化“邻避”为“邻利”的垃圾焚烧项目管理创新研究
摘要：近年来，我国城市垃圾焚烧行业发展迅猛，但仍面临因“邻避”而导致的“落地难”问题。通过剖析垃圾焚烧项目“邻避”效应产生的根源，并结合党的十九大会议精神，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，对垃圾焚烧项目管理进行顶层设计，系统性、建设性地提出我国垃圾焚烧项目管理的体制创新、机制创新和模式创新，化“邻避”效应为“邻利”效益。这对于解决我国目前垃圾焚烧项目“邻避”问题和治理其他“邻避”型事件高发的现实问题有重要实践借鉴意义和理论参考价值。
关键词：“邻避”效应;垃圾焚烧项目;管理创新;利益补偿
随着经济社会的快速发展和人民生活水平的日渐提升，人们对所生存环境的质量诉求也在逐步上升。但是垃圾焚烧项目存在着的直接污染性、潛在危险性以及主观上所造成的不舒适性或忌讳情绪等负外部效应，使其遭受到周围居民的强烈反对，引发“邻避效应”。据《中国法治发展报告》统计，近年来中国境内规模在百人以上的群体性事件中，约32%与像垃圾焚烧这样的“邻避”项目密切相关，特别严重的如北京的六里屯、高安屯、阿苏卫，上海的江桥、松江，广州的番禺，湖北的仙桃等“邻避”群体性事件。2016年10月22日，国家住建部、发改委、国土资源部和环境保护部联合印发《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，要求将垃圾焚烧处理设施建设作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点。要变“邻避效应”为“邻利效益”，实现共享发展。
“邻避”一词是个舶来品，英文为Not in my backyard，缩写是NIMBY。我们将其翻译为“邻避”，解释为“别在我家后院”。O’Hare (1977)在学术界最早提出了“邻避”的概念，他指出“邻避”现象是某些公共设施能够为大多数人带来正面效益，但项目的建设和运营时所产生的负面外部效应却只由项目附近的少数居民承担，导致居民强烈反对，甚至产生抗争等现象，也被称为“邻避效应”或“邻避情结”。
国外学者对“邻避”问题的研究起步较早，主要集中在相关概念、“邻避”抗争的合理性、影响因素以及选址问题等。Lidskog(1992)等人认为“邻避”抗争从长远上看有利于制定减少垃圾产生量的公共政策。Rabe(1995)认为“邻避”运动是意味着环境民主时代的到来，是具有责任意识的公民团结在一起，追求环境正义和民主的行为，代表着西方民主制度的胜利。一些国外学者从不同角度探讨了“邻避”冲突的影响因素，主要有补偿问题、公众参与、风险问题、政府信任和公众需求等。Simsek(2014)等人采用定量分析工具，研究开发了基于GIS基础的技术，试图帮助决策者进行设施选址，避免“邻避”冲突。学者Botetzagias和Malesions(2015)通过实证分析了公平地进行项目选址决策对于公民接受项目落地程度的重要性。
近年来，国内学术界关于“邻避”问题的研究取得长足发展。其主要涉及“邻避”问题的形成机制、治理对策、风险管理、项目选址、公民权益中的利益博弈与利益补偿等问题研究。何艳玲(2006)最先讨论了J市垃圾压缩站建设引发的“邻避”运动，论述了“邻避”基本理论和治理策略。郭巍青、陈晓运(2011)基于社会风险的视角分析广州市民反对垃圾焚烧厂建设事件，提出开放的政治与民主是化解环境异议的一种可行选择。陈晨(2016)借鉴博弈论的思想建立了选址博弈决策的理想模型，提出了比初始方案更能够满足居民方与建设方利益的实施方案。钱坤，黄忠全和刘小峰(2017)构建“邻避”设施建设中针对环境补偿问题的社区民众和地方政府之间演化博弈模型，提出环境补偿的同时，努力降低社区民众通过不合作策略改变“邻避”设施环境负效应的预期才是缓解“邻避”冲突问题的关键。
通过对文献的整理与归纳，可以发现目前的研究普遍缺少关于垃圾焚烧项目“邻避”事件治理的顶层设计。“邻避”现象是难以消除的社会矛盾，亟须一个基于社会现状的系统性顶层治理方案。本文将通过剖析垃圾焚烧项目“邻避”效应产生的根源，全面准确贯彻落实党的十九大会议精神，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，系统性、建设性地提出我国垃圾焚烧项目管理的体制创新、机制创新和模式创新，化“邻避”效应为“邻利”效益。这对于解决我国目前垃圾焚烧项目“邻避”问题和治理“邻避”型事件高发的现实问题有重要借鉴意义和理论参考价值。
1垃圾焚烧项目“邻避”的主要原因分析
垃圾焚烧项目具有负外部性风险，是“邻避效应”的根本原因。其负外部性及其造成的“成本与效益”分布不均衡和其利益冲突解决中的“损失-补偿”机制不合理则是引发垃圾焚烧项目“邻避”的直接诱因。
(1)项目负外部性造成的“成本—效益”分布不均衡是导致垃圾焚烧项目“邻避”的主要内因。
一是“邻避”设施正负外部效应分配失衡，引发居民不公平感与风险感知。建设垃圾焚烧厂产生的效益由城市全部居民共享，但可能出现的环境污染和房产贬值等风险却由垃圾焚烧厂周围居民承担。这种不对称的“成本—效益”分布不均衡结构必然会引发利益冲突，致使项目遭到居民强烈反对，从而产生“邻避”现象。二是居民普通常识与专业科技知识形成价值冲突，产生居民风险信息赤字。随着环保理念日渐深入人心，民众缺乏对“邻避”设施的了解，容易通过各种网络途径接受到一些不准确甚至错误的概念。在只知其一不知其二，知其然不知其所以然的情境下，受小部分人误导时，会产生过度的“免疫”反应，在主观上缩小垃圾焚烧的正面效应，夸大其负面后果，产生心理上的利益失衡，导致非理性行为。三是项目立项缺乏科学民主论证，居民参与感缺失而引发对政府的信任危机。垃圾焚烧项目在规划选址时未能与区域发展紧密结合，没有按照社区自愿和各方满意的原则科学规范地进行多厂址备选方案分析和社会稳定性评估。项目建设过程中缺乏信息公开和公众参与，环境评估和可行性研究等未征求公众意见，项目敲定后草草公示，这种封闭的决策模式忽视了居民作为利益相关方的权益诉求，导致居民产生项目潜在风险大于潜在收益的感知，引发居民对政府的不信任情绪，质疑项目立项决策的公正性。
(2)利益冲突解决中的“损失-补偿”机制不合理是导致垃圾焚烧项目“邻避”的主要外因。
一是项目存在直接损害及潜在威胁，导致附近居民群体利益受损。项目建成后，同一区域相比未建造焚烧厂前，污染排放控制即使在达标范围内，直接结果仍然是增加排污，如增加废气污染物，包括但不限于颗粒物(PM2.5，PM10，TSP)、臭气(硫化氢，甲硫醇，氨等)、二氧化硫、氮氧化物，增加废水污染物、产生恶臭、粉尘、蚊蝇和噪声等;另一方面，如果项目运行过程中信息公开不足，政府监管缺位，那么若企业为了降低成本而放任污染物排放，居民健康利益将受到严重潜在威胁。2016年7月7日环保民间组织芜湖生态中心发布的《231座生活垃圾焚烧厂信息公开与污染物排放报告》指出，全国已运行的231座垃圾焚烧厂纳入国家重点监控企业不足总数的40%，通过企业自行监测信息平台公开信息不完整、不及时;全国垃圾焚烧厂污染物排放普遍存在超标行为，2016年第一季度，浙江、福建31座焚烧厂累计超標排放次数高达4682次。二是利益补偿缺乏协调共赢机制，导致群体激进表达利益诉求。经济补偿因素被认定为是影响“邻避”效应的最为核心的要素。詹金斯等(2001)发现，在没有补偿的情况下，居民对垃圾填埋场的支持率仅为 25% ，而补偿后居民的支持率达到 50% ，可见环境补偿可以提高居民对“邻避”设施的支持率。就我国而言，至今并未建立起较为科学完善的利益补偿制度，多为一次性的经济补偿。补偿方式过于单一，无法科学有效地弥补相关群体的受损利益。基于经济学的理性人假设，群体环境利益受损者因未得到合理补偿，基于追求自身利益保护，当其衡量行动和不行动的利弊得失时，该群体会选择激进的方式表达利益诉求。
2化“邻避”为“邻利”的垃圾焚烧项目管理创新
《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》将投资1699.3亿元建设垃圾无害化处理设施，其中将大力发展垃圾焚烧设施，全国垃圾焚烧的比例要从2015年的31%提高到2020年的54%，然而“邻避”事件频出导致新建垃圾焚烧项目落地难度加大。因此，如何对此类事件进行及时、有效的防控和管理，切实做好生活垃圾项目管理创新，化“邻避”为“邻利”，将是各级政府治理面临的重要议题。
2.1化“邻避”为“邻利”的体制创新
打造社会复合主体，建立多元治理。要从源头上消除垃圾焚烧设施的负外部性影响，实现利益受损民众的利益补偿，必须按照国家治理现代化的要求，从党的十九大会议精神提出的“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的理念出发，结合我国垃圾焚烧行业发展实际，建立有利于利益协调的“政府和企业 + 居民或当地单位 + 第三方专业机构”多元治理结构，改变政府传统决策的“决定—宣布—辩护”模式，推动建立自下而上的“参与—协商—共识”模式。充分接纳民意，增强决策过程中的民主性，降低决策引发的社会性风险，实现公共利益和群体利益的协调均衡。
完善社区体制，推进基层治理。社区已成为众多社会问题集中沉积的区域，肩负着“上传下达”的重要使命。按照“民有所呼，我有所应;民有所求，我有所为”的要求，根据垃圾焚烧“邻避危机”治理的需要，建立多类型、多层次、多样式的“三多”居民自治社区体制。要从程序和制度上保障居民的知情权、参与权、决策权和监督权，引导居民积极采用民主协商、沟通协作的方式，理性处理垃圾焚烧问题，最大程度凝聚起民意共识，形成突破“邻避效应”的利益平衡器。
培育专业化的第三部门，构建第三方治理。专业化的社会组织具有专业知识的优势，是承接政府职能转移的重要载体，是提升城市治理能力的重要基础。在应对垃圾焚烧“邻避危机”过程中，要善于借助专业化的“第三方”的力量进行垃圾焚烧专业知识科普和专业评估，要把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去负责，增强他们社会整合和利益表达的能力，进而促进社会利益和群体利益共识的达成。
2.2化“邻避”为“邻利”的体制创新
精准沟通，完善项目立项论证的利益协调协商民主机制。化解“邻避”危机，根本在于增强政策决策公信力，实现各方利益协调均衡。一方面要做好垃圾焚烧项目立项论证，建立多方案协调的科学选址机制。引进市场竞标机制，确定垃圾焚烧项目选址，实现公共利益与群体利益的平衡。借鉴美国的“反向抬价拍卖”先进经验，将补偿额度在多个选址中进行拍卖，直到有地区愿意接受为止。另一方面要构建协商民主新模式，完善利益协调机制。充分将协商民主模式应用于补偿机制的形成过程中去。对于补偿方式和补偿标准等问题要充分听取企业和居民等利益相关各方的意见，各方之间要进行良性互动，实现利益协调的均衡局面。要通过商议，让居民知晓;通过决议，让居民参与;通过协议，让居民做主;通过评议，让居民监督和让居民满意。要在对话中形成各方利益的最大公约数。
精心策划，健全“邻利”资金来源保障机制。没有资金保障，补偿就无从谈起，这是“邻避”项目顺利落地的关键所在。一方面要坚持“谁受益、谁补偿”原则，形成“邻利”资金来源。在项目规划初期就要充分考虑可能造成的各方利益损失，把项目的污染防治成本、维护社会稳定成本以及利益补偿成本等纳入项目建设预算中，积极主动地提出补偿方案，建立“谁受益，谁付费，谁损失，谁被补偿”的运行机制。另一方面要坚持“谁污染、谁付费”原则，健全垃圾收费制度。要改革垃圾收费制度，建立垃圾焚烧补偿专项基金，形成补偿基金的稳定供给制度。生活垃圾输出城区要根据处理量并按照政府和老百姓的合理分担比例缴纳垃圾焚烧补偿专项基金。拨付给垃圾输入城区的专项基金，要用于垃圾集中处理设施周边区域环境美化、市政配套设施建设和维护、地区经济发展扶持、监督管理等工作。
精益求精，建立“邻利”资金科学分配机制。首先科学评估损失，完善补偿量化机制。参考房屋征收补偿的形式，引入物权法“不可量物侵害”和“容忍限度”的概念，委托专业机构对受影响地居民的损失进行量化评估，建立和完善环境影响补偿量化机制。其次科学预测风险，做好“邻避”设施风险评估。垃圾焚烧项目可能存在环境污染等风险，要建立事先预防机制，积极探索风险预测科学方法，通过实时监测和运用大数据，对垃圾焚烧风险及涉及范围进行量化处理，科学评估风险，确定补偿对象范围与补偿标准，出台科学合理的风险补偿精算办法。最后科学补偿损失，实现利益协调。一方面可以通过税和费(电费、垃圾费等)减免、直接给付回馈金、房价补贴、其他经济利益保障等进行货币化补偿;另一方面可以通过增加公益性健身设施和公共休闲娱乐场所、改善社区环境和医疗保健服务、提供就业岗位等其他公益性产品进行非货币化补偿。
2.3化“邻避”为“邻利”的模式创新
共享发展，构建经济性补偿模式。“邻避效应”一直与公众的“利益诉求”紧密联系，“邻避运动”本质上是一种利益博弈，通过各方的妥协和让步找到利益的最大公约数，是破解之道。要根据地域特点、经济发展程度等差别，推行差异化经济性补偿政策。首先，针对受损群体的普遍需求，采用现金补偿，减免税费，缴纳医疗保险，缴纳养老保险，提供定期的体检和保健服务，建设配套的健身房、社区电影院和图书馆等设施供当地居民无偿或低价使用，实施优惠供水、供电、供热等服务，改善社区绿化环境等，提高民众对垃圾焚烧项目的认可度。其次，针对垃圾焚烧项目可能造成的环境风险，创新环境保险模式，由项目法人为“邻避”设施投保，借助保险工具来分担“邻避”项目的环境风险，参与环境污染事故处理与赔偿，降低周边居民风险担忧。再者，针对新建垃圾焚烧项目可能造成的失地和失业风险，创新就业补偿模式，为他们提供就业机会。最后，针对受损群体对可持续发展的期盼，创新补偿的股权“邻利”模式，让他们入股项目，实现共享发展。
协调发展，健全社会心理补偿模式。社会心理补偿在补偿过程中易被忽略，但却十分关键。单一的经济补偿若使利益相关者产生被敷衍或不被重视的感受，那么“邻避”冲突就难以避免。首先，要克服在决策过程中缺乏利益相关人参与，利益受损者不相信政府，博弈各方信息不对称所造成的心理负外部性。其次，从产生“邻避效应”的根源着手，针对民众特殊心理采取相应措施，改变其认知，加大其话语权，从而降低公众抵触情绪。要通过深入沟通使民众可以接受这个方案，从心理上得到满足感，最终接受这个项目的建造。最后，探索以社会心理补偿为基础的多元化补偿模式。社会心理调控是缓解当前社会各种压力的有效手段，在“邻避效应”的补偿机制中始终要将社会心理补偿作为基础和核心，在此基础上灵活运用多元补偿方式，将有助于“邻避”效应的心理调适，有助于政府和民众友好协商处理“邻避”冲突。
绿色发展，建立生态改造补偿模式。进行生态改造补偿，一方面可以使公众直观体验到被补偿被重视的感觉，另一方面也是化“鄰避”为“邻利”的低成本方式。首先，对垃圾焚烧设施进行安全化和生态化设计。集再生设计、低碳生活、宣传教育、娱乐体验等功能于一体，寓教于乐，为居民创造舒适的公共空间。其次，进一步推进垃圾焚烧设施的精细化建设。要将设施的建设与周围景观融为一体，将垃圾处理厂建成绿色、自然、美好、功能复合的公园。最后，推动垃圾焚烧设施由“厌恶型”设施向“亲民型”设施转变，成为与周边环境相融合的环境友好型公益设施和宣教基地，促进周边环境的可持续发展。
3结语
本文通过剖析垃圾焚烧项目“邻避”效应产生的根源，系统性、建设性地提出我国垃圾焚烧项目管理的体制创新、机制创新和模式创新，化“邻避”效应为“邻利”效益。这对于解决我国目前垃圾焚烧项目“邻避”问题和治理其他“邻避”型事件高发的现实问题有重要实践借鉴意义和理论参考价值。
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作者：李昕璠 杨青
摘 要：生活垃圾焚烧发电相较于其他垃圾处理方式具有很大的优势，但要求高，资金需求大，政府在技术和财力方面都难以满足。BOT模式通过引进社会资金减轻财政负担，且能有效解决项目在投建和运营方面的技术问题，因而被广泛应用。在概述BOT模式的概念、运作程序及风险形式的基础上，对哈尔滨市四家垃圾焚烧发电项目风险类型进行细致梳理，并从BOT协议签署、组织领导能力、风险评估能力及风险管理工具等方面提出针对性建议。
关键词：BOT项目;垃圾焚烧发电;城市;风险管理
一、研究背景
随着时代发展与经济水平提高，如何处理城市中日益增加的生活垃圾业已成为世界各国城市发展面临的共同难题。目前，广泛应用的垃圾处理方式有卫生填埋、堆肥处置与焚烧发电。卫生填埋相对简单且费用较低，但对填埋垃圾的土地需求量较大，还存在较大污染隐患;堆肥处理是根据垃圾成分将垃圾资源化而利用，但有可能导致对环境的二次污染，这两种模式难以满足政府对垃圾环保处置的高要求。垃圾焚烧发电技术占地少，处理周期短，无害化程度高，且产生的热量可做能源利用，资源化效果好，因此在许多发达国家得到广泛应用，也正成为中国大中城市生活垃圾處理的发展趋势。
垃圾焚烧发电技术的突出优点是垃圾减量效果好，焚烧后的残渣体积可减少90%左右，重量减少70%～80%，但同时这种垃圾处理方式对技术要求较高且资金需求量大、回报周期长。BOT模式通过引入社会资本而极大地减轻了政府财政负担，且能解决项目在投建和运营方面的技术问题，因而被广泛应用。但BOT模式也存在着诸多风险和问题，因此有必要针对BOT模式风险进行分析研究，为项目公司风险识别、风险评价和风险应对提供参考借鉴。
哈尔滨市生活垃圾处理概况：垃圾焚烧项目在我国已经有20余年发展历史，BOT模式是多数垃圾焚烧项目采用的模式，2019年哈尔滨市全年生活垃圾产量为184万余吨，日产生活垃圾约5 050吨。目前，哈尔滨一共有4家垃圾焚烧发电项目，其中两家运行，两家在建，全部投运后日处理能力达到6 150吨，能满足哈尔滨市生活垃圾全处理能力要求。
二、BOT模式概述
(一)BOT的概念
BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写，可解释为“建设—运营—移交”，是一种社会资金参加国家基建投资的形式。其基本含义是政府通过与企业签订特许协议，给予企业特许经营期限，同意其通过融资建设并经营公共基础项目，后期收回投资和利润，并在租赁期满后将项目相关权利和义务转移给政府。
(二)垃圾焚烧发电BOT模式的特点
1.BOT模式总体投资金额大，建设与经营周期长，不确定因素多。企业无法独立支付便会寻求银行的贷款帮助，但这是投资和出资方以未来收益为抵押的贷款，政府很少做信用担保。又由于项目投资方要与政府多次磋商，导致项目的建设经营周期从几年到十几二十年都有可能。面对这种复杂状况，必须要对项目进行风险识别评价及预防。
2.BOT项目程序较复杂，利益相关者众多。政府将需投资的项目通过谈判与项目公司签订特许经营协议，项目公司通过总承包单位将技术咨询、设备供应、施工承包等建设工作完成后，再将经营后的产品供应给相应的客户。项目的利益相关者除了上述几方外，还涉及项目股东、融资机构、保险机构等。
此外，相关部门的态度和制度起了很大作用。垃圾焚烧项目的社会价值不仅是经济效益，更重要的是社会效益，政府相关部门在一定程度上的支持尤为重要。并且因为项目只在特定时间内授权项目公司经营，所以政府需尽到监督职责，特别是损害公众利益时可终止合约。
(三)BOT项目运作程序
BOT项目运作主要包括准备、建设、运营与移交四阶段。准备阶段主要包括确定项目方案、项目立项、招标与投标，谈判协议并最终签署协议。建设阶段涉及项目公司筹措资金，开始项目设计、设备采购和工程建设及政府对建设工作的监督。运营阶段则是项目公司按要求合力经营、维护与保养。移交阶段是项目公司将项目移交给政府或其指定机构。
(四)采取BOT模式的必要性
生活垃圾焚烧发电项目作为城市基础设施项目，处理设施建设资金和运行所需费用高，管理难度大且缺乏先进管理技术，使我国在这方面能力落后于国际水平，BOT模式可有效解决这一难题。
1.它减轻了政府财政负担。BOT模式充分吸引国内外社会资金，弥补政府项目资金不足。通过社会资金汇集增加基础设施产品与公共服务供给，减轻财政支出及债务负担，更多资金被高效利用，有效扩展了政府投资项目的宽度与广度。
2.BOT模式广泛应用会加快改善生活环境的进程。城市化进程加快产生的大量生活垃圾需及时合理处置。财政资金不足导致相关设施建设跟不上，但BOT国外成功经验吸引了银行与投资方参与其中，在较短时间内建设出大量环境基础设施，提高垃圾治理率。另外，BOT模式提高项目运作效率，促进资源合理利用。如果完全由政府垄断经营，缺乏竞争与激励，易出现监管不力、工程质量差甚至违规操作。BOT将项目特许给企业，企业为自身利益会严抓建设投运质量来减少失误并提升处理能力。此外，政府与项目公司一方掌握项目可行性、经济性与环保性的认定权，一方熟悉项目建设，共同合作减少了许多中间费用，最大程度保证各方资源得到合理充分利用。
3.环保企业可在BOT引导下通过技术创新、管理规范和统筹运营，扩大内需与壮大环保产业集团，带来收益并不断发展壮大。
三、BOT项目风险管理的一般分析
(一)风险管理概述
风险是指未来不确定性对项目实现目标的影响。风险必然存在且不能完全消除。风险管理是指对项目中存在的风险主动地管理，存在于项目全过程，通过风险识别、评价和应对来将其影响降到可接受范围。
风险识别将项目中有利和不利事件进行区分，有利事件反馈到战略和目标设定中，不利事件则及时评估应对，降低不利影响。风险识别常用德尔菲法、案例分析法、现场调查法等等。风险评价则是对影响程度的分析来为风险应对提供支持，常用方法有主观评分法、层次分析法等等。风险应对则是根据识别评价结果采取措施，较常用的就是风险承受、风险规避、风险分担及风险降低。
(二)BOT项目常见风险
一级风险包括战略发展及投资风险、财务风险、市场风险、声誉风险、运营风险、工程建设风险、信息安全风险、法律合规风险、人才管理风险。
二级风险更多，例如战略方面有恶性竞争、政策改变、市场开发等风险;财务风险包括应收账款、流动性、筹融资管理、税务、会计政策、财务管理、固定资产管理等方面;市场风险涉及利率风险、汇率风险、成本控制风险;声誉风险中有邻避效应、公益组织管理、媒体管理、相关方管理等风险;运营风险涵盖最多，政府关系管理、采购招标管理、尽职调查、产能管理、资质运行许可、来料燃烧、气候变化、周边影响、环境合规、场内应急管理、档案管理风险、设备与缺陷管理、供应链管理、电力供应、运营安全管理、外协单位管理、职业健康管理等方面的风险都难以忽视;工程建设方面的风险是开工证照、设计规划、预算造价、工程进度、工程质量、工程监管、工程安全方面的风险;法律方面的风险包含合同管理、员工法律意识及知法懂法方面;人才管理风险则是涉及招聘、配置、薪酬、绩效、培训、离职与职业道德;信息安全风险方面主要是指信息保密问题。
(三)垃圾焚烧发电BOT项目风险类型
通过对哈尔滨市四个垃圾焚烧发电BOT项目的研究，得出风险主要体现在以下方面。
1.法律法规政策变动风险。其影响力与可能性排到最高，主要表现为专项资金、电价、税收、公益支持、污染物排放标等宏观政策变动，这会导致项目公司的运营成本增加，影响盈利能力、财务绩效和运营的稳定性。目前面临的是国家能源局取消原来的“目录制”，转而采取分类管理引发的国补退坡问题。
2.运营环境合规与安全管理风险。这是因为污染物排放加强监管已经常态化。生态环境部2019年发布了污染物超标排放等违法行为的认定和处罚依据且将相关监控指标管理得异常严格，这让环境合规风险居高不下。
3.项目投资的工程管理及财务风险。随着建设项目增加与疫情防控工作开展，工程建设增多但进度被迫放缓，可能导致成本上升利润降低。受疫情影响而延发资金导致项目公司流动性水平降低，带来应收账款风险， 以及员工复工和调配困难性增加的人员配置风险。
4.邻避效应风险。由于新环保法强化了环保的公众参与度且国内近些年出现了环境合规方面的不良表现，使得有可能出现受到其他同类项目的负面消息导致自身获得负面影响的情况。
四、BOT风险应对措施
(一)重视BOT协议的签署内容
特许经营权协议(BOT协议)是BOT项目核心文件，它可明确政府和项目公司权利和义务，任何一方只注重权利少承担义务，项目都难以持续，因此BOT协议内容极其重要。BOT协议一般规定了垃圾处理单价、垃圾支付方式、垃圾供应范围与质量等，因此，熟知自身状况做出预估并与政府细致签订协议内容是预防后期风险的良好办法。
例如供应风险应对，如是风险自留，便需项目公司在编制可行性研究报告过程中加大调查力度，对当地经济、人口等发展状况及垃圾收运状况进行细致调研，取样分析，保证可研报告数据与实际符合。如果是转移风险，有几种情况：垃圾质量不达标、供应数量不足或超额等，对此项目公司可在BOT协议中进行保底或限额设定。此外，质量和供应量不足可寻找新的垃圾来源，比如填埋场、木制加工厂等热值较高的工业垃圾;如供应量过大则需及时与政府协调垃圾量分配，联系当地同类型项目协调合作。再比如财务管理中可能出现政府不按BOT协议支付垃圾处理费的情况，对此需在BOT协议中设定费用支付期限与形式，设定违约后续计划来规范双方行为等。
(二)完善风险处置的协作机制
项目高层管理者需明确BOT协议内容及项目自身状况，使“把方向、管大局、抓落实”的领导作用得到充分发挥。项目公司可组织选调部分员工成立加强全面风险管理工作的领导小组来专门负责重大风险的防范协调化解及日常管理工作。公司不仅需要上级部门领导从政治高度和战略角度对风险高度重视、主动作为、切实督导，还需各个部门求真务实、主动推进、全面负责。各职能部门相关责任人员根据上级方案形成具体的工作计划;动态了解风险管控措施的完备性与执行情况;建立风险防范化解治理工作台账对项目落实效果进行如实记录等。此外，要在每个部门加强领导能力的同时做好各部门间的协调配合。风险协同、联防联控、信息共享等风险处置的协作机制均是可根据自身状况选择加强的方向。
(三)提升风险评估能力
项目公司需坚持风险事件的收集工作，充实风险事件库并及时汇总分析。在季末或年末根据上一期风险管控情况与效果、当期主要风险事件发生情况、当期检查情况、外部环境变化等资料开展风险评估工作，确定主要风险并保证其能反映真实情况，根据风险评估出的重要挑战与不确定性及时科学决策、资源配置、规避风险。此外，需强化对内部控制的评估，明确评价范围、重点、程序，编制标准的评估工具、全面开展内部控制评估工作，根据评估情况与日常检查及专项监督发现的问题，明确内控改善和优化的工作重点及具体方向，以便今后进行精准的风险管理。另外，需根据评估过程中得到的信息对内控体系的设计与运行效果做出评价，不断改善做到最适合有效。
(四)强化先进风险管理工具的应用
项目公司可优化风险监测指标体系，实现全面、穿透、动态地检测风险状况;执行风险偏好，突出风险管理的预警作用;提升将风险量化的管理能力;保证风险控制措施的质量;完善内控现场检查，改善责任落实与跟踪整改机制;颁布内控工作手册等。此外，在大数据时代，项目公司可根据指标设定要求打造智能风控平台，通过提高风险管理的信息化水平，做到“数字化、平台化、智能化”的风险管理。
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[责任编辑 文 娇]
作者：马千雅 曹淑雯
摘要：在我国对垃圾进行处理的诸多方式中，垃圾焚烧发电的方式已成为主流，大部分城市对生活垃圾都采用集中焚烧处理的方式，以实现垃圾的减量化和无害化，而且在焚烧垃圾的同时将其产生的热能进行发电，变废为宝，实现垃圾的资源化利用。可以说垃圾焚烧发电之所以能够在各大城市中运用，不仅因为其对于垃圾进行了无害化和减量化处理，更使其可持续发展和资源再利用的环保理念得到了社会各界的广泛认同，焚烧发电仍然是当前最符合实际需求的垃圾处理方式，将在未來一段时间还需要快速推广。垃圾焚烧发电项目工程的施工管理既有传统火力发电厂的施工管理共性又有着其项目自身特点而具有的特殊性。建筑、安装工程施工有着建筑体量高大，基坑开挖较深，施工场地狭窄，专业涉及面多，工艺系统复杂，设备吨位重，吊装工作量大，土建、安装各专业高空交叉施工多，施工安全风险大、施工质量要求高、环保要求高、工期紧的特点，因此，在施工建设过程中，要加强施工项目的管理，既能提高施工质量，又能保证项目的质量。文章通过对我国城市垃圾焚烧发电工程项目管理的特点进行了分析，以期能够有效地提高垃圾焚烧发电项目的质量，使其达到预期的目的。
关键词：垃圾焚烧发电项目;特点分析;工程管理措施
1、前言
垃圾焚烧发电是固体废弃物处置系统的关键环节，要想让其充分发挥其应有的功能，就必须不断完善其工程管理，提高工程管理水平，防止工程设计中出现的偏差。随着我国社会经济的发展和环境保护意识的提高，垃圾焚烧发电项目的建设规模日益增大，其功能和操作的复杂性也随之提高。因此，必须加强对垃圾焚烧发电项目的管理和建设，以保证其运行的稳定性。尤其是对垃圾焚烧发电工程中的各个重要环节和重要部件进行了深入的研究和分析，以促进其发挥更好的控制效果，以防止在某个环节、某个要素的使用上产生巨大的阻碍和不和谐。当然，项目管理的关键是要掌握每一个基础的运作过程，让它的基础工作得到更好的监控，这不仅要对项目的前期工作进行严格的审核，还要对项目的规划，项目的实施，项目的考核等方面进行有效的控制，这样才能够最终提升其整体的建设效果，降低可能出现的各种问题。
2、生活垃圾焚烧发电工程的管理特征
2.1建设质量高
生活垃圾焚烧发电已经成为电力系统不可或缺的一部分，生活垃圾焚烧发电倡导绿色环保，以高标准、好设备、优工艺来践行绿色垃圾焚烧业，是目前垃圾焚烧发电行业的重要发展方向。垃圾发电行业是以社会责任感，树立环保意识，确保垃圾处理设施及发电设施的稳定运行及安全生产以及达标排放，因此，生活垃圾焚烧发电项目的施工质量要求就变得更加重要，它也是一项重要的管理工作。
2.2施工时间紧迫
生活垃圾焚烧发电项目的建设关系到民生工程，这就要求相关生活垃圾焚烧发电项目的建设管理具有一定的紧迫性，并能有效控制生活垃圾焚烧发电的施工过程，有效提高整个施工作业的流动效果。其基本特点表现为：督促其相关的管理工作，确保工程顺利可行，尽量缩短工程进度，并能有效地控制各种危险。
2.3存在高安全隐患
垃圾焚烧发电工程，作为一种特殊的工程建设项目，由于存在参建单位多、交叉作业多、危险源多、施工种类多的特点，使得施工现场的危险性比一般的民建施工现场高，同时安全管理难度也更大。尤其是建筑、机械、电力、消防等方面，必须要仔细的分析，最终解决对于生活垃圾焚烧发电建设中带来的较大安全隐患。
2.4结构复杂
垃圾焚烧发电包含焚烧炉、余热锅炉、烟气净化、汽轮发电机组、渗滤液处理等系统组成，工艺复杂，技术性高。针对垃圾焚烧发电工程项目的有效管理，其施工技术措施的实施具有明显的复杂性和科学性。因此，在工程项目建设的过程中，往往会出现许多的复杂问题需要研讨和解决。
3、生活垃圾焚烧发电工程的施工管理
具体到垃圾焚烧发电工程项目的实施，在确定了各方面的基础和要求后，要掌握好各方面的基础内容，特别是对基础指标的控制，包括：
3.1质量管理
生活垃圾焚烧发电项目的第一步，就是要确保项目的顺利进行，而生活垃圾焚烧发电的基本要求和规范，必须要对其进行严格的审核，然后根据实际情况，对其进行相应的调整，从而达到预期的效果。当然，要想达到这个目的，就必须要对各个基础设施进行严密的控制，比如对各种建筑的材质、结构，进行详细的检测，以确定其是否可靠，以确保工程的质量，不会有丝毫的问题。除此之外，建筑工人也要接受严格的审查，比起现在越来越复杂的生活垃圾焚烧发电项目，建筑工人们需要不断的提高自己的能力，让他们自身拥有更好的执行力，掌握更多的技巧，从而让他们的工作更加流畅，避免出现更大的问题。
3.2成本管理
要确保相应的垃圾焚烧发电项目的效益，往往还必须对相应的工程造价进行有效的管理，从而达到更好的经济效益。结合工程项目的成本管理，其目的就是要更好地了解和控制相关的预算，特别是有关的超预算问题，需要事先进行严格的审核，同时，还需要实施全程的造价管理模式，使得各个环节都能够进行更加有效地操作流程，对于各个资金内容的控制也能够更加地合理高效。这样的工程项目建设成本管理工作的实施难度很大，必须要根据项目的具体情况，对项目的具体情况进行细致的分析，只有掌握了项目的基本情况，才能制定出更好的控制方案，保证工程项目的成本管理更加的科学，同时也要保证工程的质量。
3.3安全管理
在垃圾焚烧发电工程中，安全管理是一个很重要的环节，它的主要作用是防止发生安全事故，建设施工过程中对危险因素进行细致的分析，掌握防止出现事故解决措施，严格管理、动态跟踪，才能将所有的问题都解决，将安全问题降到最低。安全管理工作，点多面广，各个方面都要经过严格的审核。比如，建筑工人不仅要保证自己的工程质量，还要对自己的基础设施进行严格的检查，并对其进行安全教育，以达到更好的管理和约束;然而对于施工机械设备的控制，不仅要保证其运行过程更加顺畅、规范，还要注重相应施工机械设备的日常维护，使其具有理想的安全运行条件;外部环境中存在的安全威胁因素相对困难：需要加强实时控制和监控，避免威胁因素带来的安全隐患，建立全面可行的安全机制。
3.4计划管理
垃圾焚烧发电项目工程的建设周期是经过论证和审批，所以要严格控制项目工程的进度，建设过程中的每个环节都要保障，最终来保证项目建设的总进度。前期的施工进度管理是项目工程的一个关键环节，既要确保项目工程的可行性，又要符合项目工程的实际需求，同时还要确保相关的项目工程方案能够被执行，确保工程的后续工作能够更加的顺利进行，同时还要保证工程的材料供应和施工人员的操作都能够更加地有保障和规范顺利，最终提升其整体施工速度，避免延误工期。
4、结语
总之，要想有效地实施生活垃圾焚烧发电项目工程，就必须要做到上述所说的点，这是一个非常困难的过程，也是一个非常严格的过程，这就需要一个非常重要的环节，比如保证工程的质量、成本、安全、进度等等。
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作者：刘立雄
加入时间：2011-1-11
一、技术开发的背景与意义
二十世纪以来，固体废弃物的排放急剧增加，造成的大气污染、地下水污染、土壤污芽土地占用、自然景观破坏等问题日趋严重。固体废弃物分为工业垃圾和城市垃圾两种，城市垃圾的产量是惊人的，据统计，中国1990年城市垃圾总产量为6900万吨，北京市每年的城市权产量超过200万吨。如何有效地处理这些城市垃圾，使之资源化、减量化和无害化(即"三化")，成为当前世界各国十分关注的课题。
对城市垃圾的常用处理方法有填埋、堆肥，制沼气、填海、焚烧和流化床制燃气等，其中以焚烧、流化床制燃气的处理方法为佳，符合“三化”的要求。由于流化床制燃气的方法投资大、工艺设备复杂，尚处于研究起步阶段。城市垃圾焚烧技术在美国一日本、法国、德国等发达国家己得到初步应用，并产主了良好的环保和经济效益。
焚烧垃圾、回收能源的办法是我国处理城市垃圾的一个主要发展方向。
二、国外垃圾焚烧发电概况
1.国外垃圾发电
国外最早进行垃圾焚烧技术研究开发的是德国，随即英国、法国、美国、日本等国也积极开展了这方面的研究。
德国目前己有五十余座从垃圾中提取能量的装置及十多家垃圾发电厂，并且用于热电联产，以便有效地对城市进行采暖或提供工业用汽，1965年联邦德国垃圾焚烧炉只有7台，年处理垃圾71.8万吨，可供总人口4.1%的居民用电。至1985年，焚烧炉已增至46台，年处理垃圾800万吨以上，占垃圾总数的30%，可供总人口34%的居民用电，柏林、汉堡、慕尼黑等大型城市中，民用电的
10、7%来自垃圾焚烧。1995年德国垃圾焚烧炉达67台，受益人口的比率从34%增加到50%。法国共有垃圾焚烧炉约300台，可将城市垃圾的40%以上处理掉。巴黎有4个垃圾焚烧厂，年处理量170万吨，占全市垃圾总量的90%，口收的能量相当于20万吨石油，供蒸汽量占巴黎市供热公司总量的三分之一。美国从80年代起，政府投资70亿美元，兴建90座焚烧厂，年总处理能力3000万吨。目前最大的垃圾发电厂已经在底特律市建造，日处理垃圾量4000吨，发电量65MWe。瑞典、丹麦等国也有类似的焚烧发电厂。
2.国外垃圾焚烧设备
垃圾锅炉是垃圾热电站台的主要设备，亦是发展垃圾热电站的关键所在。由于垃圾燃料是具有一定腐蚀性、水分大、热值不稳定的垃圾，因而垃圾锅炉及其燃烧设备在设计上有其一定的特殊性。由于垃圾发热值低，且水份含量较高，因此，性能优良的燃烧设备是垃圾锅炉的关键之处。国外已投入运行的垃圾锅炉燃烧方式主要有以下几种：
(1)多级阶梯链条炉排垃圾在炉排上由高到低逐级流动，逐级燃烧至燃尽。
(2)倾斜往复式炉排是间隙动作的逆向倾斜往复炉排，与我国一般燃煤的间隙动作顺向倾斜往复式炉排不一样。这种炉排的优点是：
①火种与主垃圾混合性好，易干燥，着火快。
②垃圾层间搅拌充分，利用完全燃烧：
③干燥、着火、燃烧、燃尽一系列过程都在炉排上进行，故而处理效率极高
④垃圾层均匀，燃烧稳定，炉温及锅炉蒸发量变动很小。
(3)流化床燃烧方式流化床燃烧对燃料的适应性好，能完全燃烧各类城市垃圾或有机的工业垃圾等。
(4)旋转式燃烧旋转式燃烧是KWU/SIEMNS公司在Uim一Wibligen试验成功的新的工业流程。该工艺是将垃圾在缓慢旋转的简体内450℃进行无氧碳化，产主沼气和固态残留物。固态残留物中用机械方法去除非可燃物(如金属、石块、玻璃等)，余下部分为碳化物，其热值达到与褐煤相仿。这部分碳化物与产生的煤气共同在1300℃下燃烧。
(5)等离子弧燃烧方式该方法是通过在垃圾堆中设一条通道，将等离子弧及冷却剂和气体经通道输入垃圾中，这时火种将垃圾熔化蒸发，使之变成无害的玻璃状熔渣。燃烧火焰温度可高达8000℃，释放的气体引入燃料电池发电。
目前，国外垃圾焚烧锅炉的容量一般在10t/h~100t/h，蒸汽压力为1.4Mpa~4.7Mpa，蒸汽温度多为饱满和温度，一般是在400.C左右。
三、中国迫切需要发展垃圾焚烧发电技术
1.我国垃圾产量及成份
我国经济的持续发展和人民主活水平的不断提高，城市生活垃圾的产量逐年增加，年均增长率接近9%。虽然我国城市居民人均日产垃圾不足1kg，低于大多数发达国家，但其总产量却相当高，见表1。预计到2000年我国城市垃圾产量将达到19000万吨左右，我国城市垃圾的特点是无机物含量高于有机物含量，不可燃成分高于可燃成分。但不同类别城市之间差别较大，中小城市垃圾的有机质含量多为2%左右，一些大城市如北京市的垃圾有机质含量可高达8%以上。有机成分中，以生物质(即生物与厨房垃圾)所占比例为大，纸张较少，而国外垃圾中纸张所占比例较大：无机成分中，以灰土砖石为主，玻璃、金属等含量很低。垃圾组成成分不同，决定了我国垃圾处理应走自己的路、而且不同城市之间也采取不同的处理，不能简单地仿效国外。
2.发展垃圾焚烧发电技术大有可为
一般认为，当垃圾的发热值大于3349kJ/kg时，就可以由自然方式直接燃烧。我国垃圾的发热值远远低于发达国家。
我国中等以上城市的垃圾低位发热量一般在2512~4605kJ/kg范围内，北京地区较高，可达到349~65605kJ/kg。随着城市生活水平的不断提高，北京市1997年以后天然气营道接通后城市燃煤气率将有突破性增加，垃圾的发热值还会不断增加。显然，燃煤气化的发展对保证垃圾可烯是很重要的一步。
燃用煤气地区的城市垃圾中有机物的含量相当高,一般超过50%，高的达80%以上。大量的有机垃圾是极宝贵的资源，它既可提炼有用的物质，亦是垃圾中主要的可燃成分。
发展城市垃圾热电站与城市人口数量亦有一定的关系，因为电站的主产是连续性的，需要有厄够数量的垃圾才能保证连续运行。同时，还要考虑垃圾数量与质量会随季节的不同而有变化。按城市人口平均每人每天产主垃圾量约为1kg(发达国家稍多)计算，城市人口太于100万以上·则每日产主城市垃圾在1000吨以上，就可以保证稳定发电。
3.开发适合我日垃圾的国产焚烧锅炉
国外目前比较成熟的垃圾焚烧设备多为马丁炉排链条炉。对于热值较高的城市垃圾而言，这种选择无疑具有其科学性，但在处理热值较低且变化范围较大的我国城市垃圾时，必然带来一定程度上的困难，甚至影响整个垃圾焚烧厂运行。深圳卫主处理厂引进的日本焚烧炉就已经遇到了这一情况，从投资的角度来看，引进一套(两台)日处理量600吨垃圾(发电功率为2x3Mwe)的焚烧发电处理厂需要投资约4.5亿人民币，对于处于发展时期的我国来说是难以接受的。若能开发研制符合中国国情的国产化垃圾焚烧炉，将具有广阔和应用前景。在固体废弃物的焚烧处理方面，我国科研工作者做过大量的工作，主要采用鼓泡流化床或循环流化床燃烧方式。对于热值及成分多变的垃圾，流化床燃烧是具有其独特的优势的，这己为国外学者所公认。尤其是在污染物控制方面，流化床同时解决了燃烧与脱污染物过程，有效地降低了设备的初投资，减小系统的复杂性，因此采用流化床焚烧方式，开发研制符合中国国情的国产化垃圾焚烧炉将是一条合理的技术路线。从工艺角度看。垃圾焚烧技术的核心是燃烧问题，只有保证锅炉能稳定、充分清洁地燃烧，才可能实现垃圾的无害化和降容化。为了组织好燃烧;需要开发一套成熟的能把成分复杂、大小不一的原始垃圾顺利送入燃烧装置，并把灰渣及不可燃物质(如石砖等)从燃烧设备顺利排出的技术和装置，焚烧后垃圾减量程度可达90%。为了保证垃圾焚烧后不对环境造成二次污染，需要发展相关的污染控制技术，一方面要靠合理、有效地组织燃烧过程以控制Nox和二恶英、吹哺类的污染物产生量，另一方面要有效地去除或防止HCI、Sox和重金属的污染，为了减少投资和提高效率，需要有效地回收燃烧产物：烟气中的热能。烧掉垃圾，只是满足环保的需要，实现了垃圾的无害化、降容化。垃圾焚烧炉的热利用，亦即进一步运用余热锅炉，充分利用焚烧热，实现蒸汽发电、供热，是垃圾的资源化。此外，还可对焚烧后的灰渣进行制砖等综合利用。概括他说，垃圾焚烧综合利用技术需要解决燃烧、污染控制和进料、排渣等一系列问题。这些问题在通常的燃烧组成稳定的燃料时是可以解决的，但由于作为燃料的垃圾的复杂成分需要进行深入详细的研究。
四、垃圾焚烧发电综合利用技术
1.垃圾进料装置
国内的城市生活垃圾没有分类，而分选、破碎的设备不仅十分复杂，而且可靠性差，因此不能走国外的流化床焚烧炉把垃圾破碎到一定粒度(如1~10mm)的路线，必须开发出能原始垃圾(尽管其中可能含有木头、金属和砖石等不规则物体)顺利送入炉膛的进料装置，清吩学根据几十年煤燃烧技术科研与工程的经验和对国内外有关装置的比较、研究，选用炉排进料、流化床燃烧的方式，顺利解决了这个问题。
2.流化床垃圾焚烧技术流化床燃烧技术是专门针对低热值燃料而开发的，流化床焚烧低热值的垃圾有较高的效率，燃烧效率可高达95%以上，而且对燃料成分变化不敏感：热值不足以维持热平衡时投入辅助燃料(煤)助燃。通过实验运行，己解决了焚烧的充分性、可靠性，而且由于流化床独特的燃烧方式，其气体有害物的排放量少于其它焚烧方式。清华大学对垃圾焚烧机理的理论与实验研究己为垃圾焚烧炉的设计提供了必需的设计依据。
3.流化床床上排渣技术
由于垃圾成分及形状复杂，灰渣的颗粒大泞、形状也不尽一致，不同子一般流化床的排料条件，需采用特殊的排渣技术。清华大学通过研究、采用床上定向排渣技术可以解决排渣问题。
4、受热面防腐技术垃圾焚烧时由于其原始组成中含有大量的塑料，会生成具有很强腐蚀能力的HC1：为降低氮的氧化物生成，需要分级燃烧，炉膛内形成还原气氛。应研究还原区的高温腐蚀。此项技术正在研究中。
5.污染物脱除技术
一般地，利用流化床可实现炉内脱硫、除HCI等，并有效地降低氮的氧化物Nox的生成。为经济、有效地控制污染物的排放，应研究污染物的生成机理，开发可靠的脱除污染物技术。目前清华大学已具有实用的炉内脱硫、除HCI技术，其它污染物的脱除技术正在研究中。根据清华大学已有日处理10吨垃圾的热态实验装置上试验的结果，HCL<50ppm，NOX<500ppm,S0X<1500ppm,均低于国家排放标准。由于采用流化床焚烧技术，有机物充分燃尽，几乎不存在二恶英、呋喃排放问题。
6.灰渣综合利用技术
对流化床排出的灰渣经磁选除去金属(回收)后，进行简单破碎，即可成为水泥、砖等的原料之一，需要时焚烧后的灰渣成分、特性及其它原料的配比进行研究。
五、产业化条件
城市垃圾焚烧发电综合利用可逐步产业化，不仅可将以后产生的城市生活垃圾全部焚烧发电降容处理。而且可能部分的消化以前多年遗留下未处理的垃圾。除发电外，还可以为垃圾焚饶处理厂附近的企事业单位或居民提供热源如冬委供暖、工业用汽，焚烧后的灰渣可以制成建筑材料或作为筑路材料。焚烧后垃圾体积下降90%，焚烧降容后填埋占用土地面积大大下降。其效益是多方面的。一台蒸发量为20t/h的焚烧锅炉每天可处理垃圾约300吨左右，按每年运行300天计，一年可处理城市垃圾计9万吨，这相当于30万城市居民一年的垃圾排放量。焚烧炉的各项排放指标均可以达到国家环保要求。垃圾焚烧产生的热量可用于发电或供热、制冷，发电功率为3000kWe，可保证垃圾焚烧厂在经济上不仅可自我维持，节省了垃圾处理费用，甚至还略有盈余。
一我国近五百个大中小城市，每年垃圾产量可达七千多万吨，市场是极为广阔的。据统计分析，我国大中城市垃圾中无机物平均含量较大，有机可燃物含量较小。除局部地区热值可达6500kJ/kg外、大部分垃圾的热值不足4000kJ/Kg，而国外的垃圾焚烧设备主要适用于处理较高热值的垃圾(一般热值应大于6500kJ/kg)，此外,我国垃圾没有分拣，成分远比国外的生活垃圾复杂。由于不同热值、、不同成分燃料的燃烧特性差异很大，因此，从技术上说，照搬国外的技术、设备是不能很好地解决我国的垃圾焚烧问题的。
二从经济上说，国外的12Mwe垃圾发电机组的初投资可达0.5亿美元，是其常规火力电站投资的二倍以上，而比国内同等规模的常规火力电站的初投资(约1亿人民币)大四倍多。运行费用高30~50%以上。因此，大规模引进国外机组建设垃圾焚烧厂是不可能的，在中国是没有经济可行性的。
六、科研开发条件
清华大学工业锅炉及民用煤清洁燃烧国家工程研究中心在流化床燃烧技术研究方面一直处于国内领先水平。先后研制出4~220t/h蒸发量多种类型的燃煤国产化循环流化床锅炉，现正在主持国家九五攻关项目“125Mwe循环流化床锅炉的研制”工作。
1993年，向台湾出售一台75t/h(12Mwe)以工业固体废弃物为燃料的焚烧炉整套技术图纸。在垃圾焚烧发电技术研究方面，清华大学己作了大量工作，利用自筹资金建设了热态实验台和冷态实验台，开展一些基础研究和技术开发工作，并取得了阶段性成果，已申请两项国家专利，其一是“燃用多成分低热值的流化床锅炉及其运行方法”，是主要针对大中城市研制的大型流化床焚烧炉，单炉处理量150一500t/d，其二是“燃用固体废弃物的快装流化床焚烧炉”，是针对小区、车站、机场、码头的设计的快装型流化床焚烧炉，单炉处理量50一150t/d。前面所述的进料技术、流化床焚烧技术、排渣技术和污染物脱除技术包含在这两个专利之中。此外，还有多项技术，有害物经济脱除技术等正在研究中，拟研究成功后申请相应的国家专利。
七、商业化垃圾电站投资及效益分析
根据清华大学目前研究和热态实验的基本数据，参照国内常规小型热电站投资、收费标准，以每天处理900吨垃圾的焚烧发电厂为例，说明完全国产化的垃圾电站的投资运行费用概算。
1.建设规模与内容
垃圾处理量900t/d，占地面积2500m2，建筑面积18000m2，全厂包括垃圾收集上料系统、垃圾焚饶锅炉、汽轮发电机系统、三废处理系统及辅助工程系统等。拟采用三机四炉，即三套汽轮发电机，四台垃圾焚烧锅炉(三开一备)。
2.主要设计参数
(1)单炉垃圾处理量300t/d
(2)焚烧锅炉台数4台
(3)年运行时间>7000小时
(4)垃圾低位发热量5000kJ/kg(4180~6500kJ/kg)
(5)垃圾水分20~45%
(6)垃圾焚烧温度800~950’C
(7)过量空气系数1.5~1.7
(8)汽轮发电机出力3000kw/台
(9)轮发电机台数3台
(10)有害物排放浓度烟尘<30mg/m3，HCI<50mg/m3，N0x<500mg/m3，SOx<200mg/m3，CO<60mg/m33.
3.效益分析
三台汽轮发电机总发电功率为9000kw，自用电为2000kw，外供7000kw，全年运行7000小时，共外供7000x7000=4.9X107kw.h，每度电售价按0.3元考虑，则年售电收入1470万元，如果锅炉产生蒸汽不仅发电，而且进行供热，效益会更好。回收的废金属可外售，焚烧后的灰渣可作建筑原料，也可有少量收入。此外，工程建成后，每年减少垃圾填埋量约26万吨，每吨填埋费按25元计，每年可节省填埋费650万元，同时可减少用于填埋的占地约30亩，又可节省一笔土地征用费，并节约了土地资源。
桑榆选自
中国节能产业网 2011-1-11
摘要：随着社会经济的不断发展，垃圾焚烧发电也成为国家重点发展的新兴能源企业，由于垃圾焚烧发电能够直接影响国民的生活质量水平，受到国家和人们的密切关注。为了适应时代发展的要求，垃圾焚烧发电企业必须加强自身的管理，而财务管理是企业管理的关键内容之一，企业财务的有效管理对企业的生产经营和发展模式有很大影响，是影响企业综合效益的重要因素。本文结合垃圾焚烧发电企业财务管理的意义、现状和问题，提出了有针对性的财务管理措施，以提高垃圾焚烧发电企业的整体效益，促进企业的健康发展。
关键词：垃圾焚烧 发电企业 财务管理 企业效益
中图分类号：F406.72 文献标识码：A
随着我国社会经济的发展，城市出现大量需要处理的生活垃圾，垃圾焚烧发电企业随之不断地发展，在我国已经具有相应产业规模，也得到了我国政府的重点鼓励和支持[1]。作为垃圾焚烧发电企业，综合效益是产业经营的主要目的，如何提高经济效益也是企业发展的重要问题。然而财务管理正是提高企业效益的基本前提和核心工作之一，所以要针对企业的现状进行财务管理制度改革，财务管理要对企业经营运作资金的筹集、分配、划拨、收回等环节监督，促进企业财力、物力、人力成本的有效控制管理，降低企业生产的经营成本，提高企业经济效益[2]。因此，分析如何通过财务管理增加企业效益具有重要意义。
1 财务管理价值意义
财务管理是企业管理中一个重要的组成部分，是根据国家法律法规制度，按照财务管理的原则组织进行企业财务活动，处理财务管理的一项经济管理工作[3]。垃圾焚烧发电企业有效的财务管理，可以对垃圾焚烧发电运作资金的筹集、划拨、使用和分配等环节实现有效监督，以及对发电生产和再生产过程中的价值活动进行科学管理，从而降低企业运营的生产成本，实现企业运作物资的最大限度利用，满足企业科学运作的需要，实现利润的最大化从而增加企业经济效益，推动垃圾焚烧发电企业的健康稳定发展。
2 企业财务管理存在问题
当前很多垃圾焚烧发电企业的管理者缺乏足够的财务管理意识，意识不到财务管理在企业整体发展中的重要作用，把主要精力放在如何生产和盈利上，认为企业财务管理和企业的经济效益并无太大关系，在垃圾焚烧发电的过程中忽略了对资源的优化配置和?υ擞?资金的合理利用。企业管理者对财务管理意识淡薄，目标意识不够明确。所以企业的经营发展首先要加强对财务管理的意识，在计划目标的指导下发现存在的管理问题并进行针对性整改。
2.1核算体系不明确
我国垃圾焚烧发电企业的财务大部分都缺乏切实可行的核算体系，体系落后且不明确，在企业实际运营中无法起到有效作用[4]。财务设置、财务核算方法和财务核算流程体系都不够明确，财务会计的复试记账、填制和审核凭证、成本计算、资金清查、编制财务报表、登记账薄等多方面的流程散乱，内容庞杂。明确的财务核算体系是做好生产运营的一个重要条件，可以保证财务核算的质量，提高财务核算的工作效率，及时正确的编制垃圾焚烧发电企业的核算报表，保证核算信息数据的准确度和清晰度，关系到企业财务管理对企业内部
综合管理的影响[5]。
2.2预算管理体系不明确
财务的预算管理是垃圾焚烧发电企业预算资金规范运行的一系列组织、控制、调节、监督的管理活动[6]。垃圾焚烧发电企业没有通过具体计划来确定可行的目标，使企业管理者无法考虑不同情况的应对措施以及生产运作和价值产链之间的相互关系，对各项目标计划的预测、施行，不能优化预算，导致垃圾焚烧发电企业的财务资金没有进行优化整合和有效控制生产盈利收入、垃圾资源发电的成本。预算管理体系的不明确，导致垃圾焚烧发电企业的预期目标不明确从而影响企业的核算体系。
2.3内控管理不明确
财务的内控管理制度可以反映垃圾焚烧发电企业的财务管理制度，缺乏完善的内控管理制度，不利于防范企业内部工作人员出现伪造财务资料和贪污财务款项等现象，导致企业的财务资金和财务真实信息得不到安全保障[7]。大部分垃圾焚烧发电企业的内控制度不够完善，在实际的生产运作过程中达不到利润的最大化和企业的优化发展。
2.4税务筹划不清晰
企业的税务筹划是通过对企业投资、经营、理财等活动方面的事宜进行事先安排和筹划，是企业纳税人获得税收最大利益的筹划方法。我国大部分垃圾焚烧发电企业由于在税务筹划方面的不明确，导致在企业生产运营中达不到最佳效果，无法减轻纳税的负担以及按照税法的规定缴纳税款，在运用资金时没有减少资金利息的支出，使垃圾焚烧发电企业没有达到利益最大化。
2.5资金管理不科学
垃圾焚烧发电企业的资金管理模式存在很多问题，由于一些子公司多头开户使得发电企业的资金管理得不到切实保障，部分发电企业就随意投入资金，造成资金短缺，一些发电企业则资金沉淀严重，资金呈两极分化现象，导致发电企业的资金使用管理存在很大随意性，发电企业资金管理出现散乱的现象。垃圾焚烧发电企业资金管理的不科学，导致其资金周转不畅。
3 企业财务管理措施
3.1加强财务核算体系建设
企业的财务核算体系包括计量、确认、报告三个方面，在每一个方面都要进行有效的管理。垃圾焚烧发电企业的财务核算体系，要明确财务设置、财务核算方法和财务核算的流程，财务会计的复试记账、填制和审核凭证、成本计算、资金清查、编制财务报表、登记账薄等，明确细则的制定可以有效促进发电企业财务管理的优化，在垃圾焚烧的过程中明确资源核算相关数据和信息，进行地磅计量和燃烧生活垃圾以及垃圾焚烧发电的相关程序。只有加强财务的核算体系，提高企业财务管理效率，才有助于垃圾焚烧发电企业管理层做出有关企业发展的合理决策和科学运营方案。
3.2加强财务预算管理体系
垃圾焚烧发电企业在进行垃圾生产电力的过程中，要对其预算资金相关的组织、控制、调节、监督等管理活动进行财务预算。要对企业将要进行的具体计划确定切实可行的目标，例如生活垃圾的收集、垃圾焚烧的整体流程以及最终生产发电的运作等，都要提前考虑不同情况的关系，并明确垃圾焚烧生产运作和生产价值产链之间的关系，对每一个目标运作事项流程进行有效的预测和实行，优化企业资金的财务预算[8]。通过对企业财务资金的预算进行资源的整合优化，控制垃圾资源发电和盈利收入，企业的财务预算管理体系得到完善。
3.3加强企业内控管理
企业合理有序的经营运作建立在科学规范的内部管理体系基础上，要想加强企业的内控管理，就必须完善企业的资金使用审批制度，在内部审计和款项拨出、报账审批、资金预算等规章制度方面严格完善和制定，避免企业内部工作人员伪造财务资料和贪污财务款项等现象，没有经过审核的一律不予以审批通过。企业的内部管理制度，有助于为企业管理者提供真实性、可靠性高的财务资金信息，提高管理者对企业经营运作相关决策的效率。所以，垃圾焚烧发电企业的快速健康发展，必须要加强企业的内控管理，促进企业的健康发展，增加企业的效益。
3.4建立税务筹划制度
垃圾焚发电企业有效的税务筹划，能够让企业的利润实现最大化，将企业的税务降低，减轻纳税的负担，减少企业财务资金的运用和利息的支出，在企业投资方面合理运用资金以及合理理财，明确税务筹划的方向。同时使垃圾焚烧发电的资源优化配置，全面降低生产成本以及其他不必要的费用，增加企业综合效益。
3.5加强资金管理制度
现在大部分的垃焚烧发电企业都存在资金管理不合理的问题，要实现合理资金管理首先要切实保障资金的合理运用，然后要避免企业随意投入资金，防止企业运营的资金短缺问题以及资金沉淀，导致资金周转不畅和资金应用不合理等问题的发生，加强资金管理的制度，促进企业资金管理的标准化和规范化，是企业发展的必然要求。
随着社会经济的变化，垃圾焚烧发电企业形成规模化的发展，核心竞争力也不断的增强，企业要想适应时代的变化以及实现更多综合效益，就必须提升自己的管理水平，其中财务管理是综合管理中的关键因素，所以实现企业利润和价值最大化的财务管理，是垃圾焚烧发电企业的重要问题。企业财务管理制度的不完善，可能会出现资金的不合理应用、管理混乱、资金流失、权责不明等问题，所以垃圾焚烧发电企业首先要分析自己的财务管理现状找出问题，搭建适合自己企业发展的财务核算体系和财务预算体系，实现合理规范的内部管理以及税务的科学筹划、资金合理管理，综合各个方面建立健全的财务管理制度模式，解决企业财务管理活动存在的问题，提高企业财务管理的综合水平，增加企业的经济效益。
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泸州市垃圾焚烧发电厂项目和泸州市餐厨垃圾综合处理项目特许经营协议编制单位的比选公告
1. 比选条件
根据相关批示，我公司作为泸州市垃圾焚烧发电厂项目和泸州市餐厨垃圾综合处理项目的业主，拟与相关部门签订城市生活垃圾处理和餐厨垃圾处理特许经营协议，现对以上两个项目的特许经营协议编制单位进行公开比选。 2. 项目概况与比选范围
2.1 工程名称：泸州市餐厨垃圾综合处理项目。建设地点：泸州市纳溪区新乐镇长安村。工程规模：日处理100吨餐厨垃圾。计划投资：项目总投资概算7923万元。
2.2工程名称：泸州市垃圾焚烧发电厂项目。建设地点：泸州市纳溪区新乐镇长安村。工程规模：垃圾焚烧发电厂设计规模1500吨/日，分两期实施。计划投资：一期项目投资概算为57000万元。
2.3 比选范围：泸州市垃圾焚烧发电厂项目和泸州市餐厨垃圾综合处理项目特许经营协议的编制。包括确定项目所需确定的技术边界条件，财务、税收边界条件;针对垃圾处理(生活垃圾和餐厨垃圾)服务费、投资估算、运营成本等关键财务指标进行测算;编制特许经营协议及附件(包括但不限于《技术规范和要求》、《商务方案》、《履约保函格式》、《运营维护保函》)等文件;编制《特许经营协议》法律文本及其附件;全程参与《特许经营协议》谈判及签订;落实比选人组织的外出考察工作;提供特许经营谈判过程中的技术、财务(成本监审)、税收、法律咨询服务等。 3. 比选人资格要求
本次比选要求比选人须具备建设部颁发的工程招标代理甲级资质或发改委颁发的工程咨询甲级资质;连续执业3年及以上。 4. 比选文件的获取
4.1 凡有意参加比选者，请于2015年 4 月 2 日至2015年 4 月 9 日工作时间携带公司及人员证明文件到泸州市兴泸环保发展有限公司会议室(泸州市江阳区连江路二段33号投资大厦5楼)进行报名(证明文件：人员委托介绍信、公司营业执照及企业资质证书复印件，都需加盖鲜章)，现场领取比选文件。若为外地企业，可先提供电子证明文件，比选人审查合格后将电子版比选文件发送至比选申请人，比选申请人再行领取纸质比选文件(比选申请人需确认电子版本文件与纸质版本法律效力一致)。
4.2比选文件费用：免费。 5. 比选申请文件的递交
5.1 比选申请文件递交的截止时间为2015年 4 月 10 日 15 时 00 分，地点为泸州市兴泸环保发展有限公司会议室。
5.2 逾期送达的或者未送达指定地点的比选申请文件，比选人不予受理。 6. 比选时间及地点
本次比选时间为2015年 4 月 10 日 15 时 00 分，地点为泸州市兴泸环保发展有限公司会议室(泸州市江阳区连江路二段33号投资大厦5楼)。 7. 发布比选的媒介
本次比选公告在泸州市人民政府网站和泸州市兴泸投资集团网站上发布。 8. 联系方式
招标人：泸州市兴泸环保发展有限公司 地址：泸州市江阳区连江路二段33号投资大厦5F 邮编：646100 联系人：陈亮 电话：0830-3235289 传真：0830-3535289
电子邮件：/ 网址：/ 开户银行： /
账号： /
2015年4月2日
旋挖成孔灌注桩
施工专业分包合同
总包合同编号：BGYG2015-023 分包合同编号：BGYG2015-0230601
承包人：重庆钢铁集团建设工程有限公司 分包人：重庆两滨建筑工程有限公司
二〇一六年四月
重庆第三垃圾发电厂主厂房南区工程
旋挖成孔灌注桩施工合同
承包方：重庆钢铁集团建设工程有限公司
(以下简称甲方) 分包方：重庆两滨建设工程有限公司
(以下简称乙方)
根据中华人民共和国合同法及有关法律法规的规定，本着平等、互利、公平、诚信的原则，经甲、乙双方协商一致，甲方将重庆第三垃圾焚烧发电厂主厂房南区旋挖成孔灌注桩交由乙方施工，就有关事宜达成以下协议：
一、工程概况
1、工程名称：重庆第三垃圾焚烧发电厂主厂房南区工程
2、建筑面积：占地面积约15000平方(南区)
3、工程地址：重庆市江津区西湖镇青泊村
4、承包内容:重庆第三垃圾焚烧发电厂主厂房南区旋挖灌注桩工程
二、工程承包范围及内容
1、重庆第三垃圾焚烧发电厂主厂房南区工程旋挖成孔灌注桩的成孔、清孔、钢筋笼的制作及安装、声测管的制作及安装、混凝土浇筑成型、养护;
2、桩孔钻出土、石渣的场内的转运(甲方指定地点);
3、洞口钢护筒 安装、持力层岩样取芯、成孔后的洞口安全防护、配合甲方完成桩基的验收工作。
三、合同价格
1、不区分土石成分，采用综合包干单价。
(1)、孔深在25米内(含25米)综合包干价为220元/m3(深度每米不足1m3的按1m3/m计算)。
(2)、孔深在25米以上综合包干单价230元/m3(深度每米不足1m3的按1m3/m计算)。
(3)、上述综合若包干价不含税金(普通地税发票);若包含税金，在上述单价上增加15元.
2、 上述综合包干单价包含以下内容：
(1)、机械设备进出场费、机械就位、钻孔、安装孔口护筒、清孔、钢筋笼制作、调运及安装、岩石取芯、浮浆清理、清孔、成孔后的安全防护、机械维护、机械用油、吊车、铲车、挖掘机、土石方及淤泥的施工现场范围内(甲方指定地点)的转运、钢筋制作的机具及辅材、砼浇筑的工具用具、全部施工内容涉及的人工费、税金、材料费(钢筋、砼、声测管甲供)、机械费、规费、风险费、赶工费、组织措施及技术措施费、利润等完成全部合格产品的费用。
(2)、乙方对榻孔、孤石、流沙、淤泥等造成的重新回填、二次(或多次)旋挖钻进施工，甲方按综合包干价的50%计价。甲方负责提供回填灌注所需的低标号砼和增加的一次性钢护筒材料费。若需乙提供一次性钢护筒，则甲方按3000元/t支付乙方钢护筒费用，如取不出护筒(护筒被埋)由甲方承担其钢护筒费用。 (3)合同总价：暂定200万元，最终以实际结算金额为准。
四、合同工期
合同开工时间：2016 年4月18日，合同工期约为40天。
五、工程款支付
甲方收到发包方进度款后，以乙方实际完成合格工程量70%计价支付进度款，余款在桩基验收合格后六个月内付清;
六、质量要求
1、乙方应按照甲方测设的桩位及设计施工图的孔径精心组织施工，不得出现超钻、错钻、漏钻、偏离孔桩中心等质量事故，因乙方原因造成的损失由乙方承担全部费用;
2、检测费用由甲方承担，乙方承担相关配合工作，检测不合格的桩，所导致的全部费用由乙方承担;
3、本工程全部桩基础达到合格标准，必须满足规范、设计院、建设单位及地质监站对二类桩的控制要求，不得出现三类、四类桩。因检验不合格所造成的所有损失由乙方全权承担;
4、乙方应作好施工记录、对施工中存在的问题要如实反应出来。
七、安全责任
1、乙方进场机械、设备需申请报验，保证机械、设备的安全可靠性。特种作业人员需持有相关的有效的上岗证、操作证书。进入施工现场必须进行岗前安全培训教育，参加项目部组织的安全学习、考核。每日班前安全活动向作业人员交待当日施工的安全要点，做好记录;
2、乙方须服从甲方管理人员的指令，自觉接受业主、监理和有关职能部门的现场监督。组织作业人员学习施工现场的管理制度和项目部编制的基础施工专项方案，明确项目部施工管理意图;
3、乙方不得以任何理由拖欠工人工资，由此引发的劳资纠纷及行政主管部门的处罚由乙方承担。甲方保留追究乙方责任的权利;
4、由于乙方不按安全操作规程施工或安全措施不力造成事故而发生的费用，由乙方自行承担;
5、乙方应向施工作业人员配备必要的安全、劳保用品，并督促施工作业人员正常佩戴和使用。因此而受到处罚或造成伤害所发生的费用由乙方自行承担。
6、发生伤亡及其他安全事故，乙方应按有关规定立即上报有关部门并报告甲方，同时按国家有关法律、行政法规对事故进行处理。不论任何安全、意外事故，商业保险赔偿后，单次赔偿金额20000元以内的，由乙方自行承担;超过20000元，甲方承担60%，乙方承担40%.
7、乙方从事劳务作业的人员应当具备国家规定的作业资质，按规定进行报备，并接受随时抽查;
8、乙方在甲方提供的水电接驳口自行接通使用，甲方承担水电费;
9、工程安全责任事故由责任方承担责任，乙方自行承担机械、机具、材料的保卫看护责任，发生丢失或损坏自行负责，并应搞好周边关系的处理;
10、乙方按照甲方要求将现场有效的资料收集、整理、及时移交甲方项目，为项目最终结算提供必要依据，该资料未及时提供，甲方有权拒绝支付工程款;
11、乙方应提前提交所需材料的使用计划，由于未按要求提交材料及设备等计划而造成的延工由乙方自行负责;
12、本协议未能尽述的乙方应承担的其他责任。
八、甲方责任
1、按照协议约定办理结算及支付乙方工程款;
2、提供乙方施工作业人员住宿场地，费用由甲方承担;
3、监督、检查、协调处理现场的相关管理工作;
4、由于混凝土不能及时提供造成质量及进度影响，责任由甲方承担，乙方必须配合甲方工程;
5、甲方未按照约定支付工程款，应承担未支付合同价款的违约金，该违约金按照银行同期贷款利率5倍计算。
九、乙方责任
1、乙方质量不符合国家现行标准的要求，乙方应积极整改至合格，因此而延误的工期不顺延，并承担质量原因造成的经济损失;
2、乙方不得将本工程合同施工内容转包、再分包给第三方，如发生，甲方有权单方解除合同，乙方向甲方支付违约金5万元，并立即无条件清退出场，甲方不向乙方支付任何费用;
3、乙方施工作业人员聚众闹事、打架斗殴的，每发生一次乙方向甲方替违约金5000元，造成后果应自行承担相关法律责任;
4、乙方未按时支付农民工工资，乙方应按拖欠工资总额的200%向甲方支付违约金;
5、乙方单方面解除合同的，只能按照已完成工程量的60%结算，且乙方在规定时间内无条件下退场，并承担由此给甲方造成的一切损失。
十、争议处理方式
双方友好协商解决，如协商不成的，可依法向甲方(大渡口区)人们法院起诉。 十
一、附则：
1、本协议一式伍分，具有同等法律效力，甲方叁份，乙方贰份;
2、本协议自双方签字盖章之日起生效;未尽事宜，双方另行协商。
承包方(盖章)：
分包方(盖章)：
承包方代表(签字)：
分包方代表(签字)：
合同签订时间：2016年4月16日
重庆第三垃圾发电厂主厂房南区工程
旋挖成孔灌注桩补充协议
承包方：重庆钢铁集团建设工程有限公司
(以下简称甲方) 分包方：重庆两滨建设工程有限公司
(以下简称乙方)
重庆第三垃圾发电厂主厂房南区工程属高回填地质，施工过程中垮塌严重，成孔极为困难，经甲乙双方协商，若采用全钢护筒成孔，单价有原合同单价调整为550元/m3(深度每米不足1m3的按1m3/m计算)。计算桩径按钢护筒直径计算;若采用回填后重新成孔，单价在原合同基础上增加15元/m3，回填单价按调整后的单价的50%计价。钢护筒成孔必须征得甲方同意并进行实际成孔收方签证后甲方才给予计量。
该协议一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方负责人：
乙方负责人：
年
月
日
年
月
日
垃圾分类项目 商业计划书
企业名称：
创业者姓名：
年龄和出生日期：
企业地址：
企业电话：
手机电话：
电子邮件：
MSN/QQ:
家庭住址：
提交日期：
拟创业企业预计工商注册时间：
以下针对已创业企业 ：
企业工商注册时间：
(请附以营业执照复印件)
雇佣人数：
月平均营业收入：
第
一、项目简介：
在全国普及安装垃圾打包机是垃圾处理史上的一次革命
垃圾是人类生产和生活活动的伴生物，是永不枯竭的“城市矿藏”，是“放错地方的资源”可是现在的处理方法是焚烧和填埋，是一种及不科学的处理方法，那么垃圾既不能填埋、又不能焚烧。那又咋办呢?为此我们公司提出了非常科学的解决方案。
我们的解决方案是：垃圾分类、收购、检测、计量、打包、抽空封闭，我们有固定式打包机、流动式打包机、微型便携式打包机，我们提出了让打包机流动，不让垃圾流动的创新思想。
如果能将垃圾按照单一的物质分开，自然就变成了资源，垃圾就有了价值，这是全世界专家学者研究的基本课题。
我国是一个勤俭节约的国家，特别是改革开放以来，在市场经济的支撑下，出现了很多废品收购经营商他们收购很多废旧物资，却就是不收购垃圾?那么为什么没有人收够垃圾呢?我们带着这个问题进行了详细的调查分析，发现没有人收垃圾的主要原因是：
1、体积大占空间。
2、有臭气污染环境。
3、需要专车运输。
4、必须及时处理。，
由于以上的因素限制影响了市场价值链，因此就没人收购垃圾，所以政府就必须买单。 通过以上的分析我们找到了原因，经过我公司多次的实验研究， 我们发明了解决以上4个问题的方法。并申请了专利。
1、分类：是将混合垃圾采用人工的方法将垃圾分离成单一的物质，提高垃圾的经济价值。
2、收购：利用经济的杠杆刺激人们主动的进行垃圾分类，
3、检测：为了保证垃圾分离以后的质量，所采用的管理手段。
4、计量：为了保证公平、公正、公开的合理分配，所采用计量的方法。
5、打包：为了减少垃圾的占用空间我们采用100吨以上的垃圾打包机，将垃圾的体积缩小
6、抽空：垃圾打包以后，防止腐烂的垃圾散发出臭气污染环境，所采用抽空的办法将腐烂的垃圾与外界的空气隔绝，防止臭气散发出来污染环境。
通过以上垃圾分类、收购、检测、计量、打包、抽空封闭改变了垃圾的属性，因此就解决了以上提出的4个问题，打包缩小了体积、抽空隔绝了空气避免了污染，经过打包的垃圾变成了货物，不需要专车运输，也不需要及时处理。由于垃圾打包抽空封闭，就可以进入物流配送系统等待着机会运输。如果我们的方案推行成功，就可以废除全中国所有的专运垃圾运输车，改变了垃圾处理的运行渠道，使垃圾通过物流配送系统，真正进入市场化运作。
我们的企业文化
我们的发展纲领是：环保共和、环保共建、环保共享 我们的战略目标是：打造无垃圾社会
我们的经营理念是：强化经济利益刺激、坚持垃圾源头分类、
我们的解决方案是：垃圾分类、收购、检测、计量、打包、抽空、封闭 我们的经营模式是：让垃圾不流动、让我们的打包机流动。 我们的盈利模式是：改变垃圾属性，统一再生资源市场 我们的战斗口号是：尊重生命、热爱环保、反对焚烧
第
二、规避投资人风险的具体方法。
一、用国家政策扶持资金将投资人的资金置换出来。
我国对于创新、创业、环保项目都有具体的无偿还资金支持，特别是城市垃圾处理给予重点支持和优先考虑。深圳的人居委、科工贸、发改委都有 对应的专项资金支持，符合条件批准后一次性支持资金300万 至600万，特殊情况还给追加资金，国家科技部、发改委、环境保护部也有对应的无偿还资金支持，符合条件批准后一次性支持资金1500万元 至3000万元，以上的政策扶持资金的具体红头文件，在国家科技部网站和地方政府网站都可以查到。
二、先投入成熟的废旧物资收购参与竞争，
如资金到位以后先投资一家废品收购公司，由于废品收购是一个很成熟的市场，它的利润空间大，科技风险低，市场占有率低，所以先投资一家废品收购公司会很容易赚到钱，深圳正规的有营业执照的废品收购公司有8家，680多个收购站点，每年盈利约6亿元以上。
第二、 首期投资50万元的具体投资计划
一、公司注册所花的具体费用
1、公司名称起名费30元
2、公司申请注册费180元
3、公司注册验资费1000元
4、公司账户申请费 900元
5、公司印章制作费，180元
6、领取公司营业执照正本、副本，150元
二、公司项目在深圳发改委立项所花的具体费用
1、在发改委指定的有环保资质的单位写的“项目申请报告”申请费5万元
2、在发改委指定的有环保资质的单位写的“项目可行性分析报告”申请费3万元
3、在发改委指定的有环保资质的单位写的“项目商业计划书”费5万元
4、专家评估费用8万
三、公司的简单办公家私和办公电脑打印机等费用
1、老板台1500元
2、老板椅1000元
3、电脑5000元
4、打印机1500元
5、固定电话200元
6、普通座椅400元
四、公司建立垃圾分拣站的具体费用
1、分检站场地费用约月租金2500元
2、分拣站房屋装修3万元
3、分拣站垃圾分拣平台制作费用3.5万元
4、分拣站卧式100吨垃圾打包机7万元
5、分拣站立式100吨圆筒式垃圾打包机3.5万元
6、分拣站便携式小型可移动式垃圾打包机2万元
7、计量称300元
8、抽真空机1000元
9、各种工具100元
五、公司运行费
1、人工费，目前3人 每人1000元工资乘三人等3000元
2、雇佣零时工费用约10000元
3、水电费约300元
4、午餐费约600元
5、每月财务报表人工费500元
6、税金每月 约 500元
第三、一千万元的具体投资计划
1、在深圳完善和申办各项证书和各种文件，为争取政府政策扶持资金打好基础，投资约10万元。
2、在深圳某个社区安装10台固定式打包机，和10台便携式打包机，5台流动式打包机，建立垃圾分类收购服务站点，同时也是废品收购站点，投资约180万
3、在深圳适当地方租赁6千平米以上的房产，用来做年产100吨的肥料厂，建筑板材厂，租金约年50万元
4、购买设备，粉碎机、搅拌机、清洗机、污水循环处理机、压力成型机、滚动式压力机、震动筛分机、投资约150万，
5、购买交通运输工具、购置一台30吨大货车、一台5吨小型货车、一台商务小车。投资约60万
以上共投资约470万元 一千万减去470万还剩530万，
以上剩余款项用来，40人的人员工资支出，水、电、气、燃油开支。货款流动资金、和库存积压占用资金。
第四、投资以后的具体盈利计划
一、废品收购盈利计划、
1、收购纸：按照当前深圳废品收购市场预算每天可以收购纸皮、报纸、书刊等约10吨，收购价，0.3角---0.5角不等，收购以后在卖给造纸厂的价格是每吨3千元到5千元不等，公司每顿最低盈利1500元，每天盈利约1万5千元。
2、收购塑料：有废矿泉水瓶、废旧塑料制品，等每天收购约500斤，每斤收购1.5元 —2.5元不等，公司收购以后卖给塑料厂的价格是每吨6千元到1万2千元不等，由 塑料制品少，每天收购约500斤，因此每天才能赚到钱约900元。
3、其他废品收购：如金属易拉罐、酒瓶子、各种金属、木材等，每天平均约赚500元
二、垃圾分类打包收购的盈利计划
在深圳某地区建立10个垃圾分类服务站点，每个站点每天产生垃圾约2吨，10个服务站点产生垃圾约20吨。经我们观察垃圾里面主要有3大种类，
第一是：餐厨垃圾、果皮、树叶、菜叶、腐烂物等站垃圾总数的百分之60% 第二是：纸制品，餐巾纸、卫生纸、包装纸、报纸、书刊等站垃圾总数的百分之30%，第三是：塑料制品，塑料方便袋、塑料食品袋、塑料编织袋、塑料包装等占垃圾
总数的百分之15%
1、餐厨垃圾、果皮、树叶、菜叶、腐烂物。我们公司用0.1角钱回收，每顿投入收购资金约120元，运回工厂运费、人工费、水、电、投入资金约120元。加入复合菌种约30元，加入添加剂350元，市场出厂价每吨约1千2百元，每吨盈利约500元。每天生产12吨，盈利约6千元。
2、纸制品，餐巾纸、卫生纸、包装纸、报纸、书刊等。每天从20吨垃圾中分拣出来的纸是600斤按0.5角钱收购，公司投入收购资金约300元，经过打包整理卖给厂家公司约赚300元
3、塑料制品，塑料方便袋、塑料食品袋、塑料编织袋、塑料包装等。每天从20吨垃圾中分拣出来的塑料按0.5角收购，公司投入资金约150元，经过清洗、打包、整理卖给厂家公司约赚150元。
总结：废品收购每天盈利约1万6千4百元 垃圾分类收购每天盈利约6千4百元。
两项总合每天盈利约2万2千八百元。
三、当样板建成以后向全国各城市寻找加盟商收取加盟费计划。
当我们将样板做成功以后，向全国668个城市人民政府的城市管理局环卫处有关领导发送书面邀请函，请他们来我公司参观指导，同时和该政府领导谈是否给我们政策支持，如果得到该政府的政策支持，我们的项目就必然会纳入到该政府的发展规划中去，这样我们就可以得到政府的资金支持或风险机构的资金支持，这样就可以很顺利的寻找到该地区的加盟商，就可以得到加盟费。全国668个城市平均每个城市缴纳100万加盟费我们就可以得到6亿八千万元加盟费。
第五、我们的优势
一、地理位置好能统一再生资源市场的优势，
我国每个城市都有垃圾转运站点，列如深圳就有垃圾桶屋3756座，平台式转运站166座，集装箱型压缩转运站30座。我们的计划是要在每个垃圾转运站安装我们设计的打包机，我们提出了让垃圾不流动，让我们设计的打包机流动，这样我们必然要利用这些垃圾转运站点安装我们的打包机建立我们垃圾分类服务管理站。每个站点的管理人员不但要负责每天2吨的垃圾分类，还要负责收购该地区的废旧物资，这样我们在地理位置上就占据了优势，就从源头上截住了废旧物资的收购。
二、收购品种的种类增加和数量增加的优势，
目前各家废品收购公司只是一个中间流通环节，没有终端加工的能力 所以他们很难增加收购品种，只是单一的几种所以盈利空间有限，而我们采用拉打包机的技术手段改变了垃圾的属性，使垃圾的概念等同于废旧物资的概念，这样废旧物资就延伸了一步，因此我们就增加了很多收购品种，和收购量，比他们现有的废品收购站多了一块盈利空间，
三、我们有打包机缩小体积和终端加工能力的优势
由于我们采用分类收购打包，这样就缩小了体积降低了垃圾运输成本，我们还有终端加工能力，使分拣出来的大部分垃圾直接进入我们的工厂减少了垃圾的运输环节和管理环节，
四、国家政策优先支持的优势
各大城市的垃圾围城已经成为急待解决的社会问题，目前垃圾焚烧引起了大多数民众的不满和反对，垃圾填埋已经没有地方可埋了，所以国家对垃圾资源化的项目优先给予资金支持和政策支持，
五、我们的市场不会受到侵权干扰优势。
有很多人质疑中国的知识产权的规范性，现在中国侵权的事件随时就会发生，中国政府的监管和打击力度不强，中国的很多专利形同虚设，起不到保护作用，所以人们会质疑我们的专利对我们的项目是否能起到保护作用? 我们的回答是：绝对不会受到侵权的干扰。
由于我们把试验样板做成以后，就可以向全国668个城市人民政府城市管理局环卫处，用挂号信的形式通过邮局邮寄我们的专利文件、垃圾处理方案文件、邀请函等文件，邀请各级政府有关领导，来我公司参观指导，同时我们还要通过媒体搞垃圾分类万里行活动，扩大影响范围，我公司还要派人前去邀请那些没有主动来我公司的参观指导的政府有关领导，当我们把全国668个城市的政府有关领导拜访完以后，我们就已经百分之百的占领了市场，为什么这么说呢?因为不管是那个有钱人，还是那个有实力的企业，要想侵权和我们抢市场，必然要得到政府的政策支持，否则是无法进入这个市场的，如果真的有人或企业敢侵权，我们首先要状告该政府，因为该政府支持了一个没有专利证书的人或企业犯法。所以我们有信心说：绝对不会受到侵权的干扰
第六、我们的发展计划
第一节、
1、当公司成立以后向社会招聘公司员工，经过培训，从中评选出来志愿者
2、公司通过新闻发布会向全社会提出，垃圾分类环保万里行倡议。
3、公司计划用一年的时间，采用各种交通工具，分期分批派出我们的志愿者团队走访全中国668个城市的政府垃圾环卫管理机构，向他们宣传我们公司的垃圾分类的方法和意义，方法。
4、我们公司的志愿者团队每到达一个城市，都要与该市有关领导商谈合作方法，争取政策支持，如得到支持，公司立刻在该市成立分公司，建立我们计划的垃圾回收服务管理站
5、在活动期间公司向全社会提出“我为环保出把力有钱出钱有利出力“，倡议争取社会资金的支持。
6、公司向社会是有记名募捐，待公司上市以后按公司原始股的价位回报给募捐者
第二节、 被评选上的志愿者福利待遇，
1、 由于公司项目刚起步资金有限，所以公司只能为志愿者提供 自行车、照相机、摄象机、住宿费餐费等最基本的活动费用。
2、 志愿者待遇，工资3千元，公司上市以后分给原始股一万股，
3、 全国各城市的分公司领导从志愿者中选出
第三节、公司对所有的员工均采用加分制考核每个员工，公司通过每个员工的劳动纪律、给公司提出合理化建议等等作为公司给每个员工加分的奖励，待公司上市以后员工可将公司奖励给得分数与公司对换成原始股，通过这种方法激励员工的工作积极性。 第四节、建立爱分类环保基金。
第七、我们的核心竞争力：
我们的核心竞争力是：争取政府的政策支持、占据有利的地理位置，投入巨大的资金、贯彻落实公司的企业文化，
第八、我们的竞争对手
我们的竞争对手是废品收购公司，这些公司早已占据市场，他们有很丰富的市场经验，和雄厚的经济实力，因此我们要虚心学习，要从城市的边缘一步步的慢慢占领市场。把我们建立的每一个服务站搞好。
第九、 本人自诉
一、本人的简历
本人魏元龙1955年出生在甘肃玉门，后随父母到黑龙到大庆参加石油会战，1976年至1979年上毛泽东时代(712)工农兵大学，1998年下岗在中国人寿保险公司任部门经理，200年在黑龙江大庆创办了大庆网街商务科技发展有限责任公司。2004年来深圳与华商中投公司合作，在香港注册，创办了中国网街商务科技发展有限公司，后经股份制改造现改名为深圳市网街博金投资有限责任公司。
二、本人的学历
在自然科学中，本人学过：电力拖动、机械设计、机械修理、化工电镀、生物肥料等学科，等
在社会科学中，本人学过：企业管理、政治经济学、哲学、心理学、逻辑学、审美学、马克思的资本论、等，
三、本人经历
本人做过律师工作，对刑法、民法、公司法、合同法、劳动合同法、证券法、物权法、包括婚姻法等法律比较了解。
第十、向投资人表决心
一、本人首先要向投资人表示，千方百计要保证投资人的资金安全。
二、本人有信心能力让投资人得到丰厚的利润回报。
三、本人一定要在投资人的支持下，打造一个无垃圾社会，将投资人的名字永载历史史册，与日月同辉于天地共存。
湖南健湘能源工程限公司---节能减排项目文件
生活垃圾分类利用项目建议书
前 言
我们常见令人厌恶，臭不可闻的生活垃圾，其是个聚宝盆、是放错地方的资源，这是千真万确的真理。随着时间的推移和本项目的实施，这将成为“耳听为虚、眼见为实”的现实。为此特提出本项目建议书。
“建设美丽新中国”需要我们对污染环境的生活垃圾重新认识，认识其资源利用后，产生的巨大财富，实现“中国梦”要靠我们的聪明才智对垃圾这类城市资源进行开发和利用。
垃圾焚烧可以承受PM2.5，去年以来，沸沸扬扬的PM2.5污染在半年内，为中国老百姓所熟悉认知。近年来上海、广州、西安、北京四城市因PM2.5污染造成的早死人数8572人；经济损失为68.2亿元。目前PM2.5形成的阴霾已遍及全国，造成灾害更为严重：我国每年由此引起的哮喘病人达三千万，有200万人早死，五百万人残废。PM2.5污染源除汽车尾气，再就是火力发电焚烧煤的排出物：SO
2、氮化合物及2.5μm的炭粒等颗粒物。为降低这种灾害，国家和社会正在设法减少火力发电焚烧企业；如建垃圾焚烧厂发电，将比火力发电厂排出的污染物还严重得多：除火力发电厂排出物外还产生比氰化物毒一千倍的dioxin(二恶氤)，它只需23.8克可致百万人于死地！
为避免这类灾害，本文建议实施一个垃圾分类处理利用样板工程，使生活垃圾（D.R）不焚烧、填埋；通过分选、生化，即能减容、减量、回收有用物资和发电，达到资源化，污染物零排放。此工程建成后，不需国家让天更蓝
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和人民再花钱处理垃圾，且能创造巨大的经济效益，杜绝因垃圾焚烧产生的PM2.5阴霾；这是一项造福于民的善事；只有这样才能引起政府和社会的重视而推广。本方案从垃圾处理做起，现简单介绍如下。
一、垃圾成份分析工程。
1、此工程目的：证实D.R减容、减量、无害化、资源化的可行性。
要使垃圾资源化，必须有垃圾各种成份的数据。目前填埋、焚烧都要进行这项工作；国内外都是通过人工手选进行。只是目前这项工作都是“断点式”进行：取一车或几吨垃圾，一次捡选而得出的成份分析表，这是没有代表性的。本院曾通过人工手选用一年的时间捡选，处理完了一个垃圾场，得出了有真实意义的垃圾组成表；这证实了中国的生活垃圾靠人工手选都能达到零排放资源化的目的；用事实使人们见证了中国垃圾减容减量资源化无害化的可行性。
2、实施途径：人工捡选，效率低，难以形成为生产流程；而且要用长时间才能完成，这样效率太低。本院在清理第二个垃圾场时，依照前所获得参数设计出了固体废弃物分选机（获得了国家发明和实用新型专利），大大提高了分选效率；只要有垃圾处理项目，一年左右就可建成垃圾处理生产流程使垃圾：减容、减量、无害化、资源化。
3、实施安排：
A.成立实施工程办公室: ①负责工程实施规划，人员组织、设备工具购置、资金筹集、场地建设、工程统筹规划和寻找选出物的处理途径。二人为工程主管。
②施工员：具体管成份分析的实施。负责设备工具管理使用人员安排管理；让天更蓝
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2 湖南健湘能源工程限公司---节能减排项目文件
进行垃圾的分拣工作得出垃圾成份分析参数。
③资料员：精确纪录分选数据，及时整理发现现场实施问题，设法解决；整理出垃圾成份分析月表和总表。
B.具体实施安排：每天处理10吨以上；分捡有用物，精确计量，争取当即处理。有机垃圾送DR—org生化工程。
4、设备制造：
①分拣机设计：为加快整个DR处理进程，在成份分析同时进行分拣机设计：机长4M，宽1.0M，有拣选窗口、磁力去铁器和空气清洁器。设计时间：2013年五月28日至六月30日。
②设备制造：2013年六月开始进行设备制造。
二、DR—org生物产能工程：
1、工程的目的意义：垃圾分选出可回收物后的有机垃圾是造成环境污染的主要污染源，目前国内外的处理方法是“卫生填埋”和“焚烧发电”；这是造成垃圾处理产生二次污染的灾害措施。本院发明了DR—org处理工程，使有机垃圾进行生化，产生CH4作为能源。经试验，每吨垃圾可生产32M3沼气。如果我国的有机垃圾都实施此工程，生产的能源相当13.28亿吨优质煤的热量；可以基本取代和解决我国火力发电能源需求。CH4作燃料发电排出的是H2O和CO2；后者可回收作为工业原料：作干冰、灭火剂和气体肥料等；达到温室效应气体的零排放。 2．实施方案：
①山寨式生物产能设施：在资金不足的情况下，建长100M；宽2M暖棚式生物产能反应槽（见设施原理图）。该工程在成份分析同时进行。
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3 湖南健湘能源工程限公司---节能减排项目文件
②正规产能工程：按已申请的在批专利进行设计；先设计小型日处理10T左右设备（联系由长沙锅炉厂承接）；2013年6月设计、8月小试；10月进行生产型设备设计，年底投产。 3．肥料生产：
生物产能后的沼渣，是生产我国急需有机肥的原料，可生产复混、磁化、高效有机肥。本院曾与农学院进行过合作试验曾取得相关专利。
三、资金投入：
1.成份分析：80万元。
2.设备制造：小型固体分选机18万元；生产型则需190万元。
3. DR—org生产工程：山寨式50万元；正规工业型：日处理300吨，投资需八千万元。 4．营运费50万元。
为使投资能易于筹到，先只进行“山寨”式：投资共计198万元。
四、效益：
1．社会效益：
①降低雾霾的产生；②减少温室效应气体排放；③杜绝垃圾填埋渗滤水对水源和农田水利的污染；④从根本上解决填埋焚烧造成对环境的污染； ⑤解决我国三千万拾荒人员的生济问题；⑥解决人类生存资源缺乏的危机，保证社会的可持续发展。 2.经济效益每年：
①可回收物收入38万元。②能源收入20万元。③肥料收入18万元。 ④节省垃圾压缩运输填埋费100万元。⑤分选机可在全国销售：即使垃圾让天更蓝
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4 湖南健湘能源工程限公司---节能减排项目文件
填埋、焚烧前也有必要进行分选处理，垃圾资源化更是需要。目前进口垃圾压缩机，一台五百万元，只能减容30%；本机不仅可减容30%，还可减量50%；每台只需380万元。这样即可减少大量国家资金的流失；同时也能创造巨大的经济效益。 ①~④项合计为198万元；
即一年可收回山寨式投入的全部资金；如制造设备尚有更大的收益。
结 语
垃圾处理工程的实施，是一个城市生活垃圾处理达到减容、减量、无害化、资源化、污染物零排放的样板工程；可以从根本上解决目前我国垃圾填埋、焚烧投资大，造成严重二次环境污染的现状。
此工程既有不可估量的社会效益，还有巨大的经济效益；解决环境污染问题，挑战人类生存危机，又可保社会能可持续发展；所以希望得到各级领导以至社会的关注支持；使其仅早仅快的成功实施；造福于人民和全社会。
湖南健湘能源工程有限公司
专利发明人彭教授
2013年5月18日于中南大学
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