完善我国环境影响评价法律制度的思考与建议
[摘要] 有鉴于我国环境影响评价法律制度在理论与操作层面上的不足，本文借鉴国外立法的先进经验，并结合我国的具体国情，提出几点对改进我国环境影响评价制度的建议，从而力图使我国的环境影响评价制度更加健全和进一步向前发展。
[关键词] 环境影响评价 评价范围 替代方案
随着科学发展观的提出和实施，要求在更高、更广泛的层次上实现经济、社会和环境的协调发展。本文试从分析我国环境影响评价法律制度在理论及操作层面的不足入手,结合国外先进制度,提出相应的对策来完善我国环境影响评价制度。
一、评价范围仍然偏窄，应增加对政策、法规等宏观性、战略性行为的环境影响评价活动
《环境影响评价法》在制订过程中，立法机关充分考虑了以往存在的问题，并取得了突破性进展。初步解决了环评法规适用范围过窄和适用性差的问题。此前，评价对象侧重于开发建设活动，新颁布的《环境影响评价法》的第二章，规定了环评范围由单纯地评价建设项目扩大到评价总体规划和专项规划。
但《环境影响评价法》的立法思想还不够解放，缺乏对政策、立法等宏观活动的环境影响评价，这不能不说是遗憾。现实中，有不少环境问题是由宏观政策和法规失误产生的，如自然资源价格低廉引导掠夺性开发和浪费性需求，带来的就不只是一两个项目的所谓“点”上的环境问题，而是对全局产生影响的面上的环境问题。
在美国，环境影响评价的对象是联邦政府的立法建议和其他的对人类环境有重大影响的重大联邦行为[1] 。俄罗斯的国家生态鉴定的对象则更为广泛，不仅包括联邦政府的行为，还包括联邦主体的行为;不仅包括政府行为，还包括立法行为;除了国家行为外，还有企业和其他经济组织的行为;不仅涉及一般法律文件草案，还有技术规范草案，只要行为可能对自然环境产生消极影响，就属于国家生态鉴定的范围。
对政策、立法等活动开展环境影响评价对决策科学化有重要的意义。它可以超越少数政策制定者的认识局限，全面地对环境影响进行评价，在此基础上，可以及时对某项政策、法规进行修改和补充甚至终止，以便防止在政策上产生失误和误导。
建议对政策、立法、生态等活动进行环境影响评价。由于完成此层面的环境影响评价工作需要极其雄厚的技术力量和历史积累的大量数据，因此，由国家环境保护总局进行较为合适，所需资金应由财政拨款支付，评价结果应反馈到决策机构(包括人大、人大常委会、国务院)，并由该机构对原决策做更符合环境保护要求的修正。
二、借鉴美国环境影响评价制度，引进替代方案机制
《美国国家环境政策法》重视对替代方案项目的分析、评价和筛选，明确规定环境影响评价说明必须有“拟议行为的各种替代方案”，目的是通过环境影响评价，选择对环境不利影响最少的方案。 [2]根据美国《关于实施国家环境政策法程序的条例》的规定，美国环境影响评价的内容(即环境影响报告书)的内容包括三个方面，第一就是包括建议行动在内的各种可供选择的方案，详细说明各种可供选择的方案是环境影响评价的核心内容，它包括建议行动(the proposed action)和替代行动(the alternatives)两类。替代行动就是指可以替代建议行动并实现其预期目的的方案。替代方案又可以分为基本替代方案(primary alternative)、二等替代方案(secondary alternative)和推迟行动三种。基本替代方案是指以根本不同的方式实现建议行动的目的、可以完全代替建议行动的方案，包括不行动(no action)。二等替代方案是指在不排斥建议行动的前提下，以不同方式实施建议行动。推迟行动是指当建议行动的环境影响在科学上具有不确定性时，应当谨慎地推迟行动。 [3]
国际趋势及国外的经验表明，环境影响评价的核心是替代方案的分析。每一个重大甚至是很小的发展项目都会带来不良的环境影响，环境影响评价所寻求的不是那些没有环境影响的发展项目，而是旨在找出任何情况下在环境和社会经济方面都是最佳的项目选择方案。科学决策应遵循择优原则,该原则要求决策在几个方案中权衡利弊，综合对比，最终确定最佳方案。否则，仅有一个方案，无从比较和优化，难以做出最好的决策。因此，根据环境影响评价制度的实质内涵，在立法中应规定替代方案环境影响的内容,以体现科学决策的择优原则。
而我国现行的环境影响评价制度未考虑替代方案。《环境影响评价法》也只要求环境评价解决规划是否对环境造成不良影响和建设项目的选址是否合理。我国在环境影响评价制度中缺乏替代方案的规定，环境影响评价活动不能为决策者提供充分的、全面的科学信息，阻碍了环境影响评价制度的推行，环境影响评价制度的真正目的无法实现。
因此，根据环境影响评价制度的实质内涵，在立法中应加强对有关替代方案的规定，明确规定环境影响评价制度必须包括替代方案(含无行动方案)，在进行环境影响评价时，应当要求提供两个以上的方案，以便通过环境影响评价确定对环境影响评价影响最少的最优方案。这样才能体现环境与发展综合决策和预防为主的思想。
三、审批机构亟需完善，建议设立专门的环境审批机构
在现行环境影响评价制度中，对规划的编制机关和审批机关在某种意义上是重合的，这容易使政府为了地方、短期的目标而作出不利于环境保护甚至蒙混过关的行为，滋生腐败。而建设项目的环境影响评价文件又仅由环境保护行政主管部门审批，缺乏相应的监督和控制机制，这很有可能导致行政审批权力过大而引起的腐败问题。 [4]
面对规划的编制机关和审批机关在某种意义上重合的问题，应该明确具体的编制机关，设立专门的审批机关，使其二者明确分离，防止机构重合带来的权力重合问题，并且注意在其中加强专家和公众的意见[5] 。其次，对于建设项目的环境影响评价文件仅由环境保护行政主管部门审批的情况，应该加强对环境影响评价的组织管理，建立专门的建设项目环境影响评价审查委员会、环境影响评价专家委员会和专家小组，负责建设项目的环境影响评价工作，审查意见必须作出肯定或者否定的结论，以此作为是否批准的依据。从而建立起审(专家小组审查)和批(环境保护行政主管部门根据专家小组意见批复)分离的制度，并且以专家小组的意见作为批复的依据。
四、环评委托缺乏竞争机制，环评经费的支付方式存在问题
我国的环境影响评价制度多年来一直实行单一的项目委托制，形成了特有的以行政手段、按隶属关系分配任务的“潜规则”。有些评价单位要想在评价领域立住脚，特别是能承接上外省、市的环评项目，往往要采取各种方法和手段寻求有实力的后台，而后台的权力角逐可决定某个评价项目由谁来承担。
在这一方面我国可以参考借鉴日本在环评管理上的做法。在日本，对环境影响评价项目实行公开招、投标制度。投标有两种方式，即竞争投标和随意合同。竞争投标又分为一般竞争和指名竞争。 今后我国也可以在环境影响评价的委托程序上逐步引入公开招标制。对一些影响较大的评价项目，利用公开招标的形式，让持有《建设项目环境影响评价资格证书》的评价单位和国外的环评机构参与竞投, 由国家或地方制定合理的收费标准，实行公开招标的形式确定环评单位，体现公开、公平、公正的原则。
另外，在环境影响评价经费的支付方式上也存在一些问题。目前环境影响评价程序是项目方委托环评单位进行项目的环境影响评价，环境影响评价经费在《环评大纲》通过后双方协商确定,进行环评之前支付一部分，完成并通过专家评审后再支付余下的部分。这种方式往往会导致绝大多数环境影响评价结论都是可行的肯定结论，即使是在环境影响评价中项目有问题或不可行，虽经提出多种条件，有的条件明知委托方无法达到，环保部门也难以监控，或者是建设项目投产后可能因污染等原因导致赔偿、被罚款等结局，但仍让项目通过。其根本原因是利益驱动常常使环评单位在环境影响评价过程中摆脱不了委托方的影响和制约，担心如果通过环评否定了项目，评价费用不能收回。这样的环评，达不到国家实施环境影响评价制度的真正目的。建立环评资金托管制度。
建议对目前的业主出资、业主自寻环评单位的制度进行改革，建立中立第三方机构，托管环评资金，实行环评竞标制，以免除环评单位“吃人家嘴短”的弊端。同时矫正建设项目业主“环评只能帮忙、不能添乱”的错误心态，激励秉公环评的单位，为环评的正常开展创建宽松的社会环境。
[参考文献]
[1] 王曦、易鸿祥：《关于战略环境影响评价制度立法的战略思考》，《法学评论》，2002年第2期。
[2] US Advisory Commission on Intergovernment relations: Citizen Participation in the American System[M].1979,P292.
[3] 王 曦：美国环境法概论[M]. 武汉：武汉大学出版社，1992年，第224页。
[4] 李艳芳：《关于环境影响评价制度建设的思考》，载《南京社会科学》，2000年第7期。
[5] 李艳芳：《公众参与环境影响评价制度研究》，中国人民大学出版社2004年版，第293页。
[作者简介]马品懿(1963— )，女，汉族，河北秦皇岛人，武汉大学环境法硕士，中国环境管理干部学院副教授，研究方向:环境法学。
作者：马品懿
【摘要】 分析了现阶段环境影响评价中公众参与存在的主要问题，结合工作实践，从建立信息公开制度、丰富公众参与途径、完善调查问卷设计、重视信息反馈、提高公众参与意识等方面提出了若干改进建议。
【关键词】 环境影响评价 公众参与 改进建议
1 公众参与的意义与作用
环境影响评价中的公众参与是指项目开发建设过程中，建设单位、环保主管部门、环评单位与受到或可能受到项目环境影响的公众、相关领域的专家学者、感兴趣团体、新闻媒体等相关群体，就项目产生或可能产生的环境影响进行双向交流的活动。
在建设项目环境影响评价（EIA）工作中引进公众参与，对项目建设部门或决策者而言，有利于集思广益，剖析项目存在或可能存在的问题及其危害程度，及早寻求解决办法，避免在已经做出决策后才发现问题，陷入进退两难的境地，从而提高决策的质量。通过公众参与，也有利于公众及早了解项目建设情况，以便项目得到公众的理解和支持。因此，环评过程中实施公众参与，可提高环评工作的有效性，促进环境影响评价制度的完善，并在活动中提高公众的环境意识。
2 环评中公众参与存在的主要问题
通过近年来环评项目的公众参与调查，笔者认为当前公众参与环评的现状仍存在着信息公开程度低、公众参与形式单一、调查问卷设计雷同、调查结果反馈不足等问题，这直接导致了环评公众参与的有效性较低，可操作性不高，效果欠佳。同时如何提高公众参与的积极性应引起各部门的重视。
2.1 项目信息公开程度不够
公众参与是解决环境问题的重要途径之一，而环境信息披露制度是公众参与环境事务的前提。在环境影响评价公众参与程序中，既需要政府将有关信息向公众公开，也需要开发建设单位通过某些方式向公众公开。因为，开发建设者掌握着与开发建设项目相关的信息，若此部分信息不予公开，公众同样难以参与。
而在过去相当长的一段时间内，相关部门公开的信息内容相当有限。在公布的信息中，往往只简单介绍了工程的建设规模、工程的内容，但涉及污染物排放情况（如污染物的类型、排放量的大小及其危害）和所需要采取的污染治理措施等信息则未能详细地、明晰地向公众传递。由于缺少对项目的全面了解，公众在不十分知情的情况下，即便是收到了调查问卷，仍难以判断该项目存在的主要环境问题以及对自己的生活是否有影响，其回复意见的准确性和可参考性大打折扣。
2.2公众参与形式简单
目前我国环评中的公众参与方式较为单一，主要以发放公众调查问卷的形式出现，即事先设计若干调查问题，通过向公众发放征求意见表格，听取和征求项目所在地公众及部分单位的意见，了解公众对拟建项目所持态度及关心的主要问题，形成意见证明作为公众参与环境影响评价的内容，并将其纳入环评报告书中。除此之处，尚有专家咨询、采取召开听证会、论证会等方式征询公众意见，但采用次数和比例相当低。
2.3问卷调查内容缺乏针对性
发放问卷调查作为公众参与的最主要形式，存在的一个较大问题是：问卷内容千篇一律，缺乏针对性。通过调查发现，不同类型建设项目，环评单位所调计的调查问卷却大同小异，并且所咨询问题的技巧性也不够。有些评价单位的问卷设计是采用以往的调查问卷，忽略了项目的“个性特征”，问卷不能反映项目特色，导致问题的设计与项目可能产生的环境问题脱节。
2.4不注重对公众意见的处理
目前，环境影响报告书中对公众意见分析整理的做法，基本上是把公众意见统计归纳列入表格，并简单阐述，缺乏对统计归纳进行客观公正的分析论述，以及陈述水平上的辨证分析。这种方法对公众意见的处理过于草率、简单和形式化，完全成为只为满足程序要求而进行的象征性行为，致使公众意见被形式化处理，造成规划部门或建设单位“只听取、不采纳”的状况。有些公众感到自己花费了很多业余时间，参与了环境影响评价活动，但最终并没有体现自己的建议，他们认为这样的活动仅仅是形式，久而久之将给进行公众参与行为带来阻碍。[1]
2.5 公众环保意识比较薄弱
公众参与的基础是公众环境意识的普遍提高。在现实生活中，大部分公众在潜意识中认为保护环境主要是政府、企业的责任，与自身无关，或者认为个人的意见对项目决策无关轻重，自觉或不自觉缺乏保护环境的社会责任感和参与意识。在环境影响评价的公众参与中表现在，部分公众积极性不高，有的甚至采取敷衍了事或者回避的方式；部分公众只在乎项目建成后能给自己带来多少经济收益，或者只关心建设方能否满足自已提出的占地、拆迁的赔偿标准，而忽略了对建设方提出合理的环境保护措施的要求，维护所需求的环境利益。这种缺陷和不足正反映出公众的环保参与意识亟待提高。
3 提高公众参与有效性的建议
2006年2月22日国家环保总局正式发布了我国环保领域第一部公众参与的规范性文件——《环境影响评价公众参与暂行办法》，该办法从7个方面明确了公众参与环评的权利，而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限，有利于保障公众的知情权。该办法的出台，对完善环评公众参与有重要的指导意义。现结合暂行办法中的规定，针对目前环评工作中公众参与存在的问题，以及笔者多年从事的环评公众参与工作中所得到的经验，提出若干改进建议。
3.1 建立项目信息公开制度
信息交流是公众参与的核心，只有让公众及时、准确地了解项目的概况，以及拟建项目有利、不利的环境影响，公众参与才能有效地开展。
《环境影响评价公众参与暂行办法》中已明确指出，建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环保行政部门必须采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息[2]。信息公开应分三阶段进行，即环评开始阶段，建设单位应当公告项目名称及概要等信息；在环评进行阶段，建设单位应进行二次公示，内容包括项目可能造成环境影响的范围、程度、以及主要预防措施等内容。在环评审批阶段，环保部门应当公告已受理的环评文件简要信息与审批结果。暂行办法要求建设单位或其委托单位的环评机构，应公开环评报告书简本，便于公众了解信息。
该暂行办法的规定有利于公众能更加及时地了解到建设项目的基本情况及其发展进度，有效地保证了公众的知情权，可大大调动了各相关利益方参与的积极性。关键是建设方或评价方如何采取更为公众易于获取的渠道发布信息，使更多的公众在第一时间获取信息。信息公开可以通过传播媒介如报纸、广播、电视、网络以及新闻发布会等形式进行。
3.2 广开渠道，采用多种参与形式
公众参与的方式应该是灵活多样的，可依据建设项目的规模以及影响程度、范围来确定。
以问卷发放为例，问卷的发放数量应当根据建设项目的具体情况，综合考虑环境影响的范围和程度、社会组织公众参与所需的人力和物力资源以及其他相关因素确定，同时适当调整调查样本中的人群比例，以按照区域人员的实际比例发放问卷。同时还可采用有奖鼓励的手段（如适当采取发放纪念品的抽奖方式），以提高公众参与的积极性，并可提高发放问卷的回收率。
除常见的发放问卷调查，还可以多采用召开专家咨询会、座谈会、公众意见论证会、听证会、环境信息发布会、电话热线、电子信箱等多种形式来广泛征询公众的意见及建议。例如，类似圆明园铺设防渗膜等具有相当专业性的工程，就可考虑采取专家咨询方式，邀请专业资深、经验丰富的专家，就环境管理政策和技术复杂的决策性问题，听取意见和建议，对环评工作进行改进。而对类似怒江水电开发那些涉及面较广或环境影响较大的项目，特别是造成生态环境变化的项目以及环境因素敏感的项目，召开听证会是非常必要的。
3.3 完善问卷调查的内容设计
发放调查问卷作为最主要的公众参与途径，问卷的设计需认真考虑。首先问卷的设计内容要将提出的问题用通俗易懂的语言表达，使大众易于理解。其次设计时要考虑到内容能让公众反映出对项目的态度和建议。同时由于不同项目所引起的环境影响是不同的，因此不同类型项目的问卷内容需有针对性，要提出项目与公众生活密切相关的问题，尽量使问题与项目特点对应起来。
例如对于石油化工、水泥建材等工业型建设项目，其主要的环境影响在项目建成运营后才较为突出，问题设计的重点就应放在考虑建设后是否会对周围的人群及自然环境带来太大的危害，怎样有效地控制污染是征询内容的重点。对于公路建设、水利水电、旅游开发等非污染型项目，这类项目建设的主要环境问题在选址（线）、施工期间就较为突出，所以对选址（线）合理性、施工间带来的一系列诸如噪声、施工扬尘、水土流失等的影响应作为征询意见的重点。至于垃圾处理场、污水处理厂等污染治理型项目，其项目本身就是减污治污，这类项目的建设无疑可以缓解污染、改善环境。但是由于这些项目本身也会产生一定的污染，因此这类问卷的设计要在内容上对公众进行必要的引导，加强他们的环保意识，尽量配合工程建设，同时也要充分考虑公众的切身利益。
3.4 重视反馈信息的合理处理
要使公众参与真正发挥作用，就要认真对待公众反馈的意见。对公众意见应进行综合全面的整理和分析，有针对性的吸取或采纳公众提出的合理的、有建议性的意见，研究和制定出相应的解决对策，并采取污染防治措施。对公众意见所作的处理的说明，不仅要报送环境影响评价审查组织，还应向公众公开，以便公众监督。在《环境影响评价公众参与暂行办法》中已有明确规定，建设单位应当在报审的环评报告书中附有公众参与意见采纳或者不采纳的说明，该规定更进一步保证了公众参与的有效性。因此在今后的环评工作中应更加重视公众参与意见的总结与归纳，客观、真实地体现公众群体的意见，为项目的决策提供科学依据。环评报告的公开，可使公众知晓自己的建议和意见是否得到公正客观的反映；审批结果的公开，使公众参与环境影响评价真正起到了监督作用。同时对反馈信息合理处理也能增强公众参与的积极性。
3.5 大力提高公众环境意识
环境意识是调节、引导和调控人们环境行为的内在因素，它包括环境知识、环境观念以及人们对环境的态度和环境行为的理解。公众只有具备了较强的环境意识，才会积极参与环境影响评价，其意见也才具有较高的参考价值。因此，公众具有较高的环境意识是提高公众参与有效性的基础先决条件。
要增长公众的环境知识，首先是加强环境知识宣传教育。利用各地的环境宣传教育中心进行广泛的宣传，帮助公众掌握环境知识，了解环境保护法律体系，以及环境保护的技巧知识等。也可通过一些有关环保的公益广告、广播、利用报纸、杂志等媒体进行环保宣传，让公众感到人类环境问题的重要性，增强主人翁意识，主动地参与到环境影响评价中来。其次是提高公民的整体素质。这方面主要依赖于教育的发展，因此要将环境教育作为正规教育的一部分，让环境意识从小就就深入公众的生活、学习中[3]。再者在进行项目环评公众参与的时候，为公众创造较好的参与条件及鼓励参与机制。例如在公众随处可见的地方设置宣传册或海报，运用广播、电视及群众喜闻乐见的媒体进行宣传教育，充分保证公众的知情权，在群众踊跃参与环境保护的时候给予适当的鼓励。
4 小结
公众参与是环境影响评价中不可缺少的内容和程序。实践已经证明，在环境影响评价过程中实施公众参与，可以提高评价的有效性，并在活动中提高公众的环境保护意识，进一步促进环境影响评价工作的完善。尽管我国环评中的公众参与还存在一些问题，但经过不断总结完善，最终将会发展成为更加适合我国国情的公众参与。
参考文献
〔1〕查传正等．切实加强环境影响评价中的公众参与．苏州科技学院学报，2005，（6）
〔2〕 国家环保局．环境影响评价公众参与暂行办法．2006.2.22
〔3〕 李丽珍等．环境影响评价中的公众参与现状及其改进建议．云南环境科学，2005，（24）
作者：林 萍
摘要：分析了现阶段环境影响评价中公众参与存在的主要问题，结合工作实践，从完善信息公开制度、丰富公众参与途径、完善调查问卷设计、重视信息反馈等方面提出了改进建议。
关键词：公众参与；环境影响评价；改进建议
一、公众参与的意义与作用
环境影响评价中的公众参与是指项目开发建设过程中，建设单位、环保主管部门、环评单位与受到或可能受到项目环境影响的公众、相关领域的专家学者、感兴趣团体、新闻媒体等相关群体，就项目产生或可能产生的环境影响进行双向交流的活动。
在建设项目环境影响评价工作中引进公众参与，对项目建设部门或决策者而言，有利于集思广益，剖析项目存在或可能存在的问题及其危害程度，及早寻求解决办法，避免在已经做出决策后才发现问题，从而提高决策的质量。通过公众参与，也有利于公众及早了解项目建设情况，以便项目得到公众的理解和支持。因此，环评过程中实施公众参与，可提高环评工作的有效性，促进环境影响评价制度的完善，并在活动中提高公众的环境意识。
二、环境影响评价中公众参与的基本要求
（一）环境信息公开
建设单位或者其委托的环境影响评价机构采用便于公众知悉的方式，公开有关环境影响评价的信息征求公众意见 ，公示时间不得少于10日。
（二）征求公众意见
建设单位应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的全文后， 公开征求公众意见，主要采取调查公众意见、座谈会、论证会、听证会、咨询专家意见等形式 。被征求意见的公众必须包括受建设项目影响区域的居民、医院、学校或者其他组织的代表。建设单位通过适当方式 ，向提出意见的公众反馈意见处理情况。
三、环境影响评价中公众参与存在的问题
近年来，笔者在环评项目的公众参与调查现状中，认为仍存在着信息公开不充分、征求意见流于形式、调查问卷缺乏针对性、不注重调查结果等问题，这直接导致了环评公众参与的有效性较低，可操作性不高，效果欠佳。
（一）信息公开不充分
在过去相当长的一段时间内，相关部门公开的信息内容相当有限。公众获取相关建设项目的信息量简单、含糊 ，或者片面宣传，使公众只了解到该项目带来的好处 ，而对其带来的环境危害知之甚少。特别是涉及污染物排放情况（如污染物的类型、排放量的大小及其危害）和所需要采取的污染治理措施等信息则未能详细地、明晰地向公众传递。由于缺少对项目的全面了解，公众在不十分知情的情况下，即便是收到了调查问卷，仍难以判断该项目存在的主要环境问题以及对自己的生活是否有影响，提不出合理的意见和建议 ，不能明确表达个人观点 。
（二）征求意见流于形式
被征求意见公众的选择没有明确界定 ， 受影响较大的公众群体往往被遗漏了，不注重参与对象的代表性 ，使得项目对环境的真实影响不能反馈 ，影响了公众参与的广泛性和有效性 。
（三）问卷内容缺乏针对性
发放问卷调查作为公众参与的最主要形式，存在着问卷内容千篇一律。通过调查发现，不同类型建设项目，环评单位所设计的调查问卷却大同小异，大部分都是采用以往的调查问卷，其内容设置不够全面 ，专业性过强 ，使公众参与的针对性差 ，无法给公众有力的指导 ，公众无法准确地回答调查问题 ，这势必会导致公众调查结果的偏颇 。
（四）不注重对公众意见的处理
目前，环境影响报告书中对公众意见分析整理的做法，基本上是把公众意见统计归纳列入表格，并简单阐述，缺乏对统计归纳进行客观公正的分析论述，以及陈述中的辨证分析。这种方法对公众意见的处理过于草率、简单和形式化，完全成为只为满足程序要求而进行的象征性行为，致使公众意见被形式化处理，造成规划部门或建设单位“只听取、不采纳”的状况。有些公众感到自己花费了很多业余时间，参与了环境影响评价活动，但最终并没有体现自己的建议，他们认为这样的活动仅仅是形式，久而久之将给进行公众参与行为带来阻碍⑴。
四、现存问题分析和探讨
针对目前环评工作中公众参与存在的问题，结合自己多年从事的环评公众参与工作中所得到的经验，提出以下改进建议。
（一）完善信息公开制度
信息交流是公众参与的核心，只有让公众及时、准确地了解项目的概况，以及拟建项目有利、不利的环境影响，公众参与才能有效地开展。
《环境影响评价公众参与暂行办法》中已明确指出，建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环保行政部门必须采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息⑵。信息公开应分三阶段进行，即环评开始阶段，建设单位应当公告项目名称及概要等信息；在环评进行阶段，建设单位应进行二次公示，内容包括项目可能造成环境影响的范围、程度、以及主要预防措施等内容。在环评审批阶段，环保部门应当公告已受理的环评文件简要信息与审批结果。暂行办法要求建设单位或其委托单位的环评机构，应公开环评报告书简本，便于公众了解信息。
该暂行办法的规定有利于公众能更加及时地了解到建设项目的基本情况及其发展进度，有效地保证了公众的知情权，可大大调动了各相关利益方参与的积极性。信息公开可以通过传播媒介如报纸、广播、电视、网络以及新闻发布会等形式进行。在公众居住地周围张贴布告应成为公众了解建设项目环境信息的首选方式，便于更多的公众在第一时间获取信息。
（二）丰富公众的参与形式
以调查问卷发放为例，其数量应当根据建设项目的具体情况，在范围、人数及背景确定等方面力求合理，直接受影响的受调查人群应占绝大多数 ， 至少应不低于受调查总人数的70% ，同时还可采用有奖鼓励的手段（如适当采取发放纪念品的抽奖方式），以提高公众参与的积极性和问卷的回收率。
除常见的采取发放调查问卷，还可以采用召开专家咨询会、座谈会、公众意见论证会、听证会、环境信息发布会、电话热线、电子信箱等多种形式来广泛征询公众的意见及建议。例如，医药化工等具有相当专业性的工程，可考虑采取专家咨询方式，邀请专业资深、经验丰富的专家，就环境管理政策和技术复杂的决策性问题，听取意见和建议，对环评工作进行改进。而对矿山开采、管线等涉及面较广或环境影响较大的项目，特别是造成生态环境变化的项目以及环境因素敏感的项目，召开听证会是非常必要的。
（三）完善问卷调查的设计内容
首先用通俗易懂的语言表达问卷内容，使大众易于理解。其次要考虑到内容能让公众反映出对项目的态度和建议。同时要提出项目与公众生活密切相关的问题，尽量使问题与项目特点对应起来。
例如对于水泥建材、石油化工等工业型建设项目，其主要的环境影响在项目建成运营后才较为突出，问题设计的重点就应放在考虑建设后是否会对周围的人群及自然环境带来太大的危害，怎样有效地控制污染是征询内容的重点。而对于公路建设、水利水电、旅游开发等非污染型项目的主要环境问题就应在选址（线）、施工期间较为突出，所以对选址（线）合理性、施工期间带来的一系列诸如噪声、施工扬尘、水土流失等的影响应作为征询意见的重点。至于垃圾处理场、污水处理厂等污染治理型项目，其项目本身无疑可以缓解污染、改善环境。但是由于这些项目本身也会产生一定的污染，因此这类问卷的设计要在内容上对公众进行必要的引导，加强他们的环保意识，尽量配合工程建设，同时也要充分考虑公众的切身利益。
（四）重视反馈信息的合理处理
对公众意见应进行综合整理和分析，有针对性的吸取或采纳公众提出的合理的、有建议性的意见，研究和制定出相应的解决对策，并采取污染防治措施。在《环境影响评价公众参与暂行办法》中已有明确规定，建设单位应当在报审的环评报告书中附有公众参与意见采纳或者不采纳的说明，该规定更进一步保证了公众参与的有效性。因此在今后的环评工作中应更加重视公众参与意见的总结与归纳，客观、真实地体现公众群体的意见，为项目的决策提供科学依据。环评报告的公开，可使公众知晓自己的建议和意见是否得到公正客观的反映；审批结果的公开，使公众参与环境影响评价真正起到了监督作用。同时对反馈信息合理处理也能增强公众参与的积极性。
五、小结
公众参与是环境影响评价中不可缺少的内容和程序。实践已经证明，在环境影响评价过程中实施公众参与，可以提高评价的有效性，进一步促进环境影响评价工作的完善。尽管现行环评工作中的公众参与还存在一些问题，但经过不断总结完善，最终将会发展成为更加适合我国国情的公众参与。
参考文献 ：
[1]查传正等.切实加强环境影响评价中的公众参与.苏州科技学院学报，2005，（6）
[2]国家环保局.环境影响评价公众参与暂行办法.2005.2.22
作者简介 ： 李晓梅 （1965 - ） ，女 ， 山东建筑材料工业学院分析化学专业，工程师 ， 主要从事环境影响评价 、环境科学研究工作 。
作者：李晓梅 梁社明
《规划环评条例》第14条：对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。
《规划环评条例》第23条：已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。【说明】
1、将规划环评结论作为规划所包含建设项目环评的重要依据，建立规划环评与项目环评的联动机制。
2、未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，不予受理其环境影响评价文件。
3、已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，应当重新或者补充进行环境影响评价，未开展环评的，不予受理其规划中建设项目的环境影响评价文件。
4、已经开展了环境影响评价的规划，其包含的建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以适当简化，简化的具体内容以及需要进一步深入评价的内容都应在审查意见中明确。
【注意】上述的“不予受理”仅是在相关建设项目环评时才会出现。
大力推进重点领域规划环评。
切实加强区域、流域、海域规划环评，把区域、流域、海域生态系统的整体性、长期性环境影响作为评价的关键点。努力提高城市规划环评质量，把规划环评早期介入城市总体规划及有关建设规划编制，实现与规划的全过程互动作为切入点。不断强化矿产资源开发规划环评的实效性，把保障资源开发区域的生态服务功能作为落脚点。认真做好交通及重要基础设施规划环评，把协调好规划布局与重要生态环境敏感区的关系作为着力点。严格规范各类开发区及工业园区规划环评，把园区布局、产业结构和重要环保基础设施建设方案的环境合理性作为评价工作的重中之重。当前，要进一步加强对钢铁、水泥等产能过剩行业规划的环境影响评价。将区域产业规划环评作为受理审批区域内高耗能项目环评文件的前提，避免产能过剩、重复建设引发新的区域性环境问题。
本文提示：带删除线的文字为今年大纲中删减掉的考点，红色
的文字为今年大纲新增加的内容.
考试目的
通过本科目考试，检验具有一定实践经验的环境影响评价专业
技术人员对从事环境影响评价所必需的技术方法了解、熟悉、掌握的程度和在环境影响评价及相关业务工作中正确把握、运用环境影响评价技术方法的能力。
考试内容
一、工程分析
(一)污染型项目工程分析
(1)掌握建设项目工程分析的基本内容和技术要求;
(2)熟悉工程选址可行性和总图布置合理性分析中需要关注
的主要环境问题;
(3)掌握物料平衡法、类比法及资料复用法的基本原理及计
算方法;
(4)掌握使用工艺流程图分析产污环节;
(5)掌握污染源源强核算的技术要求及计算方法; (6)掌握水平衡图分析及水平衡各指标的计算方法： (7)掌握污染物无组织排放的统计内容; (8)熟悉环保措施方案分析的内容及技术要求。
(二)生态影响型项目工程分析
(1)掌握生态影响型项目工程分析的技术要点; (2)掌握分析项目组成、布置和工程特点的基本方法; (3)熟悉项目施工期、运行期主要生态影响途径的分析方法。
二、环境现状调查与评价
(一)自然环境与社会环境调查
(1)熟悉自然环境现状调查的基本内容和要求; (2)了解社会经济环境状况调查的基本内容和要求。
(二)大气环境现状调查与评价
(1)掌握大气污染源调查与分析方法;
(2)掌握环境空气质量现状监测布点方法;
(3)掌握大气环境质量现状监测结果统计分析方法;
(4)了解补充地面气象观测要求;
(5)掌握常规气象资料(温度、风速、风向玫瑰、主导风向)
的分析内容与应用。
(三)地表水环境现状调查与评价
(1)掌握不同类型污染源的调查方法;
(2)掌握不同水体环境现状调查的基本内容和要求;
(3)熟悉河流、湖泊常用环境水文特征及常用参数的调查方
法;
(4)了解河口、近海水体的基本环境水动力学特征及相应的
调查方法;
(5)了解不利水文条件及其确定方法;
(6)熟悉单项水质参数法在水质现状评价中的应用。
(四)地下水环境现状调查与评价
(1)熟悉水文地质条件调查的主要内容和常用参数; (2)熟悉地下水环境现状调查的方法; (3)了解环境水文地质试验的用途; (4)熟悉欢迎水文地质问题调查的主要内容
(5)了解包气带防污性能、含水层易污染特征的分析方法;
(6)熟悉地下水水质现状评价的方法
(7)熟悉污染物进入包气带、含水层的主要途径
(五)声环境现状调查和评价
(1)掌握声环境质量评价量的含义及应用;
(2)掌握声环境现状监测的布点要求;
(3)熟悉工矿企业、铁路、公路等建设项目声环境现状调查
的方法及要点;
(4)掌握声环境现状评价的方法。
(六)生态现状调查与评价
(1)掌握生态现状调查的主要方法; (2)熟悉陆生植被、生物量调查和评价的方法 (4)熟悉陆生动物调查和评价的方法; (5)了解水生生态调查和评价的基本方法; (6熟悉"3S"技术在生态现状调查中的应用(10)生态现状评价中的应用。
三.环境影响识别与评价因子的筛选
(1)熟悉环境影响识别的方法;
(2)掌握评价因子筛选的方法。
四、环境影响预测与评价
(一)大气环境影响预测与评价
环境影响评价技术导则
(1)熟悉大气环境影响预测内容; (2)了解大气环境影响预测模式的应用;
(3)熟悉大气环境影响预测模式参数的选取与应用;
(4)掌握估算模式计算点源和面源影响所需数据要求与应用
(5)了解使用AERMOD、ADMS模式系统计算点源影响所需的污
染源和气象数据;
(6)掌握建设项目对区域空气环境质量状况影响的分析与应
用;
(7)掌握典型气象条件和长期气象条件下建设项目的环境影
响分析与应用;
(二)地表水环境影响预测与评价
(1)熟悉水污染物在地表水体中输移、转化、扩散的主要过
程;
(2)掌握常用河流水环境影响预测稳态模式(一维、二维)
要求的基础资料及参数;
(3)熟悉多源叠加水环境影响预测的基本方法;
(4)了解湖泊、河口水环境影响预测模式要求的基础资料及
参数;
(5)掌握河流水质预测模式参数的确定方法; (6)熟悉选择水质预测因子的基本方法; (7)掌握常用河流水质预测模式的运用;
(8)了解湖泊、河口、近海水质预测模式的运用。
(三)地下水环境影响评价与防护
(1)熟悉地下水环境影响预测应考虑的重点区域; (2)熟悉污染物在地下水含水层中的运移特征; (3)熟悉建设项目地下水环境影响预测方法; (4)了解地下水影响半径确定方法的适用条件;
(5)了解地下水量均衡法、地下水溶质运移解析法及其适用
条件;
(6)熟悉不同类型建设项目地下水环境影响评价采用的方法;
(四)声环境影响预测与评价o
(1)掌握噪声级相加与相减计算方法;
(2)熟悉实际声源近似为点声源的条件;
(3)掌握点声源几何发散衰减公式、计算和应用;
(4)熟悉线声源、面声源几何发散衰减公式、计算和应用;
(5)熟悉噪声从室内向室外传播的计算方法;
(6)熟悉声环境影响评价的方法;
(7)了解户外声传播除几何发散衰减外的其他衰减计算;
(8)了解绘制等声级线图的技术要求。
(五)生态影响预测与评价
(1)熟悉常用的大气污染物控制方法及应用; (2)熟悉常用的废水处理工艺及应用;
(3)熟悉提出I类建设项目场地地下水环境污染防治对策的
主要方法;
(4)熟悉提出II类建设项目场地地下水环境污染防治对策的
主要方法
(5)熟悉典型建设项目噪声污染防治的基本方法 (6)熟悉常用的固体废物控制机处理处置方法; (7)熟悉生态防护与恢复措施及应用;
(六)固体废物环境影响评价
(1)熟悉固体废物的分类;
(2)了解固体废物中污染物进入环境的方式及在环境中的迁
移转化;
(3)掌握采用焚烧、填埋等方式处置固体废物产生的主要环
境影响。
五、环境保护措施
(1)了解环境保护措施技术经济论证的内容和要求; (2)熟悉常用的大气污染物控制方法及应用; (3)熟悉常用的废水处理工艺及应用;
(4)熟悉典型建设项目噪声污染防治的基本方法; (5)熟悉常用的固体废物控制及处理处置方法; (6)熟悉生态防护与恢复措施及应用。
六、环境容量与污染物排放总量控制
(一)区域环境容量分析
(1)熟悉大气环境容量的基本概念、计算方法及在环境影响
评价中的运用;
(2)熟悉水环境容量的基本概念、河流水环境容量的计算方
法及在环境影响评价中的运用。
(二)污染物排放总量控制目标分析
(1)熟悉建设项目实现污染物排放总量控制目标的途径;
(2)了解通过环境影响评价提出污染物排放总量控制建议指
标的方法。
七、清洁生产
(1)掌握清洁生产指标的选取与计算;
(2)熟悉建设项目清洁生产分析的内容和方法。
八、环境风险分析
(1)掌握重大危险源的辨识;
(2)了解风险源项分析的方法：
(3)了解风险事故后果分析的方法;
(4)了解环境风险的防范措施要求。
九、环境影响的经济利益分析了解经济评价
方法在环境影响评价中的应用。
十、建设项目竣工环境保护验收监测与调查
(1)熟悉验收重点、范围及验收标准的确定;
(2)掌握验收监测与调查的主要工作内容和技术要求。
一、项目简介
(一) 建设项目的意义
(二) 工程概况
1、 黄河水院新校区规划概况
2、 黄河水院新校区环境因素分析
(三) 周边环境现状
1、 自然环境现状
2、 社会环境现状
3、 环境污染现状
(1) 水环境境污染现状
(2) 噪声环境现状
一、环境影响评价相关法律
中华人民共和国水污染防治法(中华人民共和国主席令 第87号)
中华人民共和国循环经济促进法(中华人民共和国主席令 第4号)
中华人民共和国土地管理法(中华人民共和国主席令 第28号)
中华人民共和国渔业法(中华人民共和国主席令 第25号)
中华人民共和国野生动物保护法(中华人民共和国主席令 第24号)
二、国务院发布的规范性文件
国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见(国发[2008]130号) 国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见(国发[2008]29号)
国务院关于进一步加强节油节电工作的通知(国发[2008]23号)
国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见(国发[2008]22号)
国务院办公厅关于发布北京百花山等19处新建国家级自然保护区名单的通知(国办发[2008]5号) 国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知(国办发[2008]4号)
三、部门规章与部门发布的规范性文件
环境行政复议办法(环境保护部令 第4号)
建设项目环境影响评价分类管理名录(环境保护部令 第2号)
关于环境影响评价工程师职业资格再次登记的公告(环境保护部公告 2008年第43号)
关于发布《全国生态功能区划》的公告(环境保护部、中国科学院公告 2008年第35号)
关于太湖流域执行国家污染物排放标准水污染物特别排放限值行政区域范围的公告(环境保护部公告 2008年第30号)
关于太湖流域执行国家排放标准水污染物特别排放限值时间的公告(环境保护部公告 2008年第28号) 关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知(环办[2008]95号)
关于印发《全国生态脆弱区保护规划纲要》的通知(环发[2008]92号)
关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知(环发[2008]82号)
关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知(环发[2008]69号)
关于加强土壤污染防治工作的意见(环发[2008]48号)
关于印发《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划(2006—2010年)》的通知(环发[2008]15号)
关于环境污染责任保险工作的指导意见(环发[2007]189号)
关于开展生态补偿试点工作的指导意见(环发[2007]130号)
关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见(环发[2007]108号)
关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知(环发[2008]60号)
关于《水污染防治法》第二十二条有关“其他规避监管的方式排放水污染物”及相关法律责任适用问题的复函(环函[2008]308号)
关于进一步加快重点流域水污染防治规划实施的通知(环办[2008]92号)
关于当前经济形势下进一步加强环境保护工作的通知(环办[2008]85号)
关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知(环办[2008]70号)
四、产业政策与强制淘汰制度
国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知(国办发[2007]72号)
乳制品工业产业政策(国家发展改革委 2008年第35号)
焦化行业准入条件(2008年修订)(产业[2008年]第15号)
黄磷行业准入条件(产业[2008年]第17号)
乳制品加工行业准入条件(国家发展改革委 2008年第26号)
印染行业准入条件(国家发展改革委 2008年第14号)
关于《铁合金行业准入条件》和《电解金属锰企业行业准入条件》修订公告(国家发展改革委 2008年第13号)
关于停止甲胺磷等五种高毒农药生产流通使用的公告(国家发展改革委等 2008年第1号
关于加强煤制油项目管理有关问题的通知(发改办能源[2008]1752号)
关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知(发改办环资[2008]981号)
关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知(发改外资[2008]1773号)
关于印发可再生能源发展“十一五”规划的通知(发改能源[2008]610号)
关于进一步加强农药行业管理工作的通知(发改办工业[2008]485号)
关于印发高技术产业化“十一五”规划的通知(发改高技[2007]3662号)
关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知(发改价格[2008]8号) 关于严格控制新建、改建、扩建含氢氯氟烃生产项目的通知(环办[2008]104号)
五、名录
国家危险废物名录(环境保护部、国家发展改革委 2008年第1号)
国家重点节能技术推广目录(第一批)(国家发展改革委公告2008年第36号)
关于印发《国家先进污染防治技术示范名录》(2008)和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》(2008)的通知(环发[2008]91号)
建设项目基本情况
一、工程内容及规模
1、项目背景
2、项目概况
3、公用工程及能源消耗
4、其它
5、产业政策及规划符合性
二、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题：
三、建设项目所在地自然环境社会环境简况
1、自然环境简况(地形、地貌、地质、气候、气象、水文、植被、生物多样性等)：
(1)地理位置及周边环境： (2)地形地貌 (3)气候气象 (4)水资源 (5)植被
2、社会环境简况(社会经济结构、教育、文化、文物保护等)：
(1)酒仙桥街道概况
(2)中关村科技园区电子城科技园概况 (3)中关村电子城IT产业园
3、建设项目所在地区域环境质量现状及主要环境问题(环境空气、地面水、地下水、声环境、生态环境等) (1)大气环境质量 (2)水环境质量现状 (3)声环境质量现状
四、主要环境保护目标(列出名单及保护级别)
五、评价适用标准
1、大气环境质量标准
2、地表水环境质量标准
3、地下水质量标准
4、声环境质量标准
1、水污染物排放标准
2、大气污染物排放标准
3、厂界环境噪声排放标准
4、固体废弃物执行标准
六、建设项目工程分析
工艺流程简述(图示)： 拟建项目主要工艺过程简述： 主要污染工序：
1、废气
2、固体废弃物
3、噪声
七、项目主要污染物产生及预计排放情况
八、环境影响分析
(一)施工期环境影响简要分析
(二)运营期环境影响分析
1、污染因子识别
2、水污染影响分析 (1)用水情况 (2)废水产生情况 (3)水污染物排放情况 (4)地下水环境影响分析
3、大气污染影响分析 (1)废气产生情况 (2)处理方式
(3)废气污染物排放情况
4、噪声源及影响分析
5、固体废物污染源及影响分析
6、拟建项目污染物排放情况汇总
九、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果
1、结论
(1)项目建设内容 (2)产业政策及规划符合性 (3)环境质量现状与影响分析 ①大气环境质量现状及影响分析 ②水环境质量及影响分析 ③声环境质量 ④固体废弃物排放分析
2、建议
十、结论与建议
一、名词解释
1、环境：指影响人类生存和发展的各种天然和经过人类改造的自然因素的总体。包括大气，水，海洋，土地，矿藏，森林，草原，野生生物，自然遗迹，人文遗迹，自然保护区，风景名胜区，城市和乡村等。
2、环境影响：指人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应 。
3、直接影响：指由于人类活动的结果对人类社会或其他环境的直接作用，而这种作用诱发的其他后续结果则为间接影响。
4、累积影响：当一项活动与其他过去，现在及可以合理预见的将来的活动结合在一起时，因影响的增加而产生的对环境的影响。
5、可恢复影响：指人类活动造成环境某特性改变或某价值丧失后可逐渐恢复到以前面貌的影响。
6、不可恢复影响：指人类活动造成环境某特性改变或某价值丧失后不可恢复到以前面貌的影响。
7、环境影响评价：是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响后果进行的系统性识别、预测和评估。
8、环境标准：是控制污染、保护环境的各种标准的总称。他是为了保护人群健康、社会物质财富和促进生态良性循环，对环境结构和状态，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按照法定程序制定和批准的技术规范;是国家环境政策在技术方面的具体体现。也是执行各项环境法规的基本依据。
9、环境质量标准：指在一定时间和空间范围内，对各种环境介质中的有害物质和因素所规定的容许容量和要求，是衡量环境是否受到污染的尺度，以及有关部门进行环境管理，制定污染排放标准的依据。
10、污染物排放标准：是根据环境质量要求，结合环境特点和社会、技术、经济条件，对污染源排入环境的污染物和产生的有害因素的允许的限制或排放量。
11、环境影响识别：是要找出所有受影响的环境因素，以使环境影响预测减少盲目性，环境影响综合分析增加可靠性，污染防治对策具有针对性。
12、类比法：工程分析法中，是指利用与拟建项目类型相同的现有项目的设计资料或实测数据进行分析。
13、水体自净：水体可以在其环境容量范围内，经过自身的物理、化学和生物作用，使受纳的污染物浓度不断降低，逐渐恢复原有的水质，这种过程叫水体自净。
14、水体污染：人类活动和自然过程的影响可使水的感官性状(色、嗅、味、透明度等)、物理化学性质(温度、氧化还原电位、电导率、放射性、有机和无机物质组分等)、水生物组成(种类、数量、形态和品质等)，以及底部沉积物的数量和组分发生恶化，破坏水体原有的功能，这种现象称为水体污染。
15、等效连续A声级：即考虑了某一段内的噪声随时间变化的特性。用能量平均的方法并以一个A声级值去表示该段时间内的噪声大小。适用于不稳定、不连续的噪声。
16、环境容量：是指某环境单元所允许承纳污染物的最大数量。
17、污染物总量控制：是指在某一区域环境范围内，为了达到预定的环境目标，通过一定的方式，核定主要污染物的环境最大允许负荷，并以此进行合理分配，最终确定区域范围内各污染物允许的污染物排放量。
18、区域环境承载力：是指在一定的时期和一定区域范围内，在维持区域环境系统结构不发生质的改变，区域环境功能不朝恶化的方向转变的条件下，区域环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力，即区域环境系统结构与区域社会经济活动的适宜程度。
19、生态影响评价：通过定量揭示和预测人类活动对生态影响及对人类健康和经济发展的作用，分析确定一个地区的生态负荷或环境容量。
20、生态系统：是一个相互进行物质和能量交换的生物与非生物部分构成的相对稳定的系统。
21、生态演替：是指在某个地段上，随着时间的改变，一个生态系统类型(或阶段)会被另一个生态系统类型(或阶段)所取代，最终建立一个稳定的生态系统或进入顶级稳态状态。生态系统结构和功能的这种改变过程。
22、替代方案：替代方案主要指开发项目的规模，选址的替代方案，也包括项目环境保护措施的方案比较，这种替代方案原则上应达到与元拟建项目或方案同样的目的和效益，并在评价工作中应描述替代项目或方案的优点和缺点。
23、生命周期评价(LCA)：是指对产品从最初的原材料采掘到原材料生产、产品制造、产品使用、以及产品用后处理的全过程进行跟踪和定量分析和定性评价。
24、累积影响评价(CIA)：是指对累积影响的生产，发展过程进行系统地识别和评价，并提出适当的预防或减缓措施的过程。
25、环境风险评价(ERA)：广义上是指人类的各种开发行动所引起的或面临的危害(包括自然灾害)对人类健康、社会、经济发展、生态系统等所造成的风险可能带来的损失进行评估，并据此进行管理和决策的过程;狭义地指对有毒化学物质危害人体健康的影响程度进行概率估计，并提出减小环境风险的方案和对策。
二、简答题
1、环境影响报告书包涵的内容?
答：(1)建设项目概况
(2)建设项目周围环境状况
(3)建设项目可能对环境造成影响的分析和预测
(4)环境保护措施及其经济技术论证
(5)环境影响经济损益分析
(6)对建设项目实施环境监测的建议
(7)环境影响评价结论
2、环境影响评价的重要性?
答：(1)保证建设项目选址和布局的合理性
(2)指导环境保护措施的设计，强化环境管理
(3)为区域的社会经济发展提供导向 (4)促进相关环境科学技术的发展
3、环境标准的作用?
答：①环境标准是制定环境规划和计划的主要依据
②环境标准是环境评价的准绳
③环境标准是环境管理的技术基础
④环境标准是提高环境质量的重要手段
4、环境标准体系?
答：①环境质量标准 ②污染物排放标准 ③环境基础标准 ④环境方法标准 ⑤环境标准样品标准 ⑥环保仪器设备标准 ⑦强制性标准和推荐性标准
5、环境影响评价程序(包括地表水、大气、噪声、生态环境)?
答：(1)环境影响评价的技术工作程序：分三个阶段
工作等级范围确定- 评价大纲- 现状调查评价 - 预测 - 报告书 第一阶段为准备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲。
第二阶段是正式工作阶段，主要工作是工程分析和环境现状调查，并进行环境影响评价和评价环境影响。
第三阶段报告书编写阶段，主要工作为汇总，分析第二阶段工作所得到各种资料、数据、得出结论，完成环境影响报告书的编制。
(2)地表水环境影响评价的技术工作程序：分四个阶段
第一阶段为准备阶段，包括了解工程设计、现场踏勘，了解环境法规和标准的的规定，确定评价等级和评价范围，编制环境影响评价工作大纲，在这阶段还要做些环境现状调查和工程方面的工作。
第二阶段是评价工作的重头，详细开展水环境现状调查和监测，做仔细的工程分析，再次基础上评价水环境现状。
第三阶段根据水环境排放源特征，选择或建立和验证水质模型，预测拟议行动对对水体的污染影响，并对影响的意义及其重大性做出评价，并研究相应的污染防治对策。
第四阶段是提出污染防治和水体保护对策，总结工作成果，完成报告书，为项目监测和事后评价做准备。
(3)大气环境影响评价的技术工作程序： ①弄清建设项目概况，进行工程的大气环境影响因素分析，获得有关源参数资料， 对源进行排放评价。
②大气环境现状监测与评价，取得本底浓度值，对评价区的环境现状进行评价 ③评价区地形和气象资料的收集和观测。
④评价区大气扩散规律的研究，选择合适的参数与模式 ⑤评价区污染浓度预测，将本底浓度值遇影响浓度值叠加，得到浓度分布预测值，绘制环境质量变化图。
⑥确定评价标准，评价预测结果，做出结论，提出预防和改善大气质量的对策和建议。
(4)噪声环境影响评价的技术工作程序：
第一阶段开展现场踏勘，了解环境法规和标准的的规定，确定评价等级和评价范围，编制环境影响评价工作大纲。
第二阶段是开展工程分析、收集资料，现场监测调查噪声的基线水平及噪声源的数量、各声源噪声级与发声持续时间、声源空间位置等。
第三阶段是预测噪声对敏感点人群的影响，对影响的意义和重大性做出评价，并提出消减影响的相应对策。
第四阶段是编写环境影响的专题报告。
(5)中国生态环境影响评价的技术工作程序： ①生态环境影响识别 ②现状调查与评价 ③影响预测与评价
④减缓措施和替代方案
6、环境影响评价等级划分依据? 答：①建设项目的工程要点
②项目所在地区的环境特征
③国家或地方政府所颁布的有关法规
7、环境现状调查的主要内容?
答：①地理位置
②地貌地质、土壤情况、水系分布和水文状况、气候与气象
③矿藏、森林、草原、水产、野生动植物、农产品、动物产品等情况
④大气、水、土壤等的环境质量现状
⑤环境功能情况及重要的政治文化设施
⑥社会经济状况
⑦人群健康状况和地方病情况
⑧其他环境污染和现状破坏的资料
8、环境影响评价报告书编制要点? 答：①总论
②建设项目概况
③环境现状(背景)调查 ④污染源调查与评价 ⑤环境影响预测与评价
⑥环保措施的可行性分析与建议 ⑦环境影响经济损益分析 ⑧结论与建议
⑨附件、附图 及参考文献
9、环境影响识别的基础内容? 答：①环境影响因子识别
②环境影响程度识别 ③环境影响对象识别 ④环境影响方式识别
10、环境影响的预测方法?
答：①数学模式法 ②物理模拟预测方法
③对比法和类比法 ④专业判断法(主观方法)
11、完全混合模式的使用条件? 答：①中小型河流
②废水进入水体后快速均匀混合 ③持久性污染物(守恒)
④河流与污水流量比例大于10—20 ⑤不考虑混合距离
12、S—P模型的基本假设：恒定状态下，需氧有机物的衰减规律(P73) 答：①河流中的BOD的衰减和溶解氧的复氧都是一级反应。
②反应速度是定常的。
③河流中的耗氧是由BOD衰减引起的，而河流中的溶解氧来源是大气复氧。
13、水环境影响评价等级划分的依据(P89) 答：①拟建项目排放的废水量 ②废水组分复杂程度 ③受纳水体的规模
④受纳水体的水质要求
地表水环境影响评价分为三级，不同级别的评价工作要求不同，一级评价项目要求最高，二级次之，三级较低。
14、地表水环境影响识别中评价因子筛选要考虑几个方面：(P92)
答：①城市和各工业部门通常排放的水污染物;
②按等标排放量Pi值大小排序，选择排位在前的因子，但对那些毒害性大、持久性的污染物如重金属、苯并[α]芘等应慎重研究再决定取舍;
③在受项目影响的水体中已造成严重污染的污染物或已无负荷容量的污染物;
④经环境调查已经超标或接近超标的污染物; ⑤地方环保部门要求预测的敏感污染物。
15、地表水环境预测的条件?(P95)
答：⑴预测范围：由于地表水水文条件的特点，其预测范围与已确定的评价范围一致。
⑵预测点的确定： ⑶预测时期：地表水预测时期分丰水期、平水期和枯水期三个时期。一般说，枯水期河流自净能力为最小，平水期居中，丰水期自净能力最大。对
一、二级评价项目应预测自净能力最小和一般的两个时期环境影响。三级评价或评价时间较短的二级评价可只预测自净能力最小时期的环境影响。 ⑷预测阶段：一般分建设过程、生产运行和服务期满后三个阶段。所有拟建项目均应预测生产运行阶段对地表水体的影响。
16、预测点如何确定?
答：①已确定的敏感点;
②环境现状监测点，以利于进行对照; ③水文条件和水质突变处的上下游，水源地，重要水工建筑物及水文站附近; ④在河流混合过程段选择几个代表性断面; ⑤排污口下游可能出现超标的点位附近。
17、水环境影响评价中常用的消减措施有哪些?(P99)
答：①对拟建项目实施清洁生产、预防污染和生态破坏是最根本的措施;其次是就项目内部和收纳水体的污染控制方案的改进提出有效的建议。
②推行节约用水和废水再用，减少新鲜水用量;结合项目特点，对排放的废水采用适宜的处理措施。
③在项目建设期因清理场地和基坑开挖、堆土造成的裸土层应就地建雨水拦蓄池和种植速生植被，减少沉积物进入地表水体。
④施用农用化学品的项目，可通过安排好化学品施用时间、施用率、施用范围和流失到水体的途径等方面想办法，将土壤侵蚀和进入水体的化学品减至最少。
⑤应采取生物、化学、管理、文化和机械手段一体的综合方法。
⑥在有条件的地区可以利用人工湿地控制非点源污染(包括营养物、农药和沉积物污染等)。人工湿地必须精心设计，污染负荷与处理能力应匹配。 ⑦在地表水污染负荷总量控制的流域，通过排污交易保持排污总量不增长。
18、高斯模式的条件?(P111)
答：假设条件：①在均匀、定常的湍流大气中污染物浓度满足正态分布;
②在整个空间中，风速是均匀的，稳定的; ③湍流场定常、均匀的; ④源强是均匀的、连续的;
⑤在污染物扩散过程中，污染物的质量是守恒的。
适用条件：①下垫面均匀平坦
②气流稳定的小尺度扩散问题
19、高斯扩散公式5-1中各参数的物理意义(P111) 答：所有连续点源公式，包括应用于各种特殊条件下的变形公式，仅适合于连续排放扩散物质且源强恒定的源。 当有风时(μ≧1.5m/s)，可采用烟流扩散公式。设地面为全反射体：
2yc(x,y,z)exp22yz2yQexp(zHe)2(zHe)2exp2222zz(5-1) 式中：c(x,y,z)——下风向某点(x,y,z)处得空气污染物浓度，mg/m3; X——下风向距离，m;
Y——横风向距离，m; Z——距地面高度，m;
Q——气载污染物源强，即释放率，mg/s;
μ——排气筒出口处得平均风速，m/s;
y,z——分别为水平方向和垂直方向扩散参数，它们是下风距离x及大气稳定度的函数;
He——有效排放高度，m。 20、大气环境监测的布点方法(P139)
答：①网格布点法：适用于监测污染源分布分散(面源为主)的情况;
②同心圆多方位布点法：适用于孤立源所在地风向多变的情况; ③扇形布点法：适用于评价区域内风向变化不大的情况; ④配对布点法：也叫平行布点法。适用于线污染源的情况; ⑤功能区布点法：适用于了解污染物对不同功能区的影响。
此外，通常应在关心点、敏感点(如居民集中区、风景区、文物点、医院、院校等)以及下风向距离最近的村庄布置取样点，往往还需要在上风向(即最小风向)适当位置设置对照点。
21、大气污染源调查中，点源调查统计的内容：(P135)
答：①排气筒底部中心坐标及分布平面图;
②排气筒高度(m)及出口内径(m); ③排气筒出口烟气温度(K); ④烟气出口速度(m/s);
⑤各主要污染物正常排放量(t/a, t/h或kg/h); ⑥毒性较大物质的非正常排放量(kg/h);
⑦排放工况，如连续排放或间断排放，间断排放应注明具体排放时间、时数和可能出现的频率。
22、噪声评价工作等级划分依据?
答：①按投资额划分拟建项目规模(大、中、小型建设项目)
②噪声源种类及数量
③项目建设前后噪声级的变化程度
④受拟建项目噪声影响范围内的环境保护目标，环境噪声标准和人口分布。
23、噪声防治对策?
答：<1>从噪声源上降低噪声：①改进机械设计以降低噪声
②改革工艺和操作方法以降低噪声 ③维持设备处于良好的运转状态 ④建设项目应避开或远离声敏感点
<2>从噪声传播途径上降低噪声：①采用“闹静分离”和“合理布局”的设
计原则
②利用地然地形物(隔声屏障)降低噪声
③合理布局噪声敏感区中的建筑物功能，
合理调整建筑物平面布局。
④采用声学控制措施。
<3>通过评价提出的各项噪声防治对策，必须符合针对性具体性经济合理性、技术可行性原则。
24、区域环境目标可达性分析：
答: ①从投资分析目标的可达性
②从环境管理技术和污染防治技术的提高论述目标的可达性 ③从污染负荷消减的可行性论述环境目标的可达性
25、确定环境目标时应考虑的问题?
答：①选择恰当的环境保护目标要考虑规划区域环境特征，性质和功能。
②选择环境目标要考虑经济、社会和环境效益的统一。 ③有利于环境质量的改善。
④考虑人们生存发展的基本要求。
⑤环境目标和经济发展目标同步协调。
26、生态环境现状调查的内容?
答：包括对自然环境状况和社会经济状况的调查 (1) 自然环境状况的调查：
①自然环境基本特征调查
②图件收集和编制 A、地形图
B、基础图件 C、卫片
(2)社会经济状况调查：
①社会结构情况调查
②经济结构与经济增长方式
③移民问题的调查 ④自然资源量的调查
27、生态影响的减缓措施和替代方案?
<1>制定减缓措施的原则：制定生态影响减缓措施时要遵守如下原则： ①凡涉及大珍惜濒危物种和敏感地区等类生态因子发生不可逆影响时，必须制定补偿措施加以保护
②凡涉及到尽可能需要保护的生物物种和敏感地区，必须制定补偿措施加以保护
③对于再生周期较长，恢复速度较慢的自然资源损失要制定补偿措施。 ④对于普遍存在的再生周期短的资源损失，当其恢复的条件没有发生逆转时，不必制定补偿措施。
⑤需制定区域的绿化规划。
<2>实施减缓措施的途径：从生态环境的特点极其保护要求考虑，主要采取的保护途径有：保护、恢复、补偿和建设。
<3>替代方案：替代方案主要指开发项目的规模，选址的替代方案，也包括项目环境保护措施的方案比较，这种替代方案原则上应达到与元拟建项目或方案同样的目的和效益，并在评价工作中应描述替代项目或方案的优点和缺点。
浅谈生态环境影响的预测与评价
摘要：环境影响评价的普遍经验作为一种预见性的环境管理工具, 对它所实现其目的的程度已经产生了颇为激烈的争论, 这一直是衡量环境影响评价的“有效性” 条款, 特别是讨论已经从程序上的执行问题转向到环境影响评价的更实质性目标和其置于更广泛的决策背景。本文首先介绍了生态环境影响的概述，接着介绍了生态环境影响预测，最后介绍了生态环境影响评价的具体内容。
关键词：：生态环境影响;评价;预测
1 生态环境影响的概述
生态环境影响是指生态系统受到外来作用时所发生的响应与变化。科学的分析与评估这种响应和变化的趋势，称之为影响预测。对这种预测的结果进行显著的分析、人为的判别可否接受的过程，称作影响评估。
生态环境的影响有一下几个方面的特点：(1)其影响发生在开发建设活动的全过程，并且在不同的建设阶段有不同的影响发生。例如公路建设项目，它的生态环境影响发端于勘探选线，重点发生在施工建设期，可能造成诸如对珍稀动物植物的清除、栖息地破坏、景观破坏等不可逆转的影响，甚至连补救措施都不可能实行;而建成营运期又可能因为交通噪声及汽车尾气对沿线动物栖息环境带来影响，并有可能造成生物阻隔，使动物迁栖受影响;由于交通便利使道路两岸逐步城镇化，影响自然景观;而且使外来物种入侵的几率大增;人类对植物的盗伐、对动物的偷猎、对矿产的开采活动也会大大增加，从而影响生态环境。(2)其影响多具有积累性，开发建设活动的积累影响达到一定程度后，就能导致生态系统突然的质的恶化或破坏。例如，三门峡水利工程造成的泥沙淤积对渭河河床的抬升，一场并不大的雨便足以造成渭水泛滥成灾，威胁两岸居民的生命财产安全。
(3)其影响有直接作用，亦有间接作用，有显见影响亦有潜在影响，有时间接影响比直接影响造成的影响还大，或潜在影响比显见影响更为重要。例如，对矿山的开采不仅存在对生态的直接破坏，而且可能因为开采不当造成山体塌陷，或因尾矿堆积不当而造成山体滑坡，雨季形成泥石流等，威胁周边居民及生态环境安全。(4)区域性特点。开发建设活动对生态环境的影响，无论项目建设还是区域开发，都具有区域影响性质。(5)地域性特点。由于生态系统是有显著的地域性特点，故相同的开发建设项目在不同的地区绝对不会有完全相同的影响。
2 生态环境影响预测
环境影响的预测就是预测工程兴建后可能发生的变化及影响。预测的结果一般有定量分析、定性分析两种。对于一些能用量度单位表示的环境因素，可通过建立数学模型或物理模型作为定量的预测估算。
2.1环境状况的具体分析
在环境状况调查的基础上根据工程的特征，列出与工程有关的环境因素并且加以分析、预测，根据每项因素对环境影响程度的不同有主次地进行分析，根据各自的权重综合平衡评价。常用的方法有以下几个。
( 1) 清单法: 将可能影响的环境因素根据作用的大小以表格形式列成清单，这一方法又分简单清单法、分级加权清单法和提问式清单法3 种，分级加权清单法是目前常用的方法。
( 2) 矩阵法: 将影响环境的因素排在纵列上，将环境效应排在横行上，构成阵列。其中，各项效应对环境因素的正负影响均按不同等级示出其影响的程度。通常，还多采取加权的办法，以识别各项因素对整体环境影响的总和。
( 3) 网络法: 属于一种流程图的结构，由箭头与方框做有序的组合，用以说明人类活动可能产生的逐渐影响。这一方法的特点是可以形象地反映人类活动———效应———环境因素之间的因果关系。
( 4) 叠置法: 其做法是先区分影响类型并分别制成环境质量等级分布图，然后再将各分布图叠置起来，进行识别和筛选。
2.2 影响预测方法和技术要点
生态影响预测一般采取类比分析、生态激励分析、景观生态学的方法进行分析与描述。生态影响预测还可以再现状定量调查基础上根据项目建设生态破坏程度进行推算。在进行生态环境影响预测或分析是要注意一下几点：
(1)持生态整体性观念，切忌割裂整体性作“点”或“片段”分析。(2)持生态系统为开放性系统观，切忌把自然保护区当作封闭系统分析影响。(3)持生态系统为地狱差异性系统观，切忌以一般的普通规律推断特殊地域的特殊性。
(4)持生态系统为动态变化的系统观，切忌用一成不变的观念和过去的资料为依据做主观判断。(5)做好深入细致的工程分析，要做到把全部工作活动都纳入分析;把活动全部过程纳入分析;把各种不同的影响形式、内容都纳入分析，筛选重点影响问题作深入分析与研究。(6)做好敏感保护目标的影响分析，要做到对敏感保护目标逐一进行影响分析，并结合上述的工程分析;内容作全部活动、全过程和所有影响形式的影响分析;针对敏感保护目标的性质、保护要求作好影响分析。(7)正确处理依法评价影响和科学评价影响的问题。建设项目的环境影响评价主要解决两类问题：一是贯彻执行环保政策与法律，将建设的项目的影响
限定在法规允许的范围内;二是科学的预测实际发生的影响。有时，建设项目能满足法规要求，但不一定实际影响是可以接受的。例如，可以通过调整自然保护 区的功能区而解决建设项目不符合法律的问题，但“调整”并不等于消除了实际影响问题。科学的预测实际发生的生态环境影响是环境影响评价的真谛。(8)正确处理一般评价和生态环境影响特殊性问题。一般评价比较重视直接影响而忽视甚至否认间接影响，重视显现性而忽视潜在影响，重视局地影响而忽略区域性影响，重视单因子影响而忽视综合性影响。生态环境影响分析中应充分重视间接的、潜在的、区域的和综合性的影响。
3 生态环境影响评价
生态环境影响评价是指对某种生态环境的影响是否显著、严重以及可否为社会和生态接受进行的判断。生态环境影响评价指对生态环境现状进行调查与评估，对其影响进行预测与评价，对其保护措施进行经济技术论证的过程，也可指评价过程。
3.1 生态环境影响评价的目的
建设项目环境影响评价的目的是通过评价查清项目拟在地区的环境质量现状，针对项目的工程特性和污染特征，预测项目建成后对当地环境可能造成的不良影响及其范围和程度，从而制定避免污染、减少污染和防止生态破坏的对策，为项目选址、空间布局、方案制定和结构优化提供科学依据。其目的主要体现在以下方面：(1)为项目选址提供依据。在项目布局及厂(场)址方案选择中，对拟建项目的环境影响后果以及环境对建设项目的制约因素给予全面考虑。(2)优化建设方案。通过将建设项目环境影响评价的结果反馈到建设方案研究中去，作为对拟选方案进行优化调整的重要依据。(3)多方案比选的基础。在一个建设项目存在多个建设地点和多种替代方案的情况下，环境影响评价也是进行多方案比选的基础之一。
3.2 生态环境影响评价的指标
对科学预测的生态环境影响进行评价时，可采用下述指标和基准：(1)生态学评估指标与基准。在生态学评估中，避免物种濒危和灭绝是一条基本原则，相应地可形成灭绝风险、种群活力、最少可存活种群、有效种群、最少生境区等评估指标和技术，也可评估出最重要生境区、最重要生态系统等以及需要优先保护地生态系统、生境和生物种群。生态学评估是一种客观科学的评估，反映影响的真实性，也是最重要的评估指标。(2)可持续发展评估指标与基准。在可持续发展战略中，谋求经济与社会、环境、生态的协调，谋求社会公平，谋求长期稳定和代际间的利益平衡等，都是基本原则。与此相应，评估资源的可持续利用性、
生态的可持续性等，都是重要的评估基准。(3)政策与战略作为评估指标和基准。党的十七大确定的全面建设小康社会的总目标和可持续发展战略，“中共中央于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”，集中地反映了当代中国的发展战略与政策，可作为基本评估指标和基准，在此基础上产生的许多环境政策、资源政策、产业政策，都是重要的评价指标和标准。(4)以环境保护法规和资源保护法规作为评估指标和基准。法规有世界级、国家级和区域级之分。依据法律和规划进行评估，主要需注意法定的保护目标和保护级别，注意法规禁止的行为和活动、法律规定的重要界限等。(5)以经济价值损益和得失作为评估指标和基准。以经济评估不仅评估价值大小与得失，还有经济重要度评价问题，如稀缺性、唯一性以及基本生存资源等，都具有较高的重要值。(6)社会文化评估基准。以社会文化价值和公众可接受程度为基本依据。社会公众可接受为基本依据。社会公众关注程度、敏感人群特殊需求、社会损益的公平性等，都是社会影响评估中应特别注意的。文化影响评估则以历史性、文化价值、稀缺性和可否替代等以及法定保护级别为依据进行评估。
参考文献
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