权利公开透明运行机制

第1篇：权利公开透明运行机制

行政权力网上公开透明运行机制的探索与研究

[摘要]本文主要探究新时期行政权力网上公开透明运行工作开展的现实意义，并从工作方式、平台建设、发展趋势的角度展开了分析与讨论，对行政权力网上公开透明运行工作的有序开展奠定理论基础。

[关键词]行政权力；网上公开；运行机制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.089

[中圖分类号]D630 [文献标识码]A [

为进一步落实党的十八大会议精神，做好行政权力网上公开透明工作，已经成为现阶段十分重要的任务，这不仅落实了习近平总书记所提出的党风廉政建设工作，还能够构建让人民群众满意的服务型政府。从另外一个角度分析，行政权力网上公开透明工作的有序开展，能够保证行政权力运行的数据化、程序化、公开化，也会从发展的角度与现状出发，构建权责清晰、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制，为构建和谐社会奠定理论基础与保障。

1 新时期行政权力网上公开透明运行的现实意义

1.1 行政权力网上公开透明运行实现了政务公开

自信息技术得到快速发展以来，我国政府政务公开主要是利用政府网站建设作为主要内容的，其中大多数内容与民生相互关联，同时也包括政府机构的设置、相关办事指南与流程制度等。从2006年开始我国便推行行政权力网上公开办公，保证政府行使的权力公开化与透明化，且在一定程度上也保证了运行权力的流程得到固化，表明我国政务的公开化。

1.2 实现“阳光之路”的转折点

毋庸置疑，在社会的发展下，构建“阳光工程”已成为现阶段十分重要的内容，其中权力制衡是“阳光工程”的关键，制度建设是“阳光工程”的主要内容，公开是“阳光工程”的中坚力量。在当前的发展趋势下，强化行政权力网上公开透明的深化发展，接受来自人民群众的监督，才能减少各类徇私舞弊、贪污犯罪等现象的发生，才能真正地将权力置于阳光下，实现和谐社会。

1.3 政府职能转变的要求

政府职能转变的关键因素便是公开透明，在新时期推动行政权力公开透明的有序开展，加强规范与处理，帮助我国政府职能朝着可持续发展的方向前进。另外，还要对行政权力运行的流程进行分析与探究，不断提高其行政决策的科学性，加强对行政权力运行的监督与管理，从根本上改善政府机关工作作风，更好地为人民服务，真正构建人民群众满意的政府。

2 行政权力网上公开透明运行的策略

在本文中笔者结合所在单位，简要提出了行政权力网上公开透明运行工作的基本要求。

2.1 行政权力网上公开透明运行工作的要求

首先是公开。公开主要是指在行政权力的基础上进行网上公开，并且要对公民、法人等行政权力赋予相关的法律依据，且如果行政权力未公开则是不能行使的。其次是网上运行。尤其近几年信息技术的不断发展，使我国电子政府工程得到建设，信息系统对政府的要求越来越高，其中政府行使最多的权力便是行政权力，只有在依法行政的基础上，加强对信息技术的应用，并将人为因素排除掉，这样才能保证其有效地实施。最后是透明。第一，需要安装电子监察系统，保证行政权力可以被监督与控制；第二，可以应用流程公示，真正实现行政权力的透明。

2.2 行政权力网上公开透明运行工作的指导原则

首先，需要遵循法制原则，加强对法律及各类法规的认识与了解，利用法律法规的要求将各项行政权力进行清理，还需要按照相关的运行流程保证行政权力的有效性。其次，是遵循权力公开的原则。我国行政机关与行政权力涉及的信息都需要在政府门户网站上进行公开，其中大多数内容都是企业公民公开的、各个地区政府机构公开的等，面对这种情况需要严格按照外网受理的内容，实现对内容的监督与管理。再次，需要遵循统分结合的原则，毋庸置疑行政权力网上公开工作是一个比较复杂、漫长的过程，需要进行统一的规划与处理，需要在统一规划及完善下根据实际情况建立有效的行政权力网上公开透明运行机制。最后，要结合实际的发展情况。因为不同地区的行政权力运行机制存在差异性，因此笔者认为需要从实际角度出发与分析，需要在调研的基础上建立符合实际发展要求的行政权力网上公开透明运行机制，且在运行过程中还要坚持以需求为主要发展的导向，避免形式主义。

2.3 行政权力网上公开透明运行工作的总体规划

严格按照笔者单位的发展要求及行政权力网上公开透明运行工作的有序发展，需要从多个角度展开分析与讨论，包括从组织保障、法律法规建设、人员培训、绩效考核等，只有真正做到这些，才能保证行政权力运行数据化、标准化、网络化及去权威化。第一，需要根据实际的发展情况建立切实有效的工作机制，需要由党委及相关政府的领导，还要在相关部门的监察与监督中进行工作机制的创新变革。第二，要将行政权力进行清理，才能真正保证行政权力做到有法可依。第三，要根据单位发展情况及相关规章制度的要求，实施行政权力网上公开透明。第四，因为行政权力人员是行政权力公开透明的主要人员，在新时期需要积极提高行政权力人员的素养，要提高行政权力人员的法律知识及信息系统综合能力。第五，要做好各项监督管理工作，有针对性地建立绩效考核机制。

主要参考文献

[1]霍小军，徐少松，蒋学明.行政权力网上公开透明运行机制的探索与研究[J].电子政务，2010（10）.

[2]唐文帅，曹春军，王生龙.行政权力网上公开透明化运行研究——以江苏省为例[J].国土资源信息化，2013（1）.

[3]吴春雨.行政权力网上公开透明运行系统建设的思考与体会[J].信息化建设，2011（6）.

[4]沈红军，何春银.江苏环保行政权力网上公开透明运行系统建设[J].电子政务，2011（12）.

[5]章学周，倪亚晖.行政权力网上公开透明运行系统建设与展望[J].江苏科技信息，2012（2）.

作者：孙巍

第2篇：行政权力网上公开透明运行系统分析

摘要：行政权力网上公开透明运行，是在推进服务型政府、廉洁政府和法治政府建设进程中提出的政务创新理念，实质是以规范行政权力运行为目的，以电子政务网络为载体，以现代信息技术为支撑，实现权力法定、程序固化、裁量限定，行政权力事项全程网上公开透明运行，并对权力运行全过程进行实时动态监察监控。通过推进行政权力网上公开透明运行，能够逐步提高部门的行政效率;促进政府管理方式的创新;能够不断的在运行过程中创新监察手段，从源头深化防治腐败的工作;搭建互动平台，推动政府决策的科学化、民主化;规范了各部门运行机制，提升了电子政务的水平。通过不断的落实这一理念就能够确保权力真正在阳光下运行。

关键词：行政权力;公开透明;运行系统

Internet Open and Transparent Operation of Administrative Power System Analysis

Zhang Tongwu

(Ocean University of China,Qingdao266100,China)

通过现代信息技术依法对政府的行政权力事项进行全面的行政权力行清理、规范权力运行的流程，促进政府行政权力的规范、透明、廉洁、高效运行。本文将在系统建设需求分析和系统设计方面进行初步的探讨。

一、需求分析

行政权力网上公开透明运行系统要以建立全市行政权力网上公开透明运行机制的总体目标，以电子政务为手段，依托政府门户网站和电子政务内网平台，固化行政权力运行流程，实现网上办公，实施过程监控，逐步建立行政权力网上公开透明运行机制，实现网上政务公开、网上协同办公、网上监察监控、网上行政绩效评估等功能，满足社会公众知情办事、机关高效办公、各级领导科学决策、监察和法制等相关部门实时有效监督、为绩效评估提供基本的数据等方面的需求。系统主要实现以下功能：(1)统一管理。(2)固化权力运行流程。(3)建立对外受理系统。(4)建设网上法制监督系统，实现对行政执法监督、行政复议管理等方面的需求。(5)监察监督行政权力运行。

二、应用系统总体设计初探

(一)权力搜索与清理、编制权力事项目录。首先按照法律法规赋予的职责，各单位按照现行有效的法律、行政法规、规章和制度规定，搜索本单位所有权力事项，明确权力事项的名称、办事依据、现行运行程序、运行的关键部位和薄弱环节(风险点)、目前存在的主要问题、整改的措施和建议等，清理出各项行政权力事项。清理的权力事项必须涵盖本单位所有涉及的工作内容;运行流程应具体、完整;风险点要找准，控制标准要务实，控制措施要有针对性;权力事项目录应完整准确。通过系统对各项行政权力事项严格按照8种行政权力事项(处罚、许可、强制、征收、确认、给付、裁决、其他)的事项类别进行统计汇总，并从行政职权的名称、实施依据、处罚标准、责任科室等方面入手，制定《编码规则》，填写《权力事项统计表》，对每一项行政权力进行分类登记，编制成《权力事项目录》。(二)合理细化自由裁量。对《权力事项目录》中的各项行政处罚类事项的自由裁量权进行审查修改。坚持合法裁量、公开公正、过罚相当、教罚结合原则，采取归纳分析执法案例、执法人员论证、科室细化、集体讨论等方式，对行政处罚自由裁量权的行使条件、违法行为、裁量幅度等内容，进行分解、细化、量化。根据违法行为的情形、性质、情节科学划分阶次，罚款的数额标准全部分等，按细化后划分的裁量阶次进行处罚，合理对应行政处罚种类、幅度，为执法人员公正、合理行使行政处罚权提供严格的标准。系统自动梳理出具有行政自由裁量空间的职权项目，按照合法、合理、公正原则，对其运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行细化，形成规范统一的执行标准。(三)绘制权力运行流程图、规范公开内容。在全面清理行政权力的基础上，通过系统将本单位的行政权力事项和自由裁量录入并上报由法制办进行审核。系统对审核通过的各部门行政权力目录及行政权力详细内容进行自动备案并将结果返回各部门。(四)设计权力运行流程、优化执法程序。运行流程要遵循规范程序、提高效率的原则，流程图中运行环节要力求简洁，缩短权力内部运行时限，提高效率，方便群众;流程图的设计要直观易懂，清晰显示权力行使的重点部位及责任人;明确在行使权力过程中，权力行使人的有效信息。采用流程图与文字说明相结合的方式，根据规范将权力运行流程并定制入网。流程发生变更时，各单位必须及时按程序修订、公布并提交法制部门审核备案，并根据行政执法事项的调整对目录进行动态调整、更新。(五)统计分析与监督机制。系统可以按照类别进行归类统计分析，及时公布或更新系统运行产生的各类统计数据。法制部门可查询相关分析结果，分析结果可以以图形化和报表方式展现。监察部门需建立完善行政权力公开透明运行长效管理机制并定期考核各部门的权力网上公开透明运行情况。依据上级新出台的相关规章制度和各部门的实际情况，在广泛征求意见的基础上，及时修订、完善行政权力公开透明运行的任务标准、各项制度，进一步明确工作措施、工作程序和各岗位的职责及责任，以促进长效机制的构建和推进。

参考文献：

[1]行政权力网上公开透明运行工作机制建设和管理暂行规定.

[2]政府信息公开法规政策文件汇编.

[3]行政权力网上公开透明运行信息系统需求规范.

[4]关于行政权力网上公开透明运行工作的意见.

作者：张同武

第3篇：县委权力公开透明运行的路径探析

摘要：推进县委权力公开透明运行，用制度对“用权”进行规范，是强化对县委权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，对于推进党务公开、政务公开、发展党内民主，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有重要意义。河南省商城县在县委权力运行的程序、载体、内容和方式上，进行了积极的探索与实践。商城县的经验引人思考。推进县委权力公开透明运行，必须进一步界定县委职权，规范县委权力运行程序，公开决策事项，实施全面监督，建立公开透明的长效机制。

关键词：县委权力;公开透明;路径;调查

目前，中国有2800多个县级行政机构，县委是党和国家政权的重要组成部分，是党的组织结构和国家政权结构的基础，处于承上启下的关键环节，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责，权力重要、责任重大，其权力配置和运行状况关乎一方兴衰。目前，在县域政治运行中，党政权力不分、县委权限不明等问题仍然存在。党中央对权力公开问题非常重视，早在2007年，党的十七大报告就指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”①2013年11月，党的十八届三中全会又提出了更具体的要求：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”②推动县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的有力抓手。

一、推行县委权力公开透明运行的重要性

推行县委权力公开透明运行，从县委权力本身运行的角度看，它有利于界定县委权力和规范县委权力行使，构成对县委权力的硬约束，破解县委书记权力如何监督这一难题;从政治文明建设角度看，它有利于以党内民主带动社会民主和政府民主，有利于推动体制改革，理顺体制关系，从源头上防治腐败。其重要性主要表现在以下三方面。

1.县委权力公开透明运行是发展党内民主的必然要求

发展党内民主，以党内民主推动民主政治建设，是建设社会主义政治文明的重要举措。县委权力公开透明运行适应党委领导、政府负责、社会协同、公众参与这一社会管理的新格局，畅通了党组织倾听民声、了解民意的渠道，有利于实现广大党员和人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，有利于促进党的工作的科学化、制度化、规范化和程序化，有利于党组织更好地协调解决利益冲突，及时化解社会矛盾，消除不和谐因素，推进社会主义和谐社会建设。

2.县委权力公开透明运行是提高政府行政效能的客观需要

就县级政权体制的运转状况而言，县委权力公

开必然促进县级政府权力公开。规范县委权力在某种程度上就是对县委书记进行“限权”，同时也是对政府首长限权。通过推行县委权力公开透明运行，将权力明明白白地列出清单，厘清权力的边界，对县委书记和县委的权力用制度加以规范，必将对县级行政机构正确用权、提高行政效率产生重大影响，可以从深层次上治理某些部门“为了利益抢着管、遇到难题不愿管、面对风险不敢管”的问题，真正做到依法行政、依法用权、公平用权、有效用权。这对于提升人民群众对党和政府的信任度和满意度，促进社会和谐稳定有着明显的推动作用。

3.县委权力公开透明运行是监督县委书记权力的有效举措

县委权力公开透明运行，为防治权力腐败设置了安全防线。导致近些年来县委书记滥用职权案件多发的一个重要原因，就是职权不清，县委书记的隐形权力太多，权力过分集中，县委权力的行使缺乏监督。推行县委权力公开透明运行是当前解决县委权力过大、职权不清、缺乏监督的有效举措。一方面，通过亮权力“家底”，揭下了权力的神秘面纱，让县委权力在阳光下“晒一晒”，县委和县委书记有哪些权力，什么该管，什么不该管，该管的管到什么程度，社会公众一目了然，有利于把权力关进“笼子”，杜绝“暗箱操作”，减少权力寻租。另一方面，通过公布权力清单和权力运行流程，有利于限制县委和县委书记的权力，保证公共权力不被私用，防止个人或少数人说了算，有利于社会监督和舆论监督，给防治权力腐败、规范县委正确行使职权加上一道“紧箍咒”，促使县委更加慎重地对待和使用权力，实现科学执政、民主执政、依法执政。

二、河南省商城县推行县委权力

公开透明运行的实践探索为破解对县委书记权力监督的难题，中央把县级政治改革的突破点放在县委权力公开透明运行上，并进行了制度创新和试点探索。2009年3月，中央纪委、中央组织部确定江苏睢宁县、四川成都武侯区和河北成安县三地为试点县区，开始进行“县权公开”试点探索，突破口最终定位于通过建立党委权力清单，规范党委及负责人权力这一问题上来，使其谨慎用权，正确用权。2010年11月，中央纪委、中央组织部出台了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，此后，“县权公开”在全国进入了扩大试点阶段。2011年3月，中央党务公开领导小组在全国确定了69个县委权力公开透明运行试点单位。

河南省商城县作为“全国县委权力公开透明运行试点县”，在实践中以清权为基础、以公开为重点、以规范为核心、以监督为关键、以制度为保证、以民意为指标，大力推进改革创新，规范县委权力运行，取得了初步成效。其主要做法有以下几个方面。

1.厘清职权，促进县委权力科学配置

县委权力公开透明运行，首先需要解决对县委自身权力和职责的清晰界定问题，厘清权力是县委权力公开透明运行工作的“牛鼻子”。针对县委职权权力依据复杂、难以确定的问题，商城县首先把厘清职权作为县委权力公开的基础工作，分“三步”对权力进行全面清理规范。一是认真清权。商城县把《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例》作为职权清理的依据，按照“谁行使、谁清理”的原则和“职权明确具体、程序操作规范”的要求，根据县委职责分工，重点从“重大决策制定、重要干部任免、重大项目安排、重大事件处置、大额度资金使用”等“四重一大”的核心问题入手，认真清理了县党代会、县委全委会、县委常委会职权，界定县委职权7大类共45项，县委书记、副书记职权各12项，其他县委常委各10项职权，县委工作部门150项职权，做到横向到边、纵向到底、不遗不漏，保证权力清理结果全面、真实、合法、准确。通过制定《中共商城县委职权目录》和《中共商城县委常委职权目录》，列出了县委权力清单，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，构建起清晰完整的权力基本框架和运行体系，让县委权力合理归位，从而保证县委权力正确行使，公开透明运行，有效防止揽权、争权、让权现象和不作为、慢作为、乱作为等不勤不廉行为发生。二是科学配权。依据有关法规，对于职权界限不清的予以明确，对职权交叉的重新划分界定，着力构建既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是流程控权。按照公正、透明、高效的原则，绘制了《中共商城县委职权流程图》《县委权力公开透明运行流程图》，特别是在一些重要职权的流程中，增加公开透明的程序设计，用制度规范县委权力，提高权力运行的程序化、规范化，减少随意性和个人意志。

2.公开晒权，保障县委权力公开透明

在试点工作中，商城县把权力公开作为监督的重要前提和关键来抓，坚持“公开是原则、不公开是例外”的原则，做到全面公开、真实公开、及时公开。一是确立公开内容。建立县委权力公开透明运行公开栏，详细公开了县委书记及其他常委的照片、姓名、职务、手机号码、分管工作、职责权限等基本信息。同时，还公开了县委议事规则及职权行使流程、经济社会发展的重大决策和执行情况、涉及群众切身利益的重要事项、党的思想组织作风和制度建设以及其他需要公开的事项，进一步扩大了群众的知情权和监督面。二是完善公开制度。商城县将“制度建设”作为县委权力公开透明运行试点工作的重要内容和抓手，开展了“加强制度建设、规范权力运行”活动。建立健全重大制度36项，如《中共商城县委常委会议事决策规则》《商城县大额度资金安排使用听证咨询制度》等，形成了一套科学完善的制度体系，覆盖了县委权力运行的各个方面，做到权力行使的范围涉及到哪里，公开就延伸到哪里，制度就建设到哪里，为党员干部设置了硬性的行为约束，促进规范用权。县委在做出重大决策时，始终坚持集体研究、集体讨论、集体票决、全面公开，将民主决策的范围扩大到全县工作的各个方面，将参与决策的层面扩大到县四大班子全体成员。每年通过召开县委全委会，就事关全县经济社会发展的重大项目、重要规划、重点工程进行公开讨论、公开票决，坚持做到“三不”，即有明显不稳定风险的决策不出台、绝大多数群众不支持的项目不实施、没有通过信访稳定风险评估的工作不开展。三是搭建公开平台。为了规范公开形式，保证公开效果，定期召开党员群众大会、情况通报会、组织生活会、征求意见会等;广泛利用电视、报纸、广播、手机短信等载体进行公开;在县委县政府网站、各局委网站开设县委权力公开透明运行公开网页和“深化党务公开、规范权力运行”栏目;设置公开咨询电话和举报电话等，接受群众咨询、质询。

3.规范用权，确保县委权力正确行使

实现权力规范运行是推进试点工作的关键。为减少权力“暗箱操作”的空间，确保县委权力正确行使，商城县在试点工作中严格程序，规范管理，切实将县委权力置于阳光下运行。一是规范决策程序。通过制定《县委全委会议事与决策规则》《县委县政府重大决策群众咨询听证制度》等，始终把调查研究、征求意见、专家论证、公开听证和风险评估作为规范权力运行的必要手段，形成了公开透明的科学决策机制。凡是涉及群众切身利益或事关全县经济社会发展的重要事项，县委在做出决策前，通过深入基层走访座谈等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，努力扩大决策的公开面和群众的知晓率。决策过程中，深入开展调查研究工作，进行充分的论证评估，全面了解民情，真诚听取民意，广泛汇聚民智，使决策的过程变成联系群众、动员群众、引导群众的过程。决策形成后，通过公开栏、政府网站、县电视台等载体，及时向社会公布决策结果，自觉接受党员干部和广大群众的监督。二是规范绩效考评。及时修订完善《绩效考评办法和考核意见》，将全县的经济社会发展目标任务层层分解，明确到具体责任单位和直接责任人，面向社会进行公开，让群众能够看到任务、看到进度、看到结果。建立干部实绩档案，落实绩效考评制度，在一定范围内公布党员领导干部的年度工作实绩，把绩效考评的结果与干部选拔任用、评先评优、经济效益、班子建设发展实绩相挂钩。三是规范用人制度。实行干部初始提名责任制，明确首次推荐提名干部人选的领导班子的主要领导为初始提名责任人。落实县委书记在干部动议阶段“三提三不提”制度，即只提选拔方向，不提具体职位;只提人选标准，不提具体人选;只提选拔要求，不提选拔范围。制定出台乡科级干部量化考核实施办法，按照学历、资历、考核、表彰、培养、单位推荐、民主测评情况进行量化打分，争取把德才兼备、实绩突出、苦干实干的干部选拔到重要领导岗位，提升干部选拔使用的公开性、公平性和公信力。

4.监督管权，保证县委权力为民所用

监督是县委权力公开透明运行取得实效的保证。在试点工作中，商城县按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，整合监督力量，畅通监督渠道，形成县委权力特别是县委书记权力运行的监督机制，不断强化对县委职权的严格监督，加强情况反馈，建立反映问题处理机制，努力把县委权力管好用好。一是加强对决策权的监督。在深入调研论证的基础上，出台了《县委委员和县纪委委员质询和询问制度》《大额资金安排使用社会听证咨询管理办法》以及“三代表两委员”列席旁听县委常委会和县委全委会制度，即在党代表、人大代表、群众代表、政协委员、纪委委员中建立列席旁听县委常委会和县委全委会人员库，人员库由100人组成，每类20人，应邀参与县委决策，拥有发表意见和提出建议的权利，从而保障了党员群众对重大问题决策的知情权、参与权，提高了县委决策的民主性、科学性和可行性。二是加强对用人权的监督。商城县把选人用人方面的监督作为规范权力运行的重要内容和有效途径，在干部选拔使用上，制定《党政正职和重要岗位领导干部调整县委全委会票决制度》，采取“三公开、两票决、一监督”的做法，“三公开”即公开选任职位和条件、公开选任程序、公开笔试面试成绩;“两票决”即县委全委会票决、县委常委会票决;“一监督”即县纪委全程监督，取得了良好的社会效果。采取这种方式选人用人，县委书记也只有普通的一票权，远离了选人用人方面的廉政风险。三是加强对办事权的监督。建立健全覆盖决策、管理、监督、服务全过程各领域的制度体系，基本形成了用制度管人、管事、管权的权力规范运行机制，提升了权力监督工作的实效性。坚持“一栏一会一热线”工作法，即设置党务公开栏，定期召开党务公开工作会议，开通党务公开热线电话，畅通了权力监督的渠道。把党内监督与人大法律监督、行政执法监督、政协民主监督及司法监督、社会监督、舆论监督结合起来，初步构建了县委权力公开运行的“大监督”格局，确保了县委权力在阳光下公开、透明、规范运行。四是加强对“一把手”的监督。制定了《县委常委会监督县委书记制度》，监督的重点是县委书记在常委会研究重大事项决策等议题的确定和干部任免工作方面履行职责情况。还制定了《商城县一代表三委员询问制度》，即人大代表、政协委员、县委委员、纪委委员就全县干部群众普遍关注的热点问题向县委书记面对面进行询问，以无记名投票的形式对县委书记公开透明行使职权情况和询问答复情况进行满意度测评。五是加强对县级干部监督。实行县处级领导干部“三号公开”制度，主动公开县处级领导干部的手机号、常用公务车辆车牌号和办公室门牌号，群众可以同县领导直接沟通，畅通民情反映渠道，并且把“三号公开”向乡科级干部延伸。

河南省商城县自启动试点工作以来，准确定位县委职权，解决县委权力过于集中等突出问题，尤其是加强对一把手的用权限制，让县委权力合理归位，进一步加强了对权力运行的监督，初步构建了权力公开透明运行的制度体系，扩大了县级党内民主和人民民主，推动了党员领导干部作风的好转，提高了科学决策的水平，党和政府的公信力、凝聚力和影响力全面增强，试点工作取得了初步成效。

三、对推进县委权力公开透明运行的几点思考

通过对商城县推行县委权力公开透明运行试点工作经验的总结和梳理，我们认为，推进县委权力公开透明运行，必须高度重视以下几个问题。

1.厘清职权是县委权力公开透明运行的基本前提

权力公开必须厘清机构有哪些权力，应该有哪些权力，这是公开透明运行的基本前提。目前，从我国县(区)级政权的权力运行实践看，人大、党委、政府三权边界较为模糊，县委书记的权力比党章和法规所规定的要大，其权力的运行存在随意性、独断性，社会公众不清楚县委权力到底有哪些、有多大。人大作为地方权力机关存在有被边缘化和虚无化现象，政府审计部门也面临着事权、财权不独立问题。产生上述问题的根源在于权力的依据不清晰。根据商城县的经验，县委权力公开要重视以下三个问题。第一，应职权分明，科学界定县委权限的边界，祛除县委权力的神秘感，这是商城县试点的基本经验。通过对权力进行“确权勘界”，厘清权力事项，亮晒权力清单，将权力具体化、清晰化，还权力真相于党员群众。具体来讲，就是要按照党内法规的要求，重点清理县委书记职权依据，公示县委书记职权目录和权力运行流程图，清晰界定县党代会、县委全委会、县委常委会、县委常委及各职能部门的职责权限，对超越职权范围的权力予以纠正，对职能交叉的予以理清，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化。尤其是要利用各种媒介充分公开，让群众能够清楚地知道自己要办的事应该找哪个部门哪位领导。此外，县委各常委、各部门也要清楚地了解自己的职权范围，确保权力运行不越位、不缺位、不错位，使县委权力运行不再雾里看花，减少随意性和个人意志的影响。第二，形成县级权力的合理配置。要进一步理顺县委与县人大、县政府、县政协之间的职责关系，充分发挥人大在重要的人事安排、重大事项决策中的作用;使“县权公开”与政府改革有机结合，县委与县政府合理分权、各负其责、有效制约、相互配合;进一步细化相关制度，确保政协的政治协商、民主监督和参政议政作用的有效发挥。还要处理好党委常委集体领导和个人分工负责的关系，科学配置和界定县委常委之间的权力，规定权力内涵，确定权力行使范围，规定权力行使方式，建立权力行使效果评价体系。总的原则是既不能削弱更不能动摇县委在县域政治、经济和社会生活中的领导地位，又不能大包大揽、以党代政。要让县委集中精力管大事，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，从而使党的领导更科学、更民主。第三，要建立分权制衡机制。党的十七大强调：“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”③要完善党的代表大会制度以及党的代表大会代表任期制，深化县党代会常任制试点工作，强化全委会决策和监督作用。可借鉴一些试点县(区)的经验，探索建立重大事项议决权和否决权分离制衡机制，政府常务会可行议决权，县委常委会可行否决权，二者相互限制又相互协调，特别是限制“一把手”的权力，实现以“分”限权，以“权”制权。

2.规范程序是县委权力公开透明运行的制度保证

有了科学的职责权限的划分，程序性制度就成为权力运行的关键。当前，在我国县级政治生态中还存在着“有章不循，无章可循”的问题，由此产生的“拍脑袋”决策、少数人说了算的现象，充分说明县委权力运行中还存在着不规范的问题。商城县的经验证明，在明确县委权力界限后，还必须进一步规范县委权力运行程序，保证权力在轨运行，不走弯路。这也是今后制定制度时要特别重视的问题。第一，要抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节。明确县委及县委书记行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督方式等环节，关注每个环节中的风险点，按照依法、高效、规范、透明的原则，编制运行流程，按图索骥。第二，要用制度来规范权力运行。编制权力运行流程图、公布“权力清单”只是规范权力的第一步，从根本上说，还要依靠健全的制度来推进，达到规范权力运行的目的。为保证县委权力公开透明运行，必须建立健全包括调研论证、征求意见、听证咨询、情况通报、例行公开、监督评价、新闻发言人、县委书记离任审计等在内的一系列制度。要深化人事制度改革，积极探索改革干部选任的初始提名权，逐步完善领导干部个人提名实名制和提名责任追究制。围绕工程、建设、土地、产权、公共资源交易等重点领域，成立规划评审委员会和项目管理委员会，健全《重大投资项目分配管理办法》等制度，防止公权私用和权力滥用。成立由县委、政府、人大和政协等主要领导和纪委、财政、审计等部门组成的财经工作领导小组，凡涉及资金和项目审批等重大事项，均由财经领导小组集体研究决定后签批执行。总之，要从权力容易失控、问题容易产生的重点对象、重点领域入手，从源头上防止腐败问题发生，保证县委权力沿着正确轨道健康有序运行。

3.公开运行是县委权力公开透明运行的基本要求

县委权力公开透明运行的实质是科学规范县委核心权力以及进行有效监督，以保证权力在运行中不走样、不变质。“看得见”才能“监督得好”。在县级政治生态中，县委书记位高权大，似乎“无所不能”，原因就在于权力运行不够公开。而要切实规范县委权力运行，其公开内容和公开方式至关重要。第一，要解决公开内容的问题。明确哪些事项能公开。结合商城县试点工作的经验，县委权力公开内容应当包括经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况，涉及人民群众切身利益的重要事项、重要人事任免、重要党务工作、县管干部严重违法违纪问题的处理等。除了党纪法规限定不能公开的之外，都要面向党员群众、面向社会公开，真正做到全面公开、真实公开。第二，要解决公开方式的问题。明确如何公开、怎样公开。借鉴商城县的经验，要建立健全党内情况通报制度、重大事项发布制度，借助新的传播形式，利用公开栏、广播电视、报刊的形式，也可以采用现场热线电话、新闻发布会、短信平台、局域网、互联网等方式，将县委全委会、县委常委会、县政府常务会、县长联席办公会的决策现场全程直播，让党员群众能够直接反映愿望、提出建议、表达心声。对不宜全程公开的事项，可以实行听证制度，扩大县委全委会、常委会参与人员范围，邀请部分党员代表、群众代表列席参加县委决策过程，通过他们把决策情况传递给基层群众。总之，通过多种形式的公开，还原权力真相，让县委权力告别“朦胧美”，做到“真公开”“真透明”。

4.有效监督是提高县委权力公开透明运行执行力的基本保障

权力缺乏约束和监督，容易“失范”，就会“自肥”。县委书记腐败案件之所以频发，主要原因还是缺乏有效的监督和制约。权力的有效监督离不开公众的广泛参与，这也是县委权力公开过程必须重视的问题。试点县(区)在工作中虽强调加强对县委权力的监督，但是这种监督仍未突破原有的监督框架，缺乏基本的配套制度支撑。目前，纪委双重的管理体制限制了其独立监督权，纪委的人、财、物的领导都在同级党委手里，容易出现“同级监督软”的局面。而来自外部的群众监督、舆论监督则缺乏良好的政治环境，明显偏弱，未能实现对县委权力的实质性监督。要有效监督县委权力运行，就必须把群众监督、专门监督、舆论监督结合起来，畅通监督渠道，加快形成县委权力运行的全方位监督体系，实现以“督”限权。第一，加强群众监督。让人民群众有序参与到县委权力运行中，是落实公民基本权力的要求，也是人民群众依法参与管理公共事务的体现。在推进权力公开透明运行过程中，要广泛动员群众进行监督，重大事项决策前要充分听取群众意见，制定专人负责收集、整理党员群众意见建议制度，确保下情上达。要面向社会公开领导干部的联系电话、分工情况，方便群众随时反映问题，提出建议。应建立群众听证、咨询和评议制度，从离退休老干部、群众代表等不同层面聘请监督员，通过收集反馈意见建议、列席决策会议、监督执行过程等方式，对县委权力公开透明运行情况进行监督。第二，加强专门监督。党的十八届三中全会明确提出，要“强化上级纪委对下级纪委的领导”，强调查办腐败案件以上级纪委领导为主，下级纪委要向上级纪委报告工作。根据《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，要充分发挥两委委员的监督作用，加强财税、监察、审计、司法、信访等部门之间的沟通和联系，着重加强对县委书记在用人、用钱、用地、用权等重点领域的监控。有效地发挥人大、政协的监督作用，定期组织人大代表、政协委员开展视察活动，参与重大事项、重大决策的调研论证和实施方案的制定，形成监督合力，确保决策的科学性。第三，加强舆论监督。社会舆论是监督县委权力公开透明运行的利器。在推进县委权力公开透明运行过程中，要建立健全民意反映和监督机制，综合运用报纸、广播、电视、网络等公共媒体和手机短信、电子邮件、局域网、QQ群、微博、微信等自媒体，通过聘请媒体记者、网友、社会热心人士为舆论监督评议员等方式开展舆论监督。

5.实现县委权力公开透明运行是一项系统工程

实现县委权力公开透明运行是县级党政领导和管理体制的一场革命，是一项系统工程，涉及面广、政策性强，难度很大。做好这项工作，体制机制上的顶层设计尤为重要。从试点工作情况看，涉及进一步深化限权、规范公权运行的实践探索还不够，还缺乏长期坚持、常抓不懈的约束机制，需从体制上改革破冰。从形式上看，县委权力公开的内容不少，但一部分是发在文件上、印在书上、贴在墙上，公权执行是否按章依规只有内部人感知，具有不稳定性和不可持续性。另外，人民群众热切关注的“三公经费”“党员领导干部财产”等深层次和敏感性内容尚未列入公开范围。县委权力公开透明运行的改革创新，从本质上说就是限权，特别是限制县委书记的权力，容易受到主要领导个人因素的干扰，关键要看“一把手”能不能拿自己开刀，所以该项工作成效如何或者能否持续的关键，很大程度上取决于县委主要领导干部的民主意愿、民主素养。没有强有力的领导，没有体制和制度创新，工作将难以推动。同时，“县权公开”不应仅限于明晰县委的具体职权与权力公开，还需要公共财政、行政问责、绩效评估等多方面配套制度的有力支撑。所以，要坚持把权力公开透明运行作为系统工程来抓，不断健全、完善、固化相关制度，逐步形成权力公开透明运行的长效机制。

注释

①③胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，《十七大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社，2009年，第25页。②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社，2013年，第36页。

责任编辑：浩淼

第4篇：权力公开透明运行总结

邯郸市环保局

2006度公务公开透明运行工作情况总结

从去年以来，在市委、市政府领导下，在市行政权力公开透明运行领导小组的指导下，经过全局上下的共同努力，我局推行行政权利公开透明工作进展比较顺利，取得了一定的成效和阶段性成果，现将工作总结如下：

一、加强组织领导，确保工作落到实处

按照市委、市政府的部署，为切实加强推进行政权力公开透明运行工作的领导，我局迅速召开局党组会议，成立了以局长刘景平同志任组长，其他副局长任副组长，有关处(室)负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委。全局高度重视，各部门负责人作为这项工作的第一责任人，保证具体责任落实到人，形成了逐级抓责任、层层抓落实的工作机制。同时，会上还制定了《环保局关于推行规范行政权力公开透明运行工作的实施方案》，确保了此项工作强力有序进行。尤其是全国“座谈会”召开以后，围绕着贯彻落实“座谈会”精神，我局积极组织全体干部职工深入学习了会议有关文件，对已经清理的职权目录进行了重新完善。

二、把握“六个统一”，权力公开透明运行工作稳步推进在推行行政权力透明运行工作中，我们主要把握了“六个统一”：在指导思想上，坚持继承政务公开和行政审批制度改革 1

经验与创新公开制度相统一;在工作原则上，坚持依法行政、强化监督与提高工作效能、方便群众办事相统一;在公开要求上，坚持公开权力运行结果的静态公开与公开权力运行全过程的动态公开相统一;在公开层次上，坚持公开基层部门的权力运行情况与市政府部门领导层的公开相统一;在公开内容与范围上，坚持全面公开权力运行情况与重点公开重要权力和权力行使关键部位相统一;在公开的方式上，坚持确保公开内容的全面真实与不断丰富公开载体便于群众获取信息相统一。在实际工作中，本着从根本上解决行政权力底数不清、归属不明、公开不彻底、监督不到位等问题，进一步强化工作规则和公开要求，探索建立行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。着重抓了以下几个方面：一是依法依规清理审核。按照行政职权法定的原则，采取部门全面梳理，领导班子集体讨论确认，然后报局领导小组办公室审查把关的方式，对我局所拥有的行政权力，进行全面清理，彻底摸清行政权力底数。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的机要秘密，都应予以公开。2006年，我单位共清理出行政权力15项，经市行政权力公开透明运行领导小组办公室审核确认13项。其中，行政许可权7项，行政事业性收费权1项，行政处罚权1项，监督监察3项，其他权力1项。

二是编制职权目录。对审核后确认的行政权力，我们进行

分类登记，编制职权目录并向社会进行公开。职权目录中逐项列明职权设定依据、职责分工、行使规则、服务承诺、工作纪律、责任追究、公开范围、形式等，对我单位所行使的行政权力进行了明确和规范。

三是制定流程图。对每一项行政权力依照运行程序绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限，统一了工作标准，避免权力行使的随意性。在局领导小组和办公室的指导和审核下，相关处(室)编制了各自的职权目录和权力运行流程图，包括行政许可类流程图、行政事业性收费流程图、行政处罚类流程图、其他各项职权流程图。公开的形式从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。在推广公开栏等形式的基础上，大力推进电子政务，丰富和完善政务信息公开的载体，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享。公开的时间做到内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，要长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得;凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。四是建立动态运行制度。我局紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动或

依申请公开权力运行过程的状况，实现动态运行与全程监督的结合。同时，要求每一项重要行政权力行使后，行使该权力的职能部门将权力运行的基本情况进行登记，定期在邯郸环保网络上进行公开，保证把公开工作落到实处。

五是健全制度保障。为确保我局行政权力公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，我们加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，制定了《环境管理责任追究制度》、《邯郸市环保局机关工作纪律制度》、《政务公开制度》等，对主动公开信息和依申请公开信息的公开内容、时限和工作要求做出具体规定。我局还出台了行政权力公开透明运行工作的重要岗位无缺位制度、投诉受理等制度，旨在通过建立和完善各项规章制度，健全长效保障机制。

三、因地制宜，不断创新，使公开形式不断出新

在工作实践中，我们还积极探索实现行政权力公开透明运行内容与形式有机结合，在发挥政务公开栏、办事指南等传统公开载体作用的同时，充分发挥报刊、网络等媒体的作用，探索网上审批、网上公开、网上监督等形式;积极稳妥地推行“通透式”办公模式，尽快改变过去机关和部门封闭式的办公格局，将办公场所与行政服务中心合二为一，实行集中、敞开的透明隔断式办公模式，如：监察支队、稽查大队实行通透式办公，实现与群众零距离接触。把关系经济社会发展，涉及群众最关心、最直接、最现实利益的行政许可、公共服务等事项纳入大

厅集中管理，公开办理，使大厅成为方便群众办事的“窗口”和推行政务公开的有效载体。我局还专门制作了“建设项目审批验收事项办理指南”的宣传彩页，将环保审批的公开承诺、项目名称、承办科室、办理条件、承诺时间、法定依据、申请材料、办理流程、联系电话等事项全部公示，使来办事的群众一目了然，一看就知道该怎么办，大大方便了办事群众，能当日办清的一次办清，少跑了许多冤枉路，受到了办事群众一致好评。

一年来，公开透明运行工作在摸索中求经验，在实践中看效果，取得了较好的成果。通过此项工作的不断完善和提高，我局的各项工作也更加公正、透明、廉洁、高效。2007年，我们要再接再励，继续查找不足和漏洞，不断完善行政权力公开透明运行机制，将公开透明运行工作不断推向深入，更好地接受党和政府以及全社会各届群众的监督，使我们的执法工作步入法制化、规范化、公开化、透明化的良性轨道。

二○○六年十二月二十七日

第5篇：权力公开透明运行总结

建设局

权力公开透明运行工作情况总结

从去年以来，在市委、市政府领导下，经过全局上下的共同努力，我局推行权利公开透明工作进展比较顺利，取得了一定的成效和阶段性成果，现将工作总结如下：

一、加强组织领导，确保工作落到实处

按照市委、市政府的部署，为切实加强推进行政权力公开透明运行工作的领导，我局迅速召开局党组会议，成立以一把手为组长，全体班子成员为副组长，相关科室负责人为组员的专项工作领导小组，明确责任及任务分工。同时，会上还制定了《建设局关于推进公共企事业单位办事公开规范运行工作相关事宜的通知》，确保了此项工作强力有序进行。

二、把握“六个标准化”，保证工作稳步推进

在推行行政权力透明运行工作中，我们主要把握了“六个标准化”：组织机构标准化、公开内容标准化、公开形式标准化、公开时间标准化、公开程序标准化、监督保障标准化。在实际工作中，本着从根本上解决行政权力底数不清、归属不明、公开不彻底、监督不到位等问题，进一步强化工作规则和公开要求，探索建立行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。着重以下几个方面入手：

一是依法依规清权确权。采取由部门全面梳理，领导班子集体讨论确认，然后报局领导小组办公室审查把关的方式，对我局所拥有的行政权力，进行全面清理，彻底摸清行政权力底数。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的机要秘密，都应予以公开。截至目前，我单位共清权确权33项。

二是编制职权目录。对审核后确认的行政权力，我们进行分类登记，编制职权目录并向社会进行公开。职权目录中逐项列明职权设定依据、职责分工、行使规则、服务承诺、工作纪律、责任追究、公开范围、形式等，对我单位所行使的33项行政权力进行了明确和规范。

三是制定流程图。对每一项行政权力依照运行程序绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限，统一了工作标准，避免权力行使的随意性。在局领导小组和办公室的指导和审核下，相关科室编制了各自的职权权力运行流程图，包括行政许可类流程图、行政事业性收费流程图、行政处罚类流程图、其他各项职权流程图。公开的形式从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。在党务政务公开栏、电子触摸屏查询机等形式的基础上，大

2 力推进机关网站建设，丰富和完善党务政务信息公开的载体。公开的时间做到内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，要长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得;凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。

四是建立风险防控机制。我局紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，查控风险。在政府投资项目、安全生产以及选人用人等重点领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。针对腐败现象易发多发的重要岗位、关键环节和涉及群众切身利益、社会反映强烈的难点热点问题，把风险防控措施融入全局业务工作。对重要部门负责人、关键岗位人员按规定实行定期轮岗交流，探索建立防止利益冲突制度，实行利益冲突申报和回避。同时，要求每一项重要行政权力行使后，行使该权力的职能部门将权力运行的基本情况进行登记，定期进行公开，保证把公开工作落到实处。

五是健全制度保障。为确保我局行政权力公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，结合反腐倡廉制度建设年活动，我们加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，修订完善了《责任追究制度》、《住建局机关工作纪律制度》、《政务公开制度》等，旨在通过建立和完善各项规章制度，健全长效保障机

3 制。

三、加强创新，公开形式不断出新

在工作实践中，我们还积极探索实现行政权力公开透明运行内容与形式有机结合，在发挥政务公开栏、办事指南等传统公开载体作用的同时，充分发挥电子触摸屏查询机、网络媒体等的作用，探索网上公开、网上监督等形式。把关系经济社会发展，涉及群众最关心、最直接、最现实利益的行政许可、公共服务等事项纳入行政服务中心办事窗口集中管理，公开办理，使大厅成为方便群众办事的“窗口”和推行政务公开的有效载体。我局还专门制作了“建设项目审批事项办理指南”的宣传彩页，将审批的公开承诺、项目名称、承办科室、办理条件、承诺时间、法定依据、申请材料、办理流程、联系电话等事项全部公示，使来办事的群众一目了然，受到了广大企业和办事群众一致好评。

一年来，通过不断完善和提高，我局的各项工作也更加公正、透明、廉洁、高效。我们要再接再励，继续查找不足和漏洞，不断完善行政权力公开透明运行机制，将公开透明运行工作不断推向深入，更好地接受党和政府以及全社会各届群众的监督，使我们的依法行政工作步入法制化、规范化、公开化、透明化的良性轨道。

二〇一三年十月三十一日

第6篇：权力公开透明运行工作方案

各县(市、区)地方税务局，机关各处室(中心)、直属单位：

今年是行政权力公开透明运行巩固深化延伸年，是市局重点工作之一。为进一步深化行政权力公开透明运行工作，确保我局在巩固成果的基础上，深化有新突破，延伸有新进展，取得新实效，根据省局和市委、市政府的要求，研究制定了《2007年行政权力公开透明运行工作方案》，现将此方案印发你们，望认真抓好落实。

二○○七年四月十五日邯郸市地方税务局

2007年行政权力公开透明运行工作方案

为进一步深化行政权力公开透明运行工作，根据省局和市委、市政府的要求，结合我局实

际，特制定此方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕税收中心工作，从维护纳税人和内部干部的根本利益出发，以规范行政执法权为着力点，以公开透明为基本要求，围绕“四个深化、四个延伸重点，不断总结经验，巩固扩大成果，扎实稳步推进，确保透明运行”的工作思路，建立结构合理、配置科学、程序严密、运行规范、有效制约的权力运行机制，形成一套行之有效、具有地税特色的行政权力公开透明运行工作机制和模式，创建阳光地税、法治地税、效能地税机关，为优化税收环境、构建“和谐地税”做贡献。

二、工作任务

2007年是行政权力公开透明运行工作巩固深化延伸年，是市局重点工作之一，其主要工作任务是大力推进“四个深化、四个延伸”，即：向权力运行过程和结果的动态公开深化、向权力重点部门、重点岗位及主要环节的核心深化、向建立长效机制深化、向网络建设和管理深化;向机关部门和基层科、室、所延伸、向重大事项民主参与决策延伸、向党务公开延伸、向办事公开延伸。

(一)向权力运行过程和结果动态公开深化。坚持以“动态公开为主、静态公开为辅”的原则，把权力运行过程作为公开的重点。对外重点公开税收政策及调整情况，纳税定额的依据、核定定额的过程、征收情况、处罚情况、停歇业情况，发票的发售、征税情况、有奖发票兑奖情况、征收工本费情况，稽查计划、查案数量、查补税款、处罚情况，税收减免情况，税收登记情况，欠税公告以及税收任务完成情况等内容;对内重点公开干部选拔程序，包括拟任干部推荐、民主测评、考核、答辩、考察、审计、公示及任用结果，经费的分配与调拨情况，包括分配总数、分配单位、数额、用途，各项经费的使用情况，基建工程项目的决策、招投标、工程款使用、审计等情况，大宗物品采购情况，包括投标、评标、中标等情况，每个干部的住房公积金、医疗保险等情况。对税收执法权和行政管理权的运行全过程的每个环节实施动态公开，跟踪问效。

(二)向权力的核心深化。突出各级领导班子和掌管税收执法权和行政管理权的重点部门、重要岗位，在决策、执法、管理等主要环节的公开。要突出纳税人和内部干部关心的热点问题的公开透明运行，做到热点问题重点公开、详细公开。今年要把经费的分配与调拨情况作为一个议题提交市局局长办公会研究确定，形成决议后纳入公开的范围。要加强检查、审计力度，下大力解决各项经费真实全面公开问题。

(三)向建立长效机制深化。加强行政权力公开透明运行工作的思想教育，增强领导干部用好手中的权力和敢于接受监督、自觉接受监督、敢于公开、全面公开的意识，增强部门全局观念和主动配合、支持行政权力公开透明运行工作的意识。建立和完善行政权力公开透明运行的制度，围绕权力清理、建设公开载体、实施全面真实及时公开等环节，重点完善好“四类制度”：一是告知类制度。要建立健全办事依据告知、办事程序告知、税收征收依据告知、税收政策调整变化告知、申报方式告知、纳税定额、征收情况、处罚依据和结果告知、税收优惠告知、服务措施告知、内部纪律告知、监督举报机构和联系电话告知等制度，落实纳税人的知情权;二是程序类制度。要严格规范权力清理审批制度，规范公开资料的提供、审核、公开制度，受理投诉举报程序制度，公开效果评议评估程序制度，保证公开程序的科学、规范和严谨;三是监督管理类制度。要明确公开的内容、公开的形式、公开的范围、公开的时间、按规定限时办结的责任、告知的责任、及时全面真实公开的责任、公开过程中保密工作的责任以及责任追究等制度，避免和减少公开的随意性;四是评议考核制度。要对评议考核的项目、标准、方法、考核结果运用等进行规范，重点对公开的内容是否真实、准确、及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议考核，通过制度建设，进一步明确各级责任。

(四)向公开网络建设和规范化管理深化。重点提高公开网络的性能，逐步实现权力运行过程的网上办公、网络公开，同时加强电子公务监察和检查力度，不断提高网络载体功能。今年要进一步规范和完善两个公开网页，市局负责公开税收政策文件，基层单位不再重复公开。在对外公开网页中增加定额的征收情况、处罚情况、发票的发售、代开发票、征税情况、有奖发票兑奖情况、征收工本费情况、稽查全过程包括稽查计划、查案数量、查补税款、处罚情况、执行结果，在对内公开网页增加大宗物品采购投标、评标、中标等内容、每个干部的住房公积金和医疗保险情况。各单位明确公开网页维护管理员，对图片新闻和信息每周更新，公开、公示的内容按确定的时限及时添加，市局每季度进行网上检查通报。

(五)向机关部门和基层科、室、所延伸。从市局机关到基层，明确公开的单位、内容、时间、载体、程序、检查、考核等责任区分。基层单位重点对外公开纳税定额的依据、核定定额的过程、征收情况、处罚情况、停歇业情况。在公开的形式上，在公开全部定额户情况的基础上，还要公开同地段、同行业定额户情况，形成对比，有利纳税人互相监督。在公开的载体利用上，要方便适用，贴近实际，基层单位除网络公开外，可利用新闻媒体、公开栏、会议、办事指南、办税明白卡、张榜、宣传单、公告等形式。

(六)向重大事项民主参与决策延伸。把干部选拔使用、干部管理制度改革项目、税收征管、稽查方面的改革事项、固定资产的管理与处置、大额经费的使用、基建工程等涉及地税事业发展的重大事项的决策过程纳入公开透明的范围，实行立项、研讨、评估、群众评议到决策全过程的公开，使重大事项在群众参与中决策，在决策中实施监督，确保重大事项决策的科学性。

(七)向党务公开延伸。把党务纳入公开内容，延伸到党务工作的各个环节，主要公开党组重大决策、干部任免、干部队伍管理制度改革、发展党员、对党组织和党员的奖惩、党代表的选举过程及结果、计划生育政策执行情况、对党支部和党员的考核情况以及涉及党员群众切身利益的重大问题。在公开的程序上，必须按照“提供原始资料、部门负责人审核签字、主管局长审批、特别重大的事项还要报党组会集体审核把关的程序运行。

(八)向办事公开延伸。不但公开办事程序，还要公开办事条件、办结时限和方便群众办事的服务事项。推广磁县地税局纳税人参与定额核定、实施全过程公开透明运行的经验，促进执法过程透明运行。在重大事项的决策过程中，引入群众参与机制，强化群众监督，增强决策的科学性。

三、组织领导

为加强对全系统推进行政权力公开透明运行工作的领导，市局成立行政权力公开透明运行工作领导小组。

领导小组组长：左晓龙

副组长：张志平、房晓利、申学贵、行可、韩江明

成员：王友树、周耀华、赵海峰、张国山、张建生、傅建新、王学娟、亢奎武、张建芳、刘章锁、高智保、贺晓山、李章建、候育英、安洪君、李双科

行政权力公开透明运行工作办公室设在监察室，负责全系统行政权力公开透明运行工作的组织协调、监督和指导。

办公室主任：行可(兼)

副主任：周耀华负责牵头组织。

傅建新主要负责税收执法权的对外公开。

刘章锁负责监督检查和考核。成员：郭志斌、孟宪明、刘文军、牛建华、王燕、吴炯、王维真、李文涛、李东虎、靳海鹰、李炜炜、高金玲、许勇、申秀梅、杨向军、连辉、郝江燕、杨瑞峰、商焕君、岳海山

各级要把推行行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，坚持和完善统一领导、齐抓共管、各负其责、组织协调、全员参与、条块结合的工作机制，发挥主管部门作用，落实“谁主管、谁负责，抓机关必须抓基层”的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。

四、具体要求

(一)切实加强组织领导。各单位要把开展行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，搞好指导和协调，及时解决工作中的重要问题。

(二)在行政管理体制改革的制度建设中，要始终坚持并落实行政权力公开透明运行的原则，强化制度建设，建立长效机制，建立和完善工作评价、考核评估制度、受理行政投诉制度、责任追究制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制，为不断推进行政权力公开透明运行提供制度保障。

(三)把权力公开透明运行工作纳入民主评议活动，与机关效能建设相结合。把权力公开透明运行作为评议活动重要内容，强化权力运行的社会监督力度，以效能建设促进权力规范运行。各单位要通过召开纳税人、评议代表、特邀监督员座谈会、印发调查问卷、征求意见函等形式，让社会各界评议税收执法权的公开是否及时、真实、全面，从而保证纳税人和内部干部的知情权和监督权。

第7篇：行政权力公开透明运行工作总结

为进一步拓宽和健全监督渠道，把行政权力运行·置于有效的制约和监督之下，根据省委、省政府的部署，经市委、市政府研究，决定在全市逐步推进行政权力公开透明运行工作。要站在发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的高度，充分认识推进行政权力公开透明运行的重要性和必要性，切实增强做好工作的自觉性和责任感。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和市委十一届七次全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，全面落实科学发展观，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以规范行政权力的行使为着力点，以便民、利民、惠民为落脚点;以政务公开透明为基本要求，以制度健全创新为基础，以民主监督为保障，以减少环节、提高效能为目标，按照依法实施、全面真实、注重实效、便于监督的原则，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，实现转变观念、转变职能、转变作风，提高行政效能和公信度，发展社会主义民主政治的目的，有效促进我单位工作作风、办事效率的进一步提升。

二、工作目标

推进行政权力公开透明运行，必须与贯彻全面推进依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接、与机关效能建设相结合。经过不懈的努力，使行政权力的行使逐步做到决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制不正之风和消极腐败问题的发生。要实现上述工作目标，必须积极探索、统筹规划、突出重点、稳步实施，

三、公开的内容和步骤

【范文网】

推进行政权力公开透明运行，在公开内容上要做到：除法律法规明确规定不应公开的行政权力，按照凡涉及群众普遍关心的行政权力必须公开，涉及群众切身利益的行政权力必须公开，涉及党和国家方针、政策及改革等重大的行政权力必须公开，行政权力运行过程中的主要环节必须公开等“四个必须公开”的要求实施公开，使公开过程充分体现真实性、系统性、及时性、创新性和长期性。在方法和步骤上重点做好以下4项工作：

1、全面清理行政职权，对本单位所拥有的各项行政权力全面认真清理。按照行政权力类别、项目和依据，全面对本单位的行政权力分别登记造册，注明行使权力的程序和相应的责任，摸清本单位行政权力的底数。在认真清理的基础上，按照“四个必须公开”的要求，就应该公开的行政权力，公开的内容、范围、形式、时间等提出具体意见，连同行政权力清单一并报市行政权力公开透明运行试点工作领导小组审核批准。对不能公开或暂时不能公开的，必须提供依据、说明理由(见附件2)，报市行政权力公开透明运行试点工作领导小组审核备案。为达到全面清理的目的，在方法上要按照“五清五要”的要求扎实进行。“五清”，即：按照机构改革“三定”方案的职能清，从基础的基层科室清，从领导班子集体把关清，从设定行政权力部门的批准手续对照清，从市县级复核审批清。 “五要”，即：该取消的行政权力要坚决取消，该下放的行政权力要坚决下放，该完善的行政权力要加以完善，该强化的行政权力要坚决强化，该减少环节的行政权力要坚决减少。

2、编制行政职权目录和流程图，规范权力运行程序(从4月16日到5月31日)。按照权力的类别，逐项列明职权行使的依据，主管领导和内部机构、人员职责分工，行使权力的规则，服务承诺，工作纪律，责任追究等行政职权的主要内容编制行政职权目录。在此基础上，首先，对应职权目录，按照行使权力的类别制作“类别流程图”。其次，制定“项目流程图”，对行政权力逐项以流程图的形式进行明确。法律法规明确规定的，要按照法定程序制定流程图，法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位，办理时限，监督制约环节，相对人的权利，投诉举报途径和方式等。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事，规范行政权力的运行程序。

3、公开权力运行过程，接受有效监督(从6月初开始)。各市级试点单位围绕重点部位权力的行使，按先外后内的顺序，从决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行过程 (见附件3)。重点权力部位公开的内容包括：一是在管理社会事务方面，重点围绕项目审批，工程招投标，公益事业建设以及大宗物品采购，职称评定及管理，重点项目建设及管理，各类专项资金和财政资金的分配和管理，各类基金的收取和管理，劳务市场的建设和管理，以及收罚立项等其他重要方面权力的行使进行公开。二是在单位内部事务方面，重点围绕人员的录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，物资采购决策、分配权，以及其他重要权力的行使进行公开。权力运行的主要环节公开的内容包括：一是决策方面，要建立社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于群众知情监督。二是执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须一次性全部向当事人告知有关情况，包括依据、标准、投诉方法等，工作人员要严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求。三是结果方面，要及时告知当事人，适宜公开的可以适当方式向社会公开或在一定范围内公开。

行政后勤工作总结

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第8篇：行政权力公开透明运行工作总结

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和市委十一届七次全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，全面落实科学发展观，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以规范行政权力的行使为着力点，以便民、利民、惠民为落脚点;以政务公开透明为基本要求，以制度健全创新为基础，以民主监督为保障，以减少环节、提高效能为目标，按照依法实施、全面真实、注重实效、便于监督的原则，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，实现转变观念、转变职能、转变作风，提高行政效能和公信度，发展社会主义民主政治的目的，有效促进我单位工作作风、办事效率的进一步提升。

二、工作目标推进行政权力公开透明运行，必须与贯彻全面推进依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接、与机关效能建设相结合。经过不懈的努力，使行政权力的行使逐步做到决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制不正之风和消极腐败问题的发生。要实现上述工作目标，必须积极探索、统筹规划、突出重点、稳步实施，

三、公开的内容和步骤推进行政权力公开透明运行，在公开内容上要做到：除法律法规明确规定不应公开的行政权力，按照凡涉及群众普遍关心的行政权力必须公开，涉及群众切身利益的行政权力必须公开，涉及党和国家方针、政策及改革等重大的行政权力必须公开，行政权力运行过程中的主要环节必须公开等“四个必须公开”的要求实施公开，使公开过程充分体现真实性、系统性、及时性、创新性和长期性。在方法和步骤上重点做好以下4项工作：

办公室文员实习个人工作总结

人事招聘工作总结

综合办公室行政助理工作总结

学院行政工作报告

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集团行政部门工作总结

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4、公开的范围、形式和时间公开的范围。公开的范围应与行政权力行使的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人知情的，应在领导班子或单位内部公开;涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依据当事人申请按照规定予以公开;凡应让全社会知情的，应及时向全社会公开。公开的形式。要从有利于群众知情、办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效和常规工作按期公开，阶段性工作及时公开，具体事宜当面公开的要求，从实际出发，因地因事制宜，采取多种形式进行，在充分利用公开栏、明白卡、窗口、办事指南、承诺书、业务咨询电话、当面告之、新闻媒体等形式公开的同时，拟在试点单位采取制发政务公报等形式公开，与此同时要创造条件大力推进电子屏幕、电子触摸屏、电子政务和法规“超市”等公开形式，公开的时限。公开的时限应与内容相—致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公刀，确保公民：法人和其他组织随日十获得：凡阶段性的或临时性的，应注明期限随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。

四、工作要求一是高度重视。各级党委、政府要站在加强党的执政能力建设、实现更快更好发展、构建社会主义和谐社会的高度，将此项工作作为重点工作来抓，经常听取汇报，认真研究有关问题，加强指导检查，切实负起责任。二是搞好结合。市级试点单位要把推进行政权力公开透明运行与保持共产党员先进性教育活动、提高行政效能建设、民主评议政风行风建设、各项业务工作相结合，做到同研究、同部署、同实施、同检查、同考核，实现互促共赢，形成综合效应。三是加强沟通。市级试点单位要加强工作交流和沟通，畅通信息反馈渠道，对工作中的意见、建议及时向市行政权力公开透明运行试点工作领导小组办公室报告，反馈各类有价值的信息，市行政权力公开透明运行试点工作领导小组办公室将及时编辑《简报》，反馈各类有价值的信息。为推动这项工作的开展，拟在5月上旬召开专题汇报会，听取试点和其他县区的工作进展情况。拟在6月份对各试点单位和其他县区进行一次督导检查。拟在7月份组织县区和市直部门到试点单位观摩并召开全市行政权力么开透明运行工作经验交流会，适时总结经验。年底要对此项工作进行专题总结。四是总结经验。市级试点单位要以创新的思维、改革的精神、敢闯的勇气，在试点工作中积极探索，大胆尝试;创造性地开展工作，及时总结试点工作中好的做法和措施，不断丰富、完善试点工作方案，为全面推开提供成功经验，奠定良好的基础。五是强化督导检查。各级纪检监察柳：关要把这项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点，作为加强政风行风建设、优化发展环境和落实党风廉政建设责任制的重要内容进行考核。为加大监督检查和考评的力度，要将推进行政权力公开透明运行工作列入对各部门民主评议和“两最”评选的重要内容，继续坚持“人大代表、政协委员视察评议，服务对象听政质询评议，群众代表集中评议，市纪委监察局考核评议和部门互相评议”的评议考核机制。对不满意的、搞虚假公开的，要按照党风廉政建设责任制的规定追究主要领导的责任。以“五评一制”等措施，确保行政权力公开透明运行工作落到实处。

五、组织领导开展推进行政权力公开透明运行试点工作要坚持党委统一领导、政府主抓、部门各负其责、纪检监察机关监督检查、依靠人民群众参与和支持的领导体制和工作机制，成立“承德市行政权力公开透明运行试点工作领导小组” (见附件4)，负责指导和协调试点工作，研究决定试点工作中的重大事项。领导小组下设办公室，负责试点工作的日常工作。各试点单位要由主要领导挂帅，明确一名领导同志具体主抓，组建工作机构，配备相应工作人员，把工作落到实处，取得试点经验。其他县区也要参照本《实施意见》，选择1乡1镇4个县区直单位(应与市相同，便于指导)进行试点，但全面清理和制作职权目录和流程图的时间可与市里后延半个月进行。

第9篇：行政权力公开透明运行工作扎实有效

今年以来，城管局对行政权力公开透明运行工作高度重视，周密部署，抓住关键环节，建立长效机制，确保工作稳步推进，扎实进行。目前，该局已完成了行政权力的清理、编制职权目录、流程图制定等项工作，增强了行政执法工作透明度，提高了行政效率和服务质量。

高度重视，周密部署。该局把推行行政权力公开透明运行，作为新形势下实践邓小平理论和“三个代表“重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”，推进依法治国方略的重要工作来抓。为做好此项工作，城管局召开动员大会，认真传达上级文件，明确公开的重要意义和目的，使大家树立起正确的权力观、服务观，自觉转变工作作风，提高全员主动接受监督，努力做好本职工作的自觉性。这个局成立了行政权力公开透明工作组织机构，组织有关人员进行了业务培训，并到兄弟单位参观考察，学习好的经验和做法，为做好此项工作夯实了基础。

抓住关键环节，搞好权力清理。为摸清行政权力的底数，城管局严把“三关”抓清理。一是严把工作人员素质关。他们集中组织局5个下属单位一把手和直接参与行政权力公开透明运行工作的15名同志进行了业务培训，解决了“公开什么，向谁公开、由谁公开，怎样公开“的问题；二是严把单位权力清理自查申报关。将《行政职权目录》细化为行政许可、非行政许可的行政审批、行政事业性收费、行政处罚等类别。要求各单位必须把本单位的行政职权找准、找全，严禁虚报、瞒报、漏报；三是严把核查关。领导小组对各单位申报的职权目录、权力运行流程图逐一逐条审核，全面衡量和反复筛选。对重复的去掉，对交叉的指定一个单位负责。这个局经过认真清理，并报经市保密局、市物价局、市法制办、市编委办审核，行政职权共152项，其中，行政许可权21项，非行政许可权5项，行政事业收费权25项，行政处罚权101项。

建立长效机制，切实保障公开透明运行收到实效。为了规范权力运行，确保行政权力公开透明运行工作健康有序进行，城管局建立了相应的领导监督保障机制。一是一把手负总责，纪检组长具体抓，公开办公室负责落实的领导机制；二是行政权力公开透明运行全面实施后，局每半年对运行情况进行一次检查，发现问题，及时解决，防止形式主义，防止走过场的检查纠正机制；三是把这项工作作为党风廉政建设责任制的重要内容，严格组织考评，把行政权力公开透明运行情况作为民主评议的重要内容，定期组织群众进行评议。采取集中检查与抽查相结合，日常工作情况考核与定期考评相结合的方式，加大对行政权力公开透明运行工作的监督检查力度，把行政权力公开透明运行工作纳入执法考核内容，与责任追究挂钩。对工作不落实，或违反执法程序，造成执行错案的责任人，根据情节轻重，严肃处理；四是搞好信息反馈，及时反映工作动态，交流经验，开展理论探讨等，以便更好的指导运行工作顺利开展。