县域推进农村民生工程建设的实践与思考
摘要：“民生无小事，枝叶总关情。”自古以来，民生问题始终是国家兴旺发达的根基。本文结合江西省安远县的情况，通过深入调研，针对安远县在民生资金监督、扎实保障改善民生工作方面的探索和实践进行了分析，对取得的成效进行了客观评价，对存在的问题直面剖析并提出具体对策和建议。
关键词：民生工程 财政保障 对策建议
近年来，江西省安远县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九大和习近平视察江西赣州重要讲话精神为指导，认真贯彻省委聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，锁定民生、凝聚民心，始终把保障民生、改善民生放在各项工作的突出位置，坚持保障和改善民生不动摇，确保民生工程落地开花。
一、安远县扎实做好民生领域工作的经验做法及成效
(一)聚焦特殊困难群众需求，筑牢底线民生
1.提高基本生活保障水平，兜住困难群众保障底线。近年来，安远县根据省底线民生的相关标准，切实提高民生社会保障补助标准，兜底保障工作更加坚实有力。2020年，全县新增城乡低保对象851户1707人，城市低保保障标准由640元提高到705元，人均补差保障标准由410元提高到450元;农村低保保障标准由385元提高到470元，人均补差保障标准由285元提高到325元，“两类人群”中纳入低保对象467人，脱贫监测户纳入低保333人。累计实施临时救助城乡困难群众579人(次)，发放救助金102万余元;1380名城镇贫困群众脱困退出;在册享受残疾人两项补贴对象4994人，共发放资金470余万元;建档立卡重度失能残疾人132人，发放护理补贴资金97.2万元。
2.持续开展城乡低保整治，确保低保资金精准发放。切实做好低保对象比对，及时将符合低保条件对象纳入保障范围，做到应退尽退、应享尽享;坚持尽锐出战、精准施策，将易致贫户、脱贫不稳定户纳入低保，全面筛查边缘户、脱贫监测户以及大病、重病人员，巩固提升脱贫攻坚成果，有效防止返贫致贫现象发生;精准发放临时救助，发挥救急难作用，确保困难群众笑容更灿烂、幸福感更强。全面完成中央、省、市脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、国家成效考核指出问题整改。扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作，脱贫解困取得决定性成效。
(二)聚焦就业促进，护基本民生
1.全面落实援企稳岗政策。一是充分发挥财政职能，狠抓就业补贴、招工用工补贴、技能培训补贴等政策落实，促进重点群体就业创业。2020年，全县新增城镇就业840人，县内工业园区企业新吸纳务工人员3489人，新开发就业扶贫公益性岗位安置586人，共发放企业稳岗补贴492.87万元，发放创业贷款11431.8万元，发放就业补助资金2569.68万元，失业保险资金40.75万元，惠及劳动力12000多人。二是助推全县中小微企业有效应对疫情，帮助解决流动资金贷款难问题。2020年，全县累计发放“小微信贷通”“财园信贷通”“创业信贷通”等贷款5.93亿元，帮扶企业249户(次)。三是进一步落实“企业还贷周转金”政策。已为12户(次)流动资金困难的企业发放“企业还贷周转金”4860万元，为企业节约利息支出34.41万元。
2.加大社会保险稳岗力度。全面落实中央和省有关阶段性降低社会保险费率政策，做好企业延期缴纳社会保险费工作，切实减轻企业负担，加大失业保险稳岗返还力度，共减免社保费527.78万元，医保134.64万元。同时，让1000多名大集体未参保企业人员、手工业联社人员全部纳入养老生活补助范畴，并提标到455元/月。
3.强化技能提升促进就业。县财政部门统筹财政资金，全年共安排833.11万元用于技能培训经费，与县人社部门联合举办职业技能提升行动专题培训班，进一步提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业。结合县情实际，在培训对象、培训类型、培训主体、培训补贴标准、补贴方式等多个方面提出强针对性、操作性、创新性和突破性的举措，使大规模开展职业技能培训的政策更加明确、惠及面更广、力度更大，有效地促进了劳动力就业。同时，高质量开展“联企双促”助推工业质量提升活动，安排优秀年轻干部进驻企业帮扶，积极与各企业负责人、人力管理岗位负责人研究解决，提出了切实可行的建议。
(三)聚焦民生基础设施建设，提升民生服务水平
1.坚定不移推进农村敬老院改造提升行动。切实加强养老服务管理和质量提升，投资1000余万元，新建了天心中心敬老院，实施了养老机构消防安全提升工程。在县综合福利院打造了一个失能半失能功能服务区，集中照护全县失能特困人员37人。引进安康通参与智慧养老服务信息平台的运营管理，为县城区域老年人购买服务。大力推进城乡居家和社区养老服务设施建设，满足了老年人多层次、高质量的服务需求，让老人更长寿、家庭更放心。2020年，完成了17个城市居家和社区养老服务设施，建成了87个农村互助养老服务设施，智慧养老服务信息平台成功签约819人，全县在册农村特困供养人员752人，发放供养资金549万元。
2.大力推进殡葬基础设施建设。积极探索城乡公益性公墓(骨灰堂塔)建设工作，基本实现公益性殡葬设施全覆盖。建成全省一流的城市公益性墓地及覆盖全县的村级公益性公墓(骨灰堂塔)，实现遗体火化率100%。加强公益性公墓(骨灰堂塔)管理，实现管理标准化、规范化、人性化。扎实开展“三沿六区”散埋乱葬专项整治行动，并取得明显成效。绿色文明殡葬理念深入人心，节地生態殡葬方式落地生根。加强殡葬市场监管，持续推进移风易俗，常态化推进惠民绿色文明殡葬改革。2020年，全县农村公益性公墓(骨灰堂塔)达到94个，建成了全省一流的城区公益性公墓—安顺人文纪念园，解决了城区群众逝有所安的问题。
3.着力推动儿童关爱保护体系建设。坚持以加强生活保障、落实监护责任、健全服务机制、加强关爱保护为重点，着力健全未成年人保护工作机制，加大了对监护缺失儿童、农村留守儿童和困境儿童关爱保护力度。全力打造关爱保护阵地，全县已建成欣山镇下庄村等15个童伴妈妈之家，为留守儿童提供了强有力的关爱保障。广泛开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策宣讲活动，开通儿童救助保护热线。提高孤儿、事实无人抚养儿童养育保障标准，机构养育孤儿和城乡散居孤儿养育标准分别达到每人每月1600元、950元。事实无人抚养儿童按照散居孤儿保障标准落实保障经费，2020年底，全县在册孤儿105人，全年拨付供养资金130万元;事实无人抚养儿童99人，全年拨付供养资金88.4万元。
(四)聚焦教育助学事业，发展“大教育”战略目标
1.优先保障教育支出，财政教育经费投入稳步增长。在财政资金紧张的情况下，县财政部门积极优化支出结构，统筹安排资金，不断加大教育投入，对义务教育阶段和非义务教育阶段经费实行不同投入保障机制，支持教育事业加快发展。2020年继续投入1.1亿元，累计投入9.2亿元，推动教育健康均衡优质发展。
2.加大教育基础设施建设，促进义务教育均衡优质发展。为着力解决消除大班额问题，增强城区义务教育学校容纳能力，2020年安排6242万元用于城区幼儿园建设及乡镇公办幼儿园建设，安排1427万元用于城西小学建设。为提高教师福利待遇，安排教师绩效考核奖励资金2688万元，确保义务教育教师工资水平不低于全县公务员。同时，鼓励和支持社会力量兴办学前教育，进一步扩充普惠性学前教育资源。
3.全面落实教育惠民政策，构建从学前教育到高等教育全覆盖资助体系。全面落实各学段家庭经济困难学生资助、中等职业教育免学费、学前一年免费和生源地助学贷款及营养早餐、营养改善计划等惠民政策，重点确保建档立卡贫困家庭学龄人口全覆盖享受，保证资金直线“注射”到位。同时，多方筹集资金促进教育发展，全力带动全社会关注教育、关心教育、支持教育。目前，全县共成立各类教育基金会122个，各类教育基金达到7000多万元。
(五)聚焦医疗卫生保障，满足群众就医需求
1.加大对公立医院建设，提高医疗水平。采取市、县财政补助方式筹资，进一步改善医院条件，2020年安排2.9亿元用于新人民医院建设，安排5000万元用于中西医结合医院建设;继续抓好医疗软实力建设，在科技创新、人才培养上下功夫，加大对外引进高层次人才力度，组织医疗人员学习交流，2020年赣南第一附属医院在该县落户博士专家工作站。同时，不断完善和改革医院及医务人员的收入分配机制，保持医务人员收入在合理的水平内有所增长，调动医务人员工作积极性。
2.完善服务功能中心点，打通就医看病“最后一公里”。一是硬件建设上，按照“建设标准化、管理精细化、诊疗规范化、服务便民化、队伍专业化、政策普惠化”的“六化”要求，投入建设资金8000万元、无偿划拨土地150亩，对全县18所乡镇卫生院进行新改扩建工程和功能提升标准化建设，引进全自动牵引床、温电针等设备新型设备，床位数增至1021张。二是在功能建设上，在原有医疗服务的基础上，增强卫生院服务功能，增加了中医馆、医技科等功能科室，积极开展针灸、推拿、拔罐、刮痧等中医药服务，投入500多万元先后新建10个乡镇中医馆;结合实际，在部分乡(镇)卫生院创新开展妇产科、肛肠科等医疗服务。三是引进高素质医疗人才，在边远村开设了分院或诊所，强化医德医风建设，要求给病人提供亲情式、保姆式服务，让病人住院享受到亲人般的关怀，打通了服务群众“最后一公里”。
3.织牢健康养老防护网，医养合作消除老人看病之忧。为解决农村老年人看病难体，大力实行医养签约合作，全县养老机构的老人在治疗期可及时进入“住院状态”，在第一时间得到专业、便捷的医疗服务实现了医养无缝转介。目前，全县14个乡(镇)卫生院与敬老院签订了医疗服务合作协议，为所辖乡镇老年人提供义诊等服务。同时，各卫生院设置的中医馆，坚持养老与养生相结合，将中医药养生保健和“治未病”理念融入养老全过程，发挥中医药在老年疾病预防、康复、养生等方面的作用，提升老年人身心健康水平和生活质量;在二级医院设立老年科，开辟老年人就医绿色通道;在人口比较密集的社区开展社区居家养老试点工作，建立老年人活动中心、医务室，方便社区老年人看病。
4.筑牢贫困群众保障线，健康小康路上一个也不少。全面落实健康扶贫政策，有效解决贫困人口“基本医疗有保障”突出问题。目前，全县26家县乡医疗机构均对接市医保平台，实现先诊疗后付费的“一站式”结算，开通贫困群众医疗绿色通道，并通过“四道保障线”为9778人次补偿医疗费3600万元。同时，扎实开展乡镇卫生院家庭医生签约服务，与49068名贫困人口建立稳定的、信任的服务关系，让贫困户群众不仅能享受更为便捷、贴心的个性化医疗服务，还为他们提供门诊特殊慢性病上门认定和免费医疗服务，为他们的健康提供更可靠的保障。
(六)聚焦优化人居环境，打造生态宜居新农村
1.村庄环境整治常态化推进。安远县坚持脱贫优先原则，践行“以村为主，连村成片”的工作思路，大力推进全域整村推进新农村建设，提前完成将全县152个行政村宜居村组“扫一遍”的“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动任务，取得了阶段性成效，无论是基础设施还是公共服务设施建设上，都为农村人居环境整治工作打下了坚实的基础。坚持“实事求是，量力而行”的原则，从解决农村人居环境突出问题和群众最期盼的脏乱差问题入手，统筹推进各项重点任务落实落细。
2.持续开展农村环境综合治理，提升村容村貌。一是学习借鉴浙江“千万工程”的经验，紧紧围绕“六清二改一管护”要求，积极开展农村人居环境整治村庄清洁行动，统筹推进农村生活垃圾污水治理、农村改厕和村容村貌提升，农村环境整治成效明显。二是深入推进农村生活垃圾治理。全县保洁员总人数达到了1219名，占全县农业人口的3.8‰。重点推进乡(镇)压缩式垃圾中转站建设，已建成孔田、高云山、凤山、镇岗等六座中转站，新建垃圾中转站8座。同时，与县供销社合力推进，通过招商引资方式建立再生资源分拣中心，运用科技力量，将“垃圾”变为“真金白银”。三是“以点带面”稳步开展农村生活污水治理。全县已建成16处农村生活污水处理设施，有2处污水处理设施正在建设之中。坚持集中和分散相结合、工程措施和生态措施相结合，分类推进污水治理。统筹考虑分散处理、就近处理或集中处理等方式，推广农村污水处理技术，按照不同情况采用不同的污水治理方式。對可纳入城镇污水收集管网的村庄，优先考虑将村庄生活污水纳入城镇污水收集管网，统一处理;对不能纳入城镇污水收集管网的村庄，生活污水量大且易于统一收集的，建设雨污分流收集管网，采用一体化处理设施、集中式人工湿地等方式集中处理;对居住相对分散，生活污水难以统一收集的村庄，尽可能合理利用现有边沟和自然沟渠收集生活污水，采用化粪池、氧化塘、稳定塘等方式分散处理。四是全覆盖推进“厕所革命”。将改厕工作融入新农村建设、精准扶贫、农村村庄旅游等工作中，全方位推动改厕工作。与新农村建设相结合，对山脚、路边等老式厕所进行了全面拆除，并引领农户改建无害化厕所，有效地促进了农村改厕。与精准扶贫工作相结合，在脱贫过程中将每户要建一座水冲式无害化厕所纳入脱贫工作的重要指标，并对建立无害化厕所农户奖补1000元，全县改厕率从前几年的80%多提高到现在的99%以上，加快了改厕进程。与乡村旅游相结合，在东升围旅游景点所在的村庄户厕改厕率达到100%，公厕建设2座。同时，积极探索厕所粪污、畜禽养殖废物一并处理并资源化利用，持续开展畜禽养殖污染整治。
(七)聚焦社会基层治理，打造基层治理新格局
1.聚焦社会基层治理，创新推进社会基层治理现代化。一是切实提高基层社会治理水平和为民服务能力，打造社会基层治理新格局。加强村(居)委会等基层群众自治组织建设，稳步有序推进第十一届村(居)委员会换届选举工作。二是扎实开展社会组织培育监督管理，建立了县级社会组织孵化基地，吸纳10余家社会组织进行孵化培育;加强社会工作人才队伍建设，全面完成民政事业单位社会工作岗位设置;深入开展行业协会涉企收费专项治理工作;加强社会组织党的建设，扎实推进社会组织党建“三化”工作。三是扎实开展城乡示范社区创建活动，打造示范社区4个。新成立了前站社区、阳光下社区、鲜水塘社区和九龙社区4个城市社区，开展了平安边界创建和地名规范管理工作，做好了第二次全国地名普查成果转化工作。四是大力推进婚姻登记规范化、智能化、亲情化建设，完善婚姻登记便民服务。
2.推进乡风文明，提升农村精神文明水平。一是广泛搭建平台。广泛开展“身边好人”“清洁家庭”和“最美婆媳”等文明创评活动，已评选文明家庭360户，评选先进乡风文明个人120余名，开展各类典型评选活动200余场次。通过文化创办“农家书屋”、开展“老人住老房”专项整治等行动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力遏制农村大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。二是积极创新形式。采取“三好一新”模式推动文明实践结硕果，目前已建设新时代文明实践中心(所、站)试点25个，开展“讲、评、帮、乐”各类文明实践活动300多场。大力开展“三下乡”“以案说法”“法治电影放映”等形式多样、群众性强的普法宣传教育活动。同时，大力推进扫黑除恶专项行动，持续发力打击“黑拐抢”“黄赌毒”“盗抢骗”等各类违法犯罪活动。
二、安远县民生领域工作面临的困难和问题
(一)财政收支矛盾突出
随着经济下行压力加大，特别是2020年为应对新冠肺炎疫情影响，稳定经济增长，中央、省、市等陆续出台了一系列税费减免及缓缴政策，这些政策有效帮助企业纾困解难，但短期内造成财政减收因素增多，对组织财政收入造成重大影响。与此同时，疫情防控、六大攻坚战、乡村振兴、基本民生等重点领域的支出刚性增长，财政收支矛盾将进一步加剧。
(二)医疗资源紧张
随着老龄化不断增加，人口预期寿命在延长，医疗资源紧张问题可能会进一步凸显。客观上说，随着社会的发展和收入水平的提高，人民群众对于医疗品质的要求也会不断提高。目前，县域医疗資源整体紧张，而且资源分配并不合理，特别是小县城的医疗水平跟不上公众的需求。
(三)就业问题显现
毕业生就业问题仍是艰巨的任务。随着新增适龄劳动力的增加，岗位增加的幅度有所下降，就业压力将会有所加强。特别是随着技术进步，社会对劳动力的需求有所下降，就业更为困难。
(四)资金监督不强
在民生资金项目审核和资金监管上，很难形成统筹规划、集中投入。许多民生资金不通过财政部门直接由主管部门层层下拨，游离于财政监督之外，致使一些资金在使用管理上缺乏统一协调和监督。
三、进一步做好民生领域工作的建议
(一)聚焦薄弱环节，用心补短板
围绕民生领域的短板、弱项和群众关切的热点难点问题，精准发力，在队伍建设、社会组织体系建设、养老服务体系建设、社会救助体系建设等方面持续发力，结合供给侧结构性改革加快推进重大民生工程建设，更好地把产业转型、结构优化和提升民生幸福水平结合起来，不断在民生领域丰富供给内容、增加有效供给、提升供给质量。
(二)加快改革步伐，形成科学有效的现代治理体系
创新民生事业供给和投融资机制，激活民生事业发展动力;强化科技运用，积极探索新一代信息技术在民生领域的普及应用，让民生保障更具智慧、更有效率、更富人性;健全长效机制，建立完善民情反映、决策立项、责任落实、投入保障、监测评价等工作机制，推动各项民生保障措施规范化、常态化、长效化。
(三)构建强大的公共卫生体系，维护人民健康
在加强县域疾病控制、疫情防控、疫苗储存运输、基层公共卫生服务能力等方面下功夫，在有力承担疾病预防与控制、突发公共卫生应急处置等职能的基础上，进一步创新运营机制、增强造血功能。同时，要加大投入进行设备升级，不断完善县域医疗服务网络，提升疾病控制能力，为维护人民生命健康安全夯实基础。
(四)搭建就业创业平台，优化促进就业服务
要为广大毕业生提供更好的就业信息服务，减少户口等制度层面的障碍，同时鼓励毕业生创新创业等;吸引部分毕业生投身到国防建设之中。对于社会层面的失业人群，给予相应的失业救济，辅以一定的再就业帮扶措施。
(五)明确监督职责任务，形成联合监管网络
要根据部门职责，分清责任，由负有监管职责的部门对民生资金使用情况进行日常监督，确保不缺位、不越位，保证民生资金按进度及时、快捷到位，补贴资金发放流程更顺畅。同时，明确各级各部门既是民生资金管理部门，也是民生资金监管部门，落实联合监管责任。
(作者单位：江西省赣州市安远县财政局)
责任编辑：欣文
作者：唐晓天
实施科技精准扶贫 推动县域经济发展
根据习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神、骆惠宁书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的汇报发言及省委、省政府《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》，按照“各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜”的任务要求，山西省科技厅提出在深度贫困地区开展科技精准扶贫示范工程，为深入落实厅党组科技扶贫专题会议要求，提出了明确的扶贫计划。
“通过实施科技精准扶贫示范工程，最终形成一批可复制、可推广、可示范的科技产业稳定脱贫及可持续发展典型模式，促进县域经济持续健康发展，这是我们目前的重点工作之一。”山西省科技厅农业科技处侯树民处长介绍道。
侯树民表示，为了使这一工作得以更好地落实，科技厅农业科技处结合汾西县、临县、岚县实地调研情况，提出了很多针对性的实施方案。其中包括通过引进和培育主导产业、龙头企业和高新技术企业，集聚人才、项目、成果、资金等资源要素，搭建科技成果转化平台、科技特派员工作站、科技信息服务平台等。同时，根据示范县的主导产业项目实施需求，引进和培育2～3家创新型企业、龙头企业和农民合作社，加快科技成果转化应用。
此外，通过集聚产业开发区、农业科技园区、农业科技中心、科技示范基地、产业示范基地五区合一，打造贫困县“星创天地”示范平台。重点建设科技成果转移转化平台与集市、贫困地区主导产业产品电商平台(与京东、淘宝等电商合作，建立贫困县主导农产品卖方市场)、基于“互联网+科技特派员”的农业科技信息服务系统、科技特派员工作站、科技示范基地(产业示范基地)、脱贫示范县科技综合服务咨询专家团等六方面内容，充分发挥科技在精准扶贫、精准脱贫中的示范引领作用，积极助推全省脱贫攻坚工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
提高贫困户的科学素质
“习近平总书记视察山西时强调，深度贫困问题要聚焦精准发力，攻克坚中之坚，确保贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。总书记的重要讲话让我倍受鼓舞。我们应当把习总书记的勉励和期望铭记在心，增强维护核心、干事创业的信念，将扶贫与扶志、扶智结合起来，依靠科技幫助贫困群众脱贫致富，为山西实现全面同步进入小康社会的目标作出应有的贡献!”保德县科协主席冯富川在接受记者采访时这样说。
立足特色产业，找准扶贫“穴位”，创新培训方式，细化培训内容，因地制宜针对百姓生产中遇到的实际问题开展技能培训，以农业科技武装农民，让贫困家庭劳动力掌握一技之长，进而实现农业增产、农民增收，一直是保德县科协精准扶贫的重要举措。今年以来，保德县科协依托保德县红枣科技示范基地建设，从省里推广的10项科技助力精准扶贫技术中，选取了4项技术，在全县范围内展开了培训。保德县科协负责对全县第一书记及村干部和部分贫困户进行培训，之后由第一书记及村干部对其他贫困户进行培训。保德县科协还为县内每个村都赠送了3本《农民科学素质读本》，并在每个村张贴一套科普助力脱贫挂图，让贫困户不出村就能了解和掌握先进科技信息。
“目前全县已有70个贫困村的百姓接受了技术培训。通过培训，老百姓及时了解掌握了中央强农惠农富农政策及现代农业科技新知识新方法，切实提高生产力。在今后的工作中，保德县科协上下要同党中央一起撸起袖子加油干，加大科普惠农力度，加快保德县红枣科技示范基地建设，大力提高贫困户的科学素质和生产技能，助力保德油枣重新成为地方特色富民产业，推进保德县依靠科技力量拔除‘穷根’，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。”冯富川激动地说。
发挥人才优势 助力精准扶贫
“此次习总书记亲临我省视察并发表重要讲话，给我们提出了新的要求和希望。作为科技工作者，除了认真学习总书记的讲话精神，我们还要以更加积极饱满的热情投入到全省科技扶贫的工作当中。”山西省专家学者协会副秘书长石建国表示，为贯彻落实习近平总书记在山西关于精准扶贫讲话精神，切实加快精准扶贫进程，山西省专家学者协会充分发挥人才优势，组织广大专家学者和科技工作者，身体力行，在山西科技助力精准扶贫进程中的重点、热点和难点领域，沉下身子、了解需求、多出主意、当好参谋，积极建言献策，破解难题，真正成为党委、政府的参谋和助手，为山西科技助力精准扶贫献计出力。
“我们将组织涉农专家为贫困地区的农业生产提供产前、产中、产后技术服务，大力推广小杂粮、红枣、核桃等特色农作物新品种、新技术、新成果，促进农业提质增效，促进产业发展，增加贫困地区农民收入。”石建国说，山西省专家学者协会还将在山西有条件的涉农企业建立院士专家工作站、专家服务站，引进院士及其创新团队的技术成果，发挥院士专家的技术引领作用，帮助企业培育科技创新团队，针对性地帮助企业解决技术难题，特别是加快功能食品的研发和创新，为山西脱贫攻坚提供技术支撑。
此外，山西省专家学者协会还将团结动员广大医务科技工作者，充分发挥健康在扶贫攻坚中的积极作用，在贫困县医院、乡镇卫生院创建省级医学专家服务站，开展医疗卫生专业技术讲座、业务培训、学术交流、进村入户服务等科技助力健康扶贫活动，防止因病致贫、因病返贫，为实现全省脱贫攻坚目标提供保障。
整合资源 为贫困百姓提供科技服务
“习近平总书记视察山西时指出，让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，不管任务多么艰巨、还有多少硬骨头要啃，这个承诺都要兑现。总书记的重要讲话在韩家川乡引起了强烈反响。作为科技扶贫专员，我感觉信心更足了，干劲更大了，我认为自己应该切实做到懂农业、爱农村、爱农民，做好扶贫对象摸底调查工作，积极协调联络各级科协，整合社会资源，为贫困百姓提供培训等科技服务，提升他们脱贫的能力。”山西省科协科技助力精准扶贫专员栗连国说。
全省科技助力精准扶贫工作会议召开后，山西省科协在机关、直属单位中公开选拔出了20位扶贫专员。5月12日～19日，扶贫专员们在各市县科协的积极协助下，陆续入驻重点帮扶的永和县、左权县、偏关县、保德县、临县、岚县共6个县的18村。栗连国入驻保德县韩家川乡韩家川村之后，挨家挨户摸底调查，通过入户，详细了解了贫困户家庭成员情况、生产经营情况、经济收入情况、种植和养殖情况、基础设施建设情况等，对贫困户目前存在的困难和问题进行了一对一的沟通，针对他们对生产和生活方面的主要打算和诉求进行了心贴心的交流。
与此同时，栗连国积极投身保德县红枣科技示范基地建设事业，在省科协及保德县委县政府、韩家川乡党委乡政府的大力支持下，联络农科110专家成立专家组，制定了优质红枣示范基地的工作预案。“在今后的工作中，我一定牢记总书记嘱托，把总书记的亲切关怀转化为做好本职工作的强大动力，与贫困群众一道决战贫困、决胜小康，让老百姓的好日子芝麻开花节节高。”栗连国动情地说。
让贫困群众生活一天比一天幸福
全面建成小康社会到了决战决胜的关键时刻，脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。山西省科协驻方山县麻地会乡扶贫工作队队长、郝家庄村第一书记闫保全说：“习近平总书记来山西视察调研，专门看望了岢岚县人大派驻到赵家洼村的扶贫工作队队员，这对我们基层干部，特别是从事农村扶贫工作的人来说，是一种莫大的鼓舞与激励，我们将按照总书记的号召继续做好扶贫工作，让贫困群众生活一天比一天更幸福。”
闫保全从2012年起就一直奋战在扶贫一线。刚驻村时，村里基础设施落后，人均年纯收入不足2000元……几年来，他扑下身子，与村“两委”班子一道带领群众树立信心、发展养殖业和种植业、调整产业结构，让村集体经济靠自身发展成功破零，也开辟了群众增收致富的新渠道。
闫保全说，总书记要求，要加大内生动力培育力度，坚持扶贫同扶智、扶志相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力，点到了当前农村脱贫攻坚过程中存在的部分群众“等、靠、要”的弊端和痛点。下一步，闫保全将以更加饱满的工作斗志带好这支队伍，继续把扶贫当作崇高而神圣的事业去奋斗，扎实做好每一件事。在带领群众脱贫攻坚的过程中立足实际，在激发和激励广大群众参与脱贫攻坚的内生动力和信心上多下功夫，多想办法，多出实招，真正让广大人民群众参与进来，通过多种手段使广大群众全部脱贫，过上好日子。
他告诉记者，今年是省科协领导干部包扶村致富奔小康的开局之年，全体扶貧队员、第一书记和村“两委”干部、村民满怀信心，今年村里已规划发展鱼塘养殖、黑鸡养殖、高端奶牛示范养殖等，着力建设种薯、商品薯基地，发展生态、休闲农业和农村电子商务等，农民的日子会越来越好。
多措并举发展贫困地区经济
“以解决突出制约问题为重点，强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚……”6月23日，习近平总书记在太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，听取脱贫攻坚进展情况汇报，集中研究破解深度贫困之策。会后，山西省科技扶贫中心召开全体员工会议，认真学习习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记的讲话精神上来，统一到总书记关于经济发展、脱贫攻坚、“三农”工作、生态建设的重要指示上来。
“为响应习近平总书记指示，山西省科技扶贫中心主要从四方面做好扶贫工作。”山西省科技扶贫中心主任崔国良介绍，一是推出金融助农服务，山西省科技扶贫中心积极与省城各大金融机构对接，推荐了1000多户条件成熟、带动能力强的中小企业及农村农业专业合作社，使其在程序简便的情况下获得了3000万～5000万元的贷款，解决了它们在生产经营中资金短缺的问题;二是以中心科技扶贫合作基地为依托，重点在贫困县区开展实用技术技能专家面对面培训，并在示范基地吸收了一些经过考查、筛选、精准识别过的贫困户，使他们在专家的帮助指导下，学习到了一些新养殖种植等不同类别的新技能，提高了其自身发展能力;三是积极联系社会公益组织，筹集资金为吕梁和太行山区20名家庭贫困考上大学的学生进行助学资助，使其能安心完成学业，以成就心中完美的大学梦;四是建好原平市崞阳镇郑家营的有机蔬菜示范园区，形成可示范、可复制，带动辐射周边县市，提高当地经济社会发展能力。
“脱贫攻坚，时刻紧抓不放;精准到位，打好这个硬仗。”崔国良表示，山西省科技扶贫中心将牢记总书记嘱托，围绕山西“创新驱动、转型升级”发展战略和“四大定位”目标，认真做好科技扶贫本职工作，为全面建成小康社会而不断奋斗，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
把实用技术送到田间地头
“总书记的到来让我们很温暖，同时也给我们的工作指出了方向。我们要以技术为抓手，加快农村信息化步伐，发动农科110、健康365专家和社会企业力量，在贫困地区推广先进技术，开展健康生活指导，建设落地乡村e站等农村信息化建设，加快贫困地区脱贫步伐。”山西省农业科技信息中心主任栗争荣表示，他们将继续深入学习总书记讲话精神，并结合省政府要求和当地的实际条件，将先进技术推广到全省的每一个地方，特别是贫困地区。
“我们特聘请了专家，加快在全省推广富硒、有机等功能农业技术推广与产品开发，推进我省农业产业效益提升。”栗争荣介绍到，山西省农业科技信息中心将利用2～3年的时间在左权县打造20万亩有机谷子示范基地，由山西省杂粮学会会长郭平毅担任栽培技术指导专家、山西农业大学食品研究所所长郝利平担任产品加工开发技术顾问，引导左权县太行明珠农业科技有限公司转型升级搞新产品加工，打造优质小米生产基地。项目投入运营后可带动周边县市5万农民实现增产增收。目前已在左权县落地2万亩富硒谷子种植基地。同时，今年还将在吕梁暖泉镇打造5000亩富硒核桃示范基地，在孝义打造3000亩富硒核桃基地，在隰县打造3000亩富硒玉露香梨示范基地，在保德县打造800亩富硒优质红枣示范基地。
“我们还将发动专家、各级组织以及企业等社会力量，为贫困地区服务，选派驻村扶贫专员，开展精准扶贫。通过专员更好地全面协助专家企业在贫困农村开展技术指导、技术引进示范实施、健康医疗卫生服务等工作，根据不同贫困地区特点和需求，制定相应的扶贫工作计划和具体实施办法，确保扶贫项目内容落地。”栗争荣说，目前，扶贫工作计划已在山西省6个贫困县、20个贫困村开始实施。
扎实推进民生工程和重大公共公共卫生服务项目
一是根据省卫生、财政厅印发的“提高妇女儿童健康水平项目实施方案”“安徽省促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见”，结合我县实际，制订了具体的实施方案和考核标准；二是政府主导，落实项目配套经费；三是充分利用公众媒体等各种方式，广泛开展宣传，让社会和民众了解项目实施意义；四是加强部门间协调、完善运转程序，有序推动，扎实开展。
1.免费婚检项目
采取多种措施，持续提高婚检率。发放宣传材料，扩大知晓率。加强与民政、计生等部门的协作，提升到位率。同时，加强监管，提高服务能力和服务质量，在民政局的密切配合下，2013年我院已为6983名婚姻登记对象进行了免费婚检，完成率123%，共检出疾病1824例，均提出了相应的医学指导意见。
2.农村孕产妇住院分娩补助项目
农村孕产妇住院分娩补助既是安徽省民生工程项目，也是国家重大公共卫生服务项目。我院一方面加大宣传力度，提高农村孕产妇对住院分娩补助政策的知晓率，另一方面加大该项目与新型农村合作医疗的整合力度，补助资金及时发放到所有住院分娩农村孕产妇手中。2013年全县农村孕产妇住院分娩补助共补助4642人，发放补助资金 139.26万元。
3、健康教育工作
2013年，我院印刷“孕产妇知识100问”、“聪明宝贝100问”等宣传材料30000份。10月13日，我院院在卫生局组织下和县中医院在城区市民广场举行“服务百姓健康行动”义诊活动，同时我院开展了以“认真实施民生工程，提高妇女儿童健康水平”为主题的民生工程宣传活动。活动现场，该院医护人员为300多人提供诊疗和健康咨询，普及医学常识和健康知识。同时发放“妇女保健知识”、“聪明宝贝100问”、“健康处方”、“为育龄妇女发放叶酸”等宣传材料共600多份。
为深入贯彻落实省委“四个重在”实践要领，切实把发展成果体现到民生改善上，西平县师灵镇高度重视，把十项重点民生工程放在突出位置，不断加强领导、强化宣传、跟踪问效，加大监督，确保十项民生工程事事有着落，件件有落实。
镇党委、政府主要领导通过积极深入实际，认真调查了解，从群众最关心、最迫切的事情入手，精心实施每项民生工程，提高保障水平。同时，充分利用张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、发放民生宣传材料，提高群众知晓度，满意度，努力营造浓厚的舆论氛围。
在此基础上，该镇党政办牵头，每季度主持召开一次十项重点民生工程进展情况汇报会，做到及时掌握情况，及时发现问题，快速协调解决瓶颈问题。并组织人大代表定期不定期进行视察，对于发现问题及时进行交办督办，确保民生工程扎实推进。
目前，该镇十项重点民生工程均按时间节点有序、扎实推进。
二郎乡计生协会四上门服务暖人心
二郎乡计生协会、计生服务中心认真落实计生优惠政，积极施行计生优质服务“四上门”活动，把服务项目的触角延伸到辖区群众家中。
宣传上门。利用人口学校、协会之家等经常与育龄群众见面的活动阵地，进行面对面的座谈交流，反复向她们宣传计生法律法规，宣传计生奖励优惠政策，大大提高了群众对各项计生利导政策的知晓率。
科技上门。充分利用人口学校、党员电教室，由村计生协组织生产第一线的女工、育龄夫妇学习科技知识，并为村配备农技信息员，优先让计划生育家庭获得各项科技信息、致富信息。
义诊上门。配合上级计生技术服务部门深入村康检室及育龄妇女家中，为育龄妇女进行免费生殖健康检查，提供医疗服务，最大程度地呵护育龄群众的身心健康。
奖励上门。全面落实各级计生部门各项计生优先优惠奖励政策，并组织人员敲锣打鼓、打造声势，把奖励资金送到计生群众手中，积极营造实行计划生育光荣并获实惠的舆论氛围。
由于“上门”工作做得好，到目前该乡450名育龄妇女脱贫致富了，并有41对独女户育龄夫妇报名领取了独生子女父母光荣证。
吕店乡创新信访工作机制推动党风廉政建设
西平县吕店乡党委积极创新信访工作机制，不断推进纪检监察信访工作取得新成就效，推动党风廉政建设。
吕店乡党委通过公示栏、举报箱、举报电话等媒体，全方位开展信访举报工作，同时加强政务、村务、厂务、校务和事业单位办事公开的规范化管理，方便群众掌握和了解信息，有效开展信访举报。同时积极开展进农户问党风，信访干部下访，通过下村组、访农户、座谈、访谈、信访回复座谈会等形式，变群众上访为干部下访。开通了信访举报热线电话、举报信箱，为群众信访举报提供了方便。
吕店乡建立信访首办责任制、包落实责任制、责任追究制，规范了办信办访工作，大力推行信访举报办事公开，突出信访受理、案件调查、案件处理、案件回访四个环节的公开，接受群众监督。
吕店乡采取多种有效措施，积极创新信访工作机制，不断推进纪检监察信访工作取得新成就效，推动党风廉政建设，为构建和谐吕店营造了良好的发展环境。
西平县直医院医务人员深入一线创先争优
近期以来，西平县直医疗机构各级党组织为解决群众看病就医困难问题，组织广大医务人员走出医院，深入到企业、社区、乡镇等社会一线，以健康宣教、志愿服务等活动为载体，引导干部职工在构建和谐医患关系、服务人民群众健康的具体实践中创先争优。
县妇幼保健院以保障妇女儿童健康为工作着力点，坚持“面向群体、面向基层、扩大受益面”的原则，上门为妇女提供保健服务，取得了良好的社会效果。一是赴银铃纺织有限公司举办以“关爱女性、关注健康”为主题的健康知识教育讲座，为近100名女职工提供面对面的健康知识和咨询服务。二是深入到盆尧、重渠、出山、酒店、芦庙等乡镇卫生院开展督导服务活动，详细了解孕产妇、妇女、儿童体检流程、服务场所和人员设置，对服务效果开展评价，对资料收集和网上数据录入工作进行现场检查和质控点评，并为7428名农村妇女开展了乳腺癌、宫颈癌“两癌”筛查。三是印发宣传彩页10000份，在婚姻登记处设置专门人员为办理结婚手续的青年男女义务讲解婚前检查的重要性，为35对结婚青年进行了免费婚检。
县人民医院、中医院组织业务科室骨干人员组成党员志愿者服务队，分赴宋集和二郎卫生院开展了大型医疗下乡服务活动。当服务队提前半小时到达活动现场时，已有数十名周边村镇慕名赶来的患者，早早排队等候。专家们认真地为每名患者进行问诊、体检和解答，详细了解患者用药情况，提出合理的治疗方案。党员志愿者高超的医疗技术和无私奉献的敬业精神得到当地政府、群众的充分肯定和高度评价，展示了卫生工作者一心为民服务的良好精神风貌。
盆尧镇安全生产专项整治狠抓“四字”
为确保全镇安全生产形势稳定，西平县盆尧镇全面开展安全生产整治工作，狠抓“广、全、实、细”四个字，努力做到早宣传、早排查、早发现、早整改，确保全镇的安全生产稳定。
工作监管“广”。不管是食品安全专项整治，还是道路交通、消防安全专项整治，都按属地管理的原则，把专项整治纳入当前安全生产监督检查工作的重中之重，做到广泛参与，严格监管。
隐患排查“全”。制定安全生产专项整治行动方案，认真落实“安全第
一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面、细致地经常性开展安全检查，对存在的隐患和问题做到底数清、情况明，并及时把监控措施落实到位，做到全面排查安全隐患。
隐患整改“实”。对排查出的安全隐患，要求进行认真梳理，登记建档，一个一个地督促整改落实，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的必须制定整改计划，加强监控，限期整改，做到实实在在整改安全隐患。
工作落实“细”。根据镇里制定的安全生产专项整治行动方案的要求，一方面做好资料收集工作，及时做好摸排情况的统计汇总;另一方面做好具体工作的安排和落实，积极开展督查，督促各单位认真做好该项工作，做到工作落实细心细致。
止目前，该镇共组织20多名乡村干部，组织专项检查4次，检查企业、超市、加油站等共46家，对3处安全隐患及时进行整改。确保了全镇的安全生产稳定。
人和乡卫生院为全乡五保老人健康保驾护航
近日，人和乡卫生院近期组织全院医务人员到人和乡中心敬老院，义务为五保老人做健康体检。
针对乡中心敬老院的五保老人大都年事已高，行动不方便，加之大多患有心脑血管疾病，或者诸如骨质疏松这样那样的疾病，平时老人们有个头疼发热，就诊十分不便的情况。乡卫生院领导看在眼里、急在心上。为此，卫生院领导在乡党委政府的大力支持和帮助下，为敬老院每位五保老人设立健康档案，同时卫生院还派专职医师定期对五保老人进行健康检查，特别是对患有心脑血管疾病患者进行免费治疗，每隔三个月进行一体检，并为敬老院设立专线电话，确保第一时间为五保老人出诊救治。
人和乡卫生院这一举措有力保证了五保老人的身心健康，充分体现了党的温暖和社会主义制度的优越性。
积极建设民生工程，扎实建设新农村
西湖镇全力推进幸福狮子山区建设
为提前八年建设幸福铜陵伟大目标
西湖镇领导带领全镇人民在2010年上半年积极实施民生工程，扎实建设新农村，取得了一系列喜人的成就。
敬老院主体工程已完成; 3075人参保新型农村养老保险;1844名失地农民领取失地保险金;为25名残疾人每人提供1500元就业援助资金;组织开展了春季动物防疫，免疫率达100%。
为提前八年完成建设幸福铜陵的伟大目标，西湖镇党委领导班子在市委市政府和区委区政府的领导下认真贯彻落实科学发展观，大力开展争先创优活动。积极进取，不断开拓创新。不但在全面建设民生工程上狠抓实干，而且扎实推进新农村建设，努力实现西湖镇社会各项事业的全面进步，各项工作实现了开局良好、稳中求进。
狮子山村卫生所的负责人杨医生在当地小有名气，在他的诊所内记者看到了很多档案。据杨医生介绍，这些都是参保医疗保险的城镇非职工，这种保险对于他们的医疗健康来说有了更多的保障。
当地居民冯师傅就是在卫生所办理的医疗保险，在杨医生的帮助和指导下，他体验到了这种新型医疗保险的实惠之处。在他的鼓励下，也有身边的亲戚朋友积极到村卫生所去办理医疗保险。 西湖镇大力发挥近郊优势，因地制宜，积极推进土地流转，引进名流和五月花两家农业高科技项目。这是扎实推进新农村建设的一项重要举措，通过发展高科技项目来提高农业产值和农民的收入，实现农业的可持续性发展，改变农民以往粗放型经济增长方式为集约型增长方式。
在新农村建设上西湖镇政府领导广开言路，积极探索。通过实地走访决定加强泵站技改等基础设施建设，开展了集体林权制度改革和退耕还林面积核减、补植工作，对全镇所有圩口、水库等开展了两次防汛专项检查，发现隐患及时整改。
除了在民生工程和新农村工程建设上卓有成效外，西湖镇还全面加快重点工程的建设：铜陵国际汽贸城完成征地600亩，拆除房屋170户;狮子山开发区三期铜管加工项目完成征地630亩，拆除房屋95户;车站新区安置点二期完成征地320亩，拆除房屋67户;农林生态文化村、立新棚户区改造项目征地拆迁工作正式启动。
西湖镇在2010年上半年的努力下，实现了经济的全面发展，维护了社会稳定，促进了社会各项事业的全面进步。为提前八年建设幸福铜陵的伟大目标迈出了坚实的一步。
(马乐陵)
推进民生工程建设，促进社会和谐发展
县政协委员 武学书
推进民生工程建设是促进社会和谐发展的重要内容，也是社会进步的“稳定器”、经济运行的“减震器”和社会公平的“调节器”，更是各级政府执政为民的宗旨体现，民生工程建设的关键就是切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，把为群众办好一切事作为我们工作的出发点和落脚点。民生问题涉及百姓的衣、食、住、行、文化教育、医疗卫生、基础设施等，我县开始实施民生工程以来，取得了良好的社会效果，得到人民群众由衷赞誉，起到了惠及民众、凝聚民心的作用。民生工程建设只有起点没有终点，在新的形势下，如何进一步推进民生工程建设，让民生工程更加注重实效，这是个重要课题。现就推进民生工程建设，促进社会和谐发展和大家作个交流。
一、实施民生工程让老百姓得实惠
近年来，县委、县政府紧紧围绕“促增长、保民生、保稳定”的目标要求，在全县范围内实施关乎百姓生活的民生工程33项，涵盖生活保障、医疗卫生、文化教育和基础设施四大类，民生工程成效显著，受益民众多，着力提升民生保障水平、增强公共服务能力、加大项目推进力度，民生工程的实施真正收到了“生活保障让百姓舒心，医疗卫生让百姓放心，文化教育让百姓欢心，基础设施让百姓省心”的社会效果。
二、实施民生工程过程中应注意的问题
1、要加强民生工程的质量监管。民生工程点多，面广、线长。在实际工作中，虽然负责实施的县主管部门和乡镇政府都很重视质量问题，但也不同程度存在“看到的管不到，管到的看不到”的现象，都没有建立真正的责任逆向追究制度，路、石坝等基础设施存在质量问题，一般不会造成人员伤亡，没有引起有关部门的重视。再加上技术人才的缺乏，工程层层转包，监管的不到位，民生工程质量和效果难以保障，群众颇感忧虑。
2、要加强民生工程的后续管理。民生工程开工建设时热火朝天，扫尾和后续工程过问少，不同程度存在重建设轻管理现象，缺乏后续管理经费，没有真正建立长效管护机制，如通村水泥路，在完成水泥路面浇注以后，停车路肩填培、错车道设臵、安全标志牌设立和管护不能及时跟上;同样安全饮水工程也是如此，管护制度不能及时建立和执行。
3、要加大民生工程的宣传力度。许多民生工程项目的政策精神，该项目做什么、怎么做、做得怎么样、有哪些实惠，群众的知晓度不高，或对项目的实施效果不够了解，导致缺乏应有的支持力和参与率。
4、要健全保障类项目对象评定程序。社会保障对象的评定客观上还存在着不公平现象，有些特殊的应保对象，其家庭情况因不为人知而不能按规定的程序进入保障范围。
5、要解决筹资类项目群众的承受能力。有些地方基础设施建设，工程量大而受益人口又相对较少，按方案中规定的受益群众
筹资比例，这些地方的群众就实现不了心中的梦想，解决不了影响生产生活、阻碍发展的现实问题。
三、突出重点，更好地提升民生工程的实施效果
中央农村工作会议提出了今年农村工作要按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，把改善民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，33项民生工程的实施，更多地惠及广大民众。如何更好地完成工程建设，把好事办好、实事办实，我认为要实施好民生工程，必须坚持四个原则：一是要始终坚持站在最困难群众的立场上，解决他们最迫切需要解决的问题，体现雪中送炭的原则。二是要坚持好事办好、实事办实的原则，让人民群众真正得到实惠。三是要坚持公共财政“四个倾斜”的原则，即公共财政向困难群众倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜，向公共事业倾斜。四是要坚持量力而行、尽力而为、可持续实施的原则，不断加大民生工程实施力度，不断提高民生工程的保障水平。结合我县实际，在实施好省定项目的基础上，建议应突出四个方面的重点：
1、向农村住房建设倾斜。加大农村地区贫困户住房改造力度，我县农村地区还有一定比例的智障、残疾、贫困等弱势群体，其住房大多是土坯房，有的甚至是危房，而他们又无力自行改造或新建。建议政府应重点关注，用两到三年的时间解决这部分弱势群体的住房问题。
2、向通村水泥路建设倾斜。我县农村地区，特别是边远山区，群众居住分散，交通不便的现状仍然是阻碍农村经济发展的一个
主要因素。村村通水泥(柏油)路工程还应加大实施力度。在工程设计、招标和实施过程中要把路肩填培、错车道设臵、安全标志牌设立纳入其中，使其与整体工程同时完工，切实解决群众出行难的问题。
3、向农村安全饮水建设倾斜。因建设和农业结构调整，一些地方的地表水水系流向发生了改变，吃水困难和水质污染影响着部分群众的饮水安全。加大安全饮水工程的建设仍然是广大群众的迫切愿望，各地要建立健全工程后续管护机制，确保工程持续发挥作用。
4、向贫困大学生家庭资助倾斜。中等生活水平的农户，因孩子上大学而致贫返贫的现象普遍发生，孩子上大学给一些家庭造成了精神上和经济上的双重压力，应为这样的家庭提供资助，确保其家庭生活正常、孩子就学顺利。
四、广泛宣传，更大地发挥民生工程的社会效应
民生工程，是一项造福百姓的民心工程。人民群众的满意度、支持率，是评价民生工程工作成效的重要标准。应大力做好宣传工作，真正让民生工程家喻户晓，真正把各方支持、参与民生工程建设的积极性、主动性充分调动起来。
1、要加强政策宣传。把每一项民生工程具体“做什么”、“怎么做”、“做得怎样”，告诉群众、告知社会。民生工程办公室要在去年编制的《民生工程政策解读》基础上，再充实新增项目内容，对群众特别关注的项目实施过程、资金来源、具备条件要写清楚，
语言要通俗易懂。同时，对那些涉及千家万户而程序较多的项目，要继续发放明白纸。
2、要加强成效宣传。把已经完成的民生工程项目的成效，特别是群众受益情况宣传好，以赢得群众支持、接受群众监督。
3、要创新宣传方式。宣传一定要面向基层，贴近群众，用最朴素的语言、真实的效果向广大群众宣传，增强群众的共识。
五、强化监管，更好地提升民生工程实施质量
1、层层落实工程质量监管工作责任制。责任到位，责任到人，调动全员关心质量，把好质量关，一旦出现问题，就要以责任制来追究有关责任人的责任。这种责任制是终身制，需要对工程质量进行终身负责。
2、提高监管人员监管水平。对参与工程实施的监管人员开展相应的政治理论和施工管理技术知识培训，结业发证书，持证上岗。针对我县懂工程管理技术人员严重不足的现实，适时给有关部门特别是乡镇社会事业服务中心适当增加编制，从大专院校毕业生中择优招聘，给民生工程质量监管队伍注入新的活力。
3、加强对民生工程实施过程的督查。民生工程建设涉及到方方面面，各个部门、各个单位、各个行业，都有做好民生工作的责任和义务。民生工程实施主体单位要做好相应的可行性研究，制定切实可行的方案，县民生工程办公室应深入实地查看项目现场，走访受益群众。各项工程督查应设臵关键性指标，其中：补助类项目主要督查补助对象准确性，资金及时、足额发放等情况;工程类项目主要督查项目实施、后期运行管理情况;培训类项目
主要督查培训机构基础台账真实性、培训对象的受训时间、培训内容和实际效果等情况。确保各项民生工程有力、有序、有效地稳步推进。
4、加强民主监督。结合宣传工作，让群众知道民生工程“由谁实施，如何实施，谁能受益，如何受益”，使民生工程更阳光、更透明，自觉接受来自最直接、最基层的群众监督。充分发挥人大代表、政协委员，村务监督委员会等社会监督作用，建立以政府职能监督为指导，新闻媒体、网络平台和社会组织监督为补充的农村民生工程质量监督体系。认真听取人大代表、政协委员、社会各界反映的问题，吸纳合理化意见和建议。
5、把民生工程质量的监管作为工作重点纳入“十二五“规划。建立健全民生工程绩效评估和问责制度，并将制度执行落实到实处，特别是注重民生工程后期管理，保证民生工程持续稳定发挥作用。
深入实施民生工程是加快舒城快速发展、构建和谐社会的需要，是使广大人民群众共享改革发展成果的需要。我们坚信有县委、县政府的坚强领导，有社会各界的积极参与和支持，就一定能够把我县民生工程这件好事办好、实事办实。
环境工程系扎实推进“三风建设”
工作作风、教师教风和学生学风是大学校风的核心内容，是大学师生的道德文明素质和整体精神风貌的集中体现，是学校软实力和教育水平的显著标志，同时也是大学文化建设的重要内容。根据《中共国务院关于进一步加强和改进大学生思想道德建设的若干意见》的要求，我校大力开展“三风建设”活动，我系积极响应并认真贯彻落实。
我系坚持“以学风促教风，以教风带工作作风”的原则，大力开展“三风”建设。
在教风方面，针对目前我系教风中存在的突出问题，教师自觉采取各种有效措施，改进教学方法，提高教学水平，培养严谨治学、从严执教、教书育人的良好品德，从而使自身具有较高的师德修养和业务素质。
对于学生中存在的学风问题，为了把学生的主要精力引导到学习上来，我系老师进行了大力监督和思想教育，使学生明确了学习目的、端正了学习态度，从而扭转了不良学习风气和习惯，形成了乐学、勤学、会学的良好学风。同时我系以加强对学生的管理服务为准则，加大对学生到课率及宿舍卫生的检查，并据此认真地制定了查勤、查寝表，每天由我系老师不定时检查学生宿舍卫生和到课率情况，奖罚分明，适当施压，敦促学生在学好文化课的同时自觉搞好宿舍卫生，保质保量。在营造良好的生活学习环境的同时也让每个同学都明白，自己的责任和义务不仅是尊重老师，更重要的是对自己负责。
在工作作风建设方面，全体师生和工作人员通过相互监督、相互学习，使我系的每一位成员都养成了认真负责的工作作风。
“三风建设”需要全校每一个师生的努力，环境工程系更应该起好带头作用。我系师生将以就业为导向，以创新为动力，以素质教育和专业教育为基础，以学风建设为载体，以实现人才培养目标为学风建设指导思想，通过此为“三风”建设贡献出自己的一份力量。
**镇积极响应市委、市政府全面打响整村环境整洁攻坚战的号召，结合本地实际，动员全镇上下统一思想，提高认识，切实增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感，以村容整治，垃圾规范管理为突破口，全面推进村庄清洁工程，取得了一定的成效。
一、由点及面,全面实施村庄清洁
工程
近几年，**镇大力开展新农村建设，村村通了水泥路和有线电视，大部分村民用上了自来水，村民的生产、生活条件得到改善，但村容村貌不容乐观，柴草杂物，乱堆乱放;垃圾污水，乱泼乱倒;晾衣绳索，乱拉乱挂，造成污水遍地流，垃圾满天飞，脏乱差问题十分严重，和正在开展的新农村建设极不协调，开展村容整治，规范垃圾管理已刻不容缓。为了统一思想，提高认识，**镇党委在总结上半年8个试点村的实施情况的基础上，组织工作片总支书记、村支部书记到老河口市新农村建设示范点参观学习。参观结束后，召开了整村推进清洁工程的动员会，与会的片、村负责人对照先进找差距，针对问题定方案，统一了思想，提高了认识，制定了整村推进清洁工程 “六落实”(即落实专班、工具、设施、资金、村规民约、管理办法)工作目标。
二、抓住关键,配齐配好村级保洁队伍
建立稳定的村庄环卫队伍，提供充足的人员经费保障，是推进村庄清洁工程的关键。为了建立一支稳定的环卫队伍，镇委、镇政府提出来了明确的要求，各村根据清洁范围的大小配备1-2名清洁员。清洁员必须是年富力强、责任心强、热心为群众服务的人员。按人均年平3000元的标准，由镇财政根据每月考核情况，按月发放。与此同时，镇委、镇政府为了适应形势的需要，对村“两委”班子的职数进行进一步的精简，每村减少村组干部1-2名，全镇村组干部由原来的184名减少至144名，精减村组干部40名，减少了工资开支。精减下来的人员可以优先参与清洁员的选用。就这样，在不增加村集体负担的情况下，通过精简村组干部职数，为发放清洁员的工资腾出了资金空间。目前，全镇已配备清洁员34名。
三、加大投入，完善村庄清洁基础设施
重点围绕垃圾运输、中转、处理、再利用等四个关键环节，探索建立村庄清洁工程的基础保障机制。采取“三个一点”的办法(政府投一点、集体补一点、农户出一点)，加强村庄清洁基础设施建设。一是垃圾池建设。按照5-10户建一个垃圾集并池的要求，全镇已建垃圾池1300余口。二是落实垃圾填埋场。按照每村1-2处落实垃圾填埋场的要求，落实了垃圾填埋场63处。三是配备垃圾清扫清运器械。镇出资统一为30个村配备垃圾清运板车32辆，各村为清洁员配备铁锹、撮箕、扫帚等清扫工具人手一套。四是围绕垃圾再利用，重点抓好“一池三改”工程建设。截止目前，今年上半年新增农村沼气用户400户，全镇累计达到2030户，消化处理了大量的有机废物、废水，减少废弃无机物的排放，有力的促进了农户改厨、改厕、改圈，有效改善了农村生态环境。
四、加强督办，确保清洁工程的顺利实施
一是加强组织领导。各村成立了由村支部书记为组长的清洁工程领导小组，分工一名村干部具体抓，所有村干部包到湾组，形成书记负总责，干部齐上阵的工作格局。二是明确清洁员职责。要及时清运垃圾。保证垃圾池内的垃圾不超过其容积的90%，以避免垃圾爆满，时间过长、蚊蝇滋生、臭气熏天，造成第二次污染。要保持垃圾池周围整洁卫生。在清运垃圾时，要把散落在垃圾池周围的垃圾杂物清理干净，做到垃圾池外无垃圾、无杂物、无杂草、无障碍，方便群众倾倒垃圾进池。要及时填埋垃圾场。清洁员应及时对垃圾填埋场进行覆土填埋处理，避免病菌繁殖，蚊蝇滋生，造成污染。要照管、保养好清洁工具和设施。在正常使用期内，造成清洁工具损坏的，由清洁员自费修理或购置，被盗丢失的，全额赔偿。看护好垃圾池、填埋场等基础设施，对故意破坏行为要坚决制止并及时向村分管领导报告。三是定期检查监督。村委会每月组织一次清洁卫生大检查。对农户房前屋后，居室庭院的环境卫生状况进行检查评比，分别用红、绿、黄纸条标明最清洁、清洁、不清洁农户，并督促不清洁农户限期整改。对清洁员清运垃圾情况，垃圾池周围环境进行实地考核，群众评议，按好、一般、差三个等级评出结果，逐月登记，作为年终考核计酬的依据。
五、严格考评，探索村庄清洁长效管理机制
一是对村支部书记实行检查评分，绩酬挂钩的考核办法。由镇农业专班组成村庄清洁工程检查验收组采取定期和不定期方式分阶段对各村进行检查验收，按好、较好、一般、差四个等级评定结果，完成好的得3分，较好的得2分，一般的得1分，差的不得分，年终按总得分考核村支部书记的工资;二是对村干部实行总额控制，奖罚分明的考核办法。村干部工资总额以支部书记工
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