提升基层调研能力 为实践科学发展增智扩能
当前，全国工商系统基层单位正在深入开展学习实践科学发展观全员培训。基层单位落实科学发展观不仅要重视科学发展观理论的学习，而且要直面职能转型的现实，深入细致地开展调查研究，运用科学发展观指导和推进监管和服务工作，构建长效监管机制和提高履职水平与效能。为此，提升基层单位的调研能力不仅是当务之急，也是实践科学发展之必需。
一、重视基层调研工作。理论联系实际抓创新，运用丰富的理论成果服务科学发展
1 重视基层调研工作，关键是要领导率先垂范，身体力行重抓调研工作
基层单位的领导在调查研究和理论研讨工作中起着举足轻重的作用。一是领导要统领全局抓调研。统领全局就是要未雨绸缪，运筹帷幄，认识和把握工商部门面临的新形势、新任务、新要求、新挑战：认识和把握科学监管的工作重点、难点和社会关注的热点以及解决这些问题的办法和措施。只有通过扎实抓好基层调研工作，增强工作的科学性和前瞻性，才能不断地站在新起点，发现问题、查找不足，实现事业的新发展和新跨越。二是领导要以身作则抓调研。基层单位的领导日常工作非常繁重。特别是在当前职能转型的关键时期，各种矛盾和问题尤为突出，情况错综复杂，更要求基层领导干部能沉下身子，定下心来搞调研。领导干部只有以身作则，亲力亲为抓调研，才能切身感受和抓住问题的实质，才会更有利于问题的解决，三是领导要深入一线抓调研。基层一线是工商部门的成事之基、立身之本。基层同志的所思、所想、所行与工商事业的前进和发展休戚相关。基层单位领导要尊重群众智慧，注重激发群众的首创精神，经常深入一线，开展调研，虚心听取基层一线同志的想法、呼声和思想火花。只有这样，才能鼓舞基层，激励群众，提振士气。四是领导要组织协调抓调研。基层调研工作要强化组织领导，各单位和部门的负责人作为立项调研课题的第一责任人，要调度精兵强将负责立项课题的调研与撰写。同时，还要结合工作进程中发现的重点、热点、难点问题。及时把问题转换为课题，给相关的责任人员交课题、压担子。对交办的课题要经常督查过问，认真抓好落实。
2 重视基层调研工作，关键是要理论联系实际，树立科学发展我发展的理念
当前，全党正在开展学习实践科学发展观活动，这是党的十七大作出的重要战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。深入贯彻落实科学发展观，最重要、最根本的任务，就是自觉用科学发展观武装头脑，牢固树立科学发展我发展的理念。一要树立发展为本、科学护航的观念。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的根本和关键。要把促进科学发展作为履行工商行政管理职能的根本目的，想方设法地提高履职效能，营造良好的市场发展环境，促进经济社会平稳较快地发展。坚决摒弃监管与促进发展互不相干、服务阻碍监管、甚至把监管与发展割裂开来的错误认识。既要制止以强化监管为由，人为设置障碍，影响发展;又要切实防止在促进发展中放弃监管的错误做法，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一。二要树立深化改革、推陈出新的观念。改革需要创新思维。要革除一切阻碍科学发展的思想观念、做法和体制机制弊端，直面新矛盾，解决新问题，推陈出新，创新监管方式方法，努力实现市场监管的“四个转变”。三要树立立党为公、执政为民的观念。胡锦涛指出：“坚持立党为公、执政为民，不能停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实”。“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”。必须把执政为民的思想注入监管执法的各个环节，着力营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，切实保护经营者和消费者的合法权益，
3 重视基层调研工作，关键是要践行“四个统一”，不断提升干部的理论修养
思想理论素质是领导素质的灵魂，理论上清醒是政治上成熟的标志。近年来，总局对工商行政管理的工作理念、职能定位、手段方法、措施保障、工作目标等重大问题进行了深入的理论探索，相继提出了以实践“四个统一”为理论基石，大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等一系列涉及工商行政管理改革与发展的重要思想。这些新思想需要我们从理论上进行全面系统的阐述和论证，以丰富和发展工商行政管理理论，进一步推进各项工作。一是准确定位职能。稳步推进转型。监管是工商行政管理工作的内核，没有监管就没有工商行政管理。当前，工商行政管理职能面临重大转型，为市场经济的健康有序、科学发展提供良好的运行环境是工商部门职能转型的根本。哪些方面需要转型，转型的实质性内容是什么，这些都需要我们结合实际工作，开展深入研究。二是创新体制机制，实现科学监管。要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，进一步加强制度化、规范化、程序化、法治化建设。积极推进和努力实现“四个转变”。三是服务发展大局，提升监管效能。要把是否有利于促进经济社会又好又快发展，是否有利于推进依法行政、和谐执法，是否有利于维护企业、经营者和广大群众的合法权益，是否有利于部门形象的提升，作为衡量执法效能、检验工作成效的重要标准。四是狠抓队伍建设，提高干部素质。“为政之道，要在得人”。通过抓领导班子建设、党员队伍建设、各级机关建设、基层工商所建设，促进干部的政治素质、思想水平、专业技能、综合素质的不断提升，逐步养成办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯，努力提高依法行政的自觉性，建设一支高素质的干部队伍。
二、发挥基层调研的作用，破解履职难题抓创新，形成有力的调研对策推进职能转型
1 要善于发挥智囊作用，为领导建言献策
当今世界已经进入信息时代，科技革命日新月异，形势发展变化很快。目前，公共安全问题特别是流通领域食品安全和企业的安全监管、政府的问责机制等一系列内外部因素对工商部门履职提出了极高要求。工作中的一个细节、一个决策把握不准、处理不当，就有可能发生问题、影响全局，造成严重后果。正确的决策来自于科学的判断，科学的判断必须经过深入的调查研究。首先，要站在全局的高度，进行全面、深入细致的分析判断。其次，要结合具体职能和岗位职责，开展定向分析研究。再次，要研究规律，探寻工作和事业发展变化的内外在联系，进行趋势分析和前瞻性研究，只有这样，才能把握规律，与时俱进。基层单位要针对当前和今后一个时期工商部门面临的重大问题，加强调查研究，为上级和领导提供有价值的决策咨询，切实发挥领导的智囊作用。
2 要善于发挥统筹作用，为部门穿针引线
基层单位开展调研既要为上级当好参谋，又要负责各项调研工作的督促检查和落实：既要对机关各部门的调研工作进行协调，还要同相关的社科、社团等哲学社会科学专业研究部门搞好协作。统筹协调是一门科学，必须讲究方法和艺术。要从大处着眼，宏观考虑，顾全整体;要具体问题具体对待，既考虑普遍性、规律性，又要考虑特殊性;要适时、得体、自然，富于主动性、预见性和科学性。一是把工作定位在为上级领导参谋建言上，二是把工作定位在为领导、机关、基层提供咨询服务上，三是把工作定位在协调各方面的工作关系上。
3 要善于发挥引领作用，服务指导基层调研
近几年来，基层单位特别重视科级干部理论素质的提高，每年都通过各种理论研讨方式促进广大基层干部上课题、抓调研、出成果。实践证明，这种理论研讨活动形成了一大批理论调研带头人。这些课题调研带头人具备一定的理论功底和调研能力。课题调研带头人不仅仅是荣誉，更意味着责任和义务，其作用应突出表现在“引领”和“示范”上。随着一大批新录用的大学生和军转干部充实到基层一线，为基层带来了新鲜血液和活力。基层领导班子要把目光放在基层，充分发挥自身的调研能力及工作经验，吸纳有潜力的新生力量参与到课题调研团队中来，努力造就一支有活力、有实力的调研团队，使团队成员在基层和实践中不断得到锻炼和提高。
三、加强基层调研队伍建设。以人为本强素质，积极营造有利于人才成长的机制和氛围
1 基层调研队伍建设要强化理论调研的覆盖率
“单丝不成线，独木不成林”。一个人的力量再大，也不过能搬起一块大石头：而众多人在一起，则可以移走一座山。“凡事预则立。不预则废”，理论调研能够理性的反思过去，前瞻未来。代表着一个国家、一个单位乃至一个人的“软实力”。当今社会是竞争时代，各个领域、各行各业都需要智囊人才。在欧美一些国家，诸如兰德公司、布鲁金斯学会、德国经济研究所等组织和智库，在国家和社会建设中发挥着极其重要的作用。过去，基层单位对学习调研存在着一些模糊认识，有的是理论调研口头上重要，行动上次要：有的把学习调研看成是领导和少数笔杆子的事。“行成于思毁于随”，基层单位要站在事业发展的高度，站在为工商事业输送优秀理论人才的高度，健全调研组织。充实调研力量，壮大调研队伍，强化全系统参与学习调研的人数。
2 基层调研队伍建设要激发理论调研的兴趣度
古人云：“知之者不如好之者。好知者不如乐之者。”兴趣是爱好的前提，爱好是兴趣的发展和行动。学理论、做调研往往没有业余爱好那么生动。面对枯燥乏味的文字和数字，理论调研很难一下子吸引人们的兴趣，但这并不代表理论研究的个性魅力不足。究其原因是许多人没有品尝到理论调研对于事业和个人发展所带来的作用和影响，没有感受到理论调研的乐趣和魅力，没有找到打开通往理论调研成功之门的钥匙。提高基层干部理论调研的兴趣，要注意由浅入深，由表及里，分层、分级推动。一是开展描述性调查，激发好奇心。要有组织地让基层同志对工作中存在的问题、取得的经验进行原汁原味的总结和提炼，形成有价值的第一手调研资料。二是开展相关性调查，激发自信心。可以调查两种及两类以上相关联的工作现象，进行横向纵向分析比较。三是开展预测性调查，激发责任心。这种深度调查可以对未来的职能发展方向进行前瞻性思考。通过递进式的引导，不断强化干部参与理论调研的兴趣度，让更多的干部自觉自愿地参与到理论调研中来，真正形成个人百分之百投入理论调研，理论调研百分之百为工商事业发展和个人发展服务的良好局面，
3 基层调研队伍建设要激活人才成长的兴奋点
每一个人都有成长进步的要求，工商干部成才一般要具备三方面因素：一是知晓自己具备怎样的本事，二是知晓单位、部门和组织需要怎样的本事，三是让单位、部门和组织知晓自己已经具备了怎样的本事。国家工商总局提出了建设高素质队伍，运用高科技手段，实现高效能监管，提供高质量服务的“四高”目标。“四高”目标要求工商干部不仅要有实际工作经验，还要能够精通理论，培养理论思维，成为服务科学发展和承担监管重任的复合型人才。当前，经验型干部应当多学习、多读书，加强理论功底，提升理论素养：理论型干部应当注重多下基层，多实干，多体验，积累实践经验，提升驾驭能力。可以肯定地讲，在未来工商事业的发展中，谁将理论和实践经验融合得好，准就具有较强的成长潜力和空间，因为机遇总是垂青有准备的人。基层单位要加强对调研工作的领导，注意发挥和保护广大干部参与理论调研活动的积极性、主动性，并在人力、物力、财力上给予关心和支持，把调研能力、学习能力强不强作为干部考核的一个重要内容，支持基层调研在推动和促进事业发展中发挥积极作用。
工商行政管理理论研究十分重要，深入开展调研工作，提升调研能力迫在眉睫。基层单位唯有全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，牢记责任，不辱使命，锐意进取。开拓创新，不断研究新情况、新问题，才能开拓新思路，为实践科学发展作出新的更大的贡献。
作者：何 革
摘 要： 党性教育一直是中国共产党干部教育的重要组成部分，要提高党员党性修养必须不断进行党性教育。十九大以来，各地方党委和基层党校从实际出发，深入推进党性教育工作，但从实际效果来看，一些单位离党中央的相关要求还有一定的差距，主要表现在主体责任不够明确、理论研究不够深入、机制保障不够完善。针对当前基层党校面临的问题，党校要明确主体责任，营造良好的教育环境;加强理论研究，提供高质量理论支撑;创新教学方法，抓好党性教育的关键。
关键词： 基层党校 党性教育 调研思考
中国共产党自成立之日起，就非常重视党员干部的党性教育。十八大以来，党性教育已经成为中国共产党党建工作中基础性经常性的工作。在十九大报告中，习近平同志强调：“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。”[1]在新时代越来越紧张复杂的国内外环境下，习近平同志对党性教育的内涵提出了新观点、新要求。基层党校是中国共产党教育培训党员干部的主阵地，党性建设在中国特色社会主义新时代有着更加艰巨的任务。如何更准确地把握党性教育的内涵，如何更加有效地提高党员党性教育的实效，这是目前基层党校最需要考虑的头等大事。
一、新时代党性教育的内涵
党性的内涵是一个政党最本质的特性，体现为党员表现出来的先进思想和行为，这种先进思想和行为是可以通过教育实现的。党性教育一直是中国共产党干部教育的重要组成部分，不仅影响一个党员的党性修养，更是继承和发扬党的优良传统的重要表现，还维系着整个政党的前途和命运。加强党性教育的过程即通过一系列教育学习提高党员政治觉悟和政治能力的过程。新时代，要提高党员党性修养必须不断进行党性教育，表现为坚定理想信念、强化纪律观念、筑牢宗旨意识和增强“四个意识”四个方面的内容。
理想信念的坚定是首要任务。中国共产党从建党时的几十名党员发展到现在世界上最大的执政党，靠的是共产党人理想信念的坚定，对奋斗目标的坚持。“没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。现实生活中，一些党员、干部出现这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失”[2]。如何坚定理想信念，在党性教育中就是要教育广大党员干部如何将理想信念内化于心、外现于形，坚持如一，在思想政治上始终与党中央保持高度一致。
纪律观念的严格是核心要求。严格的纪律性是中国共产党战胜敌人的光荣传统。习近平同志认为：“领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的。规矩不能立起来、严起来，很多问题就会慢慢产生出来。很多事实都证明了这一点。讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚的重要检验。”[3]（154）当前新时代共产党人面临的各种考验和诱惑越来越多，如果没有铁一般的纪律，党的执政能力就会大大减弱。习近平同志指出：“高级干部要对党忠诚、落实管党治党责任、守住纪律底线，为全党作出表率，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀。”[4]
筑牢宗旨意识是重要目标。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，这是中国共产党人一切行动的出发点和落脚点。党性和人民性是一致的、统一的，强化党员宗旨意识教育是我们党建设的重要目标。习近平同志强调：“谈领导者的修养，第一条就是要增强为人民服务的党性观念。这个观念没有树立起来，其他都无从谈起。”[5]（33）加强宗旨意识教育是党性教育的目标，就是要求每位党员有宗旨意识，认识到人民群众是历史创造者，一切工作都以人民为中心。
增强“四个意识”是重要内容。四个意识包括政治意识、大局意识和核心意识及看齐意识。增强“四个意识”是新时代习近平党性教育观的重要内容，是提高党员党性修养的基本要求。习近平同志认为，作为一个新时代党员，必须牢牢站稳政治立场，坚决维护中央权威，必须通过党性教育落到实处。
二、一些基层党校党性教育存在的问题
党性教育是共产党人修身养性的必修课。“初心易得，始终难守”。十九大以来，各地方党委和基层党校从实际出发，深入推进党性教育工作，虽然取得了阶段性的进步，但一些基层党校的党性教育工作依然浮于表面，沉不下去，从实际效果来看，离党中央的相关要求还有一定的差距。主要表现在以下方面：
（一）主体责任不够明确。
“党性教育的主体是由各级党委（党组）、组织部、宣传部、纪检监察机关、各级党校，党员个人及所在单位共同组成的，其中党员个人既是主体，又是客体”[6]。但是在实际工作中，党校的工作就是进行党性教育，党校就是党性教育的责任主体。在党性教育问题上，一些单位和地方党校互相推诿。造成的最大影响是党性教育实效不能很好地发挥。另外，有些学员对党性教育的内涵认识不足，没有充分认识到自己也是党性教育的主体，缺乏主动参与学习的动力。一些学员拘泥于自身的职务身份，学习时忙于工作，无法全身心投入，在半工半读的情况下无法达到良好的培训效果。
（二）理论研究不够深入。
党性教育研究是我们党建设理论中的重要一环，是中国共产党发展历程中不可缺少的中心工作。近年来，基层党校的理论研究中针对党员党性教育的研究成果很多，大多集中在高校学生党员、农村基层党员等层面上，研究深度相对较浅，在新时代党员党性教育存在的問题方面，实用性强而基础性的研究比较少。究其原因有两个方面：一方面一些基层党校缺乏开展党性教育强有力的理论支撑，在培训实践过程中脱离党性教育本身的系统性要求，陷入重视补充党校课时、开展党风廉政活动完成硬性指标的误区。另一方面一些基层党校教研能力薄弱，无法及时对党中央的最新精神和战略部署进行正确认识，不能很好地理解中央的意图，使党性教育内容与时代脱节，在培训过程中不能使新时期党员干部产生兴趣和共鸣，对党校正常开展党性教育工作带来困扰，使党性教育实效性大打折扣。
（三）机制保障不够完善。
党性教育是思想建党的重要环节，党性教育的经常化、制度化是我们党不断成熟的标志。但是，一些基层党校在推进党性教育工作时，存有孤军作战的现状，齐抓共管、共同配合的统一、完整的教育机制不够完善。一些单位和个人都认为党性教育是党校的事，在党校统一培训完就结束了。事实上，党性教育涉及面非常广泛，党校培训只是其中一个环节，在培训过程中还需要其他单位和部门的支持，做好培训后期的考评和反馈工作。总体而言，目前党性教育虽然明确了教学目的和意义，但常态化工作开展得远远不够，长效机制和激励机制还有待进一步完善。
三、提升新时代基层党校党性教育的措施
党性修养有时代性特点，随着时代的变迁，形势任务的变化，内容要求随之变化。党性修养是党校的终身课题。基层党校作为党员党性修养的主阵地，在新时代有着尤为艰巨的任务。针对当前基层党校面临的各种问题，党校要积极发挥党性教育的主阵地作用，充分调动教师和学员的积极性和主动性，从以下几个方面提升党性教育实效：
（一）明确主体责任，营造良好的教育环境。
在基层，党性教育的主体是一个广泛的定义，不仅包括实施教育培训的基层党校，还包括基层相关单位、党员领导干部个人和所在单位。若要党员党性教育取得实效，就必须明确主体责任，实现各单位齐抓共管、相互配合，通过层层推进的方式打造统一、完整的党性教育体系。
一，基层党委主要领导要发挥带头作用支持党校的党性教育建设。各级党委领导是党性教育的责任主体，在党性教育上需要齐心合力一起担负起集体责任，在本单位还要履行自己的职责。党性教育期间，党委需要总揽全局、协调各方，需要支持配合党校的培训计划，在培训过程中积极参与，配合党校解决好工学矛盾，在培训结束后支持党校跟踪回访，将学员学习表现纳入单位考核标准，配合组织、监察和人事部门兑现优秀学员承诺。二，党员领导干部不仅是党性教育实践活动的主体，还是客体，在党性教育过程中需强化引导功能。党校党性教育不仅是简单的授课，还要围绕解决党员干部的思想、认识、践行党的宗旨、工作作风等问题，认真了解党员干部的真实想法，从根本上和源头上化解学员的思想问题，端正认识，摆正态度，引导学员增强学习自主性和趣味性。三，在党性教育实践过程中，作为培训方的党校，党性教育和严肃校风校纪是紧密交织的。在整个学习和培训过程中，党校应引导学员抛开身份、地位，完成从领导干部到学员的有效转变。在党校，每一位学员都将处于同一个起跑线，以普通党员的身份严格执行和维护党校纪律，自觉遵守党校各种规章制度，能够自我规范和自我教育。总之，各单位各部门上下一心，协同合力创造良好的教育环境是提升党性教育实效的基础。
（二）加强理论研究，提供高质量理论支撑。
党性教育是一个长期的过程，把中国共产党的思想、理论和信念等根植于每位党员的心中，成为工作、生活的行为准则。这个过程不是机械授课就可以完成的，需要系统的理论加以指导。目前基层党校在党性教育理论研究上是一个薄弱的环节，需要从以下几个方面完善：
一，打造高质量的教师队伍。在党校培训中，教师队伍是核心环节，教师队伍能力的强弱直接影响干部培训效果的好坏。新时代，党校教师队伍须承担起时代赋予的责任和使命，上得了讲台，做得了科研。打铁必须自身硬，党校教师必须党性过硬，始终过硬，高素养、高学识缺一不可。政治认同性、敏感性缺一不可。作为党性教育的“熔炉工”和“布道者”，还必须有高度的政治认同性和强烈的政治敏锐性，能够将党的政策和精神深植到学员的心中。重视教师队伍的培养不是简单的学历堆积，需要通过在基层的磨炼才能在讲台上高谈阔论。在这一点上，基层党校需要将党校教师下沉到基层群众挂职交流，积累学识经验。二，重视党员党性教育理论研究。虽然系统的顶层设计具有统筹性、全局性和战略性等特点，但对于基层党校来说，更适合具体问题具体分析。新时代党中央已经从时代高度、战略高度、使命高度对党性教育进行了顶层设计，基层党校要在顶层设计的基础上根据地方特点进行分类设计，确定适合基层党性的教育目标。基层党校需要打造一支专业的科研队伍，对考评机制和长效机制进行针对性和实效性研究，创新基层党校党性教育方法，提出一套具体可行的实施方案。
（三）创新教学方法，抓好党性教育的关键。
党校的性质决定了党校面临的教学对象是具有丰富知识储备的党员干部，他们社会经验丰富，经历过各种社会难题。好的党性教育课绝不是纯粹的理论宣传，需要打破弊端，创新教学方法，打造精品课程。
一是灵活生动地设计专题党课课堂。党课教师严格的理论功底和学术功底是吸引学员、打动学员的前提。有的理论知识宣讲与现实脱节，内容千篇一律，不能使学员产生共鸣，不能达到直面现实、思考问题的深度。因此，好的党性教育课程需要有准确的政治定位，以实际案例剖析现实问题;需要关注现实，以解决现实问题为归宿，树立明确的问题导向;需要将严格的理论逻辑、结构框架融入时代背景，将空洞的理论知识串进历史时空。二是开发利用本地红色教育资源。基层党校最有利的条件是身处基层，有着丰富的本地资源。整合老城街道、社区和非公企业党建资源，打造以区域化党建经验为主的红色教育基地;根据本地特点，研究整理本地的重大历史事件，发掘红色资源，开发现场教学基地;还可以坚持问题导向，对学员思想问题或社会现实问题开展针对性的教育指导。三是重视新型网络教育。当今社会是多媒体和自媒体时代，可以充分利用互联网，创新党性教育网格化发展。网络教育是必然趋势，可以将党性教育以网络化、数字化的方式设置，建立个性化和常态化机制，满足学员各种学习需求，营造“处处能学”“时时能学”的党性教育环境。
（四）强化制度保障，确保党性教育的实效。
新时代构建党性教育运行模式，是基层党校有效开展党性教育的重大课题。构建高效的运行机制和完善的保障体系即通过加强党性教育活动的管理保证党性教育的顺利实施，既是党性教育实践活动的重点又是难点。基层党校要严格遵守“从严治校、从严管理、从严施教”方针政策，严格管理制度，强化检查督查，时时跟踪回访。
在培训过程中，党性教育不能只停留在口头上，要落实到实际行动上。每位学员不管身份地位如何，都要严格遵守党校的校规校纪，认真处理好工学矛盾。在校学习期间，党校要严格考核制度，全面公正地评价学员在校表现。学员的党性教育不能仅仅停留在上课表现上，还要有全面的综合考评机制，包括教师的授课表现、授课效果、学员出勤率、心得体会质量、与老师互动次数及考试成绩等。这种考评不仅是对学员的综合考评，还是党校检验教学成果的一种措施，为组织人事部门全面考核学员提供依据。党校的党性教育是一个长期互动的过程，不是说党校培训任务结束，党性教育过程也结束。党校要搭建好一个学员与党校的交流平台，在课程结束后要有跟踪回访的过程。学员不仅在培训期间与党校交流互动，而且培训后依旧可以继续反馈学习心得、思想进展及理论水平、工作创新。在培训后期，这些都能成为党校衡量党性教育成效的标准。
基层党校不仅是基层党员领导干部增强理论学习的主要阵地，还是党员干部增强党性锻炼的熔炉。新时代提出了新的要求，基层党校要审时度势，顺应时代潮流，改革弊端，创新方法，提高党员党性教育实效，确保每一位党员都能坚定理想信念，端正工作作风，强化职业操守，全心全意为人民服务。
参考文獻：
[1]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.
[2]曹建华.先进性和纯洁性建设的多维视域[J].湖湘论坛，2020（05）.
[3]习近平.习近平谈治国理政（第2卷）[M].北京：北京外文出版社，2017.
[4]人民日报评论员.用铁的纪律从严治党[N].人民日报，2017-07-05.
[5]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992.
[6]王琦.论从严治党背景在党校教育中的作用发挥[J].智库时代，2020（02）.
本文系中共合肥市包河区委党校2020年度科研课题。
作者：吴丽娅 张晓亮
[摘要]加强党的基层组织建设是提升企业治理水平的根本政治保证。近年来，西气东输管道公司甘陕管理处党委高度重视党的基层组织建设，着力提高基层党的建设的质量，为企业改革发展提供了坚强政治保证。同时也面临一些不容忽视的问题。课题组提出了坚持以党建为抓手全面提升企业内生动力的对策建议：切实抓好政治建设，不断夯实基层组织的政治基礎;切实抓好思想建设，不断夯实基层组织的文化基础;切实抓好组织建设，不断增强基层组织的发展活力;切实抓好作风建设，不断强化基层组织的服务效能;切实抓好纪律建设，不断提高基层组织的廉洁水平;切实抓好制度建设，不断提高基层组织的激励功能。
[关键词]基层组织;党的建设;内生动力
近年来，西气东输管道公司甘陕管理处党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕企业安全生产中心工作突出抓好基层组织建设，加强政治建设、创新融入机制、强化组织激励、改进工作作风、夯实基层基础，全面提升企业内生动力，以党建高质量发展推进企业高质量发展，为企业创新发展注入了强大动力。
一、坚持以党建为抓手全面提升企业内生动力的做法和成效
近年来，西气东输管道公司甘陕管理处党委高度重视党的基层组织建设，着力提高基层党的建设的质量，为企业改革发展提供了坚强政治保证。
第一，加强基层政治建设，突出增强政治功能。近年来，管理处党委始终结合生产和经营的实际，把党的政治建设放在首位，注重发挥党组织领导核心和政治核心作用，突出发挥政治功能，努力做到“三个始终坚持”，充分发挥了党委的领导核心作用。
一是始终坚持抓好理论武装。管理处把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。多层次多渠道多途径开展中心组学习、网络学习、全体党员专题学习;深入学习领会集团公司、中油管道及公司高质量发展思路;组织全体员工集中学习，召开党委扩大会议专题研究讨论;深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“四个诠释”实践活动，让全体党员干部和广大员工牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到公司的发展目标和发展战略上来，夯实广大党员和员工的思想基础，使之成为企业发展的强大思想动力。
二是始终坚持抓好党的领导。坚持集体领导、民主集中，充分发挥党委领导核心作用，完善对生产建设、人事任免、大额费用使用等“三重一大”事项的党委会前置制度，在每次召开党委会之前，由党办做好会前准备，列出会议议题。会议期间，与会党委委员依次发言，主持会议领导进行末位表态，经过反复酝酿，凝聚共识，形成决议。现代企业管理制度进一步完善，党委决策作用得到进一步加强，广大员工的向心力进一步凝聚，企业发展日益显示出强大生机和活力。
三是始终坚持抓好思想防线。制定《甘陕管理处意识形态工作责任制清单》，建立舆情管控风险台账，对微信等新媒体群实施报备制，对新闻宣传工作人员实施有效管控，有力管控网上舆情。对坚守奉献的感人故事进行了大量有效宣传报道;指导基层支部开展富有感染力的组织活动;组织开展公司劳模、技能竞赛获奖选手事迹巡回宣讲;开展各种生动、活泼的群团工会活动，有效增强团队凝聚力。
第二，创新党建融入机制，突出提升治理水平。管理处在抓党建、促发展上努力促进党建工作和中心工作的不断融入，实现“三个高度融合”，特别是党建业务与重点工作的高度融合，进一步提升企业的治理水平。
一是实现党政领导班子之间的高度融合。党政领导班子之间在思想路线上协调一致，在合作配合上团结一心，在重大决策上统一意见，党政领导班子形成强大合力，党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用渗透到企业治理的各个领域和各个环节，党组织的组织力得到进一步提升，企业领导力进一步增强，这已经成为甘陕管理处党建工作与企业和谐发展的定势。
二是实现党务管理与中心工作的高度融合。近年来，企业党的建设紧紧围绕安全生产中心任务，把夯实安全环保基础作为提升组织力的核心任务，坚持把安全环保作为党务工作“天字号”工程来推进，作为党务工作的“生命线”来守护，充分发挥党员先锋模范作用，全面提升员工“风险识别、风险管控、应急处置”三种能力，加大管道保护力度，深入推进基层站队标准化建设，确保管道安全平稳运行，取得突出成效。
三是实现党建业务与重点工作的高度融合。企业管理的基础在基层，工作重心在基层，对于管理处来说，只有做强做实作业区，才能夯实管理处安全环保基础。党委重新对科室、站队的职能定位、业务流程、工作界面进行划分，资源全面倾斜一线，压缩机关规模，用以加强基层一线力量，鼓励员工到基层一线增长才干、提升能力、实现价值。对部分作业区设置专职党支部书记岗位，加强基层一线党建管理的领导力量。党支部充分发挥在“做实做强作业区”等重点工作领域中的战斗堡垒作用，为“做实做强作业区”的改革稳步推进提供了强大组织支撑。
第三，完善基层激励机制，突出增强发展动能。管理处党委积极探索中长期激励模式，实施了“三个重要激励”，把企业干部员工个人发展与企业发展紧密结合起来，建立利益共同体，进一步增强国有企业内在活力和发展动能。
一是实施全员成长激励。管理处对于管理干部、技术干部、作业员工等关键岗位的选拔任用做了科学明确的规范，开展了作业区机构编制和岗位管理推广工作，建立了多层级多领域职业发展通道，科学设计岗位、序列、层级、薪酬，组织开展了岗位管理及四级以上作业员公开竞聘工作，变身份管理为岗位管理，技能人才考级晋升的职业发展通道全面畅通，考核晋级引导作用突出，员工普遍表现出多努力、多考证、多提升、多付出的积极状态，全员积极性明显提升。同时，以党支部为基点，以“规定动作+登高计划”为方向，指导员工制定个人成长计划，明确职业发展方向;发挥党员中高技能人才的作用，发挥典型示范带动作用，开展党群帮扶活动，让员工真正感到在组织中有干头、有奔头，稳步推进团队素质和个人素质的全面提升。
二是实施全员薪酬激励。管理处进一步健全与经营业绩相挂钩的薪酬分配办法。改进、优化员工薪酬分配方式，实现全员薪酬激励，因身份管理引起的内部收入差距缩小，使市场化员工成为最大收益群体。市场化员工是公司员工队伍的重要组成部分，提高市场化员工的福利待遇，让员工能够更安心为企业服务。基层一线队伍、市场化用工中的核心岗位的骨干人員在工作中的积极性、主动性和创造性也更加彰显。
三是实施全员晋升激励。无论在进行科级干部选聘、科级以下管理人员聘任、专业技术干部选聘、部门技术骨干或者一线关键岗位操作能手的选聘，从动议到推荐提名，到研究聘任，各个关键环节均由党委把关，建立了公正合理的选人用人机制。在二级作业员的竞聘过程中，参照干部测评的办法，除专业知识外，测评打分，以德为先，坚持正确选人用人导向，以此来端正考评目标，匡正选人用人风气。管理处在实际工作中，充分认识到科级干部队伍、专业技术骨干和岗位能手对于管理处各项工作的巨大影响，坚持把选优配强基层站队管理人员作为推进安全生产等各项工作的重要手段和保障，进一步建立和完善科学的教育培训、选拔任用、考评激励和监督管理机制。公正合理的选人用人机制，进一步激发管理者、执行者、技术人员等各个层级、各个领域的奉献精神，凝聚起企业发展的强大能量。
第四，切实改进工作作风，突出提升服务效能。近年来，管理处党委坚持以人为本，切实改进工作作风，发挥示范引领作用，多深入基层，多调查研究，多与员工交心谈心，瞄准“三个扎实”目标，突出提升服务效能，进一步密切了党群干群关系，更好地调动了员工积极性，而且提高了党组织的威信，使党建工作达到事半功倍的效果。
一是扎实提高机关服务基层质量。管理处党委坚持不懈落实中央八项规定精神，持之以恒改进作风，巩固作风建设成果，尤其关注隐形变异四风问题，密切联系和服务群众，连续四年组织开展了管理处机关所有员工驻站不少于4天的活动。管理处机关员工深入站队畅通“下情上传”，掌握基层存在问题，提高机关服务质量。党委成员利用工作等各种机会到站队开展员工座谈，针对员工反应的问题落实调查、反馈意见，持续关注员工诉求，将问题解决在萌芽状态。
二是扎实解决职工个人突出问题。管理处党委从企业员工个人需求出发(包括职工户口、职工食宿、家庭生活、生产条件、办公环境、职业发展生涯等多层次需求)，坚持以人为本理念，提升企业关爱温度。管理处党委始终坚持情为民所系利为民所谋，积极为员工办好事、办实事、办难事;始终坚持倾听员工的呼声，及时解决各种实际问题，切实维护员工的合法权益;始终坚持以党支部和群团组织为载体，服务员工，贴近生活，为职工排忧解难，增强企业的凝聚力，激发员工的创造激情。
三是扎实提升思想政治工作成效。管理处党委把做好职工思想政治工作作为重要任务。多次征求员工对于执行管理处制度的意见和建议，完善谈话谈心制度，及时纠正工作中可能出现的偏差。公司一线与二线在合并时由于两线文化理念不同，引起一些职工的思想波动，少数职工工作积极性不高。管理处党委及时到站队调研，同广大员工谈心交心，抓住实质性问题和原因，通过耐心细致的思想政治工作和必要的组织处理，有效地解决了矛盾和问题，凝聚起企业发展团结和谐的良好氛围。扎实有效的思想政治工作，不仅能提升企业的竞争意识和市场意识，而且能有效激发企业员工的工作热情，增强企业的战斗力和凝聚力。这种促进和指导作用，既推进了企业的可持续发展，又有效提升了企业的核心竞争力。
第五，夯实党建基层基础，突出强化政治保证。管理处党委深入贯彻党的基层组织建设的目标和要求，坚持提升基层组织力为重点，突出发挥政治功能，着力强化“三个责任”，取得了重要成效，为企业改革发展稳定提供了坚强政治保证。
一是强化党委主体责任。建立和完善了《管理处党建工作责任清单》及考核评价标准，坚持以党建工作责任制考核、党支部标准化建设、党支部书记抓党建述职评议为抓手，将党建工作按岗位、职责层层分解，加强考核，考核成绩作为支部达标晋级、奖金二次分配、人员晋升、组织评先的依据。
二是强化纪委监督责任。不断强化纪委监督责任，开展民主监督“玻璃房”建设，制定管理处实施方案和作业指导书，打通基层监督最后一公里;从工作流程上识别重点岗位及其潜在的管理风险，重点对人事、财务、经营、基层站队长等重点岗位人员进行监督约束。在招投标、物资采购、工程管理、合同谈判、干部提拔任用等重点环节全过程督查，发现问题及时整改。坚持正面宣传和反面警示相结合，组织党委班子带队到基层站队进行廉政谈话，听取员工反映问题，进一步拓展基层党建工作的空间。
三是强化支部管理责任。严格落实“三会一课”制度、党日制度、民主生活会制度、民主评议党员等制度，领导干部以普通党员身份落实双重组织生活制度。强化基层组织带头人队伍建设，调整补充党务干部，加强党支部书记、党务工作者业务培训，推进基层支部标准化建设和达标晋级考核。大力开展党员岗位实践，开展党员登高计划、“结对子”、“党员责任区及示范点建设”等岗位实践活动，让党建工作重心向基层下移、力量向基层充实、资源向基层聚集。特别是借助互联网等新媒介来增加党建的开放。同时，借助信息化的手段、渠道、平台，党建的工作模式发生变化，实现由传统到现代、由单向到互动、由管理到服务的转变。
二、坚持以党建为抓手全面提升企业内生动力面临的主要问题
近年来，管理处党委坚持以党建为抓手，全面提升企业内生动力取得了重大成效，同时也面临一些不容忽视的问题。
第一，党的基层组织激励约束机制的效果亟待提升。激励约束措施和手段目前还比较单一，没有全面考虑到部分员工的精神情感需要、现实的物质需求和个人发展需求。在制定激励约束机制时，方案还未深入把员工的个性特点、职业生涯、个人规划等深度融入，一些党务活动的途径和手段滞后，在安全生产中，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够突出，在攻坚克难带动群众完成生产任务中，手段、效果和作用发挥不明显。
第二，基层党建工作责任督查问责的力度亟待加强。少数基层组织战斗堡垒作用发挥不突出，少数党员先锋模范作用发挥不明显，在一定程度上影响了企业内生动力的提升。在推进党建工作责任制落实过程中细化了责任指标，建立了考评机制，但是，抓问责和抓考评还不够严格。抓基层党建工作还不够深入，没有做到把每个环节抓深入、抓具体，日常工作监督检查不够到位，基层党建的整体工作水平还有待进一步提升。
第三，青年员工思想政治工作的方式方法亟待改进。由于生活水平的不断提升，少数员工对于物质追求逐渐提高，导致一些员工对艰苦奋斗精神理解不深。同时，少数员工的集体主义观念淡化，忽视自身的工作职责和任务，影响石油企业的发展。一些员工工作压力大、家庭团聚少、工作环境差，很可能产生思想压力。传统的党建方式方法不能满足于现代企业党建的需求，思想政治工作方式、方法和效果落后于形势，特别是对于青年员工来说，思想政治工作没有吸引力，在很大程度上制约着基层党建工作的开展。
三、坚持以党建为抓手全面提升企业内生动力的对策建议
根据中国石油的发展战略目标，结合管理处党建工作实际，管理处要认真贯彻落实公司党委各项决策部署，始终以“党建更好的服务生产经营”为目标，以发现问题为导向，找出党建工作的突出问题、难点、重点，夯实党建基础，不断创新党建工作方法，持续提升党建工作水平，不断提高基层党建工作质量，为公司高质量发展提供坚强的政治保证。
第一，切实抓好政治建设，不断夯实基层组织的政治基础。政治建设是企业党的根本性建设，决定着企业党的建设的方向和效果。必须把党的基层组织政治建设摆在首位。
一是夯实管党治党政治责任。严格履行管党治党的主体责任，强化纪委监督责任，层层压实责任，层层传导压力，推动基层全面从严治党取得新进展、新成效。完善党建责任制督导考核机制，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，建立日常督查与集中检查的党建工作责任制考核机制，加强对安排部署工作的监督检查和指导力度，推动党委各项部署及时有效落实，进一步激发广大员工干事创业的热情。
二是完善基层党建融入途径。坚持和加强党的全面领导，实现党建工作和企业中心工作有效融合是企业党组织发挥政治功能的前提和基础，也是企业党的建设必须解决的首要问题。拓展党建工作融入业务工作方式，关键要充分发挥党组织政治优势和组织优势，创新工作方式方法，找准党组织工作与企业发展的结合点，真正融入业务工作的核心领域。要逐步从源头上融入。遵循企业发展规律和业务工作特点，要以服务和促进企业中心工作成效作为党组织工作出发点和落脚点，实现党建工作和業务工作同频共振、共同发展、逐步融入。
要逐步从过程中融入。在业务工作推进过程中，党组织应承担起党管干部、人才培养、政策解释、协调关系、群团引领、政治教育等多方面、全方位的服务。
要逐步从核心层融入。党组织要以实现企业战略目标作为重要建设理念，围绕企业生产和经营的重点难点开展活动，更好的服务于中心，确保“把方向、管大局、保落实”决策目标的实现。
三是健全服务群众工作机制。完善的组织设置体系是党的基层组织建设的基础性问题。积极探索“领域型”党组织与“功能型”党组织相结合的设置方式，加大网络党建力度，运用信息化手段、网格化管理，推进“党建e+”“智慧党建”“网络党建”等新形式，不断扩大基层党建组织覆盖和工作覆盖，建立起“横向到边、纵向到底、纵横结合、网络支撑、组织严密、纪律严明”的基层组织体系。创新基层组织设置的基础上，探索1+N+M党群联系体系，每一名支部书记联系支部所有党员、每一名党员联系工作范围的所有职工，打造温馨的“职工之家”，使每一个党支部成为公司发展的“加油站”。
第二，切实抓好思想建设，不断夯实基层组织的文化基础。思想建设是企业党的建设的基础性工程，是企业文化形成的重要基础。
一是抓好思想理论武装。以党的政治建设为统领，进一步深化学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化理论武装，引导广大党员干部牢固增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持党委“把方向、管大局、保落实”的定位，把贯彻落实公司高质量发展作为党建工作的出发点和落脚点，把推动高质量发展的热点难点作为党建工作的重点，在深刻领会“本质安全、卓越运营”部署要求的基础上，夯实党建高质量发展基础，围绕安全生产，抓好队伍建设，提升党建发展能力，带领广大干部员工努力保持队伍和谐稳定、安全生产平稳可控，充分发挥党委示范引领作用，充分发挥基层组织战斗堡垒作用，充分发展党员先锋模范作用。
二是抓好思想文化引领。充分利用网络宣传新媒体，深入展示西气东输良好形象，邀请地方媒体走进西气东输，展示员工风貌;强化管理处在地方形象的不断提升，力求对管道保护工作形成良性互动的作用;讲好基层站队岗位奉献的感人故事;开展好工团活动，积极引导广大团员青年在急、难、险、重任务中发挥先锋突击队作用，开展青春建功活动;继续深化基层站队特色文化建设，逐步将独具甘陕特色的站队文化落地生根，开花结果。
三是抓好意识形态管理。进一步落实意识形态责任制，担当起国有企业的政治责任。认真贯彻落实意识形态工作主体责任，把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与公司经营生产管理工作和党的建设工作紧密结合，做到一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。正确把握工作要求，管好自己的人，守好意识形态阵地，做到守土有责、守土负责、守土尽责，以落实意识形态责任制的成效凝聚起企业发展的强大精神动力。
第三，切实抓好组织建设，不断增强基层组织的发展活力。党的基层组织生活是党的基层组织建设的基本载体，是党的基层组织建设关键领域。
一是创新基层党建工作机制。坚持和完善“三会一课”制度、党日制度、组织生活会制度、民主评议制度、党性定期分析制度、谈话谈心制度、党员汇报制度和支部报告工作制度等要求，建立起支部生活制度集合。深入推进员工个人发展与公司发展愿景相结合等与生产实际密切结合的党建课题研究。继续严格落实好“三重一大”议事规则，提高统一性和规范性。充分发挥党员的先锋模范作用，围绕中心工作，把党建工作贯穿安全生产工作全过程。
二是创新基层党建工作途径。要选优配强支部书记队伍。按照能力高、素质强、作风硬的标准，选优配强带头人队伍。加强教育培训工作，加大对基层党组织负责人、党务工作者和党员的培训力度。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，积极稳妥合理发展党员，坚持发展党员责任追究制度，提高党员发展质量。积极开展党员民主评议，稳妥处置不合格党员，纯洁党员队伍。建立党内关怀机制，加大对困难党员、困难职工等的帮扶关爱工作。全面推行党员管理积分量化办法，实现党员管理常态化精细化。加强长效机制建设，为企业党的基层组织提供可靠的人、财、物支持，实现激励到位、支持到位、保障到位，进一步以党建高质量发展促进企业高质量发展的目标。
三是创新基层党建活动方式。积极推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队、党员承诺制等有效形式，有效搭建活动和服务窗口，为职工群众提供更加主动、实效、便捷的服务，探索建立职工服务群，给职工提供更加方便的非业务问题反映渠道，解决员工后顾之忧。始终做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
第四，切实抓好作风建设，不断强化基层组织的服务效能。锲而不舍抓好作风建设。广泛开展理想信念教育，通过提醒谈话等方式，增强党员自觉敬畏纪律、遵守纪律的意识。从正反两方面加强党纪政纪和反腐倡廉教育，宣传廉洁勤政的正面典型，曝光贪腐慵懒的反面典型。加强廉洁自律教育，严格约束自己，克制私欲，守住底线，从小事小节做起，自觉抵制违纪违规行为。强化“四风”问题源头治理，进一步加强作风建设。继续巩固机关员工“驻站帮服”的成果成就，推动党员干部改作风、转作风。严格贯彻落实中央八项规定精神，加强监督检查，鼓励节约，纠正工作中存在的苗头性倾向性四风问题。坚持以作风建设的成效进一步密切党群干群关系，进一步提高解决问题的能力，进一步提高支部服务企业的效能，从更大程度上发挥党的基层组织战斗堡垒作用。
第五，切实抓好纪律建设，不断提高基层组织的廉洁水平。廉洁从业是建立现代化公司治理机制的必然要求。建立现代企业制度，必须抓好纪律建设，强化监督制约，进一步推动从严治党向基层延伸。进一步健全和完善党风廉政建设责任制，在加强站队基层党组织建设，加强站队长廉洁自律和接受监督意识的同时，加强经常性的思想教育，落实好政治学习;加大法律法规和反腐倡廉的宣传教育力度，增强站队长遵纪守法意识;加强有关规章制度、党纪党规的学习，真正做到任何时候、任何情况下都不超越制度、法纪的高压线，从日常工作的每一处细节入手，真正做到依法合规，保证基层站队形成风清气正、山清水秀的政治生态。
第六，切实抓好制度建设，不断提高基层组织的激励功能。基层党建工作要通过健全和完善激励制度，凝聚职工士气，营造优良竞争环境，形成和谐发展氛围，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，全面促进企业持续健康有序地发展。一是在干部选拔过程中，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维護党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，具体做法是，注重平时的培养与考核监督，在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼、考验干部，在急难险重的关键时刻发现干部;二是加强年轻干部的交流，着力提高优秀年轻干部驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应当前公司高质量发展要求的能力;三是关注一线优秀的专业技术干部和操作岗员工，建立管理处的后备力量，尤其是公司薪酬改革方面，打破身份界限，突出实施岗位管理的举措，激发基层一线员工的干事热情，在基层一线中，在关键岗位中发现、培养鼓励人才，制定合理有效的制度，倾斜资源，找准项目，构造强有力的竞争环境，严格绩效考核，对作业员的阶梯发展形成有效激励，从而为后备优秀人才的储备打下良好的基础，推动实现企业高质量的发展。
作者：边海鹅 王琦
近年来，湖南省韶山市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以党的政治建设为统领，以服务中心大局为目标，以提高组织力为重点，在党的基层组织中做好“学、传、改、建、促”文章，不断提升全市基层党建工作质量和水平，有力促进了各项事业发展，为韶山实现“率先迈向基本现代化、建设世界知名旅游目的地”的愿景提供了有力保证。
一、以“学”为先导，夯实思想根基 韶山老一辈共产党人在白色恐怖下、在枪林弹雨中无私无畏、一往无前、前仆后继，就是因为有对马克思主义的坚强信仰，因为有对社会主义、共产主义的坚定信念，因为有为民族谋解放、为人民谋幸福的炽烈追求。为此，韶山各级党组织始终把抓好学习教育并使之常态化作为党员补精神之“钙”、培思想之“元”、固党性之“本”的先导性、基础性工作来抓。
韶山在开展学习教育中，确定 4 个方面内容：一是学习毛泽东。学习毛泽东的丰功伟绩、高尚情操、光辉思想，学习毛泽东坚定不移的革命信念、百折不挠的奋斗精神，勇于开拓的非凡魄力、敢为人先的首创精神，立党为公、一心为民的奉献精神。二是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”
重要思想、科学发展观的继承，同时又注入了时代新内容，是中国特色社会主义理论体系的最新成果和重要组成部分。韶山各级党组织和广大党员认认真真地把它作为谱写中国梦韶山篇章的行动指南来学习。三是学习革命先烈和时代楷模。韶山在战争年代有 1700 多人为了党和人民的事业献出了生命，其中包括毛泽东的 6 位亲人和史称“韶山五杰”的 5 名成员。先烈们舍小家为大家、不怕苦不怕死，愿受酷刑昭日月、甘洒热血写春秋，书写了壮烈的人生，树起了精神的丰碑，始终是党员们学习的楷模和效仿的榜样。四是学习党章党规。在逐字逐句通读基础上重点学习关于党员基本条件、义务、权利和党的基层组织基本任务的规定。通过开展对新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则以及对党员“四讲四有”要求的学习，把党章党规界定的党员行为规范印入脑中、融入心坎。
二、以“传”为抓手，发挥红色优势 韶山一向重视红色基因、红色传统的“传”，“两学一做”学习教育启动后，更是把“传”作为一个重要抓手，充分发挥它对党员的思想认知作用、情感激励作用、行为塑造作用，促进韶山基层党建质量的提升。
第一，通过挖掘开发传。以走访老年人、征集文物、对现有文物进行深入考证等，挖掘出一些新的红色资源，其中新收集整理的红色故事就有 100 多个，为党员也为广大群众接受红色教育提供了更多的载体，大大拓展了红色教育的内涵。
第二，通过体验教育传。把党员的党性教育活动放到红色纪念场馆举行，使接受党课教员讲授和对实景实物的体验融合起来，以对实景实物的直观体验佐证、深化对红色传统、红色基因的理解。
第三，通过主题党日传。韶山原则上于每月 26 日开展支部主题党日活动。活动的严肃、庄重、仪式感以及党员们对红色故事的相互传、一起议，唤起了大家的红色记忆，强化了对“我是韶山共产党人”的角色认同。
三、以“改”添活力，进行自我革命 韶山各级党组织十分重视基层党建工作的“改”。所谓“改”，就是刀刃向内，靠自我革命解决自身存在的问题和弊病。韶山各级党组织认识到，自己的工作离上级的要求和人民的期待还有不小差距。为此，他们采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，开展党建问题大排查，共梳理出问题 425 个。在党员队伍中开展“党性大体检”，每个党员都检查到自己身上这样那样特定的问题。在弄清情况基础上，坚持问题导向，采取有针对性的措施加以改正、改革，做到革故鼎新、除旧布新。
第一，对照先辈先进改。以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家以及当代优秀党员廖俊波等，为广大党员树立了楷模和榜样。党组织引导党员学习这些先辈和先进典型的高风亮节，通过对照，以他们的思想和行动来调整、校正自己的思想和行为。
第二，回应群众关切改。韶山各基层党组织重视听取群众意见，了解他们的情绪、诉求和关切。针对群众中反映的党内部分人员还存在“四风”陋习、一些单位“三公经费”使用不透明等问题后，认真开展专项督查和“三公经费”支出财务大检查，督办整改问题 100 多个，下发督办函 268 个，及时解决了一些党员干部违规接受吃请、用车、超标准办酒席等问题，营造了党内的清风正气。
第三，依据党章党规改。韶山要求每个党员经常学习党章，借鉴“吾日三省吾身”古训，时时与党章“对表”，校准“北京时间”，处处用党章“照镜”，正好自身“衣冠”，去私欲、除诟病、改过错。通过对照，在副处级以上的党员干部中开展了提醒谈话 707 人次，咬耳扯袖 667 人次，集体廉政谈话 179 人次，对履行党风廉政建设责任不力的 2 个单位及其 5 名负责人进行了问责。
第四，跟着时代步伐改。一是拓宽视野，打破党建原来基本处于体制内小循环的状况，构建全域党建体系，并将其紧密地融入社会大循环之中。二是加大选拔和培训以党员为骨干的红色党课教员和红色传统讲解员力度，建立了一支 22 人的“红色讲师”队伍，创办了韶山干部教育学院。三是适应经济发展新常态和科技跨越式大发展带来的新机遇，加强党建工作途径、手段、方式的改革创新，把大数据、互联网等新兴传媒技术用于党的建设，构建“智慧党建”平台，形成党支部设在单位又建到网上，党员编在党支部又连在线上的新格局。
四、以“建”定规范，强化机制保障 2017 年，根据省委组织部在全省开展党支部“五化”建设的部署和湘潭市委组织部的实施意见，韶山市印发了《关于推进基层党支部“五化”的实施方案》，制订了详细的标准和流程图，落实统一规定的党支部“五化”建设标准，使“两学一做”学习教育做到常态化制度化，促进了基层党建工作规范化、程序化、制度化水平的提高。
第一，推进党支部设置标准化。按照一个单位有正式党员 3 人以上都应当成立党支部的要求，合标准的国有、集体单位都建立了党支部。在难度大的“两新”组织中，开展“百日攻关行动”，使符合条件的“两新”组织党支部组建率也达到 100%。按一个支部 15至 20 名党员的标准，在达标党支部中又分成若干党小组。全市实现了党的基层组织设置全达标，大大提高了党的工作覆盖面。
第二，推进组织生活正常化。对“三会一课”实行纪实管理。党支部组织生活会每半年召开 1 次，坚持以批评和自我批评的方法解决党内矛盾和分歧，打破一潭死水和一团和气局面，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力造成党内“六有”政治局面，营造山清水秀的党内政治生态。
第三，推进管理服务精细化。一是党员管理精细。对党员进行积分管理，划出党员行为“十条红线”和不合格党员认定“十项标
准”，激励党员靠先锋作用发挥的实际行动提高先锋指数，以保证做到合格为下限，在此基础上争当先进和优秀。二是干部管理精细。提出干部选任、培训、激励、监督等各个环节的细化标准，切实落实党管干部原则。三是发展党员工作精细。将上级有关规定细化，编印《发展党员工作指导手册》，2017 年依规依程序发展党员264 人，培训入党积极分子 700 多人，对其中的 412 人进行了入党知识测试，形成了一支素质高、数量大的党员后备军队伍。四是服务群众工作精细。成立映山红党员志愿服务队和各种应急处理的党员志愿服务队。全市党员和 4075 户群众建立密切联系，入户走访帮扶 2 万余次，开展志愿服务 2 万余次，解决实际问题 3000 个，做到为群众“春送点子、夏送清凉、秋送喜悦、冬送温暖”。
第四，推进工作制度体系化。按照民主集中制原则和“四议两公开”方法进行重大问题决策，形成议事决策机制，实现决策民主化、科学化。实行权责清单管理，建立从村到组的小微权力清单，健全情况分析和监督考核工作，形成权责约束机制，保证干部履职用权公开透明、合规合法。引入竞争机制，在基层党组织中开展“五星争创”，按“一乡镇一品牌”“一社区一特色”要求，推动党建工作创特色、出亮点，在比学赶帮超中把堡垒打造得更坚强。
第五，推进阵地建设规范化。逐步提高对党建工作的财力投入。村级运转经费由每年 20 万元提高到每年 24 万元，社区由每年22 万元提高到每年 27 万元。重点支持党支部活动阵地建设。视情
况提出不同的场所规格和面积标准，按“一办四中心”(办公室、党员活动中心、便民服务中心、文体活动中心、医疗卫生中心)要求安排用房与配置设备。场所一律全天候开放，为基层党组织开展活动提供了有利条件。
五、以“促”求发展，推进各项事业 韶山在努力提升基层党建工作质量中，大力做好“促”字文章，“促”即以党建为引领，把党建成果转化为事业推进的硕果，以自身的硬朗带来“打铁”质量、效率的提升。第一，以“党建+旅游管理”促旅游发展。在党员队伍中开通一线(服务热线)、设置二岗(责任岗、示范岗)、组建三队(志愿服务、政策宣传、应急处理小分队)，充分发挥共产党员在发展旅游业中的示范带头作用。第二，以“党建+三农工作”促乡村振兴。鼓励、培训党员特别是村“两委”干部做经营里手、技术高手、致富能手，把党员先进性融进带领群众兴产业、促发展上;开展精准扶贫，帮助贫困群众走好脱贫致富路，使 4 个省定贫困村全部摘帽。第三，以“党建+文明创建”促文明韶山建设。落实各级党组织和党员在文明创建中“全员参与、全力以赴”要求，为营造社会新风注入新内涵。第四，以“党建+基层治理”促平安韶山建设。把维护群众合法权益放在第一位，坚持维稳与维权相结合，预防和及时调处、化解社会矛盾;加强治安防治体系建设，开展普法宣传教育，提高党员特别是党员干部运用法治思维、法治方式发挥作用、开展工作能力。第
五，以“党建+绿色发展”促美丽韶山建设。党政领导带头，植树造林、栽花种草;倡导水、电、油、气节约使用，减少污染排放;严禁四乱(丢、吐、停、放)，大力整治环境卫生。如今，韶山已成为一块精致精美、宜居宜游、人见人夸的优美景区，也提升了韶山人民的幸福感。
以基层党建质量提升年调研报告
今年以来，XX县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，围绕“基层组织、基础工作、基本能力”三项重点，深入推进基层党建整体提质增效三年行动计划，扎实开展“基层党建质量提升年”活动，建立了组织体系设置科学、支部书记能力过硬、党员队伍素质优良、党内生活严肃认真、制度规矩落实到位、基层阵地功能完善、工作保障坚强有力、堡垒作用发挥充分的新时代基层党建新格局，推动党建资源转化为发展资源、党建活力转化为发展活力，为建设“四大基地”、争创“五个县”，聚力实施“八项工程”，实现全县“八个争先进位”，高质量全面小康社会建设提供坚强组织保障。
一、理清思路，把准了基层党建工作的客观规律
一是提高政治站位，对标定位早行动。县委主要领导带队开展党建“大调研”活动，常委会专题谋划研究，及时召开党组织书记、党建办主任、党建专干等×余人参加的全县党支部建设标准化工作推进会暨基层党建质量提升年活动动员部署会、培训班，同步印发图解手册，精心设计“一图读懂”“学习掌中宝”等，逐级提要求、传压力，确保第一时间把方法传导到责任人、任务布置到最基层、思想发动到第一线。立足“巩固扩大先进支部增量，带动提升中间支部水平，整顿转化后进支部达标”的目标，比对“组织机构健全、工作运行规范、作用发挥突出”等基本标准，分领域界定好、中、差支部，为全面推进“基层党建质量提升年活动”奠定坚实基础。
二是强化基础保障，评标创优抓落实。坚持把“基层党建质量提升年活动”作为一项新任务、新动能、新引擎，着力强化责任保障、组织保障、资金保障，全覆盖推进基层党建整体提质增效。落实×万元党建专项经费;落实村、社区办公和服务群众工作经费×万元、×万元;村干部、社区民选委员年工作报酬稳步提标，村“两委”正职工作报酬达到××元，副职达到×元。备专兼职党建办主任×名，专职党建干事×名，×名村后备干部县级备案管理，构建了一支×人组成的素质优良、作风过硬、数量充足、管理有效的党务干部队伍。
三是完善考评机制，跟踪落实有保障。明确考核评价目标，制定由组织工作×项重点任务、基层党建整体提质增效×项重点任务、党支部标准化建设×项重点任务和城市基层党建×项重点任务组成的“一清单三计划”。坚持正向激励和反向约束并重，筹资×万元分别对创建达标的×个党建示范点以奖代补，占全县基层党组织的×%;县委×个党建督导组分别对综合排名靠后、软弱涣散、工作推进不力×类×个党支部进行跟踪督导，通过整体推进，实现了点上突破、线上延伸、面上覆盖。
二、紧盯任务，制定了推动党建工作的务实举措
对标全市“基层党建质量提升年活动”×个方面×项重点工作，制定以“一个总体目标、三项基本原则、五项重点任务、五个五具体措施、六大保障机制”为主要内容的基层党建质量提升年活动方案，逐条分解细化各项任务，挂图作战、责任到人、时限明确、措施具体、任务落地。
一是规范组织体系建设。结合机构改革，进一步优化组织设置，基层党组织由×个调整优化为×个。坚持巩固继承和创新推进相结合，通过“清单化”管理扎实推进党支部建设标准化工作，制定党支部推进计划×份，完成立标培训全覆盖，对标自查和整改达标稳步开展。启动非公经济组织和社会组织“两个覆盖”百日攻坚行动，组建非公经济组织党组织×个，覆盖×户非公企业，覆盖率达到×%，设置功能性社会组织党组织×个，覆盖率达到×%。利用党员qq群、微信群全覆盖设立“网上支部”，有效推动党建应用“一网集成”，党员活动“一机通用”和党员服务“一线连接”。加大阵地建设力度、夯实硬件基础，全县各级党组织标准化党建阵地建设覆盖率达到×%，筹资×万元建成牧区党员驿站×个，党员干部人才综合服务中心纳入机构改革范围，“一窗口受理、一站式服务、一次性办结”工作机制运行有序，村和社区便民服务站所建设达到全覆盖。
二是狠抓疫情防控工作。把疫情防控工作作为一项政治任务来抓，县、乡(镇)、村(社区)三级联动，坚决维护好全县安全稳定大局，全力打好疫情防控组合拳，第一时间召开开县委常委扩大会议、县政府常务会、疫情联防联控领导小组等会议，认真学习习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情的重要指示和李克强总理批示精神，由县委主要领导亲自挂帅，领导小组下设指挥部(领导小组办公室)和交通检疫、检测救治、市场监管、物资保障、宣传及舆情应对、社会稳控、督导检查等×个专项工作组，分别由×名县委常委担任组长，成立×个临时党支部，积极动员机关事业单位、乡镇、社区、农牧村等领域党员，组建×个疫情防控党员先锋队，×个疫情防控保障组，开展设卡布点、储备物资、后勤保障、人员摸排、劝返登记、监测监控等工作，在疫情防控中打头阵、当先锋、做表率，切实筑牢疫情防控的铜墙铁壁。
三是强化支部政治功能。严格落实“三会一课”网上报备纪实制度，固定每月×日为党员活动日，开展专题主题党日、特殊主题党日、特色主题党日等×余场次，创新活动形式、丰富活动内容，有效增强党内政治生活“四性”;抓好基层党组织届内承诺和承诺制度落实，签订公开承诺书×余份，承诺组织建设、基层治理、民生保障等各类实事×余件;突出党性教育、能力提升、专业培训三个重点，强化党员教育培训，开展党务干部培训×批×期×人次;对全县×名党员是否存在信教问题，采取走访问询、谈心谈话、建立台账、逐一备案的方式，开展摸底排查，签订《不信教承诺书》。扩大先进支部增量、提升中间支部质量、缩小后进支部存量，对巩固提升的×个先进支部以奖代补、对提档升级的×个中间支部跟踪提质、对整顿转化的×个后进支部督促整改，建立工作台账，目前×个党组织完成整顿转化。
四是提升基层治理水平。在社区，积极构建“一核多元”的新时代城市基层党建新格局，认真落实城市社区“大党委”制和“兼职委员”制，×个社区党总支升格为党委，选聘兼职委员×名，成立×个网格党支部，划分×个楼院党小组，设立×户党员中心户，管理××户党员家庭户，城市基层党建“四级”联动框架基本形成。×个机关事业单位党组织和×个村(社区)党组织“契约化”结对共建，按照“五个一”工作机制，承诺实事××项。扎实开展驻区单位、在职党员落实“五联双报到”工作机制，报到率分别达到×%和×%。建立城市基层党建联席会议制度，在职党员依托“三单制”开展常态服务，办理民意诉求×余件。打造由党员、青年、巾帼、银发、社工等×余人组成的红马甲“五彩”志愿者队伍，开展各类志愿服务×余场次。在机关，持续开展以“慵懒散慢乱”为主要内容的“五项整治”行动，定期不定期组织相关部门开展明察暗访。
五是扩大先锋引领效应。实施“村党组织带头人队伍整体优化提升行动”，对×名村干部进行能力素质评估。制定《××县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作推进计划》，有序推进村书记、主任“一肩挑”，完成×个行政村选举工作，“一肩挑”比例达到×%，对×名村后备干部实行县级备案，动态管理。制定《关于坚持和加强农牧村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济实施方案》，按照“一村一策”要求，对全县×个村的村级集体经济项目实施方案审核备案，坚持每月跟进、重点督促、责任倒逼、压茬推进，目前，××村通过租赁村集体草场，取得3万元村级集体经济收入，完成“空壳清零”任务。深化“百名领导干部上讲台”“百名机关干部下基层”“百堂标准党课进乡村”活动，×名县级和×名科级党员领导干部按计划登台授课，×名机关干部联系服务保三春、牧区实践锻炼×天，深受群众欢迎和好评，×堂标准党课进一步延伸“马背流动党校”服务触角，实现党的好声音、惠民好政策、“扫黑除恶”新动态等家喻户晓、人尽皆知。扎实开展“弘扬铁人精神打造铁人铁人先锋‘十个一’系列活动”，分领域、分行业、分系统开展“业务大比拼、技能大比拼、岗位大练兵”，结合主题党日、“百问一口清”、主题知识竞赛、演讲比赛等开展形式多样、内容丰富的比赛。在窗口、部门、服务单位设置铁人先锋区、铁人示范岗、铁人先锋岗，开展为民服务争创活动，发挥党员先锋模范作用。
六是深化扫黑除恶专项斗争。按照省、市组织系统扫黑除恶专项斗争工作要求，制定《全县组织系统开展扫黑除恶专项斗争工作方案》，确定9项重点工作任务，召开专题推进会议，扎实安排部署，将扫黑除恶专项斗争纳入“三会一课”等党内组织生活，结合城乡党组织结对共建工作，组织开展扫黑除恶联合主题党日，组织党员观看《扫黑除恶普法宣传片》，签订《扫黑除恶专项斗争承诺书》，发放《甘肃省扫黑除恶专项斗争调查问卷》、《致全市党员的一封信》等宣传资料，走访群众××多户、发放宣传单××余份。邀请全县×名“两代表一委员”和部分社会人士监督和评议扫黑除恶工作。全县设立举报箱×个、举报电话7个，构建起县、乡、村、户四级排查责任体系，持续加大问题线索排查力度，逐村逐户建立摸排台账，对全县×户居民、XX名流动暂住人口、×家出租房屋、×家重点单位、×家涉爆从业单位开展了全方位地毯式的线索摸排工作，入户率和摸排率达到×%。成立“联审”工作领导小组，征求“联审”工作领导小组×个单位部门意见建议，对×名村和社区“两委”班子成员逐人开展任职资格联审，对不符合任职资格的×名村干部进行组织处理。
三、狠抓落实，探索了一些行之有效的创新做法
党建工作，关键是要抓落实。县委始终坚持目标导向和问题导向相结合，找准弱项、补齐短板，在责任传导上重点解决谁来抓的问题，在推动落实上重点解决怎么抓的问题，在平台建设上重点解决如何抓的问题，确保了基层党建各项重点工作任务抓实抓好、取得成效。
一是健全党建工作责任链，传导压力。进一步完善基层党建工作定期谋划部署、领导包抓联系、全面跟踪纪实、联动推动落实、交叉观摩检查、述职评议、综合考核评价等制度机制体系。召开全县全县党支部建设标准化工作推进会暨基层党建质量提升年活动动员部署会，印发了《深化拓展基层党建质量提升年活动实施方案》，层层动员全面推动基层党建质量提升年和党支部标准化建设等重点工作。进一步理清全县基层党建工作任务，制定了××年全县基层党建重点任务清单。强化跟踪督促，继续推行挂图作战机制，进一步优化组织工作挂图作战平台功能属性，督促各级党组织层层建立党建工作路线图、作战表，以定标、定质抓好落实。通过责任传递、压力传导、以上率下、整体联动，形成了抓书记、书记抓，抓重点、重点抓，抓反复、反复抓，抓经常、经常抓的立体化、网格化、规范化的基层党建包挂责任体系。
二是健全党建工作落实链，狠抓推进。在重点任务落实上求实效。强化党组织党员作用发挥，开展了“百名干部下基层、联系服务保三春”活动，抽调×名党员干部深入牧业一线开展接羔育幼等三春生产，进一步密切了党群干群关系，做到了联系服务群众“零距离”。落实县级领导“七联系七包抓”机制，×名县级党员领导干部各联系包抓好、中、差基层党组织×个。强化督促检查力度，分领域开展了对比学习、观摩交流、专项督查等活动，形成了县委督导组督促指导，各党(工)组交叉督查，各基层党组织定期自查的常态化督导机制，有力推动基层党建重点工作全面落实。
三是健全党建工作任务链，创新载体。挂图作战优化任务。始终找准体制机制创新这个“着力点”。全面推行挂图作战机制，各基层党组织科学制定任务书、时间表、路线图，实行挂图作战，做到了思路跟清晰、任务更具体、责任更明确、完成更彻底。平台搭建强化服务。建成全市首个县级党员干部人才综合服务中心，建立“6+1”服务机制，设立党务咨询服务、组织关系接转、党内关怀帮扶、人才选聘服务、日常监督举报、党费收缴拨付6个服务窗口和1个部长接待室，将组织工作非涉密事项全部纳入其中，打造了“一个窗口受理、一站式服务、一次性办结”的“阳光组工”服务平台。讲习宣传提升能力。依托文体中心建成高规格新时代市民讲习所×个，依托乡镇建立新时代文明实践中心×个，依托社区建立新时代居民讲习所×个，坚持“六讲六有”(讲思想、干有方向;讲政治、干有思路;讲技能、干有本领;讲先进、干有榜样;讲文明、干有精神;讲团结、干有合力)要求，从县级党员领导干部、县属单位部门负责人、基层党组织书记、党校讲师、退休老干部、老党员中选聘组建了两支×人的特邀讲习员队伍和×人的特聘讲习员队伍，实现了讲有阵地、习有场所、学有内容。目前，各讲习所围绕解读十九大精神，解析习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规，传授实用技术等方面内容开展讲习活动×场次。
随着全县深化拓展基层党建质量提升年活动的有序推进，各级党组织书记抓党建工作的意愿明显增强，抓党建的思路更加明晰，抓党建的措施更加具体，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是党建引领发展、助推发展的能力不足。党建与中心工作融合不够紧密，党建工作片面化、形式化，与中心工作融合不深、助力作用不强;一些基层党组织解放思想还不到位，在推动招商引资、项目建设、环境整治、脱贫攻坚、基层治理和服务群众等方面作用发挥不够充分。二是基层治理水平、基层服务能力不强。机关“灯下黑”的问题还没有彻底解决，非公经济和社会组织党组织的核心引领作用发挥不明显，组织生活的正常化、规范化水平不高。基层党组织在党员分类教育管理、党建创新项目实施等方面还需要持续用力。三是村级党组织带头人队伍能力素质、助力村集体经济发展水平不高。村干部学历较低，发展理念落后，发展农牧村经济思路不清，带领群众致富能力不强。村“两委”班子等靠要思想比较严重，发展村级集体经济很多工作还停在宏观规划上，没有落实到行动上，“空壳清零”任务依然艰巨。
雷波县汶水镇中心校
关于集中实施基层党组织分类提升大行动的调研报告
根据《中共雷波县教育局党组关于集中实施基层党组织分类大提升行动的方案》部署，为切实加强学校党支部建设，为下一步制定标准、分类定级阶段打好基础，学校支委会及学校领导班子对全镇各校基层党组织分类提升大行动“宣传动员、调查摸底”第一阶段工作情况进行了调研，现将具体情况汇报如下：
一、组建工作机构。
按照中共雷波县教育局党组分类提升大行动第一阶段的工作要求，我校于2月27日召开了筹备会，组建了工作机构，成立了领导小组。组长由支部书记、校长易毅担任，支部副书记、副校长为副组长，村校校长和中心校行政人员为小组成员。
二、召开动员大会。
按照要求，我校于2月29日召开了基层党组织分类提升大行动动员大会，邀请了汶水镇政府分管副镇长王达文出席会议，全镇教师参加了动员大会。动员大会上认真组织学习了雷教党组发﹝2012﹞1号文件、6号文件及李光富局长在教育系统基层党组织分类提升大行动动员大会上的讲话。通过召开动员大会强化了党员干部对分类提升大行动的意识，使其认识到自身工作对党的教育事业的重要性，增强了责任感和使命感。
三、深入调查摸底。
在动员大会上，向参会人员发放了问卷调查表，参会人员当场填选了问卷调查表上的相关内容和问题，并积极讨论了调查表上的 1
相关问题。根据问卷调查表反馈的情况来看，我支部党员总数为21人，其中女党员5人，少数民族党员1人，本科以上党员4人，退休党员4人，都在县外定居。
四、存在的主要问题。
通过调查，我们了解到各校基层党组织分类提升大行动中第一阶段的工作基本得到落实，但还是存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
1、宣传力度不够。目前宣传形式上比较单一，仅限于召开会议，没有制定切实可行的对外宣传办法及相应的激励机制。还没有开设“基层党组织分类提升大行动”专栏，没有启动校园广播宣传。
2、支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别教师责任感、事业心不强，长期自由散漫。个别党员教师言行不加约束，拉帮结派，有小团体现象。使学校一些制度得不到落实，工作不能顺利开展，大大损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。
3、由于受学校硬件条件的影响，全镇教师98%以上在县城购房居住，教师上班“走教”现象普遍存在，因全镇各校作息时间不能统一，个别学校造成上班时间不足，牵制了学校教学质量的提升。
4、由于师资配备、生源素质和家长观念等因素的影响，马道小学和香樟小学都属民族小学，在全县一类小学中教学成绩年年滞后，成为全镇教育教学成绩的两大包袱。
五、针对以上出现的问题，提出以下对策：
1、将宣传工作放在首位，具体由学校办公室、少先队大队部负责对外、对内的广泛深入宣传。限期开设好专栏和启动校园广播，
对外宣传搞的好的教师年终予以适当的奖励。
2、加强横向纵向联系，加强班子内部之间的沟通协调，加强班子与老师、老师与老师之间的沟通联系。通过定期过组织生活、座谈、个别谈心等形式帮助后进同志。
3、通过建章立制，保障教师在校时间达到7小时，上班时间达到8小时。本期起，学校规定上午8：40必须离城，下午16：00方能回城。对不按时上下班的教师实行重惩，受到惩罚的老师当年度不能评优晋级。
4、强化村校管理，实行奖惩制度。加强对村校的管理和督查，特别是马道小学和香樟小学。要加大对教师上课、作业批改、辅导差生等常规的督查，通过镇内教研、校内交流等形式提高教师教学水平，努力提高教学质量。对全镇教师教学业绩实行奖惩制度。奖励教学成绩排位全县前10位的教师，惩罚教学成绩排位全县倒数10位的教师，提高教师的危机感和责任感，改变全镇教学质量停步不前的现状。
我校将切实落实好基层党组织分类提升大行动的各个环节，加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力、师德师风等方面的素质，进一步提升党支部在广大师生和社会群众中的良好形象，增强支部的战斗力、凝聚力和创造力，全面提升基层党组织建设水平。把汶水小学办成真正让人民满意的一流农村小学。
雷波县汶水镇中心校2012年3月1日
跃进街道党工委
“基层党建提升年”活动方案
为全面提升街道党建工作水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，经党工委研究，决定在全街道范围内开展“基层党建提升年”活动，现制定活动方案如下。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届四中全会和总书记系列重要讲话精神，认真贯彻区委第十二届四次全会精神，紧紧围绕全面加强基层组织建设这条主线，巩固和拓展教育实践活动成果，全面落实基层党建工作责任制，扎实推进服务型党组织建设，着力破解基层组织建设重点难点问题，打造特色的党建工作品牌，奋力开创街道基层组织建设新局面，为实现街道党工委确定的“一二三三”工作目标提供坚强有力的组织保障。
二、目标要求
通过开展“基层党建提升年”活动，达到四个提升的目标。 书记“主业”意识得到提升。强化基层党建工作领导责任制，全面提升街道、社区党组织书记党建“主业意识”;不断提升基层党组织书记参与公开承诺、述职评议的覆盖面。
服务质量品质得到提升。深入推进基层“服务型”党组织建设，强化理念，创新机制，强化功能，提高品质，确保党员和干部群众对街道、社区党组织工作满意率达90%以上。
基层干部能力得到提升。选优配强社区党组织班子和党务工
1 作者队伍。全面开展多层面、多渠道、多形式的教育培训活动，不断提升基层干部在新形势下做好党建工作的能力、做好群众工作的能力、推进改革发展的能力、学法用法守法的能力。
制度建设水平得到提升。坚持改革创新的精神，健全完善全街党建工作制度体系，重点抓好相关制度的贯彻落实，加强制度落实情况的检查监督，切实增强制度的约束力。
三、活动内容
围绕“四个提升”的目标任务，重点抓好四个方面工作，切实提升街道社区党建工作水平。
(一)强化党建责任，提升党组织书记抓党建意识
1、强化基层党建工作领导责任制。完善街道党工委、社区党组织工作职责，探索建立定期召开会议研究党建工作、工作情况通报等制度，全面落实基层组织建设中的责任。指导社区党组织建立健全党建领导小组，明确职能职责，把基层党建工作纳入重要议事日程，与中心工作同部署、同推进、同落实。完善基层党组织领导班子成员党建工作联系点制度，加强基层党建工作调查研究，帮助解决实际问题。
2、建立“四个一”工作长效机制。开展一次集中调研，街道、社区党组织书记带头深入基层，围绕基层党建工作突出问题和工作重点进行调研，形成1篇有分析、有建议、有措施的调研报告;开展一次专题教育，对社区基层党组织书记集中进行“最大政绩观”专题教育;开展一次报告会，街道党工委书记、社区书记作1次基层党建工作现状报告会，明确街道、社区党建工作要求及目标任务;开展一次主题讨论，围绕总书记“党建三问”，组织街道、社区党组织书记进行集中讨论，强化党组织书记抓党建
2 工作意识。
(二)深化服务型党组织建设，提升服务质量和品质
3、建立党员干部密切联系群众工作格局。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建、带关建活动，充分发挥群众组织的服务作用。建立街道党员领导干部直接联系服务群众制度，开展党员1+10联系户活动，设立每周三为“党员干部联系服务日”，组织驻点、辅助、帮扶三支团队在社区开展直接联系服务群众工作，健全完善运作、登记、评价机制。抓好督促检查，通过查看台账、走访群众等方式进行综合评价，及时通报工作情况，确保驻点联系、上岗服务工作常态化、长效化，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。
4、开展党员志愿服务活动。成立社区“党员志愿者协会”、“青年志愿者协会”、“助老志愿者协会”等志愿服务组织，以党员志愿者为骨干，整合各类人力资源，围绕社区管理、治安防范、应急救援、扶危助困、矛盾调解、文明督导等开展志愿服务。健全完善志愿服务组织社区登记制度，根据社区服务需求，定期开展志愿服务活动，努力满足社区居民群众多样化服务需求。
5、积极开展社区文化建设。社区党组织要积极支持和引导社区居民开展符合社区特点、丰富多彩、健康有益的文化活动和文明安全的健身活动，活跃社区群众精神文化生活。
(三)推进规范化建设，促进基层党组织晋档升级
6、严格落实党内政治生活制度。总结运用教育实践活动经验，严格执行“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，加强批评和自我批评，提高民主生活会质量。加强对社区党组织开展党内政治生活的检查监督，街道不定期派人出席
3 社区党组织党内政治生活，指导检查活动开展。
7、规范党员发展和管理工作。做好发展党员工作，严格执行程序，重视从青年、公益岗中发展党员。结合实际开展主题党日、警示教育、党员承诺践诺等活动，切实抓好经常性教育和管理。动员鼓励更多党员加入街道党员志愿服务队，不断壮大服务队伍，创新志愿服务方式，推动党员志愿服务制度化、常态化。
8、着力打造基层党建示范点。分别在两个社区党组织中打造联系服务群众工作示范点、党建工作规范化建设示范点。
(四)加强教育培训，提升基层党组织班子工作能力
9、加强社区党组织书记后备队伍建设。按每社区1名的标准挑选培养基层党组织书记后备干部。建立规范的后备干部档案，实行动态管理、跟踪培养、定期考察，加大培育力度，逐步建立社区党组织书记后备干部队伍。结合当前我街道重点工作，与相关职能部门联合办班培训，提高培训效果。
10、加强社区“两委”干部廉政教育。积极推进预防和惩治社区干部腐败制度体系建设，探索建立社区干部向街道纪工委述廉评议制度;开展正反典型教育活动，注重发挥正面典型的示范作用和负面典型的警示作用，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
四、工作步骤
“基层党建提升年”活动共分三个阶段有序推进：
(一)前期准备阶段(2015年6月-7月)：根据街道党工委统一部署，各社区在充分调查研究的基础上，结合实际制定具体实施方案，明确工作目标、工作措施、责任分工、完成时限等，广泛宣传发动。
(二)活动实施阶段(2015年7月-11月)：社区要围绕具体实施方案，有计划、有步骤抓好各项工作任务和具体措施落实。要建立健全相应的工作制度机制，定期集中研判分析，及时统筹解决街道社区党建工作存在的困难和问题。
(三)总结验收阶段(2015年12月-2016年1月)：各社区党组织对活动中好的经验做法进行总结，巩固提升一批有价值的活动成果。街道党工委将集中组织检查验收，评估总结各社区工作成效，推广运用实践证明行之有效的经验做法。
五、组织领导
(一)提高认识，加强领导。街道、社区党组织要认真落实从严治党要求，围绕街道“基层党建提升年”活动的工作部署，把党建工作和中心工作一起谋划部署，确保基层党建各项工作任务落到实处。
(二)明确分工，狠抓落实。街道、社区要明确党支部、书记、班子成员抓基层党建工作的责任清单，细化到人、量化到岗，加强协调配合，及时跟踪问效。
(三)强化监督，严格考核。街道党工委将全面总结评估各社区开展“基层党建提升年”活动的工作成效，并将其作为考核的重要内容。
中共碾子山区跃进街道党工委
2015年6月12日
关于在全镇开展基层党建对标巩固集中整顿活动的通知
各村党支部，镇属各支部，非公党支部：
为认真贯彻落实县*党代会精神，主动适应党建工作新常态，巩固扩大“*”党建工作成果，切实解决在明察暗访中发现的突出问题，推动各支部全面过硬、全面提升、全面加强，现就全我镇党建对标巩固集中整顿活动有关事项通知如下：
一、活动主体
本次党建对标巩固集中整顿活动，由镇党委负责面上的督查指导。各村支部、镇属支部、非公支部的党建工作整顿由镇党政办公室具体组织实施。
二、整顿对象
各村党支部，镇属各支部，非公党支部。
三、时间安排
从2018年10月24日开始，到11月9日结束。
四、整顿内容及标准
(一)“两学一做”学习教育。主要包括各村党支部，镇属各支部，非公党支部“两学一做”学习教育专题党课、学习教育、专题研讨、整改落实、会议记录等内容
(二)各村支部党建。村支部主要包括五项举措、党组织建设、党员教育管理、党费收缴、抓党建促脱贫、应知应会等内容。
(三)镇属支部党建。主要包括主体责任落实、党员教育管理、党内政治生活、党员积分管理、在职党员进社区开展志愿服务活动、机关问效干部问廉活动、信息报送、资料整理等内容
。
(四)非公支部。主要包括党的组织和工作覆盖、发展壮大党员队伍、党务工作者队伍建设、党建工作保障落实等内容。
五、实施阶段
(一)对标自查阶段(10月24日—10月28日)。全镇各支部认真对照文件要求，严格工作标准，突出工作重点，查找存在问题，列出问题清单，制定整改方案。
(二)整改提升阶段(10月29日—11月4日)。全镇各支部根据自查情况，逐条分析研究，逐项整改落实，提出具有针对性的措施，扎实进行整改落实。
(三)督查验收阶段(11月5日—11月9日)。镇党委对各支部对标自查和整改提升情况进行督查验收，并全镇通报。
六、相关要求
(一)强化主责意识。各支部书记要进一步强化“主责”“主业”意识，切实履行党建“第一责任人”职责，在思想上高度重视、在行动上抓早动快，充分发挥支书，副支书，第一书记，大学生村官等力量，形成工作合力，真正使本次集中整顿活动取得实效。
(二)突出工作重点。各党支部要明确目标任务，理清工作思路，突出重点领域、重点工作整改提升，切实深入到矛盾、焦点、难点中去，镇党委将采取实地查看、查阅资料、现场提问、走访党员群众等方式对软弱涣散党组织、党员发展、党费收缴、组织关系排查、“两学一做”等方面的整顿工作进行督查验收，确保基层党组织健康健全、正常运行。
(三)认真对标整改。各党支部要认真对照《对标巩固集中整顿标准一览表》，提高工作标准，严把整顿关口，一项一项检查，一个一个落实，找差距、补短板，加压力、增动力，通过现场纠正、案例引导及通报整改等措施扎实进行整顿。对做得好的要巩固提升，做得不好的要补课纠偏，问题突出的要快速整改，确保本次整顿任务全面落实。
(四)坚持问题导向。从群众反映最关心的问题入手，从省、市、县督查反馈的问题入手，从各支部掌握的问题入手，针对个别党组织软弱涣散、组织关系排查不彻底、失联党员处置不到位、党费收缴管理不规范、活动场所环境卫生脏乱差等突出问题，建立问题清单，逐条对照检查，逐项分析“会诊”，做到问题解决不到位不放过，以问题整改确保整顿成效。
(五)严格问责问效。对在整顿过程中发现存在问题突出、违法违纪严重、群众反映不好、信访矛盾较多等，要严肃处理，绝不姑息，该调整的调整、该处理的处理、该上报的上报。整顿期间，镇党委将采取不打招呼、随机到各支部进行明察暗访的方式，对行动迟缓、落实不力、应付差事、问题依旧的，将采取组织约谈、全镇通报等方式严肃追责。
(六)注重统筹兼顾。要把本次对标巩固集中整顿活动与当前经济社会发展重点任务结合起来，特别要与脱贫攻坚行动结合起来，切实建强基层堡垒，为脱贫攻坚行动提供坚强组织保障。要排出集中整顿活动日程表，严格按照时间节点全面完成集中整顿工作。各支部于11月3日前向镇党委部报送整顿工作专题汇报(分基本情况、特色亮点、存在问题、整改措施、努力方向五个方
面)。
云南南涧县：“五提升”推进基层组织建设年活动
云南南涧县“创先争优”活动领导小组办公室
云南省南涧县突出“强组织、增活力、创先争优迎十八大”主题，以农村、社区、非公经济组织和社会组织为重点，“五提升”扎实推进基层组织建设年各项工作，真正使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众，切实把“基层组织建设年”办成群众满意工程，以优异成绩迎接党的十八大召开。
加强组织建设，提升基层党组织战斗力。坚持从党支部入手，结合“四群”教育活动，深入实际、深入基层、深入群众，对80个行政村(居)委会基层党组织设置是否合理，领导班子是否健全，工作制度是否完善，作用发挥是否充分、人民群众是否满意等进行摸底分析，掌握情况，找准问题，在基层组织建设年活动中解难题，在服务人民群民众中办实事，切实为基层组织解决突出问题。按照党组织“五个好”标准区别行政村、社区、机关事业单位、国有企业和国有金融机构、非公有制经济组织、社会组织等不同领域进行分类定级，在活动中转化后进党组织、提升一般党组织、巩固扩大先进党组织，建立和完善“五好”乡(镇)党委、“五好”村、“五好”机关党支部动态管理机制。 强化学习培训，提升基层党组织书记素质。结合基层党组织建设现状，在重点抓好换届后新任乡镇党政领导班子成员、村“两委”主要负责人、党务干部、大学生“村官”集中培训的同时，充分发挥党员干部现代远程教育在政策宣传、技术培训、信息集散、文化传播、事务管理等方面的功能，对基层党员干部开展党性教育和技能培训;利用领导干部在线学习平台，采用积分制的方式督促副科以上领导干部加强学习提高自身能力。按照抓两头、带中间的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，突出抓好基层党组织书记队伍建设，不断增强带领群众增收致富的的能力和本领，打造一支过硬的领头雁队伍。
建立长效机制，提升党员队伍生机活力。巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，概括提炼创先争优成功经验，督促基层党组织建立务实管用的体制机制，促进公开承诺、领导点评、群众评议、窗口单位和服务行业“三亮三比三评”等做法规范化、长效化。继续完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。结合“四群”教育活动，完善党内激励关怀帮扶机制，关心和帮助老党员、生活困难党员。总结和完善发展党员工作经验，加大在工人、农民中发展党员力度，统筹做好其他领域发展党员工作。全面推行发展党员记实制、公示制、票决制、预审制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。大力实施农村党员“三培养”工程，切实增强党员带头致富和带领群众致富的能力。 突出激励保障，提升基层组织基础。切实保障党建工作经费，79个村党总支每年2万元党建工作经费和社区5万元工作经费得到兑现落实。提高农村干部待遇并进行绩效考核，县财政每年多拿出244万元，大幅度提高村组干部岗位补贴，切实解决村干部后顾之忧。认真落实“一定三有”政策。坚持“建管并重，建用结合”的方针，切实把村级组织活动场所建设成为“民心”工程，促进农村基层党组织建设。各村结合实际积极向上级争取政策和资金支持，千方百计发展壮大村级集体经济实力，提高基层党组织服务群众的能力。
推进制度落实，提升基层党建工作水平。成立县委党建工作督导办公室，定期不定期对基层党组织抓基层党建工作责任制情况进行检查督导。通过领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户的“四联户”制度，走访老党员、生活困难党员，对党内激励关怀帮扶机制落实情况进行了解。建立健全新兴领域党建工作制度，对创先争优活动中开展的公开承诺、领导点评、群众评议和书记走访、定期反馈等有效做法进行梳理，基层党建工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。(邹国娟) 联系地址：云南省南涧县县委组织部 邮编：675700
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