论量刑建议书的规范化
【摘 要】探讨规范量刑建议的法理依据、量刑建议书的诉讼价值、量刑建议信息不完整问题，重点论证证据开示对规范量刑建议书的重要意义，提出量刑建议书的规范化可从建立证据开示制度入手。
【关键词】量刑建议书 规范化 量
刑建议 证据开示
0135-02
2010年10月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部共同发布《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》（下称《量刑程序意见》），该法律文件的发布标志量刑建议从地方试点到全国试行。作为我国量刑程序的重要组成部分，量刑建议对于规范法官的自由裁量权具有积极意义。在检察实务过程中，量刑建议书是具体量刑建议的载体，量刑建议书的规范化能够保证量刑建议的有效进行，更能够促进整个量刑程序的规范。
一、量刑建议的法理依据和量刑建议书的诉讼价值
量刑建议，是指人民检察院对提起公诉的被告人，依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的建议。涉及量刑建议的法理依据，理论界和实务界主要从义务说、权利说、权力说等方面探讨，观点不一，但较为普遍将量刑建议视为公诉权内涵的必要延伸。《量刑程序意见》第三条规定：“对于公诉案件，人民检察院可以提出量刑建议。”这是量刑建议的授权性规定，检察机关可以根据案件具体情况决定是否提出量刑建议。《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》（下称《指导意见》）则明确指出，“量刑建议是检察机关公诉权的一项重要内容”，检察机关应当依法提出量刑建议。修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十三条第一款规定：“法庭审理过程中，对与定罪、量刑有关的事实、证据都应当进行调查、辩论”，这意味着量刑作为一个独立的程序环节出现在刑事庭审过程中，这为建立量刑建议制度提供依据。可以说，这是量刑建议的最重要法理基础。
按照《量刑程序意见》要求，人民检察院提出量刑建议，一般应当制作量刑建议书。《指导意见》对量刑建议书作出更为明确的要求，量刑建议书从内容上来看涉及对被告人处以刑罚的种类、幅度、执行方式的建议，重点阐明量刑建议的依据和理由等。陈瑞华教授指出：“作为旨在申请法院接受某一量刑方案的诉讼文书，量刑建议是检察机关行使‘求刑权’的标志，也是公诉权的必要延伸。如果说起诉书具有定罪申请书的功能，量刑建议书则带有量刑申请书的性质。”按此理解，量刑建议书则成了“求刑申请书”。随着修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》实施，量刑作为一个独立的程序存在于刑事诉讼中，量刑建议书的地位将愈发重要。量刑建议书对法院的量刑没有必然的约束力，但量刑建议书提出较为明确的量刑建议，在一定程度上可以规范法官的自由裁量权，使律师量刑辩护更具针对性，从而提高公诉和辩护质量，维护被告人的合法权益。量刑建议书是否具有启动量刑程序和限定审判范围的效力，学界对此观点不一，但量刑建议书能够促进量刑的公开、公正，规范的量刑建议书对于量刑规范具有重要意义，这点毋庸置疑。
二、量刑建议书中量刑信息不完整问题
准确提出量刑建议，关键在于公诉方在多大程度上还原犯罪事实和犯罪证据。只有获取全面和准确的量刑信息，才能制作出规范的量刑建议书。
（一）量刑建议所需信息。陈光中教授指出，控辩双方在法庭上的交锋焦点首先往往集中于被告人犯罪在事实上是否清楚，证据是否确实充分；其次，在法律适用上是否构成犯罪。只有在这两个问题上控辩双方基本一致的情况下才能谈得上量刑建议。量刑建议的前提在于获取全面的量刑信息，不但要全面掌握定罪量刑的法定情节，还应掌握酌定的量刑情节，如被害人的过错、被告人的社会调查报告、退赃情况、赔偿情况以及与被害人达成谅解的情形，而其中中立方提供的社会调查报告对量刑建议具有重要意义。《量刑程序意见》第十一条规定涉及未成年犯罪量刑的社会调查报告应当当庭宣读，并接受质证。修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》对此也作了具体规定：“根据情况可以对未成年。犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查”。有学者指出：“社会调查报告不仅要考虑有关人身危险性的事实，还要查清楚适合何种处罚进行教育改造的条件，以达到教育改造和保障人权的双重目的。”对成年被告人而言，社会调查报告同样具有量刑信息和证据功能。笔者认为，社会调查报告应突破未成年案件的限制，在成年人犯罪案件中同样可以提出社会调查报告。
（二）量刑建议信息的不完整。检察机关主要职责在于公诉被告人，说服法院对被告人作出有罪判决是公诉的主要目标。这导致检察机关量刑建议书中强调被告人构成犯罪的事实，过分关注法定量刑情节，而在一定程度上忽视诸如被告人的认罪悔过、被害人是否获得民事赔偿等酌定量刑情节。当然，量刑建议书的量刑信息的不完整性与侦查机关亦具有一定的关联。通常而言，侦查机关移送的量刑证据是形成量刑建议的基础，而侦查机关侦查工作的重点在于侦查破案，只有收集足够的有罪证据，检察机关才能批准逮捕犯罪嫌疑人，进而将犯罪嫌疑人移送检察机关审查起诉，从而忽视全面收集量刑证据。在检察实务中，有的检察官重定罪轻量刑，不重视量刑建议，甚至错误认为量刑建议增加工作量，而不愿提制作量刑建议书。由于目前对量刑建议缺乏行之有效的考核体系，往往以量刑建议的采纳率作为检察官绩效考核的标准，如疑难、复杂案件的量刑建议未被法院采纳，进而引起上诉或抗诉，这在一定程度上增加了检察官的职业风险，使得检察官不愿制作量刑建议书。有的量刑建议书仅提出建议结论，完全不说理，或者采用模板式理由，说理不完全，特别是没有准确反映出量刑情节。究其原因，量刑信息不完整是量刑建议书存在诸多问题的重要原因。
（三）量刑建议信息不完整的后果。《量刑程序意见》第五条规定：“人民检察院以量刑建议书方式提出量刑建议的，人民法院在送达起诉书副本时，将量刑建议书一并送达被告人”。鉴于我国的刑事审判尚未建立证据开示制度，辩护方在庭审过程中会针对检察机关的量刑建议提出新的事实和证据，这些事实和证据若经庭审举证、质证、认证查证属实，将对检察机关的量刑建议的准确性产生影响。检察官基于不完整的量刑信息所作出量刑种类和量刑幅度等量刑建议必然是不准确的，所带来的直接后果是量刑建议不被法官接受，或引发被告人的上诉，从而减低诉讼效率。
三、证据开示对量刑建议书规范化的意义
证据是诉讼的基石，证据的内容都与案件事实存在一定的关联。笔者认为，规范量刑建议，特别是量刑建议书的规范化，可以从建立证据开示制度入手。通过建立证据开示制度，检察机关掌握更为丰富的量刑信息，可以作出合乎规范的量刑建议书。
（一）我国证据开示概述。证据开示，源自英国刑事司法实践，其基本涵义是庭审调查前在双方当事人之间相互获取有关案件的信息。在检察实务中，证据开示则要求控辩双方将所掌握的证据材料向对方开示。目前很多英美法系和大陆法系国家都建立了相对明确的证据开示制度。我国刑事诉讼法中虽无明确的证据开示制度，但修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》第四十条规定：“辩护人收集的有关犯罪嫌疑人不在犯罪现场、未达到刑事责任年龄、属于依法不负刑事责任的精神病人的证据，应当及时告知公安机关、人民检察院。”为避免突袭辩护，要求辩方将其掌握的无罪和不负刑事责任的证据提前告知控方，在某种意义可以将辩方证据开示视为我国证据开示制度的萌芽。
（二）证据开示的主体。在规范量刑建议方面，负有开示证据义务的主体主要指控诉方和辩护方。有学者指出，控诉方应包括公诉人和刑事附带民事诉讼中的原告人及其代理人，因为后者参加证据开示，不仅有助于解决民事责任的问题，更有助于查清被告人的犯罪事实。因被告人对案件的证据最为敏感，其某些意见可能对定案具有重要意义，故辩护方证据开示的主体应包括辩护人和被告人。
（三）证据开示的内容。修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十八条规定：“辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。”由此来看，公诉方开示的证据是全面的，不但包括被告人定罪量刑的法定证据，还包括影响量刑的酌定证据，但涉及国家秘密的证据不得开示。辩方没有自证其罪的义务，因此对辩护方而言证据开示是选择性的，按照修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》第四十条的规定，辩方须将其掌握的无罪和不负刑事责任的证据提前告知控方，从而避免突袭辩护。“对于量刑证据的开示，无论是对被告人有利的还是不利的，无论是证明法定量刑情节的还是证明酌定量刑情节的，无论是否属于《量刑指导意见》中规定的量刑情节，只要可能对量刑裁判产生影响，能够反映犯罪行为的危害性和行为人的人身危险性，控辩双方准备在庭审时提出的证据，无论是属于何种证据种类，均应事先开示。”这种全面证据开示，要求控辩双方对所掌握的证据进行理性、坦诚地开示，建构合理的控辩对抗合作关系，更有助于量刑建议。龙宗旨教授认为，量刑建议可以采取比较弹性一点的方式，一个案件有不同的情况，有的案件事实必须清楚、检察官内心也比较确信，那么量刑建议就可以确定化；反之，可以提出概况意见。这就要求量刑建议在一定的法定幅度内提出，对于一些特殊案件，可以提出概况性量刑建议。《量刑建议意见》中已对量刑建议幅度作了具体的技术性操作规范，量刑建议的提出必须充分考虑个案的具体情节和因素，做到具体明确和相对明确相结合。
（四）证据开示的意义。证据开示可以保证控辩双方证据材料的知悉权，有利于审判公正、高效进行。“检察机关不能通过证据开示了解辩方的证据材料，在法庭审理中经常受到证据突袭的干扰，从而影响了量刑建议的准确性和稳定性。”这一认识无疑是正确，通过证据开示，检察机关了解辩护方的量刑证据，量刑信息会更加全面，在此基础上所提出的量刑建议书更趋科学合理。较为客观公正的量刑建议可以对塑造检察机关良好形象具有积极意义，更重要的是，规范的量刑建议书在一定程度上可以规范法官的自由裁量权，使律师量刑辩护更具针对性，从而提高公诉和辩护质量，能够切实维护被告人的合法权益，真正实现量刑规范的目的。
【参考文献】
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【作者简介】颜研生（1982- ），男，江苏沭阳人，广西政法管理干部学院讲师，硕士，研究方向：法律文书理论与制作。
（责编 卢 雯）
作者：颜研生
摘要:本文从最近的增值税扩围改革对税收竞争影响引入，首先分别对国际税收竞争与国内税收竞争进行了文献综述的整理。收集了涉及国际税收竞争对流动程度不同的要素所产生的不同效应，及其对公共物品提供的影响的一些研究，以及主要关于我国地区间税收竞争的方式、原因等的一些总结、研究。最后，尝试提出了一些规范税收竞争的政策建议，如参照OECD国家经验教训，全面评估我国现有的税收制度尤其是税收优惠政策，强化税收的产业导向，使税收优惠政策和国家的产业政策结合起来等。
关键词: 税收竞争; 增值税扩围; 优化税制
一、引言
今年10月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定正式开展深化增值税制度改革的试点工作，并将增值税扩围改革列入“十二五”期间的改革计划。对于此事，人们更多地将眼光投向了新的企业税负观念以及新的中央与地方财政格局上。其实，还有一点也很重要，那就是这一项改革对于规范我国地区间的税收竞争也将起到积极作用。
税收竞争不仅存在于一国国内，也存在于国与国之间，这是按照竞争的范围来划分。按照竞争的内容上分还有广义和狭义之分，狭义的税收竞争仅指为吸引直接投资的税收竞争，而广义则包括针对国际流动性资源，诸如资本、技术、人才以及商品而展开的广泛的、多种形式的税收竞争。按税收竞争的后果划分，还分为正常的税收竞争和有害的税收竞争，正常的税收竞争可以让政府在吸引投资的同时使税收收入和公共支出保持良性循环，而有害的税收竞争则相反，是一种恶性竞争。本文旨在探讨如何规范税收竞争，也就是减少有害的税收竞争。
二、文献综述
(一)国际税收竞争
国际税收竞争源于西方发达国家。早在20世纪80年代中期，在经济全球化推动下，各国或各地区政府纷纷通过降低税率、增加税收优惠等政策减少跨国纳税人的税收负担，吸引资本、劳动力等生产要素，以促进本国或本地区经济的增长。这不可避免地会对相关国家的经济效率、税收收入、公共品提供及税制公平产生影响，从而形成了政府和纳税人之间、政府与政府之间的博弈行为。
90年代，理论界对于涉及国际税收竞争的研究有这样一些观点。威尔逊等人认为，税收竞争将导致资本所得课税的低税率，导致公共物品提供的不足。拉什、萨德克等人认为，如果因为国际间税收信息交流障碍，不能有效地对流动资本实行居民管辖权原则，政府的最优选择是应免除对流动资本的课税，这样就可以有效地满足公共物品提供的需要。
进入21世纪以后，莱斯穆森认为，国际税收竞争的化解在于国际税收合作。国际税收合作应是两国间税制的全方面的合作，包括税收信息的交流、税收管辖权和税率的选择以及是否采取资本流动限制等。合作的前提是：每一个参与国际税收合作国家的合作均衡产出必须比非合作状态下的均衡产出更好。贾尼巴在将政府补贴与税收竞争交叉进行研究发现，在税收竞争博弈的最后阶段，每个国家都希望自己的厂商在对方国家生产，以享用对方给予的税收优惠好处，其结果是大家都放弃补贴而不去干预贸易。
以上是无差别国家间的税收竞争，而关于大国与小国税收竞争有这样一种观点。莱斯穆森认为，如果两国仅仅在经济规模上存在不同，一个是大国，一个是小国。小国将会利用税率的差异作为税收竞争的工具，最终导致小国国内的过度投资和大国国内的投资不足。此时大国将会对资本跨国流动进行限制，从而会对小国产生不利影响。这样一种观点也印证了美国在国际税收竞争中的强势地位。
(二)国内税收竞争
相对于国际税收竞争来说，国内的税收竞争要“和谐”许多。这里主要讨论我国地区间的税收竞争。改革开放以来，中央为促进经济发展而将财政权和税收权、投融资权和企业管辖权等经济管理权限下放，这给地方政府压低本地税率，降低外资(FDI)的进入成本提供了条件。但是，由于我国政治体制的特点所至，政府官员的任期、政绩考量等因素，使得他们在招商引资的策略上有只看数量不看质量、只顾短期效益不顾长期效益等不利于当地经济长期可持续发展的动机。毫无疑问，在这样动机下的税收竞争是有害的。
有研究表明，地区间税收竞争是近年来外国直接投资(FDI)在我国技术溢出呈下降趋势的一个重要原因。随着我国各地区技术水平的日渐提高，地区间税收竞争对外资(FDI)在我国技术溢出所起的阻碍作用将日益明显。针对企业的实际税负的竞争是地方政府税收竞争的最重要的形式，这完全符合可观察到的地方政府实际的税收行为。如果某个地区相对企业实际税负较低，要素就会流向这个税负低地，从而促进该地区的经济增长。这大概就是各地区热衷于各种企业税收优惠的真实原因。
三、规范税收竞争的政策建议
当前存在的国际税收竞争是一个事实，特别是近20年来，由于全球经济融合度不断提高，国际税收竞争日趋激烈。竞争的结果是各国都为此付出了利益的牺牲，加剧了税收管辖权的摩擦。现实表明，税收竞争不符合全球经济资源的合理配置，不利于经济全球化的进一步发展，因为它扭曲了资本的流动，减少了税基。为了应对国际税收的无序竞争，寻求国际税收政策合作的形式与途径，是解决有害的税收竞争问题最重要的方法。可以预料，如同贸易争端引发世界贸易组织的建立那样，税收竞争也终将引发国际税收合作组织的建立，到那时，税收优惠政策将被严格地限定在规范的共同条款中。我们提倡包容性增长，就是要让投资和贸易自由化，反对不正当的竞争。
对于我国而言，在应对国际税收竞争、积极参与经济全球化进程及尊重国际惯例的过程中，应注重吸取OECD国家和欧盟国家关于国际税收竞争和协调的教训，一方面，全面评估我国现有的税收制度尤其是税收优惠政策，强化税收的产业导向，使税收优惠政策和国家的产业政策结合起来。另一方面，在坚持国家税收主权的前提下，开展广泛的国际税收合作与协调，不断加强与相关国家及国际组织的税收情报交换，增加税收政策的透明度。同时，进一步完善与国际税收密切关联的法律、法规，如企业所得税中反避税法条款的细化，转让定价制度、抵制资本弱化制度和受控外国公司制度都需要在实践中不断评估和完善，建立起具有国际竞争力的中国税收制度。
对于我国地区间税收竞争，正如开篇所讲到增值税的扩围改革，将地方税收权简化、规范化，一方面明示纳税人可享受的优惠政策，以此吸引投资和商户，优化了地方的竞争环境;另一方面增值税可以通过中央与地方的合理分割，也能保住地方对这部分税权和收益的掌控。虽然不可能消除地区之间的税收竞争，但肯定可以在一定程度上将竞争规范化、合理化。由此可见，政府加强宏观调控，优化税制，是减少地方政府通过盲目压低资本进入地区的实际税率，以提高地方GDP等经济发展指标可能性的重要途径。地区间税收竞争的强弱在一定程度上可以反射出一个地区对于投资的依赖程度，而我们国家经济增长正面临从投资型向消费型过渡的关键阶段，所以，要从本质上规范地区间的税收竞争，需要十二五税改同加快转变发展方式这一“十二五”主线密切结合，“税内”、“税外”都要做足功夫。
参考文献
1、李涛、黄纯纯、周业安. 税收、税收竞争与中国经济增长，世界经济，2011年第4期
2、刘厚俊、王丹利. 我国地区间税收竞争、劳动力市场发育程度对FDI 技术溢出效应的影响，国际贸易问题，2011年第6期
3、吴建、程莹. 国际税收协调路径探讨——基于区域性反有害税收竞争实践，现代财经，2011年第10期
作者：徐从力
按照国家《收费公路管理条例》第十四条规定,政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年,中西部省市最长不得超过20年;经营性公路的收费期限最长不得超过25年,中西部省区最长不得超过30年。我国中期建设的收费公路开始陆续到期,到期路段是否该继续收费成为社会广泛关注的焦点。
一、我国收费公路发展的概述
我国从1984年起,开始实施“贷款修路,收费还贷”政策,政府向银行借款修建公路,收费公路的发展是从二级公路起步的;经营性公路则产生于1994年。到2008年底,我国收费公路由近6万公里的高速公路、3万多公里的一级公路及11万多公里的二级公路构成的。为了解决收费公路规模大、收费结构不合理的问题,2009年2月17日,国务院办公厅印发《关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》,明确所有政府还贷二级公路收费,无论其收费期限是否到期都将“坚持逐步有序的原则”,分期分批分步骤地取消收费。
目前问题的焦点集中在对到期后的高等级公路及桥梁等是否应该继续收费的问题上。按15年的期限,1993年建成的高速公路及一级公路约有近5000公里已到收费期限,1995年建成的6000多公里也即将到期,这部分收费公路的比重占总收费公路的比重并不大,但其影响面很大,关系到之后的收费公路到期后的一系列问题。
二、继续收费的必要性分析
收费公路在现阶段对我国公路事业的发展仍具积极的推进作用,还不具备完全取消的条件。
(一)公路建设、养护资金需求量大,目前仅靠公共财政难以满足
根据交通运输部公路交通发展目标,到2020年全国高速公路要达到10万公里,还有48%高速公路的路段在建或尚未开工建设。随着土地价格,征地拆迁补偿标准、建材价格、人员工资等不断提高,公路建设成本越来越大。以高速公路为例:20世纪80年代是每公里平均造价为1500万元左右,90年代上升到3000万元左右。由于高速公路建设已进入山岭区,工程建设的条件和结构难度复杂,加之环境保护等等因素,目前高速公路建设成本平均已达到每公里5000万元以上,今后还将增加。所以,仅高速公路一项每年就需要资金约2000多亿元才能实现发展目标。此外,还有占公路总里程89%的二级以下公路及占公路总里程7.6%的二级公路全部取消收费后,其改扩建及养护资金将进一步增大。
即将到期的高速公路基本上都是我国交通量非常大的路段,这些路段相对收费多,扣除自身的养护、管理费用及经营所应得的部分后,剩余部分可用来投入到公路发展及维护上,以减轻国家财政的负担。
(二)国家可以集中财力投向不收费公路建设
对于即将到期的高速公路等继续实行收费政策,可形成有效的示范效应,对发挥各方积极性,拓宽资金来源渠道,鼓励国内外民营资本投资收费公路的建设、运营和管理都具有积极的推动作用。国家可以集中财力投向二级以下的不具备收费条件且又亟须发展的公路基础设施建设上,特别是农村公路、县乡公路等,这也是建设社会主义新农村的需要。
(三)在交通供给不足的阶段,有必要用收费的手段平衡供需矛盾,保障道路安全
即将到期的高速公路及桥梁都是目前供需矛盾较大的,且需求量远远超过设计能力的路段,有些路段建设了第二条高速公路或改扩建原有高速公路以缓解交通压力。如,北京到天津就建了第二条高速公路;沈大高速进行了大规模的改扩建;南京在长江上相继建了长江二桥、三桥等新的过江通道,九江也正在长江上建设二桥,其目的都是为了缓解交通压力。但是由于先建设高速公路或桥梁在地理位置上远优于后建设的,如果先建的停止收费,势必造成更大的拥堵也涉及到公路及桥梁的安全。而后建的公路或大桥,原本地理位置就缺乏优势,加之执行收费政策,行驶车辆相对很少。
近几年,东部地区高等级公路车流密度不断加大,原本运营量就大的早期建成的高速公路呈现出交通量饱和的态势。对这些道路继续施行收费,有助于控制公路负荷,减少车辆进入交通特别拥挤的路段,对于具有可替代的公路或桥梁,收费既可以调节交通量,同时还可以避免公路资源的浪费。
(四)通过转移支付,调节个人收入的差距,利于社会和谐
目前我国贫富差距很大,从某种意义上讲,对效益好的已到收费期限的收费公路继续实行收费政策,还具有通过社会第三次分配来调节收入差距的功能。早期建设的高速公路一般都是便捷、安全、运输效能佳、服务水平较高的路段,可供部分运输消费者和一定层次的居民选择使用。随着人民生活水平的提高及私家车的快速增长,自驾车旅游日渐盛行,这些高速公路收取的费用也会随之增长。这部分增加的收入可以用作普通公路的养护或用于公共交通,让普通公路和公共交通充分体现其公益性。目的是让能开得起私家车的人多付钱,开不起私家车的人少付钱,从社会支出中调节收入差距,利于社会和谐。所以,对于即将到收费期限的高等级公路及桥梁,在提供便捷服务的同时,收取—定的通行费是应该且必要的。
三、公众对收费公路的质疑
2008年2月,国家审计署公布的《收费公路审计调查结果》显示,辽宁、湖北等16个省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个,至2005年底违规收取通行费149亿元。公众对收费公路的质疑不断增加,归结主要有:
(一)对政府还贷收费公路转成经营性公路质疑
2008年10月1日起施行的《收费公路权益转让办法》第一三条规定,转让政府还贷公路收费权,可以向省级人民政府中请延长收费期限。许多地方政府在政府还贷公路到期前通过转让方式将其变为经营性收费公路,以延长收费时间。特别是有些地方在转让操作中的不透明、不规范、不公开,如济青高速、京石高速等转经营后收费期延长至30年,与国家政策不符,遭到公众的质疑,影响了社会和谐。
(二)对随意制定收费标准的质疑
一些地方政府把公路收费所得纳入了地方财政预算,变还贷为创收,所以对收费站点的设置及收费标准审批不严,在收费标准上追求多收、滥收,加大了社会和百姓的负担。由于公路收费关系到公众的切身利益,因此,公众对公路收费标准的质疑亦十分强烈。
(三)对收费公路所得资金去向的质疑
近十几年间,一些地方政府纷纷把贷款当作修路的主要资金来源,形成了收费公路为主,非收费公路为辅的局面。由于对收费资金的管理、核算、使用等环节的监管不力,收费公路所得成为一些部门赢取巨额利润的来源。一些社会人士担心收费公路被某些地区当成敛财的工具。
四、对我国收费公路规范发展的几点建议
收费公路的问题关键不是该不该收费,而是如何让公路收费合理化、透明化、阳光化,让消费者真心明白国家收费的意图,认可收费的标准和相应的收费制度,才能减少质疑,真正支持收费公路的建设和发展。
(一)抓紧修订收费公路的相关政策
既然国家认可高等级公路收费应当继续执行,就应当取消《收费公路管理条例》所规定的收费公路的收费年限。
目前,多数违规转让公路的目的主要是为了延长收费公路的年限,不规定收费年限,就不会出现高速公路超期收费的质疑,就可以避免一些地方为延长收费而进行违规转让公路经营权了。
不规定收费公路收费年限并不等于不考虑公路的公益性,只要国家财力允许,随时都可以按公路类型逐步取消收费。如,逐步有序取消二级公路收费就是对收费公路政策改革的一项具体措施。当国家则力到达一定程度后,可以在完全取消二级公路收费的基础上,再取消一级公路收费,最终达到取消高速公路收费的目标,公路彻底成为公益性的基础设施也是可期的。
(二)建立合理的收费机制
目前收费公路最大的问题是没有建立起有效且全面的收费机制,根据《收费公路管理条例》规定,政府还贷公路和经营性公路的收费标准,由省区、直辖市人民政府审查批准。一些地方政府为了地方利益,在审批时可能会放松审核标准。所以要正确界定中央政府与地方政府在收费公路管理上的职责,建立合理的公路收费机制,防止将收费公路收取的费用转化为相关部门的利益。
公路作为现代经济中最基本的基础设施和公共产品,其收费标准的上升或下降都直接影响社会经济运行成本和经济收益。因此,收费公路的收费标准不能单纯以投资额的多少来确定,要充分考虑公路的技术等级以及能向社会所提供的服务水平,还要考虑不同地区人们的承受能力。既要确保投资者的合法权益,也要确保社会公众利益。要研究建立公路收费价格听证制度,各省市要将公路收费标准纳入规范化、法制化轨道,使公路收费合理、公开。
(三)设立转移公路收费资金监督、审查体制
若将高速公路收取的费用转移用到其他公路建设、养护等诸多地方,涉及到资金转移使用的问题。对转移支付的资金,要引进审计制度进行监督,特别是要强化对转移过程监督,防止资金在转移过程中出现挪用等不规范的问题。
(四)启动公路运输市场的预警机制
国家政策已经肯定公路具有“经营”性质,可以依法转让其经营权。要想使占比例很大的经营性收费公路市场化运作良好,还需要一个灵敏而准确的运输市场预警机制的存在。有效的市场预警机制不仅能够及时传达收费公路交通量的变化情况,监测收费水平是否合理,反映收费公路供求关系发生变动时收费标准的变动有无异常等诸多事关公众的因素,也是完善公路收费机制的重要的配套机制之一。
完全有理由相信,随着我国公路收费机制的不断完善,收费公路的投资建设、经营管理和权益转让会更加规范,收费公路存在的问题会逐步得到解决,收费公路会走上良性发展的道路。
(作者单位:国家发展改革委综合运输研究所)
作者：种曼婷
关于规范街头用字的建议 去街上玩的时候，漫步街头，就能发现我们身边处处都是语文，但仔细一看，街头的店名、标语等都不太统一，有的是简体字，有的是繁体字，有的甚至是错别字„„各种各样，参差不齐。这都是因为有一部分人对规范街头用字的重视力度不足，相关部门管教不严，使至此等现象越来越严重。
我觉得错别字的出现，不仅影响了城市的声誉，而且还反映出该城市的文化水平较差。要是对于当接触语文的小朋友来说，这无疑是对留下他们的一个不良的印象，这会使他们因此而记错了字。
因此，我建议：
1.有关部门可以适当地去巡查街头的一些错别字，对店家提出相关的意见。 2.多以媒体的形式宣传规范街头用字的重要性，加强人们对规范用字的意识。 3.对于不够规范的店铺用语实行警告，屡教不改者实施适当的处罚。 4.要求店家做到自律，正确使用规范字，这样才会大大减少错别字的出现。 以上就是我的建议。上课时老师教给我们这样的道理：“凡事应该从小做起，从我做起。”，那么，正确写好每一个汉字，不让错别字再出现在人们一目了然的地方，还要改善我们的生活环境，也该从我做起，从我们的笔下开始，从我们写的每一个字开始。
我们家长怎样教育孩子学习
星期三的晚上，我到学校参加了我儿子的家长会，当开会时间还没到的时候，我们这些家长已经坐在教室里，等候班主任的到来，大约还有十分钟家长会就要开始了，家长们有说有笑，不久，班主任老师进来了，家长都个个聚精会神的听班主任老师的讲话，他说：“各位家长，我们今天这个家长会来讲一讲一个母亲怎样教育孩子学习的过程”，老师说：“我前几天去一所高中学校听课，听完以后，我作为老师值得让我去学习，真是受益匪浅，为什么，因为讲述的是一个母亲怎样去教育孩子的学习，你们知道吗，这是一个十四岁的女孩，家里条件也不好，经济也不富裕，而这个母亲在外面打工，工钱也很少很辛苦，可是这个女孩的成绩，在学校里算的上是倒数第一，每门功课都考了二三十分，我想：也许他的成绩差，可能是因为和他的家庭有关吧，为什么呢?因为他爸爸早早的去世了，母女俩相依为命，他妈妈在外面打工把一切家务活都留给了他的女儿，后来有一次，他妈妈打电话过来，问她考了怎么样，她女儿说：“妈妈，六门功课有四门不及格”，他妈妈听了这个成绩不但不骂她，并且耐心的跟她说：“要好好的读书，好好地用功，千万不要像妈妈一样是个打工的多不好，虽然这次考的不好，妈妈也有责任但妈妈呢，希望你在学习上能够自强、自立、自学，在学校做作业要认真的做，上课要认真的听讲，下课要多看书，考试的时候要多想想多思考，那么成绩就会提高此时此刻，这个小女孩听了他妈妈这番话，心里有一种说不出的感激说：“妈妈，你放心女儿会把你的话记在心里，女儿会努力会更加的去拼搏，女儿知道妈妈你辛辛苦苦赚钱，为了供我上学，妈妈我不会辜负你对我的一片心血，我会用最好的成绩来回报你”，后来，快要期末考试的时候，这个女孩每天早上五点钟起床，复习半个小时回到学校，早上一个人在教室里看书，后来有一个老师走过来，看见这个女孩一个人在教室里看书，对小女孩说：“你怎么这么早啊，一个人在看书”，这个女孩对老师说：“早上早一点对精神好，对学习也有帮助”，老师说：“你以后一定是个读书的料，老师相信你，一定会考出好成绩来，后来，期末考试开始了，大约过了一星期以后，这个女孩的成绩出来了，竟然四门功课都考上了90多分以上，你知道吗，对于这个女孩来说，考了那么好的成绩，对她来说是个奇迹，后来，她把这个成绩告诉了她妈妈，她说：“妈妈，我四门都考上了好成绩”，他妈妈听了激动的哭了。
我听了这个故事以后，我想起了有些家长不但不去鼓励自己的孩子，只管自己赚钱而且，他考的不好的时候，甚至去打骂自己的孩子，但对我来说，这样的教育方法是错误的，我想：“应该成绩考差的时候，你要去鼓励他，他心情不好的时候去安慰他，这样才是提高他的成绩的好方法。
不管怎么说，我真诚的希望我们的家长，能给自己的孩子，在学习上能够给他一份关爱，一份理解，一份鼓励，那么我相信，有一天，他拿着好的成绩站在你的面前的时候，妈妈我考出了全校第一名，这时作为家长的我们，别提心里有多开心了，那么你的孩子以后一定是你的自豪和光荣。
我读书，我快乐
儿时的我，在妈妈唱着“锄禾日当午，汗滴禾下土”的歌谣中;在听着妈妈讲的《卖火柴的小女孩》的曲折经历中;在看妈妈读着《十万个为什么》的一个个问号里茁壮成长。可是长大后，每当我端起那毫无活力的书本，看着那毫无生机的、端端正正的方块字，总是大喊着：“没意思，没意思!”，然后，把书本往地下一拽，坐在电视机前，目不转睛地看着那我最爱的动画片。
现在，渐渐的长大了，随着年龄的增长，所需要的知识也不断的增多，感到在知识的绸缎中，有好多的地方还没有织补好。导致现在，六年级作文的篇目日益增多，好多作文都没有思绪，都不知道从何说起。每次作文的分数都不是很理想。
有一次，老师让回家读明天要学的课文五遍。我回到了家，把读书的作业放到最后，完成了其他的作业，开始读课文，把妈妈叫来，坐在我的旁边听，课文中有个词是“金蝉脱壳”，我便想也没想，毅然决然的说道：“金蝉脱壳(ke)??”还没等我把这句话念完，妈妈就立刻打断我的话，说：“停停停停停，你刚刚读的是‘金蝉脱壳(ke)’?”“对呀，怎么了?”“你自己去查查‘成语词典’，看看到底念什么。”，我放下书，拿起成语词典，翻到“金蝉脱壳”，一看，才知道自己读错了，不是金蝉脱壳(ke)，应该是金蝉脱壳(qiao)。我合上词典，脸红的说：“念错了。”“以后注意!不要到了考试的时候，才想起自己不会!!”“哦。”
从那次认错了一个字以后，我不想被别人笑话，所以就暗暗下定了决心，要多多的读书，慢慢地，我便喜欢上了读书。欧洲英国的伟大的作家——莎士比亚，曾经说过这样的一句话：“生活里没有书籍，就好像没有阳光;智慧里没有书籍，就好像鸟儿没有翅膀。”对呀，生活里不能没有阳光，鸟儿不能没有翅膀。书籍是每一个人的一生中，不可缺少的事物之一。我们除了需要水、阳光、空气和知识，我们还需要什么? 每一位在社会与事业上等各种地方取得很大成就的人，哪一位不是用知识和书本来填补自己的呢?
当读到《安徒生童话故事集》中的：《卖火柴的小女孩》的时候，我在心中默默地为那卖火柴的小女孩所祈祷;当看到《三国演义》的每一位大英雄，好像就在眼前浮现了神机妙算的诸葛亮、嫉贤妒能、心胸狭隘的周瑜、忠厚老实的鲁肃、生性多疑的曹操?? 当我捧起那厚厚的《狼图腾》，一字一句阅读的时候，让我看到了广袤无垠的蒙古大草原，让我领略了蒙古人的豪迈，让我感受到了狂傲不羁的蒙古草原狼，更让我沉思的是：我们人类破坏的生态环境，使现在的环境错乱了顺序。我们应该保护生态环境!你看，读一本书，让我们不仅了解的蒙古，还懂得了一些道理。 读书，给我带来了无穷的乐趣;读书，丰富了我的知识;读书，让我领略了祖国的江南海北。篇二：规范用字的提案 规范商户用字 擦亮城市眼睛
在中国，特有的文字是汉字，中国的文字是经过不断演变而发展起来的。它有着悠久的历史：从商朝开始的“甲骨文”再到“金文”;秦朝时统一的文字“小篆”到“隶书”，后来慢慢发展到“楷书”，又有了繁体字和简体字。现在，中国大陆使用的是简体字。
在当今的社会上，处处用到文字、没有了文字人们如何生存?招牌、广告、路标、标语、板报、商店橱窗等等，存在的符号便是文字。《中华人民共和国国家通用语言文字法》等法律法规对社会用字作出了有关规定以及对“书法”用字的特殊也作出了规定。 可是，现如今到商店里、小区、街上溜达一圈，便能发现许许多多有意思的文字，主要存在着以下几种情况：
一、广告语利用谐音滥用字。如玲珑“踢”透(足球广告)，“骑”乐无穷(摩托车广告)，“衣”见钟情(衣服广告)，“鸡”不可失(炸鸡翅、鸡腿广告)等;
二、滥用简化字。如：(数)学、(宣)传、开(展)、(意)见等(因此部分简体电脑未能打出而略); (转载于:规范用字建议书)
三、滥用繁体字。如：商店的招牌为“龍(龙)湖批批蕟(发)店”、服装店的招牌“新時(时)尚”等等;
四、错别字：如：手机话费“充”值写的是手机话费“冲”
值、韭菜写成九菜，鸡蛋写成鸡旦等。
社会商户用字当中存在着许多不规范用字情况的原因：
一、为了推销产品，吸引更多的顾客，广告商们利用谐音滥用字，给那些年幼无知的小学生带来许多不好的影响。
二、平时，为了节省时间，书写方便，人们用了简化字，却不知那些文字早已被社会淘汰。
三、繁体字则是那些为了崇尚古人、为了书写美观或为了表现自己的才华等的人不规范地使用。
四、有的商户确实存在文化底子薄的问题。
为此：我们提出以下建议：
一、工商部门在批核群众门牌时，要严加管理，因为这是导致街头用字不规范的源头，要在此先杜绝。
二、有关部门勤检查，防止有“漏网之鱼”，使街头用字统
一、规范。
三、多以媒体的形式宣传规范街头用字的重要性，加强市民群众的意识。
四、对于不够规范的店铺用语实行警告，屡教不改者实施适当的处罚。
社会商户用字管理，关系到城市的声誉、形象和品位。街头触目皆是的不规范字将在一定阶段内对城市的声誉产生一定的消极影响，对社会的整体文明面貌造成了污染。因此，必须加强社会用字管理，推进语言文明进程，争创文明城市。篇三：规范使用语言文字倡议书
规范使用语言文字倡议书
老师们、同学们：
普通话是国家的通用语言，是中华民族的标准语，普通话也是世界上最美的语言,推广普通话是国家一项重要的语言政策。说好普通话是社会文明发展的要求，实现语言文字的规范化、标准化，是普及教育、发展科技、推进现代化建设事业的基础性工程。
普通话是校园语言，更是教师的职业语言，说好普通话是合格教师的必备条件之一，是每一位教师和每一位学生所必须具备的职业素养。规范地使用普通话，不仅可以提高同学之间、师生之间的交流效果、提高大家的文明意识、美化校园育人环境，更可以将维护祖国语言的纯洁跟热爱社会主义祖国统一起来，培养同学们的爱国之情。在创建市级语言文字规范化示范学校之际，我们向全校师生发出如下倡议： 1. 全校师生要认真学习、贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》，增强语言文字规范化的法律意识、公民意识。 2. 全校师生员工积极学习、使用普通话。要把说普通话和维护祖国语言的纯洁与健康、同爱国结合起来，把推广普通话提高到爱国主义的高度，使学普通话、说普通话成为一种维护民族荣誉、崇尚祖国汉语言文化的行为。 3. 教师使用普通话授课，使用规范汉字板书。普通话是教师的职业语言。 4. 学生上课回答问题、下课与同学们讨论问题、向老师请教问题时要使用普通话，逐渐养成说普通话的习惯。学生作业必须使用规范汉字，各科教师要对不规范的语言、文字行为及时予以指正。
5. 在工作、学习过程中，老师之间、师生之间、学生彼此之间 的交流应使用普通话，形成良好的语言交际环境，让普通话真正成为我们的校园语言。 6. 学校师生各种集会要使用普通话讲话或发言。 7. 学校各个部门主办的宣传橱窗、张贴的通知或告示，各个班级创办的板报、墙报、手抄报必须使用规范汉字，不写错字、别字、繁体字，发现错别字及时改正。 8. 日常生活中时刻注意自己的口语发音，并且能和周围的同事、同学、朋友相互督促，积极地纠正普通话的发音，使规范用语成为一种自觉行为。 9. 尽量在社会生活中使用普通话，在力所能及的范围内主动推广普通话。 10. 从身边的琐碎小事做起，不说粗话和脏话，在各种场合使用普通话和文明语来塑造良好的个人形象，为建立文明班级，文明校园献出我们的微薄之力。
老师们、同学们，普通话同青春携手，文明语和时尚并肩，让我们大家从现在做起，从自身做起，说普通话,写规范字,做文明人,树新风尚，以实际行动“构建和谐语言生活，营造共有精神家园”。
相信在我们全校师生的共同努力之下，我们的校园一定会成为一个语言规范、精神文明、环境优雅的和谐校园，我们的学校一定会早日创建成为语言文字规范化示范校,为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献!篇四：关于规范街头用字的建议
关于规范街头用字的建议
初一(16)班 曹雨晴
走在人山人海的大街上，抬头望望就可以看见密集的广告群，有打蚊香广告的，有打自行车广告的，有打稀饭广告的，有打网吧广告的，五花八门叫人头晕眼花。仔细一看，都是不规范的言辞，什么“一剪钟情”啊，什么“纯脆”啊，等等等等。这些广告用语还扰乱我正常的思维，“污染”了我的大脑呢!
还记得在三年级的时候，一次语文考试，有一题看拼音写词语有“纯粹”这一个词。有一种雪糕名叫“纯脆”我就写那个“纯脆”了。等到一个星期后考卷发了下来，我才知道我写了错别字了，哎呀!就因为这个小失误，我就以1分的小差错屈居全班第四。老师说考全班第四就有奖励，我没拿到!
我坐在位子上，看着那鲜红的95分，我说不出话来，我觉得那个鲜红的“95”仿佛也正在嘲笑我：“羞羞羞，丢死人啦!这几个字也会写错，你白痴啊!”我在心里想着，但总觉得心里酸酸的，我连忙把试卷扔进书包。
我知道，这些使用不规范街头用语的厂家只是想用这些小广告来使我们记住他们所生产的品牌，记住他们的产品，但是我也要给他们提出一些建议：最好少用不规范街头用语，免得有人像我一样写错别字。
我也希望他们知道，一个响当当的品牌不是打几个广告就可以成
为的，要成为一个响当当的大品牌是靠这个品牌的产品质量来确定的，只要你的产品价廉物美，你的产品就会被消费者几下，你尽可以不用去打广告，你的品牌就会成为一个大品牌。这便是品牌的基础。就像建大楼一样，有了稳固的地基，才有了后来的高楼大厦，才会有明天的辉煌!
曹雨晴篇五：关于规范街头用字的建议
关于规范街头用字的建议 闲暇时，漫步于大街小巷，就能发现处处都是语文，但细心一看，街头的店名、标语、匾额都不太统一，有的是简体字，有的是繁体字，有的是冷僻字，有的甚至是错别字„„各种各样，参差不齐。这都是有因为有相当一部分人对规范街头用字的重视力度不足，相关部门管教不严，使至此等现象越来越严重。
不规范用字是因为有些商铺为了吸引人眼球，让人感觉新颖;还有些商铺是按照他们的“习惯”来用字;还有些店铺用简化字，但并不是规范汉字。这些错误，对于刚掌握一些语文知识的小学生，接触到这些不规范的字后，久而久之，而“以错替对”，这是多么不应该啊!城市发展，街头文化，也体现着城市的文化，有着不可忽视的地位。在此，我提出几点建议： 1. 工商部门在批核标牌时，要严格审查。从源头杜绝不规范用字。 2. 有关部门加大监管力度，制定一些有效的规章制度，对不配合者进行批评﹑教育，对积极配合者进行奖励、表彰。通过赏罚分明的规章制度，商铺才会积极配合部门的工作。 3. 用各种方式宣传规范汉字的重要性，让市民了解规范汉字的重要性。市民才会产生这种意识，积极举报各种不规范用字的商铺，并从自身做起。 4. 商铺之间进行评比，让商铺相互进步，从而创造良好的文化氛围。
附：项目计划书概要范例：
*封页：(日期、项目名称、公司名称及联系方式)
*目录
*项目概要(总论)
*项目背景： (问题、现状、数据)
*目标与产出：(针对“问题”的解决方案、进程划分、可量化的阶段性结果)*项目受益方： (目标群体、数据、范围)
*项目实施计划： (需要的投入、必要的内外部资源、计划的执行程序)*时间表： (每一阶段、每工作的开始和结束的时间)
*项目组织架构： (参与人员的责、权、工作流程)
*费用控制： (费用预算、财务规则、审计制度)
*监控与评估： (如何发现问题并及时纠错)
*附件：
文件
名单
预算清单
图表
第一章 项目简介
1、项目名称
2、项目建设单位和负责人、项目责任人
3、项目建议书编制依据
4、项目概况
5、主要结论和建议
第二章 项目建设单位概况
1、项目建设单位与职能
2、项目实施机构与职责
第三章 项目建设的必要性
1、项目提出的背景和依据
2、现有信息系统装备和信息化应用状况
3、信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距
4、项目建设的意义和必要性
第四章 需求分析
1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析
2、业务功能、业务流程和业务量分析
3、信息量分析与预测
4、系统功能和性能需求分析
第五章 总体建设方案
1、建设原则和策略
2、总体目标与分期目标
3、总体建设任务与分期建设内容
4、总体设计方案
第六章 本期项目建设方案
1、建设目标与主要建设内容
2、标准规范建设
3、信息资源规划和数据库建设
4、应用支撑平台和应用系统建设
5、网络系统建设
6、数据处理和存储系统建设
7、安全系统建设
8、其它(终端、备份、运维等)系统建设
9、主要软硬件选型原则和软硬件配置清单
10、机房及配套工程建设
第七章 环保、消防、职业安全、职业卫生和节能
1、环境影响和环保措施
2、消防措施
3、职业安全和卫生措施
4、节能目标及措施
第八章 项目组织机构和人员
1、项目领导、实施和运维机构及组织管理
2、人员配置
3、人员培训需求和计划
第九章 项目实施进度
第十章 投资估算和资金筹措
1、投资估算的有关说明
2、项目总投资估算
3、资金来源与落实情况
4、中央对地方的资金补贴方案
第十一章 效益与风险分析
1、项目的经济效益和社会效益分析
2、项目风险与风险对策
附表：
1、项目软硬件配置清单
2、应用系统定制开发工作量初步核算表
3、项目总投资估算表
4、项目资金来源表
房地产开发项目建议书编制指引
1 城市规划及发展简述
2 项目决策背景及摘要
2.1外部环境
1)城市发展规划与宗地的关系及对项目开发的影响，如：交通捷运系统规划与建设、城市功能规划与布局、局部区域开发重点、政府重大政策走向等;
2)宗地所属地域在该城市的历史、经济、文化、战略发展等方面的地位;
3)项目渊源，特殊的政治或文化背景，如：危房改造、高新技术区生活住宅配套、文化园、政府重点工程等。
2.2内部因素
1)项目启动对公司未来几年发展战略的意义(一般3至5年)，在公司发展中的地位(是否核心项目);
2)公司进入重点区域市场、项目合理布局，对公司提高市场覆盖率、提升品牌形象、降低经营风险、扩大社会影响力的作用;
3)从项目投资回报率、可持续经营等角度描述立项的意义。
3 项目概况
3.1宗地位置
3.2宗地现状
四至范围，地势比较，地面现状，现有居民情况，地下情况，土地的完整性，地质情况。
3.3项目周边的社区配套
3.4项目周边环境
3.5大市政配套
3.6规划控制要点
总占地面积、净用地面积、绿化面积、道路面积;住宅建筑面积、公建建筑面积;综合容积率、住宅容积率;建筑密度;控高;绿化率等。
3.7土地价格
3.8土地升值潜力初步评估
3.9立即开发与作为土地储备优缺点分析。
4 法律及政策性风险分析
土地使用权归属、土地的他项权力、土地的用途、有关项目用地现状的政府文件;立项情况;规划用地用途、有关项目用地规划的政府文件;征地批文、土地使用权出让合同、拆迁安置补偿、有关项目地块的政府文件。
5 市场分析
区域住宅市场简述、区域住宅市场各项指标成长状况(近3-5年)、区域市场在市内各项指标的排名状况及发展趋势;各档次产品供应状况、各档次产品的集合特征、区域内表现最好个案状况、未来2-3年区域内可供应土地状况、产品供应量和产品类型、本案在区域市场内的机会;产品特征、重点个案、成长状况、市场容量、消费者特征;产品定位及建议。
6 主要经营指标分析
开发建设期间计划分析;购置土地的资金来源计划分析;营销计划分析;成本、费用、税务分析;赢利能力分析。
7 结论和建议
XX 项目建议书
XX有限公司 XX年XX月XX日
目录
1 项目简介 ........................................................................................................1
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 项目名称 ........................................................................................................... 1 项目建设单位和负责人、项目责任人 ............................................................... 1 项目建议书编制依据 ........................................................................................ 1 项目概况 ........................................................................................................... 1 主要结论和建议 ................................................................................................ 1
2 项目建设单位概况 .........................................................................................1
2.1 2.2 项目建设单位与职能 ........................................................................................ 1 项目实施机构与职责 ........................................................................................ 1
3 项目建设的必要性 .........................................................................................1
3.1 3.2 3.3 3.4 项目提出的背景和依据 ..................................................................................... 1 现有信息系统装备和信息化应用状况 ............................................................... 1 信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距 ............................................ 1 项目建设的意义和必要性 ................................................................................. 1
4 需求分析 ........................................................................................................2
4.1 4.2 4.3 4.4 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 .................................................... 2 业务功能、业务流程和业务量分析 .................................................................. 2 信息量分析与预测 ............................................................................................ 2 系统功能和性能需求分析 ................................................................................. 2
5 总体建设方案 .................................................................................................2
5.1 5.2 5.3 5.4 建设原则和策略 ................................................................................................ 2 总体目标与分期目标 ........................................................................................ 2 总体建设任务与分期建设内容 .......................................................................... 2 总体设计方案 ................................................................................................... 2
6 本期项目建设方案 .........................................................................................2
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 建设目标与主要建设内容 ................................................................................. 2 标准规范建设 ................................................................................................... 2 信息资源规划和数据库建设 ............................................................................. 2 应用支撑平台和应用系统建设 .......................................................................... 2 网络系统建设 ................................................................................................... 3
I
6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 数据处理和存储系统建设 ................................................................................. 3 安全系统建设 ................................................................................................... 3 其它(终端、备份、运维等)系统建设 ........................................................... 3 主要软硬件选型原则和软硬件配置清单 ........................................................... 3 机房及配套工程建设 ..................................................................................... 3
7 环保、消防、职业安全、职业卫生和节能 ....................................................3
7.1 7.2 7.3 7.4 环境影响和环保措施 ........................................................................................ 3 消防措施 ........................................................................................................... 3 职业安全和卫生措施 ........................................................................................ 3 节能目标及措施 ................................................................................................ 3
8 项目组织机构和人员 ......................................................................................3
8.1 8.2 8.3 项目领导、实施和运维机构及组织管理 ........................................................... 3 人员配置 ........................................................................................................... 3 人员培训需求和计划 ........................................................................................ 3
9 项目实施进度 .................................................................................................4
10 投资估算和资金筹措 ......................................................................................4
10.1 10.2 10.3 10.4 投资估算的有关说明 ..................................................................................... 4 项目总投资估算 ............................................................................................ 4 资金来源与落实情况 ..................................................................................... 4 中央对地方的资金补贴方案 .......................................................................... 4
11 效益与风险分析 .............................................................................................4
11.1 11.2 项目的经济效益和社会效益分析 .................................................................. 4 项目风险与风险对策 ..................................................................................... 4
12 附表 ................................................................................................................4
12.1 12.2 12.3 12.4 项目软硬件配置清单 ..................................................................................... 4 应用系统定制开发工作量初步核算表 ........................................................... 4 项目总投资估算表 ......................................................................................... 4 项目资金来源表 ............................................................................................ 4
13 附件 ................................................................................................................5
II
1 项目简介
1.1 项目名称
1.2 项目建设单位和负责人、项目责任人 1.3 项目建议书编制依据 1.4 项目概况 1.5 主要结论和建议
2 项目建设单位概况
2.1 项目建设单位与职能 2.2 项目实施机构与职责
3 项目建设的必要性
3.1 项目提出的背景和依据
3.2 现有信息系统装备和信息化应用状况
3.3 信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距 3.4 项目建设的意义和必要性
1
4 需求分析
4.1 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 4.2 业务功能、业务流程和业务量分析 4.3 信息量分析与预测 4.4 系统功能和性能需求分析
5 总体建设方案
5.1 建设原则和策略 5.2 总体目标与分期目标
5.3 总体建设任务与分期建设内容 5.4 总体设计方案
6 本期项目建设方案
6.1 建设目标与主要建设内容 6.2 标准规范建设
6.3 信息资源规划和数据库建设 6.4 应用支撑平台和应用系统建设
2
6.5 网络系统建设
6.6 数据处理和存储系统建设 6.7 安全系统建设
6.8 其它(终端、备份、运维等)系统建设 6.9 主要软硬件选型原则和软硬件配置清单 6.10 机房及配套工程建设
7 环保、消防、职业安全、职业卫生和节能
7.1 环境影响和环保措施 7.2 消防措施
7.3 职业安全和卫生措施 7.4 节能目标及措施
8 项目组织机构和人员
8.1 项目领导、实施和运维机构及组织管理 8.2 人员配置
8.3 人员培训需求和计划
3
9 项目实施进度 10 投资估算和资金筹措
10.1 投资估算的有关说明 10.2 项目总投资估算 10.3 资金来源与落实情况 10.4 中央对地方的资金补贴方案
11 效益与风险分析
11.1 项目的经济效益和社会效益分析 11.2 项目风险与风险对策
12 附表
12.1 项目软硬件配置清单
12.2 应用系统定制开发工作量初步核算表 12.3 项目总投资估算表 12.4 项目资金来源表
4
13 附件
项目建议书编制依据及与项目有关的政策、技术、经济资料。
5
一、加强智慧城市顶层设计
为规范当前智慧城市建设所出现的混乱局面，亟待加强智慧城市的顶层设计，科学合理地规划智慧城市建设。从国家经济社会发展来看，应该根据党的十八大有关促进新型城镇化、全面建成小康社会的大战略出发，全面系统地规划智慧城市建设。智慧城市建设应该成为中国特色新型工业化、信息化、城镇化相互融合的一条有效路径，不仅要服务于城市居民，也应该能够服务于城镇和农村居民。
二、基于新一代信息技术构建智慧城市总体框架
与以往的城市信息化相比，智慧城市建设应该具有两个显著的特征：一是充分应用以物联网、云计算、无线宽带、三网融合等为主要内容的新一代信息技术，二是与民生相关的公共管理与服务为业务系统发展重点。智慧城市建设应该刷新当前城市信息化发展现状，整合信息资源、统筹业务应用系统，为人们呈现建成小康社会的美好愿景。
三、智慧城市建设应该与国内新一代信息技术产业发展形成良性互动
我国的城镇化正在进入一个快速发展阶段，成为一个万亿级的巨大内需市场，是我国经济保持持续快速增长的一个重要保障。从历史发展讲，城镇化与工业革命密切相关，第一次工业革命成就了英国、德国、美国等少数欧美国家的城镇化，而第二次产业革命则成就了主要发达国家和部分发展中国家的城镇化。与这些国家相比，当前我国的城镇化水平仍然较低，所以，党的十八大报告将城镇化与信息化、工业化和农业现代化并列作为未来十年国家的重要发展战略之一。以新一代信息技术为主要内容的第三次工业革命为我国城镇化提供了极好的历史机遇，毫无疑问，第三次工业革命将成就我国的城镇化。
智慧城市建设将成为融合城镇化、信息化、工业化发展战略的重要载体。作为新型城镇化发展的重要内容，智慧城市建设应该成为支撑国内新一代信息技术产业发展的重要内需市场。在当前国际经济仍然持续低迷、针对我国的国际贸易保护主义行为日渐增多的情况下，这个庞大的内需市场对于促进我国新一代信息技术产业的自主创新发展，提供了一个可靠的保障和良好的市场发展环境。
从政策层面来看，智慧城市建设尚未与我国的新一代信息技术产业发展实现有效衔接。作为战略性新兴产业的一部分，国家已经为新一代信息技术制定了比较具体的战略部署，如《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》以及《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。但是，由于智慧城市建设尚处于地方政府的自发阶段，没有被纳入国家层面的发展规划，因而与新一代信息技术的结合还不够紧密。今后，应该从总体上加强智慧城市建设与新一代信息技术创新发展的关联性，从政策优惠、试点示范等方面给予更有力的支持。
四、建立综合协调机制
智慧城市建设涉及面非常广泛，包括信息通信产业管理、城市交通、医疗卫生、教育、社区管理服务等诸多领域，因而必须建立一个综合统筹机制去协调推进。但是，目前我国尚未建立一个综合、统一有效的机制去统筹智慧城市建设。从地方的智慧城市规划来看，最初主要是信息化主管部门主导，但是最近在一些地方，城市规划建设部门也开始规划建设"智慧城市"，最近住房和城市建设部就在开展国家智慧城市试点工作。从内容来看，信息化主管部门主导的好处在于，智慧城市建设能够有效地整合新一代信息技术的应用，能够将现有的信息化管理资源融入其中，不足之处是信息化应用难以落实到城市规划建设管理的具体业务项目上，而城市规划建设部门主导的优劣势则正好与此相反。
实际上，任何一个单一部门所主导的智慧城市建设都会面临诸多缺陷，必须建立一种能够综合协调各方业务内容并实现资源共享的智慧城市建设机制。在当前的情况下，可以考虑发挥国家信息化领导小组的作用，通过国家信息化领导小组颁布有关智慧城市建设的指导意见并设立智慧城市建设管理办公室，定期或不定期地就相关问题举行跨部门协调会议，解决项目建设、业务协同与资源共享问题。
五、推进标准体系建设刻不容缓
目前，很多城市进行智慧城市建设时，教育、医疗、交通等部门按照自己的规划，独立开发、运行信息系统。由于这些信息系统只关注于各自领域的数据与业务处理。信息是独立的、割裂的。国内各个应用领域之间没有统一的标准，不同软件提供商的应用程序无法进行互操作，不同的业务部门之间无法进行信息共享与业务集成，容易变成一个个“信息孤岛”。而这势必会降低城市的运行效率，也会使用户体验大打折扣。
此外，现在全国上百个城市都提出了各自的智慧城市建设方案，但是在建设过程中，没有统一的规划指导和相应的建设标准、评价标准、技术标准，各地的智慧城市建设水平参差不齐，业内人士很难对其智慧城市成果进行全面、科学的评判，也无法在全国大范围地复制、推广开来。这势必会影响整个国家的智慧城市建设水平。北京航天长峰股份有限公司副总经理周翔认为，很多地方在建设智慧城市的过程中，缺少行业标准、建设标准和评估标准，也缺乏物联网、云计算等技术标准，若照搬国际组织控制的相关标准，未来要支付大量的专利费用，极大地增加成本和风险。
智慧城市标准体系包括总体标准、感知控制层标准、网络传输层标准、数据层标准、服务支撑层标准、应用服务层标准、安全标准、管理标准。
标准体系应汲取各领域专业的思路，创建全行业跨专业的智慧城市标准研究体系。整合各方面的信息和智慧，实现各领域各行业的互联互通，创建城市运行的最佳状态。采纳当前科技发展的一切先进技术和成果，保证体系的科学性、先进性和前瞻性。
智慧城市标准体系是智慧城市产业发展的总体规划，是标准化工作的基本依据。通过该体系研究，进行标准梳理，提出智慧城市建设急需的国家标准;根据体系形成智慧城市标准化工作方向，适时代表我国提出智慧城市的国际标准;实现智慧城市规划有指南、共享平台建设有标准、协同应用开发有依据，做到有序、有质、有量的发展。
六、建立健全信息网络安全机制和体系
在互联网时代，由于我国根本没有技术和产业主导权，我国的信息网络安全问题几乎是完全暴露在跨国公司特别是美国公司的技术掌控之下，几乎没有安全可言。在以物联网、云计算为代表的新一代信息技术支撑的信息网络时代，安全问题更为突出，其潜在威胁也更大。为保障智慧城市的安全稳定运行，有必要从保障国家安全高度规划信息网络安全，整合当前分散的信息安全管理机制，建立高效的信息网络安全保障体系。
从具体建设来看，我们可以将其内容概括为实施和管理两个层面。从实施来看，就是要确保“硬保障”和“软保障”：所谓“硬保障”就是确保智慧城市建设的网络设施与装备的绝对可靠，建立一种“可信可靠连接网络”;所谓“软保障”就是要确保业务系统、基础数据库的绝对安全可靠。
从管理来看，具体包括多种保障机制：首先是建立由全国人大或全国政协主导的国家信息网络安全审查评估机制，定期发布国家信息网络安全评估报告;其次是建立和完善入侵监测与防范系统，保障信息网络的安全运行;在智慧城市项目建设的政府采购阶段，建立严格的技术产品资质认定和采购备案制度，对参与投标的内资、外资企业明确其安全保障的可信赖等级;建立健全安全监测及应急反应机制，以便协调各政府部门进行监测，阻止和减少外国网络间谍机构对我国公共及企业网络进行网络情报威胁等。
七、加强相关的法律法规建设 物联网与云计算时代，法律法规问题要比传统的互联网时代更加复杂。就我国而言，互联网法律法规建设存在大量“欠账”，许多的信息网络安全问题处于无法可依状态。在物联网时代，这种局面必须得到改观。
关于规范商贸行仓储管理的建议
尊敬的张总:
首先感谢您对本人的信任!见面时的简短交流使我了解到张总对商贸行的发展规划,作为即将成为贵公司的一名新员工,我和您有同样的心情,希望公司发展壮大,也希望在今后的日子里，公司在您的带领下稳步发展,立足无锡乃至在全省、全国具有影响力的商业企业。现就本人在商贸行仓库一天的现场工作了解，向您简要汇报一下个人对于公司的一些看法和规范建议。一.商贸行仓库面临的问题
1、企业文化不明确:作为自身很有发展优势的商贸行，没有一个很好而又很有责任性协助总经理工作的管理人员。现有的仓库主管没有真正起到和发挥仓库主管的管理作用。公司制度上的内容没有很好的灌输到员工的思想理念之中，使整个企业没有向心力，员工的企业责任性不强。规范化管理.规范化操作.项目的考核.品质的监管.员工的整体形象.等等没有一整套的管理办法。2.管理机制不健全:一是公司制度执行没有真正执行到位，二是考核没有量化的考核方法;三是管理人员责权利不明确，没有具体明确分级的作主和行使权。3.项目运作不规范:商贸行运作至今没有一整套的操作规章制度，从而导致每月严重损耗。比如：仓库堆垛不规范，没有建立仓管员实物手工帐，没有实行商品入库、出库日销日盘的原则。每个门店要货申购单太简单化，没有注明是要货清单和具体日期。没有建立报损、报溢单的操作，更没有实行报损、报溢商品的审批原则。还有现在的仓库保管员纯粹就是一个发货员，没有真正起到保管员的进、销、调、存管理作用。仓库的商品接触的人太多，工作过于精细化。故此反而导致差错。以上是影响公司长远发展的主要症结性问题，一定程度上整改好这些问题，那么，公司会走上健康发展之路。同样，每月的不正常损耗会自然消失。
二、关于对今后管理的建议
1、构建自身的管理操作模式，完善内部管理制度;营造公平一致的奖惩氛围;和合理的管理体系。
2、加强员工人的思想教育和业务培训，提高员工的工作积极性和主观能动性。具体眼前可做好以下几点：1.取消现在商品货堆卡片，实行保管员手工实物帐本。理由：(保管员在发货时容易漏登记，还有商品入库时是另一个人登记，商品退货时又是一个人登记，这样的多人操作很容易导致差错。)保管员应根据每天的商品入库单、销货单、退货单登记入帐。切实做到帐货相符、帐帐相符。 2.实行仓库商品日销日盘的原则。每天下午3点钟由打单文员出具当天销货盘点报表交由保管员，保管员在下班之前根据盘点报表进行当天货物进、出、存的盘点。这样，每天的差错会在当天发现。如发生差错保管员根据当天的要货单位及时查清原因并当天解决。3.建立商品报损、报溢审批原则。每月大盘点结束，如确有正常损耗，由保管员填写报损、报溢单据并写明理由交给仓库主管及总经理签字审批。最后由仓管员、开单文员、财务三方根据审批好的报损、报溢单据销帐。4.健全仓库商品规范化堆放。根据商品规格、品名及性能的不同分大类，并分区分类进行堆放。小件商品和拆另商品上货架保管并挂卡。这样操作有利于提高仓库的使用率。同时使仓库商品堆垛整齐、美观、大方。
5.精减人员，提高工作效率和经济效率。方案一：在原有仓库保管员中，除冻品、行政办公物品、制服三位保管员外，其他所有商品可精减为一个保管员并配备附属工一名。现有的仓库付主管协助每天保管员发货。打单文员也可精减为二人。同时提高及工资待遇。考虑到员工中有事假和病假发生，故人事行政主管要懂得电脑打单操作，仓库主管要懂得商品入库、发货等流程。便于工作备用。方案二：如精减人员有困难，那就维持原有操作模式不变。由现在的付主管负责商品的验收、入库、商品登记入帐、盘点等工作。(个人观点，仅供参考)
6.贯彻落实仓库商品先进先出的原则。所有商品都有保质期，故此，仓库保管员在做好每天商品的入库、出库及库存商品盘点的工作同时，还要和附属工做好每天仓库商品的翻仓整理工作，坚决做到商品先进先出的原则。并做好每天仓库卫生工作。
7.油漆仓库地面。现有仓库地面坑洼不平，每次扫地都有大量的水泥灰，对仓库的商品及员工的身体健康都有不利。故建议公司油漆地面，有利于仓库工作环境。
以上纯属个人拙见，仅供张总参考。不足之处敬请批评指正。
附本人履历：79.3.-93.11.无锡百货批发站仓库保管员、仓储运输部主任、经营部主任。93.12.-2005.2.自由职业。(美孚机油代理商)2005.3-今.润地利房地产下属公司管理处主任、公司办公室主任。直接上级总经理。
应聘人：陈天勇 2011-7-28晚
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如何解决窨井设施的管护问题成为近期网上、热线电话中社会公众呼吁和反映很高的一件事情。据了解，目前山城区区城区范围内约有一万多个窨井，涉及市政、电力、通讯、燃气、热力、给水等二十多家产权单位。近年来，窨井设施被盗、损毁现象严重，部分窨井设施因得不到及时维修、补装，行人及车辆伤害、损毁事故时有发生，窨井问题已经成为影响城市道路功能发挥
的重要因素。本文谨从窨井的维护管理、设施被盗等方面做些有益思考。
一、关于窨井的维护管理问题
我们认为，关于此问题，可以通过政府立法规定：窨井设施由产权单位负责维护和管理;未经办理交接手续的，由建设单位负责维护和管理。同时，为了建立窨井设施的长效管理机制，要求窨井产权单位、养护单位应当建立健全巡视、维护和管理制度，及时对缺损的窨井进行维修、补装，保障窨井设施完好。此外，鉴于部分产权单位较小，难以建立日常维护机制的情况，可要求窨井设施产权单位可以将巡视、维护、管理等工作委托给具备相应资质的养护单位。对于产权单位或者养护单位不正确履行维护义务的，市政主管部门可以处以一定数额的罚款。
二、关于如何防止窨井设施被盗问题
这是窨井设施监管的重点和难点。近年来，虽然相关主管部门和产权单位采取了防范措施，但井盖被盗事件仍然屡禁不止，成片被盗的情况时有发生，并有逐年上升的趋势。鉴于被盗井盖主要销往废旧收购企业、个人或者运往周边地区的情况，可通过政府立法规定，收购、承运碎裂、废旧窨井设施应当查验相关产权单位的证明，登记经办人的姓名、身份证号码，物品的名称、数量、规格，收购、承运的时间;登记资料应当每月向公安机关备案，保存一定的时间期限;无产权单位证明的，不得收购承运。违法收购、承运窨井设施和无产权单位证明的窨井设施的，公安机关可以处以一定数额罚款。
除此以外，还对擅自移动、故意损毁窨井设施，以及窨井设施标识不清、不符合相关标准和规范等行为，设定相应的行政处罚措施。
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