农安规划

第1篇：农安规划

农安商圈

第一部分:农安县商业市场现状

农安县商业分布格局，一个中心，两个商圈，4条商业街路。

一个中心:北至兴华路，南至黄龙路，东至德彪街，西至宝塔街。

农安县中心消费区，中间以步行街贯穿。

两个商圈:老四商店商圈目前的主商圈，以佳加乐商场为龙头，圈楼商圈是次商圈，以欧亚商场最知名。

4条街路:兴华路、黄龙路、德彪街、宝塔街为商业主街路。

分 析:

① 目前经营状况最好的商场，业户月利润为1000元-3000元不等。

② 客源层为城区内工薪阶层，主要面对城镇及乡镇富裕人群。

③ 经营者以本县老生意人为主。

④ 本商场目前是最具人气的商业中心。

⑤ 租金整体上看较低，尤其是四楼租金相当便宜。且

三、四楼层客流量明显减弱。

⑥ 新楼业态无突破，以服装为主。

华宇商场旧楼购物气氛浓厚，新楼开业时间短,招商未满，经营状况

一般。

② 在华宇商场经营的业户,每年的租赁成本在3000元-10000元(租金

0.6元/㎡/天),旧楼铺位小,成本低,业主收入较好。

③ 在此经营的经营户多以本地人为主,也有部分辖区内乡镇人口,进货渠道为黑水路。

④ 消费群体以乡镇人口为主要消费群。

⑤ 华宇商场属于低档定位,由于整个地区购买力低 ,比较符合农民的消费需求,经营状况较好。

农安综合性商场总体特征

商场硬件设施老化落后，经营理念落后。

佳加乐，华宇，金宇经营同质严重，均为服装百货。

农安县居民相对购买力低下，这是商场档次不高且租金较低的主要原因，经营业户利润也较低。

没有统一的正规的商场经营管理团队。

商场还停留自由市场化的经营状况.

分析:

① 租金价格以德彪街最高，最高价格达到1.58元/㎡/天;

② 宝塔街餐饮、兴华路手机通讯租金最低0.36-0.42元/㎡/天;

③ 08年各路段租金涨幅0.1-0.2元/㎡/天;

④ 业态以服装为首。

店面销售状况

① 宝塔街南段与步行街内街店面销售状况良好，主要原因销售单价较低。

② 门市销售，一层带二层面积100-120㎡较好销售，160㎡以上门市会有阻力。 ③ 店面的购买目的多为投资，自营客户较少。

④ 繁华地段的店面一层售价8000-10000元/㎡ ，最高价达到20000元/㎡。 ⑤ 一带二层售价4500元/ ㎡，普通地段两层2600-3500元/㎡。

⑥ 步行街西端内街门市出租率极低，20余户仅有一家开业。

第2篇：农安一中工作总结

本学期，本人担任 八(13)班的班主任工作。为了能够在新的学期能够更好的工作，及时地总结经验、教训，特总结本期工作如下：

首先，继续抓好学生的日常行为习惯养成教育，及时抓住学生点滴的情绪变化，及时解决问题。许多学生开始在思想上出现了极大的变化，特别是很多学生已经进入“反叛”时期，如陈迪丁、陈迪用等常常会自认为自己已经长大，不再需要这些条条框框的约束，因而在思想上有了很多的麻痹、松懈，行为上出现偏离。作为一名班主任老师，我适时地在学期伊始之际，召开班会，重新让学生进行学习，并体会遵守规范的重要，从思想上给学生以深刻的认识。在实际工作中，抓住日常学习生活中的不遵守课堂纪律的、课上睡觉、不完成作业甚至出现与教师顶嘴的现象等行为，对同学进行“换位”思考，并进行积极教育，让学生在反省中受教育，得真知，约束自己，培养自己良好的行为习惯。

尤其是针对八年级学生的思想复杂、偏激、情绪不稳定、多变的特点，及时地发现存在的问题，同学生进行谈心，而及时解决问题。同时，积极开展文体活动，丰富学生的业余生活，引导学生将情绪正常的宣泄，尽可能的调整他们的心态，积极的投身于班级的各种活动中。

其次，积极培养学生的正确的人生观、价值观，并会同各学科老师多方面、多角度地激发学生地学习兴趣，掌握科学的学习方法，提高学习成绩。

针对中学生此阶段的心理状况，适时的抓住学生中存在的问题，开展各种形式的班级讨论会、演讲会、读书报告会等活动，或者跟部分学生谈心地方式，并结合语文学科的特点及时的让学生在写出个人的短期、长期目标，树立自己的正确的人生观、世界观。

与此同时，在课堂提问、听写、单元测试等学习活动以及其他类型活动、竞赛中将学生的表现通过加减分的形式具体化，激发了他们的学习兴趣。与此同时，增强了学生的个人竞争，也锻炼了学生的能力。

第三，积极配合各学科教师管理好学生，探讨教育学生的方法，用大家的智慧解决问题，积极的向各位教师学习先进的班级管理、学生教育的经验，取得了较好的效果。

特别是在新学期开始，班级中出现了大量的学生上课前迟到、响铃后吵闹的现象，及时的发现不良苗头，及时的纠正，让学生写出详细说明，给学生一个改过自省的机会，同时积极在班内开展“我为什么来学习”的大讨论，使学生在大家的关注中将此消灭并且通知任课老师以及学生家长，及时关注这类问题，共同解决。

与此同时，积极同家长联系，及时了解、掌握学生情况，共同管理教育学生。尤其是在期中考试以后，借鉴了其他班级的方法，采用交流册以及量化评比汇报单的形式积极同家长联系，及时反映学生情况，并及时的了解、掌握学生情况，达到共同管理教育学生的目的。

第四，完善班级的管理制度，继续将竞争机制引入班级管理当中。班级实行竞选与班级考察相结合，继续实施班主任助理的手法，锻炼学生的自理自立能力。同时将权利下放，在开展各种活动时，积极发动学生，创设各种机会，给学生以自己活动的自由空间，积极提高学生的能力。

当然也有问题存在：在管理方面，还欠缺更加科学、民主;学生的知识能力层次不一，落后面大，在处理问题时还有一些急躁，对于学生的部分心理，还不能更好的掌握，关心、爱护学生还不能够全面到位。在今后的工作中，我将继续努力，争取更优异的成绩。

M 在班主任工作上，我倾注了自己的全部的精力和爱心，一学期下来，班级在各方面工作都还可以，班级管理得井井有条，特别是在班风和学生品德方面更是有了很大的收获，具体做法如下：

一、创建和谐、积极向上的班风

一个班级的班风如何，直接影响着这个班级的各方面工作，影响着学生的品格形成。我深知班风的重要性，所以在开学的第一天，我就教育学生要爱学校，爱班级。在平常的工作生活中，我时刻注意培养学生的集体荣誉感，每当班级在学习上取得了好成绩，在广播操上得了名次，我就鼓励他们，表扬他们，和他们一起庆贺。当班级出现问题，学生犯了错误，我就和他们一起分析原因，找不足，一起加油，争取下次赶上来。在长期这样的氛围中，学生们有了非常强烈的集体荣誉感，班级整体风气积极向上，充满了活力。

二、培养学生良好的品格

我一直认为，中学时期，培养良好学生的品格是最为重要的。在平常的工作生活中，我非常注重学生品德方面的教育。我经常对孩子们说，只要是人就会犯错误，就连老师都有做错事的时候，更别说你们小孩子了，所以老师允许你们犯错误，但有了错误一定要承认，要改正，那样，你还是个好孩子。由于我的这种观念，这种教育方法，使我们班学生全班都有了一个最明显的特点，那就是诚实。在教育学生诚实的基础上，我对学生的行为习惯、文明礼貌、思想品格等方面逐步渗透，用自己的行为给他们树立榜样，对于我们班学生来说，我觉得他们在思想品德、行为习惯方这方面是非常优秀的。

三、用爱搭建我与学生间的桥梁

1、爱就是了解。

初建新班，了解学生从了解学生家庭开始。父母的年龄、职业、家庭住址、生活状况，做到了如指掌。接着就要了解孩子的兴趣、爱好、特点，他们有什么毛病，需不需要照顾;了解孩子的学前教育情况，以便因材施教。

2、爱就是关怀。

入冬以后，孩子感冒的比较多，有时一天有好几个呕吐的。一次吃午饭时我就收拾了两次呕吐的污物。每天吃过中饭，我总是亲自弄药给生病的孩子们吃。晚上，还要给生病的孩子家长打电话询问孩子的情况。

3、爱就是尊重

尊重、理解、信任学生是消除教育盲点的基础。尊重学生要尊重学生的人格，只有这样，学生才能与教师缩小心理距离，学生才会对教师产生依赖感。在平常的工作中，我与学生像朋友般相处，遇到事情都与他们商量，与他们讲道理，请他们帮我做事情我会说谢谢，当我做错了事情会向他们道歉。在长久的这种交往中，孩子们喜欢我，愿意和我说心里话，有了事情会大胆发表自己的看法，做事有主见，我觉得这是沟通的基础，也是我成功教育的最大原因。

4、爱就是责任

教师的责任不仅在于教授学生知识，更在于引导他们学会生活和生存的基本技能，及做人的基本行为准则。刚入学的学生，不知天高地厚，只会随心所欲地玩闹。我先用各种儿歌进行常规的教育，不仅使他们了解了一日常规，而且，对他们也有提醒的作用。并且不失时机地抓住一切可以利用的机会进行常规教育，如：班会上、晨会上，我让他们时刻有常规意识。但这是远远不够的，他们的自觉性不强，还需要时刻不放松地"看"。做操时，我先站到队伍前面，站在那儿，然后目视他们动作，还要不时地提醒，某某站整齐点，某某手伸直点。这样的话不知说了多少。就这样，渐渐地做操时，我不再用时时地去看着了，队伍也站得整整齐齐了。现在，我不在的时候，班级卫生打扫得象模象样，别的老师都很羡慕。

教育工作，是一项常做常新、永无止境的工作。社会在发展，时代在前进，学生的特点和问题也在发生着不断的变化。作为有责任感的教育工作者，必须以高度的敏感性和自觉性，及时发现、研究和解决学生教育和管理工作中的新情况、新问题，掌握其特点、发现其规律，尽职尽责地做好工作，以完成我们肩负的神圣历史使命 .

莲山课件

原文地址：http://web.5ykj.com/ban/27304.htm

第3篇：农安三中2009年中考喜报

喜报

尊敬的领导、各位家长以及社会各界朋友：

你们好!

首先，我们向多年来关心学校发展和孩子成长的各位领导、各位家长、社会各界朋友表示崇高的敬意!向你们对学校各项工作一如既往的理解、支持、关心和帮助表示衷心的感谢!

从刚刚揭晓的2009年中考成绩中获悉，我校中考成绩继2007年、2008年取得好成绩后，2009年中考再攀新高，再创辉煌，再次为农安的基础教育谱写了一曲生动优美的乐章。特此报喜!

在今年的中考中，我校550分以上的有193人;560分以上共142人，570分以上共68人，580分以上共17人。其中，我校 567分以上的人数是农安四中、农安五中567分以上的总和还多20人。在全面获得中考成绩丰收的基础上，我校的孟德望同学和姜雨农同学以591.5分并列成为农安县2009年中考状元。另外，我校学生升入高中后具有极强的发展后劲，在2009年高考中，我校毕业生潘多同学以690分成为全县高考状元，我校毕业生刘雨蒙同学以674分获得全县高考第二名。这是我校中考成绩的又一历史性的突破，是我校教育教学质量成为县域名校的又一里程碑。

在此，特向奋战在毕业班工作第一线、辛勤耕耘、默默奉献的全体教职员工表示亲切的慰问!向取得优异成绩的莘莘学子表示热烈祝贺!向长期以来对我校各项工作给予大力支持的家长及社会各界朋友表示崇高的敬意!

农安三中全体师生向全县人民报喜!

第4篇：农安县天然气调研材料

天然气调研材料

一、天然气开发对农安县未来发展的影响

农安县能源资源的开发建设已有多年的历史。目前，天然气开采及天然气化工主要集中在小城子、万金塔、伏龙泉境内。其中，中国石油吉林油田公司、中国石化东北分公司已在农安县建成伏龙泉油气田、永安气田、农安油气田、小城子气田、小合隆气田、万金塔气田等油气田，探明天然气储量350亿立方米左右。不仅为全国经济发展提供了能源支持，也极大地促进了地方经济的发展壮大。

一是对财政贡献突出。从全国天然气资源城市的经验看，天然气开发会使全县财政状况得到极大改善，并改变农安县财政收入结构，天然气产业每年上缴税利将会进一步拉动财政税收。

二是带动地方基础设施建设进一步改善。为提高0B源资源外输能力，中国石油吉林油田公司、中国石化东北分公司正在扩大投资新建管道。这些工程建成后，天然气供给能力将得到进一步提高。供气、供热等公用设施逐步完善，综合服务功能明显增强。

三是加快了地方支柱产业的形成。目前，汽车零部件配套、农产品深加工、轨道客车成为农安地方经济的重要支撑。天然气的开发将会成为新的支柱产业，带动一批相关配套产业集聚，形成市场潜力巨大的产业链。

农安正在成为东北部地区生产要素流向最集中、发展最快、最具活力的地区之一。可以说农安完全有条件率先突破、率先发展、率先崛起，成为拉动地区经济发展的火车头;成为国家重要的天然气生产供应基地;成为二十一世纪国家能源接续地。

二、国内相关地区天然气开发模式分析

(一)青海油田天然气开发"涩北模式"

1、自主创新和培育特色技术，破解世界级开发难题，技术创造了高效益

涩北气田是全国四大气区之一，也是目前发现的全世界最大的第四系生物气藏。涩北气田产层为第四系泥质粉砂岩储层，泥质含量高，成岩性极差，地层非常疏松，生产过程中地层出砂严重，单井产量低，严重限制了气井产能的发挥和产量的提高。涩北气田疏松储层的控砂与防砂问题是世界级的难题，一直困扰着气田高效益开发。

没有可资借鉴的经验，青海油田敢于走别人没有走过的路，敢于迎难而上，挑战世界级难题。“十五”期间，防砂技术发展迅速，先后开展了管内机械防砂、化学防砂和高压一次充填防砂及纤维复合压裂防砂等工艺试验，并推广应用了较适应气田地质特点的高压一次充填防砂和纤维复合压裂防砂等技术，气田防砂工艺体系日趋完善，工艺水平不断提高，走出了一条满足涩北气田生产防砂需要的成功之路。

实施防砂后，气井产量得到不同程度的提高，平均单井产量提高幅度30%以上，防砂有效期最长800天以上。特别是高压充填防砂工艺及纤维复合防砂工艺，“十五”期间从无到有，实现了规模应用，对涩北疏松砂岩防砂具有突破性的效果。截至2005年，先后共进行了48口井，措施有效率100%，作业一次成功率92.3%，单井日产量增加值最高达到了188%，各井产量平均增加值达到了56%。

2001年以来涩北气田开展提高单井产量试验研究，目前形成了8项成熟的配套技术，在国内和世界上居于领先地位，为涩北气田效益开发提供了有力的技术支撑。

主体技术为多层合采、多层分采技术、油套同采等。在分层开采工艺技术中，涩北气田开展了一趟管柱三层开采的试验，并在新涩试3井获得成功。该井措施后单井产量大幅增加，试验最高产量每天达20万立方米以上，目前仍稳定在每天12万立方米左右，试验效果良好。 通过开展试验，涩北气田114口生产井平均单井产量增加1万立方米，经济效益显著。《涩北气田提高气井单井产量》项目获青海省科技进步一等奖。

水平井钻井能够大幅度提高油气产量，但施工难度大，科技含量高。在开展室内试验研究，并结合涩北气田地质特点精心设计的基础上，2005年10月，青海油田成功地打成了涩北气田第一口水平井——涩平1井，填补了国内外在第

四系不成岩性的疏松地层中顺利钻成水平井的空白，为解决第四系疏松地层的高效开发开辟了新途径。投产后，涩平1日产气量是同层系直井产量的4倍以上。其后的涩平2井钻井周期缩短到14天，创造了青海油田水平井水平段最长、钻井速度最快的纪录。

攻关涩北气田世界级难题的征程中，青海油田还发明了一些实用价值极高的专利产品。 钻采工艺研究院获国家技术发明专利的Y441插管封隔器，通过电缆实现井下压力资料与地面数据采集口的连接，可以对任一分采层位实施流压、静压、压力恢复等测试，而且测压时不影响其他层位的正常生产。利用该产品进行节能型油套同采，施工作业简单、成本低廉。截至2005年年底，在已实施油套同采的42口井中，大部分气井单井产量保持在7～10万立方米左右的生产水平。

涩北气田采气二大队大队长许正祥在生产过程中发现，由于气压高，出砂严重，气嘴刺漏设备的现象时有发生，以前所用的针形等传统节流阀的气嘴几天甚至几小时就被刺破。经过多年的现场观察和跟踪调查，他先后进行了多种气嘴的先导性试验，一种新型的节流装臵——“高效直角节流器”宣告问世，它获得了国家专利，并被青海油田公司团委命名为“许氏直角节流器”。这种节流器采用高强度的氧化锆气嘴，不仅有效解决了刺漏问题，而且达到了十分理想的

密封效果。在更换工作制度时不用再拆卸法兰，只需拧下节流器的一个螺丝就能完成，原来两个人必须动用管钳花费3小时才能完成的高强度工作，现在一个女工五六分钟就可以轻松搞定。“高效直角节流器”目前已在涩北气田的130多口气井上安装使用，据初步测算，许正祥研制的“高效直角节流器”每年可创造综合经济效益500多万元。许正祥还研制出了“节流耐冲双作用排污阀”，省却了每过一段时间人工拎着沉重的水桶倒一次污水的麻烦，实现了自动排污，突破了气田实现自动化开采的一大瓶颈。安装了“高效直角节流器”和“节流耐刺双作用排污阀”的涩北二号气田第八集气站，以前需要三四人值守运行，现在只有一人即可轻松应对，待系统运行正常后，便可实施无人值守，达到自动化开采和集输。此项新技术在整个涩北气田推广运用后，每年可产生近1500万元的综合经济效益。

2、推行“倒计时”工程施工方案，以争分夺秒、只争朝夕的理念缔造了涩北速度，速度提升了高效益

要把天然气资源优势尽快转化成经济优势，速度是关键。从二次创业以来，青海油田更加深刻地认识到时间就是速度，时间就是效率，时间就是效益的重要性。青海油田在天然气开发工程中打破了常规，实行“倒计时”施工方案，排出时间运行大表，工程一上手就高速运转。

仙敦线，全长345.6公里，设计年输量为3亿立方米，

它起自涩北气田、南八仙油气田，到达丝路名城敦煌。1997年9月中旬正式立项， 1997年11月设计，1998年3月14日全线打火组焊，8月19日 最后一道焊口闭合，有效工期只有159天，平均每天达3公里，确保了工期不超，比计划提前15天试运行，并于1998年10月1日投产。实现了“四个当年”(在一个里)，当年立项，当年设计，当年施工，当年投产。

在工程施工中，由甲方统一决策，统一指挥，统一协调。如材料拉运、非标设备制造安装等必须按甲方计划按时、按指定地点到位;管线挖沟、焊接、回填、试压等必须按甲乙方的合同规定和甲方的工期运行大表严密组织运行。

仙-翼输气管道全长260公里，管径273毫米，年输气能力2亿立方米，工程于2003年3月5日开工，7月18日竣工投产。在仙-翼管线建设中全面运用市场经济新机制，实行集约化管理模式，采取投资、工期、质量、责任四个到位机制，将竞争机制贯彻工程始终，全面推行项目管理制，实行高度计划管理，将每个环节、每个阶段都纳入严格的计划管理中，成为应用市场经济机制和高度计划管理的成功典范。仙-翼管线一举创下了施工时间最短、速度最快、质量好、投资省、难度大5个好成绩。

涩北1号气田试验工程由集输系统和站外系统组成，包括1至4号集气站，1个配气总站，1座清管站，6座阴极保

护站，7个截断阀室，47公里集气支干线，还有与工程相配套的26公里气田道路，28公里供电线路。工程量大，头绪多。该工程又是青海油田首次进行的大规模气田地面工程。工程于1996年3月中旬动工，8月31日就正式向“涩格”管道供气，实现了当年设计，当年施工，当年竣工，当年投产。

为了满足天然气快速发展的需求，青海油田于2004年和2005年连续两年实施了9亿立方米产能建设工程，都确保了当年施工，当年投产。目前涩北气田已具备了30亿立方米的产能。

青海油田在推行工程“倒计时”方案中，不是盲目图快，而是追求实事求是，坚持在科学原则的前提下，做到早研究，早安排，早上手，抢时间，争效率。当年施工，当年投产，涩北速度也创造了中国天然气开发和管道建设的奇迹。

3、签订工程质量、工期等总内容的闭口合同，再不更改，一次授权，全面负责，刚性管理挤出了高效益

“涩格”线开始施工，青海油田授权天然气开发公司当业主，从材料、设备招标，到施工队伍选择都由业主全权负责。“涩格”线推行了项目长负责制，将工程分为几个大项和若干个小项，公开招聘项目负责人，签订风险责任承包合同，实行风险抵押，严格考核兑现。仅长输管材一项就节约了1000多万元。该工程概算4.5亿，最终建设投资未超过

2.5亿元。

“仙敦”线的业主单位是天然气开发公司，青海油田一次性将投资“包死”，实行重点工程总承包负责制。明确要求先调研，后立项;先前期，后运作;先算账，后干活。费用包干，一次授权;谁使用，谁管理，一竿子到底，责、权、利泾渭分明。从材料选型、订货、运输，到施工建设、工程质量、进度工期等全部实行闭口合同。

以前的工程施工存在诸多的粗放管理问题，管投资的不管干活的责任，负责施工的不考虑投资的后果，先施工，后算账，最终导致决算超过预算，预算超过概算，投资一再追加，工期一拖再拖。“仙敦”线施工经过专家反复科学合理的测算，限额在3亿元之内。严格招标制，硬挤压“水分”。 为了节省投资，天然气开发公司先后7次踏勘和实测“仙敦”线，仅在赛什腾山谷中经反复测量，将原线路缩短了2公里，一下子就降低费用150万元。

“仙敦”线实行最优化设计，最优化施工，各方清清楚楚算账，明明白白干活，造价控制3亿元，实际使用2.8亿元，实现了投资效益最大化。“仙敦”线全线使用的测量木桩全是天然气开发公司的职工自己亲手制作的。公司规定了木桩的规格、数量及上交的时间。时间一到数千个自制的木桩就交齐了，这不仅节省了资金，也节省了时间。 实行闭口合同消除了以前工程结束后材料大量积压和资

金大量占用的现象。全长189.6公里的涩格线竣工，所用管材只剩100多米，重要的闸阀一个不多，一个不少;全长345.6公里的“仙敦”线完工，剩余材料不足50万元。 “涩北模式”强力推动了青海油田天然气持续快速、健康、优质、高效的发展。

(二)央地合作模式

中石化与重庆市燃气公司、涪陵区政府等共同出资组建中石化重庆涪陵页岩气勘探开发有限公司、中石化重庆天然气管道有限责任公司、中石化重庆涪陵页岩气销售有限责任公司，3家公司均已完成内部结构搭建和名称预核准，中石化还与重庆市燃气公司等共同出资组建合资公司并建设涪陵页岩气LNG工厂。此次中石化成立3家合资公司，试图形成涪陵页岩气勘探开发、管道输配、消纳利用的商用产业链。页岩气市场需要当地资源来促进本地商用，央地合作模式比较符合现状，今后这类模式可能会普遍出现并将为国内页岩气商用提供重要借鉴。

以往由少数国有企业作为页岩气开发主体，地方政府将只能有少量税收收入，大多数将上缴开发企业所在的发达地区或中央政府，这将影响地方的发展积极性，容易引起地方与中央的矛盾。在目前经济下行的大环境下，页岩气无疑是一个新的经济增长点，“对地方来说，合作一定要在当地注册。这样不仅把税源留在地方，还能解决就业。此外，地方

政府愿意和大企业合作，一方面看重其企业的资本实力，“页岩气勘探周期长，前期投入高，就算小企业拿到区块，后续的开发资金也难以得到保证。而大企业不仅资金雄厚，技术能力也较强，能很快形成生产能力，一旦产气，就能带动税收。另一方面，除了看重资金技术的实力，地方政府更愿意和国企合作还因“所有制偏好”，与国企打交道可以降低发生私底下的利益输送问题的可能性，降低被舆论打上腐败标签的可能性。而且目前，国家对外资进入还是持慎重态度。虽然希望引进国外的先进技术，但从国家能源安全、经济安全考虑，还是希望合资企业在外资不占绝对控股的情况下进入。而近日也有媒体爆料称，第二轮页岩气探矿权招标具体方案已经敲定，该方案进一步放开准入条件，不再局限于内资企业，中方控股的合资企业也可参与竞标。

三、国内天然气应用示范基地建设的特点及经验借鉴

(一)“中国气都”达州

达州地处川渝鄂陕结合部，是架通大西北与大西南的桥梁，从地理位臵上看，达州是通联成渝经济区、关中-天水经济区、大武汉经济区的枢纽。建设川渝鄂陕结合部区域中心城市，就是要在区域内成为综合交通枢纽，就是要打造领先优势，增强辐射功能，形成川渝鄂陕结合部区域发展龙头效应。

达州市天然气远景资源量高达3.8万亿立方米，探明储

量达7000亿立方米，是我国最具开发潜力的三大气田之一。近年来达州提出建成“中国西部天然气能源化工基地”的目标。将充分发挥天然气资源优势，以气为基、以气兴产、多元发展，将天然气能源化工产业做大做强，大力发展以气为原料的精细化工业，以气为燃料的先进制造业，与气协同发展的磷硫、盐盐、氯碱、焦煤和碳基产业。

目前，在达州经济开发区形成了天然气+炉气-甲醇-二甲醚;硫磺-磷酸-磷铵、精细化工;天然气-合成氨-尿素-三聚氰胺;天然气-LNG新能源;天然气发电等5大产品链，并形成了循环经济的雏形。到“十二五”末，天然气化工产业销售产值达1000亿元以上，中国西部天然气能源化工基地基本建成，申报成为国家级示范园区。

到2015年，达州市中心城区面积要达到100平方公里，中心城区人口约100万;达州市建成和在建高速公路427公里，建设里程全省第二位，投资规模250亿元，全省第一;达州市天然气远景资源量高达3.8万亿立方米，探明储量达7000亿立方米，是我国最具开发潜力的三大气田之一。到“十二五”末，天然气化工产业销售产值达1000亿元以上，迈入全国领先行列。

(二)遂宁(安居)天然气化工产业园

川东北天然气资源的原产地，安居区天然气远景储量达8000亿方，磨溪气田可供开采储量3500亿立方米，日产天

然气300万方，是四川省大型气田之一。

为了将资源优势转化为经济优势和产业优势，安居区抢抓被省政府确定为川东北天然气化工基地和列入《四川省天然气综合利用产业发展规划》的重大机遇，与西南化工研究设计院、中国成达公司建立战略合作关系，编制完成了《四川遂宁天然气特色产业园区产业发展规划》，科学规划了13平方公里的天然气化工产业园。

遂宁天然气化工产业园选址位于西眉镇、磨溪镇境内，重点发展天然气硫化工产业。“主要发展天然气→氢氰酸产品链、天然气→乙炔产品链、天然气→LNG产品链、天然气热电联产等产业链，园区整体经济将实现质的飞跃。

“目前，安居区引进和储备了天赋军安、中石油净化厂、海特能投LNG和天然气热电联产等一批项目。”天赋军安项目已经获得项目备案并争取到用气指标，已完成环评、安评等前期工作。投资70亿元占地1200亩的磨溪天然气净化厂项目已经开始建设。

一大批优质项目的引进和储备，极大地提振了这个“新生”园区经济发展的内生动力。2015年，安居园区将建成川东北天然气化工产业集群;到2018年，园区主营业务收入将突破300亿元，其中规模以上企业达到15户，主营业务收入亿元以上企业达到15户，力争建成川东北地区重要的产业集群和生态循环经济示范基地。

四、农安县天然气开发价值、潜力及远景

我县天然气产业起步较早，早在七十年代，吉林油田就在我县境内勘探油气资源，在华家镇开发出天然气资源，并在九十年代初在我县永安境内发现大气田，之后又陆续在伏龙泉、滨河、小城子发现油气田。根据中石油吉林油田和中石化东北局新一轮油气资源评价和全国油气资源动态评价(2010年)，我县常规天然气地质资源量为8，000亿立方米。截至2012年底，累计探明地质储量800亿立方米( 小城子500亿立方米、伏龙泉200亿立方米、前岗华家等100 亿立方米 )。

做为我们这样的天然气资源大县和生产大县，支持国家能源企业为经济建设多打井、多产气，是我们应尽的责任和义务，但是，在做好应尽义务的同时，我们不能仅仅满足于资源大县这个称号。天然气以原料形式外送，地方仅有资源税和城建税收益,增值税为国税收入,地方仅有分成，我们粗略地算了一个账，以年产10亿立方米天然气计算，如果外送，对地方税收的贡献为21，000万元(调价后为2.6亿元)，如果有一半就地加工转化，保守计算就可对地方税收贡献5亿元(调价后为6亿元)。因此，我们要抢抓机遇，充分利用国家和省市调整能源结构政策这一有利时机，想千方设百计，积极争取一定量的天然气的就地加工转化，切实将资源优势转化为经济优势和竞争优势。

一是要积极支持中石油中石化两家央企在我县境内进行油气勘探开发，参照有关县市做法，县里可成立由县政府主要领导挂帅的油气开发领导小组，成员单位有能源局、经济局、公安局、环保局、国土局、住建局、安监局、林业局、水利局、交通局，成员单位指派专门领导负责此项工作，形成例会制度，定期和不定期帮助企业研究解决勘探开发中出现的征地、环保、民扰等各种矛盾和问题，支持企业详勘探、多打井、多出气。通过良好的服务，建立企业和地方良好互信合作关系，探索产气供气协商分配机制。只有我们手里掌握了一定份额的气源指标，我们才有话语权，才有主动权。

二是加强两个园区建设，不断提高承载能力。要加大投入，完善园区基础设施，提高园区的承载力和吸引力，吸引更多的有实力的企业到我县兴业投资，建设天然气产业项目。

三是按照国家产业政策结合我县资源特点，有重点地进行招商引资，引进以天然气为原料的高新产业和以天然气为燃料的精密玻璃仪器、照明器材、食品玻璃包装制品和建材工业。要紧紧依托已在我县境内落户的中石油吉林油田公司、中石化东北油气公司、华润液化天然气公司这样有实力有能力的央企，做强做大天然气产业，不断延长产业链，特别是要跟踪服务好中石油吉林油田吉港油气公司在我县注册建设LNG、CNG项目，这也是我县新上LNG和CNG项目希

望所在，因此我们要积极做工作，争取项目早日启动，早日落地。

四是做好天然气产业的行业管理和服务，帮助企业研究解决生产经营中存在的各种矛盾和问题。对已落户的企业，加强行业指导，不断提高企业的生产水平和管理水平，特别要加强高耗能、低附加值企业的资源整合，把有限的供气指标和土地向低耗能、高产业附加值企业转移，同时加强企业的技术改造及产业升级，不断提高产品竞争力和企业活力。要积极向省能源和发改部门做工作，对手续不健全不完善的天然气压缩和液化企业，充实完善达标，补办补齐各种合法手续，保证企业生存，促进企业发展。

五是以“气化吉林”为契机，研究解决农村城市化进程中新增城市人口生活用能问题，大力推进民用燃气工程，依托华润液化天然气公司和长春恒宸石油天然气公司这样有气源、有技术、有实力的企业，在有条件的乡镇小区进行天然入户工程改造;采取政策指导、市场引导等办法，研究解决县城民用燃气入户率低问题，对取得城市天然气特许经营权后业务开展不好的企业，通过限期整改、股权改造和整体转让等方式，促使其加快城市燃气改造进程，争取用两到三年时间将县城90%的民用住宅楼进行天然气入户工程改造。同时加快已规划完成的全县11个车用天然气加气站建设，力争在两年内将县城90%的出租车和公交车进行燃气改造。

5、农安县天然气开发的合作模式选择

6、农安县天然气开发及产业群发展设计思路

第5篇：农安县城市供热管理办法

第一章 总

则

第一条 为加强城市供热管理、维护热用户、热经营企业和热生产企业的合法权益，促进供热事业的发展，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和《吉林省城市供热条例》及有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市供热是指利用热电联产、燃煤(电、气、油)锅炉、工业余热、地热所产生的蒸汽、热水通过管网提供给热用户生产和生活用热的行为。

本办法所称热生产企业是指为热经营企业提供热能的企业。 本办法所称热经营企业是指向热用户供应热能的企业。

本办法所称热用户是指利用热经营企业提供的热能为其生产或者生活服务的单位和居民。

第三条 本办法适用于本县城区和各乡镇人民政府所在地的规划建设、经营、使用和管理。

第四条 城市供热应遵循统一规划、统一管理、引入市场竞争机制、优先发展集中供热的原则，推进国家节能减排工作部署，限制并逐步取消分散锅炉供热。

第五条 县建设局是本县城市供热行政主管部门，负责本县城市供热的管理工作。

县政府有关部门及各乡镇人民政府应当按照各自职责，协同做好本辖区供热管理工作，各乡镇人民政府应设专人负责协调处理供用热纠纷和问题。

开发建设单位有责任会同县城市供热行政主管部门，研究处理供热管理过程中出现的矛盾和问题，物业服务企业应当配合热经营企业供热管理工作。

第六条 县建设局下设的物业管理办公室具体负责日常行政管理工作，主要职责是：

一、认真贯彻国家、省、市城市供热管理有关法律、法规、规章。

二、按照城市总体规划、组织编制供热发展的专项规划，制定年度供热计划。

三、参与新建工程的供热系统初步设计审查，施工质量监督和竣工的验收。

四、审查热经营企业的市场准入条件。

五、监督、检查热经营企业运行服务和供热质量，对供用热中出现的问题及时进行协调、处理、裁定。

六、设置投诉电话，并将投诉人反映的问题和处理意见，及时反馈投诉人。 第七条 建立供热应急资金保障和供热质量保证金制度。

一、县人民政府按照供热年度安排应急保障资金，纳入县财政预算，主要用于应对城市供热的突发事件。

二、热经营企业(含实施冬季供热的物业服务企业)按供热面积每平方米0.50元标准，在每年的11月20日前上交供热质量保证金，由县城市供热行政主管部门代管。主要用于热经营企业原因导致供热质量不达标，且未按要求退费时，由县城市供热行政主管部门从相应企业上交的供热质量保证金中扣除，付给供热质量不达标用户。每受理一户，给予应退还居民热费的热经营企业相应处罚，从质量保证金中扣除，缴存企业签字盖章核销。

在每个采暖期结束15日后，如无其他异议，由城市供热行政主管部门将企业剩余的供热质量保证金退还给热经营企业，热经营企业在下一个采暖期按规定上交供热质量保证金。

热经营企业(含物业服务企业兼管冬季供热的)不按规定时间上交供热质量保证金的，城市供热行政主管部门吊销其供热经营许可证和物业服务企业资质。

第八条 热经营企业供热面积在10万平方米以上的，热费由县财政部门指定专业银行收取，统一进行管理。

财政部门应设立专门帐户，用于各热经营企业热费的存储，热经营企业计划使用资金时，要向城市供热行政主管部门和财政部门写出计划使用资金的申请报告。财政部门根据城市供热行政主管部门批准的意见，将计划使用资金划拨到供热行政主管部门专用账户上，然后由城市供热行政主管部门向申请计划使用资金的热经营企业拨付。

第二章 规划与建设

第九条 县城市供热行政主管部门应当根据城市总体规划和供需情况，编制本县城市供热专项规划，经批准后，组织实施。

第十条 新建、改建、扩建城市供热工程应当符合城市供热专项规划，经城市供热行政主管部门批准和到相关部门办理手续后，依法履行基本建设程序。

城区内新建、扩建、改建工程，其配套的供热设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

第十一条 新建、改建、扩建的热电企业应当遵循“以热 定电”的原则，按照设计的供热能力保证供热需要。

第十二条 城市供热工程竣工后，建设单位必须将竣工资料及时报送给县供热行政主管部门。

第十三条 建设城市供热工程应当依据招投标法的规定确定设计、施工企业。

从事城市供热工程设计、施工的企业，应当具备相应资质。

第十四条 新建、扩建、改建城市供热工程，应当按照国家规定采用节能环保的新技术、新材料、新设备、新工艺。

第十五条 新建住宅房屋必须实行分户控制，即有住宅房屋应当实行分户控制供热改造，分户改造所需费用由房屋产权人承担。

新建房屋的供热设施加入集中供热管网的，建设单位在施工放线前，就其供热设施设计方案应征求热经营企业意见，竣工验收时，不符合供热条件的，热经营企业可以不予供热;如热经营企业给予供热，造成热用户室温不达标的，由热经营企业负责。符合供热条件的，办理会签手续，签订供用热协议。(协议的内容应当包括房屋维护结构，供热设施维修、管理，保修期限，施工图纸等相关资料)并报城市供热行政主管部门备案。

既有建筑加入集中供热管网内的，由建设单位或热用户代表与热经营企业按协商约定交纳集中供热管网建设费和内部管网改造等事项。

第十六条 城市供热即有建筑应当逐步推行计量供热，城市新建房屋应当安装供热计量设施，所需费用均摊到建筑成本中。

第三章 供热与用热

第十七条 城市供热经营实行许可制度，热经营企业应当具备下列条件：

(一) 有稳定、安全的热源;

(二) 有与其经营规模相适应的资金;

(三) 有健全的服务和安全管理制度;

(四) 有具备相应的从业资质的供热技术人员和安全 管理人员;

(五) 法律、法规规定的其他条件。

第十八条 凡在本县城区内设立热经营企业的，应当向县城市供热行政主管部门提出申请，县城市供热行政主管部门自接到申请之日起十日内对申请事项进行审查，符合条件的颁发《经营许可证》;不符合条件的不予核发。书面通知申请人并说明理由。

《经营许可证》未经城市供热行政主管部门年检的，工商部门不予对营业执照进行年检，税务部门对向居民供热的热经营企业不予免征增值税、房产税、城镇土地使用税。

第十九条 热生产企业与热经营企业，热经营企业与热用户应当签定供用热合同。

供用热合同的格式与内容应当符合国家省、市的有关规定。

第二十条 本县供热期限为十月二十五日零时至次年四月十日二十四时，热经营企业不得推迟供热或者提前停止供热。

居民热用户室内主要房间(卧室、起居室)供热温度昼夜不得低于摄氏十八度。

第二十一条 供热期内，热经营企业应当按照国家有关规定设定居民热用户室内温度检测点，定期检查室内温度。

第二十二条 由于热经营企业责任造成热用户室温低于规定标准的，应当退还相应热费。

退费办法由县价格主管部门会同县城市供热行政主管部门制定。 第二十三条 热生产企业、热经营企业应当保证正常供热。因突发性故障不能保证正常供热时，应当立即组织抢修，并报告县城市供热行政主管部门。预计停热三小时以上的，报告城市供热行政主管部门，预计停热八小时以上的，应当及时通过新闻媒体通知热用户。停止供热连续两天或者累计七天以上的，应当依据供用热合同的约定对热用户予以赔偿。

第二十四条 热生产企业、热经营企业未达到供热服务质量标准的，应当在县城市供热行政主管部门规定的期限内整改，整改期满仍未达到标准的，应当根据供用热合同的约定对热用户给予赔偿。

热经营企业不得擅自放弃供热，发生弃管的，其供热设施由县城市供热行政主管部门指定具备条件的热经营企业托管，并确定托管期限。

第二十五条 获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：

(一)擅自转让、出租特许经营权的;

(二)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的;

(三)因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的;

(四)擅自停业、歇业、严重影响到社会公共利益和安全的;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第二十六条 确定托管和取消特许经营权的热经营企业在托管和临时接管期限内，县政府将组织有关部门进行清产核资，公开向社会拍卖。

供热期间，供水、供电等部门，因故停水、停电应当通知到热经营企业。 第二十七条 建设单位自管的小锅炉与供热设施发包给有资质经营权的单位或个人进行经营管理的，建设单位或能代表大多数热用户的代表必须在每年的8月31日之前按规定完成招投标手续，并按有关规定提取锅炉折旧费，主要用于锅炉的大修和更新。

第二十八条 热经营企业发生歇业、撤销、分立、合并、名称变更、法定代表人变更的，经工商行政管理部门批准并办理相关手续后，到县城市供热行政主管部门备案。

第二十九条 热经营企业转让、移交供热设施的，应当到县城市供热行政主管部门备案。

第三十条 热经营企业应当建立建全各项管理制度，保证热用户室温“合格率”，热用户报修修理“及时率”，供热设备“完好率”。热经营企业接到热用户电话报修后，白天30分钟，晚上40分钟赶到现场。热经营企业应当向社会公开服务标准和质量，公开报修，投诉电话，设立接待室，做好投诉和测温登记，及时处理热用户反映的问题，并进行反馈。

第三十一条 热经营企业应当根据城市供热专项规划发展热用户，需要发展热用户的，应当就其接入的面积、开工、竣工时间、是否破坏街路，设备运行的负荷能力等事项，报县城市供热行政主管部门审批，经批准后，方可施工，工程竣工后及时备案。未经批准擅自施工的，由供热行政主管部门按热经营企业当期接入供热面积应收取集中供热管网建设费的2倍处以罚款，从热经营企业当期采暖期存储的热费中扣除。

第三十二条 单位和居民供热的，应当向热经营企业提出申请并与其签定供用热合同，同时按照热经营企业的要求提供有关资料。

热用户或者用热面积发生变更的，应当到热经营企业办理核准手续，并与热经营企业重新签定供用热合同。

第三十三条 热用户需要改造供热系统或者停止供热的，应当在每年的9月15日至10月15日期间向热经营企业申报，经同意后，方可改造供热系统或者停止供热。

地热采暖的热用户申请停止供热的，热经营企业不得拒绝。

四、热费管理

第三十四条 热用户应当按照供用热合同及时缴纳热费。热费标准按照县价格主管部门规定的标准执行。

第三十五条 热用户享有下列权利

(一)监督热经营企业按照合同约定的数量和质量向热用户供热;

(二)对热经营企业收取的热费及确定的热价申请复核;

(三)请求赔偿由于热经营企业的责任或者侵权行为所造成的损失。 第三十六条 购买新建房屋的热用户在10月25日之前办理了入住手续，应当在第一个采暖期按房屋性质、建筑面积及相应热价缴纳全额热费。未售出空 5

闲房屋的热费，第一个采暖期，由开发建设单位按空闲房屋的性质、建筑面积及相应热价缴纳全额热费。热经营企业对新建房屋第一个采暖期全部开栓供热。

在供热期内(第一个采暖期)购买新建房屋的热用户，在购房合同中有约定的，从其约定;没有约定的，由热用户全额缴纳热费。热经营企业不得收取其它任何费用。

在其他时期内购买新建房屋的热用户，在购房合同中从其约定，没有约定的，由热用户按规定缴纳热费。

第三十七条 供热期不用热的热用户(已进行分户控制)应当于每年10月15日前向热经营企业提出申请，经同意后，缴纳20%的基本热费;10月15日前未向热经营企业提出不用热申请，且未缴纳20%基本热费的热用户，在供热期间申请用热的，需缴纳供热期全额热费。

10月15日前已向热经营企业提出申请不用热并已缴纳20%基本热费的热用户，在供热期间又申请恢复供热的，并具备恢复条件的，需从恢复之日起缴纳恢复供热后的热费(供热期应缴纳热费总额÷168天×恢复供热后天数)，已缴纳的20%基本热费按未供热天数扣除，其余退还。

热用户未办理停供手续，但在规定的报停期限内缴纳了20%基本热费的，可视为办理了停供手续。对缴纳20%基本热费的热用户恢复供热时，不允许收取开栓费等各种费用。

第三十八条 地热设施采暖收费与散热器设施采暖收费执行同一标准，不允许再加收任何费用。

第三十九条 热用户在规定的期限内，即未办理停供手续，又未按时缴纳20%基本热费，热经营企业给热用户下发追缴欠款通知单，并按国家发改委、建设部《城市供热价格管理暂行办法》有关规定收取滞纳金。热用户恢复供热时，按规定补交陈欠热费和滞纳金，热经营企业不得收取其他任何费用。

第四十条 县价格主管部门会同县城市供热行政主管部门有权对热经营企业收取的热费进行监查，对非法所得予以没收，并依据有关法律、法规进行处罚。

五、供热设施管理

第四十一条 热用户禁止下列行为：

(一)擅自将自建的供热设施与热经营企业的管网连接;

(二)在供热系统上安装放水设施及热水循环装置;

(三)擅自增加供热面积;

(四)擅自调节进户阀门;

(五)擅自改变供热用途和改动供热设施;

(六)阻碍热经营企业对供热设施进行维护、管理;

(七)其它损坏供热设施和影响供热的行为。

第四十二条 住宅供热系统实行分户控制，热用户室外(含分户控制阀、供水、回水阀门)供热设施由热经营企业负责维修、管理，(新建房屋供热设施在保修期内，由开发建设单位负责维修)。热用户室内供热设施由热用户自行维修或者委托维修。

住宅供热系统未实行分户控制的，热用户楼外入户阀门外(含阀门)的供热设施由热经营企业负责维修、管理。热用户楼外入户阀门内的供热设施由热用户自行维修或者委托维修。

第四十三条 任何单位和个人不得阻挠、拒绝热经营企业维修人员对供热设施的抢修，抢修人员确定抢修点及通风口位置，需要破坏地面进行地沟作业的，热用户应当积极配合，抢修完之后，由热经营企业予以恢复。

第四十四条 热经营企业应当在每年十月一日之前，检修、维护地沟内供热设施时，发现地沟内有其他阻碍物、污水等情况，影响供热质量和损害供热设施的，应当及时通知到建设单位或物业服务企业及热用户。

由于热经营企业未通知到建设单位或物业服务企业及热用户，在采暖期内，抢修地沟内供热设施涉及清理其他阻碍物、污水等发生的相关费用，由热经营企业全部承担。

建设单位或物业服务企业及热用户，在采暖期内，应对供水设施采取相应的防寒保温措施。

第四十五条 热经营企业监察人员入户检查时，必须是2个人以上，并佩戴明显标志，出示工作证。对破坏供热设施和窃热的热用户及其他人，热经营企业一经查实，按损失的额度要求给予赔偿，并报告县城市供热行政主管部门。

城市建设工程涉及供热管网及设施的，应当到热经营企业办理会签手续。 第四十六条 任何单位和个人禁止下列行为：

(一) 损坏或者擅自拆改、移动供热设施的;

(二) 在管网上堆放物品，利用管网、管支架悬挂广告 牌匾;

(三) 利用管网沟排放雨水、污水;

(四) 其它影响供热设施安全的行为。

六、法律责任

第四十七条 违反本办法第十八条第一款规定，未取得《经营许可证》擅自经营供热的，由县城市供热行政主管部门责令停止经营，并处以三千元以上一万元以下的罚款。危害公共安全，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 违反本办法第二十条第一款规定，热经营企业推迟供热或者提 7

前停止供热的，由县城市供热行政主管部门处以应当供热而未供热期间热费总额二倍以上十倍以下的罚款。

第四十九条 违反本办法第二十四条第二款规定，热经营企业擅自弃管供热的，由县城市供热行政主管部门处以应当供热而未供热期间热费总额二倍以上十倍以下的罚款。

第五十条 违反本办法第四十一条规定的，由县城市供热行政主管部门予以警告，并责令限期改正;逾期未改正的，处以五百元以上三千元以下的罚款。

第五十一条 违反本办法第四十二条第一款规定的，由财政部门根据县城市供热行政主管部门的意见，从热经营企业存储的热费中扣除，拨付给实际维修的单位和个人。并处以一万元以上十万元以下的罚款。

第五十二条 违反本办法第四十六条规定的，由县城市供热行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处以一千元以上五千元以下的罚款;造成经济损失的，应当依法赔偿。

第五十三条 有关单位和个人对县城市供热行政主管部门及其工作人员的行政执法工作，应当给予支持和配合，不得拒绝和妨碍县城市供热管理行政执法工作人员依法执行公务。

第五十四条 县城市供热行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 本办法自公布之日起施行。

二○○九年九月二十四日

第6篇：农安镇加强和创新社会管理工作方案

发布人:网络中心 时 间:2011-04-15 字体： 【大 中 小】 点击:1395次 颜色:

加强和创新社会管理是党的十七大面对我国改革开放新形势提出的一项新任务。作为全县人口大镇,农牧大镇和全县加强和创新社会管理综合试点镇，为加快社会管理创新，有效维护社会和谐稳定，全面实现经济社会发展新跃升，根据中央和省、市、县的总体要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，适应社会主义市场经济条件下社会发展的新变化，紧紧围绕促进全经济社会发展新跃升这个中心，坚持以“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”为重点，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，切实提高社会管理能力，不断激发社会活力，为全县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、总体目标

围绕社会管理的重点领域,以解决影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，创新工作体制，完善工作机制，强化工作措施，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与我镇经济社会发展相适应的社会管理体系。努力实现无重大群体事件、无重大安全事故，各类案件、信访总量明显下降，群众满意度明显提升，社会和谐稳定，人民安居乐业，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。重点在以下四个方面得到显著增强：

——实现社会管理精细化，使管理与服务的效能显著增强。坚持“以人为本、服务为先”的管理理念，服务与管理并重，寓管理于服务之中。建立完善网格化社会服务管理模式，把人、地、物、情、事、组织纳入网格进行管理，科学划分单元网格，科学配备社会服务管理力量，定位定人，定岗定责，实现由被动、粗放型管理向主动、精细化管理的转变。

——实现社会管理信息化，使管理与服务现代化水平显著增强。树立科技信息支撑理念，把科技化、信息

化作为创新管理的重要手段，建立流动人口、重点人群等工作对象信息库，加强城市联网报警与监控系统建设，力争实现与农安县综治维稳信息平台联网，打造现代化综合管理与服务平台，提高管理与服务的信息化、现代化水平。

——实现社会管理人性化，使预防和化解矛盾的能力显著增强。坚持以人为本、执政为民的服务理念，加快社会保障体系、社会救助体系、法律援助体系和关爱工程建设，着力解决好镇、村居民最关心、最直接、最现实的利益问题。在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，努力做好基层矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

——实现社会管理法治化，使人民群众安全感显著增强。深入开展普法宣传教育活动，提高全民的法律意识，加强法制建设，实现依法管理。规范执法行为，维护公平正义，。努力营造人心稳定、社会安定、和谐有序的社会环境。今年年底，全镇48个村全部达到“法制示范村”标准。

三、基本原则

——坚持党委领导，政府负责。社会管理创新，涵盖经济社会发展和国计民生诸多方面，涉及现有社会管理体制机制的改革、政策体系的完善和人财物的保障，必须坚持党委领导，各部门各单位各司其职、各负其责。

——坚持社会协同，公众参与。发挥社会治安综合治理的体制机制优势，加强统筹协调，综合运用各种有效管理手段，整合各部门各方面力量，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，形成社会各界积极参与、齐抓共管的社会管理创新格局。

——坚持以人为本，服务民生。把人民群众的参与度和满意度作为衡量社会管理创新成效的根本标准，着力保障和改善民生，切实解决群众关注的热点、难点问题。

——坚持固本强基，健全网络。把创新的重点放在基层，大力加强基层基础工作，发展壮大基层组织，健全基层管理网络，创新城乡基层社会管理体制机制，增强基层社会管理能力，夯实社会管理创新工作的根基。

四、重点领域性工作分类

1、社区关于加强刑事解教人员的服务管理，严把管理流程关和人性化服务相结合。

解决刑满释放人员只在派出所登记备案而于所在社区信息断档问题，真正达到重点人口的信息社区与各派出所共享化，建立以镇司法所和各社区为主、镇内七个派出所各司其职，齐抓共管的安置帮扶工作格局，在管理方面采取“三访、一评估”措施，责任对所包保的释解人员每月必访，重大节假日必访敏感时段和重要时期必访。通过访谈，掌握解释人员的思想动向，对其进行风险评估，制定和落实防控措施。在服务方面，以企业和用工单位为依托，建立刑释解教人员，在技术方面的数据管理库并探索完善多种形式的过渡性安置载体。建立部门联合服务管理和社会帮扶机制，解决刑释解教人员生活就业、创业等问题。

2、进一步加强农村人防物防组织建设。

人防：建设镇、村、组三级综合维稳工作机构和镇成立综治维稳中心，各村成立综合维稳工作站，组建以派出所民警为主，村治保主任为补充的专业联防队，各村、组建立以治保主任为主，村民小组长为成员的治安巡逻队，各村民小组建立以组长为骨干群众为成员的自防自治巡逻队，分别负责镇、村组的治安防范工作。社区成立“大妈巡逻队”由社区委主任为组长、骨干群众为成员，发生群防、群治的队伍作用，提高农村人防水平。

物防：继续普及推广“平安之声”工程报警器的安装率覆盖全镇，充分发挥其在社会治安、预防、打击犯罪工作中的作用，扩大其在普及法律知识、宣传党的“惠民政策”，服务民生等方法的综合效能。

3、加强和创新社会治安防控体系

加强城镇社区建设，依托南部新城开发战略，加强社区建设，增建新社区改造老社区，并根据区域特色打造特色社区，加强社区工作者队伍建设，建立社区公共事物服务中心以及相应的专业服务站，承接政府涉及民生的带动就业、社区保障、社会救助、便民服务、综合治理等公共服务工作，开展“一站式”服务、加强社区公益设施建设，增强服务功能，加强小区保安的培训管理，增强小区保安室建设，普遍安装视频监控系统，让“平安之声”大喇叭、警报器进社区，加强对出行人员、车辆的管理。将社区科学划分成“若干单元网络，对每个单元网络内的人、地、物、情、事、组织等进行分类登记，把全部信息输入社区信息系统，通过五种网络管理力量(网络党支部书记、网络警员、网络管理原、网络治安员、网络志愿员)进入网络，实现基层社会管理力量配置的优化整合和管理能力的提升。

五、方法步骤

第一阶段：调查研究(2010年11月—-2011年2月)

建立工作机构，广泛开展调查研究，摸清我镇社会管理工作现状，召开研讨会、座谈会，征求各方面的意见和建议，起草《农安镇加强和创新社会管理工作方案》。

第二阶段：动员部署(2011年2月_2011年3月)

召开动员会，对全镇加强和创新社会管理工作进行部署。各村、社区、站、办、所结合自身实际，制定切实可行的创新措施和办法，形成具体实施方案，并召开专门会议进行动员部署。

第三阶段：具体实施(2011年3月一2012年9月)

各村、社区及站、办、所要按照工作方案的要求，全面落实社会管理创新各项工作，坚持突出重点，培树典型，示范引领，整体推进。领导小组办公室将对全镇社区、站、办、所及各村的创新工作进行定期、不定期检查指导，统筹推进项目建设，协调解决工作中遇到的困难和问题。

第四阶段：检查验收(2012年9月一2012年10月)

各社区、各村对创新工作进行自检和总结，并向领导小组办公室提交社会管理创新工作情况汇报，在此基础上领导小组对全镇社会管理创新工作进行全面验收和总结，并向上级部门提交工作报告，迎接市县对我镇社会管理创新工作的检查验收。

六、保障措施

1、组织保障。镇委镇政府成立农安镇加强和创新社会管理工作领导小组，镇委书记、镇长为组长，相关副镇级领导为副组长，站、办、所、各村主要领导为成员。领导小组办公室设在镇政府，办公室主任由曹政担任，抽调骨干力量成立相应工作组。各村、社区及站、办、所要成立相应组织机构，结合实际制定具体实施方案，确保工作扎实有效推进。

2、制度保障。建立社会管理创新工作成员单位联席会议制度。定期召开联席会议，听取牵头单位和责任单位工作进展情况汇报，研究解决工作中遇到的具体问题，对阶段性工作做出部署和安排。建立汇报通报制度。

牵头单位和责任单位每月要向办公室书面报告一次整体进展情况。建立督查督办制度。领导小组办公室要会同镇委镇政府督查室等相关部门，对重点工作、重大问题和领导交办事项进行督查督办。建立考核奖惩制度。将社会管理创新工作纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，作为党政领导政绩考核的重要内容，严格落实责任奖惩。设立全镇社会管理

创新工作专项资金，用于奖励在社会管理创新工作中取得突出成绩、做出突出贡献的站、办、所及村和个人。

3、资金保障。加大社会基础建设和社会管理创新的资金投入。采取“向上争取一块、镇财政列支一块、村投入一块、社会筹集一块”等办法，多渠道解决社会管理创新工作中重点项目实施资金问题，确保重

点项目的顺利推进。

4、宣传保障。把宣传工作贯穿于社会管理创新工作的全过程，在电视台等新闻媒体开辟专栏，广泛宣传加强和创新社会管理工作的意义、目标和成效，积极营造浓厚的舆论氛围。编发工作简报，加强对外宣传，交流创新经验，培树先进典型，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造性，形成全社会广泛参与的良好局面。各村、社区要建立宣传栏，每个村不得少于2块宣传栏，定期宣传社会化管理创新知识，宣传法律、法规等相关知识。