小区环境规划设计、能源与环境、室内环境质量、小区水环境、材料与资源。按照中国的具体国情，制定了各项评分标准和细则。
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