《广东省信访条例》解读
《广东省信访条例》(下称《条例》)将于7月1日起施行。作为全国首部规范信访工作的地方性立法，《条例》在诉访分离、强化网络信访、建立重大信访问题倒查责任、重大公共利益事项听证等方面建立了一系列核心制度，对信访工作进行了全面的规范与明确，让信访活动更方便、更有秩序、更有效果，并要求信访人要依法信访。
一、 条例为群众敞开信访“大门”
目前社会上有一种误解，认为制定信访条例是为了不让当事人上访，部分群众认为是提高了信访的门槛。制定信访条例不是把信访的大门关闭或收窄，而是更大范围、更大限度地在法律允许的范围内畅通群众上访、信访的渠道，敞开“大门”，降低门槛，方便信访群众的信访活动与表达合法诉求。
“现在有些群众到有关部门去信访，但迟迟得不到解决，随后群众信访的层级越走越高，造成秩序越来越乱，条例的制定就是要解决这个问题，让群众的信访活动更方便、更有序、更有效。”
二、最大亮点：“诉访分离”，诉访事项有分离，权利救济无死角
条例最大的亮点是完善“诉访分离”制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道来解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
什么是诉访分离：《条例》规定了“诉访分离、分类处理”的原则，并将其作为《条例》的核心制度之一。
诉访分离是指将依法可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求从普通的信访事项中分离出来，不作为普通信访事项进行受理和办理，而是按照法定的程序进行办理。分类处理是指根据信访事项的性质，区分不同的处理方式和程序。诉访分离旨在划分普通信访与涉法信访，分类处 1 理则是对信访事项本身也要区分建议意见、投诉和诉求三类事项的特点，有针对性地分类进行处理。
实施诉访分离，不是限制信访人的权利，而是要改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，更好地综合运用法治的方式来保障信访人的合法权益，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。
三、信访强调属地管理、分级负责，谁主管、谁负责 “属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则”，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求。同时，也有利于明确工作责任。“属地管理、分级负责”就是信访事项原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。“谁主管、谁负责”就是在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任，不能把矛盾推给政府。
四、信访人的权利和义务
信访人有权对哪些事项提出信访?
答：《条例》第十条明确规定信访人可以提出的三类信访事项，分别是“建议意见”，“对国家工作人员职务行为的投诉”和“不属于法定途径解决的诉求”。
条例将信访人提出建议意见和对国家工作人员职务行为的投诉作为信访的重点内容。对于属于诉讼、仲裁和行政复议等法定途径解决的诉求，则应依照法律、行政法规规定的程序处理。对这些不属于法定途径解决的诉求事项，通过信访渠道加以协调、处理，在当前仍然是十分必要的。为此，条例规定，对于那些不属于法定途径解决的诉求，可以作为信访事项提出。
问：信访人的义务有哪些?
2 答：权利不是绝对的，权利的边界就是义务。根据权利与义务相一致的原则，《条例》第十二条原则性地规定了信访人的义务。
其一，信访人应当“遵守社会公共秩序，不得损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权利”。其二，信访人“提出的信访事项客观真实，不得歪曲、捏造事实诬告、陷害他人”。其三，信访人“依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动”。其四，法律、法规规定的其他义务。
条例之所以从上述四个方面规定了信访人义务，并不是为了限制信访人的权利。一方面，义务条款的设定是为了确保信访人依法信访，维护社会的和谐稳定，保障社会秩序和他人的合法权益。另一方面，站在信访人的立场上看，上述规定也有利于信访事项的解决。比如，要求信访人要依照法律、法规规定的方式和程序进行信访，是为了引导信访人依法、逐级走访，改变目前普遍存在的越级上访现象。实际上解决有关问题的“事权”在本级国家机关，无论信访人如何越级信访，最终还是要回到本级国家机关来进行处理和办理。
四、如何处理诉访分离制度与畅通信访渠道的关系?
答：条例规定的涉法涉诉事项包括以下三个方面：一是按照法律、行政法规的规定，应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项;二是已经进入诉讼、仲裁、行政复议等法定程序的事项;三是已经穷尽了诉讼、仲裁、行政复议等法定救济途径，当事人仍然不服的事项。在实施的过程中，必须注意处理好诉访分离制度与畅通信访渠道的关系，做到“诉访事项有分离，权利救济无死角”。
其一，必须畅通诉讼等法定渠道和平台。中共中央办公厅和国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》明确指出，要“完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式，使合理合法诉求通过法律程序得到解决”、“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”
3 其二，在具体案件的甄别上，标准要统一，诉访要衔接。所谓标准要统一，就是司法机关、行政复议机关和信访部门之间对诉与访的判断标准要统一，不能各行其事。诉访要衔接，主要是指政法机关完善涉法涉诉信访事项受理办理制度，建立分工明确、流转顺畅的衔接机制，确保符合条件的涉法涉诉信访事项全部能够导入法律程序办理，使群众的合理合法诉求通过法律程序得到解决。另外，国家机关和部门应建立相应的制度加强沟通协调，对具体的诉求事项究竟是诉还是访，通过召集相关单位进行研究协调，以统一标准，确保诉访分离制度能够准确地实施，确保当事人的诉求及时得到受理。
五、办理信访事项有什么要求?
答：办理信访事项必须依法、及时、公平、公正。“依法”是指有权处理的国家机关必须严格依照法律、法规或者规章等其他有关规定处理信访事项。虽然解决信访事项可以综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等方法，但“依法”处理是关键也是底线，既要保护信访人的合法权益，又不迁就纵容过高的和无理的要求。对于请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者有关政策规定的信访事项要认真负责地予以解决;对于既缺乏事实依据又不合法的信访事项，要明法析理，坚持原则，决不能“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”，不能“法外施恩”、突破法治底线而无原则地满足信访人的无理要求。“及时”就是必须在法定期限内作出处理决定，不得拖延时间。“公平”就是要平等地对待每一个信访当事人，对于同类信访事项应当按照统一的标准进行处理。“公正”是指信访工作人员办理信访事项要出于公心，不徇私情。
河南官员解读信访条例：不得拦堵正常信访
河南报业网讯 核心提示: 作为我国2005年第一部做重大调整的法规，新《信访条例》于1月17日正式颁布，并将于5月1日起正式实施。这部与基层民众利益息息相关的条例，不仅将“保护信访人权利”确立为信访工作的重要原则，还明确规定了有关部门在接待、处理群众信访中的责任和义务，其中包括公布接待群众来访时间、地点和相关联系方式。
新的《信访条例》如何保护信访人的权利?信访人有哪些权利和义务?新的《信访条例》对相关部门、政府、公务员有什么约束?针对一系列群众关心的热点问题，记者采访了省信访局副局长谢海洋，请谢副局长详细解读新《信访条例》。
解读1 适应信访新情况
“过去不是没有《信访条例》，而是形势变了，《信访条例》也要跟上形势。”谢副局长介绍说，国务院1995年10月28日颁布的《信访条例》，将信访工作纳入规范化的轨道。近年来，随着改革的不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，一方面，信访情况发生了很大变化，如信访总量上升，群众越级上访增多等;另一方面，信访工作中也出现了一些新问题，如信访渠道不够畅通，对新出现的破坏信访秩序的行为，现行条例缺乏必要的规范等。
为了提高处理信访事项的效率，方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项，使人民群众在当地提出信访事项就像在省城或者北京提出一样，需要建立高效透明、便于监督的信访工作新机制。因此，国务院对现行的《信访条例》及时进行了修订，并于今年1月17日正式颁布。
解读2 信访办理效率提高
问题不会“泥牛入海”
按照现行《信访条例》的规定，有关机关及其工作人员转办信访事项没有告知的义务，加上以往在办理信访事项过程中有时存在层层转办、效率低下的问题，常常造成写信人的信“泥牛入海”的现象。新的《信访条例》规定了严格的告知制度。只要写信人姓名、住址清楚，反映有实质问题，就不会再没有回音了。如，条例中规定，县级以上政府信访工作机构收到信访事项后，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，应当告知群众依法向有关机关提出;政府信访工作机构以外的行政机关收到信访事项，对属于本机关法定职权范围的，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的，应当告知群众向有权处理的机关提出。
限时办结
新的《信访条例》规定：信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的，经本级行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访群众延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。也就是说，一般情况下，群众信访反映的问题自受理之日起60~90日内能够得到处理结果。
不满意可复查复核
新条例中规定了严密的复查和复核制度。群众对行政机关作出的处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关复查;收到复查请求的行政机关应当在30日内提出复查意见，并书面答复。信访群众对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核;收到复核请求的行政机关应当在30日内提出复核意见。
解读3 群众信访须按规矩来
上访注意“找对门”
“如果上访，是不是一定要到市政府、省政府甚至京城去?”对此，谢副局长提醒说，如果你有问题需要反映，要注意选准信访的部门。原则上，群众对属于哪个机关管理的信访问题，就到哪个机关或其上级机关反映。
对属于行政机关职权范围内的信访问题，就应该向有关的行政机关或政府信访工作机构反映;对各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访问题，就应当分别向有关的人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院反映。对已经或者依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，应依法向有关机关提出。
上门上访不是唯一方式
许多群众上访时，都愿意亲自到有关部门找“青天大老爷”。其实，在现代化的信息时代，写信、发电子邮件反映问题一样受重视，新条例中专门对此作出了规定。
问题要真实，姓名要写清
对于信访人来说，要注意反映问题的真实性。反映的问题应当客观真实，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。此外，信访人应当写清自己的姓名、地址。
集体上访不超过5人
新条例中明文规定，“多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人”。
为啥会作出这样的规定?谢副局长说，条例这样规定，一是从维护社会稳定大局考虑，多人上访一般会影响社会公共秩序和有关机关正常的工作秩序;二是从节省人力、物力、财力，减轻信访群众的经济负担考虑;三是集体上访无论人数多少，都是为了反映共同意见、建议和要求，选派代表完全可以把共同的意见、建议和要求反映出来。
“拦轿喊冤”不可取
在一些老百姓心里，古戏文中常常能看到“拦轿喊冤”，那么拦截领导的公务车辆是不是有利于问题早日解决?
对于记者提出的这一问题，谢副局长答复：这种行为不可取。因为按照新的《信访条例》，拦截公务车辆上访是违法的。
信访人在信访中的权利受法律保护，但信访人也有自己的义务。新的《信访条例》对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，携带危险物品或者管制器具，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财等六类行为作了禁止性规定，并与刑法和正在审议的治安管理处罚法草案作了衔接，规定由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
解读4 信访机制更加透明
推诿扯皮追究法律责任
针对一些行政机关及其工作人员推诿、敷衍、拖延等问题，条例规定：
第一，各级政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关的法律、行政法规和条例的规定，追究有关人员的责任，并在一定范围内予以通报;各级政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。
第二，因行政机关超越或者滥用职权，应当作为而不作为，适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害群众合法权益，或者拒不执行处理意见，侵害群众合法权益，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三，县级以上政府信访工作机构发现有关行政机关办理信访事项有违反条例规定的，应及时督办，并提出改进建议，收到改进建议的机关要及时反馈，说明理由。
此外，行政机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守，秉公办事，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延;违反规定的，要依法追究相关责任人员的法律责任。
畅通信访渠道
“有群众反映，他们在当地反映问题，迟迟得不到解决，在往上级部门上访途中，又被当地干部截回，回去之后，反映的问题仍然得不到解决。遇到这种情况群众该怎么办?”记者的问题有些尖刻。
谢副局长的回答很诚恳：近年来，确有一些地方对群众反映的问题不认真解决，对群众正常信访拦卡堵截，使信访渠道不够畅通，造成群众赴京、来省上访量上升。
对此，条例作出了许多新规定，如：各级政府、县级以上政府工作部门应当为群众正常信访反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得对上访群众打击报复，违反规定的要承担相应的法律责任。
各级政府向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理情况等相关事项。应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。县级以上政府及其工作部门的领导应坚持下访制度，就群众反映突出的问题可以到其居住地与其面谈沟通。
为保证贯彻落实新的《信访条列》，省信访局正在制定包括《信访听证制度》、《信访案件终结制度》、《信访案件督办制度》在内的7项制度6项规范，确保新条例稳步实施。此外，省信访局还公布了24小时热线0371-65902186，方便群众随时咨询。
附件1
广东省实施《信访条例》办法
《广东省实施〈信访条例〉办法》已经2006年7月14日广东省人民政府第十届95次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。
省长 黄华华 二OO六年九月二十一日
第一条 为贯彻实施国务院《信访条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 信访人在本省行政区域内进行信访活动以及本省行政机关处理信访事项，适用本办法。
第三条 信访人依法进行信访活动受国家法律的保护，任何单位和个人不得歧视、刁难和打击报复信访人。
第四条 县级以上人民政府应当设立信访工作机构。县级以上人民政府工作部门、乡镇人民政府及街道办事处应当确定负责信访工作的机构，配备专职或者兼职信访工作人员。村、居委会应当确定信访工作联络员。
各级人民政府应当将信访业务经费纳入同级财政预算。 第五条 各级人民政府及其工作部门在受理、办理信访事
1 项过程中，应当向信访人宣传有关法律、法规和政策。
第六条 信访工作机构应当及时向本级人民政府及其负责人报告信访人反映的重大信访事项。
第七条 信访工作机构应当建立健全调研工作机制，开展人民建议征集工作，定期排查本级行政区域内的信访情况，定期向本级人民政府提交信访情况分析报告，提出完善政策、解决问题的建议。
第八条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门应当通过报刊、电视、广播、网络等媒体向社会公布通信地址、投诉电话、信访接待时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式。
第九条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门应当在信访接待场所公布与信访相关的法律、法规、规章及信访事项的处理程序，有条件的应当配备电子屏幕、电子查询设备。
第十条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门应当开通电子信箱，有条件的应当设立电子网站，公开信访信息。
第十一条 县级以上人民政府应当建立公民投诉受理制度,受理公民对行政机关及其工作人员的行政行为提出的批评建议，以及对行政机关及其工作人员的违法失职行为提出的申诉、控告或者检举。
第十二条 各地级以上市和县级人民政府及其工作部门应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协
2 调处理信访事项，并通过新闻媒体向社会公布接待时间、地点和接待人姓名。地级以上市人民政府负责人的接待日每月不少于1天，县级人民政府负责人的接待日每月不少于2天。乡镇人民政府在工作日应当有负责人随时接待信访人，处理信访人提出的信访事项。
第十三条 信访工作机构可以邀请有关专业工作者参与信访工作，为信访人和信访工作机构提供法律和其他专业知识的咨询服务。
第十四条 各级人民政府受理下列信访事项：
(一)对本级人民政府执行本级人民代表大会及其常务委员会的决定、决议和上级行政机关决定、命令方面的意见和建议;
(二)对本级人民政府发布的决定、命令和其他规范性文件的意见和建议;
(三)对本级人民政府所属部门或者下级人民政府负责人的违法失职行为的检举、揭发;
(四)信访人认为本级人民政府的行政行为侵犯其合法权益提出投诉，不属于诉讼、仲裁和行政复议受理范围的;
(五)本级人民政府的信访复查、复核事项;
(六)上级人民政府和上级信访工作机构交办的信访事项;
(七)其他依法属于本级人民政府职权范围内的信访事项。 第十五条 县级以上人民政府工作部门受理下列信访事项
(一)对本部门执行法律、法规、规章及上级行政机关决定、命令方面的意见和建议;
(二)对本部门及其工作人员的批评、建议和要求;
(三)对本部门工作人员的违法失职行为的检举、揭发;
(四)信访人认为本部门的行政行为侵犯其合法权益提出投诉，不属于诉讼、仲裁和行政复议受理范围的;
(五)本部门的信访复查、复核事项;
(六)上级行政机关交办和本级人民政府信访工作机构依照法定职责转送的信访事项;
(七)其他依法属于本部门职权范围内的信访事项。
第十六条 有权处理的行政机关对涉及重大公共利益或者法律、法规、规章规定应当听证的信访事项，应当举行听证。
信访人申请举行听证的，由有权处理信访事项的行政机关决定是否举行听证。
第十七条 听证主持人由决定举行听证的行政机关指定，由参与处理该信访事项的工作人员以外的人员担任。
听证参加人包括信访人、利害关系人、与处理信访事项有关的行政机关工作人员及相关专家、学者组成。
第十八条 听证按下列程序进行：
(一)行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知信访人和其他听证参加人，必要时予以公告;
(二)听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密、工
4 作秘密或者个人隐私的除外;
(三)信访人、利害关系人认为主持人与信访事项或者信访人有直接利害关系的，有权申请回避;
(四)举行听证时，信访事项已经行政机关处理的，由该行政机关承办人员提出事实、依据和处理的理由;信访事项未经行政机关处理的，由有权处理的行政机关承办人员提出事实、依据和处理的方案、理由;
(五)信访人和利害关系人进行申辩和质证;
(六)其他听证参加人发表意见;
(七)信访人作最后陈述。
听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
举行听证的行政机关应当根据听证笔录制作听证意见书，作为处理该信访事项的依据。听证意见书应当送达信访人。
第十九条 信访人对县级以上人民政府工作部门作出的信访事项处理、复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求该部门的本级人民政府或者上一级主管部门复查、复核。
对各级人民政府作出的信访事项处理、复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求上一级人民政府复查、复核。
省人民政府委托省信访工作领导小组对信访事项进行复查
5 复核。省信访工作领导小组可以指定有相应职责的省人民政府工作部门或者其他机构承办具体事项。
第二十条 对已经受理并且正在办理中的复查、复核事项，其他行政机关不再予以受理。两个以上行政机关受理了同一复查、复核事项的，由先受理的行政机关对该事项进行办理。
第二十一条 行政机关对符合复查、复核申请条件的应当受理，并在30日内出具复查、复核意见书。对不符合复查、复核申请条件的，不予受理，并出具不予复查、复核告知书，告知书应当说明不予受理的理由。
在复查、复核期间举行听证，或者申请人补充证据材料所需的时间不计算在复查、复核机关的办理期限内。
第二十二条 县级以上人民政府信访工作机构应当建立健全信访督查机制，重点督查以下事项：
(一)本级以上党委、人民政府对信访工作的决策和部署的落实情况;
(二)上级及本级人民政府信访工作机构交办、转送信访事项的办理情况;
(三)下级人民政府及其有关部门对重大信访事项的办理情况;
(四)信访量大、信访问题多、信访工作薄弱地区和部门的工作情况;
(五)下级人民政府信访工作机构的工作情况。
对下级人民政府信访工作机构和有关部门的信访工作情况以及转送、交办信访事项的办理情况进行督办，可以阅卷审查、听取汇报或者直接调查。
第二十三条 各级行政机关及其工作人员在信访工作中应当遵守如下规定：
(一)文明接待，尊重信访人;
(二)按照信访工作程序，及时、依法、公正处理信访事项，不得推诿、敷衍、拖延;
(三)坚持原则，秉公办理，严禁利用职务之便徇私舞弊，收受贿赂;
(四)不得公开、泄露控告、检举人的姓名和控告、检举的内容，不得将信访人的控告、检举材料及有关情况透露或者转送被控告、检举的人员和单位，不得扩散信访人要求保密的内容;
(五)对信访人提出的相关信访事项办理结果的查询和答复要求，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝;
(六)不得隐匿或者擅自销毁信访材料。
违反前款规定的，由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 信访人应当遵守法律、法规及有关规定，不
7 得有下列行为：
(一)在非信访接待场所采用走访形式提出信访请求的;
(二)在国家机关办公场所及其周边、公共场所非法聚集、滋事，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通的;
(三)携带危险物品、管制器具的;
(四)阻碍国家机关工作人员依法执行职务，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的;
(五)歪曲、捏造事实，散布谣言或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;
(六)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;
(七)在信访接待场所滞留，或者将无民事行为能力人、限制民事行为能力人、生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;
(八)其他扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全的行为。
第二十五条 对严重扰乱公共秩序、妨害公共安全的信访行为，事件引发地政府有关领导、有关部门及相关责任单位应当及时到场，教育、疏导、劝返信访人员。公安机关应当依法、及时采取必要的现场处置措施。事件发生地政府应当积极配合事件处理工作。
第二十六条 信访人应当担负个人在信访活动中的各种费
8 用。
第二十七条 社会团体、企业事业单位的信访工作参照本办法执行。
第二十八条 对港澳台同胞、外国人、无国籍人、外国组织信访事项的办理，参照本办法执行。
第二十九条 本办法自2007年1月1日起施行。1996年10月11日广东省人民政府发布的《广东省实施〈信访条例〉办法》同时废止。
9 附件2
中山市关于宣传学习《广东省实施
〈信访条例〉办法》的方案
《广东省实施〈信访条例〉办法》(以下简称《办法》)已经2006年7月14日广东省人民政府第十届95次常务会议通过，9月21日以黄华华省长签署的广东省人民政府令第112号公布，将于2007年1月1日起施行。根据上级关于认真做好《广东省实施〈信访条例〉办法》宣传工作的通知精神，为全面学习、宣传、贯彻好《办法》，特通知如下:
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，深入落实科学发展观，认真宣传学习《办法》主要内容，增强各级领导干部、行政机关工作人员依法行政、依法做好信访工作的责任意识，使人民群众和社会各界全面、正确理解并自觉遵守《办法》，进一步做好我市信访工作，为建设“两个适宜”城市、构建和谐中山提供稳定的社会环境。
二、宣传工作的主要要求
(一)突出重点，注重实效
1、宣传的重点内容是：宣传《办法》对畅通信访渠道、保
10 障群众的民主权利、加强党和政府同人民群众密切联系的重要意义;宣传各级领导干部带头学习《办法》，依照《办法》指导和做好信访工作，各级行政机关工作人员依法行政、依法做好信访工作的先进典型和经验;宣传群众依法信访、依法维护自身合法权益的事迹，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护信访工作秩序。
2、宣传教育的重点对象：一是各级领导干部和各级信访工作人员及其他行政机关工作人员;二是城镇居民;三是农村广大农民群众;四是上访群众尤其是重点上访人员。
(二)要坚持正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，严守宣传纪律
《办法》宣传教育工作，政治性、政策性很强，要按照省的要求，坚持正面宣传，牢牢把握正确的舆论导向。
三、主要宣传工作任务及时间安排
(一)根据粤信明电[2006]21号(关于认真做好《广东省实施〈信访条例〉办法》宣传工作的通知)文件精神并结合我市实际，制发通知发至各镇区、部门做好宣传工作。
(二)11月下旬举办全市各镇区和市信访工作重点单位信访工作人员培训班，重点讲授《信访条例》及《办法》。
(三)12月中旬，印制5000张《办法》宣传单张;各镇区按辖区户数印制好《办法》宣传单张，并于12下旬前派发给各家各户。在《办法》正式实施及其之后一段时期，各镇区、各
11 部门要派发《办法》宣传单张给上访群众，并加强对上访群众进行《办法》宣传教育。
(四)12月15日，在市委市政府和各镇区人民群众来访接待场所，统一开展一天《办法》宣传咨询活动。当天要拉挂相关宣传标语横额(内容见附件)。
(五)12月份，建议中山电台、中山日报、中山电视台和各镇区电视台(站)等新闻媒介进行为期一个月的《办法》宣传教育，主要宣传《办法》的主要内容。中山日报在12月全文刊登《办法》。
(六)12月底前，各镇区要举办《办法》培训班，对镇区所管部门、村居负责信访工作的人员进行培训。
(七)12月底前，市信访局和各级各部门、各村居的人民群众来访接待室要换挂《办法》，清理和修正换挂与《办法》相悖的相关制度规定。
(八)要争取司法部门的支持，配合送法下乡活动做好《办法》的宣传工作。
12 附件3
《广东省实施〈信访条例〉办法》宣传口号
1、《广东省实施〈信访条例〉办法》自2007年1月1日起施行
2、全面贯彻落实《广东省实施〈信访条例〉办法》
3、努力建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序
4、依法保护信访人的合法权益
5、自觉维护社会公共秩序和信访秩序
13 附件4
中山市学习宣传《广东省实施 〈信访条例〉办法》问答
1、《广东省实施〈信访条例〉办法》从几时开始正式实施? 答：自2007年1月1日起施行。
2、信访人在信访活动中的各种费用由谁担负? 答：应当由信访人担负。
3、各地级以上市和县级人民政府及其工作部门应当如何建立行政机关负责人信访接待日制度?
答：各地级以上市和县级人民政府及其工作部门应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项，并通过新闻媒体向社会公布接待时间、地点和接待人姓名。地级以上市人民政府负责人的接待日每月不少于1天，县级人民政府负责人的接待日每月不少于2天。乡镇人民政府在工作日应当有负责人随时接待信访人，处理信访人提出的信访事项。
4、信访工作机构可以邀请有关专业工作者参与信访工作，为信访人和信访工作机构提供法律和其他专业知识的咨询服务吗?
答：可以。
5、各级人民政府受理的信访事项具体包括哪七项?
答：
(一)对本级人民政府执行本级人民代表大会及其常务委员会的决定、决议和上级行政机关决定、命令方面的意见和建议;
(二)对本级人民政府发布的决定、命令和其他规范性文件的意见和建议;
(三)对本级人民政府所属部门或者下级人民政府负责人的违法失职行为的检举、揭发;
(四)信访人认为本级人民政府的行政行为侵犯其合法权益提出投诉，不属于诉讼、仲裁和行政复议受理范围的;
(五)本级人民政府的信访复查、复核事项;
(六)上级人民政府和上级信访工作机构交办的信访事项;
(七)其他依法属于本级人民政府职权范围内的信访事项。
6、县级以上人民政府工作部门受理的信访事项包括哪七项?
答：
(一)对本部门执行法律、法规、规章及上级行政机关决定、命令方面的意见和建议;
(二)对本部门及其工作人员的批评、建议和要求;
(三)对本部门工作人员的违法失职行为的检举、揭发;
(四)信访人认为本部门的行政行为侵犯其合法权益提出投诉，不属于诉讼、仲裁和行政复议受理范围的;
(五)本部门的信访复查、复核事项;
(六)上级行政机关交办和本级人民政府信访工作机构依照法定职责转送的信访事项;
(七)其他依法属于本部门职权范围内的信访事项。
7、信访人申请举行听证的，由谁决定是否举行听证? 答：由有权处理信访事项的行政机关决定是否举行听证。
8、听证参加人由哪些人组成?
答：听证参加人包括信访人、利害关系人、与处理信访事项有关的行政机关工作人员及相关专家、学者组成。
9、听证包括哪七项程序?
答：
(一)行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知信访人和其他听证参加人，必要时予以公告;
(二)听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密或者个人隐私的除外;
(三)信访人、利害关系人认为主持人与信访事项或者信访人有直接利害关系的，有权申请回避;
(四)举行听证时，信访事项已经行政机关处理的，由该行政机关承办人员提出事实、依据和处理的理由;信访事项未经行政机关处理的，由有权处理的行政机关承办人员提出事实、依据和处理的方案、理由;
(五)信访人和利害关系人进行申辩和质证;
(六)其他听证参加人发表意见;
(七)信访人作最后陈述。
10、各级行政机关及其工作人员在信访工作中应当遵守哪六项规定?
答：
(一)文明接待，尊重信访人;
(二)按照信访工作程序，及时、依法、公正处理信访事项，不得推诿、敷衍、拖延;
(三)坚持原则，秉公办理，严禁利用职务之便徇私舞弊，收受贿赂;
(四)不得公开、泄露控告、检举人的姓名和控告、检举的内容，不得将信访人的控告、检举材料及有关情况透露或者转送被控告、检举的人员和单位，不得扩散信访人要求保密的内容;
(五)对信访人提出的相关信访事项办理结果的查询和答复要求，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝;
(六)不得隐匿或者擅自销毁信访材料。
11、信访人应当遵守法律、法规及有关规定，不得有哪八种行为?
答：
(一)在非信访接待场所采用走访形式提出信访请求的;
(二)在国家机关办公场所及其周边、公共场所非法聚集、滋事，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通的;
(三)携带危险物品、管制器具的;
(四)阻碍国家机关工作人员依法执行职务，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的;
(五)歪曲、捏造事实，散布谣言或者以其他方法故意扰
17 乱公共秩序的;
(六)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;
(七)在信访接待场所滞留，或者将无民事行为能力人、限制民事行为能力人，生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;
(八)其他扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全的行为。
12、对严重扰乱公共秩序、妨害公共安全的信访行为，有关政府和公安机关应如何处理?
答：对严重扰乱公共秩序、妨害公共安全的信访行为，事件引发地政府有关领导、有关部门及相关责任单位应当及时到场，教育、疏导、劝返信访人员。公安机关应当依法、及时采取必要的现场处置措施。事件发生地政府应当积极配合事件处理工作。
13、广东省人民政府委托哪个机构对信访事项进行复查复核?
答：省人民政府委托省信访工作领导小组对信访事项进行复查复核。
(2015年9月24日山东省第十二届人民代表大会常务委员会
第十六次会议通过)
第一章 总 则
第一条 为了保持国家机关与人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范信访活动和信访工作，维护信访秩序，监督和促进国家机关依法行使职权，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于信访人在本省行政区域内的信访活动和本省国家机关的信访工作。
第三条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。
本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。
本条例所称国家机关，包括本省各级人民代表大会、县级以上人民代表大会常务委员会，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和派出机关、派出机构，各级人民法院，各级人民检察院。
第四条 信访工作应当遵循下列原则：
(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责;
(二)依法、及时、就地解决问题与源头预防、疏导教育相结合;
(三)诉访分离、分类处理;
(四)公正合理、便民利民。
第五条 国家机关应当科学、民主、依法决策，严格执法，公正司法，运用重大决策社会稳定风险评估、专家论证、公众参与、合法性审查以及决策失误纠错改正等机制，从源头上预防导致信访问题的矛盾和纠纷。
国家机关应当运用矛盾纠纷排查化解机制，依法、及时化解可能导致
1 信访问题或者影响社会稳定的重大矛盾纠纷。
第六条 国家机关应当加强信访工作，根据信访事项的性质和职责分工，受理、办理信访事项;建立和完善信访工作领导体制机制，实行信访工作领导责任制。
国家机关负责人应当阅批重要来信和网络投诉，接待重要来访，定期听取信访工作汇报，研究处理信访工作中的突出问题。
第七条 省、设区的市、县(市、区)应当建立和完善信访工作协调机制，加强对信访工作的综合协调、组织推动、检查督导，研究解决信访突出问题，协调处理涉及两个以上地区、部门、行业的复杂、疑难信访事项。
第八条 国家机关应当依法向信访人公开其信访事项处理进展、办理结果，并为其查询、评价本人信访事项办理情况提供便利。
第九条 各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的组织或者个人给予奖励，对失职、渎职的工作人员依法追究责任。
第十条 各级人民代表大会代表通过依法参与国家机关的信访工作，了解、反映人民群众的意见和要求。
居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他组织应当协助有关国家机关处理涉及本组织的信访事项。
国家机关应当鼓励和支持社会力量参与信访工作，为信访人和信访工作提供专业咨询和服务。
新闻媒体应当加强对信访工作和相关法律、法规、政策的宣传，引导公众通过法定途径反映诉求、维护权益。
第二章 信访人的权利和义务
第十一条 信访人依法信访受法律保护。任何组织和个人不得干预、阻挠信访人依法进行的信访活动，不得非法限制信访人的人身自由，不得歧视、打击报复信访人。
第十二条 信访人在信访活动中，享有下列权利：
2
(一)向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求;
(二)委托代理人;
(三)在国家机关调查处理信访事项时进行陈述和申辩;
(四)对与本人信访事项有直接利害关系的国家机关工作人员提出回避申请;
(五)查询本人信访事项受理、办理情况;
(六)要求有关国家机关答复信访事项受理、办理结果;
(七)要求对个人隐私、商业秘密予以保密;
(八)法律、法规规定的其他权利。
第十三条 信访人在信访活动中，应当履行下列义务：
(一)依照法定程序和要求提出信访事项;
(二)遵守公共秩序和信访秩序;
(三)提出的信访事项客观真实，对所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诽谤、诬告陷害他人;
(四)配合国家机关对信访事项进行调查、核实和处理;
(五)法律、法规规定的其他义务。
第三章 信访工作机构
第十四条 县级以上人民代表大会常务委员会应当设立或者确定负责信访工作的机构。
县级以上人民政府应当设立信访工作机构;县级以上人民政府工作部门和派出机关、派出机构以及乡镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员。
各级人民法院、人民检察院应当设立或者确定负责信访工作的机构。 专门设立的信访工作机构和确定的负责信访工作的机构，统称为信访工作机构。
国家机关应当为信访工作机构和人员提供必要的工作条件，保证必需的工作经费。
3 第十五条 信访工作机构代表本国家机关履行下列职责：
(一)登记、受理、转送、交办信访事项;
(二)承办上级国家机关和本国家机关交由处理的信访事项;
(三)协调处理重要信访事项;
(四)督促、检查信访事项的处理;
(五)调查研究、综合分析信访情况，及时向上级国家机关和本国家机关报告信息，提出建议、意见;
(六)指导、督促、检查本辖区或者本系统的信访工作;
(七)宣传法律、法规和政策，向信访人提供与信访事项有关的咨询服务;
(八)法律、法规规定的其他职责。
第十六条 国家机关及其工作人员在信访工作中，应当遵守下列规定：
(一)文明接待信访人，不得刁难和歧视;
(二)依法及时处理信访事项，不得置之不理、敷衍塞责、推诿拖延;
(三)坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、接受馈赠或者索取、收受贿赂;
(四)遵守保密制度，尊重个人隐私，保守商业秘密，不得泄露工作秘密;
(五)按照规定保管信访工作材料，不得丢失、隐匿、伪造、篡改或者擅自毁损;
(六)依法应当遵守的其他规定。
第十七条 国家机关工作人员与信访人或者信访事项有直接利害关系的，应当回避。
工作人员的回避，由其所在工作机构负责人决定;工作机构负责人的回避，由其所在国家机关负责人决定。
第十八条 国家机关应当选派公正廉洁、责任心强，具有相应的法律知识、政策水平和群众工作经验的人员从事信访工作。
4 国家机关应当建立和完善信访工作人员培训、交流、激励机制，提高信访工作人员的能力和水平。
第十九条 信访工作人员依法执行职务受法律保护。任何组织和个人不得阻碍信访工作人员依法执行职务，不得打击报复信访工作人员。
国家机关应当为信访工作人员依法执行职务提供必要的安全保障。
第四章 信访渠道
第二十条 国家机关应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、网络信访平台，信访接待的时间、地点、电话，查询信访事项处理进展和办理结果的方式等相关事项。
国家机关应当在其信访接待场所或者网络信访平台公布与信访工作有关的法律、法规和其他规定，信访事项的受理范围和处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。
第二十一条 国家机关应当通过设立网络信访平台、开通电子信箱等方式，畅通网络信访渠道，鼓励和引导信访人通过网络提出信访事项;有条件的，可以开展网络视频接访。
县级以上人民政府应当设立本行政区域统一的网络信访平台，对信访事项进行登记、受理、分类、转送、交办、督办、反馈和公开，实现与上级和下级人民政府、本级人民政府工作部门和派出机关、派出机构，以及同级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院信访信息的互联共享。
第二十二条 国家机关应当设立或者指定信访接待场所，方便信访人提出信访事项。
县级以上人民政府应当建立和完善联合接访工作机制，根据工作需要设立联合接访场所，统一登记、分流处理信访事项，组织有关工作部门联合接待、集中解决涉及多个单位的信访事项。
第二十三条 国家机关应当建立和完善机关负责人信访接待制度，由其负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待时间和地点向该负责
5 人当面提出信访事项。
国家机关负责人或者其他工作人员可以采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等方式，当面听取信访人的投诉请求并协调处理相关信访事项。
第二十四条 国家机关可以建立、完善律师和基层法律服务工作者参与信访工作机制，通过提供办公场所、购买服务等方式，根据工作需要组织其参与来访接待，为信访人解答法律问题，协助符合法律援助条件的信访人申请法律援助，并为国家机关审查、甄别复杂、疑难信访事项提出法律意见或者建议。
第五章 信访事项提出
第二十五条 信访人提出信访事项，一般应当通过网络信访平台或者采用电子邮件、书信、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和请求、事实、理由，并如实提供本人持有的与投诉请求有关的证据材料和其他证据线索。
国家机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当如实记录信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和请求、事实、理由。
第二十六条 信访人采用走访形式提出信访事项的，应当持本人有效身份证件，在公布的接待时间，根据信访事项性质和管辖层级，到有权处理的本级或者上一级国家机关设立或者指定的接待场所提出。
对以走访形式跨越本级和上一级国家机关提出的信访事项，上级国家机关不予受理，并引导信访人向有权处理的国家机关提出。
信访人采用走访形式提出信访事项的，可以向有关国家机关预约，按照预约的时间和地点走访。
第二十七条 多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。没有推选代表的，国家机关可以不予接谈。信访人代表应当如实向其他信访人转达国家机关的处理或者答复意见。
第二十八条 信访人可以书面委托一至两名代理人代为提出信访事项。
6 下列人员可以被委托为代理人：
(一)信访人的近亲属或者工作人员;
(二)信访人所在居民委员会、村民委员会、工作单位以及有关社会团体推荐的公民;
(三)律师、基层法律服务工作者。
无民事行为能力人或者限制民事行为能力人应当由其监护人或者监护人委托的代理人代为提出信访事项。处于传染期的传染病病人的信访事项应当采用本条例第二十五条第一款规定的形式提出或者委托代理人提出。
代理人向有关国家机关提出信访事项时，应当出示授权委托书，以及近亲属关系证明、有关单位出具的推荐书或者介绍信(函)，并在授权范围内依法依规行使代理权。
第二十九条 机关办公场所及其周边、信访接待场所信访秩序的维护，由其所在地公安机关具体负责。
对来访时不能控制自己行为、扰乱信访秩序的精神障碍患者，以及被弃留在信访接待场所的无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者其他生活不能自理的人，信访工作机构应当通知其监护人或者其他亲属将其接回，必要时由其住所地或者经常居住地人民政府、所在单位将其接回;无法接回的，应当通知民政部门或者相关救助、福利机构予以救助。
对来访的传染病病人、疑似传染病病人，信访工作机构应当通知疾病预防控制机构，依照相关法律、法规及时处理。
第六章 信访事项受理
第三十条 各级人民代表大会或者县级以上人民代表大会常务委员会受理下列信访事项：
(一)对本级或者下一级人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规或者决议、决定的建议;
(二)对本级人民政府制定的地方政府规章或者其他规范性文件的建议;
7
(三)对本级人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院工作的建议、意见;
(四)对本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员职务行为的建议、意见或者不服其行使司法职权以外的职务行为的投诉请求;
(五)对本级人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员、人民代表大会常务委员会机关工作人员职务行为的建议、意见或者不服其职务行为的投诉请求;
(六)依法应当受理的其他信访事项。
第三十一条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和派出机关、派出机构依据职责权限，受理下列信访事项：
(一)对本行政区域内的经济、政治、文化、社会和生态文明建设的建议、意见;
(二)对行政机关执行法律、法规、规章和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定以及上级行政机关决定、命令的建议、意见;
(三)对行政机关发布的地方政府规章、其他规范性文件的建议;
(四)对行政机关及其工作人员职务行为的建议、意见或者不服其职务行为的投诉请求;
(五)对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员职务行为的建议、意见或者不服其职务行为的投诉请求;
(六)对提供公共服务的企业事业单位及其工作人员，以及其他企业事业单位、社会团体中由国家机关任命、派出的人员职务行为的建议、意见或者不服其职务行为的投诉请求;
(七)对居民委员会、村民委员会及其成员职务行为的建议、意见或者不服其职务行为的投诉请求;
(八)依法应当受理的其他信访事项。
信访人提出的请求属于行政机关法定职责范围，但是依法应当通过行
8 政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政处罚、行政监察等行政程序解决的，有关行政机关应当依法办理，同级人民政府信访工作机构或者本机关信访工作机构应当协调、督促其及时办结。
第三十二条 各级人民法院、人民检察院受理下列信访事项：
(一)对本级人民法院、人民检察院及其工作人员职务行为的建议、意见或者不服其职务行为的申诉;
(二)对本级或者下一级人民法院、人民检察院工作人员失职、渎职等违纪、违法职务行为的检举、控告;
(三)依法应当受理的其他信访事项。 信访人提出的请求属于人民法院、人民检察院法定职责范围，但是依照法律应当通过诉讼途径解决的，有关人民法院、人民检察院应当及时审查，依照诉讼程序办理。
第三十三条 国家机关收到信访人提出的信访事项，应当予以登记，依照下列规定在十五日内作出处理：
(一)依法应当由本国家机关处理的，应当受理，并书面告知信访人，但是信访人的姓名(名称)、住址、联系方式不清的除外;
(二)依法应当由同级其他国家机关处理的，告知信访人向有关国家机关提出;依照法律、法规或者其他有关规定应当转送、交办的，向有权处理的国家机关转送、交办;
(三)依法应当由下级国家机关处理的，向下级国家机关转送、交办，必要时可以向有权处理的国家机关直接转送、交办;
(四)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,告知信访人依法向有关机关或者机构提出。 依照前款第二项、第三项规定，有关国家机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起十五日内决定是否受理并书面告知信访人，但是信访人的姓名(名称)、住址、联系方式不清的除外;不予受理的，应当说明理由。
信访人提出的信访事项已经有权处理的国家机关受理并且正在办理期限内，或者信访人对信访事项处理、复查意见不服，在规定期限内未申请
9 复查、复核，重复提出信访事项的，国家机关不予受理。
第三十四条 涉及两个以上行政机关的信访事项，由最先收到该信访事项的机关会同其他所涉及的机关协商受理;协商不成的，由其共同的上一级机关决定。
应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销或者职责转移的，由继续履行其职责的行政机关受理;职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关受理。
第三十五条 公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关国家机关报告。有关国家机关接到报告后，应当在职责范围内依法及时采取措施，并立即报告上一级国家机关，必要时通报有关主管机关。
第七章 信访事项办理 第一节 申诉求决类信访事项办理
第三十六条 申诉求决类信访事项是以不服国家机关、其他有关组织处理决定的申诉，或者请求国家机关帮助解决困难、问题为主要内容的信访事项。
第三十七条 国家机关应当建立和完善申诉求决类信访事项首办责任制。信访事项发生地依照法定职责最先受理信访事项的国家机关为首办责任单位。首办责任单位以及具体承办人应当依照本条例规定，及时妥善处理信访事项，将信访人合理的投诉请求解决在初次办理环节。
信访事项发生地与信访人住所地或者经常居住地不一致的，信访人住所地或者经常居住地有关国家机关应当配合信访事项发生地有关国家机关做好信访人的救助援助、教育疏导等工作。
第三十八条 国家机关在办理申诉求决类信访事项时，应当听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查，有关组织和人员应当予以配合。
10 第三十九条 办理重大、复杂、疑难的申诉求决类信访事项，可以举行听证。信访人提出听证申请，有权处理的国家机关经审查认为符合听证条件的，应当举行听证。
听证由信访人及其代理人、利害关系人、参与处理信访事项的国家机关工作人员参加，必要时还可以组织人民代表大会代表、政治协商会议委员、律师、基层法律服务工作者、相关专家学者、职工代表、居民或者村民代表、信访人近亲属等参加。
听证应当通过陈述、质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。举行听证的国家机关根据听证意见形成的听证结论，可以作为处理该信访事项的重要依据。
行政机关举行听证的具体规则，按照本省有关规定执行;人民法院、人民检察院举行听证的具体规则，按照有关规定执行。
第四十条 国家机关应当建立和完善申诉求决类信访事项办理与人民调解、行政调解衔接工作机制，组织行业性、专业性调解组织，法律援助机构或者相关专家学者、社会志愿者等共同参与，运用协商对话、说服教育、心理疏导等办法，对信访事项依法进行调解。
依照前款规定达成调解协议的，有关国家机关可以引导双方当事人依照法律规定向人民法院申请司法确认。
第四十一条 对申诉求决类信访事项，有权处理的国家机关经调查核实，应当分别作出以下处理并书面答复信访人：
(一)请求事实清楚，符合法律、法规或者其他有关规定的，予以支持;
(二)请求事实清楚、事由合理，但是缺乏法律、法规或者其他有关规定依据的，做好解释工作;
(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规或者其他有关规定的，不予支持。
书面答复应当载明信访人的投诉请求、信访事项的事实认定情况、处
11 理意见和依据，以及不服处理意见的救济途径和期限。
有权处理的国家机关作出支持信访人投诉请求意见的，应当督促有关国家机关或者单位限期执行。
第四十二条 申诉求决类信访事项应当自受理之日起六十日内办结;情况复杂的，经本国家机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但是延长期限最多不超过三十日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，适用其规定。
有关国家机关交办的申诉求决类信访事项，有权处理的国家机关应当在指定期限内向交办机关反馈办理结果，提交办结报告。情况复杂、确需延期办理的，应当报请交办机关批准。
第四十三条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起三十日内向原办理行政机关的上一级行政机关申请复查。复查机关应当自收到复查申请之日起三个工作日内决定是否受理。复查机关决定受理的，应当自收到复查申请之日起三十日内作出复查意见;不予受理的，应当书面告知信访人并说明理由。
信访人对人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院作出的信访事项处理意见不服，要求重新处理的，由人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院按照有关规定办理。
第四十四条 信访人对行政机关作出的复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起三十日内向复查机关的上一级行政机关申请复核。复核机关应当自收到复核申请之日起三个工作日内决定是否受理。复核机关决定受理的，应当自收到复核申请之日起三十日内作出复核意见;不予受理的，应当书面告知信访人并说明理由。
复核机关依照本条例第三十九条的规定举行听证的，听证所需时间不计算在前款规定的期限内。经过听证的复核意见可以依法向社会公示。
第四十五条 复查、复核机关应当依照下列规定作出复查、复核意见，并书面答复信访人：
12
(一)原处理、复查意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、结论适当的，予以维持;
(二)原处理、复查意见存在下列情形之一的，予以撤销或者变更;予以撤销的，应当责令原办理、复查机关在指定期限内重新作出处理、复查意见，但是依法应当不予受理而受理的除外：
1.主要事实不清、证据不足的; 2.适用依据错误的; 3.违反法定程序的; 4.超越或者滥用职权的; 5.结论明显不当的。
原办理、复查机关由于主要事实不清、证据不足、适用依据错误，被责令重新作出处理、复查意见的，不得以同一的事实和理由作出与原处理、复查意见相同或者基本相同的意见。
第四十六条 有下列情形之一的，信访事项办理终结：
(一)信访事项经调解达成调解协议的;
(二)对信访事项处理、复查意见不服，无正当理由超过规定期限未申请复查、复核的;
(三)信访事项经复核机关作出复核意见，书面送达信访人的;
(四)信访人自然死亡或者终止，无权利义务承受人，或者其权利义务承受人在办理期限内未申请继续处理相关投诉请求的;
(五)法律、法规规定的其他情形。
信访事项办理终结后，信访人仍然以同一的事实和理由提出投诉请求的，国家机关不再受理。
第四十七条 国家机关在办理申诉求决类信访事项时，对生活确有困难的信访人，可以告知或者帮助其向有关机关或者机构依法申请社会救助。符合国家司法救助条件的，有关国家机关应当按照规定给予司法救助。
13
第二节 建议意见类信访事项办理
第四十八条 建议意见类信访事项是以促进国民经济和社会发展、改进国家机关工作、保护社会公共利益等建议、意见为主要内容的信访事项。
第四十九条 有权处理的国家机关对信访人提出或者有关国家机关转送、交办的建议意见类信访事项，应当认真梳理，分析研究，并依照下列规定处理：
(一)科学合理、具有现实可行性的，应当采纳或者部分采纳;
(二)没有实质性内容或者不具有现实可行性的，不予采纳。 对可能具有理论研究或者实践应用价值的建议意见类信访事项，有关国家机关在作出处理决定前，可以组织调查研究和论证，必要时可以约见信访人听取有关情况。
第五十条 信访人要求答复建议意见类信访事项办理结果的，有权处理的国家机关应当向信访人反馈办理情况，但是信访人的姓名(名称)、住址、联系方式不清的除外。
第五十一条 县级以上人民政府应当建立和完善人民建议征集制度，鼓励和引导公民、法人或者其他组织就促进国民经济和社会发展、改进行政机关工作、保护社会公共利益等提出建议、意见。相关工作由本级人民政府信访工作机构承担。
第五十二条 信访人反映的情况，提出的建议、意见，对促进国民经济和社会发展、改进国家机关工作或者保护社会公共利益有贡献的，由有关国家机关按照有关规定给予奖励。
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第三节 检举控告类信访事项办理
第五十三条 检举控告类信访事项是以对国家机关及其工作人员、其他有关组织及其工作人员失职、渎职等违纪、违法职务行为的检举或者控告为主要内容的信访事项。
第五十四条 有权处理的国家机关对信访人提出或者有关国家机关转送、交办的检举控告类信访事项，应当依照有关法律、法规或者其他规定及时调查、核实和处理。
第五十五条 检举控告类信访事项处理完毕后，有权处理的国家机关应当按照有关规定向实名提出检举、控告的信访人反馈处理结果。
第五十六条 国家机关及其工作人员不得将检举、控告材料以及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员或者单位。
第八章 信访工作督查
第五十七条 县级以上国家机关信访工作机构应当依据职责权限加强对信访工作的督查。
县级以上人民政府信访工作机构应当对本级人民政府其他工作部门、派出机关、派出机构和下级人民政府重点督查下列事项：
(一)执行上级和本级人民政府信访工作决策、部署的情况;
(二)办理上级和本级人民政府信访工作机构转送、交办信访事项的情况;
(三)办理有重大社会影响的信访事项的情况;
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(四)信访问题多发和信访工作薄弱的重点地区、重点部门、重点领域的信访工作情况。
第五十八条 县级以上国家机关信访工作机构履行督查职责时，可以采取下列措施：
(一)查阅、复制与督查事项有关的文件、案卷和其他资料;
(二)要求被督查的单位就督查事项作出书面说明;
(三)就督查事项询问有关人员，约见信访人听取其陈述和申辩;
(四)到信访事项发生地开展实地调查。
县级以上人民政府可以根据工作需要在信访工作机构设立信访督查专员。信访督查专员和其他国家机关确定的负责信访督查工作的人员，可以采取前款规定的措施履行督查职责。
被督查单位及其工作人员应当支持、配合信访工作机构依法实施的信访督查，不得拒绝、阻碍信访督查专员或者其他工作人员依法执行职务。
第五十九条 县级以上国家机关信访工作机构发现有关国家机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进工作的建议，必要时可以向社会公布：
(一)未按照规定程序受理、办理信访事项的;
(二)无正当理由未按照规定期限办结信访事项的;
(三)未按照规定反馈信访事项办理结果的;
(四)不执行信访事项处理、复查、复核意见的;
(五)办理信访事项敷衍塞责、推诿拖延或者弄虚作假的;
(六)需要督办的其他情形。
收到改进工作建议的国家机关应当在三十日内书面反馈情况;未采纳该建议的，应当说明理由。
16 第六十条 县级以上国家机关信访工作机构在督查工作中发现，或者信访人反映的有关地方性法规、地方政府规章和政策的问题，应当及时向有关国家机关报告，并提出完善地方性法规、地方政府规章和政策的建议。
第六十一条 县级以上国家机关信访工作机构对在信访工作中敷衍塞责、推诿拖延、弄虚作假造成严重后果的国家机关工作人员，可以向有关国家机关提出给予处分的建议。有关国家机关应当及时调查处理，并向提出建议的信访工作机构反馈处理结果。
县级以上国家机关信访工作机构在办理信访事项中发现国家机关工作人员有违纪、违法、犯罪行为，应当按照规定程序移送监察机关、公安机关或者人民检察院依法查处。
第六十二条 县级以上国家机关信访工作机构应当就下列事项向本国家机关定期提交信访情况分析报告;经本国家机关批准，可以向社会公布：
(一)信访事项的数据统计和信访事项涉及领域以及被投诉较多的国家机关;
(二)转送、交办、督办信访事项情况以及各有关国家机关采纳改进工作建议的情况;
(三)提出完善地方性法规、地方政府规章和政策的建议及其被采纳的情况;
(四)提出给予处分的建议及其被采纳的情况;
(五)国家机关要求报告的其他事项。
县级以上人民政府其他工作部门和派出机关、派出机构应当定期向本级人民政府提交信访情况分析报告。
第九章 法律责任
第六十三条 因下列行为之一导致信访事项发生，并且造成严重后果的，对有关国家机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其主管机关
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(一)违反法律、法规或者其他有关规定进行决策，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的;
(二)超越职权或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的;
(三)依法应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的;
(四)因故意或者重大过失导致认定事实错误，适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的;
(五)拒不执行信访事项处理、复查、复核意见的;
(六)未按照有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分建议的;
(七)违反法律、法规，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的其他行为。
第六十四条 国家机关在处理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其主管机关责令改正;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对收到的信访事项未按照规定登记、转送、交办的;
(二)无正当理由拒不接收信访工作机构转送、交办信访事项的;
(三)对属于其法定职责范围的信访事项不予受理或者未在规定期限内书面告知信访人是否受理的;
(四)办理信访事项敷衍塞责、推诿拖延，未在规定期限内办结信访事项并向信访人反馈办理结果的;
(五)违反法定程序办理信访事项或者弄虚作假的;
(六)对事实清楚，符合法律、法规或者其他有关规定的投诉请求不予支持的;
(七)应当履行督查职责而未履行的;
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(八)对依法应当公开的信访事项处理情况未按照规定公开的;
(九)违反法律、法规规定的其他行为。
第六十五条 国家机关工作人员在处理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其主管机关依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的;
(二)丢弃、隐匿、伪造、篡改、擅自毁损信访工作材料的;
(三)将信访人的检举、控告材料或者有关情况透露、转送给被检举、控告的人员或者单位的;
(四)对信访人进行刁难、威胁、压制、打击报复，或者非法限制信访人人身自由的;
(五)徇私舞弊和索取、收受贿赂的;
(六)违反法律、法规规定的其他行为。
第六十六条 信访人和其他有关人员违反本条例第十三条、第二十六条、第二十七条规定，有下列行为之一的，有关国家机关工作人员应当对其劝阻、批评或者教育;经劝阻、批评或者教育无效的，由其行为发生地公安机关予以警告、训诫或者制止;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》等法律、法规的，由其行为发生地公安机关依法采取现场处置措施并给予治安管理处罚，必要时也可以由其住所地或者经常居住地公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)在机关办公场所周边、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关或者重要活动场所，或者冲闯公安机关设置的警戒带(线)、警戒区的;
(二)未经许可在公共场所或者公共道路上以静坐、列队行进、呼喊口号、散发传单、拉挂横幅、张贴标语等方式表达投诉请求，或者以拦截车辆、堵塞道路、攀爬物体、裸露身体等方式制造社会影响的;
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(三)在机关办公场所及其周边、信访接待场所滞留、滋事，故意损坏公共设施、公私财物，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;
(四)携带危险物品、管制器具，以自伤、自残、自杀相要挟，或者扬言实施杀人、放火、爆炸、投放危险物质等违法犯罪活动的;
(五)威胁、侮辱、谩骂、殴打国家工作人员，或者非法限制国家工作人员人身自由的;
(六)以网络、电话、短信等形式对国家工作人员进行骚扰，或者以围堵纠缠、非法进入住宅等方式干扰国家工作人员正常生活的;
(七)煽动、串联、胁迫、雇佣、幕后操纵他人信访的;
(八)捏造、歪曲事实，诽谤、诬告陷害他人的;
(九)以信访或者信访代理为名，借机敛财或者牟取不正当利益的;
(十)向境内、境外组织或者媒体发布有关信访事项的虚假信息的;
(十一)扰乱公共秩序、危害国家安全和公共安全的其他行为。
第十章 附 则
第六十七条 本省行政区域内的居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他组织的信访工作，参照本条例执行。 外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。
第六十八条 本条例自2016年1月1日起施行。1996年8月11日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《山东省各级人民代表大会常务委员会信访工作条例》同时废止。
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按照党委中心组理论学习专题计划，我参加了8月28日进行的第五期党委中心组理论学习，主要学习《广东省信访条例》。《条例》已经2014年3月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，并于2014年7月1日起施行。
《条例》的颁布实施，这是我国政治生活中的一件大事，对于进一步化解社会矛盾、规范信访秩序，推动和谐社会建设，都具有十分重要的意义。通过学习新《信访条例》提高了自身的法律素养，对今后的日常工作也极具有指导意义。
《条例》的颁布实施是我省深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步推进信访工作法治化建设的重要举措，是我省适应信访工作新形势和新任务需要，深入推进信访工作改革和发展的重要步骤，标志着我省信访工作进入了新的历史阶段。《条例》的颁布实施，对于进一步畅通信访渠道，依法规范国家机关及其工作人员的信访工作行为，依法规范群众的信访行为，依法规范源头预防，维护人民群众的合法权益，维护正常的信访秩序，维护社会公平正义，密切党和政府与人民群众的联系，构建社会主义和谐社会，为我省加快实现“三个定位，两个率先”目标创造良好的社会环境，具有十分重要的意义。
条例为群众敞开信访“大门”
目前社会上有一种误解，认为制定信访条例是为了不让当事人上访，部分群众认为是提高了信访的门槛。制定信访条例不是把信访的
大门关闭或收窄，而是更大范围、更大限度地在法律允许的范围内畅通群众上访、信访的渠道，敞开“大门”，降低门槛，方便信访群众的信访活动与表达合法诉求。
“现在有些群众到有关部门去信访，但迟迟得不到解决，随后群众信访的层级越走越高，造成秩序越来越乱，条例的制定就是要解决这个问题，让群众的信访活动更方便、更有序、更有效。”
信访工作必须畅通渠道 。 新修订的《信访条例》自始自终都贯穿着畅通信访渠道这条主线贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，就必须从信息公开透明、渠道高效便民、人员诚实守信等多方面做好工作。 同时必须维护信访秩序。 一个良好的信访秩序，不仅是确保社会稳定、构建和谐社会的需要，也是维护信访人自身权益的需要。 这次《信访条例》的修订，充分体现了既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定的基本要求。要有效的维护上访群众的合法权益，就必须同时建立良好的信访秩序，实现维护权益与维护秩序的统一。 作为我们学校来说，我想信访也是一项很重要的工作。其中最大的一块可能要算是面对家长的各种投诉了，如何正确处理好家长的投诉，我们要认真学习新修订的《信访条例》，依法办事。
通过学习深刻认识到，该条例作为全国首部规范信访工作的地方性立法，在诉访分离、强化网络信访、建立重大信访问题倒查责任、重大公共利益事项听证等方面建立了一系列核心制度，对信访工作进行了全面的规范与明确，让信访活动更方便、更有秩序、更有效果，并要求信访人要依法信访。
总之，新《信访条例》的基调凸显了“规范”，我们的日常工作上也不例外，科学、民主决策，依法履行职责，就可以避免就信访抓信访，从而从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
2014年9月3日
随着我国城镇住房制度改革的力度不断深化，房屋的所有权结构发生了重大变化，公有住房逐渐转变成个人所有。原来的公房管理者与住户之间管理与被管理的关系，也逐渐演变为物业管理企业与房屋所有权人之间服务与被服务关系。
在住房制度改革和城市建设发展过程中，物业管理这一新兴行业应运而生。全国物业管理企业飞速增加。它的产生和发展，对于改善人民群众的生活、工作环境，提高城市管理水平，扩大就业起着积极的作用。也出现了一些问题，需要通过立法、完善制度加以解决。
刚开始实施的《广东省物业管理条例》有不少的亮点，现在让我们来一起分享。
物管服务费明码标价
物业管理服务费一直是小区业主关注的热点之一。有市民反映，小区环境并不怎样，但是小区的物业服务费却很贵，物业公司根本没有按照政府指导价来收取物业管理费，这个问题在这次的物管法中同样有相应的规定，《条例》指出：“物业服务企业应当明码标价，将服务内容、服务标准以及收费项目、收费标准等有关情况在物业管理区域的显著位置进行公示。
物业服务企业可以根据业主的委托提供物业服务合同约定以外的服务项目，服务报酬由双方协商确定。”
物业服务不满意罢免不再难
近几年来关于业主与物业公司纠纷事件的报道越来越多，业主对物业公司的服务不满意，但却拿物业公司没办法，物业公司一直处于强势地位。针对这一情况，新的物管条例第五十条做出规定：“物业服务合同期限届满三个月前，业主委员会应当组织召开业主大会，决定选聘或者续聘物业服务企业，并将决定书面告知物业服务企业;物业服务企业决定不再续签物业服务合同的，应当在物业服务合同期限届满三个月前书面告知业主委员会。
业主大会决定续聘的，业主委员会应当在物业服务合同期限届满一个月前与物业服务企业续签物业服务合同。
业主大会决定选聘新的物业服务企业的，原物业服务企业应当在物业服务合同终止之日起十五日内退出物业管理区域。
物业服务合同期限届满，业主大会没有作出选聘或者续聘决定，原物业服务企业自愿按照原合同约定继续提供服务的，物业服务合同自动延续至业主大会作出选聘或者续聘决定为止。”
业主大会召开条件放宽
此前有多数市民提出，自己所住的小区虽然已经交楼入住一段时间了，但一直没有召开过业主大会，也没有说要成立业主委员会，而且什么事情都是由开发商请的物管来管理的问题。在此次的物管法中也提出了相应的解决方法。条例第十三条规定：“百分之二十以上业主可以联名向街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的书面要求。已交付使用的物业建筑面积达到物业管理区域建筑面积百分之五十以上的，业主可以向街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的书面要求。符合前两款情形之一的，街道办事处、乡镇人民政府应当在三十日内会同物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门指导、协助业主推荐产生业主大会筹备组。”
车位优先权倾向业主
随着私家车的增多，车位不足也成了小区的一个热点问题，有物管公司为了增加收入，把小区的车位出租给小区外的用户，为此业主抱怨不少。《条例》第五十四条规定：“物业管理区域内规划用于停放汽车的车位、车库，建设单位应当首先出租给本区域业主、物业使用人„„建设单位将车位、车库出租给本区域业主、物业使用人以外的其他人的，其租赁合同期限不得超过六个月。
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