报告具有汇报性、陈述性的特点，只有按照报告的格式，正确编写报告，报告才能发挥出它的作用。那么在写报告的时候，应该如何写才能突出的重要性呢？以下是小编整理的《公共停车场可行性报告》，希望对大家有所帮助。
南通市经贸类公共实训基地建设可行性研究报告
摘 要：主要介绍南通市经贸类公共实训基地的基本情况、功能定位及其建设的必要性，重点论述南通市经贸类公共实训基地建设的可行性和其配置方案，并得出项目建设可行结论。
关键词：公共实训基地;可行性研究;配置方案;南通市
一、概述
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》指出，推进职业教育的改革和发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径，是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。职业教育担负着数以亿计的高素质劳动者和专门人才的重要使命，职业教育的根本任务是培养高素质劳动者和技术技能型人才。实践训练是培养技术技能型人才的关键环节，实践训练环节是通过实训基地来完成的，实训基地建设水平的高低、师资队伍的配备和教学水平的高低，就决定了学生实践能力和技术技能培养水平的高低。
南通市现有高等职业院校、中等职业学校共近20所以及社会职业技能培训机构若干，各个学校所开设的专业有相当一部分是重合的，具有公共性。为了满足教学的需要，各个学校都在建设专业的实验实训室，但由于各学校都是独立的单位，各学校的实验室相互之间不可共享资源，这就造成大量的重复建设，造成教育资金的严重浪费，有比较多的教学设备需要投入几万、十几万甚至几十万元，然而它的使用率却很低，一学期只用了十来天时间，如数控车床、财经类贸易类实训软件等。各学校实验实训师资力量不足，不同学校老师缺乏交流，教学业务水平和实践技能难以得到提高。
那么，如何来解决前面所述问题呢?建立公共实训基地是一个比较好的途径。
二、南通市经贸类公共实训基地基本情况
南通市经贸类公共实训基地建设是以政府为主导，联合高职院校和相关企业共同建设，不以盈利为目的，免费开放给辖区内各高职院校、中等职业学校及社会职业技能培训机构使用。南通市经贸类公共实训基地内拟建设财会手工实训室、税务实训室、会计电算化实训室、审计实训室、中小企业ERP实训室、ERP沙盘演练实训室、市场营销实训室、国际贸易实训室、旅游与酒店管理实训室、电子商务综合实训室、物流设备实训室、现代物流技术实训室等12个实训室，建筑面积约6 000平方米，需投入资金约7 000万元，其中建筑及其相关费用约5 000万元，实训室软硬件设施费用约2 000万元。
三、南通市公共实训基地功能定位
公共实训基地是提高职业培训和培养技能人才水平的重要平台，主要面向区域内各类职业院校、社会培训机构和企业开放，具备服务性、公益性和公共性等特点。南通市公共实训基地的建设有利于提高辖区内高等职业院校、中等专业学校的办学水平，有利于提高学生和社会培训人员的实践技能，从而更好地为地方经济建设服务。
南通市是国家教育体制改革试点项目“地方政府促进高职教育改革发展综合试验区”试点市之一，依据南通市促进高职教育改革发展综合试验区实施方案，正在大力推进南通市职教集团建设，南通市公共实训基地建设是南通市职教集团建设的一个重要组成部分，是政府、学校和企业三方合作共同促进高职教育改革和发展，实现资源共享、人才共育的一个平台。南通市公共实训基地建设有利于促进当地高职院校与企业之间的合作，促进他们之间合作办学、合作育人、共同发展，同时也促进学生就业。
四、南通市公共实训基地建设的必要性
公共实训基地具有开放性、公益性、服务性的特点。它的开放性体现在公共实训基地的实训项目由院校和企业共同开发，依据行业企业对人才的技能需求而设置，被行业所共享，并且随着社会发展和技术进步而更新，这有利于提高学校办学水平，提高学生和社会培训人员的实践技能，从而更好地为地方经济建设服务。它的公益性体现在公共实训基地建设应以政府为主导，联合高职院校和相关企业共同建设，不以盈利为目的，免费开放给辖区内各高职院校、中等职业学校及社会职业技能培训机构使用。它的服务性体现在公共实训基地是公共资源，它的服务对象是高职院校、中等职业学校以及有需求的各类企业、社会培训机构。在我国已有多个城市建设公共实训基地，如深圳、青岛、上海、广州、无锡等城市，每年培养出大量的高技能人才，为地方经济建设作出重要贡献。同时公共实训基地建设可以将各个学校的实训老师集中起来，又可吸纳行业或企业高技能的技术人才来实训基地任教或指导，有利于老师之间的相互交流，有利于教学水平的提高，形成一支高水平的实训教学团队。
当然，建设公共实训基地也会给学校和学生带来不便之处，如学生须往返于学校与公共实训基地之间，交通方面有所不便，同时给学校的学生管理工作带来一定的压力。但总体来说，建设公共实训基地利大于弊。
五、南通市经贸类公共实训基地建设的可行性
(一)经济可行性
公共实训基地是为培养当地经济发展所需要的高技能人才而设立的政府公益性服务平台，为培养高素质、高技能人才提供实训条件，集技能培训与鉴定和职业指导服务于一体，并对产业升级、技术开发起到引领作用，通过配备高端技术和设备，成为社会的高技能实践场所。鉴于公共实训基地的上述特征和要求，只有政府投资建设，才能确保公共实训基地的实训条件能够真正符合当地经济发展、产业结构升级的需求，也才能保障实训基地的可持续发展。由政府全额投资建设公共实训基地，并没有增加政府的财政支出，而是将原本政府拨给各高职院校的相同实训基地建设经费集中起来，由政府统一资金管理、统一建设，这样做一方面避免了资金分散后的投资效益低下，另一方面也可以避免因学校自身条件不足无法建设一定规模的实训基地的缺陷问题。因此，从经济上来说是可行的。
(二)技术可行性
众所周知，经贸类专业实训室是由计算机+专业软件构成的，只有少数的实训需要专业设备。也就是说，建设经贸类实训室需要的设备有服务器、PC机、专业软件、网络连接设备和一些专业设备，计算机网络结构采用三层交换式网络结构。服务器、PC机、专业软件、网络连接设备及一些专业设备都可以直接购买到，三层交换式网络结构也是成熟的网络技术，因此在技术上是可行的。
(三)管理可行性
1.基地的开放模式。为体现南通市经贸类公共实训基地的公共性和公益性，基地免费开放给辖区内所有职业院校、社会培训机构和企业使用，基地与各使用单位签订使用协议，明确双方的责任、权利和义务(协议的具体内容这里不便详细叙述)，不收取任何单位任何费用。实训使用的材料和实训指导教师由社会培训机构或职业院校提供和派出。基地负担管理成本、设备维护与更新费用，职业院校、社会培训机构或企业需成担因实训课程开出需要的实验材料成本、教师上课费用、交通费等。
2.基地的日常管理模式。基地组织机构，基地可设有基地管理办公室和实训室管理办公室两个部门，基地管理办公室设主任一名、办事员两名，主任负责基地全面工作，一名办事员负责基地与各职业院校方面的事务，另一名办事员负责基地与社会培训机构和企业方面的事务，实训室管理办公室设3名工作人员，他们负责管理和维护实训室设备，这三人实行轮休制度(每天两人上班，每人上4天休息2天，每天工作时间10小时(即从8：00至21：00点，剔除中间休息时间，与基地开放时间相吻合)。基地实行全年无休(重大节假日除外)，每天10小时开放制度，从周一到周五白天通常安排给各职业院校使用，晚上、周末以及寒暑假通常安排给各社会培训机构和企业使用。实训指导老师有使用单位派出或聘请，基地协助考核。
3.基地的实训项目的开发模式。南通市经贸类公共实训基地的每一个实训项目都可在劳动局组织牵头下，由各职业院校的实训指导老师、社会培训机构老师和企业相关技术人员组成课程开发团队共同开发的，依据行业企业对人才的技能需求而设置，被行业所共享，并且随着社会发展和技术进步而更新，这有利于提高学校办学水平，提高学生和社会培训人员的实践技能，从而更好地为地方经济建设服务。基地的软硬件实验设备就是根据实训项目的需求而配备的，并且随着实训项目的更新、项目需求的变化而更新。
因此，在实训基地管理上来说是可行的。
六、南通市经贸类公共实训基地实训设备配置方案
南通市经贸类专业公共实训基地内拟建立如下实训室：财会手工实训室、税务实训室、会计电算化实训室、审计实训室、中小企业ERP实训室、ERP沙盘演练实训室、市场营销实训室、国际贸易实训室、旅游与酒店管理实训室、电子商务综合实训室、物流设备实训室、现代物流技术实训室等12个实训室。关于实训室数量、软硬件设备配置、可开设的实训项目等情况具体如下：
财会手工实训室：配备财会手工模拟实训设备3套，可开设基础会计实训、成本会计实训、会计报表分析实训。
会计电算化实训室：配置PC机180台，安装会计电算化软件，开设会计电算化实训。
审计实训室：配置60台PC机，服务器1台，安装审计实训教学软件，开设审计实训
ERP沙盘演练实训室：配置用友ERP沙盘3套，开设企业沙盘模拟应用实训。
中小企业ERP实训室： 配置PC机180台，服务器1台，安装ERP软件，开设财务软件实训、ERP软件应用实训等。
国际贸易实训室：配置PC机120台，服务器1台，安装国际贸易实训教学软件、外贸跟单实训教学软件，开设进出口业务实训、单证实训、外贸跟单实训等。
市场营销实训室：配置60台PC机，服务器1台，安装市场营销模拟教学软件，开设市场营销实训等。
电子商务综合实训室：配置PC机100台，服务器1台，安装电子商务模拟教学软件、劳动部电子商务师认证考核系统、网页制作软件、图像处理软件等，开设电子商务实训、电子商务师考证实训、网页制作实训、网店经营与管理实训等。
旅游与酒店管理实训室：配置30台PC机，服务器1台，安装酒店管理模拟教学软件+客房一间及相关设施+中餐厅及相关设施+西餐厅及相关设施等，开设酒店管理实训、餐厅摆台与管理实训、客房布置实操等。
现代物流技术实训室：配置50台PC机，服务器1台，安装物流模拟教学软件、劳动部物流师认证考核系统等，开设企业物流运作实训、物流师考证实训等。
物流设备实训室：配备货架、叉车、升降机、包装机械、仓库、输送机、工作台、起重设备等，开设物流设备操作实训等。
按照上述方案建设，南通市经贸类专业公共实训基地将拥有八百多台计算机，基地内计算机网络结构采用三层交换式网络结构，以H3C S5500-28C-PWR-EI企业级三层交换机作为主控设备，以H3C S1526二层交换机作为连接设备来连接实训室计算机，将所有交换机、服务器、机柜等设备集中放置在设备控制间，三层交换机通过光纤与基地内路由器相连，二层交换机通过网线与计算机等设备连接，将每一个实训室设置成一个单独的VLAN，既可独立管理，又可各实训室之间相互连通，路由器连接防火墙，再连接到Internet。
七、结论
综上所述，南通市经贸类公共实训基地建设项目从经济上、技术上、管理上来说都是可行的，从服务地方经济建设、服务地方教育来说是必要的。
参考文献：
[1] 马新年，倪红耀.公共实训基地运营管理模式的探索——以南通市经贸类公共实训基地为例[J].邢台职业技术学院学报，2013，(5).
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[3] 揭平英，赵良梅，周华.建设公共实训基地，搭建区域高技能人才培养平台[J].济南职业学院学报，2011，(6).
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[5] 紫琅学院招生就业处.2013年江苏省普高招生专业、计划及学费标准[EB/OL].http：//zs.zlvc.edu.cn/Html/?436.html.
[6] 绍兴市公共实训基地，信息技术实训中心[EB/OL].http：//www.ggsxjd.com/html/gb2312/public_training/2011/0505/79.html.
[责任编辑 安世友]
作者：马新年
摘 要：从定性角度考量，对于情节轻微、危害不大的私自占有公共空间收取停车费的行为，应当秉持谦抑原则，予以行政处罚;确需动用刑罚的，应以诈骗罪处罚，特殊情况下可能构成寻衅滋事罪。立足于社会治理的视角，应从完善立法入手，构建立法、执法、司法一体应对，前后有机衔接的预防、打击、惩治体系。
关键词：私收停车费 诈骗 寻衅滋事 社会治理
近些年来，随着私家车的普及和城市汽车保有量的迅速增长，停车难已成为困扰城市发展的瓶颈问题，停车资源的稀缺也诱发一些违法犯罪问题，私自占有公共空间收取停车费便是其中之一，此类行为不仅给城市治理带来难题，也给执法司法带来新的挑战，尤其在行为认定、法律依据、处理方式等方面更是莫衷一是。对不具备停车收费资质的人员，私自占有公共空间收取停车费的行为是否构成犯罪？如构成犯罪，如何定性？执法司法缺乏统一尺度，亟需规范。
一、私占公共空间收取停车费典型案例介绍
[案例一]合肥城管委首张违规停车场罚单案
2018年1月24日，安徽省合肥市蜀山区城管委开出安徽省首张违规停车场罚单，对位于长江西路一物业公司未办理停车备案手续，擅自设置停车场并进行收费的违法行为进行处罚。蜀山区城管委经过调查取证，根据《合肥市机动车停车场管理办法》第48条和《合肥市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准》相关规定，对该物业公司下达《行政处罚事先告知书》，做出罚款人民币伍仟圆整的行政处罚。据悉，根据合肥市政府191号令要求，规范的停车场，必须办理经营备案手续，并经物价部门核准收费。无备案手续或无物价部门审核信息的，为非法停车场。[1]
[案例二]张红英涉嫌寻衅滋事罪、非法经营罪案
犯罪嫌疑人张红英系安徽宿州城隍庙居民，自2016年3月至案发，非法占用公共资源，私自印制收费票据，设置隔离设施，向宿州市城隍庙商城前停车群众收取费用，并对与其理论或者要求出示票据的群众采取辱骂、厮打、侮辱、划车威胁等方式强行收费，非法收费20余万元，群众报警170余次，其实施暴力违法经营的行为在当地网络媒体广泛传播，被群众称为“火云邪神”，鉴于张红英的行为严重扰乱城隍庙一带的社会秩序和市场管理秩序，2018年8月6日宿州市埇桥区人民检察院以涉嫌寻衅滋事罪、非法经营罪对其批准逮捕。[2]
[案例三]王某甲、王某乙涉嫌诈骗案
嫌疑人王某甲自1990年开始在北京市某区某出版社附近收废品，2016年开始占用某出版社西门对面路边位置（无停车位线）私自收取停车费，车位共计10个左右。同时某出版社在其西门门口划停车线，并安装地锁，共计49个车位供单位内部人员使用。2017年12月，某区城管将出版社所设置地锁予以拆除，王某甲趁机将出版社划线车位占为己用。王某乙于2017年11月来京帮助王某甲收废品，同时收取停车费。甲乙二人常用手推车、锥桶等物品放置车位处占车位。
王某兄妹二人不具备停车收费的相关资质，二人收取停车费时不穿着相关制服，不开具发票。收取停车费的方式有三类：第一类针对在附近上班的车主，按照每车停半天15元，全天30元或者25元的价格收取费用;第二类针对来附近临时办事的车主，商量价格后，按照5-30元不等收费;第三类来某医院看病需长期停车的，先收取押金，按照每天30元结算，最后多退少补。采用现金、微信扫码、微信红包等形式收取停车费。该价格相较周边正规停车收费明显低。在案十一名车主共计缴纳费用33065元。经调取2017年8月至案发微信钱包交易记录，其微信内总入账21万元，二维码收款9万余元。
王某甲供称其在向外地来京以及临时停车的车主收取停车费时自称为停车收费管理员。在案十一名被害人中多数称不知道王某甲具体身份，认为其为划片承包收费的人，未质疑过其身份，不知道其是否具有资质，认为只要能停车，价格合理就可以。少数受害人明知其不是正规停车收费管理员，关系较熟，互加微信，微信红包转账交纳停车费。
经查证，王某甲、王某乙收费区域非城管委备案的停车收费区域，二人亦不具备相应资质。该案移送起诉后，某区检察院以犯罪嫌疑人行为不构成诈骗罪，依法作存疑不起诉处理。
二、私占公共空间收取停车费定性争议
执法司法实践中对私占公共场所收取停车费的行为，各地规定不一、处理不尽一致，主要有以下几种处理方式：
（一）按行政违法行为处理，以诈骗行为进行治安处罚或处以罚款
执法司法实践中私占公共场所收取停车费的现象较为普遍，在全国各地时有发生，公安、城管较为普遍的做法是对行为人罚款，或者行政拘留，对行为的定性一般为诈骗，处罚依据为治安管理处罚法第49条的规定。处理的方式通常为：由交警对黑停车场的违规停放车辆进行罚款;由公安机关对私占公共场所收取停车费的行为人进行治安处罚;也有的由城管对行为人开具罚单。
案例一便是由城管对行为人进行罚款的典型事例。由公安机关进行治安处罚的典型案例如：在河南郑州市，自2019年5月以來，郑州市郑东分局陆续接到报警和反映，称郑东新区祥盛街附近有一些穿有收费人员服装的人员在收取停车费，但是却无法提供发票和收费证件等合法手续。郑东分局经过大量调查取证，于2019年5月15日对郑东新区祥盛街、聚源路、十里铺街等路段的违法收费人员进行了集中抓捕，现场抓获违法行为人11人，收缴作案使用的服装及车辆若干。经查，该团伙人员为达到非法敛财的目的，从网络购买或从其他收费人员处借购相关收费服装，编造收费人员身份，随意制定收费金额标准，通过大肆收取停靠路边车辆费用的方式进行诈骗。该伙违法行为人被郑东分局依法处以5到10日的行政拘留。[3]在北京市，2013年5月23日，东城交通支队与东城公安分局曾以诈骗停车费为由，对3名在地安门东大街南锣鼓巷南口非法收停车费人员作出治安拘留10日的决定。[4]在上述案例三研讨过程中，有一种意见认为王某甲、王某乙行为不构成犯罪，应当进行行政处罚。主要理由是：（1）二人在停车收费过程中声称自己为停车收费管理员，虽然被害人基于错误认识向嫌疑人支付停车费，但在这一过程中嫌疑人与付费车主之间形成了民事合同关系，停车服务（看管车辆，指挥倒车）与付费之间形成合理对价。而对于长期在附近上班停车的车主而言，他们对于王某甲等人身份或不关心，或明知不是正规停车收费管理人员，基于二人占据此处，且能提供基本的看车服务，由此支付停车费用更应属合理给付，不存在自身财产的损失。（2）2014年1月1日施行的《北京市机动车停车管理办法》第35条规定“擅自在城市道路上设置和调整道路停车泊位的，由公安机关交通管理部门责令停止违法行为，恢复原状。”2018年5月1日施行的《北京市机动车停车条例》第36条规定“公安机关交通管理部门负责设置、维护、调整道路停车泊位，确定停车泊位允许停放的时段。……除前款和本条例第十八条规定的情形外，其他单位和个人不得占用、设置、撤除道路停车泊位或者据为专用。违反第三款规定，由公安机关交通管理部门责令停止违法行为，恢复原状，擅自占用或者据为专用的，并处每个泊位500元以上1000元以下罚款;擅自设置、撤除道路停车泊位的，并处每个泊位1000元以上2000元以下罚款;情节严重的，并处每个泊位5000元罚款。”依照上述北京市制定的地方法规，本案之中嫌疑人王某兄妹二人的行为属于行政处罚范围，该《办法》与《条例》并未在行政处罚条款规定之后附加“构成犯罪的，依法追究刑事责任”等具有附属刑法色彩的规定，由此在法律认定的路径上切断了王某兄妹二人行为构成犯罪的可能性。
（二）按构成犯罪处理，以寻衅滋事罪追究刑责
案例二中犯罪嫌疑人被批准逮捕的罪名中就有寻衅滋事罪。案例三在研讨过程中有一种意见认为王某甲、王某乙行为构成寻衅滋事罪。具体理由是：王某甲与王某乙任意占用公共人行道以及公共交通道路的侧边，用于招揽车主前来停车并收取停车费的行为属于寻衅滋事。公共区域的使用主体是不特定的大众，王某兄妹二人使用废品、锥桶等物品占用车位，并以此收取停车费，排斥大众对于公共资源的使用，妨碍公共资源使用效能的充分发挥，严重扰乱了群众的生产、生活秩序，这种行为对于案发地周边产生了恶劣的影响，该行为符合我国刑法第293条第3项所罗列的行为特征“强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重”，应属于寻衅滋事。
（三）按构成犯罪处理，以非法经营罪追究刑责
案例二中犯罪嫌疑人被批准逮捕的罪名中就有非法经营罪。案例三在研讨过程中有一种意见认为王某甲、王某乙行为构成非法经营罪。主要理由是：王某甲与王某乙的行为是在没有取得停车收费资质的情形下，擅自占用公共区域，收取停车费用，参与到经营停车收费的市场之中，扰乱了市场秩序，且情节严重。王某兄妹两年时间内持续在案发地收取停车费，该地附近写字楼、机关单位以及居民楼密集，其收取停车费区域为T型交通路段，收取停车费的行为阻碍交通，同时对周边居民的停车带来极大的不便，严重扰乱了市场秩序，其行为特征符合我国刑法第225条第4项所列“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的规定。
（四）按构成犯罪处理，以诈骗罪追究刑责
对私占公共场所收取停车费数额较大的，有的地方以涉嫌诈骗罪立案侦查。如上述案例三，公安机关立案侦查的罪名就是诈骗罪。该案移送审查起诉后，在研讨过程中有一种意见也认为王某甲、王某乙行为构成诈骗罪。具体理由是：王某甲与王某乙只要在向车主明示自身为停车收费管理员并收取了停车费，即具备了“虚构事实”“隐瞒真相”的要素，并基于此使车主产生错误认识后支付停车费，构成诈骗罪。认定这种停车费的支付为财产的损失，不以停车过程中是否享受到相应的服务为转移，因为车主在案发地本就无需缴纳停车费，王某兄妹二人的指挥倒车等行为附属于诈骗这一主行为，是服务于骗取他人钱财这一根本目的的，谈不上民事双方给付对价。
三、私占公共空间收取停车费定性处理的分析意见
私占公共空间收取停车费行为在日常生活中有各种样态，有的身着正规收费员服装，佩戴收费员标志;有的在收费过程中伴随暴力威胁;有的在停车收费过程中与周边停车场争抢客源;有的经过多次行政处罚后仍屡教不改等。因此，对此类行为的定性处理，不可一概而论，而应结合具体情况具体分析。但总的思路是：秉持刑罚谦抑性原则，能不入罪的尽量不入罪，以行政处罚进行处理;情节比较恶劣、社会影响较坏、非法所得较大、违法行为持续时间较长、经多次处罚仍不思悔改的，可以考虑启动刑事程序，予以追究刑责。
（一）对情节轻微、危害不大的进行行政处罚
私占公共空间收取停车费，如果存在一般性追逐、拦截车主招揽客人，与周边停车场争抢客源;仅使用语言辱骂、威胁收取停车费;与周边居民有时产生一些小冲突或小纠纷的;或者经过处罚仍不悔改，并且情节轻微、危害不大的，应当根据治安管理处罚法第26条、第46条、第49条规定，分别以寻衅滋事、强迫交易、诈骗等违法行为予以处罚，而不是一律以诈骗进行处罚。
（二）私占公共空间收取停车费一般不构成寻衅滋事罪
根据我国刑法第293条规定，寻衅滋事罪，是指肆意挑衅，随意殴打、骚扰他人、强拿硬要或任意损毁、占用公私财物，或者在公共场所起哄闹事，严重破坏社会秩序的行为。刑法将寻衅滋事罪的客观表现形式规定为四种：（1）随意殴打他人，情节恶劣的;（2）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;（3）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;（4）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第1条第1款规定：“行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，实施刑法第二百九十三条规定的行为的，应当认定为‘寻衅滋事’。”根据该司法解释，随意殴打他人，必须是无缘无故，“随意”选择对象并予以殴打，破坏社会秩序，并具有下列情形之一的，应认定为“情节恶劣”：致一人以上轻伤或者二人以上轻微伤的;引起他人精神失常、自杀等严重后果的;多次随意殴打他人的;持凶器随意殴打他人的;在公共场所随意殴打他人，造成公共场所秩序严重混乱的。追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为“情节恶劣”：多次追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，造成恶劣社会影响的;持凶器追逐、拦截、辱骂、恐吓他人的;引起他人精神失常、自杀等严重后果的;严重影响他人的工作、生活、生产、经营的。强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为“情节严重”：强拿硬要公私财物价值1000元以上，或者任意损毁、占用公私财物价值2000元以上的;多次强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，造成恶劣社会影响的;引起他人精神失常、自殺等严重后果的;严重影响他人的工作、生活、生产、经营的。在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的，主要是指在车站、码头、机场、医院、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所起哄闹事，还应当根据公共场所的性质、公共活动的重要程度、公共场所的人数、起哄闹事的时间、公共场所受影响的范围与程度等因素，综合判断是否“造成公共场所秩序严重混乱”。
私占公共空间收取停车费，从行为性质上讲，是贪利型的违法犯罪行为，其直接目的是获取非法利益，而不是企图扰乱社会公共秩序;行为人在招揽“生意”的过程中，一般不会采取随意殴打他人、追逐、拦截、辱骂、恐吓他人等手段，因为如果采取这些手段，只能致使别人不敢来停车，势必影响客源，与其主观上想挣点钱的目标背道而驰，所以，一般情况下不会出现这些行为形态，除非停车场“涉黑”“涉恶”。如果仅仅是一两次因车主不缴纳停车费而产生追逐、辱骂、甚至殴打车主的情形，只要后果不严重，情节不恶劣，社会影响不大，也不宜定寻衅滋事罪，因为还要看行为人的行为是否扰乱公共秩序且情节恶劣。另外，由于行为人经营的是黑停车场，其行为必然具有一定的隐蔽性，行为人一般都会“低调行事”，不敢大肆宣扬、起哄闹事，以免引人注意，尤其引起执法部门的注意，招致处罚，甚至被取缔。所以，寻衅滋事罪的第四种行为形态一般不会出现。需要引起注意同时也最具争议的是寻衅滋事罪的第三种行为形态，私占公共空间收取停车费的，在表象上似乎更接近强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的行为形态，但是从上述“两高”的司法解释看，如果没有强拿硬要、任意损毁公共设施的行为，而仅仅是占用公共空间，且占用公共空间又未达到严重影响他人的工作、生活、生产、经营程度的，那么行为人就构不成寻衅滋事罪。对此，也许有人会说，行为人占用公共空间给公共利益造成损失了，这点毫无疑问，但是按照司法解释的规定，任意占用公私财物价值2000元以上的，才构成犯罪，那么，这就不可避免涉及到行为人占用的公共空间或者公共场所如何估价问题，这里能否以行为获利或者相类似的停车场的收益作为参照依据，是存在疑问的。因为行为人占据的空间或场所，按照交管部门的规划原本是不设立停车场，没有规划停车泊位，没有纳入停车收费管理的区域，所以，与正规停车场不具有可比性，而且，寻衅滋事罪在本质上是扰乱公共秩序型的犯罪，而不是侵财类犯罪，应当以是否扰乱公共秩序为基点，而不应以财产损失作为入罪依据。可见，占用何种公共财物、何种情形下占用公共财物才能构成寻衅滋事罪仍然是法律上的空白点，需要立法、司法解释予以跟进明确。
（三）私占公共空间收取停车费不构成非法经营罪
根据刑法第225条的条文结构，构成非法经营罪应当满足四个条件： 第一，违反国家规定;第二，符合立法描述的行为类型;第三，扰乱市场秩序;第四，情节严重。而实际上，“扰乱市场秩序”才是非法经营罪的实质要件，是司法机关在认定犯罪过程中必须加以证实的构成要件要素之一。其中，违反国家规定的内容，必须是与市场准入内容相关的。否则，即便经营的内容违反了国家规定，也不构成非法经营罪。[5]
市场准入法律制度是由行政许可法、行政程序法、商业登记法、具体部门法等组成的一个有机整体。刑法作为保障法，具有补充性和最后手段性，只有当其他法律无法保护市场准入秩序的时候，才有必要介入。而司法实践中经常将非法经营行为与无证经营、无照经营、超范围经营等行为混淆起来。[6]
现就私占公共空间收取停车费能否构成非法经营罪予以分析。
私占公共空间收取停车费没有违反国家关于市场准入的规定。按照我国刑法第96条规定，刑法中所称的违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令，而非部门规章和地方法规。行政许可法第12条规定了行政许可的范围，并且在该法的附件——国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录“63”中明确设立临时停车场审批属于行政许可事项，审批权限归属于所在城市的市人民政府公安机关。但是，在实际运行过程中，各地并没有严格按照行政许可法的规定执行，有的地方，比如深圳对于设置收费停车场，采取了许可制度，而一些地方，比如安徽、北京则采取了备案制。而且各地规制收费停车场的规范性文件几乎完全是地方性法规或规章不属于刑法规定的“国家规定”，自然就谈不上违反国家规定。
收费停车场不属于國家专营专卖物品或者限制买卖物品。国家对某些特定产品的产运销全过程或部分环节实行垄断经营的制度，简称“专卖”。国家实行垄断经营的产品称为专卖产品。国家运用法律手段禁止私人或其他社会团体从事这些产品的经营活动。专卖方式有完全专卖和不完全专卖。前者是国家对专卖产品从生产到运销的全过程中的各个环节都实行垄断经营，不允许私人或其他社会团体经营;后者是国家只对生产运销过程中的某个或某几个环节进行垄断经营，部分环节由私人或其他社会团体经营。专卖产品的对象主要有：（1）消费量大或利润丰厚的产品，如烟、盐等。[7]国家垄断这些产品经营的主要目的是为了增加财政收入。（2）对某些具有特殊用途的产品实行专卖，如鸦片、麻醉品等，目的是为了控制这些产品的使用范围。（3）对某些对社会经济具有重要作用的产品的专卖，如我国对农药、化肥等生产资料的专卖，目的是保证这些产品的供应或控制其价格。根据非法经营罪的司法解释，这类物品或者服务还包括：买卖外汇，经营互联网有偿服务，经营电信业务，生产销售赌博类产品，生产、销售“伪基站”设备等等，因此该罪规制的是产品或者服务，而公共空间、场所显然不能等同于产品或服务，所以私占公共空间收取停车费行为不能归属于经营国家专营专卖物品或者限制买卖物品。
私占公共空间收取停车费行为不属于未经许可的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。“未经许可”从事经营活动是刑法第225条前三项行为的共同特征，也是实践中司法机关认定“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的标准。但是，仅仅依照“未经许可”这一标准认定“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”并不可行。我们应注意以下几点：第一，非法经营罪的法益是市场准入秩序，只有违反了特定行业的经营许可制度，违反市场准入秩序的行为才属于“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。第二，“未经许可”必须是违反了相关国家规定的“未经许可”，而不是指所有没有经过行政机关批准的经营行为。第三，“未经许可”从事经营也要符合非法经营行为的性质，针对的是无证经营行为，而不包括一般的无照经营行为和超范围经营行为。第四，“未经许可”经营必须达到严重扰乱市场秩序的程度。[8]
行政许可法第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”该部法律的附件——国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录“63“中明确设立临时停车场需要审批，应由所在城市的市人民政府公安机关履行该项职责。从行政许可法的规定看，设立临时停车场需要首先获得行政许可，未经许可经营的应属于无证经营。但是，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、交通运输部颁布的《机动车停放服务收费政策的指导意见》指出：“坚持市场取向，依法放开具备竞争条件的停车设施服务收费，逐步缩小政府定价管理范围，鼓励引导社会资本建设停车设施。坚持改革创新，改进政府定价规则和办法，充分发挥价格杠杆作用，合理调控停车需求。坚持放管结合，强化事中事后监管，规范停车服务和收费行为，维护市场正常秩序。”“强化机动车停放服务管理。加强停车服务行业管理，制定完善服务标准和服务规范。充分发挥行业协会作用，依法制定机动车停放服务行为自律规范，引导停车设施经营者合法诚信经营，加强内部管理，自觉规范服务行为，提升停车服务质量。加强对停车设施经营者服务行为的监管，严厉打击无照经营、随意圈地收费等违规经营行为。”从该文件规定看，停车场的管理体制也在改革变化之中，由原来的政府把控，趋向鼓励引导社会资本建设停车设施，引进市场化运作方式。
就北京市而言，《北京市机动车停车条例》第21条规定：“经营性停车设施经营单位应当依法办理工商登记，并在经营前15日内到区停车管理部门办理备案，备案材料应当真实准确。具体备案材料由市交通行政主管部门规定。实行政府定价的收费停车设施，经营单位或者管理单位应当到区发展改革部门进行价格核定及明码标价牌编号。违反第一款规定，未如实报送停车设施设置情况的，由城市管理综合执法部门责令限期改正;逾期未改正的，处1万元罚款。违反第二款规定，未按照规定进行价格核定及明码标价牌编号的，由价格管理部门责令限期改正;逾期未改正的，处1万元罚款。”
《北京市机动车停车管理办法》第20条规定：“停车场向社会开放并收费的，停车场管理单位应当依法办理工商登记、税务登记、价格核定、明码标价牌编号等手续，在工商登记后15日内到区、县停车管理部门办理备案。”
可见，虽然有行政许可法关于设置停车场需要行政许可的规定，但是在地方政府降格处理下，加之“放管服”改革的深入推进，停车收费市场化发展趋势，私占公共空间收取停车费触及的法律规定已不再是“未经许可”，而是“未经备案”，不再属于“无证经营”，而是演变为“无照经营”，因此，此类行为与非法经营罪侵犯的法益“市场准入制度”不符合，因而不应构成此罪。
（四）对于社会危害严重的可以诈骗罪处罚
诈骗罪，是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪（既遂）的基本构成为：行为人实施欺骗行为——对方（受骗者）产生（或继续）维持错误认识——对方基于错误认识处分财产——行为人或第三者取得财产——被害人遭受财产损害。其中，行为人实施的欺骗行为，从形式上包括两类：一是虚构事实，二是隐瞒真相;从实质上讲是使对方陷入处分财产的认识错误的行为。对方产生认识错误，是指欺骗行为使对方（受骗者）产生或者持续维持错误认识。即使受骗者在判断上有一定的错误，也不妨碍欺骗行为的成立。但是，认识错误的内容必须是处分财产的认识错误，而不是任何错误。[9]
行为人私占公共空间收取停车费，一般都伴随虚构事实、隐瞒真相以达到受害人误以为真的行为，有的仅仅表现为口头宣称是合法的停车场所，有的甚至在着装、设施、标志方面与正规停车场没有区别，以达到以假乱真的目的，有的甚至还能提供发票，此种情形下，行为人具有欺骗的动机、目的和行为不存在疑问。存在问题的是行为对象主观反应多种多样，有的确实是基于认识错误以为是正规停车场而停车，有的是最初受骗但后来知情后认为反正停在哪都是停进而继续自愿受骗，有的最初就知道行为人的停车地点不是正规的停车场但基于方便或其他原因自愿在行为人处停车。其中，对于确实因行为人的行为导致认识错误的，认定为受骗没有问题，但是对于自愿受骗的，不宜以诈骗论处，因为行为对象停车收费并非行为人欺骗所致;对于初次被骗，后来明知是黑停车场仍继续在此停车并与行为人形成较为稳定的停车关系的，行为对象的后续行为也不宜认定为被骗，因为受骗产生的错误认识没有持续下去。
关于行为对象的缴费行为。停车缴费是常识，在认识错误支配下停车并缴费，属于行为对象基于错误认识处分财产没有问题，存在疑问的是被害人是否因此遭受财产损害。从表面上看，行为对象确实是交了钱并且也享受了一定的服务，获得了对价，像正规停车场一样享受了服务，似乎没有遭受财产损失，但是，从实质上看，行为人占用的地方属于公共空间，在此临时停车虽然有被罚款的风险，但是只要环境较为宽松，总的来说是免费的，不需要花钱的，因此，从这个角度看，行为对象还是有财产损失的。
另外，从行刑衔接的角度看，行为人的违法行为在轻微时多是按照诈骗进行治安处罚，如果情节严重构成犯罪，那么相同的行为也应当评价为诈骗罪，因为犯罪是严重的违法行为，有什么样的违法行为，才会有什么样的犯罪行为，而不应出现违法时认定为一种行为，犯罪时又认定为另一种行为的情况。
当然，以诈骗罪处理也存在一些需要解决的问题，一是诈骗罪是数额犯，达到一定数额才能构成犯罪，这里的数额通常是行为人单次实施诈骗的数额或者对同一受害人实施诈骗的数额，而不是行为人多次诈骗或对多个受害人进行诈骗的累计数额，对于私占公共空间收取停车费的行为，如果单次或者对同一受害人诈骗数额未达到立案标准的，也不应将多次对多人诈骗数额进行累计计算以判断是否达到立案标准;二是诈骗罪不是情节犯，不应以情节严重作为是否立案的标准;三是此类行为如果成立诈骗罪，那么受害人被骗的财物也存在返还的问题。上述问题既是目前司法认定的障碍，也是难点，需要立法、司法解释予以解决。
四、规制私占公共空间收取停车费现象的延伸思考
私占公共空间收取停车费现象之所以屡禁不止、屡打不绝，固然有其复杂的社会原因，譬如：停车资源稀缺，供不应求;社会治理不完善，存有漏洞可钻;黑停车场有需求，群众容忍度较高等等。但是根本原因还在于立法存在疏漏。应当完善相关立法，明确私占公共空间收取停车费的行为性质，为执法司法提供依据。
第一，顺应市场化发展趋势，修改行政许可法，取消设立停车场需要行政许可的限制性规定，下放管理权限，改审批制为备案制，实行适度市场化运作方式。在做好顶层设计的同时，应当制定地方立法指导意见，清理地方法规、规章，确保上下统一，各地一致。
第二，完善道路交通安全法、治安管理处罚法有关处罚规定，明确将私占公共空间收取停车费纳入处罚的范围，明确处理的条件和方式，以确保行政执法有法可依、有据可循。
第三，修改刑法相关条文，完善司法解释有关规定，明确将私占公共空间收取停车费情节严重、影响恶劣、数额较大的行为纳入规制的范围，明确行为定性、认定的标准、处罚的幅度、种类、方式，以扫清司法障碍。
注释：
[1]参见《非法停车场还收费？合肥开出首张违规停车场罚单，你肯定也被坑过》， https：//www.sohu.com/a/221109288_391398，合肥在线，最后访问日期：2020年6月7日。
[2]参见《宿州“火云邪神”非法收费超20万元被依法批准逮捕》，http：//ah.sina.com.cn/news/s/2018-08-09/detail-ihhnunsp9044134.shtml，新浪安徽评论，最后访问日期：2020年6月7日。
[3]参见《郑州一诈骗团伙冒充停管人员收停车费 11人被抓》，https：//www.sohu.com/a/316215276_120090266，河南交通广播，最后访问日期：2020年6月7日。
[4]《北京：停车非法收费可以诈骗罪追究刑责》，《北京晨报》2013年10月11日。
[5]参见郑勇：《非法经营罪的扩张：原因及其对策》，《中国刑事法杂志》2018 年第1 期。
[6]参见陈超然：《非法经营罪适用范围的扩张及其限制研究》，上海交通大学2013年博士学位论文，第100-101页。
[7]最高人民检察院2020年3月27日发布公告：“《最高人民检察院关于废止〈最高人民检察院关于办理非法经营食盐刑事案件具體应用法律若干问题的解释〉的决定》已于2020年2月19日由最高人民检察院第十三届检察委员会第三十三次会议通过，自2020年4月1日起施行。”
[8]同前注[6]，第137页。
[9]参见张明楷：《刑法学》，法律出版社2011年版，第889-890页。
作者：孙春雨
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停车场项目可行性研究报告
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行业研究报告的定义
行业研究是通过深入研究某一行业发展动态、规模结构、竞争格局以及综合经济信息等，为企业自身发展或行业投资者等相关客户提供重要的参考依据。
企业通常通过自身的营销网络了解到所在行业的微观市场，但微观市场中的假象经常误导管理者对行业发展全局的判断和把握。一个全面竞争的时代，不但要了解自己现状，还要了解对手动向，更需要将整个行业系统的运行规律了然于胸。
行业研究报告的构成
一般来说，行业研究报告的核心内容包括以下五方面：
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行业研究的目的及主要任务
行业研究是进行资源整合的前提和基础。
对企业而言，发展战略的制定通常由三部分构成：外部的行业研究、内部的企业资源评估以及基于两者之上的战略制定和设计。
行业与企业之间的关系是面和点的关系，行业的规模和发展趋势决定了企业的成长空间;企业的发展永远必须遵循行业的经营特征和规律。
行业研究的主要任务：
解释行业本身所处的发展阶段及其在国民经济中的地位 分析影响行业的各种因素以及判断对行业影响的力度 预测并引导行业的未来发展趋势 判断行业投资价值 揭示行业投资风险 为投资者提供依据
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停车场项目可行性研究报告
【报告类型】项目可行性研究报告
【报告用途】政府立项、申请土地、银行贷款、招商引资、投资合作等 【交付时间】7-20个工作日，特殊要求另行约定 【报告格式】PDF版+WORD版+纸介版
报告介绍
本报告主要对停车场项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案。
该可行性研究报告可用于停车场项目主办单位报发改委核准立项，申请贷款，上市募投，资金申请，境外投资，申请土地等;我司是专业编写可行性研究报告的咨询机构，能够出具符合国家发改委和地方各级发改委要求的可行性研究报告，并提供甲级、乙级、丙级等各个等级的工程咨询资质。以下是报告的目录框架：
停车场项目可行性研究报告 政府立项、申请土地、银行贷款、招商引资、投资合作等
第一章 总论
一、停车场项目背景
1.项目名称
2.承办单位概况
3.停车场项目可行性研究报告编制依据
4.停车场项目提出的理由与过程
二、停车场项目概况
1.停车场项目拟建地点
2.停车场项目建设规模与目的
3.停车场项目主要建设条件
4.停车场项目投入总资金及效益情况
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5.停车场项目主要技术经济指标
三、项目可行性与必要性
四、问题与建议
第二章 市场预测
一、停车场产品市场供应预测
1.国内外停车场市场供应现状
2.国内外停车场市场供应预测
二、产品市场需求预测
1.国内外停车场市场需求现状
2.国内外停车场市场需求预测
三、产品目标市场分析
1.停车场产品目标市场界定
2.市场占有份额分析
四、价格现状与预测
1.停车场产品国内市场销售价格
2.停车场产品国际市场销售价格
五、市场竞争力分析
1.主要竞争对手情况
2.产品市场竞争力优势、劣势
3.营销策略
六、市场风险
第三章 资源条件评价
一、停车场项目资源可利用量
二、停车场项目资源品质情况
三、停车场项目资源赋存条件
四、停车场项目资源开发价值
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第四章 停车场项目建设规模与产品方案
一、建设规模
1.停车场项目建设规模方案比选
2.推荐方案及其理由
二、产品方案
1.停车场项目产品方案构成
2.停车场项目产品方案比选
3.推荐方案及其理由
第五章 停车场项目场址选择
一、停车场项目场址所在位置现状
1.停车场项目地点与地理位置
2.停车场项目场址土地权所属类别及占地面积
3.土地利用现状
二、停车场项目场址建设条件
1.地形、地貌、地震情况
2.工程地质与水文地质
3.气候条件
4.城镇规划及社会环境条件
5.交通运输条件
6.公用设施社会依托条件(水、电、气、生活福利)
7.防洪、防潮、排涝设施条件
8.环境保护条件
9.法律支持条件
10.征地、拆迁、移民安置条件
11.施工条件
三、停车场项目场址条件比选
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1.停车场项目建设条件比选
2.停车场项目建设投资比选
3.停车场项目运营费用比选
4.停车场项目推荐场址方案
5.停车场项目场址地理位置图
第六章 停车场项目技术方案、设备方案和工程方案
一、停车场项目技术方案
1.停车场项目生产方法(包括原料路线)
2.停车场项目工艺流程
3.停车场项目工艺技术来源
4.推荐方案的主要工艺(生产装置)流程图、物料平衡图，物料消耗定额表
二、停车场项目主要设备方案
1.停车场项目主要设备选型
2.停车场项目主要设备来源(进口设备应提出供应方式)
3.停车场项目推荐方案的主要设备清单
三、停车场项目工程方案
1.停车场项目主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案
2.停车场项目矿建工程方案
3.停车场项目特殊基础工程方案
4.停车场项目建筑安装工程量及“三材”用量估算
5.停车场项目主要建、构筑物工程一览表
第七章 停车场项目主要原材料、燃料供应
一、主要原材料供应
1.停车场项目主要原材料品种、质量与年需要量
2.停车场项目主要辅助材料品种、质量与年需要量
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3.停车场项目原材料、辅助材料来源与运输方式
二、燃料供应
1.停车场项目燃料品种、质量与年需要量
2.停车场项目燃料供应来源与运输方式
三、主要原材料、燃料价格
1.停车场项目原材料、燃料价格现状
2.停车场项目主要原材料、燃料价格预测
四、编制主要原材料、燃料年需要量表
第八章 总图、运输与公用辅助工程
一、停车场项目总图布置
1.平面布置
2.竖向布置
(1)场区地形条件
(2)竖向布置方案
(3)场地标高及土石方工程量
3.总平面布置图
4.总平面布置主要指标表
二、停车场项目场内外运输
1.场外运输量及运输方式
2.场内运输量及运输方式
3.场内运输设施及设备
三、停车场项目公用辅助工程
1.停车场项目给排水工程
(1)给水工程。用水负荷、水质要求、给水方案
(2)排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施
2.停车场项目供电工程
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(1)供电负荷(年用电量、最大用电负荷)
(2)供电回路及电压等级的确定
(3)电源选择
(4)场内供电输变电方式及设备设施
3.停车场项目通信设施
(1)通信方式
(2)通信线路及设施
4.停车场项目供热设施
5.停车场项目空分、空压及制冷设施
6.停车场项目维修设施
7.停车场项目仓储设施
第九章 停车场项目节能措施
一、节能措施
二、能耗指标分析
第十章 停车场项目节水措施
一、节水措施
二、水耗指标分析
第十一章 停车场项目环境影响评价
一、场址环境条件
二、项目建设和生产对环境的影响
1.停车场项目建设对环境的影响
2.停车场项目生产过程产生的污染物对环境的影响
三、环境保护措施方案
四、环境保护投资
五、环境影响评价
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第十二章 停车场项目劳动安全卫生与消防
一、危害因素和危害程度
1.有毒有害物品的危害
2.危险性作业的危害
二、安全措施方案
1.采用安全生产和无危害的工艺和设备
2.对危害部位和危险作业的保护措施
3.危险场所的防护措施
4.职业病防护和卫生保健措施
三、消防设施
1.火灾隐患分析
2.防火等级
3.消防设施
第十三章 停车场项目组织机构与人力资源配置
一、停车场项目组织机构
1.停车场项目法人组建方案
2.停车场项目管理机构组织方案和体系图
3.停车场项目机构适应性分析
二、停车场项目人力资源配置
1.生产作业班次
2.劳动定员数量及技能素质要求
3.职工工资福利
4.劳动生产率水平分析
5.员工来源及招聘方案
6.员工培训计划
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第十四章 停车场项目实施进度
一、停车场项目建设工期
二、停车场项目实施进度安排
三、停车场项目实施进度表(横线图)
第十五章 停车场项目投资估算
一、停车场项目投资估算依据
二、停车场项目建设投资估算
1.停车场项目建筑工程费
2.停车场项目设备及工器具购置费
3.停车场项目安装工程费
4.停车场项目工程建设其他费用
5.停车场项目基本预备费
6.停车场项目涨价预备费
7.停车场项目建设期利息
三、停车场项目流动资金估算
四、停车场项目投资估算表
1.停车场项目投入总资金估算汇总表
2.停车场项目单项工程投资估算表
3.停车场项目分年投资计划表
4.停车场项目流动资金估算表
第十六章 停车场项目融资方案
一、停车场项目资本金筹措
二、停车场项目债务资金筹措
三、停车场项目融资方案分析
第十七章 停车场项目财务评价
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一、停车场项目财务评价基础数据与参数选取
1.财务价格
2.计算期与生产负荷
3.财务基准收益率设定
4.其他计算参数
二、停车场项目销售收入估算(编制销售收入估算表)
三、停车场项目成本费用估算(编制总成本费用估算表和分项成本估算表)
四、停车场项目财务评价报表
1.停车场项目财务现金流量表
2.停车场项目损益和利润分配表
3.停车场项目资金来源与运用表
4.停车场项目借款偿还计划表
五、停车场项目财务评价指标
1.停车场项目盈利能力分析
(1)项目财务内部收益率
(2)资本金收益率
(3)投资各方收益率
(4)财务净现值
(5)投资回收期
(6)投资利润率
2.停车场项目偿债能力分析(借款偿还期或利息备付率和偿债备付率)
六、停车场项目不确定性分析
1.停车场项目敏感性分析(编制敏感性分析表，绘制敏感性分析图)
2.停车场项目盈亏平衡分析(绘制盈亏平衡分析图)
七、停车场项目财务评价结论
第十八章 停车场项目国民经济评价
一、停车场项目影子价格及通用参数选取
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二、停车场项目效益费用范围调整
1.停车场项目转移支付处理
2.停车场项目间接效益和间接费用计算
三、停车场项目效益费用数值调整
1.停车场项目投资调整
2.停车场项目流动资金调整
3.停车场项目销售收入调整
4.停车场项目经营费用调整
四、停车场项目国民经济效益费用流量表
1.停车场项目国民经济效益费用流量表
2.停车场项目国内投资国民经济效益费用流量表
五、停车场项目国民经济评价指标
1.停车场项目经济内部收益率
2.停车场项目经济净现值
六、停车场项目国民经济评价结论
第十九章 停车场项目社会评价
一、停车场项目对社会的影响分析
二、停车场项目与所在地互适性分析
1.停车场项目利益群体对项目的态度及参与程度
2.停车场项目各级组织对项目的态度及支持程度
3.停车场项目地区文化状况对项目的适应程度
三、停车场项目社会风险分析
四、停车场项目社会评价结论
第二十章 停车场项目风险分析
一、停车场项目主要风险因素识别
二、停车场项目风险程度分析
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三、停车场项目风险防范和降低风险对策
第二十一章 停车场项目可行性研究结论与建议
一、停车场项目推荐方案的总体描述
二、停车场项目推荐方案的优缺点描述
1.优点
2.存在问题
3.主要争论与分歧意见
三、停车场项目主要对比方案
1.方案描述
2.未被采纳的理由
四、结论与建议
第二十二章 附图、附表、附件
一、附图
1.停车场项目场址位置图
2.停车场项目工艺流程图
3.停车场项目总平面布置图
二、附表
1.停车场项目投资估算表
(1)停车场项目投入总资金估算汇总表
(2)停车场项目主要单项工程投资估算表
(3)停车场项目流动资金估算表
2.停车场项目财务评价报表
(1)停车场项目销售收入、销售税金及附加估算表
(2)停车场项目总成本费用估算表
(3)停车场项目财务现金流量表
(4)停车场项目损益和利润分配表
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(5)停车场项目资金来源与运用表
(6)停车场项目借款偿还计划表
3.停车场项目国民经济评价报表
(1)停车场项目国民经济效益费用流量表
(2)停车场项目国内投资国民经济效益费用流量表
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可行性研究报告的用途
可行性研究报告是在招商引资、投资合作、政府立项、银行贷款等领域常用的专业文档，主要对项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案而撰写的书面报告。
我们将可行性研究报告按用途主要分为6种：
(1)用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告。这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案;
(2)用于国家发展和改革委(以前的国家计委)立项的可行性研究报告、项目建议书、项目申请报告，该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可行性研究报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。
(3)用于银行贷款的可行性研究报告，商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告,对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资质单位出具，通常不需要再组织专家评审，部分银行的贷款可行性研究报告不需要资质，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金 、工商注册时往往也需要编写可行性研究报告，该文件类似用于银行贷款的可研。
(4)用于境外投资项目核准的可行性研究报告、项目申请报告，企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告或项目申请报告、报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告和项目申请报告。
(5)用于企业上市的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。
(6)用于申请政府资金(发改委资金、科技部资金、农业部资金)的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资质。
在上述六种可研中，第(2)、(3)、(5)、(6)类可研准入门槛最高，需要编写单
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位拥有工程咨询资质，该资质由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。
我司可出具甲级工程咨询资质(部分行业乙级)。另外项目建议书和预可研类似于可行性研究报告，只是在详细程度方面有差别。
编制单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司
可行性研究报告定义
可行性研究报告，简称可研报告，是在制订生产、基建、科研计划的前期，通过全面的调查研究，分析论 可行性研究报告流程
证某个建设或改造工程、某种科学研究、某项商务活动切实可行而提出的一种书面材料。
可行性研究报告主要是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性分析方法。可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。
可行性研究报告用途
1. 用于向投资主管部门备案、行政审批的可行性研究报告 根据《国务院关于投资体制改革的决定》国发(2004)20号的规定，我国对不使用政府投资的项目实行核准和备案两种批复方式，其中核准项目向政府部门提交项目申请报告，备案项目一般提交项目可行性研究报告。
同时，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对某些项目仍旧保留行政审批权，投资主体仍需向审批部门提交项目可行性研究报告。
2. 用于向金融机构贷款的可行性研究报告
我国的商业银行、国家开发银行和进出口银行等以及其他境内外的各类金融机构在接受项目建设贷款时，会对贷款项目进行全面、细致的分析平谷，银行等金融机构只有在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下，才会同意贷款。项目投资方需要出具详细的可行性研究报告，银行等金融机构只有在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下，才会同意贷款。
3. 用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告
此类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。
4. 用于申请进口设备免税的可行性研究报告
主要用于进口设备免税用的可行性研究报告，申请办理中外合资企业、内资企业项目确认书的项目需要提供项目可行性研究报告。
5. 用于境外投资项目核准的可行性研究报告
企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告。
6. 用于环境评价、审批工业用地的可行性研究报告
我国当前对项目的节能和环保要求逐渐提高，项目实施需要进行环境评价，项目可行性研究报告可以作为环保部门审查项目对环境影响的依据，同时项目可行性研究报告也作为向项目建设所在地政府和规划部门申请工业用地、施工许可证的依据。
停车场项目可行性研究报告
停车场指的是供停放车辆使用的场地。停车场可分为暖式车库、冷室车库、车棚和露天停车场四类。停车场的主要任务是保管停放车
辆。
80年代起，随着汽车在我国的普及，车位成了一项新的建筑必备设施，由于土地成本增加，停车场逐渐向多空间，多功能，智能化方向发展。比如立体式停车场，智能方面有手机停车系统，指纹停车
系统等。
一套标准的停车场系统由三部分组成，
1、入口部分：入口部分主要由入口票箱(内含感应式ID卡读写器、自动出卡机、车辆感应器、语音提示系统、语音对讲系统)、自动路闸、车辆检测线圈、入口摄像系统等组成。
2、出口部分：出口部分主要由出口票箱(内含感应式ID卡读写器、语音提示系统、语音对讲系统)、自动路闸、车辆检测线圈、出口摄像系统等组成。
3、收费控制处：收费控制处设备由收费控制电脑、UPS，报表打印机、操作台、入口手动按钮、出口手动按钮、语音提示系统、语音对讲系统组成。
第一部分 停车场项目总论
总论作为可行性研究报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。
一、停车场项目概况
(一)项目名称
(二)项目承办单位介绍
(三)项目可行性研究工作承担单位介绍
(四)项目主管部门介绍
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目可行性研究主要结论
在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，主要包括：
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目可行性综合评价
三、主要技术经济指标表
在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目作全貌了解。
四、存在问题及建议
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
第二部分 停车场项目建设背景、必要性、可行性
经过15年的发展，尤其是继国家汽车产业政策调整以来，我国的机动车数量正在以每年15%%的速度迅猛增长，其中私人汽车数量更是以每年20 %%至30%%的速度增长。汽车拥有量如此快的增长趋势，加之旅游活动的蓬勃发展，对各个景区的停车场容量和交通管理都是一项严峻的考验。由此产生的许多问题，必须加以解决。
据省旅游局相关负责人介绍，今年春节黄金周，被称为“新三样”的自助游、自驾车游、短线游成为人们出游的主要方式。我省各景区、景点接待了很多自助游和自驾游的游客，在一些景区、景点，私家车排起了长龙，尤其是一些热门景区的停车场几乎全天爆满，部分景区旅游车辆不得已停到了省道、国道两边，既影响了交通，又带来了安全隐患。停车场的容量日益成为景区、景点急待解决的问题，同样成为考验景区、景点接待能力的一个重要因素。
90年代中期，针对我国旅游点停车场“停车难”问题的强烈反映，国家旅游局曾几次召开专门会议，并从国家计划安排的旅游投资中挤用一些资金，用于补助重点旅游城市和景区的旅游点停车场建设，但总体看，效果不太明显。使这一问题得到了根本缓解。为各地景点停车场建设工作指明了方向，提供了思路，提出了具体措施，起到了较大的导向性作用。《旅游景区生态停车场意见》就停车场建设总体规划、建设标准、后续管理等内容作了详细规定，发挥了导向性和示范性的作用，规定为旅游景区软硬件建设打下了基础，如要求旅游点停车场的环保性、可进入性、可容纳性等，提倡生态停车场、完善日常管理和维护维修制度，各地以此为范本，成立了相应机构，制定了总体规划。要从全局的高度，抓住袁家村关中印象体验地争创“全国最美休闲乡村”的契机，把旅游景区高规模生态停车场建设作为事关旅游形象的重点工程来抓。陕西旅游业“十一五”规划及资金情况，从2009年起，计划用两年时间加快景区停车场建设进程，解决“停车难”问题。
一、停车场项目建设背景
(一)国家产业政策鼓励停车场行业发展
(二)停车场市场前景广阔
二、停车场项目建设必要性
(一)进一步推进我国停车场行业发展
(二)进一步提升我国停车场工业技术水平
(三)„„
三、停车场项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 停车场项目产品市场分析
市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细研究当前市场现状，以此作为后期决策的依据。
一、停车场项目产品市场调查
(一)停车场国际市场调查
(二)停车场国内市场调查
(三)停车场价格调查
(四)停车场上游原料市场调查
(五)停车场下游消费市场调查
(六)停车场市场竞争调查
二、停车场市场预测
停车场所产品市场容量大小及其发展趋势是证监会十分关注的问题。市场容
量一般用停车场所产品的市场需求量或者市场规模(销售额)来表述。涉及近三
年甚至更长时间的历史数据和未来3-5 年募投项目达产时的市场容量数据。
停车场所产品的未来的市场容量应该是不断增长的，历史的数据则尊重事
实。历史数据如果有较大的波动还需要进一步解释其原因，表明其不会对未来有
不利影响。如果确实是周期性规律，则要在未来的市场容量预测中考虑该周期性 的影响。
停车场所产品的未来的市场容量还需要保障能够容纳募投项目带来的新增
产能。而募投项目新增的停车场所产品产量和当前企业的产量之和是未来拟上市
企业停车场所产品的总产量，其与市场容量的比值极为市场占有率。因此，未来
市场容量数据也要考虑停车场所企业市场占有率是提升还是下降。企业市场地位的上升与下降要与行业发展的趋势和竞争格局的走势相一致。
3、细分市场调研数据来源
停车场所产品细分市场数据大致有以下几个来源渠道：
公开数据——权威机构或者国家公布的数据，如统计局、海关总署、停车场
所行业协会、中国停车场所网、停车场所行业期刊、停车场所杂志、停车场所研
究院、知名第三方咨询公司等。
产业链数据——上下游产业数据，如关联产品数据、关键的原料或者配件数
据、一弄可以用来估算停车场所产品细分市场数据。
发布数据——根据调研结果，由同行业权威机构(如报纸、协会、期刊杂志 等)发布的数据
推算数据——根据本行业及上下游行业的公开数据或者发布的数据用合理
(一)停车场国际市场预测
(二)停车场国内市场预测
(三)停车场价格预测
(四)停车场上游原料市场预测
(五)停车场下游消费市场预测
(六)停车场项目发展前景综述 第四部分 停车场项目产品规划方案
一、停车场项目产品产能规划方案
二、停车场项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺说明
(三)工艺流程
三、停车场项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售模式，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场营销模式进行研究。
1.投资者分成
2.企业自销
3.国家部分收购
4.经销人代销及代销人情况分析
(三)促销策略
„„
第五部分 停车场项目建设地与土建总规
一、停车场项目建设地
(一)停车场项目建设地地理位置
(二)停车场项目建设地自然情况
(三)停车场项目建设地资源情况
(四)停车场项目建设地经济情况
(五)停车场项目建设地人口情况
二、停车场项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
1.厂址
2.厂房建设内容
3.厂房建设造价
(二)土建规划总平面布置图
(三)场内外运输
1.场外运输量及运输方式
2.场内运输量及运输方式
3.场内运输设施及设备
(四)项目土建及配套工程
1.项目占地
2.项目土建及配套工程内容
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
1.供水工程
2.供电工程
3.供暖工程
4.通信工程
5.其他
第六部分 停车场项目环保、节能与劳动安全方案
在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济，且布局合理，对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。
一、停车场项目环境保护方案
(一)项目环境保护设计依据
(二)项目环境保护措施
(三)项目环境保护评价
二、停车场项目资源利用及能耗分析
(一)项目资源利用及能耗标准
(二)项目资源利用及能耗分析
三、停车场项目节能方案
(一)项目节能设计依据
(二)项目节能分析
四、停车场项目消防方案
(一)项目消防设计依据
(二)项目消防措施
(三)火灾报警系统
(四)灭火系统
(五)消防知识教育
五、停车场项目劳动安全卫生方案
(一)项目劳动安全设计依据
(二)项目劳动安全保护措施
第七部分 停车场项目组织计划和人员安排
在可行性研究报告中，根据项目规模、项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构，劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。
一、停车场项目组织计划
(一)组织形式
(二)工作制度
二、停车场项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算 第八部分 停车场项目实施进度安排
项目实施时期的进度安排也是可行性研究报告中的一个重要组成部分。所谓项目实施时期亦可称为投资时间，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时间。这一时期包括项目实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有些是同时开展，相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。
一、停车场项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
二、停车场项目实施进度表
三、停车场项目实施费用
(一)建设单位管理费
(二)生产筹备费
(三)生产职工培训费
(四)办公和生活家具购置费
(五)其他应支出的费用 第九部分 停车场项目财务评价分析
一、停车场项目总投资估算
二、停车场项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、停车场项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、停车场项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
第十部分 停车场项目不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第十一部分 停车场项目财务效益、经济和社会效益评价
在建设项目的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断项目在经济上是否可行，并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一，也是对建设项目进行投资决策的重要依据。本部分就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明
一、财务评价
财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合，以动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判断项目在财务上是否可行。
(一)财务净现值
财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量，按照一个设定的标准折现率(基准收益率)折算到建设期初(项目计算期第一年年初)的现值之和。财务净现值是考察项目在其计算期内盈利能力的主要动态评价指标。
如果项目财务净现值等于或大于零，表明项目的盈利能力达到或超过了所要求的盈利水平，项目财务上可行。
(二)财务内部收益率(FIRR)
财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现率，也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。
财务内部收益率是反映项目实际收益率的一个动态指标，该指标越大越好。
一般情况下，财务内部收益率大于等于基准收益率时，项目可行。
(三)投资回收期Pt
投资回收期按照是否考虑资金时间价值可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。以动态回收期为例：
(1)计算公式
动态投资回收期的计算在实际应用中根据项目的现金流量表，用下列近似公式计算：
Pt=(累计净现金流量现值出现正值的年数-1)+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出现正值年份净现金流量的现值
(2)评价准则
1)Pt≤Pc(基准投资回收期)时，说明项目(或方案)能在要求的时间内收回投资，是可行的;
2)Pt>Pc时，则项目(或方案)不可行，应予拒绝。
(四)项目投资收益率ROI
项目投资收益率是指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利润或营运期内年平均息税前利润(EBIT)与项目总投资(TI)的比率。总投资收益率高于同行业的收益率参考值，表明用总投资收益率表示的盈利能力满足要求。
ROI≥部门(行业)平均投资利润率(或基准投资利润率)时，项目在财务上可考虑接受。
(五)项目投资利税率
项目投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或平均年利润总额与销售税金及附加与项目总投资的比率，计算公式为：
投资利税率=年利税总额或年平均利税总额/总投资×100%
投资利税率≥部门(行业)平均投资利税率(或基准投资利税率)时，项目在财务上可考虑接受。
(六)项目资本金净利润率(ROE)
项目资本金净利润率是指项目达到设计能力后正常年份的年净利润或运营期内平均净利润(NP)与项目资本金(EC)的比率。
项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值，表明用项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求。
(七)项目测算核心指标汇总表
二、国民经济评价
国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民经济评价采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数，计算项目对国民经济的净贡献，评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益率(EIRR)作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要，也可计算经济净现值(ENPV)指标，涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现值(ENPV)，经济换汇成本或经济节汇成本。
三、社会效益和社会影响分析
在可行性研究中，除对以上各项指标进行计算和分析以外，还应对项目的社会效益和社会影响进行分析，也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。
第十二部分 停车场项目风险分析及风险防控
一、建设风险分析及防控措施
二、法律政策风险及防控措施
三、市场风险及防控措施
四、筹资风险及防控措施
五、其他相关风险及防控措施
第十三部分 停车场项目可行性研究结论与建议
一、结论与建议
根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：
1.对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见
2.对主要的对比方案进行说明
3.对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议
4.对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见
5.对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见
6.可行性研究中主要争议问题的结论
二、附件
凡属于项目可行性研究范围，但在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性研究报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。
1.项目建议书(初步可行性报告)
2.项目立项批文
3.厂址选择报告书
4.资源勘探报告
5.贷款意向书
6.环境影响报告
7.需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告
8.需要的市场预测报告
9.引进技术项目的考察报告
10.引进外资的名类协议文件
11.其他主要对比方案说明
12.其他
三、附图
1.厂址地形或位置图(设有等高线)
2.总平面布置方案图(设有标高)
3.工艺流程图
4.主要车间布置方案简图
5.其它
第一章 项目概况 1.1 项目概况
1.1.1 项目名称:长集镇停车场项目
1.1.2 建设地址:**县长集镇长集村志愿村民组 1.1.3 建设单位:xxxx 法 人:*** 1.1.4 建设性质:新建 1.1.5 建设规模: 长集镇停车场占地约34亩,设计停车位400个。建设内容包括场地建设、景观绿化、电气照明、供排水、酒店、商铺、辅助用房、围墙、洗车库等配套设施设备。
1.1.6 项目总投资:本项目总投资估算3500万元,其中工程建设投资2734万元,征地费用340万元,工程建设其他费260万元,不可预见费166万元。
本项目分三期建设,计划一期投资500万元,二期投资1500万元,三期投资1500万元。
1.1.7 资金来源:项目建设单位自筹
1.1.8 建设周期: 2011年6月至7>2014年5月 第二章 项目建设背景、必要性及可行性 2.1项目建设背景
一方面,皖江城市带承接产业转移示范区建设为**县发展带重大机遇,根据规划,六安计划建成皖江城市带中重要的先进制造业承接基地,面向东部地区优质安全农产品生产、加工、供应基地,著名旅游目的地和现代服务基地。拟通过6-8年左右的时间的发展,把六安市建成为合肥经济圈副中心城市、泛长三角地区的重要经济增长点、鄂豫皖地区的区域经济中心,六安经济社会发展进入安徽省第一方阵。**县作为六安市的重要一员,是承接产业转移的承担者之一,这就决定了**县需要配套完善的物流系统,以满足承接产业发展的需要。
另一方面,**县最为重要而丰富的资源之一是铁矿石,全县铁矿石的总储量16.5亿吨,远期20亿吨,为华东第一,全国第五的优质富矿,因此开发建设**钢铁新城条件已经具备,**新城将应运而生,**县及周围乡镇也得到加快发展步伐的可能,尤其是通往**县城各交通要道乡镇。长集镇地处**腹部,阜六高速、阜六铁路、长花路、长河路、S310省道相互交织,穿境而过,交通十分便捷,区位优势明显,且长集镇是S310省道的咽喉,是六安市通往**县城的必经之地。
再者,近年来,随着长集镇文明创建力度的加大,镇区面貌得到很大改观;但是由于镇区范围内目前没有停车场,造成过往车辆及街区固定车辆乱停乱放。为完善镇区基础配套设施,并服务园区企业发展,依托交通区位优势打造物流产业,体现以人为本,规范车辆停放管理秩序,保护人民群众的生命财产安全,经镇党委政府研究决定,在长集村志愿村民组建设长集镇停车场。
2.2项目建设的必要性
长集镇党委政府根据本镇实际,因地制宜,抢抓各项产业政策扶持机遇,紧紧围绕“工业强镇、交通利镇、物流兴镇”的发展战略,以优化投资环境、搭建创业平台和扩大开放为基础,充分发挥珠辉塘农产品加工产业园、现代农业园区建设和阜六铁路在长集镇设**站三大优势,抓好集镇的规划建,推进长集经济跨越式发展。
长集镇地处**腹部,阜六高速、阜六铁路、长花路、长河路、S310省道相互交织,穿境而过,交通十分便捷,区位优势明显,是六安市通往**县城的必经之地。近年来,随着长集镇文明创建力度的加大,镇区面貌得到很大改观;但是由于镇区范围内目前没有停车场,造成过往车辆及街区固定车辆乱停乱放。为完善镇区基础配套设施和周边地区交通的秩序,并服务园区企业发展。
根据规划,阜六铁路**站将设置在长集镇境内,抓好阜六铁路**站建设,打造长集物流基地。阜六铁路在长集设站,对长集加快融入六安、**经济开发区和铁矿工业区又是一大机遇,我们着力抓住这一机遇,做好设站的前期工作,力争在站火车站附近开创一个物流基地,依托交通区位优势打造物流产业,体现以人为本,规范车辆停放管理秩序,保护人民群众的生命财产安全。根据长集镇总体规划,该项目的建设对于长集镇的长期发展具有必要性。 2.3项目建设的可行性
**县目前正处于工业化、城镇化快速发展时期,长集镇是通往**县城的交通要道,车流量较大,镇区内交通便捷,阜六高速、阜六铁路、长花路、长河路、S310省道相互交织,辖区内有农产品加工产业园、现代农业园区建设和阜六铁路在长集镇设**站等,该项目的实施,有利于改善本镇区停车乱停车难等问题,且完善本镇区基础配套设施和周边地区交通的秩序,并更好的服务园区企业发展。本项目的实施能够促进当地的经济发展、解决当地农民就业,同时也能够带动其他相关行业的发展。同时本项目符合国家产业政策;符合长集镇总体规划;并得到长集镇政府的大力支持。因此本项目的实施具有可行性。 第三章 建设场址及建设条件 3.1建设场址
本项目拟建于长集镇长集村志愿村民组。 3.2 建设条件 3.2.1地理位置
**位于东经115°50′至116°32′,北纬31°44′至 32°36′,安徽省西部,南枕巍巍大别山、北踏滔滔淮河水、西与河南接壤、北与阜阳隔淮相望、东与六安、寿县毗邻、南与金寨相连。
长集镇位于**的腹部,霍众路、阜六高速、长花路、长河路穿境而过,阜六铁路**客货站设在长集,交通十分便捷。
3.2.2地质、地形、地貌
**县位于淮河中上游,属于淮河Ⅱ级阶地区,阶面平坦,海拔标高40-57m。
**县地区地质属于华北区淮河分区淮南小区,区内除西南部长山一带有零星的青白口系、震旦系、寒武系地层出露外,余者均为第四系覆盖,其下分布有大面积的上太古界**群沉淀变质岩和中生代地层。
3.2.3气候、气象
**县属于北温带季风气候区,冬季干寒,四季分明,夏季湿热。绝对最高气温42℃,最低气温-22℃,月平均气温最高29.3℃,最低1.4℃,年平均气温15.4℃。春冬季的东北、西北风较频繁,夏秋季以东-东南风为主,平均风力一般3级左右,平均最大风速4.7m/s。雨季集中在7-9月份,冬季降水量不足100mm,年最大降雨量1751.6mm,年平均降雨量1000mm左右。全年日照时数2000~2300小时,年平均无霜期220天左右,结冰与霜期相同,最大冻土深度为11cm。
3.2.4水文
**境内常年平均水资源量超过13.5亿立方米,全县平均有效蓄水量4.29亿立方米,本县有沣河、沣西干渠、找母河、牛角河、窖湾河、高塘河、汲河、头道河、二道河、油坊河、洪城河、石龙河、淮河、淠河、史河、湖泊有城东湖和城西湖。
沣河古称穷水、安丰水。沣河有二源,一名找母河,一名赵河。找母河源出**县西南鲁店子南龙王庙;赵河源出三元店的白龙井南。两河在河口集南汇合后,东北流,经河口集、朱塔寺,左纳牛角河;至张集后称泥鳅河,并因地势低洼,河槽扩大为湖,称沣湖,北注入淮。沣河的流域范围,西承沣西干渠以东、东承沣东干渠以西来水,北面直抵淮河。河道总长为75公里,集水面积1750平方公里。
3.2.5自然资源
**面积3493平方公里,物华天宝、素以鱼米之乡著称,盛产粮、油、棉、是国家第一批商品粮基地县,是国家和省的棉油猪山羊禽蛋荻柳等生产重点县;有古为贡品的沣虾银鱼;有近20种具有理想开采价值的地下矿藏,其中磁铁矿贮量居全国第6位,被列为国家大型矿石基地,为**发展提供了丰富的物资。
3.2.6矿产资源
境内已探明的铁、磷、石煤、大理石、石灰石、白云岩等20多个矿种,具有理想的开采价值,特别是周集铁矿储量丰富,达20亿吨,居全国第五位,被国家列为大型铁矿石基地,具有极大的潜在经济价值。
3.2.7地震
本区域防震等级:6级。 3.3社会条件
**县总面积3774平方千米,下辖32个乡镇,680个行政村,3652个村民组,25个社区、居民委员会,总人口1625290人,县城驻地为城关镇。
长集镇辖17个行政村、两个街道,82个村民组,36个单位,全镇3.8万亩耕地,3.4万人口,农业人口3万人,人均纯收入2846元,集体经济纯收入达3万元以上15个村。全镇共有企业406个,劳动者3439人,500规模性企业6个,**县农产品加工园坐落在该镇。2008年1?9月总产值4.2亿元,园区企业总收入3.1亿元,利润5749万元,税金2059万元,增加值12638万元,劳动者报酬2539万元。拥有县级“三区一园”之一的**县长集镇农产品加工产业园,占地近千亩。入驻企业10家,计划产值30亿元。除产业园区外规模性企业6个,如:天隆饲料公司、龙华食品厂、吉祥米厂,皖西麻黄鸡禽业公司,皖粮储备库。
第四章 工程建设方案 4.1 建设内容
长集镇停车场规划面积34亩,设计停车位400个。建设内容包括场地建设、景观绿化、电气照明、供排水、酒店、商铺、辅助用房、围墙、洗车库等配套设施设备。
4.2工程设计依据
《城市公共交通站、场、厂设计规范》(CJJ15-87) 《城市道路交通规划设计规范》(GB 50220-95) 《民用建筑设计通则》(GB50352-2005) 《办公建筑设计规范》(JGJ67-2006) 《建设设计防火规范》(GB50016-2006 《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》(GB50067-97 《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2005) 4.3设计原则
4.3.1符合城市规划和交通发展规划; 4.3.2设计和规划要具有前瞻性; 4.3.3体现经济实用的原则,满足功能的前提下降低投资; 4.4总平面布置
4.4.1 总平面图布置原则
4.4.1.1合理布局,提高土地资源利用。
4.4.1.2生产和办公区相对独立,减少互相干扰,又便于管理调度。 4.4.1.3合理组织车流、人流,做到顺畅、便捷,并相互独立。 4.4.1.4出入口的设置与道路的设置相结合。 4.4.2工程方案设计 4.4.2.1停车场设置
考虑到减少投资,方便发展,停车坪设置按地面停车设计。根据运营期间情况的发展,立体停车也可适当考虑。
停车场设置在场地的腹部,占用场地也最大,是项目的主要功能区。为了提高场地的利用效率,公共交通车辆的停放方式采用垂直式布置(面积系数垂直为0.35,斜排式为0.30)。每个停车位3M×10m,车位之间留10米的停车通道。停车坪与回车道一起构成站内停车、行车、回车的整体。 停车坪采用220mm厚钢筋混凝土地面硬化,设有雨水、污水排放系统,排水系统进水口处应设置沉沙池。停车坪的排水坡度(纵、横坡)不大于0.5%。在路面采用划线标志指示停车位置,并设有相应的行车标志和照明设施。
4.4.2.2交通结构
停车场出入口与城镇道路相结合,沿场地分别设置出入口各一个,与现有道路相接。出入口宽度设置在8m以上。场区内道路形成环状,方便车辆通行和改变方向。保证在站内按最大铰接车辆的回转轨迹划定足够的回车道,道宽应不小于7m。
4.4.2.3绿化系统
场址空旷地较多,尽量较多的布置绿化系统达到美化生产、生活环境,减少对外景的干扰,减少空气的粉尘的作用。沿场地四周种植5米以上高大的乔木,减少项目产生的噪音、尾气对周边的影响。场前区是绿化的重点,可以设置丰富多样的景观系统,形成乔、灌、绿地、喷泉相结合的立体绿化,美化环境,并可设置厅台等建筑小品,把种植树木、花卉和水池、草坪、花坛、休息亭台结合起来,适当点缀以反映公共交通特点的建筑小品,使职工精神在工作紧张之余得到放松。同时利用绿化系统可以将不同的区间进行隔离,丰富平面的变化。也可以利用乔木对建筑、车辆进行遮阳,改善职工的工作环境。在树种选择上注意利用本土植物,多种植经济型树种,少种植景观型树种。控制草坪的面积在合理范围内。项目绿地率达到30%。
4.4.2.4配套服务系统
(1)在停车场内配套建设检修车库、洗车库,配套车辆保养服务。 (2)在停车场内配套商场门面,为来往车辆提供各类消费品的供应。 (3)在停车场内配套酒店、宾馆,为来往车辆提供餐饮和住宿等服务。 4.5公用工程 4.5.1 给排水工程
本项目给排水工程包括各建筑物的给水,建筑物、停车场地的排水、消防系统,雨水集蓄系统,污水处理系统。
4.5.1.1设计依据
《建筑给水排水设计规范》(GB50015-2003) 《室外给水设计规范》(GB50013-2006) 《室外排水设计规范》(GB50014-2006) 《建筑中水设计规范》(GB50336-2002) 《建筑设计防火规范》(GB50016-2006) 《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》(GB50067-97) 《建筑灭火器设置设计规范》(GB50140-2005) 《自动喷水灭火系统设计规范》GB 50084-20012005年版 4.5.1.2给水
本项目水源由场址附近道路DN200干管引入场区。 4.5.1.3给水系统
场区内给水管网为生产、生活、消防联合管网,主管网形成环网,建筑内生活用水支状供水。本项目建筑均为低层或单层,室内给水系统由市政管网直接供水。
4.5.1.5排水
排水系统采用分流制,建筑物内采用污、废分流,室外采用雨、污分流系统。污废水处理达标后排入市政管网。
结合地域及地形特点,对绿地处的雨水采用先就地自然吸纳,短期超量雨水排入雨水管路,院区内适当部位采取土壤截流,深化与软式透水管收集的组合系统,以科学、生态方式对雨水资源加以利用。雨水由道路、停车坪雨水口收集进入雨水池,可用于洗车或浇洒用水,多余部分排入可外排。
4.5.2消防
场区内室外消防给水管网布成环状,其两条进水管从两条市政给水管道引入,室外消防采用低压制,在建筑室外及停车场区设地下式消火栓,其间距不超过120米。
各建筑物耐火等级按二级设计。各建筑物设室内消火栓给予水系统,消火栓给水管网在室内布成环状。区域建筑群最高建筑物的最高部位设置消防水箱,储存火灾初期消防水量并对区域内各建筑物内的消火栓给水系统稳压。项目设置火灾自动报警系统。
加压泵站内设置有效容积为540m3的消防水池一座和消火栓给水加压泵三台(二用一备),发生火灾时系统用水由消火栓给水加压泵从消防水池取水加压供给。
停车场的室外消火栓宜沿停车场周边设置,且距离最近一排汽车不宜小于7m,距加油站或油库不宜小于15m。
4.5.3安全防范系统 (1)周边防范报警系统: 主要用于非正常入侵的周边警戒,安装各种类型的入侵探测器。各类入侵探测器应根据防范的需要选择和设置,构成立体和组合的防护系统。并能与电视监控系统及出入口控制系统联动。
(2)闭路电视监控系统
依防护和监视的具体要求,对重要部位如主要通道、车库及人流集中的公共场所,设摄像装置。各单元监控点的信号通过同轴电缆传至保安监控中心。
(3)出入口控制系统
按用途和安全防范管理的需要,对场区的大门安装出入口控制系统,该系统由出入口对象识别装置、信息处理及控制执行机构组成,采用磁卡系统。
第五章 项目组织管理 5.1 项目组织设机构
依据《公司法》成立的法人资格单位,企业组织机构严格按照《公司法》的要求设立。
5.2 劳动定员
本项目拟新增300名工作人员,所需新增人员向社会招聘。 5.3 人力资源
建设期:主要有项目业主的现有人员担任。必要时,视项目建设需要可外聘专业技术人员参与工程建设管理。
运营期:可由项目业主现有人力资源组成管理框架。格局实际需要,可对外聘专业人员参与管理。
管理人员选择即懂技术又精通管理的复合型人才担任;技术人员则选技术水平较高的熟练工人,或从技校直接招聘,培训上岗;普工尽量就近录用“4050人员”和下岗工人,培训上岗。
第六章 实施计划 6.1 项目实施进度计划
在工程建设所需资金筹措到位,并取得土地征用许可证后,即可开展工程建设的各项工作,包括附属工程设计及文件审批、施工准备以及工程施工。
根据该工程的情况,将工程建设进度建议如下: 2011年6月??7月完成可行性研究报告、项目建议书的编制及评估、论证。
2011年8月-12月进行工程设计、勘探,同期进行工程及设备的招标采购工作。
2012年1月-2012年6月,进行一期工程施工,对场地进行平整,围墙建设。
2012年7月??2013年5月,进行二期工程施工,主要进行场地、道路硬化,绿化,路灯照明,管理用房,洗车库,修车库、商铺等车站主体及配套工程的施工。
2013年6月??2014年5月,进行三期工程施工,主要进行酒店、宾馆等配套服务设施建设。
第七章 环境保护 7.1 设计依据
(1)《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月); (2)《建设项目环境保护管理条例》[(98)国务院第253号令]; (3)《建设项目环境保护设计规定》国家计委、国务院环境保护委员会1987年7月(89)国环第2号文。
7.2 环境现状描述 场址附近有部分居民住宅,不存在对本项目建设的环境质量有重大影响的工业企业和场所。
7.3 环境影响分析 7.3.1 大气环境影响分析
施工活动中,由于土方的开挖与回填,建筑材料的运输、装卸与露天存放等会产生地面二次扬尘,将对环境空气质量产生一定的影响。
7.3.2 地面水环境影响分析
施工期间,排放的污废水主要是泥浆废水和少量的生活污水。据调查,此类污水中的主要污染指标符合《污水综合排放标准》GB8978-96中的第二类污染物最高允许排放二级标准限值,如管理不当,会对水体产生一定的污染。
7.3.3 环境噪声影响评价
施工过程中,施工机械、运输车辆等产生的机械噪声对周围环境将产生一定的影响。根据类比资料,主要施工机械的噪声级为70?95分贝。
7.4 污染防治与处理措施 7.4.1 固体废弃物的处理
7.4.1.1 建设期间所产生的建筑垃圾定时清除出施工现场。
7.4.1.2 运营期固体垃圾实行袋装化,每日定时由工作人员从收集装置集中后,集中运出。
7.4.2 废液的处理
7.4.2.1 建设期间所产生的泥浆废水,经施工现场的沉淀池沉淀过滤后,排入县城地下污水管网。
7.4.2.2 生活和经营活动中产生的废水、污水经化粪池及沉淀池处理后,通过建筑区内下水道排入县城地下污水管网。
7.4.3 噪音的处理
7.4.3.1 建设期间尽量采用新工艺、新设备,减少施工期间的噪音污染,对可产生噪音的工序,尽量避免夜间施工。
7.4.3.2 项目噪声主要来源于相关建筑设备,如变频水泵系统,热泵机组系统等。采取的治理措施为:对于以上设备均采用优质低噪声设备,并采用隔振底座;在水泵进出口管上均安装可挠曲橡胶接头,并采用阻燃吊架等措施。治理后噪声可符合《城市区域环境噪声标准》GB3096?93中Ⅱ类标准。
7.4.3.3 晚22时至次日晨6时期间,工地禁止施工。如因抢修、抢险作业或特殊原因必须连续作业的,须报环保局批准,同时,应公告附近居民。
7.4.3.4 项目建成后,应注重区域绿化,多种植树木隔音,建筑物多采用隔音吸音材料,适当减少街面窗户面积。
7.5 综合评价与结论
综上所述,该项目建成后产生的“三废”主要为生活垃圾,容易清理,对外界影响较小,所以该项目建成后,对生态环境变化无重大影响。
第八章 投资估算和资金筹措 8.1 投资估算依据
8.1.1 安徽省有关造价定额及工程建设项目取费标准 8.1.2 当地的建筑材料价格及相关设备的厂家报价 8.2 投资估算
本项目总投资估算3500万元,其中工程建设投资2734万元,征地费用340万元,工程建设其他费260万元,不可预见费166万元。 表8-1 固定资产投资估算表 序号 工程或费用名称 万元
1 工程费用
2734
单位
工程量 估算金额 备注
场地平整 平方米 22678 23 一期
围墙 米 600 15 一期
平方米 15000 150 二期
平方米 4000
240 二期 场地及道路硬化
车库/修车库/系车库
车站管理用房 平方米 1000 商铺
绿化 平方米 2000 平方米 6800
100 二期
200 二期 68 二期
车站配套设备
200 二期
配电及照明系统
110 二期
监控系统
28 二期
给排水消防系统
100 二期
三期 酒店/宾馆 平方米 15000 1500 2 征地费 平方米 22678 340 34亩 3 工程建设其它费用
260
建设单位管理费
工程建设监理费
50
25
工程前期费用
40
勘察设计费用
120 招投标费
25 4 不可预见费
166 5 合计
3500
8.3 资金筹措
本项目资金来源为项目建设单位自筹。 第九章 工程效益分析 9.1 评价依据
(1) 国家计委,建设部联合发布的《建设项目经济评价方法与参数》 (2)《城市建设项目经济评价方法》 (3)《建设项目可行性研究与经济评价手册》 9.2 综合效益分析 9.2.1 直接经济效益
该项目建成后,停车场收费、商铺租赁及酒店宾馆服务等,能取得可观的经营收入。
9.2.2 为某县发展带来的经济效益
项目建成后,可以拓宽长集镇发展空间,扩大和完善城镇功能,加快长集镇及**县经济的发展。同时,基础设施的完善,将为长集镇的发展提供必备的基础条件,也为招商引资创造良好的投资环境,对商业的发展也将起到巨大的推动作用。项目的经济效益较好。
9.2.3 社会综合效益
项目建成后增加了集镇标志性建筑,提升长集镇的城镇形象,推动镇区及**县经济建设,另外项目能解决部分人员就业,提供社会稳定。 9.2.4综合效益评估
由以上分析可以看出,项目不仅具有一定的经济效益,同时具有良好的社会效益,说明项目是可以成立的。项目建成后,将对构建和谐集镇,稳定社会秩序,改善城镇居民居住条件,提高长集镇形象做出重大的贡献,为**县的和谐发展进一步提供必备的条件,也为招商引资创造良好的投资环境。
第十章 结论及建议 10.1 结论
(1)拟建的长集镇停车场符合国家的政策,符合**县的总体规划,是改善人民群众人居环境的民心工程,为促进和谐社会的发展,奠定坚实的基础。
(2)项目建设为推动地方经济发展创造更多就业机会具有重要作用,为创造繁荣某县、富强某县具有巨大的推动作用。
(3)项目建设对提升长集镇形象,创建和谐城镇具有巨大的推动作用,为推动地方经济发展、拉动内需起到积极的推动作用。
本建议书对工程建设条件、建设必要性、可行性、建设规模、工程设计方案、实施计划、投资估算和资金来源等进行了综合性的研究和论证。通过各章节的论述,长集镇停车场项目距建设是极其必要、切实可行的。项目的实施将改变**县及长集镇区域经济环境和投资环境及精神面貌,推动地方经济发展,提升城镇形象,稳定社会秩序,推动构建和谐社会进程。
10.2 建议
(1)据国内有关设计经验,建设在有条件的情况下,市政管线、工程与道路建设同步实施,以避免反复开挖路面,造成不必要的投资浪费。 (2) 本建议书报出后,建议建设单位尽快组织评审,以便为下阶段的工作提供可靠的依据。
(3)与之相关配套建设应有计划地组织实施,使工程发挥更大的效益。 (4)长集镇停车场项目应积极争取项目相关部门的大力支持,争取更多的支持。
(5) 应抓紧项目实施,做好项目管理工作,力争达到投资省、质量好、见效快的投资效果。
哈尔滨市建设哈尔滨市建设哈尔滨市建设哈尔滨市建设
全自动仓储式机械立体停车场全自动仓储式机械立体停车场全自动仓储式机械立体停车场全自动仓储式机械立体停车场
可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告
黑龙江省华赢科技开发有限公司
2011年7月
目
录
第一章 前
言 第二章 项目背景
一、哈尔滨市静态交通现状
二、哈尔滨市静态交通问题
三、哈尔滨市解决静态交通问题的对策 第三章 适合哈市的全自动仓储式立体机械停车场(库)分析
一、优点
二、类型 第四章 承建单位简况
一、企业能力
二、项目运作能力
三、后期维护
四、管理模式 第五章 哈尔滨市应用机械式立体停车库规划
一、建议使用机械式立体停车场分布方案规划表
二、项目进度安排 第六章 投资建造形式 第七章 投资经营模式与风险分析 第八章 社会效益
概概概概
要要要要
承建单位：黑龙江省华赢科技开发有限公司
建设项目：全自动仓储式机械立体停车场(库)
包括：巷道堆垛类、、、、平面移动类智能仓储式车库、
电梯
式停车塔、、、、新型垂直升降停车塔
建设地点：在哈尔滨市商业繁华地带和停车位供需矛盾突出的地
段，建设地上、地下、见缝插针的机械式立体停车库
建设目的：在23个地块建造泊车位9200个，缓解静态交通停车难
题。
建设时间：2011年-2012设计开工项目11个，增加泊车位5190 个。
投资方式：华赢科技自建、与开发商联建、承接老城区改造、新建
筑配建停车场等项目。
经营管理：组建专业立体机械停车场管理公司，企业自主经营。 按照华赢科技对哈尔滨部分存量停车资源的规划，两年内将至少为哈尔滨增加泊车位近万个，同时在促进东北老工业基地产业升级、吸引人员就业、引进民营资本、改造哈市建筑景观、规范老城区改造、节能环保、带动消费等方面产生巨大的社会效益
哈尔滨市建设全自动仓储式机械
立体停车场可行性研究报告
第一章
前
言
随着中国经济的发展，人民生活水平不断提高，车辆开始进入千家万户，中国成为一个汽车大国已经是一个必然的事实。停车难的问题就摆在了人们的面前，并且会衍生出了许多社会矛盾，而逐渐成为一个严重的社会问题。尤其是在哈尔滨这样一个副省级省会城市，随着经济的发展，人民群众生活水平提高的很快，汽车保有量以每天增加几百辆的速度急速扩大，土地资料更加缺乏，停车难更加突出。
哈尔滨作为黑龙江省的省会，是全省的政治、经济、文化中心，又是全国的重点旅游城市，具有众多风格各异的旅游风景区，旅游业正处在蓬勃发展时期。每逢节假日特别是黄金周期间，进入各大商圈、景区的游客数量剧增;其周边的停车场负荷极大，基本都出现停车位短缺现象。可以说，静态交通的发展远远滞后于机动车发展速度。“停车难”问题不仅成为备受广大市民关注的难点之一，而且也成为影响投资环境和制约城市与区域社会经济发展的瓶颈。 因此，开发应用经济、美观、实用的新型停车设施，充分利用有限的地面和空间，大幅度增加停车位数目，在城市建设和旅游业的发展上有十分重要的作用。为了解决停车车位占地面积与住户商用面积的矛盾，立体机械停车设备以其平均单车占地面积小的独特特性而应
运而生，其应用前景已被广大业内人士所关注，成为国民经济发展的增长点。
第二章
项目背景 国家发改委在2004年《汽车产业发展政策》中明确指出：大力发展城市停车事业，搞好停车场所及设施的规划与建设，制订停车场所用地政策、投资鼓励政策及相应标准，实现城市停车事业市场化、产业化。哈尔滨市2009年11月出台《哈尔滨市建设项目配建停车场(库)和公共停车场(库)规划建设管理暂行规定》,对全市停车场建设作出具体规定。 一一一
一、、、、哈尔滨市静态交通现状哈尔滨市静态交通现状哈尔滨市静态交通现状哈尔滨市静态交通现状 随着中国汽车保有量爆发式增长，哈尔滨这座发展中的现代化大都市与北京、上海、广州、深圳等城市一样，相继出现行车难、停车难问题。据统计，哈市目前拥有机动车82万辆，且正以每年约13%的速度增长，有关部门预测，2年后哈市机动车保有量将突破100万辆。交通拥堵日益尖锐，违章停车随处可见，城市交通难以为序。单以停车论，一方面，中心区停车密度不断上升，尤其是南岗秋林地区、道里中央商圈和大医院等周边停车难问题越来越严重;另一方面，人口稠密住宅小区由于停车位规划不足，频频引发业主与管理方矛盾。据统计，哈市目前拥有路内停车位2万多个，路外停车场和小区停车位近13万个，远远不能满足82万台车的停放要求，繁华商圈、医院、学校更是一位(停车位)难求。 二二二
二、、、、哈尔滨市静态交通问题哈尔滨市静态交通问题哈尔滨市静态交通问题哈尔滨市静态交通问题
1、道路拥堵经常出现，道路(人行道)通行效率严重下降。 在我国家庭小轿车数量飞数增加和土地价格大幅攀升的今天，哈尔滨市的私家车也随着潮流越来越多。由于地面的停车位无法满足更多的停车需求，部分汽车侵占机动车道、人行道、非机动车道，使本不宽敞的机动车道变得更为狭窄，造成交通拥挤、车数下降，并带来诸多不安全的因素。
2、小区生活环境遭到破坏，“无车族”与“有车族”矛盾加剧。
随着大量汽车进入居民小区，现已车满为患，尤其是早期建设的小区，情况更加严重，导致为停车而占据小区绿化等公共设施，使得“无车族”与“有车族”矛盾加剧，严重影响我国和谐社会的建设。
3、现在的资源没有得到优化利用。 不难发现这样的情况;地面的停车很拥挤，可是一些大型的库车却时座有虚席。这样，不仅浪费了车库所占的空间，阻碍了原可用车可这个空间来发展其他商务大厦的寸金之地，又对地面环境造成了压力。极大程度造成了城市空间资源的浪费。
4、经济发展受到制约，投资环境遭到影响。 一是由于车位稀缺，停车困难，人们购买汽车的欲望被束缚，导致汽车化进程变缓，汽车作为国家未来的主导产业将受到影响，进而阻碍经济的进一步发展。二是一些商业网点如宾馆、饭店、商场和娱乐场所因受停车场所的制约，造成客户流失、痛失商机，企业效益受到影响;货物配送等方面也受到时空的限制，工作效率下降，运输成本提高，企业竞争力消弱。三是为寻找车位汽车无效形式的历程大大增加，浪费能源、时间、破换环境。四是停车难也不可避免地影响外地客商对城市投资环境的信息。 三三三
三、、、、哈尔滨市解决静态交通问题的对策哈尔滨市解决静态交通问题的对策哈尔滨市解决静态交通问题的对策哈尔滨市解决静态交通问题的对策
哈市解决静态交通问题的办法需要“两手抓”，一方面，对违章停车实行严管，将静态车辆送进停车场(库);另一方面，加强对繁华商业区、集中办公区、公众服务和人口稠密区有限停车空间的集约使用，提高停车密度，增加有效停车位供给。黑龙江省华赢科技开发有限公司经过对哈市停车场现状进行多次了解考察，认为哈尔滨建设占地面积小、停车密度高、存取车速度快、运行安全可靠的全自动智能仓储式机械立体停车场(库)势在必行。
第三章
适合哈市的全自动仓储式立体机械停
车场(库)分析
一一一
一、、、、优点
通过预先设定的程序，运用电控机械等手段存取车辆，具有全封闭结构、无人化运行模式等特点。 一是占地少。约为平面停车场(库)面积的1/3～1/25。立体停车场最大的优势就在于其能够充分利用城市空间，被称为城市空间的“节能者”。根据资料统计，传统平面自走停车场停50辆车至少需要1650平方米，而采用电梯塔式立体停车只需60平方米，也就是说，可以达到每1平方米左右即停放一辆小车。
二是投资少。机械式停车设备每个泊位投资约2～10万元，而自行式平面停车场(库)每个泊位的造价约为20万元以上。从工程造价方面来比较，同样以50个车位计算，传统建设需约750万元，立体停车建设造价仅400万元。 三是使用方便。按设计要求，一般存取车时间不超过100秒，不会出现存取车排队的现象。 四是减少因路边停车而引起的交通事故。 五是安全性高，增加了汽车的防盗性和防护性，改善了市容环境。 二二二
二、、、、类型介绍类型介绍类型介绍类型介绍
((((一一一一))))巷道堆垛类和平面移动类仓储式全自动立体车库巷道堆垛类和平面移动类仓储式全自动立体车库巷道堆垛类和平面移动类仓储式全自动立体车库巷道堆垛类和平面移动类仓储式全自动立体车库
采用与立体仓库类似的结构和原理，用有轨巷道堆垛起重机(或者横移车)， 将车辆水平且垂直移动到存车位，并用存取机构存取车辆的机械式停车设备。
AAAA、、、、
特点特点特点特点
多适用大容量地下机械车库建设(可实现成百上千台存车位规模)，和个别地上机械车库建设。能够有效降低整个建筑地下深度;方便车辆停放(汽车出入口设在地面)，节省出大量的建筑面积用于商业等。以下说明基于无坡道以下说明基于无坡道以下说明基于无坡道以下说明基于无坡道，，，，出入口均在地面出入口均在地面出入口均在地面出入口均在地面，，，，无特殊土建构造设计无特殊土建构造设计无特殊土建构造设计无特殊土建构造设计等的理想状况等的理想状况等的理想状况等的理想状况
BBBB、、、、具体设计具体设计具体设计具体设计参数参数参数参数
序号 名 称 参数 1 设备型号 PXD800D-YF(按车位数800举例说明。) PPY800D-YF(按车位数800举例说明。) 2 停车尺寸 小轿车Max.5200X1950X1550mm(长、宽、高) 吉普车Max.5200X1950X1950mm (长、宽、高) 单车位土建尺寸 小轿车5800X2200X1950mm(长、宽、高) 吉普车5800X2200X2350mm(长、宽、高)
整体建筑面积(按每车位20-25平米计) 1.6—1.65万平米 3 停车重量 2200kg 4 停车层数 七层及以下 5 总停车位数 800 6 停车方式 梳型交换 7 连续运行平均存取时间 约90秒 8 控制方式 PLC自动控制 9 操作方式 IC卡自动/触摸屏自动/手动 10 电源 AC380V±10%,50HZ三相五线制 ((((二二二二))))电梯式停车塔电梯式停车塔电梯式停车塔电梯式停车塔
采用与电梯类似的原理与结构采用与电梯类似的原理与结构采用与电梯类似的原理与结构采用与电梯类似的原理与结构，，，，司机只需将车辆停到出入口司机只需将车辆停到出入口司机只需将车辆停到出入口司机只需将车辆停到出入口，，，，利用升利用升利用升利用升降机提升并摆放车辆的机械停车形式降机提升并摆放车辆的机械停车形式降机提升并摆放车辆的机械停车形式降机提升并摆放车辆的机械停车形式。。。。标准结构标准结构标准结构标准结构，，，，形式固定形式固定形式固定形式固定，，，，多建于多建于多建于多建于地上地上地上地上。。。。
AAAA、、、、特点特点特点特点：：：：
1、存取车速度快：采用独特的“梳型交换”搬运存取车辆方式(专利技术)，较之一般的车台板搬运方式，速度更快，连续存取车平均等候时间约60秒。
2、 占地小：占地大约六十平米，满塔高度约50米，单塔满塔存车50台，最高能够达到平均一辆车仅占一平米面积。可做全地上或半地上。符合现代社会要求节地、环保的政策方向。
3、管理智能化：计费、监控、检测和身份识别等完全由计算机控制。
4、快捷舒适：操 作
简便，无倒车、调头等动作;车辆在车库出入口处刷卡存取即可。
5、安全运行：针对人员和车辆，设置多重安全保护装置。杜绝安全隐患。
6、美观环保：车库外观简约，可与附近建筑风格融合一体。消灭拥堵，减少尾气排放 ((((三三三三))))垂直升降式立体车库垂直升降式立体车库垂直升降式立体车库垂直升降式立体车库
A、、、、 特点特点特点特点：：：：
该类型车库为深圳怡丰自动化科技公司的专利产品，在沈阳电力局等多个项目上成功应用。该种设备除具备电梯式停车塔的特点外，还具有：
1、布置灵活：可根据场地的长宽，空间高低，充分组合 三维空间，灵活建造车库。
2、性价比更高：一套设备可以至多服务120个左右的车位，相当与两座电梯式停车塔
第四章第四章第四章第四章
承建单位简况承建单位简况承建单位简况承建单位简况
一一一
一、、、、企业能力企业能力企业能力企业能力
黑龙江省华赢科技开发有限公司规划、开发、建设和后期维护哈尔滨市静态交通停车库工作。 华赢科技是黑龙江省科技厅认定的高新技术企业，是省内中小企业中唯一的院士工作站，我公司产品获得国家、省、市科技进步奖、科技成果应用奖、星火计划、火炬计划项目。紧紧围绕铁路部门技术改造需求，依托产学研的合作方式，为铁路、电力、七0三研究所,大庆力神泵业等提供了节能环保设备产品高效真空滤油机产品.铁路内燃机车无触点程序控制系统,以及正在研发中的卫星导航铁路机车应用物联网系统等产品。曾为铁路系统供应过自动化程度较高的立体仓库的仓储设备。具有极强的机电产品研发制造能力。在2009年曾与深圳怡丰自动化科技有限公司合作联合开发大连市希望大厦地下智能立体停车场的建设，并与在2011年大连中心裕景(东北第一高楼)签署二期塔式立体车库建设协议。
二二二
二、、、、项目运作能力项目运作能力项目运作能力项目运作能力
确定新建、改建项目后，根据项目案址实际情况，尊重政府管理部门的意见，考虑客户的实际需求，由华赢科技联合有关设计院进行技术方案设计。关键设备采用国际顶尖公司产品，深圳龙岗基地及苏州基地进行构件生产加工，运抵哈市安装调试，并负责最终的报检验收交钥匙工程。
三三三
三、、、、后期维护后期维护后期维护后期维护
各类立体停车库维保期间，将免费提供一定数量易损配件，并帮助免费培训当地维修操作人员。根据实际情况，长期派驻技术人员现场指导，帮助培训停车场(库)管理公司工作人员。
四四四
四、、、、管理模式管理模式管理模式管理模式
智能化仓储式停车场使用智能停车场管理系统，依托高新技，以人为本，采用图形人机界面操作方式，提供一种更加安全、舒适、方便、快捷和开放的智能化、信息化生活空间，促进了人文环境的健康发展。采用先进技术和高度自动化的机电设备，将机械、电子计算机和自控设备以及智能IC卡技术有机地结合起来，通过智能程序化引导系统实现脱机运行并提供—种高效管理服务的功能。实现严格的收费管理制度，由车位显示功能、防盗功能、自动道闸功能、系统管理组成，具有国际先进水平，避免人为错误损失。
第五章第五章第五章第五章
哈市应用机械式立体停车库规划哈市应用机械式立体停车库规划哈市应用机械式立体停车库规划哈市应用机械式立体停车库规划
通过对哈市内繁华商圈和停车矛盾突出的公用停车线状实地调查，做出应用机械式立体停车库的规划，至少在23个地块可以建造泊车位9200个，可以极大缓解静态交通停车难题。
二、、、、项目进项目进项目进项目进度安排度安排度安排度安排
11
11、、、、以建造以建造以建造以建造500500500500个车位的巷道堆垛为例个车位的巷道堆垛为例个车位的巷道堆垛为例个车位的巷道堆垛为例，，，，建设工期七个月建设工期七个月建设工期七个月建设工期七个月
第一月 第二月 第三月 第四月 第五月 第六月 第七月 第八月 设计
设备生产
土建工程施工
设备安装调试
外部装修
报验
22
22、、、、以建造以建造以建造以建造50505050个车位的停车塔为例个车位的停车塔为例个车位的停车塔为例个车位的停车塔为例，，，，建设工期六个建设工期六个建设工期六个建设工期六个月月月月
第10天 第40天 第70天 第100天 第130天 第160天 第180天 设计
设备生产
土建工程施工
设备安装调试
外部装修
报验
第七章第七章第七章第七章
投资建造形式投资建造形式投资建造形式投资建造形式
利用社会资金，采取自建、联建停车场(库)项目、承接哈市旧城区改造、新项目配建、公用停车场等静态交通任务。争取全部自筹资金投入。主要形式有:
1、在商业繁华地带：华赢科技自建或联合投资商承建电梯塔类机械车库，并拥有地面建筑所有权，政府批准企业在停车设备中设置广告位，并给予承建企业无限期的广告经营管理权，停车费和广告位收入归承建企业。
2、改造某些公用停车场： 因地制宜规划相应的仓储机械停车库。华赢科技联合投资商承建，并拥有停车库所有权和经营管理权。
3、做好智囊、参谋：协助政府相关部门，积极参与已建和在建项目的静态交通评估和建设工作。
第八章第八章第八章第八章
社会效社会效社会效社会效益益益益
一一一
一、、、、投资经营立体车库的几种形式投资经营立体车库的几种形式投资经营立体车库的几种形式投资经营立体车库的几种形式
(1)自主投资经营，出租车位。 (2)与以有地面车位合作开发经营 (3)帮助现有小区改造、出售车位。 (4)为心开发小区城建立体车位 (5)为建成车库提供优质的售后服务
二二二
二、、、、未来经营预测分析未来经营预测分析未来经营预测分析未来经营预测分析 对于商家而言，停车难却意味着巨大的商机。目前，都市停车难的矛盾主要体现在住宅小区、繁华商业区、写字楼。要在短时间内缓解以上三大区域的停车费，最最主要的方法就是建造立体停车库。
在日本等国土面积小，汽车数量众多的国家，立体停车设备应急占据了70%的绝对优势地位，但在我国，目前机械式车位所占比例仅为2%至3%，有关专家预测，立体停车设备将会成为未来中国停车场的主流。
据分析，目前国内国际多数城市均已寸土寸金，交通压力正逐步从动态向静态转化，“停车费”已成为城市发展的一个公共性难题。据测算，到2010年中国轿车保有量将达到2000万辆。停车位估计需要增加480万个，平均每年需求96万个。而目前，全国已建成的立体停车位才3万多个。因此，立体停车将由广阔的市场前景。
实际上，目前在一些发达国家和地区，停车产业已成为年产值数十亿美元的大产业。在香港一个停车位的售价比一辆高级轿车还有贵，如今，无论是在城市中心商业区，还是在新建繁华地段，建设足够的停车位已成为规划者的重要手笔。业内专家指出，机械式立体停车设备将是未来几年内停车设备发展的主要方向，是商家投资的重点。
三三三
三、、、、投资估算投资估算投资估算投资估算
1、车库成本平均4.5-5.5万/车位。
2、营运费：车库管理人员2名，按每人每月1200元计，年支出2.88万;电费，在连续出入情况下， 存取一辆车平均耗电0.2度，假设每个车位每天存取8次，63车位一年的电费指出约需2.88万元;车位保养，年支出5.67万元。正常的车库年营运费用约需11.43万元/年
3、各类税收 初定3.6万/年收益
市中心50车位以平均每天50左右车位的利用率、每天使用12小时(晚上不计，算作损耗)、一年350天计，西安市中心车位收费在没小时4-8元不等，取每小时每车4元计算，总收益为84万元/年。
四四四
四、、、、投资风险投资风险投资风险投资风险
(1)受资金困扰 (2)前期投入资金庞大。 (3)禁止在路边停车的交通规范还未出台。
市民形成按章停车意识的时间长短选侧是构成投资风险的主要因素之一，专家表示，由于哈尔滨市车辆乱放现象比较严重，许多市民没有按章停车的习惯，没有意识到车辆应该停放在规定位置。而相关管理部门又没有一个特别严格的整治办法，这些都直接影响立体车库投资前景，随西安市交通的发展，此项规范的出台指日可待。 (4)回报周期长。
从资金估算看，若自主投资经营，5-8年后进入存盈利状态(5)(5)与合作方合作所产生的合作风险。
第九章第九章第九章第九章
社会效益社会效益社会效益社会效益
全自动机械式立体停车库作为解决哈尔滨市静态交通问题，规划科学、节约土地资源，使用合理便捷，能够极大缓解静态交通，具有较高的社会效益。
1、充分发挥我市东北老工业基地的制造优势，实现产业升级 自动化机械式立体停车库项目属于发展规模效应突出、带动性强的机械深加工、劳动密集型的机电一体化整机产品，符合加快振兴机械制造业，实现东北老工业基地产业升级目的。
2、节约土地 繁华商业中心区的地价已寸土寸金，机械式立体停车库可最大限度地节约土地和利用空间，是解决城市用地紧张、缓解停车难的一个有效手段。未来几年内，立体停车将是停车发展的主要方向，机械式立体停车库的制造与建设蕴藏着商机，同样也是开发运营商投资的重点。
3、规范老城区改造和现有停车场改造 由于历史发展的原因，哈市老城区包含商业密集区改造，大拆大建的模式不适合哈市这座建筑名城。因此，利用老城区寸土寸金的有限土地，建设占地面积小、停车效率高的塔式垂直升降停车库和向地下发展的全自动平面移动停车库、巷道堆垛类停车库成为必然之选。
4、能带动周边消费。 一个便利的大型立体停车场不仅能为商家吸引财富，还能带动停车场周边商圈的繁荣。 55
55、、、、节能环保节能环保节能环保节能环保，，，，改善空气质量改善空气质量改善空气质量改善空气质量
大量汽车在路面上行驶，长时间低速运转，等候停车位，都会带来汽车尾气等污染源的剧增。立体停车场(库)的车位增长，存取速度加快，必将减少大气污染，促进哈尔滨环保城市发展。 666
6、、、、创造和谐景观创造和谐景观创造和谐景观创造和谐景观
立体停车库的建造形式多样，电梯停车塔采用现代建筑材料对外立面装饰，容易融入哈市商业繁华区域的建筑风格;地下仓储式机械车库的出入口设计成与周围环境协调一致的欧陆风情建筑，必要时，附设取车等候大厅，建筑风格统一，提升哈尔滨建筑名城的品味。
西南交通大学校园停车场的可行性报告 班级：
学号：
姓名：
西南交通大学校园停车场的可行性报告
随着我校大规模的扩招和社会经济的飞速发展，我校校内机动车的流量剧增，而我校自建成以来校园内道路交通等基础设施并没有大的改观，尤其是校园停车场设施规划的滞后导致停车泊位的紧缺和停车的随意性等校园交通问题。对于人流高度集中的校园，合理地组织和规划停车场、利用好有限的校园停车资源、消除由此产生的交通安全隐患是目前我校校园道路交通规划中急待解决的问题。
一、西南交通大学大学概况
西南交通大学犀浦校区位于成都市郫县犀浦镇，学校总占地面积5600亩，产权建筑面积1511689平方米，现有专任教师2500余名，其中教授、副教授1500余名，全日制在校生50000多人。
校园共开设4个校门，其中，南门、西门和西二门是机动车进出校园的主要通道。学校的主干道为中央大道，连通南北区，另有两条辅助干道。
二、校园内机动车停车现状及问题
学校后勤已经给每座住宿楼和教学楼周围配备了自行车存放架，自行车的管理已经规范化，现不予考虑，重点考虑校园的机动车辆。
(一)通过对校园内机动车流向和流量的观测，发现校园车辆的现状具有如下特点：
1、 平常住在九里校区的老师们一般通过两种方式到犀浦校区上课，一种为乘坐校车，
另一种为自己驾驶私家车，其中校车的停放有专门的区域，不做考虑，需要着重解决私家车的停放。这些老师驾驶的车辆一般是从南门进入，并且绝大多数在一教和二教上课，因此大多停放在一教和二教之间。
2、 小高层也有部分机动车，但小高层已经专门划分了停车区域，因此不做考虑。
3、 另外，南北区商业街的业主也有自己的机动车，目前通常停放在商业街与宿舍楼
之间，这也是需要考虑的地方。
4、 校园的机动车主要是小轿车 ,其比例达到92%， 校园的机动车停放量总体上呈现
白天多夜间少、上班时间多下班时间少的特点。
5、 停放量呈现出两个高峰期 上午9：00一 11：00和下午 15：00一17 ：00。白天
校园车辆停放量从总量上看比较稳定，机动车停放高峰与上下课的人流高峰相重合，在一定程度上加重了校园内的交通压力。
6、 校园停车结构比例中,公共停车地停放比例最大，占43%，路边停车所占比例达到
28%，建筑物附属停车地停放占29%。
7、 在停车便捷性调查中, 76%的停车者到其目的地的步行距离是在50米以内的 ,10% 的停车者到其目的地的步行距离在100米之内 ，因此校园现状停车的便捷性是相当高的。
8、 在停车目的调查中, “上班”所占比例最高 ，占56%，其次是 “联系业务”和
来我校参观旅游，所占比例为44%。我们认为以工作为目的的停车数量是相对稳定的 ,并且停车的时间相对较长。
9、 据观察统计，校园停放的机动车30%一40%是外来车辆，因此，对外来车辆停放
的管理是一个十分重要的内容。
(二)发现的问题：
通过以上调查分析，我们发现近年来，随着我校的快速发展以及高校的教学、科研、生产发展的新形势，校园的机动车停车需求在激增，校园交通，特别是校园停放车面临新的问题。主要有以下儿个方面：
1、是总体上看，校园的停车泊位缺乏，机动车停车设施不能满足停车需求。
2、中央大道及商业街路边存在乱停车的现象，需要给予管理。
3、一号教学楼前的车辆停放比较乱，不少车堵住了进入教学楼的入口，应予管理。
4、停车设施较为简陋 ,缺少标志、标线 ,与校园环境协调性差 ,在一定的程度上影响校园的景观和人文气氛
综合上诉问题，最主要的因素是我校停车场的车位不够，所以首先要规划停车场，增加车位，加强管理。
三、校园内停车场设施划的指导思想
根据校园内机动车停车现状及问题，坚持以人为本的规划理念，处理好人-车-路三者之间的关系，在充分利用好有限停车空间的基础上实现中北大学校园内停车场进行合理设施规划的目的。校园内停车场设施规划的指导思想具体如下：
1、加强校园交通制度化管理，严格控制外来机动车辆。建立、健全校园交通管理制度， 加强校园交通管理，是有效控制校园机动车流量的有力保证。学校应根据校园地理环境、 校园面积、学生数量、道路状况和机动车的容量，制定出校园交通管理制度。如校园机动车通行证的办理规定，校园机动车的行驶路线、速度、停车要求的规定等，只有建立、健全校园交通管理制度，才能在管理中做到有章可循，加强管理力度，有效控制外来车辆， 及时处理、纠正违章行驶、停车的行为，减少校园交通安全隐患。
2、加强对校园交通规划， 完善校园交通硬件设施的改造和投入。高校人多、车多、路狭窄、停车难是当今高校普遍存在的一个问题，学校领导应引起高度重视，加强对学校交通硬件设施的改造和投入，尽快缓解校园交通压力，保证校园交通安全畅通。
(1)进一步加大对道路、 教学办公楼周围环境的改造，拓宽校园主要道路，增加楼群周围的停车泊位，保证主要道路双向行驶。
(2)加大对大型停车场的建设和改造。学校应以教学区、生活区的中心区域建立相应的大型停车场，减少校园道路停车的压力，也是加强机动车规范化管理的有效办法。
(3)今后对机动车的停放应纳入学校对新校区或新大楼的建设的总体规划，尽量考虑地下停车库等配套设施。
(4)完善校园交通标志。道路交通标志是机动车规范行驶、停放的导向牌。学校应每年投入一定的经费，按照《中华人民共和国道路交通管理条例》 的规定，安装国标禁令、指示、 告示牌，对双向车道，要划中心分道线，对交通要道、十字路口、坡道还应采取相应的交通安全防范措施、设置减速带等。
3、具体到我校停车场设施规划的时候，要结合以下原则进行：
(1)由于学校资源有限，人流量大，停车场的规划要本着占地面积小、疏散方便、保 证安全的原则。
(2)停车场的位置要尽量靠近建筑物，方便办公人员停车。
(3)停车场的位置尽量集中，便于管理。
(4)对于车流量较大的时间段，停车场要有一定的弹性来应对，最好有预备的停车场。
(5)对于外来的车辆要加强管理，特别是每年的五月至十月。
(6)要为我校以后的发展预留停车用地。
四、西南交通大学犀浦校区校园内停车场设施规划方案
根据西南交通大学犀浦校区的校园道路，以及校园用地性质的不同，我们把校园分为教学办公区、生活区、公共活动区等三种不同性质的区块，以主干路中央大道为界将校园分成若干区域。 按照上述校园用地分布，我们确定3个重点停车区，设置路外停车场。
(1)校园内停车场区域划分如下：①教学办公区：一教、二教、图书馆、四教和五教(已有地下停车场)、六教、七教。
②生活区：包括学生宿舍及教工宿舍。
③公共生活区：包括南北区商业街
由于生活区已经划分了停车区域，而南北区商业街由于比较分散，并且中间已经没有空
余的地方新建停车场。综上所述，我校停车场的设施规划只有一处需要新建停车场，即一教和二教之间。
五、方案可行性分析
通过对上述方案的分析，只有
一、二教处需要新建停车场，其它区域的停车场可以满足现在及今后一段时间的停车需求，故只对需要新建停车场的区域进行可行性分析即可。
一、二教新建停车场方案可行性分析：
1、背景
此区域楼群比较集中，上下课期间人流量比较大，由于
一、二教是我校的标志性建筑，承担了60%以上的教学任务，此处的车流量也比较大，但是此区域的停车场车位却满足不了现有的停车现状，很多机动车停在此区域的路边，设置堵住了进入主楼的入口，一来影响了交通，二来我校现在还没有一个规正的停车场，也影响了我校的形象!所以有必要在此区域新建一个停车场。
2、方案条件
我校因地理原因建筑比较密集，空地较少，在
一、二教附近适宜建停车场的区域只有一教与二教之间的空地。
六、结语
通过对西南交通大学犀浦校区校园内停车场的设施规划，尝试了如何利用组织规划和管理方法解决有限的校园停车资源与不断增长的停车需求之间的矛盾。本报告通过分析校园内的停车需求，结合实际情况，做出新建一个停车场以满足需求，并进行了可行性分析。另外通过与校园内停车场配套规划的设施来提高校园内车辆的交通安全性，上述方案的实施能够有效地改善校园停车资源难以适应停车需求的现状。
县公共停车场的调查报告
近几年，停车问题越来越引起社会的关注且议论纷纷。这不仅体现了交通参与者对社会公共事务参与意识的不断增强，对交通决策管理模式提出了更高要求，而且关系到公众的切身利益。公共停车场(库)的建设是解决当前停车难问题的有效途径。
公共停车场是指专门划设的供车辆停放的车辆集散场所，是道路系统中的一个重要组成部分。公共停车场包括社会公共停车场、公共建筑配建的停车场和临时停车场三类。其中社会公共停车场主要指政府有关部门在规划用地上建设的专门供社会公众停放车辆的场所;公共建筑配建的停车场是指单位、综合写字楼、银行、小区、街道、路边、宾馆、酒楼、地下等为社会公众提供服务的公共建筑配建的停车场;临时停车场是指一些单位利用储备土地、闲置土地或者自有空地设立的用于临时停放车辆的场所。
一、公共停车场的特征
1.1停车需求的刚性，一辆车必须要占用到一个车位。不可运输性停车场的停车空间上无法进行调节，停车空间只能满足一定数量的停车需求。
1.2不可存储性，停车场设计上要考虑停车高峰时期对车位的需求量，因为在高峰时期无法将非高峰时期空闲的车位用来进行调节。
1.3用地资源的有限性，公共停车场要满足人们的需要所占用的土地资源规模比较大，但是目前城市用地非常紧张，城市可以为公共停车场提供的使用空间是非常有限的。
1.4停车空间多样性，在停车空间上可以按照很多种方法进行分类，如街道公共停车场、地下公共停车场、路边公共停车场等。
二、我县公共停车场的现状
2.1我县公共停车位供需失衡、矛盾较突出
随着社会经济的高速发展，人们的生活质量不断提升，我县拥有机动车的数量急剧增长，截至2014年12月份，我县机动车保有量81100辆，其中小汽车11000辆、载客汽车5900辆、载货汽车7000辆、摩托车55000辆、农用车2200辆。另外已上牌的电动车(含助力车)4万辆左右，未上牌电动车(含助力车)的有6万辆(数据来源县交警大队业务科)。目前我县停车位大约3400个(合法停车泊位，包括街道配建泊位1422个、商贸城货车泊位120个;居住区配置泊位1380个;公共泊位407个)。据统计，我县城区内道路里程大约12公里，每辆车挨个停且道路两边都停放，按5米长度计算(以小汽车为例)，可停放4800辆车。同时根据国际标准，每辆机动车需要配备1.2至1.5个停车位。以小汽车、载客汽车、载货汽车作为统计口径，我县停车位缺口大约在2万1千个。现有的停车场中，路边与路外停车处比例失衡，机关单位、居住区实际配建停车泊位数不足，供需矛盾十分突出。
2.2公共停车设施建设滞后
城市的公共停车设施主要由政府和城市公共建筑业主单位出资建设。政府主要承担为大型交通基础设施配建的公共停车场建设。城市公共建筑业主则主要承担为公共建筑配建的公共停车场(库)建设。按照《城市道路交通规划设计规范》的规定，城市公共停车场用地面积按规划城市人口每人0.8—1.0平方米计算。该规范在条文解释中明确说明这部分公共停车场用地不包含为公共建筑和居住区配建的停车场(库)用地，也就是说这部分设施是城市公共建筑(包括大型交通建筑)以外的公共停车设施。但在具体实施过程中，我县这部分公共停车设施没有被列为我县城市基础设施进行规划、建设和管理，一直处于无人建设的状态，从而使我县的公共停车设施显得十分匮乏。
2.3政府投资不足，投资方式单一
作为一种特殊的“准公共物品”，公共停车场大多数由政府部门来投资建设，由于政府涉及的事务众多，且行政可支配资金有限，特别像我们贫困县，停车场建设资金相对匮乏，难以发挥公共停车设施在整个城市交通系统中应有的作用。
三、我县公共停车场建设和管理的对策研究
针对我县目前公共停车场存在的问题，从城市机动化可持续发展的战略高度，以探索摆脱我县公共停车困境的出路和切合实际的应对措施。
3.1 将城市公共停车设施纳入城市基础设施建设规划，明确建设责任。
应充分认识城区公共停车设施对城市交通系统完善和城市交通可持续发展的重要性，将其纳入城市基础设施建设的轨道，并明确政府的建设责任，明确管理和建设主体。政府统筹规划、有序建设、统一管理。目前，我县可用于停车设施建设的用地十分有限，故应大力加强城市公共停车设施建设，以提高城市停车设施的利用效率。在土地供给政策上，应向城市公共停车设施倾斜，以确保城市公共停车设施可落地建设。
3.2合理规划建设用地、增加停车泊位供应，设计合理的车辆停放方式。
一是政府部门应严格控制停车场规划用地，避免承建者违反规定，将土地擅自改为他用，充分保证停车位的有效供给;二是不仅要解决当下停车困难的问题，更要目光长远，依据机动车保有量的增长速度，规划合适数量的停车场;三是适当平衡路外停车场和路边停车场的比例，减少车辆非法占用道路，畅通动态交通;四是合理布局停车场的空间位置，避免出现某处大量空置，他处拥挤不堪的现象，促使停车设施利用均衡化。逐步形成以配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路边停车场为补充的合理格局;五是设计合理的车辆停放方式，车辆停放方式的不同会导致停车场土地使用率的不同，也会影响停车取车的方便性。目前，一种作为解决城市静态交通的有效措施——向空间、向高层发展的自动化立体停车设备(机械式立体停车库),以其占地面积少、停车率高、布置灵活、高效低耗、性价比高、安全可靠等优点,越来越受到人们的青睐。目前我县四联机械公司在做这方面的前期工作。
3.3改善停车场建设项目审批机制
3.3.1 未来停车场建设趋势的判断
在城市中心区建设公共停车场，由于城市用地已经高强度开发，新增土地非常有限，单独寻找地块建设公共停车场的难度很大。利用地下空间建设停车库，或者是利用已出让地块(自有土地内)建设机械式立体停车塔(库)是一个行之有效的办法。借鉴国外发展停车场的经验，建设机械式立体停车塔(库)具有如下优点:
一、建设成本低廉;
二、建设速度快。因此，采用机械式立体停车塔(库)等方式来增加停车泊位将会是今后一段时期内缓解核心城区停车难问题的主要方式之一。
3.3.2 调整优化建设管理机制
为了使社会力量更有积极性参与到建设过程当中，从简化审批流程，缩短审批时间，方便企业办事的原则出发，根据未来城市停车场建设的主要类型和发展趋势，需要以基本建设为基础，有针对性的对各项报建程序进行合并、简化、调整。建议对以下几个方面的内容进行调整、简化。一是，针对城市中心区公共停车场(库)多利用道路、绿地，公园、学校操场等地下空间建设，且规划未明确的，在项目立项前，增加项目选址论证报告审批，并将交通组织作为专篇纳入项目选址论证环节，不再单独进行交通影响评价分析;二是，针对公共停车场(库)项目方案设计特点，将方案设计及初步设计由两步合并为一步，如果为机械式立体停车库，直接按照方案设计，由设备提供商进行施工，不再进行施工图设计;三是，项目在办理建设用地规划许可证前，采取联席会审制度，第一阶段联席会审是对项目选址报告以及项目建议书进行论证，论证后直接进入方案设计，第二阶段联席会主要对方案设计进行会审，各部门提出意见，按照修改意见完成后，直接进入施工，进入施工后，按照“特事特办、手续照办”的原则，在进行停车场底基层处理的同时，同步完成施工招投标备案以及施工许可。社会投资的机械式立体停车库不需要办理任何施工手续，直接由投资方委托设备商进行施工。
3.4采用多元化的投资方式。
政府应设立停车场建设合理专项基金，为促进我县公共停车场的建设发展，发挥财政资金的引导作用。
3.4.1建议设立公共停车场建设发展基金。其来源主要有:一是财政专项资金，由财政划拨专门的资金用于公共停车场的建设经营;二是停车收费获得的资金，可将这部分资金按照20%的比例划归建设账户;三是违章停车罚款收入，经于交警部门协商，划拨一定的比例用于公共停车设施建设、对于停车场建设发展基金的使用，必须由独立的管理部门进行统一调配，避免腐败的滋生蔓延; 3.4.2鼓励社会企业和个人投资建设城市公共停车设施，在建设融资和营运模式上可采用BOT、PPP或TOT等运作方式。积极探索BOT投融资模式，BOT是私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式，包括建设、经营、移交三个过程、建议新建的停车场由政府统一规划，制定合理的优惠政策，优化审批程序，鼓励私人投资，并以协议的方式使投资方获取经营权。鼓励银行业、金融机构积极为社会投资建设公共停车场提供信贷资金支持。
3.5大力发展公共交通，配套出台私人轿车发展的限制政策
目前‘公交优先”的发展战略已深人人心，取得了广泛的共识。但在大力推进公交优先的同时，应配套出台私人轿车发展的限制政策。限制政策重点应放在拥有和使用两个方面。应逐步提高拥有门槛，并根据城区拥挤情况提出限制使用的范围和提高使用的经济代价。
四、结语
城市停车发展的总体战略是，走停车产业化的发展道路，制定相应的产业政策，健全停车管理机制，完善停车管理法规，建立合理的收费机制，通过一段时间的发展和建设，形成城区停车以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必要补充、与城市整体交通系统相协调、供需和谐的静态交通格局。
当前，针对停车管理不够严格、产业化意识淡薄、建设热情不高的具体实际，采取的基本思路应该是以加强规划指导解决停车场无序设置、以经营权拍卖解决收费漏洞、以培养专业经营公司解决服务水平不高、以“管设分离”解决部门“重设轻管”、以社会监督解决执法不严、通过建立高效的体制机制，促进停车产业发展。
停车场作为城市公共空间的一部分，也在无时无刻发挥着自己独特的作用。城市停车是城市化和城市机动化推进过程中必然出现的一个问题，它关系到城市居民生产生活的正常运行和城市交通系统的有效运转。我们应从城市可持续发展的战略高度，通过城市机动化发展战略的深入研究，提出符合我县县情的发展目标，并在立法、公共政策制定和技术标准制定，以及规划、建设和管理等环节提出有效的应对措施，以系统地解决这一问题。
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