山东省家具行业“十三五”发展规划
家具产业主要品类包括实木家具、软体家具、板式家具、钢木家具及人造板和其他家具辅料等。我国是家具制造与出口大国，主营业务收入占全球的25%。我省经过多年的发展，主营业务收入已占全国的13%，迈入家具产业大省行列，并成为全国家具业最具成长性的省份之一。
为加快推进我省家具行业转型升级，引导家具产业健康发展，进一步提升行业规模实力、国际市场竞争力和品牌影响力，特制定本规划。
一、“十二五”发展回顾
(一)主要成就
1.规模效益居全国前列。
“十二五”时期是我省家具行业的快速发展期，全省家具生产总规模保持中高速增长，品牌影响力持续扩大。按新统计口径，全省家具制造行业规模以上企业由2012年的501家增加到2015年的544家，年均增长2.78%;累计实现主营业务收入由2012年的702.1亿元增加到2015年的922.2亿元，年均增长9.52%;利润总额由2012年的48.6亿元增加到2015年的61.34亿元，年均增长8.07%;利税总额由2012年的78.6亿元增加到2015年的100.65亿元，年均增长8.59%。2015年底，全省家具生产企业4500余家，从业人员约60万人;544家规模以上生产企业累计实现主营业务收入居全国第二位，仅次于广东;实现主营业务收入、利润、利税、出口同比分别增长9.90%、10.64%、9.08%和27.16%。
2.产品门类齐全，木质家具、软体家具最具特色。
木质家具。木质家具包括实木家具和板式家具，实木家具是山东家具产业最具优势的门类，占木质家具总量的85%，居全国第一位。实木卧房家具系列、书房家具系列、餐桌椅系列等均有较高知名度，青岛一木、山东欧克等为全国实木家具领军品牌，青岛一木为“中华老字号”企业。以济南雅仕达、青岛裕丰汉唐等企业为代表的板式家具增长趋势较快，橱衣柜等定制化家具发展前景良好。
软体家具。软体家具约占我省家具总量的30%，发展较为迅速。烟台吉斯、淄博凤阳为“中国轻工百强企业”和全国软体家具知名企业; 烟台吉斯、淄博宝恩入围全国软体家具前十强企业。
其他家具。金属家具、藤柳家具、塑料、弯曲木以及玻璃家具约占全省家具总量的15%。
3.产业集聚发展，规模效应明显。
我省家具产业集聚发展程度较高，已成为部分地方经济的主导产业，形成了中国实木家具之乡—宁津、中国古典家具文化产业基地—阳信、中国古典红木家具之乡—淄博淄川区西河镇、中国软体家具产业基地—淄博周村、中国北方家具产业出口基地—胶州市胶西镇、中国板材之都—临沂、中国木工机械名城—青岛、中国软体家具产业基地—淄博周村8个国家级产业集群，以及山东白茬家具生产基地—高密、山东省红木家具之乡—淄博市西河镇等4个省级产业集群。12大产业集群主营业务收入约占全省家具及木制品行业主营业务收入的33%。此外，济南、青岛、临沂等地也涌现出了一大批具备较高知名度和影响力的品牌企业。枣庄市滕州的木门、聊城市临清县松林镇的老榆木家具、滨州市邹平县好生镇的实木家具、临沂市蒙阴县的根雕、菏泽市曹县庄寨镇的桐木加工、潍坊市临朐县的钢制家具等也初具规模，潜力巨大。
4.配套产业体系完善。
人造板材。主要产品涉及胶合板、密度板、刨花板、细木工板、铝塑贴面板等九大系列200多个品种，为发展板材深加工和丰富家具系列产品创造了有利条件。临沂市被誉为“中国板材之都”，是全国最大的胶合板生产基地和出口基地，产品畅销美国、欧盟、东南亚、非洲等100多个国家和地区。
木工机械。我省拥有一大批木工机械骨干企业，主要分布在青岛、济南、烟台、威海等地区，产品涵盖了砂光机、封边机、拼板机、雕刻机、包覆机、油漆全自动喷涂线等。其中，青岛已形成了明显的产业集群优势，被授予“中国木工机械名城”称号。
原辅材料。我省部分原辅材料企业在全国处于领先水平，玻璃、不锈钢、贴面纸等方面的配套能力较强，滕州等地已形成玻璃深加工的产业集群。
(二)存在的问题
我省家具产业虽然规模总量处于全国领先地位，但与南方省份相比，在研发投入、品牌建设等方面还存在一些差距。
1.产业大而不强，高端品牌和龙头企业少。
我省家具企业有4500多家，规模以上企业仅占企业总数的11%，企业单体抗风险能力及市场竞争能力较弱，总体呈现大而不强态势。在企业规模、品牌知名度等方面，与广东、浙江等省份相比均有一定差距。
2.研发投入不足，自主创新能力弱。
我省家具产业自主创新设计能力不强，新工艺、新材料、新技术研发和推广应用不足，同质化现象突出;研发费用平均占比仅为1%左右，龙头企业研发费用投入占比2%左右，研发投入总体不足;省级企业技术中心和专业家具设计公司数量、实力与浙江、广东相比差距较大。
3.经营方式粗放，劳动生产率偏低。
与其他工业产业相比，家具产业机械化、自动化水平总体较低，特别是规模较小的企业，仍然以半机械化和手工劳动为主要生产方式，劳动生产率较低，在当前劳动力成本上升较快的背景下，削弱了企业的市场竞争力。
4.优秀传统家具文化资源保护开发力度不够。
潍坊嵌银家具、菏泽鲁锦屏风椅、滨州和临沂的草柳编等传统家具产品虽已列入国家和省级非物质文化遗产中，但我省当前优秀传统资源总体保护、扶持、开发利用不足，仍然停留在家庭式、作坊式生产阶段，没有完全发挥其价值，没有形成较强的产业。
5.市场体系不完善，产品销售渠道单一。
在我省高档家居商城中，外省家居品牌约占80%，而山东家具产品仍以省内中档商城、家具大卖场为主。红星美凯龙、银座家居等全国及省内连锁家居卖场每年均保持一定数量的扩张，市场销售总面积偏大，竞争激烈。其他形式如独立店、体验馆等与广东、浙江相比较少，重点城市缺少高端专业的家具市场。出口家具多为贴牌生产，利润率普遍偏低，受国际经济形势的影响，部分国家和地区对中国出口家具实施了贸易壁垒，出口形势依然严峻。
6.原材料对外依赖程度高，成本居高不下。
我省家具用木材主要从北美洲、俄罗斯、东南亚以及非洲等地进口，家具木材进口主要是青岛港这一省内口岸，且占比较低，相当部分通过上海港、张家港、绥芬河等口岸进口。资源减少、政策保护、运费上涨等因素促使木材价格逐年提高。省内原辅材料市场总体偏弱，油漆、五金、胶黏剂、沙发面料等均产自广东、浙江等地;省内缺乏完善的家具原辅材料市场，家具企业总体存在原材料采购成本过高，渠道不畅通等问题。
7.要素资源等其他优势越来越弱。
融资难问题突出，企业抵御风险和升级发展的支撑力不足。企业普遍存在人才培训体系不健全、人员流动性强、供给短缺等问题，企业管理人才、设计人才及高级技工匮乏等问题较大，招工难、留人难现象比较突出。劳动力成本不断上涨，企业用人成本压力较大。
二、“十三五”发展形势分析
(一)经济进入新常态，倒逼企业转型升级
当前，世界经济已进入转型调整期，全球处于摆脱旧增长、重构产业结构新时期，世界正在寻找新的增长动力和发展引擎，全球产业转型、结构调整、要素流动步伐加快。中国经济转入“新常态”。新常态经济必将要求倒逼传统产业转型升级，家具行业应主动适应新常态，创新发展。
(二)世界制造业格局重构和模式升级将带来新的发展机遇
世界各国越来越重视制造业的发展，发达国家高端制造业回流现象明显，发展中国家依靠更低的成本优势吸引产业转移，双重挤压为我国制造业带来巨大压力和挑战。目前多国已经制定制造业或工业振兴发展的重大战略和规划，我国也已发布《中国制造2025》行动计划，提出明确的发展目标和措施，这为家具制造业的转型升级带来重大机遇。
(三)国内新型城镇化建设将带动家具产业扩张
城镇化被视为“扩大内需的最大潜力所在”和“中国经济增长的巨大引擎”。党的十八大提出“推进新型城镇化建设”，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化，带动大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展和互促共进，为家具产品提供了潜在的市场需求，为家具产业发展迎来新机遇。
(四)低碳环保的高要求将促进企业更加注重质量效益
在生产环境方面，随着新《环保法》的实施，企业会更加重视安全生产和清洁生产，在油漆喷涂、粉尘处理以及废水、废料处理等技术方面日益成熟，不断优化生产环境;在产品品质方面，严把质量关，严格按照相关标准，从产业链的每个环节抓起，降低产品研发设计、采购、生产、销售、使用和废旧处理等各个环节的能耗和排放，确保全产业链的环保健康。
(五)信息技术的普及应用带动家具产业模式升级
智能化家具将打破传统家具的组合模式，根据消费者的居住空间，将家具进行自由组合和搭配，并将电子智能、机械智能、物联智能融入家具产品当中，使家具更具智能化和人性化。“互联网+”的深入发展，将不断催生新业态、新模式，电子商务将快速发展成为重要的市场渠道。
(六)走设计创新之路是企业发展的主要动力之一
随着消费者对个性化生活方式的追求，家具企业必将越来越重视产品原创设计，企业从单纯卖产品到与设计机构合作，打造特色产品，创造出更高附加值。越来越多的国际合作与交流为家居设计提供了更为广阔的空间，产品研发和设计能力在不断提升，传承与创新相结合，设计出中式、新中式、古典、美式、欧式、法式等多种风格的家具。
(七)个性化定制和整体家装将成为行业发展中坚力量
随着新生代消费群体的成长，个性化消费需求已成为主流，定制家具因满足中青年人崇尚个性、展现自我魅力的要求而受到热捧，成为家具产业的一个“时尚标签”。整体家居从居室结构、功能、线条、色彩、空间的整体规划，集设计、装修、地板、家具、木门、楼梯、橱柜、配饰等为一体，充分协调家居产品之间的关系，达到风格的一致和工艺的完美结合，实现一站式置家新理念。
三、“十三五”发展指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转变经济发展方式为总体要求，以提高产业发展质量和效益为中心，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快推进家具产业供给侧改革和整体转型升级，深入推进信息化与工业化深度融合，大力发展行业相关配套服务业，构建现代化家具工业发展体系。
(二)基本原则
1.创新驱动。坚持把创新作为产业升级的关键，建立以企业为主体的创新体系，推动产学研联合，引进和培育配套服务业体系，推进产品创新;融入互联网+战略，运用互联网思维培育和发展智能制造，利用大数据、云计算等信息技术培育新业态，推进模式创新和系统创新。
2.质量为先。坚持把质量作为产业升级的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关。建设法规标准体系、质量监管体系、优秀质量文化，走以质取胜的发展道路。
3.人才为本。坚持把人才作为产业升级的根本，加快培养行业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才，建设一支素质优良的企业家队伍和专业技能人才队伍，走人才引领的发展道路。
4.绿色发展。坚持把绿色发展作为产业升级的必要条件，继续提高资源节约和环境保护意识，加快推进新材料、新工艺、新技术的应用，加快提质增效，重视清洁生产，继续节能降耗，走环境友好的发展道路。
(三)主要目标
1.总体目标。到2020年，全省家具行业规模以上企业主营业务收入达到1587亿元，年均增长不低于10%;出口额达到33.39亿美元，实现从家具大省向家具强省的跨越。
2.产业结构明显优化。完善和增强实木家具、软体家具、板式家具等家具产业链条，产业配套能力和上下游合作程度明显提升。木工机械产业创新能力增强，原材料供应能力和质量明显提高，流通市场秩序得到明显规范，定制家具得到长足发展，高档家具比重不断提高，到2020年，从目前的25%提高到35%。
3.生产能力明显提高。家具生产企业机械化程度大幅提升，新技术、新工艺得到广泛普及，低端作坊式生产和落后产能逐步淘汰，人均劳动生产率明显提高。2020年行业人均劳动生产率达到40万元/年。
4.整体研发投入逐步增加。家具生产企业设计研发和产权保护意识明显提高，自主研发和合作研发投入加大，龙头企业建立起比较成熟的自主研发团队或平台。到2020年，全省家具制造业研发费用投入平均占比达2%，龙头企业研发费用投入平均占比达到4%，省级企业技术中心达到10家。
5.品牌优势明显提升。山东实木家具整体品牌优势更加突出，软体家具整体品牌优势继续扩大。企业品牌建设成效明显，企业差异化定位更加清晰，产品档次及品牌包装明显升级。2020年，跻身全国实木家具前10名的企业由2家增至5家，跻身全国软体家具前10名的企业由2家增至4家。
6.产业集群综合实力进一步增强。国家级和省级家具产业集群规划更加合理，业态布局更加完整，产业链配套更加完善，集群内公共技术、人才、贸易、电子商务等平台更加成熟。到2020年，国家级产业集群达到10个，省级产业集群达到6个。
四、“十三五”发展重点
(一)依托重点门类重点企业推进供给侧改革
1.实木家具。
以济南、青岛、临沂、德州宁津、潍坊高密、滨州、淄博为重点发展区域，提高实木家具设计水平和文化内涵;内销企业继续加快加大全国市场布局，提高市场占有率，外销企业继续扩大市场范围，逐步实现由贴牌生产向品牌输出的转化，扩大山东实木家具在国内外的整体影响力。重点支持以山东欧克、青岛一木、临沂联邦、宁津德克、山东中汇、博兴天龙、山东福王等企业快速发展。
2.软体家具。
以济南、淄博、烟台、临沂为重点发展区域，提高软体家具企业自主研发能力，提升产品档次和设计水平，打造能引领潮流趋势的产品;引导企业做好市场细分，走差异化发展之路，避免恶性竞争和无序竞争;加强品牌建设，提升企业形象，提高营销水平，培育一批在全国具有一定影响力的软体家具品牌。重点支持济南欧驰、淄博凤阳、烟台吉斯、临沂凯迪威等企业快速发展。
3.板式及定制橱衣柜。
以济南、青岛、临沂、泰安为重点发展区域，引导企业向个性化定制方向转型，集中突破阻碍实现大规模个性化定制的各种生产技术瓶颈，推广柔性制造;提高企业的设计能力和互联网营销能力，形成能够通过互联网技术来满足消费者个性化、多样性需求的新型模式。重点支持济南雅仕达、青岛帝森、临沂蓝图、泰安大唐宅配等企业快速发展。
4.木门。
以淄博、滕州、青岛为重点发展区域，引导企业继续在产品和生产环境两大方面提高环保水平，积极顺应个性化定制发展趋势，不断创新营销方式。重点支持淄博万家园、山东鑫迪、青岛一木等企业快速发展。
5.定制化整体家居。
鼓励具备资源优势和整合优势的企业涉足整体家居定制业务，将产品设计模块化，运用先进计算机软件技术和互联网技术，为消费者提供自主选择、自由组合并形成置家方案的个性化定制服务。重点支持青岛一木、临沂恒久、山东万兴等企业快速发展。
(二)加快推进信息化与工业化深度融合
1.大力推进机械化升级改造。
依托山东欧克、青岛海燕、青岛北苑、东营广田、淄博万家园、山东鑫迪等机械化程度较高的企业，在全省大力推进机械化升级改造，带动广大中小企业逐步实现向机械自动化生产、部件标准化制作、工艺规范化作业的升级改造。推动企业采用先进设备，优化生产线，减少人工，采用高端数控机械，提高加工精度和生产效率。
2.大力推广智能制造。
加快推进智能化产品的研发，加大对智能化老年家具和智能家居新品的推广力度，并促进智能产品产业化。大力推进制造过程智能化，借鉴同行业先进经验，在重点企业试点建设智能工厂，加快推进人机智能交互、物联网、工业机器人等技术和装备在家具生产过程中的应用。加强产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理，促进设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。
3. 深化互联网在家具行业的应用。
提高中小微企业对互联网、移动互联网的利用水平。支持企业利用互联网采集用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励企业利用物联网、云计算、大数据、3D打印等信息技术，及时掌握产品全生命周期数据，挖掘终端市场需求与消费趋势，形成面向生产组织全过程的数据信息，为产品优化升级及企业战略决策提供数据支撑。
(三)加快发展绿色制造，推进行业提质增效
1.严把产品质量关。始终将产品质量作为企业持续发展的生命线，严格执行行业标准，精益求精，继续巩固并扩大山东家具品质的良好口碑。
2.推进原材料的高效利用。引导企业重视内部流程管理，增强生产管控，提高原材料利用率，通过技术改造(如指接、拼板等工艺制作成各种指接板、实木拼板等)，有效提高木材利用率，避免资源浪费;加大对废料的集约化回收利用，融入创意和设计，开发衍生产品，提高废料的延伸价值。
3.推进清洁生产，发展绿色制造。加大先进节能环保技术、工艺和装备的使用，提高生产各环节的环保水平，尤其加大对车间粉尘污染和油漆污染的改造，如采用风道式集尘装置有效降低车间粉尘污染，采用UV涂装设备和自动喷涂线有效降低油漆挥发物，积极推进水性漆的开发与应用，全力推进清洁生产，创造健康的生产环境，打造绿色工厂。
4.加大对新型材料的使用程度，积极开发绿色生态家具产品。鼓励行业内使用麦秸秆、玉米秸秆、竹竿等低碳环保型原材料制作成替代材料(如禾香板、竹香板、负离子板等)，减少对木材的依赖程度，实现家具行业的可持续发展。
5.有效提高废旧家具回收再利用和推广以旧换新制度，通过制定相关地方性法律法规，形成良性的循环体系。
(四)加强产业集群建设与提升，优化产业布局
优化和提升现有8个国家级产业集群和4个省级产业集群，充分发挥产业集群对行业发展的推动作用。顺应国家新型城镇化建设的要求，重点培育滕州木门、临清松林镇老榆木家具、邹平好生镇实木家具、蒙阴根雕、曹县庄寨镇桐木加工、临朐钢制家具等特色集群。着力提升集群内企业竞争力和提高公共服务水平，全力推广集群特色和打造集群影响力。
1.科学规划产业。每个集群都应根据当地产业发展水平制定中长期发展规划，科学规划布局产业园区，制定合理实际的扶持政策，完善集群内产业链上下游配套，达到产业链最优配置，切实形成集群优势和集聚效应。
2.支持龙头企业与中小微企业分工协同发展。重点支持集群内龙头企业规模化、品牌化发展，支持中小微企业做专、做精、做强，加强龙头企业与小型企业间的分工协作，形成产业合力。
3.建立集群内公共平台，完善产业支撑体系。支持产业集群设计研发中心、人才培训中心、检测中心、产品展示中心、电子商务平台等公共服务平台建设。建立集群内沟通交流机制，加强市场秩序管理和经营规范，营造相互支撑、相互带动的良好氛围。完善物流体系、金融体系等配套体系，为企业开拓市场和扩大规模提供公共资源支撑。
(五)大力实施创新驱动，加快推进模式创新
1.大力发展网络营销等新型营销方式。
鼓励生产企业积极利用电子商务平台优化采购体系和分销体系，积极开拓网络销售渠道，并利用电商平台的大数据资源，提升精准营销能力，对终端市场的变化做出快速反应，面对个性化、定制化消费需求，全面深化定制企业的电子商务应用。推动大型卖场和专业市场向线上延伸，引导流通企业将用户体验与客户引流相结合，倡导线上线下融合协同发展。鼓励企业利用移动社交、新媒体等新渠道，发展社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式。
2.大力支持商业模式创新与实践。
积极引导传统家具业与现代商业相结合，支持具有产业链资源或跨界资源整合优势的企业创新商业模式，支持有实力的企业向“大资源整合、大平台运营”方向转型，积极引导众筹、众包、众创等新型商业模式在家具行业的应用与实践，增添山东家具行业新活力。
3.积极引导产业组织形式的创新。
积极发展服务型制造和生产型服务业，加快制造与服务的协同发展，形成日益完善、高附加值、高效率的产业组织新模式。推动发展服务型制造。开展试点示范，引导和支持生产企业延伸服务链条，增加服务环节投入，发展个性化服务、在线服务等多种形式的服务，从主要提供产品向提供产品+服务转变，将利润空间由制造环节向服务环节转移。加快完善山东家具业服务体系。大力引进和培育适合本土企业的配套服务企业或机构，建立起集设计研发、电商服务、品牌传播、技术创新等内容于一体的家具制造服务业体系。
4.加快实现设计研发路径的创新。
积极引导企业树立知识产权的遵守与保护意识，开辟更为多样的产品研发途径。针对目前专业设计公司或机构收费与小微企业承受能力不匹配问题，引导企业开展基于互联网的创意征集和用户参与设计的模式，有效降低研发成本，并大大提高新产品的市场契合度。
(六)加强“鲁作家具”研发和传统文化资源开发利用
将传统文化与现代产业相融合，充分挖掘“鲁作家具”造型特点和文化内涵，以济南天地儒风“鲁作家具”研发中心为基础，将齐鲁文化融入到鲁作家具的设计研发中，开发出鲁作家具系列产品和具有山东特色的文化创意产品。充分重视对家具行业优秀传统文化资源的开发与保护，尤其是潍坊嵌银、菏泽鲁锦、临沂和滨州的草柳编等非物质文化遗产的传承与现代价值再创造，开发出具有艺术价值的高附加值产品，实现文化资源工业化、产业化，提高手工艺人的地位，实现可持续发展。
五、保障措施
(一)建设发展行业公共服务平台
以山东德艺源家具产业设计研究发展中心、青岛灰红企业形象策划有限公司、青岛安第设计有限公司为主体，联合山东工艺美术学院、山东艺术学院、南京林业大学、东北林业大学等机构，按照“政府支持、企业化管理、市场化运作”的模式，建立集设计咨询、专业设计服务、设计交流、设计人才引进与培养等于一身的设计研发公共平台——山东省家具行业设计中心，为设计人才、产学研合作、原创设计、优质设计类资源和行业转型升级发挥支撑作用。继续组织好新鲁班全国家具设计大赛、设计师与企业对接交流活动，提高企业及整个产业的设计研发水平。继续办好青岛国际家具及木工机械展览会，使之成为全国家具产业最具影响力的品牌展会。
(二)健全多层次的人才培养体系
积极完善用人机制，创造良好环境，引进高级设计和管理专业人才，壮大人才队伍;联合山东工艺美术学院、山东艺术学院、山东省家具研究所等院所以及知名企业和培训机构，建立山东家具产业人才培训基地，加快行业亟需专业设计人才的培养和储备，围绕行业已有的机械木工、油漆工、导购员、营销师等十余个职业工种，大力开展从生产、营销到售后服务各环节的全程职业技能培训，并建立职业技能培训考核机制，逐步提高行业从业人员整体素质和业务能力;充分发挥省人社厅、省轻工联社技师人才培训平台作用，大力培养技师、高级技师和首席技师;加强对企业家的培训力度，提高企业家在战略制定、观念创新等方面的综合能力，培养树立一批标杆性优秀企业家。
(三)加强知识产权保护，大力支持原创设计企业发展
1.引导企业增强知识产权保护意识，及时申请商标注册(特别是国际商标注册)和专利保护，在与员工签订劳动合同时完善保密条款。
2.鼓励优秀原创设计企业和设计师，充分发挥以济南U+、济南天地儒风、淄博写意森林、济南西部牛仔等为代表的优秀原创设计型家具企业对全行业的设计引领作用，提升山东家具原创能力和水平。
3.加强产学研合作，构建有利于创业创新的良好生态。积极打造孵化与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体，为新产品、新业态、新模式成长提供支撑。支持对行业产生巨大带动作用的创新及创客项目快速发展。探讨成立由行业协会、专业院校以及家具企业共同发起的“山东省家具设计创客园区”。
(四)加强市场管理和标准化建设
1.加强市场规范管理。合理规划市场布局，完善规范条例，加强市场监督，维护健康、有序、规范的家具市场环境。
2.制定家具行业清洁生产标准。根据国家政策和相关法律法规，编制《山东家具行业清洁生产评价指标体系》地方性标准，对于新建或改扩建生产项目，由行业协会按照规范和标准出具审核意见。
3.加强企业规范。家具企业严格执行《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》、《山东省家具行业职业安全健康管理规范》;人造板企业严格执行行业准入标准，持证生产。
(五)扶持骨干企业做大做强，中小企业做精做专
1.大力支持设计、生产、营销等综合能力较强的企业继续加大产品开发力度，扶持企业大力开拓市场和塑造品牌，支持企业间战略合作和跨界合作，支持有实力企业兼并重组，提高规模化、集约化水平，形成一批核心竞争力强的企业集团。支持骨干企业设立省级企业技术中心，加大新材料、新工艺、新技术研发力度，加快科研成果转化，引领行业发展。
2.积极引导并扶持中小企业做精做专，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。支持中小企业设立市级企业技术中心。
(六)充分发挥协会作用，升级服务平台，创新服务模式
升级由协会搭建的宣传平台、贸易平台、设计平台等公共服务平台，充分发挥平台作用;加强协会人才队伍建设，引进和培养适应行业和企业发展需要，引领企业发展的高素质专业人才，为全省家具企业提供从产品设计研发、企业战略管理、技术信息咨询、展览贸易、终端销售到人才培训、宣传推广、电商服务等全方位的专业服务;以专业能力承接好政府转移的相关职能。“十三五”期间，协会服务要由服务于本行业向服务于产业链上下游升级，发挥资源优势，建立和完善行业内以及上下游之间的合作交流机制，充分发挥鲁派家居品牌联盟和山东家具产业链品牌联盟的平台作用，加强交流合作，形成发展合力，提升整体品牌影响力，推动家具产业链上下游各环节的创新升级。
工艺美术是人类文明的重要成果，是中华民族五千年传统文化的重要组成部分，发展和繁荣工艺美术行业对丰富人们物质和精神生活、增加就业、促进经济社会发展、密切对外交往、弘扬中华民族优秀文化技艺具有重要意义。
为加快推进我省工艺美术行业转型升级，引导工艺美术产业健康发展，推进我省经济文化强省的建设，实现我省工艺美术行业又好又快的科学发展，特制定本规划。
一、“十二五”发展回顾
(一)主要成就
1.规模效益居全国前列。
目前，我省工艺美术行业主要包括：琉璃、陶瓷、风筝、地毯、雕塑、草柳编、抽纱刺绣(工艺家纺)、金属工艺品、嵌银制品等12大类116个品种。按新统计口径，全省工艺美术行业规模以上企业由2012年的929家增加到2015年的1149家，年均增长7.34%;累计实现主营业务收入由2012年的1201.8亿元增加到2015年的2099.63亿元，年均增长20.44%;利润总额由2012年的74.7亿元增加到2015年的126.37亿元，年均增长19.15%;利税总额由2012年的129.1亿元增加到2015年的219.66亿元，年均增长19.38%。2015年底，全省工艺美术行业规模以上企业累计实现主营业务收入居全国第二位，仅次于广东;实现主营业务收入、利润、利税、出口同比分别增长10.80%、5.59%、5.22%和5.10%。
2.传统工艺美术保护得到加强。
《山东省传统工艺美术保护办法》是指导我省工艺美术行业做好传承与发展工作的纲领性文件。围绕《办法》的有关规定和要求，在深入行业调研的基础上，拟定了“保护资金的申请报告和使用办法”、“工艺美术珍品的认定办法”等方案。制定了“工艺美术行业振兴计划”，撰写了《工艺美术行业市场调研分析报告》，编辑出刊了《山东省工艺美术精品集》、《山东省工艺美术名人作品集》和《第四届山东省工艺美术大师作品集》，申报了《社会组织服务经济社会发展项目》、《山东省中小企业公共服务示范平台》。为政府决策提供了科学依据，同时也为正确引导和指导行业企业顺利发展提供了有效的参考。
3.品牌战略效果显著。
一是结合“十二五”规划，每年编制名牌产品推荐计划，为省质监局编制行业名牌立项建议目录，为工艺美术行业制定质量发展报告，帮助企业申报、复评国家级驰名商标和省级著名商标及名牌产品。二是按照省经信委和省联社关于市场营销年、品牌建设年和品牌提升年的主题活动，紧密结合行业实际，从宏观上打造全行业“大品牌”。省协会、各市协会、各专业委员会积极组织会员单位参加全国及有关省市举办的大型专业展览展会，整体推介行业产品和作品。“十二五”末，全省工艺美术行业共有中国名牌10个、山东名牌39个，中国驰名商标14个、省著名商标45个(“十一五”末分别为6个、16个、5个、15个)。
4.行业人才队伍日益壮大。
一是组织会员参加多期国家级技术培训，涉及专业有植物纤维编织、漆艺、古典红木家具、编织纤维艺术、图案设计、黑陶(陶艺)艺术等高级研修和培训班，共培训专业技术人员70余人次。二是组织会员参加中国木雕现场创作大赛、中国美术陶瓷技艺大赛和砚雕大赛。承办了四届省级工艺雕刻(制砚)和陶瓷工艺技能大赛，四届大赛的参赛人数达500多人次。三是行业目前省协会已拥有团体和个人会员520个;设有琉璃、风筝等7个专业委员会。帮助泰安、菏泽、济南、日照、博兴等建立了协会和学会。“十二五”末，全省工艺美术行业拥有亚太地区手工艺大师3名、中国工艺美术大师19名、省工艺美术大师286名、省工艺美术名人140名;获百花杯和金凤凰杯中国工艺美术精品奖513个，其中金奖93个、银奖110个、铜奖142个、优秀奖168个;国家级技术中心1个、省级技术中心13个、省工业设计中心2个、省级技师工作站1个。
5.展览展会成绩显著。
积极参加中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会和全国工艺品旅游纪念品暨家居用品交易会，两会五年参展企业500余家，大师300余名，累计成交额达上亿元。积极配合北京、上海、潍坊等地市协会和省残联等有关部门组织山东省传统民间工艺品展销会、琉光异彩·山东琉璃料器精品交流展和齐鲁陶柳工艺品展、风筝万里行和山东省首届聋人工艺美术作品展等多种形式的会展和专题推广活动，为拓展市场覆盖面和扩大特色区域影响力起到了积极作用。连续举办七届中国(山东)工艺美术博览会，参展商、采购商总计近8000人次、观众达6万人次，参展省份遍及全国20余个省市，现场成交额达1.2亿元、意向成交额达3.6亿元，有2943件作品分别获得精品奖和设计创新奖。
6.特色区域和产业集群影响力得到扩大。
围绕“转调创”并与地方政府部门配合，努力推进整合各种资源，以整体优势打造行业的良好形象，推动区域经济的发展。在特色区域和产业集群、基地建设方面，做出了积极努力，并协助提高声誉和影响力。“十二五”末，全行业共有国家级工艺美术特色产业集群11个、省级13个，特色区域23个。
(二)存在的问题
一是工艺美术的传统市场是欧美市场，美洲正在恢复，欧洲市场在政府债务的影响下萎靡不振;新兴市场还需要一个较长的培育期。国内低端消费市场正在发展，高端市场较低迷，需一个较长时间的市场过渡调整期。二是企业生产成本近几年因劳动力成本、原材料价格上涨而持续不断上涨，国内国际市场的成品销售价格却提高缓慢而汇率多年来也在持续升值;加之各种贸易壁垒，企业间竞争越发激烈，不良竞争现象突出等等，严重压缩了企业利润空间，企业利润率不断下降。三是大部分重点品种的生产企业招工难，部分企业开工不足，设备闲置。四是全行业总体设计创新能力薄弱，大部分品种缺乏深层次的开发，低端同质化现象普遍。五是绝大部分企业、个人对商标品牌作用认识不到位，尤其在出口产品方面尤为薄弱。六是传统工艺美术保护性政策措施与弘扬先进文化和继承优秀技艺的要求不相适应，在规划、宣传、投入、引导、保护等方面力度不够。
二、“十三五”发展形势分析
(一)工艺美术行业发展的优势
1.新常态下新的战略机遇期。
新常态下，中国经济增速虽然放缓，但实际增量依然可观;经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，经济结构优化升级，发展前景更加稳定。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，人们的消费能力日益增强，消费结构不断改变并持续升级;以及正在实施的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和推进“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的四大板块都为工艺美术文化产业提供了新的发展机遇。
2.丰富的资源优势。
蜚声海内外的齐鲁文化、具有世界级影响力的儒家思想、丰厚的龙山文化等是工艺美术创新和发展不竭的文化源泉。丰富的黄金、宝石等矿产资源及农副产品，为工艺美术的发展提供了原材料基础;一批国家及省级工美大师和专业技术人才队伍，保障了传统工艺美术的传承发展;已有上百年甚至上千年历史的地毯、抽纱刺绣、草柳编、琉璃、陶瓷、制砚、风筝等技艺，是发展工艺美术广泛的群众基础。
3.巨大的市场需求。
随着城乡居民收入水平的提高，消费结构加快升级，精神文化产品需求越来越大。工艺美术品特别是旅游纪念品、环境装饰用品、家庭装饰和陈设品、礼品和收藏品将成为新的消费热点。随着我国国际地位的提高和对外交流的扩大，世界对我国优秀民族文化认同程度也将随之提高，以中华优秀文化为内涵的工艺美术品的国际需求将持续上升。
4.高新技术的广泛应用。
随着科学技术的突飞猛进，工业化和信息化进程的加快，传统的工艺美术品的生产、设计已经正在发生历史性变革。传统技艺与现代生产方式的有机结合，信息、激光、微电子、新材料、表面处理等新技术和新设备的应用，将极大地提高工艺美术产品的劳动效率，提升设计水平和缩短研发时间，增加产品功能和花色品种，提高产品档次，进一步增强拉长产业链条的能力，促进工艺美术品的规模化发展。
工艺美术产业作为制造业的重要组成部分，文化产业的生力军，建设节约型社会和发展循环经济的典型，建设社会主义新农村的重要推动力量，其发展已经得到广泛重视。随着国家和我省相关保护、促进政策的制定和实施，将为工艺美术行业的振兴开启完善的政策通道，提供良好的发展环境。
(二)工艺美术行业发展的制约因素
1.科技创新水平与国内外市场竞争不相适应。
总体上看，工艺美术文化资源的深度开发不够，原创能力比较薄弱，集成创新尚未形成体系，引进消化吸收再创新步伐不快，新材料、新技术、新工艺的推广应用滞后，行业增长方式转变缓慢，产品结构档次较低，现代工艺品、旅游纪念品、礼品收藏品、玩具、首饰等发展滞后，部分传统产品的竞争优势正在丧失。
2.市场体系建设与产业化经营发展不相适应。
工艺美术品展示、精品收购和产品交易的设施和场所严重不足，专业市场没有形成体系，一般市场缺乏规范。集市贸易和地摊式的经营方式，导致传统高级技艺的产品价值没有得到真正体现;产品市场定价机制尚未形成，无序竞争不同程度的存在;产品标准覆盖率低，市场监督机制不健全;评估、拍卖、定价、经纪、推介等市场中介机构发展滞后。
3.高技能人才与支撑行业发展和实施精品战略不相适应。
大师级人才的数量偏少，年龄普遍老化，待遇普遍偏低;全行业的师承制度还没有真正建立起来，许多技艺后继无人;高级技师比例偏小，创意人才严重不足，设计人员中能够综合文化、艺术、科技、经济因素进行创作的人员稀缺。
4.行业服务体系建设与市场经济体制的要求不相适应。
新的行业管理体制尚需进一步建立和完善，协会组织缺乏政策、资金、组织手段和与政府沟通、协调的机制，引领整个工艺美术行业发展的作用得不到充分发挥。同时，信息统计、人才培训和技术交流、法律支援和政策研究、市场预测、传统技艺记载等服务体系不健全，服务能力和水平需要进一步提高。
5.保护性政策与优秀技艺传承和弘扬先进文化的要求不相适应。
一些传统的工艺美术产品和技艺，在高科技支持下倍率级增长的社会劳动生产率面前，处于弱势。由于缺乏保护性政策、法规和资金，传统品种和技艺出现大面积萎缩，一半以上的传统品种和技艺已经处在生存困难和濒临灭绝的境地，已有9个产品失传或停产。省内保护性政策没有出台，国家的行业保护政策不能真正落实到位。
三、“十三五”发展指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“一个定位、三个提升”的要求，落实《山东省传统工艺美术保护办法》，在保护传统工艺美术的基础上，以人才培养为切入点提高行业创新驱动力，以发展特色区域和产业集群为载体提高特色产业的发展后劲，以市场培育为导向引导工艺美术产品的消费方向，以服务为宗旨扩大协会的服务面、提升协会的服务效能、增强协会的凝聚力，通过协会的服务促进全省工艺美术行业的发展。
(二)基本原则
1.产业振兴和文化繁荣并重。把产业发展建立在加强文化研究、丰富文化内涵的基础上，夯实创作底蕴，增强艺术感染力，提高工艺美术产品文化品位和附加值。
2.开发与保护并重。在开发中加强对传统技艺的保护，在保护的前提下进行拓展和开发。
3.专业教育与师承制度并重。完善师承制度，培养大师，奠定传承技艺、开拓创新、打造品牌的基石;专业教育面向生产发展和技艺传承，加强创意人才、高级技师和综合性人才的培养。
4.科技创新与体制创新并重。促进传统工艺美术与高新技术相结合，同时加强体制机制创新，增强发展动力和活力。
5.扩大出口和拓展内需并重。国内消费需求仍是繁荣工艺美术的重要立足点和着力点;吸收世界优秀文化和先进设计理念和技艺，开发具有国际高端水平的产品，扩大国际市场占有率。
6.强化政府引导扶持和增强行业协会服务功能并重。强化政府引导、扶持、保护，加强市场监管，搞好工艺美术基础设施建设。建立健全行业协会组织，发挥行业协会应有的功能和作用。
(三)主要目标
到2020年全省工艺美术全行业完成主营业务收入达到2600亿元，年均增长不低于8%。出口交货值达到500亿元，年均增长不低于5%。
到2020年全行业争创中国驰名商标由“十二五”末的14个增加到18个;山东著名商标由45个增加到60个;山东省名牌由39个增加到50个。
到2020年全行业争创国家级特色区域和产业集群由“十二五”末的11个增加到16个;省级特色区域和产业集群由10个增加到18个;年产值5—10亿元的产业集群基地达到8个。
到2020年全行业拥有亚太地区手工艺大师由“十二五”末的3名增加到5名;中国工艺美术大师由19名增加到23名;山东省工艺美术大师由286名增加到366名;山东省工艺美术名人由140名增加到240名。
新培育2 个省级企业技术中心，2个行业技术中心和2个网络信息服务平台。
打造1个中国工艺美术设计创意基地，建设3个山东省创意设计园(中心)，5个市级创意设计园(中心)，建立5个传统工艺美术保护示范基地。
建设和完善国家、省、市级及个人特色传统工艺美术精品馆10个，市县企业和个人专业展馆20个。
强化产品质量行业标准体系建设，制订或修订质量和行业技能标准5个。
四、“十三五”发展重点
“十三五”工艺美术行业重点抓好七大工程建设。
(一)优势产业稳步发展工程
1.地毯。以威海、德州、滨州为中心，以海马、山花、彩霞、莱州工艺品公司、日照东升地毯公司、德州神龙毯业等企业为龙头，加强设计创新，提高档次，扩大规模。
2.抽纱刺绣与工艺家纺。以烟台、威海、青岛、潍坊为中心，以即发、云龙、云祥、艺达、鲁艺、千榕、银洁、青岛工艺品集团等企业为龙头，强化抽纱刺绣与家纺、服饰和装饰的结合，手工与机编、机绣的结合，着力提高机制比重，鼓励和支持传统手工抽纱刺绣精品作为艺术品出口和进入陈设艺术的新领域。
3.天然植物纤维编制工艺品。以烟台、滨州、临沂为中心，以莱州工艺品公司和贝思、博兴工艺美术公司、临沭和郯城工艺品公司、曹县鲁艺、菏泽美家、无棣和阳信工艺品厂等企业为龙头，在巩固扩大现有市场规模的同时，探索新植物资源的利用，探索草柳装饰材料的新方向，探索草柳与皮革、布绒、金属、木塑等多种材料的结合，提高产品表现力和附加值，进一步拓展产品应用领域。
4.工艺美术陶瓷和琉璃制品。以淄博为中心，以陈设艺术品和收藏艺术品为方向，注重传统技艺与现代设计理念的结合，注重与环境美术、建筑美术等艺术门类的结合，拓展美术陶瓷和琉璃艺术应用领域。
5.雕塑产品。以莱州、嘉祥、临朐等产地为中心，以环境艺术、建筑艺术和装饰艺术为方向，加强传统技艺与现代设计理念的结合，改进生产工艺、改善技术装备。
6.民间、民俗工艺品。以鲁西南、青岛、潍坊、烟台、威海为中心，将民族文化与工艺美术产业相结合，依托当地充沛的自然与人文资源，促进民族服装、鲁锦、染织、刺绣、乐器、剪纸、面塑、风筝、传统布玩具、工艺绘画(巨野)、发制品、刻葫芦等特色工艺美术品制造业和旅游业的共同发展、繁荣，提高创作的文化艺术含量，加快推进产业化进程。
7.花画工艺品。以平原、夏津、禹城为中心，增加仿真植物的品种，采用新原料和新的加工工艺研发，以适应国际、国内两个市场的需求，大力发展仿盆栽艺术。
8.古典红木家具工艺品。以潍坊、淄博等为中心，大力发展古典红木家具艺术品生产，继承和发展传统的嵌银工艺，打造“鲁作”古典红木艺术。
(二)新兴产业拓展工程
玩具、首饰和礼品等品类，具备较大的发展空间和潜力，对提升全省工艺美术产业结构层次和竞争力有重大意义。要着力培育龙头企业，加强新设备、新工艺的引进和消化，强化原始创新，强化品牌培育，强化集聚意识，重点解决设计、模具和涂饰三大“瓶颈”制约，加快形成具有规模经济的产业集群。玩具，以青岛、威海、潍坊为中心，强化产学研结合，加快建立玩具设计、模具和新材料研发中心，大力发展益智、电动、遥控(光控、声控)、智能新产品。首饰、礼品，重点突破创意设计，加大引进设计、工艺、装备的力度。
(三)传统技艺保护工程
围绕落实《山东省传统工艺美术保护办法》和非物质文化遗产的申报，对具有百年以上历史、艺术特点和地方特色明显，已经灭绝和濒临灭绝和产量急速下降的传统工艺美术品种，要实施抢救措施，全面加以保护。一是强调和资助大师带徒。二是采取一定的资金扶持和许可手段，如资助、收购产品、划定保护区、认证传统品种、特色区域、特色标志、原产地标识、大师工作室等措施进行保护。三是搜集、整理传统工艺美术技术、实物、历史资料，用各种手段记录、存档、传播。四是加快建设传统工艺美术产品和技艺的收藏、陈列、展示设施，推进 “山东省工艺美术馆”建设。抓紧抢救“胶东八大边(即墨镶边、蓬莱梭子花边、威海满工扣锁、荣成手拿花边、乳山扣眼、文登扣锁、青州府花边以及荣成生丝台布、招远网扣、昌邑百代丽等)、鸡油黄、鸡肝石炉料、发丝绣、雨点和茶叶末釉、仿汉印、高密泥塑、扑灰年画等20多个重点技艺品种;抢救保护手工地毯、民间布艺、剪纸、刻葫芦等技艺品种。
(四)科技创新推进工程
把增强自主创新能力作为工艺美术发展的战略基点和提升产业结构、转变增长方式的中心环节，推动原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，促使行业发展向主要依靠科技进步带动转变。对工艺美术发展的模具、表面处理、新材料应用等共性和关键技术难题，要组织各方面、各领域的人才和力量，加强科技攻关，实行集成创新，力争有所突破，取得一批高水平成果。鼓励工艺美术企业建立研发中心，支持企业广泛应用信息、激光、微电子、新材料、表面处理等新技术和新设备，依靠科技进步提高劳动效率，提升设计水平和缩短研发时间，增加产品功能和花色品种，提高产品档次，拉长产业链条，促进工艺美术品的规模化发展。
加快发展创意产业。创意产业是衡量一个地区创新能力的重要标志。要充分发挥齐鲁文化底蕴深厚的优势，促进大众文化与精品文化的结合，促进工艺美术与制造业、服务业的结合。在我省玩具、绒绣、贝雕、陶艺、琉璃、风筝、铜雕、嵌银、绢花、锡雕、制砚等独特领域和优势领域，建立一批原创大师工作室，为创意人才营造创业乐土，吸引国内外创意大师和有发展潜力的创意人才来山东创业发展，促进传统工艺美术与现代时尚艺术完美融合;不断提升创意产业投资软环境，积极探索创意产业市场化运作的新机制和新模式，打造创意格局，加大创意知识产权的保护力度，加快形成集聚、集群、互动、辐射的创意产业链，促进创意产业规模化发展。
(五)知名品牌培育工程
积极实施品牌战略，培育“鲁美名优新特”产品，扩大名牌效应。一是立足地毯、抽纱刺绣、美术陶瓷、琉璃料器、风筝年画、嵌银漆器、锡雕锡镶、绒绣、贝雕、仿古铜制品、制砚制笔、微雕、锲金画、剪纸、民间玩具等优势领域，打造一批国内外知名度较高的工艺美术行业的“名坊”。二是整合大师、技艺、材料等优势资源，建立生产设计联盟，着力开发高端产品，大力推进高端产品的产业化、市场化、国际化。三是瞄准玩具、首饰、礼品等发展潜力大的领域，支持一批工艺美术品研发和设计创新项目。四是加大知识产权保护力度，激发企业开发工艺美术“鲁美名优新特”产品的积极性。五是加强对“鲁美名优新特”产品的评定、宣传和推介，健全价值发现机制。
(六)市场体系建设工程
加快推进“山东省工艺美术馆”和地方工艺美术馆建设，向国内外展示山东工艺美术行业的“专、精、特、优”产品，构筑展示大平台。鼓励企业打造“名店”，建立有自己特点的“精品店”、“电商店”。完善渠道体系，变革实体店，加大电商力度，实现线上线下融合同步发展。依托生产基地打造特色市场，形成一批国内知名的交易集散中心。加快建立健全产品认定识别体系，配备识别设备，完善鉴定、仲裁、公证等服务体系，严厉打击假冒伪劣和粗制滥造行为，营造良好消费环境。
进一步扩大对外开放。适应以中华优秀文化为内涵的工艺美术品国际需求正在持续上升的趋势，深度开发国际市场。加强重点市场国家或地区文化和消费趋势研究，吸收其优秀文化和先进设计理念、技术和技艺，加快开发具有国际高端水平的产品，提高重点国际市场占有率。鼓励有条件的企业“走出去”到境外办厂，特别是到重点市场国家或地区投资办厂，探索运用国外的资源，发展新型门类和产品，实现本地化生产，就地销售。加强与国际工艺美术企业多种形式的交流与合作，不断完善营销网络，进一步拓展国际市场。
(七)精准扶贫脱贫工程
农村人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，实施精准扶贫脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。依托贫困县乡村资源优势，通过“企业+基地+农户”的方式发展工艺美术项目，吸纳贫困人口就近就业，增加农村地区贫困人员务工收入水平。在乡镇一级大力倡导因地制宜，发展特色产业及产业集群，并做好规划引导、政策资金扶持、公共服务体系建设等工作。
五、保障措施
(一)优化发展政策环境
要高度重视工艺美术产业的历史、文化、艺术和经济社会功能。借鉴国内外扶持工艺美术产业发展的成功经验和先进做法，加快研究制定促进我省工艺美术发展的优惠政策。扶持文化产业、发展循环经济、促进就业和再就业、建设社会主义新农村的各项优惠政策，都要延伸到工艺美术领域。研究支持以农副产品为主要原料的工艺美术生产企业有关政策。支持工艺美术企业和大师创业创新，大力推进民间工艺美术产业化进程。进一步提高工艺美术大师和工作者待遇，鼓励大师以技艺入股创业，吸引更多优秀人才来山东从事工艺美术事业。
(二)加强传统工艺美术的保护
围绕《山东省传统工艺美术保护办法》，一是加强对保护传统工艺美术重要性的宣传，树立保护意识，形成全社会关心、支持保护传统工艺美术的良好氛围;二是加快出台传统工艺美术保护配套政策，使传统工艺美术在法律法规的保护下传承光大;三是依靠政府和有关部门，深入调查和全面摸清传统工艺美术的现状，建立人才、技艺、特有资源档案库，作为政府实施保护措施的依据;四是推动建立政府保护性资金，完善使用办法，用于人才保护和培养，技艺抢救、保护和创新，传统工艺美术保护基地和大师工作室建设，组织大师开展创作、科研和产品开发，征集、收藏、展示优秀工艺美术代表作等;五是继续做好《中国工艺美术全集·山东卷》的编撰工作;六是强化传统工艺美术原材料资源保护，对可再生资源划定专门保护区域确保材料品质，对不可再生的重要专用资源建立必要的储备制度，明确开采保护调配权，严禁盲目开采。
(三)完善多元化投入机制
实行政府引导、市场主导和企业投资主体作用相结合，开辟多元化投入渠道。加快建立常设性工艺美术产业投资引导基金，吸引社会投资，扶持中小企业的发展。通过加大银企联合力度，建立工艺美术行业融资与信用担保体系，多层次满足中小企业融资需求。各类金融机构要根据工艺美术中小企业需求特点，提供可循环使用贷款、封闭贷款、专利权质押贷款等。特别是通过专业评估确认有较大市场潜力的工艺美术品，要积极争取金融机构支持。鼓励和支持工艺美术企业上市融资，探索利用风险投资加快发展创意产业。鼓励外资以收购、兼并、联合等方式，参与工艺美术企业的改组、改造，不断扩大利用外资规模。
(四)建立市场化运行机制
一是加快建立现代企业制度，创新产业化运作方式和集团化管理体制，鼓励优势企业通过“兼并、收购、控股、参股”等方式加快扩大规模，形成集“开发、生产、销售”等功能于一体的工艺美术产业龙头企业。二是支持工艺美术民营企业发展，着力营造平等竞争、一视同仁的法制、政策和市场环境，依法保护民营企业合法权益，完善社会服务体系。三是加快提高工艺美术企业自主创新能力。通过实行优惠政策，鼓励企业增加对科技创新的投入，支持工艺美术企业建立研发中心和产品设计中心。四是发挥名师、名坊效应，打造一批名牌企业。正确区分工艺美术不同种类，采取不同的生产方式，把大师精品创作和普及型产品生产有机结合，走大中小企业并重，各种所有制形式并重的发展道路。中小企业要突出“专、精、特、优”的优势，加强与龙头企业的配套协作，促进行业整体快速发展。
(五) 全力打造品牌展会
一是把“中国(山东)工艺美术博览会”打造成为国内外知名品牌展会。坚持“专业化、市场化、精品化、规范化”的办展方向，突出文化产业核心层、文化创意度和“文化+科技”特色，强化高端引领，增加科技和文化含量，进一步提升博览会的国内外知名度。完善办展机制，创新招商招展模式，发挥“招商引资”和“招才引智”的积极作用，着力引进代表我省工艺美术行业发展水平和方向的龙头企业和品牌项目，聚集文化创意人才和创意成果，吸引有实力、有影响力的采购商，促进工艺品和服务交易与出口，使博览会成为展示我省文化改革发展成果的重要窗口、促进文化创意产业发展的重要引擎、推动我省工艺品“走出去”的重要平台。办好博览会重大配套活动，提升博览会的权威性、影响力和产业带动力。学习借鉴国际会展先进管理经验，积极探索商业化运作模式，增强博览会的市场开发与运营能力。推动博览会项目和文化产业自主创新成果产业化。
二是组织行业企业参加国内外展览展会，展示精品、名品和珍品以及精湛的技艺。以“鲁美名优新特产品推广中心”为平台，根据省内外市场的需求，组织行业企业北上、西进、南下，分品种有重点的不断进行巡回展示展销和新品推介等活动。支持和培育各市县、各专业委员会办好各种形式的市场开拓活动。
(六)实施“互联网+”行动计划
加强“山东省工艺美术网站”建设，对其全面改版、更新、充实、完善，建成全省工艺美术行业的“信息、交流、交易、服务、展示”的综合性网上平台，为全省工艺美术行业提供优质服务。借助“好品山东”网络营销管理服务平台，整合名企、名牌及名师产品、作品，从线上线下，以网络带会展，以会展促网络，促进整个行业长短线营销服务平台的有机结合。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与产业结合，促进电子商务、工业互联网健康发展，引导企业利用互联网拓展国际市场，建立优势互补、合作共赢的新型业态体系。
(七)健全人才培养体系
一是突出体现“大师兴业”原则，加强大师队伍建设，奠定传承技艺、开拓创新、打造品牌和振兴行业的基石。二是加强创意人才队伍建设，提升创意水平和层次，促进创意产业快速发展。三是发挥相关院校专业优势，聘请大师进院校，鼓励在校学生拜师学艺，使其成为培养工艺美术专业人才重要基地;完善师承制度，健全培训体系，加强技师队伍建设，优化人才队伍结构。四是培养和引进专业管理人才，加强经纪人队伍建设。五是加快建立“人才辈出、人尽其才”的机制，营造凝聚人才的良好环境。
(八)加强工艺美术基础建设
一是解决涉及到行业整体工艺水平提高的“瓶颈”设施，如旅游纪念品、金属工艺品、现代工艺品、玩具、首饰等行业所急需的模具中心。二是整合和提高小企业总体水平急需的分大类产品，如工艺家纺、花画工艺、玩具、金属工艺等信息和研发中心。研究和追踪国内外行业发展趋势、流行色、款式、造型等，为中小企业提供服务，缩小与先进设计理念的距离。三是推动重点企业进行技术改造和装备更新。四是沟通企业、大师、名人与市场的展览、展示、交易设施，如“山东省工艺美术馆”等。五是沟通行业联系的信息平台。
(九)健全行业组织协调服务体系
健全行业协会内部管理机制和各项规章制度。落实传统工艺美术保护性法规(条例)，制定保护性资金管理和使用细则。组织好各级工艺美术大师及名人推荐和评审工作。强化服务意识，健全服务体系。加快建设信息统计与交流、人才与技术培训、法律与政策研究、展览展示与市场预测、传统技艺记录等系统，提高行业协会组织协调能力和服务水平。搞好工艺美术研究机构建设，建立人才和项目库，加强理论研究，加大文化、科技开发力度，开展人员研修、学术交流，指导企业技术创新和产品设计，为企业发展提供全方位服务，使之成为行业发展的智力支持平台和服务中心，充分发挥好行业组织的桥梁和纽带服务作用，搞好行业自律，为推动工艺美术行业的全面发展做出新的努力。
摘要：“十三五”时期是全面深化改革的攻坚时期，这一时期我国能源发展转型面临着重要的历史机遇，只有把握机遇，能源发展转型才能够得到顺利推进，实现能源的持续稳定发展。本文从市场化角度进行分析，对煤炭行业的“十三五”发展规划以及市场化改革提出了相应的建议，希望能够为煤炭能源的持续稳定发展提供良好的支持。
关键词：“十三五”规划;煤炭行业;市场化改革
“十三五”时期是我国全面深化改革的深水区，“十三五”规划对能源市场改革发展、实现能源持续稳定发展产生着一定的影响。在这一阶段内，国家加强对能源市场的重视，希望能够逐步解决能源市场中体系不完善、机制不健全以及政府干预程度过大等问题，希望能够促使我国能源革命得到进一步的推进。本文基于煤炭行业的分析，对煤炭行业的“十三五”规划和市场化改革进行了适当的探索，希望能够逐步改善煤炭行业的发展现状，实现煤炭能源的可持续发展。
一、明确“十三五”时期煤炭行业的市场化发展总体战略思路
全面推进煤炭行业的“十三五”规划和市场化改革，首先应该明确煤炭发展的总体战略思路，并在坚持市场化导向的基础上，全面推进煤炭行业的深化改革，为煤炭行业的持续稳定发展提供良好的支持。“十三五”时期，受到绿色低碳发展理念的影响，我国能源消费结构发生了一定的变化，煤炭能源在整体能源消费中的比重逐步降低，对煤炭的清洁化使用逐渐成为发展主流Ⅲ。受此影响，在推进煤炭行业市场化发展的过程中要保证市场化发展方向与政策目标具有协调一致性，进而实现综合的、全方位的、全产业链的市场化发展。即既要表现出煤炭产业链、采矿运输等环节的市场化，也要实现相关领域的市场化，如油、气、可再生资源的市场化，保证市场化建设的全面性。此外，在具体推进过程中，煤炭市场化发展应该注意对产权制度加以完善、构建科学的市场交易体系、培育高质量的市场竞争主体、建立健全市场运行机制，唯有如此，才能够保证煤炭行业市场化的科学性和适用性，为煤炭行业的现代化发展提供一定的支持。
二、合理改革煤炭行業资源的有偿使用制度
煤炭行业资源有偿使用制度改革是“十三五”期间推进煤炭行业市场化改革的重要举措，在实施煤炭行业“十三五”规划和市场改革的过程中应该加强对这一问题的重视。首先，应该对煤炭行业资源的产权加以明确，充分理清国家、地方、企业和个人在界定资源产权过程中所享有的权利义务等，有效调动各方参与积极性。其次，对煤炭行业中存在的不合理資源税费制度进行合理改革，并且将税费制度改革作为探索有偿使用制度建设的核心工作，在充分明确税费职能的基础上，对有偿使用涉及到的税费法规问题加以完善，进而逐步构建与现代政府治理理念相契合的资源税费体系，为有偿使用制度的确立提供相应的支持。最后，要对煤炭资源产权市场交易制度加以完善，采取一定的措施促使矿业权二级市场的资源配置功能和价值发现功能得到充分激发，为国家利益的实现以及煤炭资源的市场主体转移起到一定的推动作用。
三、对煤炭市场交易体系加以完善
在“十三五”时期，基于“十三五”规划要求，在推进煤炭行业的市场化发展过程中应该注意建立健全多层次煤炭市场体系，保证全国性和地方性煤炭交易能够在市场交易体系中实现协同发展。在此过程中，煤炭行业应该注意积极探索现货、期货等不同类型的交易形式，并由市场主体对合同交易的价格、交易额和交易量以及期限等加以决定，同时确保合同关系在合同法的约束下确立。在建立健全市场交易体系的过程中，应突出重点工作，将全国性煤炭交易市场建设作为重点工程，并在保证全国性交易市场建设发展水平的基础上，加强全国性市场与区域性市场和国际性市场之间的联系，合理使用信息化手段探索前沿技术，促使市场交易体系建设得到规范化发展，充分凸显市场交易体系的科学性和适用性。
四、加强对煤炭行业市场的监督和管理
煤炭行业的市场化推进还存在一定的问题，因此在全面推进的过程中应注意加强市场监管工作，以政府监管和宏观调控弥补市场运作的不足。一般来说，基于煤炭行业发展的特殊性，在市场监管过程中应该将安全生产管理作为重点内容，并同时兼顾产、运、销等不同环节的管理，保证在市场失灵情况下政府能够及时借助监管发现问题，并弥补不足，为“十三五”时期煤炭行业的市场化改革提供全面的支持。同时，应积极转变政府部门对能源问题的监管方式，逐步推进健全市场格局的实现。唯有如此，在煤炭行业市场监督管理的推动下，煤炭行业的市场化改革才能够得到顺利推进，在“十三五”规划下，煤炭行业必然会迎来新的发展契机，在新时期实现新发展。
五、结语
“十三五”时期煤炭行业的市场化发展是煤炭能源可持续发展的必然趋势，只有借助“十三五”规划推进煤炭行业的市场化发展，煤炭行业才能够逐步呈现出规范化、有序化发展趋势，在新时期取得良好的发展成效。因此在“十三五”时期应该积极探索煤炭行业的市场化发展，为煤炭能源的可持续利用提供全面的支持。
作者：管峰
28日，中国钢铁协会2015年第三次信息发布会召开，会上钢铁行业“十三五”期间发展目标锁定，主要集中在化解过剩产能、行业结构调整、遏制无序竞争、加大产品创新、促进绿色发展以及鼓励钢铁行业出海六大方面。近年，受国内经济下行影响影响，国内钢铁需求疲软，再加上钢企未及时减产，落后产能仍在建设以及钢企出口遭遇国外抵制，国内钢铁行业呈现产能过剩，同质化竞争下钢企低价倾销的严峻态势。
前瞻产业研究院提供《2015-2020年中国钢铁行业发展前景与投资战略规划分析报告》数据显示，2015年上半年，钢材综合价格指数下跌达19.7%，已经超过去年全年16.2%的降幅。钢铁市场供过于求，钢企发展堪忧。我国101家重点钢企在前5个月主营业务亏损为164.81亿元，其中亏损企业达40家，亏损额为149.59亿元，同比增长40.45%。受产能影响，钢铁企业纷纷选择降价售卖产品，目前螺纹钢价格为1900元/吨，平均不到一块钱一斤，价格已经比白菜价更低。
在此背景下，国家出台钢铁业“十三五”规划发展目标，加大监管力度抑制钢企产能，鼓励钢铁出海，从生产到销售两大方面化解钢企产能过剩问题，这对钢铁行业是一大利好。随着纪念抗日战争胜利70周年的大阅兵日期临近，北京将启动重大活动空气质量保障方案，邯郸、鞍山、唐山、安阳、太原、长冶等地钢厂减产在即，今年下半年我国钢铁行业发展趋好。
1 长远来看，除了政策引导外，钢企也需要创新手段调整发展战略。与钢铁行业疲软的发展态势不同，在互联网的“推波助澜”下，钢铁电商正以星火燎原的姿态不断发展。2015年第一季度，国内钢铁电商平台钢材产品交易规模为1417万吨，预计今年全国钢铁电商的线上交易量有望突破5000万吨，以钢材均价2500元/吨计算，2015年线上钢材交易规模可达1250亿元。未来钢铁电商将成为带动钢铁市场活跃的有效手段，值得钢企发力。
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《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》解读材
料
一、钢铁工业“十三五”规划为什么叫《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)?
我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，有效支撑了下游用钢行业和国民经济的平稳较快发展。与此同时，钢铁工业也面临着产能过剩矛盾愈发突出，创新发展能力不足，环境能源约束不断增强，企业经营持续困难等问题。未来五年，我国钢铁工业已不再是大规模发展时期，将进入结构调整、转型升级为主的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。钢铁行业要积极适应、把握、引领经济发展新常态，落实供给侧结构性改革，以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以化解过剩产能为主攻方向，坚持结构调整、坚持创新驱动、坚持绿色发展、坚持质量为先、坚持开放发展，加快实现调整升级，提高我国钢铁工业发展质量和效益。
作为未来五年我国钢铁工业的指导性文件，钢铁工业“十三五”规划紧紧围绕调整升级这一主线。因此，为更准确地反映规划主题，规划名称确定为《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》。
二、未来五年钢铁工业面临的形势与以往有什么不同?
钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国之基石，“十二五”期间取得了显著进步，“十三五”期间，随着我国经济发展步入新常态，钢铁工业面临的形势和发展方式也将发生重大变化：
一是需求呈现下降态势，产能过剩矛盾突出。“十二五”期间，我国粗钢产能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重点大中型企业负债率超过70%，2015年钢协会员企业亏损达到645亿元，产能过剩已由区域性、结构性过剩演变为绝对过剩。“十三五”期间，我国经济发展长期向好的基本面没有变，消费升级、四化同步发展、基础设施建设拓展了钢材需求空间，经济发展仍然需要大量钢材。但我们要清醒的认识到，经济增长不可能像以前那样，一旦回升就会持续上升并持续实现几年高增长，不可能通过短期刺激实现V型或U型反弹，而是将经历一个L型发展阶段，总需求波动下降和产能过剩并存的格局将持续相当一段时间，产能过剩已不可能通过历史上持续、高速的经济增长来消化。在我国钢产量2014年达到8.2亿吨高点，表观消费量2013年达到7.6亿吨高点后，预计“十三五”我国钢铁生产消费将步入峰值弧顶下行期，国内粗钢消费量2020年将下降至6.5亿-7亿吨，产量7.5亿-8亿吨，表观消费量比2015年7亿吨减少5000万吨左右。着力化解过剩产能、实现脱困发展将是近几年钢铁工业第一要务。
二是自主创新水平不高，有效供给水平亟待提高。长期以来，我国钢铁工业停留在以消化吸收，跟随创新为主的阶段，尚未形成原始创新、自主集成、引领创新能力。存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，导致创新引领发展能力不足。每年约300-400万吨的关键高端钢材不能自主供应，还需依赖进口。“十三五”期间，制造业强国、创新型国家建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，产业迈向中高端水平对钢铁工业有效供给水平提高将提出迫切需求。钢材品种需求将呈现个性化、多品种、小批量趋势，产品质量要求稳定性、可靠性、耐久性水平愈发提高，对钢铁企业服务需求将由单一的材料供应商向能够统筹提供材料推荐方案、后续加工使用方案等延伸服务的服务商转变。坚持创新驱动、提高有效供给水平将是钢铁工业发展的必由之路。
三是能源环境约束增强，绿色可持续发展刻不容缓。随着新环保法的实施，主要污染物排放标准较老标准大大加严，目前不少企业节能环保投入历史欠账较多，还没有做到污染物全面稳定达标排放。钢铁工业吨钢能源消耗、污染物排放量虽逐年下降，但由于规模大，能源消耗和污染物总量总体较大。特别是京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，环境承载能力已达到极限。“十三五”期间，社会发展与生态文明建设，特别是广大人民群众的获得感对钢铁工业节能减排提出了更新更高的要求，必须强力推进钢铁工业向绿色制造发展。
三、《规划》中调整升级目标是如何确定的?
结合钢铁工业存在的问题和面临的形势，规划围绕“到2020年钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困”的总体目标，充分与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)等相关指标进行衔接，从化解产能、创新驱动、绿色发展、智能制造、品种质量等5方面提出了引导性的调整升级目标。主要如下：
一是关于去产能指标。考虑到产能过剩是制约行业发展的根本性问题，为使产能利用率恢复到合理水平，促进行业健康持续发展，按照国发〔2016〕6号文件要求，《规划》提出“十三五”期间，粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿-1.5亿吨，控制在10亿吨以内，产能利用率由2015年的70%提高到80%。 二是关于绿色发展指标。近年来我国钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于行业总体规模大，导致能源消耗总量和污染物排放总量仍然居高不下。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”期间，单位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放总量减少10%-15%的要求。为此，结合“十三五”期间粗钢产量缓降态势，以及目前我国钢铁行业能源消耗水平和污染物排放强度的实际，《规划》提出“十三五”期间能源消耗总量和污染物排放总量双下降的目标，分别下降10%和15%以上。
三是关于产业集中度指标。目前我国钢铁企业数量众多、高度分散，是造成行业恶性竞争的主要因素。“十二五”期间我国前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，产业集中度不升反降。这是由多种原因造成的，其中最主要的是为做大而联合，协同作用没有发挥出来，经济效益不好。经过以往的挫折，国家、行业、企业各方面思路逐渐清晰，目的更加明确，方向正在理清。更加注重区域协调的重要作用，不再追求规模的扩张，先中央后地方，树立示范引领作用，强化市场影响力，打击违法违规企业，规范公平市场秩序，多管齐下、持续坚持、不断调整，力争“十三五”期间前10家钢铁企业产业集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期间未尽事宜。
四是关于劳动生产率指标。目前我国部分钢铁企业还存在机构设置复杂、重叠，人员冗余，效率低的问题，制约了钢铁行业的提质增效，为引导行业提高生产效率，提升综合竞争力，《规划》首次提出了主业劳动生产率目标，由目前的514吨钢/人·年提高到国际先进水平的1000吨钢/人·年以上。
五是钢结构用钢指标。钢结构建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工现场污染小，建筑垃圾少、钢材可循环利用等优点，但我国钢结构建筑占新增城镇房屋建筑面积比例只有4%，距美、英等发达国家钢结构建筑占比超过40%还有相当差距。目前国家已就推广钢结构建筑作出了一系列重大决策部署，从钢铁行业角度出发，为配合做好钢结构建筑推广应用工作，引导我国建筑用钢从螺纹钢为主转向结构钢材为主，《规划》提出了钢结构用钢比例的导向性目标，由目前占建筑用钢10%提高到25%以上。
四、如何做好钢铁工业去产能工作? 近年来，随着经济下行压力加大，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出。按照党中央、国务院的决策部署，去产能是“十三五”时期钢铁工业结构性改革的第一要务，也是行业实现脱困发展的迫切需要和必然要求。为此，《规划》的十大重点任务中第一项就提出了要积极稳妥去产能、去杠杆，为使去产能任务切实达到预期效果，《规划》提出要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，重点做好严禁新增产能、依法依规去产能、推动僵尸企业应退尽退三方面工作。主要如下：
一是关于严禁新增产能。去产能要切实取得成效，基础在于要防止一边化解过剩产能、一边仍在违规新增产能，要坚决杜绝产能“边减边增”。为此，《规划》中去产能任务的第一项工作就是严禁新增钢铁产能。按照中央关于简政放权的统一部署，2014年钢铁行业固定资产投资项目核准权限已下放到了地方，由核准改为备案，为此《规划》要求各地“十三五”期间一律不得净增钢铁冶炼能力，对于各地拟备案的钢铁行业结构调整及改造项目必须要严格执行产能减量置换，包括之前已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目，也要执行减量置换，如果再拿以前项目经谁批准为理由，蒙混过关，只新建不置换，产能如何减的下来，又如何对正在生产而压掉的产能保持公平。
二是关于去产能中“去谁”的问题。钢铁行业去产能坚持市场化、法治化原则，不搞简单分摊、“一刀切”，重点是去除两类产能，即不符合法律法规的产能和落后产能。同时，考虑到“僵尸企业”占用社会资源、低价销售冲击市场，扰乱经济秩序，规划提出要将其作为化解过剩产能的“牛鼻子”，应退尽退。三是关于依法依规去产能的问题。依法依规去产能重点就是要对达不到环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准要求的产能，依法依规关停退出。用中频炉、工频炉生产建筑钢材的产能，产品质量不稳定，存在建筑安全隐患，必须全面取缔。对不符合产业政策的400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉等落后生产设备全面关停并拆除。具体操作上，将通过全面开展联合执法检查等专项行动，利用卫星监测等技术手段，及时全面掌握违法违规产能线索，强化事中事后监管能力，依法依规实施去产能。为增强操作层面的针对性和有效性，《规划》提出要结合前期已开展的钢铁行业规范管理工作，把不符合钢铁行业规范条件的企业作为执法重点，确保不达标产能和落后产能全面退出。
五、钢铁行业产能置换工作与以往有何不同? “十二五”期间，国家要求钢铁项目建设须实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，要实施减量置换。鉴于目前钢铁行业产能过剩的严重程度，为控制钢铁冶炼项目建设，严禁新增产能，杜绝产能“边减边增”，《规划》提出，“十三五”期间，对于涉及新建或改造冶炼能力的项目必须严格执行减量置换，不再执行以往的等量置换政策，包括已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目也要按照这一要求执行。
考虑到过去部分钢铁项目的产能置换存在将已关停多年的“死产能”作为置换产能，导致置换形同虚设，钢铁产能年年增加。为杜绝类似现象，实现“十三五”期间粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨的目标，《规划》明确提出在实施产能置换中四类产能不得作为置换产能，包括2015年(含)以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能，目的只有一个就是让钢铁产能真正降下来。
六、高负债率钢铁企业如何处置?
在我国钢铁行业大规模发展阶段，一些企业为快速扩张，不断举债建设，造成债务负担不断加重，在行业产能严重过剩、整体陷入困境的情况下，这部分企业生产经营困难加剧，偿债能力减弱，导致债务风险上升，部分企业甚至出现了资不抵债，债务违约现象，已经成为影响行业发展的重要问题。按照中央提出的供给侧结构性改革总体要求，规划将去产能和去杠杆结合起来。
一是对于在建钢铁项目和城市钢厂搬迁项目。要吸收部分钢厂搬迁或建设的教训，不顾经济效益，一味追求高水平，大量举债建设，造成项目投产不久就面临债务危机。因此，包括已经国家核准和地方备案的拟建在建项目，负债过高的要坚决停下来，要结合当前形势，在减量发展基础上重新评估建设可行性，防止产生新的资不抵债企业。
二是对于资不抵债、债务违约的企业。这类企业要通过破产重整、债务重组、破产清算等多种方式加快处置。对于技术装备先进，产品有特色、有市场的企业要多采用破产重整、债务重组的方式处置，对于其他资不抵债企业，要坚决不搞“拉郎配”式的重组，该破产清算的要坚决依法破产清算，推动企业整体退出。
七、如何进一步调整钢铁工业布局?
我国钢铁工业布局调整做了大量工作。宝钢湛江、武钢防城港等南部沿海基地项目建设缓解了我国钢铁“北重南轻”局面，部分城市钢厂搬迁从一定程度上解决了钢厂与城市发展不相融问题，大批沿海钢厂的建设解决了进口矿长途运输高成本问题，重大钢铁布局调整已经基本完成，今后主要是如何进一步完善的问题。考虑到目前钢铁行业产能过剩问题突出，“十三五”期间钢铁工业的布局调整将紧密结合化解过剩产能，统筹考虑各地的市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，通过实施减量调整，完善钢铁工业布局。主要如下：
一是关于各地布局调整的思路和方向。考虑到我国一批重大沿海基地项目已经建成投产和启动实施，同时目前京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，产能规模大，环境承载能力已达到极限。《规划》提出沿海地区不再布局新的沿海基地，对于京津冀及周边地区、长三角地区，要在已有沿海沿江布局基础上，着眼减轻区域环境压力，大幅化解过剩钢铁产能。位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区，要研究城市钢厂整体退出。对于东南沿海地区，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地，不谋求规模的进一步扩张。鉴于产能全面过剩形势，远离沿海的内陆地区要打破按行政区划进行钢铁产能平衡的概念，应以本地区能够有效支撑钢铁生产的铁矿资源为条件，实施减量布局调整。对于中西部地区、东北老工业基地要依托区域内相对优势企业，实施本区域的整合，减少企业家数，压减过剩钢铁产能。
二是关于城市钢厂的出路问题。由于近年来城市的不断发展和一些历史原因，目前我国存在着一批城市钢厂，有些甚至已处于城区中心，面临的生态环境和与城市发展不相融等约束愈发突出。谋划这些城市钢厂的出路势在必行，考虑到钢铁企业是重资产企业，搬迁成本大，且搬迁后企业生产经营压力也会明显加剧。因此，对于这类城市钢厂不能简单“一刀切”都选择搬迁这一条出路，要综合平衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素，确定不同的出路。对于不符合所在城市发展要求，改造难度大、竞争力较弱的城市钢厂，要结合当前化解过剩产能工作，参照杭钢、广钢模式，实施转型转产，退出钢铁行业。对于符合所在城市发展规划的城市钢厂，要实施“绿色发展、产城共融”战略。对于确需搬迁的城市钢厂要结合布局调整、兼并重组等结构调整工作统筹实施，同时需强调的是城市钢厂搬迁项目必须实施减量搬迁。
八、钢铁工业如何提质增效提高有效供给?
目前，我国钢铁工业提供了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，产品实物质量日趋稳定。但还有个别产品不能实现自主供应，其中，一些是由于尚未研发成功，钢铁企业不能生产;一些是质量稳定性还不够，用户不愿使用;一些是新开发品种，用户不敢尝试使用;还有一些是多品种、小批量的需求，从效益出发钢铁企业不愿生产。随着“十三五”期间制造业强国、创新型国家的建设，经济建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级。为此，要将创新驱动、智能制造和服务型制造三者有机结合起来，推进钢铁工业有效供给水平的提高。
一是提高自主创新能力。长期以来我国钢铁工业创新发展是以消化吸收，跟随创新为主，经过几十年的发展，总体已达到较先进水平。今后钢铁工业要实现引领发展，达到世界领先水平，唯有大力提高自主创新能力，紧紧依靠创新驱动。考虑到目前钢铁工业还存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，“十三五”期间要支持现有科技资源充分整合，实施产学研用相结合的创新模式，在钢铁领域建设国家级创新平台、国家技术创新示范企业、国家新型工业化产业示范基地，鼓励企业与科研院校、设计单位和下游用户协同创新，强化创新体系建设，实现创新引领发展新局面。
二是发展智能制造。钢铁工业发展智能制造是行业革命性提质增效、提高有效供给水平的一条重要途径。钢铁工业是自动化程度较高的流程型行业之一，智能制造发展基础好、空间大。“十三五”期间，要通过重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，总结出钢铁工业智能制造的发展路径，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化组织生产、成本综合控制等能力，来满足客户多品种、小批量的个性化需求，提高钢铁产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。
三是推动服务型制造。目前我国大部分钢铁企业还停留在按照用户需求单纯的卖产品阶段。随着制造业强国、创新型国家的建设，对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，将由单纯“产品”需求向“产品+服务”需求转变。在钢铁领域大力发展服务型制造，对企业提质增效、形成竞争新优势、更好地满足市场需求具有重要意义。“十三五”期间钢铁企业要通过早期介入用户超前需求、后期跟踪改进等模式，主动由制造商向服务商转变，由单纯的提供“产品”向“产品+一揽子解决方案”转变，不仅满足用户当前需求，还要创造和引领未来需求，实现上下游共赢。特别是要在高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种方面取得突破。
九、钢铁工业如何更好地与社会和谐发展?
近年来，钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于总体规模大，导致能耗总量高、污染物排放总量大，特别是一些钢铁产能主要聚集区，污染排放已经超出了环境承载能力。同时，由于历史欠账问题，还有不少企业还没做到污染物全面稳定达标排放。能源、环保是钢铁工业与社会和谐发展面临最紧迫、最严峻的问题。“十三五”期间，钢铁工业要通过实施绿色升级改造、引导绿色消费、发展循环经济，推进绿色发展，实现与社会的共融发展。
一是关于绿色升级改造。随着新环保法的实施，钢铁工业污染物排放标准大大加严，部分企业还不能全面实现稳定达标排放，节能环保设施有待进一步改造，因此对于成熟可靠的节能减排技术和装备，要在行业内全面普及，节能环保投入有欠账的企业要尽快完成改造。对于节能环保难点技术要开展示范专项活动，加快推广应用。对于环境影响敏感区、环境承载力薄弱的钢铁产能集中区，要推进先进清洁生产技术改造，进一步提升节能减排水平。针对钢铁产业集聚区内由于公路运输造成的大量扬尘等问题，有关地方要探索和实施物流集中铁路运输方案，减少无组织排放。
二是关于发展钢结构。钢结构建筑在抗震性能、钢材循环利用等方面具有明显优势，有利于推进建筑工业化，也有利于实现钢材绿色消费。目前我国钢结构建筑比重与国外发达国家相比还存在较大差距，钢结构用钢约5000万吨，占建筑用钢比例约10%。“十三五”期间，钢结构建筑的推广应用是必然趋势。作为钢结构建筑主要材料的提供方，钢铁企业要主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化钢铁产品，促进钢结构建筑推广应用。同时，“十二五”期间重点大中型钢铁企业400兆帕(Ⅲ级)高强钢筋生产比例已达到99.6%以上，“十三五”期间要重点推广500兆帕及以上高强钢筋。 三是关于发展短流程电炉炼钢的考虑。相比以铁水为原料的长流程转炉炼钢，以废钢为原料的短流程电炉炼钢节能减排优势明显，但由于我国废钢产出量增长缓慢和电力成本较高等问题，一直以来我国短流程电炉炼钢发展速度不快，2015年占全部炼钢产能的比例在6%左右，与美国63%、韩国30%，日本23%相比，差距较大。目前我国钢铁积蓄量已达到70亿吨左右，具备了一定基础。但从人均积蓄量来看，我国约5.5吨，与美国、日本等国的10吨以上，还有一定差距。总体而言，目前尚不具备大规模投资建设电炉炼钢的最佳时机，从钢铁积蓄增长趋势来看，预计10-15年后将是我国发展电炉炼钢的窗口期。但要注意的是，随着废钢的逐步增加，中频炉、工频炉熔化废钢生产螺纹钢的现象又有所增加，各方应统一认识坚决杜绝这种质量不稳定的钢材应用于建筑市场，更不能搞贴牌生产。
十、钢铁工业如何深化国际合作? 钢铁工业是我国最具竞争力的优势产业之一，有能力也有意愿深化对外开放、加强国际合作。“十三五”期间，钢铁工业将充分利用国内外两个市场和两种资源，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术，全面推动国际合作。以开放合作促改革、促发展、促创新，实现可持续发展和共赢发展。
一方面顺应国际产业分工调整趋势，推动“走出去”。目前我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，钢铁企业主体装备总体达到国际先进水平，总体而言具有较强的竞争力。“十三五”期间，将发挥我国钢铁工业比较优势，充分结合有关国家需求，推动钢铁企业开展国际产能合作。一是以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，有力有序推动优势产能走出去。二是以高铁、电力等大型成套设备走出去为牵引，鼓励优势钢铁企业到海外建设钢铁生产基地和加工配送中心。三鼓励国内企业与境外企业采用多种方式合作，建立全球营销研发服务体系，共同探索开发第三方市场。对于钢材产品的出口，将在坚持满足内需为主的原则下，通过营造和维护公平、有序的钢材出口秩序，参与国际贸易。
另一方面顺应我国经济深度融入世界的趋势，加大对外开放力度。2005年的《钢铁产业政策》提出了外商投资我国钢铁行业，原则上不允许外商控股的要求。随着我国外商投资管理开放度不断提高，且我国钢铁工业综合实力日益增强，2015年国家投融资体制改革中明确取消了外商投资钢铁行业的股比要求。引入国际领先钢铁企业合资有助于实现我国钢铁工业国际化，提高创新能力和管理水平。为此，《规划》提出鼓励境外优势企业通过参股、控股等方式，参与我国钢铁企业合资合作，推动企业科技创新、管理创新，提升运营效率，实现共赢。
钢铁行业“十三五”规划发布
钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)
钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国之基石。长期以来，钢铁工业为国家建设提供了重要的原材料保障，有力支撑了相关产业发展，推动了我国工业化、现代化进程，促进了民生改善和社会发展。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是“三步走”建设制造强国的开局阶段，也是钢铁工业结构性改革的关键阶段，制定并落实好钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)，对实现钢铁工业转型升级，建成世界钢铁强国，建设制造强国具有重要意义。
钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》编制，作为未来五年我国钢铁工业发展的指导性文件。
一、行业现状
“十二五”时期，我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，提供了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，产品实物质量日趋稳定，有效支撑了下游用钢行业和国民经济的平稳较快发展。与此同时，我国钢铁工业也面临着产能过剩矛盾愈发突出，创新发展能力不足，环境能源约束不断增强，企业经营持续困难等问题。
(一)“十二五”发展成就
1.支撑经济快速发展。“十二五”期间，在需求的带动下，我国粗钢产量由2010年的6.3亿吨增加到2015年的8亿吨,年均增长5%，并在2014年达到8.2亿吨的历史峰值。钢材国内市场占有率超过99%，基本满足了我国国民经济和社会发展对钢材的需求。2015年，钢铁工业实现主营业务收入7.3万亿元，利税2416亿元，为国民经济快速稳定增长提供了重要保障。
2.品种丰富质量提升。“十二五”期间，关键钢材品种生产取得突破，以百万千瓦级核电用钢、超超临界火电机组用钢、高磁感取向硅钢、第三代高强汽车板、高性能海洋平台用钢等为代表的高端装备用钢实现产业化。量大面广的建筑用钢实现升级换代，重点大中型钢铁企业400兆帕(Ⅲ级)及以上高强钢筋生产比例高达99.6%，达到“十二五”规划“80%以上”的目标。钢材质量大幅提升，达到国外先进实物质量水平的钢材产品497项,产量占全部品种的40%。
3.技术装备水平大幅提升。我国钢铁企业主体装备总体达到国际先进水平，已拥有一批3000立方米以上高炉、5米级宽厚板轧机、2米级热连轧机和冷连轧机等世界最先进的现代化冶金装备;重点大中型钢铁企业1000立方米及以上高炉占炼铁总产能72%，100吨及以上转炉(电炉)占炼钢总产能65%。高效低成本冶炼技术、新一代控轧控冷技术、一贯制生产管理技术等一批关键共性技术广泛应用，新一代可循环钢铁流程在新建成企业中得到应用。
4.节能减排成效显著。“十二五”期间，共淘汰炼铁产能9089万吨、炼钢产能9486万吨。以干熄焦、干法除尘、烧结脱硫、能源管控中心为代表的节能减排技术在行业广泛应用。重点大中型企业吨钢综合能耗(折合标准煤)由605千克下降到572千克，吨钢二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，吨钢烟粉尘排放量由1.19千克下降到0.81千克，吨钢耗新水量由4.10吨下降到3.25吨，达到“十二五”规划目标。钢铁能源消耗总量呈下降态势。
5.产业布局日趋完善。在“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和全国主体功能区规划引导下，我国钢铁工业布局日趋完善，宝钢湛江一期、武钢防城港等重大沿海基地项目建成投产和启动实施，从根本上改变了我国钢铁“北重南轻”的总体布局。青钢、芜湖新兴铸管、广钢已完成搬迁和转产，石钢、贵钢、杭钢等城市钢厂搬迁改造或转型发展正在实施。
6.两化融合水平明显提升。“十二五”期间，信息化技术在生产制造、企业管理、物流配送、产品销售等方面应用不断深化，关键工艺流程数控化率超过65%，企业资源计划(ERP)装备率超过70%。开展了以宝钢热连轧智能车间、鞍钢冶金数字矿山为示范的智能制造工厂试点,涌现了南钢船板分段定制准时配送(JIT)为代表的个性化、柔性化产品定制新模式。钢铁交易新业态不断涌现，形成了一批钢铁电商交易平台。
7.资源保障取得新进展。国内铁矿石价格指数、现货交易平台、期货交易的联动作用和国际影响力不断增强，铁矿石成交价格更加公开透明。利用境外铁矿资源的能力不断提升，已投产的权益矿产能累计1.2亿吨，较“十一五”末增长114%。国内铁矿勘探力度不断加大，新增查明铁矿石资源量133亿吨。废钢资源利用不断推进，“十二五”期间累计利用废钢4.4亿吨，较“十一五”增长14%。
(二)主要问题
1.产能过剩矛盾加剧。“十二五”期间，我国钢铁产能达到11.3亿吨左右，重点大中型企业负债率超过70%，粗钢产能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,钢铁产能已由区域性、结构性过剩逐步演变为绝对过剩。产业集中度不升反降，前十家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，没有达到“十二五”规划“60%”的目标。全行业长期在低盈利状态运行，2015年亏损严重。
2.自主创新水平不高。我国钢铁行业自主创新投入长期不足，企业研发投入占主营业务收入比重仅有1%左右，没有达到“十二五”规划“1.5%以上”的目标，远低于发达国家2.5%以上的水平，创新引领发展能力不强，尚未跨越消化吸收、模仿创新老模式。创新载体分散，资金、设备、人才等创新资源重复配置，产学研用协同创新不足，部分关键高端钢材品种还需依赖进口。
3.资源环境约束增强。我国钢铁行业装备水平参差不齐，节能环保投入历史欠账较多，不少企业还没有做到污染物全面稳定达标排放，节能环保设施有待进一步升级改造。吨钢能源消耗、污染物排放量虽逐年下降，但抵消不了因钢铁产量增长导致的能源消耗和污染物总量增加。特别是京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，环境承载能力已达到极限，绿色可持续发展刻不容缓。
4.企业经营亟需规范。我国钢铁企业良莠不齐，违反环保、质量、安全、土地法规的违法违规产能仍然存在，严重扰乱市场秩序。监管处罚及落后产能退出机制不健全，低效产能和僵尸企业难以市场化退出，行业自律性差，市场竞争无序，加剧了市场恶性竞争。
二、面临的形势
“十三五”期间，我国经济发展步入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，进入全面推进供给侧结构性改革的攻坚阶段。钢铁工业既面临深化改革、扩大开放、结构调整和需求升级等方面的重大机遇，也面临需求下降、产能过剩及有效供给不足等方面的严峻挑战。
(一)总体形势
新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发展中国家加快谋划和布局，积极承接产业及资本转移，“一带一路”战略实施，为我国钢铁行业广泛参与国际合作提供了市场机遇。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变。消费升级、四化同步发展、基础设施建设拓展了钢材需求空间。制造业强国、创新型国家建设正处于关键阶段，对钢铁品种、质量和服务需求不断升级。政府职能转变，逐步减少政府对微观经济的干预，将充分发挥市场对资源配置的决定性作用，激发市场活力，为我国钢铁工业提供新的发展空间。
与此同时，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球粗钢需求增长乏力与钢铁产能过剩矛盾加剧了各种形式的贸易保护主义抬头，国际竞争更加激烈复杂。全球铁矿石等原燃料供应及价格大幅波动对钢铁工业运行不确定性增大。我国经济正从靠投资驱动和规模扩张的发展模式向以质量、效益提高和结构优化、产业升级方向转化。今后几年，总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变，经济增长不可能像以前那样，一旦回升就会持续上行并接连实现几年高增长，产能过剩已不可能通过历史上持续、高速的经济增长来消化。经济发展面临的突出矛盾和问题是结构性的，不是周期性的，是长期积累的深层次矛盾、是环境资源等发展条件的变化决定的，不可能通过短期刺激实现V型或U型反弹，将经历一个L型发展阶段。产业迈向中高端水平对钢铁工业有效供给水平提高将提出迫切需求，社会发展与生态文明建设对钢铁工业节能减排、提升质量将提出更新要求，企业对完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制提出了更多期盼。全力推进钢铁工业供给侧结构性改革，着力化解过剩产能、实现钢铁行业脱困发展已是当务之急。
(二)需求预测
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的国内生产总值年均增速大于6.5%的预期目标，并考虑了经济发展速度区间、下游产业需求变化、区域发展平衡和钢材进出口等因素，结合钢铁工业发展面临的总体形势，规划综合采用钢材消费系数法、地区消费平衡法、行业消费调研法等方法，对粗钢需求和产量进行了预测。
从国际看，预测2020年粗钢消费量和产量基本维持在16亿吨左右水平。从中长期看，随着全球经济逐步摆脱危机影响，发展中国家在工业化、城镇化发展带动下，粗钢消费将呈稳定和小幅增长态势。
从国内看，“十三五”我国钢材消费强度和消费总量将呈双下降走势，生产消费将步入峰值弧顶下行期，呈波动缓降趋势。国内粗钢消费量在2013年达到7.6亿吨峰值基础上，预计2020年将下降至6.5亿-7亿吨，粗钢产量7.5亿-8亿吨。
三、指导思想、基本原则和目标
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应、把握、引领经济发展新常态，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，着力推动钢铁工业供给侧结构性改革。以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以化解过剩产能为主攻方向，促进创新发展，坚持绿色发展，推动智能制造，提高我国钢铁工业的发展质量和效益。
(二)基本原则
1.坚持结构调整。以化解过剩产能为核心，积极稳妥实施去产能，以智能制造为重点，推进产业转型升级，以兼并重组为手段，深化区域布局协调发展。
2.坚持创新驱动。强化企业创新主体地位，完善产学研用协同创新体系，激发创新活力和创造力，以破解钢铁材料研发难题为突破点，全面引领行业转型升级。
3.坚持绿色发展。以降低能源消耗、减少污染物排放为目标，全面实施节能减排升级改造，不断优化原燃料结构，大力发展循环经济，积极研发、推广全生命周期绿色钢材，构建钢铁制造与社会和谐发展新格局。
4.坚持质量为先。强化企业质量主体责任，以提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性为核心，加强质量提升管理技术应用，加大品牌培育力度，实现质量效益型转变。
5.坚持开放发展。以开放促改革、促发展、促创新，充分利用国内外两个市场和两种资源，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术，全面推动国际钢铁产能合作。
(三)目标
到2020年，钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困。产能过剩矛盾得到有效缓解，粗钢产能净减少1亿—1.5亿吨;创新驱动能力明显增强，建成国家级行业创新平台和一批国际领先的创新领军企业;能源消耗和污染物排放全面稳定达标，总量双下降;培育形成一批钢铁智能制造工厂和智能矿山;产品质量稳定性和可靠性水平大幅提高，实现一批关键钢材品种有效供给。力争到2025年，钢铁工业供给侧结构性改革取得显著成效，自主创新水平明显提高，有效供给水平显著提升，形成组织结构优化、区域分布合理、技术先进、质量品牌突出、经济效益好、竞争力强的发展态势，实现我国钢铁工业由大到强的历史性跨越。
四、重点任务
(一)积极稳妥去产能去杠杆
坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能，处置僵尸企业，降低企业资产负债率。
严禁新增钢铁产能。停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目，将投资重点放在创新能力、绿色发展、智能制造、质量品牌、品种开发、延伸服务和产能合作等方面。各地一律不得净增钢铁冶炼能力，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换，已经国家核准和地方备案的拟建、在建钢铁项目也要实行减量置换。京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区按不低于1:1.25的比例实施减量置换。2015年(含)以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能不得用于产能置换，列入产能置换方案的企业和装备必须在各地政府网站进行公示，接受社会监督。
依法依规去产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准要求的，要依法依规关停退出。2016年全面关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉(符合《铸造生铁用企业认定规范条件》的铸造高炉除外)，30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉(高合金钢电炉除外)等落后生产设备。全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。充分发挥社会监督举报作用，积极利用卫星监测等技术手段，全面开展联合执法检查、违法违规建设项目清理等专项行动，重点排查未列入钢铁行业规范管理的钢铁生产企业和项目。
推动僵尸企业应退尽退。将连年亏损、资不抵债、扭亏无望，靠银行续贷等方式生存的企业实施整体退出作为化解过剩产能的“牛鼻子”。各地要结合自身实际确定僵尸企业和低效产能，停止财政补贴，停止银行贷款，妥善安置职工，促其退出市场。支持地方和企业通过主动压减、兼并重组、转型转产等途径，退出低效产能。发挥专项奖补资金等激励政策作用，鼓励产能规模较大的地区主动压减钢铁产能。
降低企业资产负债率。行业和企业应立足于质量效益为先，通过各种手段大幅降低资产负债率。资产负债率较高的企业，要把降低负债作为重要任务。已经核准和备案的拟建、在建结构调整、城市钢厂搬迁项目，要结合当前形势，在减量发展基础上重新评估建设可行性，经济效益差、资本金比例低于40%的要坚决停下来，防止产生新的高负债企业。资不抵债、债务违约的企业要通过破产重整、债务重组、破产清算等多种方式加快处置，要严厉打击企业逃废银行债务行为，依法保护债权人合法权益。要坚持市场化、法治化债转股，由市场主体自主选择，严禁僵尸企业作为债转股对象。
(二)完善钢铁布局调整格局
统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，结合化解过剩产能，深化区域布局减量调整。沿海地区要转变将区域内钢厂一味转移到沿海建设的思路，不再布局新的沿海基地，立足现有沿海基地实施组团发展、提质增效;内陆地区要以区域市场容量和资源能源支撑为双底限，坚决退出缺乏竞争力的企业，立足现有龙头企业实施整合脱困发展。
京津冀及周边地区、长三角地区：在已有沿海沿江布局基础上，着眼减轻区域环境压力，依托优势企业，通过减量重组，优化调整内陆企业，大幅化解过剩钢铁产能。位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区，要立足现有沿海钢铁基地，研究城市钢厂整体退出置换，实现区域内减量发展。中西部地区、东北老工业基地：依托区域内相对优势企业，实施区域整合，减少企业家数，压减过剩钢铁产能。东南沿海地区：以调整全国“北重南轻”钢铁布局为着力点，建好一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地。
城市钢厂：对于中心城市中的现有钢厂要服从和服务于城市发展的需要，综合平衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素，确定关停转产、搬迁转移、与城市协调发展等多种选择。对不符合所在城市发展要求，改造难度大、竞争力较弱的城市钢厂，实施转型转产，退出钢铁行业;符合所在城市发展规划的城市钢厂实施“绿色发展、产城共融”战略;正在实施的城市钢厂搬迁项目必须实施减量搬迁，要坚决落实减量置换产能，并在政府网站上向社会公示。
(三)提高自主创新能力
围绕低能耗冶炼技术，节能高效轧制技术，全流程质量检测、预报和诊断技术、钢铁流程智能控制技术、高端装备用钢等升级需求，支持现有科技资源充分整合，发挥企业的创新主体作用、设计单位的桥梁和推广作用、大学和科研院所的基础先导作用，实施产学研用相结合的创新模式，通过市场化运作机制和多元化合作模式，在钢铁领域建设国家级行业创新平台，提高原始创新、自主集成创新能力，开展行业基础和关键共性技术产业化创新工作，每年取得标志性创新成果。推动建设国家技术创新示范钢铁企业，支持以钢铁为主导产业的国家新型工业化产业示范基地建设。鼓励优势钢铁企业与科研院校、设计单位和下游用户的协同创新，加大创新投入，实现创新引领发展新局面。
(四)提升钢铁有效供给水平
推动服务型制造。全面确立以用户为中心的产品理念和服务意识，推进钢铁企业由制造商向服务商转变。鼓励钢铁企业与下游用钢企业主动对接，围绕用户需求，结合先期研发介入、后期持续跟踪改进(EVI)模式，创新技术支持和售后服务，完善物流配送体系，提供材料推荐、后续加工使用方案等一系列延伸服务，创造和引领高端需求。支持企业重点推进高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力
、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和产业化，力争每年突破3-4个关键品种，持续增加有效供给。
(五)发展智能制造
夯实智能制造基础。加快推进钢铁制造信息化、数字化与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向。支持钢铁企业完善基础自动化、生产过程控制、制造执行、企业管理四级信息化系统建设。支持有条件的钢铁企业建立大数据平台，在全制造工序推广知识积累的数字化、网络化。支持钢铁企业在环境恶劣、安全风险大、操作一致性高等岗位实施机器人替代工程。全面开展钢铁企业两化融合管理体系贯标和评定工作，推进钢铁智能制造标准化工作。
全面推进智能制造。在全行业推进智能制造新模式行动，总结可推广、可复制经验。重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化生产组织、成本综合控制等能力。充分利用“互联网+”，鼓励优势企业探索搭建钢铁工业互联网平台，汇聚钢铁生产企业、下游用户、物流配送商、贸易商、科研院校、金融机构等各类资源，共同经营，提升效率。支持有条件的钢铁企业在汽车、船舶、家电等重点行业，以互联网订单为基础，满足客户多品种、小批量的个性化需求。鼓励优势钢铁企业建设关键装备智能检测体系，开展故障预测、自动诊断系统等远程运维新服务。总结试点示范经验和模式，提出钢铁智能制造路线图。
(六)推进绿色制造
实施绿色改造升级。加快推广应用和全面普及先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术装备。全面完成烧结脱硫、干熄焦、高炉余压回收等改造，淘汰高炉煤气湿法除尘、转炉一次烟气传统湿法除尘等高耗水工艺装备。全面建成企业厂区主要污染物排放的环保在线监控体系。研发推广先进节能环保技术，开展焦炉和烧结烟气脱硫脱硝、综合污水回用深度脱盐等节能环保难点技术示范专项活动。在环境影响敏感区、环境承载力薄弱的钢铁产能集中区，加快实施封闭式环保原料场、烧结烟气深度净化等清洁生产技术改造。在钢铁产业集聚区，积极探索和实施物流集中铁路运输方案，系统优化物流体系，减少物流过程中无组织排放。
加快发展循环经济。推进资源综合利用产业规范化、规模化发展，大力发展循环经济。随着我国废钢资源的积累增加，按照绿色可循环理念，注重以废钢为原料的短流程电炉炼钢的发展机遇。鼓励产业耦合，建设绿色工业园区，推进钢铁与建材、电力、化工等产业及城市间的耦合发展，实现钢铁制造、能源转换和废弃物消纳三大功能。加快钢铁行业资源能源回收利用产业发展，加强冶金渣、尘泥等固体废弃物的综合利用，加快废钢加工配送体系建设，推广城市中水和钢铁工业废水联合再生回用集成技术。
引导绿色消费。加快钢结构建筑推广应用，支持钢铁企业主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化钢铁产品，推广390兆帕及以上高强钢结构用钢，研发防火、防腐高性能钢结构用钢，探索生产标准化程度高的钢结构构配件，建立钢结构构配件统一配送中心，力争钢结构用钢量由目前的5000万吨增加到1亿吨以上。继续深入推进高强钢筋应用，全面普及应用400兆帕(Ⅲ级)高强钢筋，推广500兆帕及以上高强钢筋，探索建立钢筋加工配送中心。结合汽车轻量化发展、高技术船舶建造、超高效电机推广等工作，鼓励钢铁企业主动加强与下游产业协同，研发生产高强度、耐腐蚀、长寿命等高品质钢材。
(七)促进兼并重组
按照市场化运作、企业主体、政府引导的原则，结合化解过剩产能和深化区域布局调整，进一步深化混合所有制改革，深化国有企业改革力度，推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，形成若干家世界级一流超大型钢铁企业集团;在不锈钢、特殊钢、无缝钢管等领域形成若干家世界级专业化骨干企业，避免高端产品同质化恶性竞争。支持产钢大省的优势企业以资产为纽带，推进区域内钢铁企业兼并重组，形成若干家特大型钢铁企业集团，改变“小散乱”局面，提高区域产业集中度和市场影响力。兼并重组要实施减量化，避免“拉郎配”。
(八)深化对外开放
推动国际产能合作。发挥我国钢铁工业比较优势，顺应国际产业分工调整趋势，推动钢铁企业深化国际产能合作。以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，不断完善与相关国家投资合作机制，加强协调，发挥好企业的积极性和创造性，有力有序推动优势产能走出去，防止一哄而上、无序竞争。以高铁、电力等大型成套设备走出去为牵引，鼓励优势钢铁企业到海外建设钢铁生产基地和加工配送中心，带动先进装备、技术、管理对外输出。
提升国际化经营水平。加大对外开放力度，提高吸引外资的水平和档次、推进贸易优化升级。鼓励境外优势企业通过参股、控股等方式，参与我国钢铁企业兼并重组、布局调整等合资合作，推动科技创新、管理创新，提升企业运营效率。支持国内企业通过境外并购、股权投资等方式，建立全球营销研发服务体系。鼓励国内企业与境外企业合作，发挥互补优势，共同探索开发第三方市场。按照满足内需为主，积极参与国际竞争的原则，营造和维护公平、有序的钢材出口秩序。
(九)增强铁矿资源保障能力
按照公平、公开与共赢的市场化原则，利用国内外两种资源，构建铁矿石供给保障新格局。充分发挥我国铁矿石价格指数、现货交易和铁矿期货的作用，推进客观反映供求关系、符合各方利益的铁矿石市场价格形成机制。支持有条件的企业集团或联合体采用独资、合资等多种方式，稳步推进优质、低成本的矿产资源境外生产基地建设和海外优质矿山资源股权投资。持续推进国内重点成矿区带勘探工作，进一步摸清我国铁矿资源家底。支持一批竞争力强的现有国内铁矿企业，通过规模化、集约化开发，提高矿山管理水平和生态环境，强化国内矿产资源的基础保障作用。鼓励不具竞争力的国内铁矿企业停产退出。
(十)营造公平竞争环境
强化事中事后监管。严格环保执法，统一执法标准，重点打击伪造数据、偷排偷放、严重污染环境等违法行为。严格质量执法，持续打击以次充好、假冒伪劣等违法行为。严格能效管理，加强节能监察，贯彻强制性能耗限额标准和产品能效标准。严格安全执法，坚决对吊运钢水铁水与液态渣的起重机等不符合相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合规范标准要求等行为，实行停产整改。严厉打击不开具增值税发票销售等逃避缴纳税款行为。将钢铁行业规范管理与环保、质量、能耗和安全执法紧密结合，对存在问题的企业撤销其规范公告资格，对未纳入规范的钢铁企业列为各地整改和去产能的重点，在行业内形成诚信守法的公平竞争环境。
推进行业有效自律。发挥行业组织作用，着眼共同利益，维护行业间的公平竞争。鼓励行业组织及成员发挥监督举报作用，督促钢铁企业自觉遵守法律法规要求。推进行业协会在电工钢、镀锡板、汽车板等重点产品，加强预警预测信息服务，引导企业理性安排生产经营活动。企业要严格遵守《反不正当竞争法》，加强协商自律，避免无序低价恶性竞争。鼓励钢铁企业建立产品和服务标准自我声明公开和监督制度，推进企业诚信体系建设，提供优质规范服务。
五、保障措施
(一)落实好去产能重大政策
全面落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，发挥好工业企业结构调整专项奖补资金的引导作用，结合地方去产能完成情况、财政困难程度、职工安置人数等因素，对地方进行梯级奖补。落实去产能的职工安置、债务和不良资产处置等配套政策，通过内部分流、转岗就业创业、内部退养、公益性岗位托底帮扶等方式，做好职工安置工作，运用市场化手段妥善处置企业债务和金融机构不良资产。对不符合行业规范要求和改造未达标的企业，引导金融机构严格信贷审查、严控新增授信。对违法违规新增产能，未按规定落实产能置换的，要严肃问责。
(二)完善财税金融政策
充分利用现有资金渠道，鼓励地方探索多种方式配套措施，引导金融机构、社会资本等，支持规划的重点任务。对有市场、有效益的企业，银行要继续保持合理信贷需求。推进铁矿山税费改革，清费立税，研究推动降低矿山税费负担。落实公平税赋政策，推动取消加工贸易项下进口钢材保税政策。适时调整重大技术装备所需钢材进口税收减免政策。
(三)加强行业管理工作
实施钢铁行业规范经营动态管理，持续督促企业规范化生产经营，逐步探索规范企业分级分类管理，更好发挥产业政策靶向作用。发挥标准的指导和规范作用，注重钢铁标准与用户使用标准、规范衔接，抓紧制修订一批行业急需的现有标准和新产品标准，推进优势标准国际化。加强知识产权保护，构建公平公正、开放透明的知识产权环境和氛围，有效促进知识产权运用。
(四)健全规划实施机制
工业主管部门依据本规划开展钢铁行业管理工作，加强与相关部门的统筹协调，强化事中事后监管。各地区行业主管部门要将本地区钢铁工业调整升级与本规划结合起来，联系本地区发展实际和特点，落实规划提出的任务和政策措施。有关企业要根据自身情况制定与本规划相衔接的规划方案，做好与本规划主要目标和重点任务的衔接。中国钢铁工业协会等行业组织要发挥桥梁和纽带作用，及时反映钢铁行业贯彻落实规划的新情况、新问题，提出政策建议。
当前，中国经济进入增速换挡回落、经济结构优化升级、投资驱动转向创新的新常态。在这样的大背景下，作为支撑国民经济和社会发展的基础性产业的电力行业必然会受到一定影响。电力市场表现为，低速增长将成为新常态，电力需求增速放缓。
明年是“十三五”的开局之年，是电力发展的又一个重要战略机遇期，并且，“十三五”是我国全面建成小康社会的最后一个五年，电力企业“十三五”规划的重要任务就是确保这五年电力的安全可靠、经济高效、清洁可持续地供应，为全面建成小康社会奠定基础。电力企业应全面审视企业自身的资源、能力，深入分析行业环境，科学制定各自的“十三五”发展规划。仁达方略认为电力企业制定十三五规划，主要可以从以下四个层面展开：
首先，全面回顾“十二五”的发展情况，总结发展经验。 回顾企业在市场开发、业务发展、投资布局、管理等方面的发展情况;梳理企业累积的优势与存在的问题，以提供“十三五”规划方向。从这一阶段的总结和回顾，企业可以从自身角度审视自己的优势和资源在哪里?不足和缺点在哪里?从而为制定下一阶段规划奠定基础。
其次，深入分析行业发展环境。
企业应分析宏观环境中政策因素，思索新常态带来的机遇和挑战;评估行业的市场情况、竞争情况。既考虑行业热点，也深入探索行业内长期存在的问题，力求全面客观了解行业整体发展环境。
热点问题，比如，如中国电力行业的发展，相关技术和产业越来越受到高度关注。同时，电力行业的发展热点也越来越凸显。电力行业发展四大热点即：海上风电、分布式光伏、特高压以及智能电网，企业未来发展是否有可能或者有必要涉足以上热点项目，会产生哪些效益和影响等等。
行业长期存在的问题，如行业整体利润低、电力供需紧张等多方面因素的影响，致使电力行业的可持续发展能力出现了下降的趋势等等。与此同时，电力行业也长期存在其他的一些问题：电力体制改革滞后,这一问题导致煤电关系至今尚未理顺，火电连年巨额亏损，严重挫伤了电力企业的积极性;经营形势更严峻，煤、铝两大板块市场低迷导致经营压力仍然较大。除此之外，电力需求增速放缓，市场竞争加剧;环境压力日益增大。以煤为主的资源禀赋现状，决定了我国以火电为主的历史事实，但过度、无序、低效的开发，造成了环境污染的加剧。
第三，确定企业的总体发展思路和目标。
企业应借鉴“十二五”的经验与教训，本着科学合理、符合实际、适应快速发展需求的原则确定企业的发展思路与目标。企业需不断增强供应能力，优化电力结构，提高利用率，统筹好供
应与需求、资源与环境等重大关系，实现电力与环境协调发展，为经济社会发展和人民生活水平提高提供安全可靠的电力供应。
具体来说，企业可以从以下几个角度来探讨未来可能的发展思路，如：
主动适应经济发展新常态，以面对严峻的经营形势。新常态带来了加快结构调整、倒逼转型升级的新机遇。电力企业要抓住新机遇，自觉地以提高发展质量和效益为中心，加快转变发展方式，推动转型升级。
加快企业“走出去”步伐。国家倡导并推动“一带一路”战略构想，加快优势产业"走出去"步伐。当前，新兴国家能源增长空间大，东欧国家正在推行老化设备升级换代，这些地方都存在着大量商机，给我们实施“走出去”战略，为电力企业“走出去”带来难得契机。
重视一体化协同发展。由于产业集群的加快建设以及上下游之间正在形成比较稳定的内部市场，电力企业应抓住此机遇，进行一体化发展。电力企业应积极向上游供应产业进行延伸，以确保供应的稳定性;有效利用企业资源，开展多元化经营;提供更全面的产品配套服务，提升服务水平，增强企业核心竞争力。
大力发展清洁能源，促进电力能源的可持续发展。在大规模建设的同时，提升清洁能源的利用效率并构建我国清洁能源的产业集群。在制定发电计划时,优先考虑水电、风电、光伏发电等清洁能源发电空间。同时，鼓励清洁能源发电参与市场，鼓励清
洁能源优先与用户直接交易，充分挖掘本地区用电潜力，最大限度消纳清洁能源。
第四，重视企业发展战略的制定。
战略是根据企业总体发展的需要，以企业的全局为对象而制定的。再根据企业自身的实际情况制定细化的市场开发策略、对外投资策略、供应保障策略、融资策略等。
仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理提升等咨询服务的过程中，积累了丰富的案例与实践经验，在工业和信息化部、国资委等部委指导下，我们的咨询方法和服务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性企业，以及各级政府部门的好评。仁达方略也为众多电力行业企业十三五规划提供了深度支持和咨询，对电力行业有着深厚而又独到的观点，为众多电力行业企业长远发展做出了不可磨灭的贡献。
字数：2597 来源：中国集体经济 2016年14期 字体：大中小 打印当页正文
工艺美术是人类文明的重要成果，是中华民族五千年传统文化的重要组成部分，发展和繁荣工艺美术行业对丰富人们物质和精神生活、增加就业、促进经济社会发展、密切对外交往、弘扬中华民族优秀文化技艺具有重要意义。
为加快推进我省工艺美术行业转型升级，引导工艺美术产业健康发展，推进我省经济文化强省的建设，实现我省工艺美术行业又好又快的科学发展，特制定本规划。
一、“十二五”发展回顾
(一)主要成就
1.规模效益居全国前列。
目前，我省工艺美术行业主要包括：琉璃、陶瓷、风筝、地毯、雕塑、草柳编、抽纱刺绣(工艺家纺)、金属工艺品、嵌银制品等12大类116个品种。按新统计口径，全省工艺美术行业规模以上企业由2012年的929家增加到2015年的1149家，年均增长7.34%;累计实现主营业务收入由2012年的1201.8亿元增加到2015年的2099.63亿元，年均增长20.44%;利润总额由2012年的74.7亿元增加到2015年的126.37亿元，年均增长19.15%;利税总额由2012年的129.1亿元增加到2015年的219.66亿元，年均增长19.38%。2015年底，全省工艺美术行业规模以上企业累计实现主营业务收入居全国第二位，仅次于广东;实现主营业务收入、利润、利税、出口同比分别增长10.80%、5.59%、5.22%和5.10%。
2.传统工艺美术保护得到加强。
《山东省传统工艺美术保护办法》是指导我省工艺美术行业做好传承与发展工作的纲领性文件。围绕《办法》的有关规定和要求，在深入行业调研的基础上，拟定了“保护资金的申请报告和使用办法”、“工艺美术珍品的认定办法”等方案。制定了“工艺美术行业振兴计划”，撰写了《工艺美术行业市场调研分析报告》，编辑出刊了《山东省工艺美术精品集》、《山东省工艺美术名人作品集》和《第四届山东省工艺美术大师作品集》，申报了《社会组织服务经济社会发展项目》、《山东省中小企业公共服务示范平台》。为政府决策提供了科学依据，同时也为正确引导和指导行业企业顺利发展提供了有效的参考。
3.品牌战略效果显著。
一是结合“十二五”规划，每年编制名牌产品推荐计划，为省质监局编制行业名牌立项建议目录，为工艺美术行业制定质量发展报告，帮助企业申报、复评国家级驰名商标和省级著名商标及名牌产品。二是按照省经信委和省联社关于市场营销年、品牌建设年和品牌提升年的主题活动，紧密结合行业实际，从宏观上打造全行业“大品牌”。省协会、各市协会、各专业委员会积极组织会员单位参加全国及有关省市举办的大型专业展览展会，整体推介行业产品和作品。“十二五”末，全省工艺美术行业共有中国名牌10个、山东名牌39个，中国驰名商标14个、省著名商标45个(“十一五”末分别为6个、16个、5个、15个)。
4.行业人才队伍日益壮大。
一是组织会员参加多期国家级技术培训，涉及专业有植物纤维编织、漆艺、古典红木家具、编织纤维艺术、图案设计、黑陶(陶艺)艺术等高级研修和培训班，共培训专业技术人员70余人次。二是组织会员参加中国木雕现场创作大赛、中国美术陶瓷技艺大赛和砚雕大赛。承办了四届省级工艺雕刻(制砚)和陶瓷工艺技能大赛，四届大赛的参赛人数达500多人次。三是行业目前省协会已拥有团体和个人会员520个;设有琉璃、风筝等7个专业委员会。帮助泰安、菏泽、济南、日照、博兴等建立了协会和学会。“十二五”末，全省工艺美术行业拥有亚太地区手工艺大师3名、中国工艺美术大师19名、省工艺美术大师286名、省工艺美术名人140名;获百花杯和金凤凰杯中国工艺美术精品奖513个，其中金奖93个、银奖110个、铜奖142个、优秀奖168个;国家级技术中心1个、省级技术中心13个、省工业设计中心2个、省级技师工作站1个。
5.展览展会成绩显著。
积极参加中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会和全国工艺品旅游纪念品暨家居用品交易会，两会五年参展企业500余家，大师300余名，累计成交额达上亿元。积极配合北京、上海、潍坊等地市协会和省残联等有关部门组织山东省传统民间工艺品展销会、琉光异彩·山东琉璃料器精品交流展和齐鲁陶柳工艺品展、风筝万里行和山东省首届聋人工艺美术作品展等多种形式的会展和专题推广活动，为拓展市场覆盖面和扩大特色区域影响力起到了积极作用。连续举办七届中国(山东)工艺美术博览会，参展商、采购商总计近8000人次、观众达6万人次，参展省份遍及全国20余个省市，现场成交额达1.2亿元、意向成交额达3.6亿元，有2943件作品分别获得精品奖和设计创新奖。
6.特色区域和产业集群影响力得到扩大。
围绕“转调创”并与地方政府部门配合，努力推进整合各种资源，以整体优势打造行业的良好形象，推动区域经济的发展。在特色区域和产业集群、基地建设方面，做出了积极努力，并协助提高声誉和影响力。“十二五”末，全行业共有国家级工艺美术特色产业集群11个、省级13个，特色区域23个。
(二)存在的问题
一是工艺美术的传统市场是欧美市场，美洲正在恢复，欧洲市场在政府债务的影响下萎靡不振;新兴市场还需要一个较长的培育期。国内低端消费市场正在发展，高端市场较低迷，需一个较长时间的市场过渡调整期。二是企业生产成本近几年因劳动力成本、原材料价格上涨而持续不断上涨，国内国际市场的成品销售价格却提高缓慢而汇率多年来也在持续升值;加之各种贸易壁垒，企业间竞争越发激烈，不良竞争现象突出等等，严重压缩了企业利润空间，企业利润率不断下降。三是大部分重点品种的生产企业招工难，部分企业开工不足，设备闲置。四是全行业总体设计创新能力薄弱，大部分品种缺乏深层次的开发，低端同质化现象普遍。五是绝大部分企业、个人对商标品牌作用认识不到位，尤其在出口产品方面尤为薄弱。六是传统工艺美术保护性政策措施与弘扬先进文化和继承优秀技艺的要求不相适应，在规划、宣传、投入、引导、保护等方面力度不够。
二、“十三五”发展形势分析
(一)工艺美术行业发展的优势
1.新常态下新的战略机遇期。
新常态下，中国经济增速虽然放缓，但实际增量依然可观;经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，经济结构优化升级，发展前景更加稳定。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，人们的消费能力日益增强，消费结构不断改变并持续升级;以及正在实施的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和推进“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的四大板块都为工艺美术文化产业提供了新的发展机遇。
2.丰富的资源优势。
蜚声海内外的齐鲁文化、具有世界级影响力的儒家思想、丰厚的龙山文化等是工艺美术创新和发展不竭的文化源泉。丰富的黄金、宝石等矿产资源及农副产品，为工艺美术的发展提供了原材料基础;一批国家及省级工美大师和专业技术人才队伍，保障了传统工艺美术的传承发展;已有上百年甚至上千年历史的地毯、抽纱刺绣、草柳编、琉璃、陶瓷、制砚、风筝等技艺，是发展工艺美术广泛的群众基础。
3.巨大的市场需求。
随着城乡居民收入水平的提高，消费结构加快升级，精神文化产品需求越来越大。工艺美术品特别是旅游纪念品、环境装饰用品、家庭装饰和陈设品、礼品和收藏品将成为新的消费热点。随着我国国际地位的提高和对外交流的扩大，世界对我国优秀民族文化认同程度也将随之提高，以中华优秀文化为内涵的工艺美术品的国际需求将持续上升。
4.高新技术的广泛应用。
随着科学技术的突飞猛进，工业化和信息化进程的加快，传统的工艺美术品的生产、设计已经正在发生历史性变革。传统技艺与现代生产方式的有机结合，信息、激光、微电子、新材料、表面处理等新技术和新设备的应用，将极大地提高工艺美术产品的劳动效率，提升设计水平和缩短研发时间，增加产品功能和花色品种，提高产品档次，进一步增强拉长产业链条的能力，促进工艺美术品的规模化发展。
工艺美术产业作为制造业的重要组成部分，文化产业的生力军，建设节约型社会和发展循环经济的典型，建设社会主义新农村的重要推动力量，其发展已经得到广泛重视。随着国家和我省相关保护、促进政策的制定和实施，将为工艺美术行业的振兴开启完善的政策通道，提供良好的发展环境。
(二)工艺美术行业发展的制约因素
1.科技创新水平与国内外市场竞争不相适应。
总体上看，工艺美术文化资源的深度开发不够，原创能力比较薄弱，集成创新尚未形成体系，引进消化吸收再创新步伐不快，新材料、新技术、新工艺的推广应用滞后，行业增长方式转变缓慢，产品结构档次较低，现代工艺品、旅游纪念品、礼品收藏品、玩具、首饰等发展滞后，部分传统产品的竞争优势正在丧失。
2.市场体系建设与产业化经营发展不相适应。
工艺美术品展示、精品收购和产品交易的设施和场所严重不足，专业市场没有形成体系，一般市场缺乏规范。集市贸易和地摊式的经营方式，导致传统高级技艺的产品价值没有得到真正体现;产品市场定价机制尚未形成，无序竞争不同程度的存在;产品标准覆盖率低，市场监督机制不健全;评估、拍卖、定价、经纪、推介等市场中介机构发展滞后。
3.高技能人才与支撑行业发展和实施精品战略不相适应。
大师级人才的数量偏少，年龄普遍老化，待遇普遍偏低;全行业的师承制度还没有真正建立起来，许多技艺后继无人;高级技师比例偏小，创意人才严重不足，设计人员中能够综合文化、艺术、科技、经济因素进行创作的人员稀缺。
4.行业服务体系建设与市场经济体制的要求不相适应。
新的行业管理体制尚需进一步建立和完善，协会组织缺乏政策、资金、组织手段和与政府沟通、协调的机制，引领整个工艺美术行业发展的作用得不到充分发挥。同时，信息统计、人才培训和技术交流、法律支援和政策研究、市场预测、传统技艺记载等服务体系不健全，服务能力和水平需要进一步提高。
5.保护性政策与优秀技艺传承和弘扬先进文化的要求不相适应。
一些传统的工艺美术产品和技艺，在高科技支持下倍率级增长的社会劳动生产率面前，处于弱势。由于缺乏保护性政策、法规和资金，传统品种和技艺出现大面积萎缩，一半以上的传统品种和技艺已经处在生存困难和濒临灭绝的境地，已有9个产品失传或停产。省内保护性政策没有出台，国家的行业保护政策不能真正落实到位。
三、“十三五”发展指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“一个定位、三个提升”的要求，落实《山东省传统工艺美术保护办法》，在保护传统工艺美术的基础上，以人才培养为切入点提高行业创新驱动力，以发展特色区域和产业集群为载体提高特色产业的发展后劲，以市场培育为导向引导工艺美术产品的消费方向，以服务为宗旨扩大协会的服务面、提升协会的服务效能、增强协会的凝聚力，通过协会的服务促进全省工艺美术行业的发展。
(二)基本原则
1.产业振兴和文化繁荣并重。把产业发展建立在加强文化研究、丰富文化内涵的基础上，夯实创作底蕴，增强艺术感染力，提高工艺美术产品文化品位和附加值。
2.开发与保护并重。在开发中加强对传统技艺的保护，在保护的前提下进行拓展和开发。
3.专业教育与师承制度并重。完善师承制度，培养大师，奠定传承技艺、开拓创新、打造品牌的基石;专业教育面向生产发展和技艺传承，加强创意人才、高级技师和综合性人才的培养。
4.科技创新与体制创新并重。促进传统工艺美术与高新技术相结合，同时加强体制机制创新，增强发展动力和活力。
5.扩大出口和拓展内需并重。国内消费需求仍是繁荣工艺美术的重要立足点和着力点;吸收世界优秀文化和先进设计理念和技艺，开发具有国际高端水平的产品，扩大国际市场占有率。
6.强化政府引导扶持和增强行业协会服务功能并重。强化政府引导、扶持、保护，加强市场监管，搞好工艺美术基础设施建设。建立健全行业协会组织，发挥行业协会应有的功能和作用。
(三)主要目标
到2020年全省工艺美术全行业完成主营业务收入达到2600亿元，年均增长不低于8%。出口交货值
达到500亿元，年均增长不低于5%。
到2020年全行业争创中国驰名商标由“十二五”末的14个增加到18个;山东著名商标由45个增
加到60个;山东省名牌由39个增加到50个。
到2020年全行业争创国家级特色区域和产业集群由“十二五”末的11个增加到16个;省级特色区域和产业集群由10个增加到18个;年产值5—10亿元的产业集群基地达到8个。
到2020年全行业拥有亚太地区手工艺大师由“十二五”末的3名增加到5名;中国工艺美术大师由19名增加到23名;山东省工艺美术大师由286名增加到366名;山东省工艺美术名人由140名增加到
240名。
新培育2 个省级企业技术中心，2个行业技术中心和2个网络信息服务平台。
打造1个中国工艺美术设计创意基地，建设3个山东省创意设计园(中心)，5个市级创意设计园(中
心)，建立5个传统工艺美术保护示范基地。
建设和完善国家、省、市级及个人特色传统工艺美术精品馆10个，市县企业和个人专业展馆20个。
强化产品质量行业标准体系建设，制订或修订质量和行业技能标准5个。
四、“十三五”发展重点
“十三五”工艺美术行业重点抓好七大工程建设。
(一)优势产业稳步发展工程
1.地毯。以威海、德州、滨州为中心，以海马、山花、彩霞、莱州工艺品公司、日照东升地毯公司、德州神龙毯业等企业为龙头，加强设计创新，提高档次，扩大规模。
2.抽纱刺绣与工艺家纺。以烟台、威海、青岛、潍坊为中心，以即发、云龙、云祥、艺达、鲁艺、千榕、银洁、青岛工艺品集团等企业为龙头，强化抽纱刺绣与家纺、服饰和装饰的结合，手工与机编、机绣的结合，着力提高机制比重，鼓励和支持传统手工抽纱刺绣精品作为艺术品出口和进入陈设艺术的
新领域。
3.天然植物纤维编制工艺品。以烟台、滨州、临沂为中心，以莱州工艺品公司和贝思、博兴工艺美术公司、临沭和郯城工艺品公司、曹县鲁艺、菏泽美家、无棣和阳信工艺品厂等企业为龙头，在巩固扩大现有市场规模的同时，探索新植物资源的利用，探索草柳装饰材料的新方向，探索草柳与皮革、布绒、金属、木塑等多种材料的结合，提高产品表现力和附加值，进一步拓展产品应用领域。
4.工艺美术陶瓷和琉璃制品。以淄博为中心，以陈设艺术品和收藏艺术品为方向，注重传统技艺与现代设计理念的结合，注重与环境美术、建筑美术等艺术门类的结合，拓展美术陶瓷和琉璃艺术应用领
域。
5.雕塑产品。以莱州、嘉祥、临朐等产地为中心，以环境艺术、建筑艺术和装饰艺术为方向，加强传统技艺与现代设计理念的结合，改进生产工艺、改善技术装备。
6.民间、民俗工艺品。以鲁西南、青岛、潍坊、烟台、威海为中心，将民族文化与工艺美术产业相结合，依托当地充沛的自然与人文资源，促进民族服装、鲁锦、染织、刺绣、乐器、剪纸、面塑、风筝、传统布玩具、工艺绘画(巨野)、发制品、刻葫芦等特色工艺美术品制造业和旅游业的共同发展、繁荣，提高创作的文化艺术含量，加快推进产业化进程。
7.花画工艺品。以平原、夏津、禹城为中心，增加仿真植物的品种，采用新原料和新的加工工艺研发，以适应国际、国内两个市场的需求，大力发展仿盆栽艺术。
8.古典红木家具工艺品。以潍坊、淄博等为中心，大力发展古典红木家具艺术品生产，继承和发展传统的嵌银工艺，打造“鲁作”古典红木艺术。
(二)新兴产业拓展工程
玩具、首饰和礼品等品类，具备较大的发展空间和潜力，对提升全省工艺美术产业结构层次和竞争力有重大意义。要着力培育龙头企业，加强新设备、新工艺的引进和消化，强化原始创新，强化品牌培育，强化集聚意识，重点解决设计、模具和涂饰三大“瓶颈”制约，加快形成具有规模经济的产业集群。玩具，以青岛、威海、潍坊为中心，强化产学研结合，加快建立玩具设计、模具和新材料研发中心，大力发展益智、电动、遥控(光控、声控)、智能新产品。首饰、礼品，重点突破创意设计，加大引进设
计、工艺、装备的力度。
(三)传统技艺保护工程
围绕落实《山东省传统工艺美术保护办法》和非物质文化遗产的申报，对具有百年以上历史、艺术特点和地方特色明显，已经灭绝和濒临灭绝和产量急速下降的传统工艺美术品种，要实施抢救措施，全面加以保护。一是强调和资助大师带徒。二是采取一定的资金扶持和许可手段，如资助、收购产品、划定保护区、认证传统品种、特色区域、特色标志、原产地标识、大师工作室等措施进行保护。三是搜集、整理传统工艺美术技术、实物、历史资料，用各种手段记录、存档、传播。四是加快建设传统工艺美术产品和技艺的收藏、陈列、展示设施，推进 “山东省工艺美术馆”建设。抓紧抢救“胶东八大边(即墨镶边、蓬莱梭子花边、威海满工扣锁、荣成手拿花边、乳山扣眼、文登扣锁、青州府花边以及荣成生丝台布、招远网扣、昌邑百代丽等)、鸡油黄、鸡肝石炉料、发丝绣、雨点和茶叶末釉、仿汉印、高密泥塑、扑灰年画等20多个重点技艺品种;抢救保护手工地毯、民间布艺、剪纸、刻葫芦等技艺品种。
(四)科技创新推进工程
把增强自主创新能力作为工艺美术发展的战略基点和提升产业结构、转变增长方式的中心环节，推动原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，促使行业发展向主要依靠科技进步带动转变。对工艺美术发展的模具、表面处理、新材料应用等共性和关键技术难题，要组织各方面、各领域的人才和力量，加强科技攻关，实行集成创新，力争有所突破，取得一批高水平成果。鼓励工艺美术企业建立研发中心，支持企业广泛应用信息、激光、微电子、新材料、表面处理等新技术和新设备，依靠科技进步提高劳动效率，提升设计水平和缩短研发时间，增加产品功能和花色品种，提高产品档次，拉长产业链条，促进
工艺美术品的规模化发展。
加快发展创意产业。创意产业是衡量一个地区创新能力的重要标志。要充分发挥齐鲁文化底蕴深厚的优势，促进大众文化与精品文化的结合，促进工艺美术与制造业、服务业的结合。在我省玩具、绒绣、贝雕、陶艺、琉璃、风筝、铜雕、嵌银、绢花、锡雕、制砚等独特领域和优势领域，建立一批原创大师工作室，为创意人才营造创业乐土，吸引国内外创意大师和有发展潜力的创意人才来山东创业发展，促进传统工艺美术与现代时尚艺术完美融合;不断提升创意产业投资软环境，积极探索创意产业市场化运作的新机制和新模式，打造创意格局，加大创意知识产权的保护力度，加快形成集聚、集群、互动、辐
射的创意产业链，促进创意产业规模化发展。
(五)知名品牌培育工程
积极实施品牌战略，培育“鲁美名优新特”产品，扩大名牌效应。一是立足地毯、抽纱刺绣、美术陶瓷、琉璃料器、风筝年画、嵌银漆器、锡雕锡镶、绒绣、贝雕、仿古铜制品、制砚制笔、微雕、锲金画、剪纸、民间玩具等优势领域，打造一批国内外知名度较高的工艺美术行业的“名坊”。二是整合大师、技艺、材料等优势资源，建立生产设计联盟，着力开发高端产品，大力推进高端产品的产业化、市场化、国际化。三是瞄准玩具、首饰、礼品等发展潜力大的领域，支持一批工艺美术品研发和设计创新项目。四是加大知识产权保护力度，激发企业开发工艺美术“鲁美名优新特”产品的积极性。五是加强对“鲁美名优新特”产品的评定、宣传和推介，健全价值发现机制。
(六)市场体系建设工程
加快推进“山东省工艺美术馆”和地方工艺美术馆建设，向国内外展示山东工艺美术行业的“专、精、特、优”产品，构筑展示大平台。鼓励企业打造“名店”，建立有自己特点的“精品店”、“电商店”。完善渠道体系，变革实体店，加大电商力度，实现线上线下融合同步发展。依托生产基地打造特色市场，形成一批国内知名的交易集散中心。加快建立健全产品认定识别体系，配备识别设备，完善鉴定、仲裁、公证等服务体系，严厉打击假冒伪劣和粗制滥造行为，营造良好消费环境。
进一步扩大对外开放。适应以中华优秀文化为内涵的工艺美术品国际需求正在持续上升的趋势，深度开发国际市场。加强重点市场国家或地区文化和消费趋势研究，吸收其优秀文化和先进设计理念、技术和技艺，加快开发具有国际高端水平的产品，提高重点国际市场占有率。鼓励有条件的企业“走出去”到境外办厂，特别是到重点市场国家或地区投资办厂，探索运用国外的资源，发展新型门类和产品，实现本地化生产，就地销售。加强与国际工艺美术企业多种形式的交流与合作，不断完善营销网络，进一
步拓展国际市场。
(七)精准扶贫脱贫工程
农村人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，实施精准扶贫脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。依托贫困县乡村资源优势，通过“企业+基地+农户”的方式发展工艺美术项目，吸纳贫困人口就近就业，增加农村地区贫困人员务工收入水平。在乡镇一级大力倡导因地制宜，发展特色产业及产业集群，并做好规划引导、政策资金扶持、公共服务体系建设等工作。
五、保障措施
(一)优化发展政策环境
要高度重视工艺美术产业的历史、文化、艺术和经济社会功能。借鉴国内外扶持工艺美术产业发展的成功经验和先进做法，加快研究制定促进我省工艺美术发展的优惠政策。扶持文化产业、发展循环经济、促进就业和再就业、建设社会主义新农村的各项优惠政策，都要延伸到工艺美术领域。研究支持以农副产品为主要原料的工艺美术生产企业有关政策。支持工艺美术企业和大师创业创新，大力推进民间工艺美术产业化进程。进一步提高工艺美术大师和工作者待遇，鼓励大师以技艺入股创业，吸引更多优
秀人才来山东从事工艺美术事业。
(二)加强传统工艺美术的保护
围绕《山东省传统工艺美术保护办法》，一是加强对保护传统工艺美术重要性的宣传，树立保护意识，形成全社会关心、支持保护传统工艺美术的良好氛围;二是加快出台传统工艺美术保护配套政策，使传统工艺美术在法律法规的保护下传承光大;三是依靠政府和有关部门，深入调查和全面摸清传统工艺美术的现状，建立人才、技艺、特有资源档案库，作为政府实施保护措施的依据;四是推动建立政府保护性资金，完善使用办法，用于人才保护和培养，技艺抢救、保护和创新，传统工艺美术保护基地和大师工作室建设，组织大师开展创作、科研和产品开发，征集、收藏、展示优秀工艺美术代表作等;五是继续做好《中国工艺美术全集·山东卷》的编撰工作;六是强化传统工艺美术原材料资源保护，对可再生资源划定专门保护区域确保材料品质，对不可再生的重要专用资源建立必要的储备制度，明确开采
保护调配权，严禁盲目开采。
(三)完善多元化投入机制
实行政府引导、市场主导和企业投资主体作用相结合，开辟多元化投入渠道。加快建立常设性工艺美术产业投资引导基金，吸引社会投资，扶持中小企业的发展。通过加大银企联合力度，建立工艺美术行业融资与信用担保体系，多层次满足中小企业融资需求。各类金融机构要根据工艺美术中小企业需求特点，提供可循环使用贷款、封闭贷款、专利权质押贷款等。特别是通过专业评估确认有较大市场潜力的工艺美术品，要积极争取金融机构支持。鼓励和支持工艺美术企业上市融资，探索利用风险投资加快发展创意产业。鼓励外资以收购、兼并、联合等方式，参与工艺美术企业的改组、改造，不断扩大利用
外资规模。
(四)建立市场化运行机制
一是加快建立现代企业制度，创新产业化运作方式和集团化管理体制，鼓励优势企业通过“兼并、收购、控股、参股”等方式加快扩大规模，形成集“开发、生产、销售”等功能于一体的工艺美术产业龙头企业。二是支持工艺美术民营企业发展，着力营造平等竞争、一视同仁的法制、政策和市场环境，依法保护民营企业合法权益，完善社会服务体系。三是加快提高工艺美术企业自主创新能力。通过实行优惠政策，鼓励企业增加对科技创新的投入，支持工艺美术企业建立研发中心和产品设计中心。四是发挥名师、名坊效应，打造一批名牌企业。正确区分工艺美术不同种类，采取不同的生产方式，把大师精品创作和普及型产品生产有机结合，走大中小企业并重，各种所有制形式并重的发展道路。中小企业要突出“专、精、特、优”的优势，加强与龙头企业的配套协作，促进行业整体快速发展。
(五) 全力打造品牌展会
一是把“中国(山东)工艺美术博览会”打造成为国内外知名品牌展会。坚持“专业化、市场化、精品化、规范化”的办展方向，突出文化产业核心层、文化创意度和“文化+科技”特色，强化高端引领，增加科技和文化含量，进一步提升博览会的国内外知名度。完善办展机制，创新招商招展模式，发挥“招商引资”和“招才引智”的积极作用，着力引进代表我省工艺美术行业发展水平和方向的龙头企业和品牌项目，聚集文化创意人才和创意成果，吸引有实力、有影响力的采购商，促进工艺品和服务交易与出口，使博览会成为展示我省文化改革发展成果的重要窗口、促进文化创意产业发展的重要引擎、推动我省工艺品“走出去”的重要平台。办好博览会重大配套活动，提升博览会的权威性、影响力和产业带动力。学习借鉴国际会展先进管理经验，积极探索商业化运作模式，增强博览会的市场开发与运营能力。推动博览会项目和文化产业自主创新成果产业化。
二是组织行业企业参加国内外展览展会，展示精品、名品和珍品以及精湛的技艺。以“鲁美名优新特产品推广中心”为平台，根据省内外市场的需求，组织行业企业北上、西进、南下，分品种有重点的不断进行巡回展示展销和新品推介等活动。支持和培育各市县、各专业委员会办好各种形式的市场开拓活动。
(六)实施“互联网+”行动计划
加强“山东省工艺美术网站”建设，对其全面改版、更新、充实、完善，建成全省工艺美术行业的“信息、交流、交易、服务、展示”的综合性网上平台，为全省工艺美术行业提供优质服务。借助“好品山东”网络营销管理服务平台，整合名企、名牌及名师产品、作品，从线上线下，以网络带会展，以会展促网络，促进整个行业长短线营销服务平台的有机结合。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与产业结合，促进电子商务、工业互联网健康发展，引导企业利用互联网拓展国际市场，建立优势互补、合作共赢的新型业态体系。
(七)健全人才培养体系
一是突出体现“大师兴业”原则，加强大师队伍建设，奠定传承技艺、开拓创新、打造品牌和振兴行业的基石。二是加强创意人才队伍建设，提升创意水平和层次，促进创意产业快速发展。三是发挥相关院校专业优势，聘请大师进院校，鼓励在校学生拜师学艺，使其成为培养工艺美术专业人才重要基地;完善师承制度，健全培训体系，加强技师队伍建设，优化人才队伍结构。四是培养和引进专业管理人才，加强经纪人队伍建设。五是加快建立“人才辈出、人尽其才”的机制，营造凝聚人才的良好环境。
(八)加强工艺美术基础建设
一是解决涉及到行业整体工艺水平提高的“瓶颈”设施，如旅游纪念品、金属工艺品、现代工艺品、玩具、首饰等行业所急需的模具中心。二是整合和提高小企业总体水平急需的分大类产品，如工艺家纺、花画工艺、玩具、金属工艺等信息和研发中心。研究和追踪国内外行业发展趋势、流行色、款式、造型等，为中小企业提供服务，缩小与先进设计理念的距离。三是推动重点企业进行技术改造和装备更新。四是沟通企业、大师、名人与市场的展览、展示、交易设施，如“山东省工艺美术馆”等。五是沟通行业联系的信息平台。
(九)健全行业组织协调服务体系
健全行业协会内部管理机制和各项规章制度。落实传统工艺美术保护性法规(条例)，制定保护性资金管理和使用细则。组织好各级工艺美术大师及名人推荐和评审工作。强化服务意识，健全服务体系。加快建设信息统计与交流、人才与技术培训、法律与政策研究、展览展示与市场预测、传统技艺记录等系统，提高行业协会组织协调能力和服务水平。搞好工艺美术研究机构建设，建立人才和项目库，加强理论研究，加大文化、科技开发力度，开展人员研修、学术交流，指导企业技术创新和产品设计，为企业发展提供全方位服务，使之成为行业发展的智力支持平台和服务中心，充分发挥好行业组织的桥梁和纽带服务作用，搞好行业自律，为推动工艺美术行业的全面发展做出新的努力。
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2018-2024年会展行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告
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第一部分 行业运行环境
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第1章
会展行业发展概述 第一节 会展行业概述
一、行业的定义
二、行业的分类
三、行业的特性与在国民经济中的地位 第二节 “十二五”中国会展行业经济指标分析
一、行业赢利性
二、行业成长速度
三、行业附加值的提升空间
四、行业进入壁垒/退出机制
五、行业风险性
六、行业行业周期
七、行业竞争激烈程度指标
八、行业及其主要子行业成熟度分析
第2章
中国会展行业产业链分析 第一节 会展行业产业链结构分析
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第二节 会展行业上游分析
一、会展行业上游发展状况
二、会展行业上游发展特点
三、上游对会展行业发展影响分析 第三节 会展行业下游分析
一、会展行业下游发展状况
二、会展行业下游发展特点
三、会展行业下游需求规模
四、下游对会展行业发展影响分析 第四节 会展产业链发展趋势分析
一、会展行业上游发展趋势
二、会展行业下游发展趋势
第3章
会展行业 “十三五”规划概述 第一节 “十二五”会展行业发展回顾
一、“十二五”会展行业运行情况
二、“十二五”会展行业发展特点
三、“十二五”会展行业发展成就 第二节 会展行业 “十三五”总体规划
一、会展行业 “十三五”规划纲要
二、会展行业 “十三五”规划指导思想
三、会展行业 “十三五”规划主要目标 第三节 “十三五”规划解读
一、“十三五”规划的总体战略布局
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二、“十三五”规划对经济发展的影响
三、“十三五”规划的主要精神解读
第4章
“十三五”期间经济环境分析 第一节 “十三五”期间世界经济发展趋势
一、“十三五”期间世界经济将逐步恢复增长
二、“十三五”期间经济全球化曲折发展
三、“十三五”期间新能源与节能环保将引领全球产业
四、“十三五”期间跨国投资再趋活跃
五、“十三五”期间气候变化与能源资源将制约世界经济
六、“十三五”期间美元地位继续削弱
七、“十三五”期间世界主要新兴经济体大幅提升 第二节 “十三五”期间我国经济面临的形势
一、“十三五”期间我国经济将长期趋好
二、“十三五”期间我国经济将围绕三个转变
三、“十三五”期间我国工业产业将全面升级
四、“十三五”期间我国以绿色发展战略为基调 第三节 “十三五”期间我国对外经济贸易预测
一、“十三五”期间我国劳动力结构预测
二、“十三五”期间我国贸易形式和利用外资方式预测
三、“十三五”期间我国自主创新结构预测
四、“十三五”期间我国产业体系预测
五、“十三五”期间我国产业竞争力预测
六、“十三五”期间我国经济国家化预测
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七、“十三五”期间我国经济将面临的贸易障碍预测
八、“十三五”期间人民币区域化和国际化预测
九、“十三五”期间我国对外贸易与城市发展关系预测
十、“十三五”期间我国中小企业面临的外需环境预测 第二部分 行业深度分析
第5章
会展行业政策环境分析(P) 第一节 会展行业的管理体制 第二节 会展行业发展规划解读
一、会展规划的发展目标
二、会展规划的主要任务
三、会展发展的建设项目
四、会展规划的政策措施 第三节 会展行业主要政策解读
一、会展行业的主要政策解读
二、会展行业的主要政策预测 第四节 政策环境对行业的影响分析
第6章
会展行业经济环境分析(E) 第一节 国际宏观经济环境分析
一、国际宏观经济现状
二、国际宏观经济预测 第二节 国内宏观经济环境分析
一、GDP增长情况分析
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二、工业经济增长分析
三、固定资产投资情况
四、社会消费品零售总额
五、进出口总额及其增长
六、货币供应量及其货款
七、制造业采购经理指数
第三节 政策环境对行业的影响分析
第7章
会展行业社会环境分析(S) 第一节 会展行业社会环境总体分析 第二节 会展行业社会环境现状分析 第三节 社会环境对行业的影响分析
第8章
会展行业技木环境分析(T) 第一节 会展与信息技术
一、信息技术概述
二、信息技术在会展中的功能
三、信息技术在会展中的应用及影响 第二节 会展与多媒体技术
一、多媒体技术概述
二、多媒体技术在会展中的应用 第三节 技术环境对行业的影响
第9章
全球会展行业发展状况分析
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第一节 全球会展行业的发展概况
一、全球会展行业发展状况分析
二、全球会展行业竞争特点分析
三、全球会展行业发展趋势分析
四、跨国公司在中国的投资布局分析
五、跨国公司在中国的竞争策略分析 第二节 全球会展市场的需求分析
一、全球会展市场需求特点
二、全球会展市场需求结构
三、全球会展市场需求规模
四、全球会展市场需求区域
第三节 全球主要国家会展产业发展分析
一、德国会展产业发展分析
1、德国会展行业发展概况
2、德国会展市场结构分析
3、德国会展行业发展前景预测
二、美国会展产业发展分析
1、美国会展行业发展概况
2、美国会展市场结构分析
3、美国会展行业发展前景预测
三、日本会展产业发展分析
1、日本会展行业发展概况
2、日本会展市场结构分析
3、日本会展行业发展前景预测
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第四节 全球主要国家会展行业发展经验借鉴
一、全球主要国家会展政策经验借鉴
二、全球主要国家会展管理经验借鉴
三、全球主要国家会展技木经验借鉴
第10章
中国会展行业发展状况分析 第一节 中国会展行业生产状况分析
一、中国会展行业发展现状
二、中国会展行业发展特点
三、中国会展行业市场规模 第二节 中国会展行业经营情况分析
一、会展行业经营效益分析
二、会展行业盈利能力分析
三、会展行业运营能力分析
四、会展行业偿债能力分析
五、会展行业发展能力分析
第三节 中国会展行业市场需求情况分析
一、中国会展行业市场需求规模
二、中国会展行业细分市场规模
三、中国会展行业市场集中度分析
四、中国会展行业市场供需格局 第四节 中国会展行业市场规模情况分析
一、2011-2017年中国会展行业企业规模
二、2011-2017年中国会展行业人员规模
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三、2011-2017年中国会展行业资产规模
四、2011-2017年中国会展行业市场规模 第五节 中国会展行业区域市场发展情况分析
一、2011-2017年中国会展行业华东地区市场发展情况分析
二、2011-2017年中国会展行业华北地区发展情况分析
三、2011-2017年中国会展行业华南地区发展情况分析
四、2011-2017年中国会展行业华中地区发展情况分析
五、2011-2017年中国会展行业东北地区发展情况分析
六、2011-2017年中国会展行业西部地区发展情况分析 第六节 中国会展行业发展存在的问题及对策分析
一、中国会展行业存在问题分析
二、中国会展行业发展制约因素
三、中国会展行业发展对策分析 第三部分 行业竞争格局
第11章
“十三五”期间会展行业市场竞争策略分析 第一节 中国会展行业总体市场竞争状况分析
一、会展行业竞争结构分析
1、现有企业间竞争
2、潜在进入者分析
3、替代品威胁分析
4、供应商议价能力
5、客户议价能力
6、竞争结构特点总结
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二、会展行业企业间竞争格局分析
1、不同地域企业竞争格局
2、不同规模企业竞争格局
3、不同所有制企业竞争格局
三、会展行业集中度分析
1、市场集中度分析
2、企业集中度分析
3、区域集中度分析
4、各子行业集中度
5、集中度变化趋势
第二节 中国会展行业竞争格局综述
一、会展行业竞争概况
1、中国会展行业品牌竞争格局
2、会展业未来竞争格局和特点
3、会展市场进入及竞争对手分析
二、会展行业主要企业竞争力分析
1、重点企业资产总计对比分析
2、重点企业从业人员对比分析
3、重点企业营业收入对比分析
4、重点企业利润总额对比分析
5、重点企业综合竞争力对比分析 第三节 中国会展行业SWOT分析
一、行业优势分析
二、行业劣势分析
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三、行业机会分析
四、行业威胁分析
第四节 中国会展企业竞争策略分析
一、提高会展企业核心竞争力的对策
二、影响会展企业核心竞争力的因素及提升途径
三、提高会展企业竞争力的策略
第12章
中国会展行业企业经营分析 第一节 中国会展行业领先企业发展概况 第二节 中国会展行业领先企业经营分析
一、上海东浩国际服务贸易(集团)有限公司
1、企业发展简况概述
2、企业经营状况分析
3、企业会展业务分析
4、企业优势劣势分析
5、企业最新发展动向
二、上海科技会展有限公司
1、企业发展简况概述
2、企业经营状况分析
3、企业会展业务分析
4、企业优势劣势分析
5、企业最新发展动向
三、宁波国际展览中心有限公司
1、企业发展简况概述
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2、企业经营状况分析
3、企业会展业务分析
4、企业优势劣势分析
5、企业最新发展动向
四、大连北方国际展览股份有限公司
1、企业发展简况概述
2、企业经营状况分析
3、企业会展业务分析
4、企业优势劣势分析
5、企业最新发展动向
五、中国国际展览中心集团公司
1、企业发展简况概述
2、企业经营状况分析
3、企业会展业务分析
4、企业优势劣势分析
5、企业最新发展动向
六、上海新国际博览中心有限公司
1、企业发展简况概述
2、企业经营状况分析
3、企业会展业务分析
4、企业优势劣势分析
5、企业最新发展动向
七、广州益武国际展览有限公司
1、企业发展简况概述
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2、企业经营状况分析
3、企业会展业务分析
4、企业优势劣势分析
5、企业最新发展动向
八、厦门会展集团股份有限公司
1、企业发展简况概述
2、企业经营状况分析
3、企业会展业务分析
4、企业优势劣势分析
5、企业最新发展动向
九、京慕国际展览有限公司
1、企业发展简况概述
2、企业经营状况分析
3、企业会展业务分析
4、企业优势劣势分析
5、企业最新发展动向
十、长城国际展览有限责任公司
1、企业发展简况概述
2、企业经营状况分析
3、企业会展业务分析
4、企业优势劣势分析
5、企业最新发展动向 第四部分 投资前景展望
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第13章
“十三五”期间会展行业投资前景展望 第一节 中国会展行业投资机会分析
一、会展行业投资吸引力分析
二、会展行业需求增长投资机会分析
三、会展行业新产品投资机会分析
四、术桨行业区域市场投资机会分析 第二节 中国会展行业发展预测分析
一、全球会展市场发展预测
二、中国会展行业发展预测
1、会展行业产值预测
2、会展行业产量预测
3、会展市场规模预测
4、会展市场供需预测
5、会展市场盈利预测 第三节 未来市场发展趋势
一、产业集中度趋势分析
二、“十三五”行业发展趋势
第四节 “十三五”规划将为会展行业找到新的增长点
第14章
“十三五”期间会展行业发展战略与发展前景分析 第一节 中国会展行业发展战略分析
一、战略综合规划
二、技术开发战略
三、业务组合战略
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四、区域战略规划
五、产业战略规划
六、竞争战略规划
第二节 对中国会展品牌的战略思考
一、会展品牌的重要性
二、会展实施品牌战略的意义
三、会展企业品牌的现状分析
四、我国会展企业的品牌战略
五、会展品牌战略管理的策略 第三节 中国会展行业经营策略分析
一、会展市场细分策略
二、会展市场创新策略
三、品牌定位与品类规划
四、会展新产品差异化战略 第四节 中国会展行业发展预测分析
一、全球会展市场发展预测
二、中国会展行业发展预测
1、会展行业产值预测
2、会展行业产量预测
3、会展市场规模预测
4、会展市场供需预测
5、会展市场盈利预测
第15章
会展行业“十三五”热点问题探讨
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第一节 推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构 第二节 发展绿色经济和会展行业经济，增强可持续发展能力 第三节 发挥地区比较优势，促进区域协调发展 第四节 建立扩大消费需求的长效机制研究 第五节 培育新型战略型产业，优化经济结构 第六节 “十三五”时期会展行业自身热点问题研究
一、行业技术发展热点问题
二、产业增长方式转型问题
三、行业产业链延伸问题
四、行业产业转移及承接问题
第16章
“十三五”期间会展行业投资机会与投资风险分析 第一节 中国会展行业投资特性分析
一、会展产业景气度分析
二、会展行业生命周期分析
三、会展行业增长性与波动性分析
四、会展产业发展及影响因素 第二节 中国会展行业投资进入壁垒
一、会展行业政策壁垒分析
二、会展行业资金壁垒分析
三、会展行业技术壁垒分析
四、会展行业其它壁垒分析 第三节 中国会展行业投资机会分析
一、会展行业投资吸引力分析
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二、会展行业需求增长投资机会分析
三、会展行业新产品投资机会分析
四、术桨行业区域市场投资机会分析
第四节 中国会展行业投资风险及控制策略分析
一、会展行业投资风险识别分析
二、会展行业投资风险分析
1、市场风险分析
2、行业政策风险
3、经营风险分析
4、竞争风险分析
5、技术风险分析
6、其它风险分析
三、会展行业投资风险控制策略分析
1、市场风险控制策略
2、行业政策控制策略
3、经营风险控制策略
4、竞争风险控制策略
5、技术风险控制策略
6、其它风险控制策略
第17章
中国会展行业研究结论及投资建议 第一节 会展行业研究结论及建议 第二节 会展子行业研究结论及建议
第三节 博·研·咨·询：关于会展行业2018-2024年投资建议
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一、行业发展策略建议
二、行业投资方向建议
三、行业投资方式建议 图表目录(部分)
图表：会展行业主要环节分布 图表：会展行业生命周期 图表：会展行业盈利模式分析
图表：世界主要国家或地区会展行业分布 图表：中国会展产业重点城市布局
图表：2011-2017年中国会展行业经营规模情况 图表：2011-2017年中国会展行业经营效益变化情况 图表：2011-2017年中国会展行业盈利能力分析 图表：2011-2017年中国会展行业运营能力分析 图表：2011-2017年中国会展行业偿债能力分析 图表：2011-2017年中国会展行业发展能力分析 图表：2011-2017年会展行业华北地区主要经济指标 图表：2011-2017年会展行业华东地区主要经济指标 图表：2011-2017年会展行业华中地区主要经济指标 图表：2011-2017年会展行业华南地区主要经济指标 图表：2011-2017年会展行业东北地区主要经济指标 图表：2011-2017年会展行业西部地区主要经济指标 图表：2017年我国会展主要细分市场市场结构图 图表：会展行业竞争结构 图表：会展行业的产业阶段
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图表：会展行业竞争格局
图表：外资会展企业进入中国市场途径 图表：2018-2024年期间中国会展产业增速预测 图表：2018-2024年期间中国会展行业增速预测 图表：2018-2024年期间中国会展行业发展规模预测 图表：2018-2024年期间会展政府投资发展规模预测 图表：2018-2024年期间中国会展行业发展趋势预测 图表：2018-2024年中国会展行业整体经济规模预测 图表：2018-2024年中国会展行业交易规模预测 图表：2018-2024年我国会展主要细分市场市场结构趋势 图表：2018-2024年中国会展市场规模预测
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