大力度推进“校车安全工程”
〔摘要〕 近年来，校车的投入运行为解决孩子们上下学交通难的问题发挥了较大作用。然而，由于受多种因素的影响，它们的安全状况令人担忧。大力度推进我国“校车安全工程”，应借鉴国外经验，构建校车管理法律体系，落实校车相关标准，完善与校车安全有关的法律法规;明晰政府部门的校车运输安全管理职责，加强校车运输安全管理;根据地区差别，因地制宜、合理配置校车资源;充分发挥政府、市场和社会三种机制的作用，探索多元化的经营模式。
〔关键词〕 “校车安全工程”，校车管理，校车运输，经营模式
〔
校车的投入运行为解决学生上下学交通难的问题发挥了较大作用。然而，由于多种因素的影响，校车安全事故时有发生。2011年11月和12月发生的甘肃省正宁县、江苏省丰县等校车事故暴露出违规超载、“无人治理”等现象引起社会各界对校车安全问题的普遍关注。2011年全国“两会”期间，多名人大代表、政协委员提议在全国实施“校车安全工程”，到目前，辽宁、福建等地已陆续启动“校车安全工程”。大力度推进“校车安全工程”，有必要借鉴其他国家校车经营与管理经验，结合我国的实际情况，加强校车安全管理，最终让孩子们能坐上安全的校车。
一、完善与校车安全有关的法律法规
每当社会对校车安全问题高度关注时，各地就纷纷掀起集中整治的浪潮，采取了一些亮眼的新举措，逢车必查。然而，一个健全的制度体系，不是“头疼医头、脚疼医脚”，也不是暂时的运动和“风暴”，而是一旦发生问题，法律可以自动运转，从容而有序解决问题。因此，应加紧完善与校车安全有关的法律法规。
(一)构建校车安全管理法律体系，立法保障校车安全。“有法可依”是夯实“校车安全工程”的基础和前提，政府首先应重视法制建设，为确保校车的安全运营构建校车管理法律体系，把校车安全问题真正纳入法制轨道。
当前我国校车安全法规不健全，虽然部分省市和地区针对校车安全问题作出了一些规定，但国家还没有对校车立法，孩子们在车内的安全很难得到更有效的保护。从国际范围来看，无论在立法还是在设立安全标准方面，美国都是世界领先国家之一，已经形成了自己非常完善的体系。从联邦政府到各州政府，对于校车的标准和管理都有非常明确及严格的规定。法国政府早在1973年就专门对校车的管理办法、行驶规则和驾驶员雇用标准等进行了立法。交通法明确规定挂有校车标志的车辆享有交通优先权。为了确保学生上下学的交通安全，韩国政府先后出台了多项条例、规定，其中影响最大的是2006年对《道路交通法》的全面修订。修订后的《道路交通法》进一步补充、完善了有关学龄前儿童、学生通勤车辆的安全管理规定，对校车申请、更换、性能、标记、保险、行驶规则、司机的义务与责任，都作出了详细规定。
国外对校车立法的经验说明，校车管理工作涉及交通运输、安全生产监督、教育等多个部门，每个部门各自承担哪些监管责任，应有明确的法律依据。因此，应在完善现行道路交通运输管理法律法规的同时，制定有关校车安全管理的专门法律法规，并对侵害校车安全的行为作出严格的惩罚性规定。可喜的是，这一点已经引起了国家的高度重视。2011年11月27日，温家宝总理在出席第五次全国妇女儿童工作会上指出：“把校车安全问题真正纳入法制的轨道，这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。” 〔1 〕12月11日，国务院法制办牵头起草的《校车安全条例(征求意见稿)》全文公布，面向社会征求意见，对制定和实施符合我国国情的校车服务规划作了原则规定，明确由国务院发展改革部门会同财政、教育行政等部门，按照保障安全、方便学生，明确范围、突出重点，政府主导、社会参与的原则，制定与经济社会发展水平相适应的校车服务总体规划和分阶段实施方案，报国务院批准后施行。〔2 〕这说明，一个关于校车设计、生产、改造、配备、安全、运营的法律规范体系正在逐步建立和完善。
(二)制定并落实校车安全相关标准。当前，乘坐不符合标准校车的形势比较严峻，非法运营车辆隐患重大，当务之急是制定校车安全和优先通行的交通规则，赋予校车特权，出台各种校车安全标准、技术细则及相应的管理政策，并有效地推行。
在国际上，很多国家对校车安全标准都有一套成熟的制度。如美国高度重视校车交通安全，不断修订和制定安全标准，出台相应的管理政策。在联邦政府颁布的60项有关汽车的标准中，有37项与校车安全标准有关，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等。对校车如何接送、载运学生的详细操作规程也有规定，由政府保证校车的特殊路权。韩国对校车结构要求具体，如校车颜色统一为黄色、校车必须加入综合保险、座椅安全带要符合儿童体形、车辆门窗必须是开放型、车内不得放折叠椅等。在加拿大，校车被誉为“世界第一安全校车”，全国统一的规范标准从硬件上保障了孩子的安全。日本规定校车上除司机外，还得有两名幼儿园老师帮着照顾孩子。我国虽然没有专门的校车安全法律法规，但校车标准也并非空白，2007年发布的《机动车运行安全技术条件》、2010年发布的《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》等文件，都明确规定了校车的安全标准，其中不仅对车辆内外的安全设施配置标准及车内布置标准作了详尽的规定，包括校车标志的组成、式样、车身外观涂装、标牌及停靠站点标志等，更明确指出双层客车、铰接客车等不能作为校车使用。但是目前我国仍未立法强制执行专用校车的使用标准。因此，应借鉴其他国家经验将校车交通纳入整个城市的公交系统，保证校车的特殊路权。新的标准应准许校车使用公交专用车道和公交优先车道，并对校车交通标志作出统一规范，如文字标识、涂装、紧急避难装备、应急逃离出口、停车标志臂等。
2011年两会期间，人大代表周洪宇曾递交过《关于实施校车安全工程的议案》，提议在全国推行“校车安全工程”。他表示，应成立专门协调机构负责“全国校车安全工程”，以国家安全生产监督管理总局为牵头单位，公安部、教育部、交通运输部、国家质检总局、工业和信息化部、财政部、司法部等为配合单位。这个专门委员会可以《专用小学生校车安全技术条件》为基础，制定适合中小学生乘坐需要的校车各项技术标准和校车生产准入制，制造符合标准要求的校车。〔3 〕在校车事故频发的今天，政府理应对此建议高度关注。
二、加强校车运输安全管理
校车的运输安全管理是校车安全的重要方面。过去，随着市场体制的完善和社会力量的发展，政府有意识地把一些责任转移给企业和社会组织，把政府应该承担的一些公共服务市场化。在校车管理中的车辆、运营主体、运营过程和学生组织等工作，存在事实上的管理缺失，其最大的弊端是共同管理却无人负责。因此，应明晰政府部门的校车运输安全管理责任。
从其他国家经验来看，美国政府要求各州分别制定一套完整的学生运输安全方案，这种安全方案在很大程度上也就是校车的营运管理方案。联邦校车管理机构主要包括国家公路交通安全管理局、国家运输安全委员会、联邦车辆安全管理局和联邦运输管理局等，它们各司其职，分别负责管理校车的不同方面，而日常具体的校车管理则由各州政府负责实施。〔4 〕例如纽约市解决学生上下学问题的基本做法是将学生交通问题纳入整个城市的公交系统，校车的具体服务事宜由纽约市教育部下属的学生交通部负责。在法国，中小学生的校车交通是按照行政区划和职能部门的职责划分进行组织和管理的，这种管理办法与法国行政区划分及财政预算的体制相关，掌管校车预算和日常管理的是总顾问委员会，其成员由众议院选举产生，主要负责校车运营经费的审批和行驶路线的确定等。日本现有校车既有学校或地方政府自有的，也有向运输企业租用的。前一种校车由学校或政府所有并管理，驾驶员也由学校或政府雇用;后一种车辆由运输公司所有。但无论哪种校车的驾驶员都要持有专门驾照，并经过严格选拔。〔4 〕
借鉴他国经验，笔者认为，校车安全管理涉及到诸如财政、交通、质量监督、标委和公安部门，它们应形成合力，共同管理，但要各负其责。也就是说，相关部门要明确责任，严格责任追究制度，对发生的恶性事故要依法严肃处理。具体来说，校车的规范与发展应当由政府主导，在安全管理法律法规框架下，严格按照校车安全技术标准，出台相应的管理政策，指导和扶持有关专门的运输企业经营校车服务。各地教育行政部门和学校有责任监督校车营运企业，公安机关交通管理部门负责校车驾驶员和校车运行的安全管理。
根据我国的实际情况，可以将校车监管权交给公安部门，从公共安全和服务民生的高度强化监督的权威性，增强监管力度。校车可由国家统一购买，运行路线则由当地公安、教育部门和运输公司协定。诚然，对校车的具体指导和服务工作应有专门的政府部门负责管理，但具体经营管理可以依托于专业的行业管理部门。政府建立校车及其驾驶员准入和专门管理制度，将校车质量和校车安全纳入教育督导范围。校车的运营主体必须是专业运输行业从业者，其应通过一套完善的筛选、训练和监督程序，以确保其所具备的能力、专业知识与责任感能够胜任校车司机这一重要工作。
三、合理配置校车资源
我国各地情况差异较大，校车分布地域不均衡。人口居住分散的偏远农村与人口稠密、公共交通发达和治安良好的大都市，校车需求存在较大差别。城市学校的校车保有量多，农村学校的校车供不应求。农村学生对校车需求较大的原因，是因为撤乡并镇带来学区及学校布局调整，学区服务覆盖面加大，导致部分学生路途偏远必须乘车，尤其是农村中小学和幼儿园;同时，为争夺生源，部分城乡民办幼儿园主动出车接送学生。在此情况下，农村大量存在着把报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、三轮农用车、拖拉机等作为校车的情况，学生们乘坐这些交通工具上下学，给交通安全埋下了重大隐患。一般情况下“黑校车”、“超载校车”多集中于中西部、农村地区、城市外来人口聚集区、城乡结合部。〔5 〕这种情况给校车资源配置提出了一个不可回避的问题，即如何确保其合理性。
当然，其他国家同样也面临着显著的城乡差异及地区差别问题。那么，它们如何解决这个问题呢?日本根据城乡差别因地制宜，接送中小学生的校车，只在人口稀少的乡下或山区才有。在北海道等冬天气候寒冷及骑车和行走困难的地区，公立学校每到冬季会为学生提供校车。私立学校的学生由于位于大都市，公共交通发达，治安也比较好，因此一般是学生自己搭乘电车或公交车上下学。在法国人口密集和公共交通发达的大都市，并不存在校车需求，只有人口稀少、居住分散的农村和远郊区才有校车需求。从管理和经费来源，公立学校的校车是公共交通体系和社会福利的一部分，接受政府管理和补贴;私立学校的校车则是纯粹的市场经营行为，由学校自行负责。但无论公立还是私立，只要挂有校车标志的车辆，在行驶中都享受优先权。〔4 〕在俄罗斯，农村地广人稀，作为建立资源共享型学校和基地学校的配套措施，政府实施了“农村校车计划”，以保证居住在偏远地区的学生有条件到具有现代教学设施和师资队伍的学校接受教育。
因此，我国地方政府资源配置应根据地区差别因地制宜，不能一刀切。当前，我国地区发展的不平衡特征非常明显，地区之间不仅经济发展水平有差距，自然条件、人口密度、学校布局，包括财力方面的差距也非常大。各地区应根据自身实际，在有限的条件下先行先试，不断探索出不同的校车管理和运营模式。《校车安全条例(草案征求意见稿)》中也明确提出，县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。根据这一要求，在城市中，应采取措施发展公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。在学生居住地分散、难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区，国家可通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生的服务方式。
四、探索多元化的经营模式
资金投入不足是当前推进“校车安全工程”面临的一个主要问题，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行的安全。因此，校车资金到底应该由谁来承担一直是一个备受关注的话题。笔者认为，解决这一问题的最佳途径是充分发挥政府、市场和社会三种机制的作用，探索多元化的经营模式。
(一)政府通过财政手段，推进“校车安全工程”。“校车安全工程”所需资金首先应由中央和地方财政分担，各级政府可利用税收杠杆、财政补贴等政策工具支持专用校车的推广和普及。例如，在广东省，2011年3月顺德市乐从镇开通52辆TC公交，其中有6辆“长鼻子”的美式校车，完全按照美式校车标准来制造。这六辆校车总共花了240万元，每台40万元，全部由乐从镇政府买单。〔6 〕 又如，浙江省德清县专门成立了校车工作领导小组，2009年，德清县政府斥资2000万元，向中标企业定制了79辆校车，并专门成立了负责学生接送管理的公司。〔7 〕 山东省高密市政府把更新接送学生车辆列为“市长工程”，采取鼓励个人、村居、社区购买专用新车，企业捐助等方式更新车辆，每购买一辆30座以上的新型专用接送学生车辆，财政补贴30%。长春市对学生接送车运行和管理给予必要扶持，如给车辆保险一定的优惠政策，减免车辆购置附加税、车船使用税等相关税费以及加强配套设施建设等。〔8 〕 这些成功实践为推进“校车安全工程”提供了很好的范例，应在全国予以推广。
(二)在政府主导下加强多元互动机制建设，增强全社会参与的活力，探索引入社会资本、拓宽校车发展的路径。当前，国内校车多种经营模式并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营四种，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况很不均衡。由于校车盈利水平低，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限，如何让学校买得起、学生坐得起专用校车，就成为我国校车发展亟待解决的问题。因此，各地可依据财力状况探索不同的补贴模式，也可以借鉴美国的商业经营模式。以纽约为例，由教育委员会规定路线，招标拍卖经营权，与私人校车公司签订合同，学校和学区只负责监督安全和制定校车运行规则;联邦政府支付57%(私立学校小于这个数值)的营运经费，其他由各地纳税人支付。〔4 〕近日，武汉市黄陂区开始了政企联手探索放心校车新模式。2011年12月19日，武汉市黄陂区横店街与区教育局、两家客运公司签署校车运营合作协议，三方共同出资132万元购买6台“大鼻子”校车接送辖区小学生，由客运公司负责校车日常运行。街道、区教育局各出资40%，街道的两家客车运营公司出资20%，校车的所有权归政府。校车的运营由两家客运公司负责。街道在调研学生乘车需求后，制定了6条校车线路、停车点和站牌。客运公司为每辆校车配备1名拥有从业资格的司机、1名随车照顾孩子的人员。街道和相关职能部门监管校车运营，校车不得挪作他用，并在统一地点停放。校车的运营将采取市场化+政府补贴方式，学生每次乘车的车费为一元，街道办事处每年补贴企业32.5万元。〔9 〕这种政企联手模式解决了制约“校车安全工程”推进的资金、运营难题，是农村地区推行安全校车的可行办法。
他国的经验及我国部分地区的实践说明，构建以政府为主导的多元化校车运营模式可成为推进“校车安全工程”的破题之策。具体来说，政府以指导和提供补贴等优惠政策等方式扶持有关专门的运输企业经营校车服务，形成专业、安全、完善的校车运营管理制度;通过优惠政策吸引民营资本进入，以弥补政府财力的不足，在共同遵守法规的情况下，形成专业化的运营主体队伍，并形成良性竞争机制;通过招标或者承包的方式，将校车经营社会化，利用社会资本为教育服务，这种社会化不是纯粹的商业化，经营者必须保证校车的安全性、公益性。
参考文献：
〔1〕李亚杰，李 菲.温家宝出席第五次全国妇女儿童工作会议并讲话〔EB/OL〕. 新华网，2011-11-28.
〔2〕国务院法制办公室关于《校车安全条例(草案征求意见稿)》公开征求意见的通知〔EB/OL〕.中国政府网，2011-12-12.
〔3〕人大代表建议安监总局牵头 成立机构管校车安全〔N〕.新京报，2011-11-18.
〔4〕耿益群，张 洁，秦学智，王保华.国外校车的运营和管理管窥〔J〕.教育科学研究，2010，(9).
〔5〕周伟涛.后国标时代的中国校车如何发展?〔N〕.中国教育报，2011-11-05.
〔6〕南 都.广东顺德开出最牛校车 完全按照美式校车标准制造〔N〕. 绵阳晚报，2011-03-31.
〔7〕董碧水.浙江德清斥资2千万购校车 每年投400万保运行〔N〕.中国青年报，2011-11-20.
〔8〕魏海政.山东高密 更新校车列为“市长工程” 〔N〕.中国教育报，2011-12-03.
〔9〕李建新，强 洪.武汉黄陂：政企联手探索放心校车新模式〔N〕. 中国妇女报，2011-12-22.
责任编辑 周 荣
作者：刘亚娜
2011年11月16日9时15分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口，发生了一起重大交通事故。一辆向东行驶的大翻斗运煤货车，与一辆向西行驶的幼儿园校车相撞，造成20人死亡，44人受伤的严重后果。校车交通安全一时间成为了社会关注的焦点。虽然有关校车安全的话题已经存在很长的时间，但目前我国校车安全的现状着实令广大的家长担心。
一、我国校车安全事故频发的原因分析
甘肃的这起校车安全事故可以从一个侧面反映出我国校车安全管理存在的缺陷。事故经初步分析原因主要有：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行;二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9 座现改装为无座;三是幼儿园园长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任;四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力;五是教育、交警部门监管不力。综合以上这几方面原因，笔者将我国校车安全管理中存在的问题总结为如下几个方面：
(一)校车安全立法存在空白。目前国家并没有制定专门的校车安全法，中央针对校车安全管理的措施，只是通过颁布部门规章、技术性规范来指导各地的校车安全管理工作，虽然，个别地方政府出台了相应的规章，但大都比较粗糙，可操作性不强。由于缺少全国性的校车安全立法，校车安全管理缺乏统一规定，校车由各学校自己安排，存在很大的制度缺陷，幼儿园的校车安全状况尤为不佳。由于学前教育属于非义务教育，幼儿园的数量少，多集中在城镇地区，这使得农村家长不得不将孩子送到就近的城镇幼儿园托管。然后，校车安全隐患成为了家长最担忧也是最无奈的问题。
(二)校车管理人法律意识淡薄。通过甘肃校车安全事故发生的原因可以发现，安全法律意识淡薄不仅仅存在于校车驾驶人，还包括学校的负责人和政府监管人员。这充分说明我国校车安全管理存在一个很大的问题，即校车安全并没有得到普遍重视，法律规定并没有得以落实。正是因为政府监管部门的安全法律意识不强，没有形成“积极预防、疏堵结合、依法管理”的校车安全管理思想，学校负责人及其校车驾驶人认为违法成本过低，导致校车安全隐患长期存在而不能得到及时排查，加剧了校车安全事故的发生。
(三)缺乏有效的法律监督。在目前的体制下，政府行
政执法过程中，经常出现“有好处多部门争相出头，出事故无机构出面承担”的现象。校车安全管理中就涉及了众多的监督管理部门，形成多头平行管理的局面。各部门互不隶属，都有管理权，但权限范围不是十分清晰，导致校车安全问题得不到切实解决。在这种监督管理体制下，诸多工作环节落实不到位，难以发挥综合监督管理的作用，管理效率低下，甚至出现推诿扯皮、责任得不到落实的情形，进而形成校车安全监管的混乱局面。
二、解决对策
上述问题在我国目前的校车安全管理中是普遍存在的。学界长期都关注着校车安全问题，2010年两会期间，提交的《关于实施全国校车安全工程的议案》，但最终该议案被教育部以费用太高为由给否决了。那么，到底应该如何解决校车安全管理中存在的这一系列问题呢?笔者以为应当在结合我国实情的同时，充分借鉴外国的先进做法，以建立和完善我国的校车安全管理体制，解决校车安全事故频发的现象。
(一)加快校车安全立法的进程。目前校车安全事故频发的根本原因就是缺乏法律层面的约束，现行的规定操作性不强、违规成本过低，导致大量违规现象屡禁不止。虽然我国不能像美国那样在1939年就建立了初步的校车制度，但是亡羊补牢，为时不晚，美国的校车制度对今天的中国有很好的借鉴意义。美国校车行业是由政府严格管制的行业，正是政府这种严格管理，使得美国校车的安全性极高，在所有交通工具中交通事故率最低，保证了学生的生命安全。另外，联邦与各州都高度重视校车交通安全，通过了一系列的校车安全立法。大多数州都制定了机动车辆为上下学生时的校车让停的交通规则，让校车享有“优先特权”。此外，各州也多在本州的机动车管理法典、行政法典或者综合法典中对校车诸多方面进行了规范，形成了完善的校车安全管理法律体系，从法律层面保障了校车的安全。笔者以为，我国在校车安全立法中应当体现校车安全标志与装置、校车的配备、校车营运人的准入、校车司机的选用、校车行驶路线、校车的检查与维护、校车的限速规则和校车通行的优先权等方面内容。
(二)加强校车安全宣传，提高校车安全意识。各地区的教育、安全监督部门要加大宣传力度，对中小学生及其家长进行交通安全教育，以这起事故为反面教材，并要提醒学生家长提高安全意识和监护人责任意识，发现不符合规定的校车要及时向有关部门反映，并充分发挥监督作用。交通部门应当开展对校车驾驶员的安全教育，要求驾驶人员严格遵守交通规则。只有从思想上提高安全意识、增强安全观念才能从根本上避免校车违章事件的频发。
(三)建立完善的校车安全管理制度。尽管我国目前正在逐步规范校车管理制度，但大都局限在表层问题.笔者以为，有关部门应根据我国实情，结合国外先进做法，建立完善的校车管理制度，做好校车驾驶人岗前培训，建立驾驶人准入制度，制订各种突发事件的紧急预案，将校车安全纳入学校考评机制中;有关部门定期对校车安全隐患进行排查，建立校车交通安全监管的长效机制，要坚持谁主管、谁负责的原则，依法严格监管，落实校车安全主体责任;要加大校车购置经费投入力度，引导学校购置符合国家安全技术标准的校车，确保校车安全出行。
三、小结
甘肃正宁校车事故留给人们的伤痛还未抚平，就在笔者撰写本文的同时，辽宁凤城以及河北廊坊又发生了两起校车事故，造成多名学生受伤，一时间校车安全被推上了媒体的风口浪尖，引发了全社会的高度关注。事故发生后，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上说：“国务院已经责成法制办在一个月内制订出《校车安全条例》，把校车安全问题真正纳入法制的轨道”，这标志着校车安全立法工作即将步入一个新的发展阶段。建立和完善校车安全管理制度任重而道远，希望通过中央、地方和社会各界的共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。
(编辑 王立建)
作者：王颂 许琪
【摘要】近年来，尤其是2011年下半年，我国连续发生多起校车安全事件，引起了相关部门的高度重视，这也为我国的生命安全教育敲响了警钟。2011年国务院法制办公布了《校车安全条例(征求意见稿)》，不管是作为教师、学校，还是社会，都应该作出深刻的反思。本文从近半年来所发生的校车悲剧入手，对我国和美国的校车标准及法律保障进行了分析比较，由此推出我国学校的生命安全教育已迫在眉睫。
【关 键 词】校车;生命安全;教育
生命教育，1968年始于美国，主要是研究探讨生命健康的教育。但我国大陆地区开始关注生命安全教育是在2000年左右。对于生命安全教育来说，虽然研究已有10多年的时间，却还是存在诸多的缺失。尤其是交通安全的传播和教育，在学校教育中更是少之又少，中小学生交通安全法规和制度又不完善，仅半年的时间，就导致多起惨不忍睹的校车事件发生。如，2011年12月21日，云南省一个县城小学用马车当校车，接20多名学生上学，途中与一货车相撞，造成2名学生死亡，23人受伤;2011年12月19日，浙江一辆接送中学生的中巴车与公交车相撞……
这些血淋淋的例子，足够让每一位教育者和社会相关部门引起重视。孩子们是祖国的未来，但是他们的生命安全如何保障?
一、我国校车的现实问题
我国中小学生约有2亿多，他们的安全问题也呈现多样化的特点，如交通安全，无形地影响着孩子们的生命安全。此外，我国的中小学生自我保护意识差，再加上学校和相关部门对其重视程度低，每天就约有40个孩子死于交通事故，大多发生在上、放学途中，这与学校对学生生命安全教育的缺失有关系。为什么我国会连续发生多起校车安全事件呢?
1. 校车安全条例的不完善。2010年，我国第一个校车标准——《专用小学生校车安全技术条件》才开始施行，因为是新出台的标准，所以存在着一些不足之处，如现在很多学校的学生乘坐校车还需要交纳所谓的班车费用等。由于2011年仅半年的时间就发生了多起重大校车安全事故，2011年12月11日国务院法制办公布了《校车安全条例(征求意见稿)》，我国校车的全面整改才被提上日程，也是刚刚才受到社会的关注。
2. 学校缺乏对学生的安全教育。近段时间接连发生的校车事故，让家长对现在学校交通安全的教育问题忧心忡忡。目前，我国的中小学校最为重视的还是知识教育，并非生活教育，如交通安全教育等，他们的教育理念不是常提倡和高喊的健康第一、安全第一。中小学生一星期在校约有40节课，除了各门科学文化课外，并没有一节完全关于安全教育的课程，教师在平时的校园生活中也很少和学生提及相关的问题，以提高他们的生命安全意识，更甚者还有很多学生并不知道我国最近发生了多起严重的校车安全事故，试想，这怎么会让他们引起重视呢?
3. 校车现状令人担忧。学校本是学生除了家里外最安全的地方，但大多学校的上下学时间与交通高峰期相冲突，很多学生选择坐校车上下学。首先，坐校车的人数愈来愈多，但是每个学校的经济实力不一样，一些学校提供不了足够的校车，所以很多学校一辆校车本身可以坐30人，却挤满70多名学生，导致严重的超载问题;其次，我国的校车无明显的标志，如统一的颜色、统一的车型等，大多采取租用公交车或使用多年的车接送学生，使得其他车辆没有办法及时地注意到。一些乡镇学校没有校车，便将马车当校车，上面挤满了学生，再加上孩子们在车上打闹，大大加剧了危险的发生。
二、美国校车：孩子生命高于一切
美国是最先实行生命安全教育的国家，不管是学校还是社会，都对其十分重视，因此对于中小学生来说，最安全的上下学的交通工具就是校车。美国强调：“孩子的生命安全高于一切”，其实这是每一个国家都应该遵循的安全教育理念。
美国的校车安全系数非常高，是其他交通工具的40倍，因此使得美国校车的安全事故发生率极低。下面是美国校车安全系数与常见的交通工具的比较。
表1.校车事故发生率/百万公里
1. 美国校车法规保障学生生命安全。在美国，校车的历史已有100多年，已形成一套自身的法律标准。近年来，美国交通部门也公布了多项与校车相关的标准。20世纪60年代，美国的学校要求学生都乘坐校车上下学。我国的义务教育年限是9年，而美国是12年，且这12年的义务教育完全是免费式教育，其中就包括免费乘坐校车，每年还给每个学生400美元的校车补助，且关于校车的法规也是井井有条。以美国的加利福尼亚州为例，《加利福尼亚州车辆驾驶交通规则手册》规定：第一，所有车辆在途经学校附近时，必须减速行驶;第二，校车要停车时，司机必须举出红底白字的停车标牌，向后方车辆示意，校车周围的车辆必须马上减速至停车为止;第三，在学生上下校车时，所有的车辆，甚至包括救护车在内都要停在6米之外，如果超越，将罚款1000美元，且吊销驾驶执照一年。
在校车的管理方面，美国一些州有专门管理校车运营的部门来监督校车的营运状况，有无潜在的危险等。此外，美国的校车司机还有保护学生的责任。对于八年级以下的学生，校车司机需要护送他们进校园和过马路。
从加利福尼亚州的例子中可以看出，美国对学生生命安全的保障是很完善的。
2. 美国学校重视学生的安全教育。在美国，每个学校都十分重视学生的安全教育。美国人从小就会接受生命安全教育，学校也会通过各种活动对学生进行安全教育。他们有时也会通过演习的方式来告诉学生面对危险时应该做什么，如何做，培养他们的安全意识和保持良好的心态。也正是因为平时这么多关于安全的教育，才使学生在遇到危险时，没有他人的帮助也能设法脱离危险。如，美国学校的校车绝对不会超载，学生在校车上会自觉地坐好，排队上车下车等。这些都可以或多或少地减少事故的发生。
3. 美国校车规范、统一。美国的校车在100多年的历史中不断完善和提高安全系数。据说美国的校车具有像卡车一样坚固的骨架，像客车一样安全的设施。美国全部的校车都拥有统一的标志，黄色的喷漆加上黑色的条纹，并有醒目的两个大字——校车，使得周围开车的司机能够立刻看到校车。近些年，校车里还安装了卫星定位系统，在发生危险的第一时间，就能得到相应的求助;另外还安装有儿童座位监控，可以让司机观察到学生的情况。
三、中美校车比较
我国刚刚开始实行生命安全教育没几年的时间，而美国可以说是提倡生命安全教育最早的国家，这必然会导致两国的生命教育的差距，交通安全教育也是。下面对中美两国的校车做以下比较，并提出我国在交通安全方面提高生命安全教育的方式。(如表2和表3)
1. 校车安全条例方面。我国在2010年才颁布实施第一部《专用小学生校车安全技术条件》。2011年12月开始征求意见稿，可以说我国的校车安全条例是极不完善的，需要有关部门的进一步探究，也需要学校、社会等各方给予更大的关注;而美国校车历史已有100多年，已经形成自己的校车法律标准和管理制度，并且对于犯规者惩罚严重。
建议：我国中小学生数量多，应制定出一部适合于我国国情的校车法规，多方面征集意见，使校车法规更加完善。此外，对于触犯校车法规的司机，应该予以严处，这样也能引起社会和人们对学生安全和社会安全的认识，从而达成共鸣。
2. 生命安全教育方面。我国的中小学对生命安全教育不够重视，学生的头脑中对生命安全四个字完全没有概念，每天只知道学习文化知识，逐渐会变成死读书的人;而美国人从小就开始接受安全教育，并且经常在学校参加生命安全教育活动和演习，在活动中提高了自身的安全意识，亲身经历是最好的实践方式。
建议：我国应该从幼儿园开始，开设生命安全教育课，对不同年龄段的学生实行不同方式的教育。如，幼儿园的孩子，他们缺乏自我判断能力，幼儿园可以邀请孩子的家长同孩子一起做关于生命安全教育的活动。家长和老师是孩子的榜样，平时的生活中，像过马路，家长要教育孩子红灯停、绿灯行，教育孩子的同时，自身也要那样去做，这样的教育会发挥意想不到的效果。再如，学校应该多组织中小学生参加安全教育的演习，利用课间十分钟放交通安全教育片，让学生们多了解一些重大交通事故的起因等。
3. 校车规范方面。我国的校车没有统一的标志和规范，有的学校会租用公交车来充当校车，在一些乡镇，学校甚至会用马车来接送学生，更令人堪忧的是我国的校车有严重超载的现象，没有良好的安全措施;而美国的校车具有统一的标志和定位系统，大大的增加了校车的安全系数。
建议：美国的校车规范是值得我国学习的。我国应该设计统一的校车标志，美国用黄色喷漆作为校车的颜色，我国也可以借用这一点，因为黄色十分醒目，上面可以加喷莹光色的条纹，这样即使在晚上，也可以看得清楚。条件好的学校也可以在校车上安装跟踪系统，一旦发生事故，可以保持与交通部门的联系且求助。
表2. 关于我国校车的现状
表3. 关于美国校车的现状
总之，我国的校车制度还有很多不完善的地方，通过近半年来的校车安全事件，使得教育者和社会对生命安全教育加大了重视程度，相信有关部门会进一步加大规范力度，让学生们在安全的环境氛围中学习和生活。
作者：申寅子
校车安全管理责任书
为了确保我校(园)乘车学生的人身安全，根据国务院《校车安全管理条例》、《湖北省校车安全管理办法》、《仙桃市中小学(幼儿园)校车安全管理制度》的规定，三伏潭镇__初级中学__学校(园)与仙桃市未来校车服务有限责任公司特签订《校车安全管理责任书》如下：
一、工作目标
1、健全校车安全管理一车一档台帐。
2、定期对司机、照管员、学生进行安全教育和开展各项培训、演练。
3、签订“三方”协议。(校车公司、学校、学生家庭均存档备查)。
4、对乘车学生实行家校无缝对接，无校车安全管理责任事故。
5、校车公司各类营运手续必须完备，且符合国家规定的标准。 二(
一、) 双方责任界定
三伏潭镇初级中学
学校(园)： 1.校(园)长是校车安全管理总负责人。学校(幼儿园)要指派专人负责校车安全管理工作，并与校车公司对接，做好校车安全营运监督工作。
2.学校(幼儿园)定期对随车照管人员进行安全教育，组织随车照管员学习道路交通安全法规、应急处臵和应急救援知识。
3.学校(幼儿园)要制定《学生乘车安全管理制度》，做好学生在学校校园内或校门附近上下车的组织管理工作，确保候车学生的安全。
4.学校(幼儿园)要建立健全《安全教育制度》，对教师、学生及其监护人进行交通安全教育，向学生讲解校车安全乘坐知识和校车安全事故应急处理技能，定期开展应急疏散演练。
5.学校(幼儿园)、校车公司、学生家庭共同签订好《接送学生服务三方协议书》，并做好校车交通事故的处臵工作。
6.根据校车公司所提供的资料，学校(幼儿园)健全完善校车安全管理档案，实行乘车学生家校无缝对接，并做好交接台帐管理，确保师生生命安全。(二)校车公司
：
1.建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，定期对校车进行安全维护，建立安全维护档案。每台校车按国家标准按时买齐买足各项保
险。
2.保证提供服务的校车符合国家规定标准，配备校车标志灯和停车指示标志，配备逃生锤、灭火器、急救箱等安全设备和按照规定安装具有行驶记录功能的卫星定位装臵，并建立监控平台。
3.加强对校车驾驶人和随车照管员的管理。指派照管人员随车全程照管乘车学生，并对随车照管员核发工作证。定期对校车驾驶人和照管员开展安全教育，督促校车驾驶人和照管员加强安全意识，遵守交通规则和校车驾驶要求，严禁超载、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、逆向超车等交通违法行为。保证校车驾驶人与校车标牌记载的驾驶人标准一致。
4.保证提供服务的校车和校车驾驶人符合国家规定的条件，主动向学校(幼儿园)如实提供能够证明校车和校车驾驶人符合国家规定条件的有关证件、资料。
5.严格遵守《湖北省校车安全管理办法》，与学校、学生家庭签订好《接送学生服务三方协议书》。
6.坚持“安全第一”原则，完善《校车公司接送学生方案》，包括车辆信息、司机信息、行车线路、乘坐人数、学生家庭住址、乘车学生姓名、联系方式、随车照管员等信息。督促司机接送学生时，避开危险地段，特别是临坑、临塘等一切存在较大安全隐患的路段。否则，造成一切后果，由校车公司承担一切责任。
___三伏潭镇初级中学__学校(园)和校车公司将遵守《校车安全管理责任书》内容，各履其职，各担其责。
三、责任时间：2017年9月1日至2018年9月1日
仙桃市三伏潭镇初级中学 学校(园)(章) 法人代表：吴永祥
责任单位：
仙桃市未来校车服务有限责任公司(章)
法人代表：
签订日期： 2015 年 9 月 1 日
专项整治工作方案
一、工作目标
为认真贯彻落实省教育厅、公安厅、交通运输厅《全省校车和校园周边道路交通安全专项整治工作方案》(闽教安精神，强化学生和校车交通安全管理，有效预防校车道路交通安全事故，保障师生交通安全，制定如下整治工作方案：
通过专项整治，校车、集中接送学生车辆和驾驶人安全管理制度健全、责任落实、管理规范;校园周边交通安全设施更加完善，交通环境进一步改善，道路交通隐患得到排查整治;校车驾驶人、师生和家长的道路交通法制和安全意识进一步增强;无牌无证、不符合安全技术标准的车辆搭载学生的违法行为得到遏制。
二、组织领导
开发区管委会、驻片民警、小学幼儿园成立校车和校园周边道路交通安全专项整治工作领导小组和工作机构，具体负责整治工作的组织实施、督导检查、考核验收和信息通报。具体人员如下：
组 长： (开发区主任) 常务副组长： (党工委副书记) 副 组 长： (副主任)
副主任)
成 员： (安办主任)
(驻片民警) )
三、工作重点
1、全面深入排查，建立健全档案
认真按照闽教安„2011‟6号和闽预防办„2011‟2号文件要求，对全区所有学校校车及其它集中接送学生车辆和驾驶人、校园周边道路状况、交通安全设施和交通安全隐患(包括秩序乱点、堵点及事故易发点)等情况，以及学校对交通安全设施建设、停车泊位施划和交通安全管理工作的意见等进行全面摸底排查，逐校建立计算机管理档案，实行一校一档，一车一档管理，做到底数清、情况明、基础实、台帐全。学校要通过老师、学生及其家长等发放《福建省中小学生幼儿园学生上下学乘车情况登记表》，对校车和集中接送学生车辆、驾驶人以及校车运行时间、行驶路线等情况进行调查、分类汇总并报送市教育局、镇交警中队、中心校备案核查。
2、加强重点管控，狠抓秩序整治
开发区安办要科学调配，会同驻片民警，结合开展“交通安全综合整治大会战”和“护卫天使行动”，切实完善“护学岗”建设，积极探索建立职能部门主导，社会、学校、家庭共建共管的护学模式。建立动态静态相结合的勤务制度，加强对校车和其它接送学生车辆运行重点时段和重点路段的巡逻管控，开展针对性整治，重点依法从严查处机动车辆在校门口乱停放、乱调头、超速行驶 “黑校车”、“黑出租”、“黑摩的”等接送学生、摊点占道经营、校车超员等违法行为，防止发生校园周边道路交通事故。
3、强化安全检查，严格校车管理
加强校车安全检查，重点检查校车是否参照相关规定按级办理校车登记;检查校车驾驶人是否具备驾驶校车条件;检查学校是否实行校车“六定”管理模式，即定人(固定驾驶员、随车管理教师或人员)、定车(固定班次)、定座位(固定学生座位)、定检(定时对校车进行检测维护)、定线路(固定接送线路)、定时间(固定接送时间);检查中小学校长、幼儿园园长与校车管理工作人员、校车驾驶人、随车管理教师是否层层签订安全责任书，明确各自工作职责;检查学校是否建立防范校车交通事故的制度、措施和应急预案;是否按照规定对自有校车驾驶人和师生定期开展交通安全教育。规范并强化日常监管。各校要严格校车驾驶人的资格审查与聘用管理，建立校车及其驾驶人管理台账，切实加强校车及集中接送学生车辆的日常监管;各校校车必须在年底前安装并使用带有卫星定位功能行驶记录仪，并将校车安全工作落实情况纳入校园安全管理工作年终考核内容。
4、完善交通设施，消除安全隐患 各校要全面深入排查校园周边道路交通安全设施和交通安全隐患，对排除中发现破损、缺漏和不规范的交通设施以及存在的交通安全隐患，要及时书面报告交通中队进行汇总上报整改和送中心校备案。特别是要进一步完善校园周边道路的学校标志、人行横道标志标线、校车停靠标志标线、车辆减速设施等，合理规划停车泊位，科学实施停车管理，加强拥堵路段疏导，着力解决接送学生车辆停车难问题。
5、加强宣传教育、增强安全意识
驻片民警要结合交通安全宣传“五进”工作和实施“文明交通行动计划”，积极组织民警配合有关部门深入校园，开展交通安全宣传教育活动。各校要认真贯彻落实《道路交通安全法》、《中小学公共安全教育指导纲要》，将交通安全教育纳入学校教育、教学计划，真正让交通安全常识进学校、进课堂、进头脑。通过学科渗透、专题教育、实践活动、地方课程、专题讲座，充分利用墙报、黑板报、校园广播及班会、队会、国旗下讲话、安全演练等多种形式，深入开展交通安全教育，切实将学校交通安全宣传教育贯穿于整治工作全过程。
着力做好学生安全乘车劝导和交通疏导工作，学校要安排保安、执勤教师等在校门口协助民警或者交通协管员，维持交通秩序;指派专人对校车每次运载学生情况进行检查，及时制止超载等交通违法行为。要反复教育学生不乘坐无牌无证车辆、不坐超员车辆，不坐“摩的”、货车、拖拉机等非营运车辆，自觉抵制各类违法行为，提高师生的交通法制意识和安全意识，培养安全出行的良好习惯。重视学校交通安全新闻宣传。采取多种形式，对整治工作进行全面深入报道，积极营造良好的舆论氛围，争取社会及家长对整治工作的理解和支持;要重点加强对校车驾驶人和安全管理人员的安全教育和培训，提高他们安全营运、规范营运的自觉性和责任感，做到守法驾驶，安全出行。
双阳区教育局校园、校车安全“夏季攻坚”专项整治工作实施方案
为深入贯彻落实近期王儒林书记、巴音朝鲁省长有关安全工作重要指示精神和吉林省安全生产委员会印发《吉林省安全生产“夏季攻坚”专项整治工作方案》要求，有效预防和遏制事故发生，确保我区校园安全形势持续稳定，教育局决定，4至8月份，在全区教育系统深入扎实开展校园、校车安全工作“夏季攻坚”专项整治活动，具体实施方案如下。
一、指导思想
以科学发展、安全发展为统领，以强基固本、遏制事故为目标，以全面开展“四化融合(网格化、标准化、信息化、社会化)、三位一体(属地监管、行业监管、综合监管)”安全监管防控体系建设为核心，在深入排查治理校园、校车隐患、严厉打击非法违法行为、狠抓安全工作责任落实，始终保持“高压严管”态势的基础上，针对夏季安全工作的规律和特点，尤其是事故预防重点和难点，抓根本、治源头，在全区教育系统组织开展校园、校车安全重点专项整治，全面推动和有效促进安全工作深入扎实开展。
二、整治范围 区内校园和校车。
三、重点内容
要紧紧围绕春夏交替阶段季节转换特点和夏季雷雨、高温、湿霾等对安全工作的影响，尤其是暴雨、汛期可能给安全工作造成的威胁危害等，针对人的思想情绪和生理变化规律及校园内安全维护的重点，以及洪水、滑坡、塌方、塌陷等自然地质灾害防范应对措施，做好重点专项安全整治。同时要进一步吸取去年以来我省发生的重特大事故教训，举一反三，狠抓整改,彻底治理。
(一)交通安全整治。严肃查纠校车带病上路、超载、超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾车等违规违章行为。切实加大对非法违法营运校车的整治力度，依法取缔不符合国家标准要求的校车和无证经营“黑校车”。
(二)消防安全整治。认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》等法律法规，落实消防安全责任制，加强公共消防设施的建设，提高预防火灾能力。凡疏散通道、疏散楼梯和安全出口被封堵、占用的，必须当场改正。疏散通道，疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏的和公共区域的外窗安装护栏、被广告牌匾遮挡影响消防安全疏散和应急救援的，要立即拆除。应急照明设置的场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的，常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的，疏散门开启方向错误的，要限期整改。
(三)建筑安全整治。加强对校园、校舍建筑施工安全监管，认真组织开展对在建筑工地建筑安全关键环节和部位的专项治理行动，消除安全事故隐患。
(四)校舍安全整治。坚决封闭停用D类危房，落实对B、C类危房的安全防范和监控措施，严防发生校舍倒塌事故。
四、方法步骤
(一)部署启动阶段(4月30日前)。按照长春市教育局统一部署和要求，对专项整治工作进行专门研究部署。一要召开专题分析研究会议。严格按照王儒林书记强调要求的要认真分析当前安全存在哪些问题，并针对这些问题提出要求、做出安排和部署的重要指示，深入查找存在的问题隐患和有效治理的对策措施。二要制定专项整治方案。各校(园)要制定专项整治具体方案，明确分工、落实责任，加强组织领导，严密组织实施，确保质量和效果。确保方案的操作性和执行力。三要抓好落实。各校领导干部要统一思想、提高认识，强化责任意识，确保内容落实。
(二)组织实施阶段(4月30日至8月10日)。一要开展自查自纠。要按照整治内容和标准，认真整改存在问题隐患，并逐项造册、登记、建档，在规定期限内及时上报整改落实情况。二要组织督查检查。教育局将组成督查检查组，对各校(园)专项整治的组织、部署和实施情况进行督查，对重点部位和关键环节整改治理情况进行抽查。三要进行巡视暗访。教育局成立巡视组，对各校(园)履职尽责情况进行巡视暗访。四要挂牌跟踪督办。对存在重大隐患、突出问题以及整治内容不落实、整改质量不达标和不按规定时限上报整治落实情况的，要按规定予以挂牌跟踪督办，加大检查和问责力度，确保整治落实。五要及时通报曝光。对整治过程中发现和存在的正反两方面典型，要及时进行通报和曝光，推动专项活动的深入扎实开展。
(三)复查验收阶段(8月10日至8月底)。教育局将组织复查验收组，复查验收聘请相关专家参加。
五、工作要求
(一)切实加强组织领导。要充分认识开展安全工作“夏季攻坚”专项整治活动的重大意义和专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决克服麻痹、松懈心理和厌战情绪，切实加强对整治工作的组织领导，建立健全和认真落实专项整治工作责任制，坚决防止放松标准和搞形式、走过场。各校(园)要各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管。要及时研究解决整治工作中的突出问题，推动安全专项整治工作不断向纵深发展。有效遏制发生重特大安全事故。
(二)注重标本兼治、实施综合治理。要定期组织开展安全专项和联合检查行动，要建章立制，进一步抓好安全监管体制、法制和工作机制建设，建立健全安全工作的规章制度和各级台账、档案，实行动态管理，完善安全工作机制，构建安全工作长效机制。
(三)深入宣传教育和加强社会监督。要加强安全工作专项整治工作的宣传教育，通过召开主题班会、教职工大会、中小学生家长会和利用板报、图片展等形式普及安全知识。对专项整治责任和措施落实不到位、重大和特大安全事故隐患排查整治不彻底、整治期间发生重大和特大安全事故的，要严肃查处、通报批评。
(四)要及时报送情况和信息。各校(园)要将专项整治情况和信息，按以下规定时限及时报送教育局安全科。
1、5月8日下班前，报本学校专项整治具体方案;
2、“组织实施”阶段进展实施情况，每半月报送一次;
3、专项整治结束后，于9月5日前报送全面情况总结(加盖公章、校长签字)。
长春市双阳区教育局 2014年5月6日
为深入贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)和《福建省校车和学生道路交通安全综合整治“三年行动”及集中整治大会战实施方案》(闽教安[2012]19号)、《泉州市教育局关于印发泉州市校车和学生道路交通安全综合整治“三年行动”及集中整治大会战实施方案的通知》(泉教执〔2012〕41号)、《晋江市教育局关于印发晋江市校车和学生道路交通安全综合整治“三年行动”及集中整治大会战实施方案的通知》(晋教执〔2012〕45号)精神，全面加强我校学生道路交通安全管理工作，有效预防和减少校车及学生道路交通安全事故的发生，特制定本工作方案：
一、指导思想
以进一步贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等有关法律法规和文件为指导，以维护小学、幼儿园(简称：学校)学生的生命安全为核心，以“属地管理、各负其责、协作配合，全面排查、集中整治”为原则，严厉查处校车(含集中接送学生车辆)交通违法行为，进一步完善校园周边道路交通安全长效管理机制，有效预防学生、校车道路交通事故的发生。
二、工作目标
通过专项整治，集中接送学生车辆和驾驶人安全管理制度健全、责任落实、管理规范、措施有力;校园周边交通安全设施更加完善，交通环境进一步改善，道路交通隐患得到排查整治;校车驾驶人、学生、教师及学生家长的道路交通法制和安全意识进一步增强;各类交通违法行为明显减少，学生交通安全事故逐步下降;无牌无证、不符合安全技术标准和低速载货汽车、拖拉机、三轮汽车、非法拼装车、摩的等搭载学生的违法行为得到遏制。
三、工作重点
(一)全面深入排查，完善集中接送学生车辆和驾驶人档案
对我校所有班级的学生集中接送学生车辆和驾驶人进行全面摸底排查，逐校建立管理档案，实行一车一档管理，做到底数清、情况明、基础实、台帐全。
(二)完善交通设施，消除安全隐患
要在全面深入排查校园周边道路交通安全设施和交通安全隐患的基础上，对排除中发现破损、缺漏和不规范的交通设施以及存在的交通安全隐患，要及时进行整改。对重大隐患或整改存在困难的，及时书面报告陈埭镇教委办。及时给予整改。特别是要进一步完善校园周边道路的学校标志、人行横道标志标线、校车停靠标志标线、交通信号灯、隔离护栏和车辆减速设施等，合理规划停车泊位，科学实施停车管理，加强拥堵路段疏导，着力解决接送学生车辆停车难问题。
(三)实施“文明交通行动计划”，深化宣传教育
1、进一步加强学生交通安全教育。结合交通安全宣传“五进”工作和实施“文明交通行动计划”，积极组织民警协同有关部门深入校园，开展交通安全宣传教育活动。要认真贯彻落实《道路交通安全法》、《中小学公共安全教育指导纲要》，将交通安全教育纳入学校教育、教学计划，真正让交通安全常识进学校、进课堂、进头脑。
通过学科渗透、专题教育、实践活动、地方课程、专题讲座，充分利用墙报、黑板报、校园广播及班会、队会、国旗下讲话、安全演练等多种形式，深入开展交通安全教育，切实将学校交通安全宣传教育贯穿于整治工作全过程。整治活动期间，结合交通事故案例对师生开展一次交通安全教育。
2、着力做好学生安全乘车劝导和交通疏导工作。要摸清学生家庭居住分布情况，掌握学生上下学交通方式，了解接送学生车辆相关情况，及时将车辆交通违法行为报告当地教育、公安交通管理、交通运管等部门。因校门口是马路，周边路段复杂、拥堵，学校已联系仙石巡逻队及仙石边防派出所在大门口，在学生上放学高峰时段，指挥疏导交通，引导学生安全通行;鼓励短途的学生家长接送、学生步行上下学，以缓解交通压力。学校已安排保安、执勤教师等在校门口协助民警维持交通秩序;要反复教育学生不乘坐无牌无证车辆、不坐超员车辆，不坐“摩的”、货车、拖拉机等非营运车辆，自觉抵制各类违法行为，提高师生的交通法制意识和安全意识，培养安全出行的良好习惯。
3、重视抓好学校交通安全新闻宣传。广泛宣传开展整治行动的重要意义、工作成效、创新举措，宣传交通安全法律法规和相关政策。要加强与新闻单位的联系沟通，坚持正面舆论引导，采取多种形式，对整治工作进行全面深入报道，积极营造良好的舆论氛围，争取社会及家长对整治工作的理解和支持。
雁江区保和镇中心小学
开展“校车及校园周边道路交通安全专项整治”
工作小结
按照省、市、县和区教育局关于 “校车和校园周边道路交通安全专项整治” 工作的要求，我校高度重视，认真开展“校车及校园周边道路交通安全专项整治”工作。现将本期开展“校车和校园周边道路交通安全专项整治”工作小结汇报如下：
一、我校的道路交通安全基本情况分析
我校位于保和镇的西北部，学校大门口直接与东安场公路交接，来往车辆特别多，而视线又被阻挡，给学生上学、放学造成了极大的安全隐患。没有校车，没有固定接送的公交车，家长接送也不固定，大部分学生是步行。而大部分学生家离学校也较远，这些乡村公路路面狭小，上下坡路、弯道、交叉路口也较多。因此，学生上下学的安全特别让人担心，因而道路交通安全教育始终是安全教育的重中之重。
二、整治工作主要任务：
(1)、重点整治对象：不具备营运资格车辆，非载人交通工具，校车、公交车、私家车接送车辆。
(2)、重点整治行为：未达到法定年龄的学生禁止骑自行车、未成年学生严禁驾驶机动车、电动车。学生私搭乘非运营车辆、超速、超员或酒后、醉酒车辆及无牌无证、报废车、不符合安全技术标准车辆。
(3)、重点地段时段：校门口道路交通安全隐患的排查整改，特别是学生返家的交通安全隐患的排查、整改。
通过开展专项整治活动，进一步规范学生道路交通安全行为，切实保障广大师生的生命财产安全。
三、主要工作措施：
1、进一步提高了认识，切实增强责任感。要求进一步统一思想，从践行“三个代表”、落实“科学发展观”重要思想的高度出发，充分认识校车及校园周边道路交通安全专项整治工作的重要意义，切实增强工作责任感和紧迫感，认真履行职责。组织进行实地进行调查研究，定期召开会议，认真解决校园交通安全工作中遇到的难点和问题。同时进一步细化工作方案，将专项整治工作层层落实到各部门，各教师，确保校车及校园周边道路交通安全专项整治工作顺利开展。
2、进一步加大了执法力度，维护校园周边交通秩序。针对学生上学、放学时段交通事故易发和交通秩序拥堵混乱的特点，加大对超载、超速、越线、乱停乱放等突出交通违法行为的整治力度。派出所、综治办对在校园周边摊点占道经营行为进行整治，切实加强校园及周边道路交通秩序的管理。，在学生上学、放学高峰时段，组织学生排好路队，保证有值班人员在校门口站岗执勤，维护交通秩序，确保交通安全与畅通，特别是上午、中午和下午的三个放学时间段有值日人员、保安、门卫、督导队员组织学生安全通过。
3、进一步严格了校车管理，确保学校师生出行安全。对所有学生接送车以及车辆驾驶人进行全面认真的摸底调查，并逐一登记造册、建立档案，实行户籍化管理。严禁使用报废车、检验不合格或非载客车辆接送学生，严禁农用车如三轮车、拖拉机等搭载学生上下学。对发现存在类似违规违法搭载学生的车辆及时制止，并加强对学生的教育，教育学生不要乘坐这些车辆。情节严重的上报交管部门。
4、进一步完善了交通设施，消除校园周边安全隐患。学校进一步组织对校园及周边道路交通安全设施再进行反复全面的摸底排查，依照有关规定，进一步健全和完善校园周边道路交通安全设施，及时消除道路交通安全隐患。
四、主要工作成效：开展校车及校园周边道路交通安全专项整治工作，努力实现了：学校师生和班车驾驶员交通安全意识进一步增强，未发生交通违法行为，学生违法搭乘车辆的行为得到有效遏制;校园周边道路交通安全设施进一步规范和完善，校园周边道路交通秩序进一步改善;未发生师生道路交通安全事故。 总之，在相关部门的有力支持与积极配合下，校车及学校周边道路交通安全整治工作取得了一定成效，保障了学生安全。
保和镇中心小学 二0一二年十一月十日
太原市万柏林区教育局文件
万教字[2011]164号
关于开展校车和校园周边道路交通
安全专项整治的工作方案
王封乡、化客头街办中心校，各中小学校、幼儿园：
为强化校园周边道路交通安全管理，有效预防校车道路交通安全事故，切实保障广大师生交通安全，根据省、市、区《开展学校及周边治安综合治理专项整治实施方案》和省、市交管部门《关于开展校车和校园周边道路交通安全专项整治工作方案》精神，结合我区学校工作实际，制定本方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以创建“平安校园”为目标，以维护中小学、幼儿园学生的生命安全为核心，配合交警部门严厉查处学生接送车辆交通违法行为，建立健全校车和校园周边道路交通安全长效管理机制，有效预防学生、校车道路交通事故的发生。
二、工作目标
通过专项整治，校园周边交通安全设施更加完善，交通环境进一步改善，道路交通隐患得到排查整治。校车和驾驶人安全管理制度健全、责任落实、管理规范、措施有力。校车驾驶人、学生、教师及学生家长的道路交通法制和安全意识进一步增强。校车各类交通违法行为明显减少，学生和校车交通安全事故逐步下降。无牌无证、不符合安全技术标准和低速载货汽车、拖拉机、三轮汽车、非法拼装车、“摩的”等搭载学生的违法行为得到遏制。
三、组织领导
校车及校园周边道路交通安全专项整治工作由万柏林区教育系统安全工作领导组统一领导。
四、工作步骤
（一）动员排查阶段（10月20日-10月31日）
全区各学校要全力配合交警部门，并主动开展对校车及其它学生接送车辆和驾驶人以及学校周边道路交通安全隐患和交通设施的全面排查和摸底，建立健全基础台帐。采取多种形式，大力宣传积极营造良好的舆论氛围。
（二）组织实施阶段（11月1日-12月15日）
各学校要配合交警部门严格落实校车和集中接送学生车辆及驾驶人的源头管理，配合有关部门统一校车标识，推动校园周边交通秩序管控，加强师生和校车驾驶人交通安全宣传教育，交警、教育等部门协作配合，同时加强专项整治期间的督导检查。
（三）总结考核阶段（12月15日-12月31日）
对整治工作全面总结，建立健全校车和校园周边道路交通安全管理长效机制。
五、工作重点 (一)全区学校的整体要求
1、积极争取交警部门的支持，强化“护学岗”建设。积极探索建立职能部门主导，社会、学校、家庭共建共管的护学模式。
2、配合交警部门每月至少开展一次行动，集中整治学生接送车辆交通违法行为。严格整治学生接送车辆超员、超速、饮酒和醉酒后驾驶、疲劳驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为。
3、配合交警部门坚决取缔低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机等非客运机动车接送学生。交警部门将对专用校车的交通违法行为依法严厉查处。对未经区教育局和公安交管部门备案的接送学生非专业校车，要立即停止营运，在未按要求补办校车有关手续前不得上路行驶。
4、进一步加强学生交通安全教育，积极开展文明交通行动，邀请交警部门深入校园，加大交通安全宣传教育活动。各学校要通过专题教育、实践活动，充分利用墙报、黑板报、校园广播及安全演练等多种形式，切实将学校交通安全宣传教育贯穿于整治工作全过程。
5、全面深入排查校园周边道路交通安全设施，特别是校园周边道路的交通标志、标线和减速带，要建立健全基础台帐。对排查中发现破损、缺漏和不规范的交通设施以及存在的交通安全隐患，要及时书面上报区教育局和交警部门。
（二）有校车学校的要求
2011年11月1日至2012年3月，公安部在全国开展为期5个月的集中整治超速行驶、客车超员、货车超载和疲劳驾驶专项行动，为了杜绝“三超一疲劳”违法驾驶行为，预防和减少道路交通事故的发生，消除事故隐患，确保人民生命财产安全，各学校幼儿园要加大对机动车所有人、驾驶人安全教育和管理力度，增强规范行驶、安全行车意识，区教育局就校车管理提出如下要求：
1、各学校要认清当前交通管理严峻形势，统一思想，增强此次行动的重要性、紧迫性认识。做到组织领导到位、责任落实到位。坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实校领导、管理人、驾驶人的层层责任，严格加强驾驶人和车辆管理，开展以学习《道路交通安全法》为主要内容的安全教育。
2、各学校所属校车必须符合资质且上报区教育局备案，要配合车管部门，严格按照《关于实施国家标准<机动车运行安全技术条件>（GB7258-2004)第2号修改单的通知》，《校车标识》（GB24315-2009）和《专用小学生校车安全技术条件》（GB24407-2009）的规定查验校车，坚决杜绝非法改装、拼装以及不符合标准的校车申领检验合格标志。建立校车档案（一车一档），要认真落实车辆安全管理制度，对所属车辆进行安全检查，对驾驶人以及运行时间、行驶路线等情况分类汇总备案，做到底数清、情况明、基础实、台帐全。
3、各学校对车辆及驾驶人进行全面的安全检查，保证车辆随时处于安全机动状态、车况良好，证件齐全有效，确保车辆检验合格、驾驶人手续合法有效。严格检查校车驾驶人是否具备驾驶条件，检查学校是否建立防范校车交通事故的制度、措施和应急预案，是否按照规定对校车驾驶人和师生定期开展交通安全教育。认真检查驾驶人的资格和违法计分情况，对存在安全隐患或安全技术不合格的立即停止营运。对驾驶人进行违章记录排查，对驾驶人的驾驶资质和安全驾驶记录开展一次拉网式排查，对在一个记分周期内有一次或累计被记6分违法记录，近三年内有重大以上事故记录或者有违法记满12分、驾驶证逾期未审验、逾期未提交体检证明、已注销、已吊销的五种情形的驾驶员，所属学校必须完成解聘或清退工作，完善职业驾驶员退出工作机制。
4、所有校车（包括驾驶人）在交通违法记录未消除前不得上路行驶。
5、教育驾驶人严格遵守交通法规，做到：不酒后驾车，不违规用车，不疲劳驾车，不私自出车，不带病开车，不开英雄车，不超载，不超员，不超速。
6、要求驾驶人必须履行告知义务，在发车前主动向乘客告知安全注意事项，进行安全驾驶承诺，并主动接受乘客监督。
7、要加强零时至6时、下午2时至4时等疲劳驾驶易发时段的管控，对上述时段从事运输的车辆，要落实驾驶人落地休息措施，进行手机信息发送，做好安全提示工作。
8、加强宣传，扩大宣传面。学校要以制作板报、悬挂横幅的宣传方式，提高驾驶人与交通参与者对“三超一疲劳”专项整治行动的知晓率，形成乘客拒乘“超员” 车，驾驶人拒开“超员”车的良好氛围；完善学校内部交通安全宣传教育阵地的建立，确保驾驶人和管理人经常接受教育。
9、各学校要与所有驾驶人签订“三超一疲劳”整治工作责任书和《客货运驾驶人交通安全承诺书》，使客货运驾驶人明确各自责任、权利、义务，牢固树立“安全第
一、预防为主”的驾驶理念。
10、对安装和有效使用GPS动态监控系统的车辆进行24小时监控，并做好工作记录，发现问题迅速整改。
11、各单位聘用、更换驾驶人需向区教育局和交警队申报，以确保所聘驾驶人符合资质条件。
12、各学校收到交警队送达的执法抄告后必须立即整改，并将执行情况报送反馈。
13、各学校对所属的货运车辆进行安全管理，对驾驶人进行安全教育培训，并留存相关资料。
14、教育学生及家长坚决抵制“非法校车”，建立举报制度。
六、工作要求
（一）加强组织领导，抓好工作落实。各学校要高度重视，加强领导，提高认识，切实将学校交通安全管理作为预防重特大道路交通事故的一项重要工作来抓，明确任务目标，细化责任措施，确保取得实效。
（二）加强部门协作，建立长效机制。各学校要主动协调各有关部门，努力建立健全“政府组织，部门协作，齐抓共管，综合治理”的校车和校园周边道路交通安全管理长效协作机制，不断提高交通安全管理水平。
（三）加强督导检查，落实安全责任。区教育局将会同交警部门加强专项整治工作阶段性、过程性的督导检查，及时发现和解决整治过程中遇到的困难和问题。同时要强化责任落实，及时通报整治过程中存在的问题与经验，对整治期间发生问题的学校要严厉追究相关责任人的责任。
（此页无正文）
二○一一年十一月十一日
主题词：交通
专项整治
方案
抄送：太原市教育局，区委常委、区政府副区长张新同志。 太原市万柏林区教育局办公室 2011年11月11日印发 校对：郭兵 共印10份
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