山西省打赢脱贫攻坚战的实现路径探究
【摘 要】 2020年是脱贫攻坚战的收官之年，党中央始终将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。山西省高度重视扶贫工作，忻州市东留属村积极响应国家政策，贫困状况有极大的改善，实现了整村脱贫，分析其实现脱贫的路径对其他地区打赢脱贫攻坚战有极大的引导和借鉴作用。
【关键词】 脱贫攻坚;路径;多措并举
一、引言
改革开放以来，我国的综合国力不断提升，人民生活水平逐步提高，然而，贫困问题仍然是制约我国当今社会经济发展的一个阻碍。党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。我国农村贫困人口从9899万减少到1660万，每年减贫人数都保持在1200万以上。党的十九大之后，党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。
山西省一直将脱贫攻坚视为工作的重中之重。晋发[2016]23号文件中指出，产业扶持、技能扶贫、资本扶持和不断改善贫困地区基本生活条件的“3+1”工作路径，是近年來山西省扶贫开发的探索创新和成功实践。山西省代县是国家级贫困县，东留属村位于代县东部，自然环境较为恶劣，贫困现象相对严重，现已实现整村脱贫。
二、文献综述
省内外关于打赢脱贫攻坚战的实现路径研究主要集中于宏观政策和具体操作两个层面。宏观政策方面，洪大用（2015）提出打赢脱贫攻坚战的两个主要路径：一是社会建设，社会建设包括完善社会保障体系，促进城乡公共服务均等化，发展教育，实行大病医疗保险，改善基础设施，实行低保制度、社会救助制度的全覆盖等。二是市场化机制，包括两个方面：一是建立生态补偿制度，二是收益共享。胡红斌（2016）提出：当地政府应因地制宜，通过发展特色农业，实施易地搬迁、抓好对口帮扶、着力加强教育、提高资产收益、整村推进脱贫等路径，打赢脱贫攻坚战。王宗（2017）将贵州的大脱贫路径总结为“三变”改革，即：资源变资产、资金变股金、农民变股东和异地搬迁、产业扶贫。
三、现状及成效
东留属村位于山西省忻州市代县枣林镇，由于历史及地理原因，曾是代县的贫困村之一。近年来经过当地政府、村民及各界人士的不懈努力，已成功脱贫，脱贫成果显著，村民走向了幸福新生活。
（一）贫困基本情况
东留属村与繁峙县接壤，距县城23公里，距镇政府12公里，108国道东西穿村而过。代县多山地丘陵地貌，土壤贫瘠，交通不便，历史贫困情况较为严重。东留属村全村土地总面积11089.52亩，其中耕地4120.88亩，人均耕地2.8亩，其中草地1570.6亩，非耕地85.62亩。常规农作物以玉米、小杂粮为主，人均耕地面积少，土地产量低。村民收入除种养殖外，主要以就近务工为主。全村的贫困户情况如表1所示。
（二）脱贫成效
东留属村通过多策并举和落实各类政策性补助，经过村民及村干部的不懈努力，全村已于2016年整村脱贫。近年来，脱贫成效稳定，无明显返贫现象。据2019年度收支测算结果，现有建档立卡贫困户人均收入均在5000元以上，超过2019年脱贫线3600元，吃饭穿衣等基本需求得到保障，实现了不愁吃，不愁穿，全村基本生产生活条件已大幅度改善。
全村义务教育、基本医疗有保障。全村66名学前教育适龄幼儿和义务教育阶段适龄儿童全部入园入学，义务教育阶段全部享受两免一补，对寄宿生、贫困大学生进行补助，全村无一例辍学现象，无一例因学致贫现象。该村通过为建档立卡贫困户代缴医保费实现了“户户全覆盖、人人有保障”，实施“136”住院补偿政策35户42人次，有效防止了因病致贫、因病返贫现象。“水、电、路、网、房”基础设施完善。有供水塔2座，自来水全部进家入户，全天24小时供水。全村现有变压器16台，其中9台为机井配套，供村民生活用电3台，动力电有保障。互联网光纤宽带网络全覆盖，联通、网通、移动网络通讯全覆盖。2010年以来，47户进行了危房改造，经县乡住建部门鉴定，全村已100%实现住房安全。2014年以来，通过实施小农水、以工代赈等农业基础设施建设项目，全村现有18眼机井配套，极大地提高了农业生产的产出率，农业收入稳步提升，建设400kw光伏发电项目，不断壮大村集体经济。
四、脱贫路径探究
东留属村实现整村脱贫，脱贫成效稳定，无明显返贫现象，对其主要脱贫路径的探讨和研究能够为山西其他地区脱贫工作提供经验借鉴，从而进一步推动山西省夺取脱贫攻坚战的全面胜利。
（一）光伏扶贫
光伏扶贫是优越于产业扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、转移就业扶贫、异地搬迁脱贫、教育扶贫、生态保护扶贫、社会扶贫等的一种新型扶贫方式。光伏扶贫是对太阳能资源的利用，可以充分利用部分贫困地区太阳能资源丰富的优势，实现扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。由于太阳能资源的特殊性，光伏扶贫理论上对很多地区普遍适用，能够进行试点和推广。
东留属村属温带大陆性气候，日照充足，太阳辐射强，光热资源丰富，全年累加日照时数2863.6小时，有充足的条件开展光伏发电项目。东留属村的光伏扶贫主要采用光伏地面电站的模式，2016年光伏发电项目投资79.3万元，占地面积6亩，于2017年6月并网发电，2018年投资203万元，占地面积13亩，已并网发电，共建成200KW光伏电站二座，截止2019年10月末，已累计实现收益498422.78元。光伏扶贫以新型的方式带动贫困人口通过劳动增收，实现了经济和生态的绿色可持续发展，保护了贫困地区相对脆弱的生态环境条件。东留属村的光伏发电项目为整村脱贫贡献了巨大力量。光伏扶贫模式的灵活性和可变性较高，其他贫困地区可参照已成功的经验，依据自身实际情况设置符合本地环境的光伏扶贫项目，实现模式和机制的创新与发展。
（二）产业扶贫
习近平总书记说过“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”“南绍北代”是自古以来关于我国黄酒产业自古以来的一个俗语，意思是南方的黄酒以绍兴为代表，而北方的黄酒则以代州最为有名，古代州就是如今的代县，代县的黄酒酿制技艺现已成为省级非物质文化遗产保护项目。东留属村的黄酒产业是有悠久历史的特色产业。
东留属村的黄酒产业虽然有较久的历史沉淀，然而，由于地理位置等局限，发展不是很好。新时代当地酒厂借助政府扶贫开发对产业的政策支持迅速发展。产业发展带动当地种植业发展，东留属村主要农作物种植品种为玉米，小杂粮。黄酒集团选用当地农民自己种植的黄米作为原料酿酒，将本土产业与当地种植业挂钩，没有粮食中间商，既为广大农民提供了黄米的销路，也保证了酒厂的原料正宗实惠。当地黄酒产业同时也为本地提供了一定的就业机会，解决了部分就业问题，村民能够通过接受技能培训，掌握一定技术之后加入黄酒厂，改变了当地过去以农耕为生的单一收入模式。东留属村4家黄酒集团带动贫困户30户60人增加收益90万元。如今，该特色产业为当地创收、解决就业、拉动种植业发展，一举三得，产业扶贫取得良好成效。
发展特色产业扶贫，应具体情况具体分析，立足当地实际，找准产业发展路径，寻找适合本地特色的发展方向，开展地方产业建设，同时带动广大农户积极参与产业发展。以技术优势特色产业为先锋，积极开展农产品深加工，形成一业主导、多元发展、齐头并进的良好局面，促成产业扶贫的顺利进行。
（三）技能培训
“扶贫必先扶智”，除重点发展教育之外，加强对劳动力的技能培训也是扶贫攻坚的重要一环。东留属村劳动力接受教育程度相对较低，村民普遍从事传统种植业，技能水平不高，无一技之长。为改变现状，村民委员会树立“全心全意为大家服务”的精神，坚持“真诚、务实、优质、高效”的作风，以市场需求为导向，秉承“授人以鱼不如授人以渔”的思想，邀请相关方面的专家对村民进行相应的技能培训，确保劳动力接受培训能够学有所获。扶贫先扶志，旨在让贫困群众从根本上摆脱惰性，增强群众的自我创造力，为贫困地区的发展进行长远谋划。
东留属村开展技能培训，共计培训73人次，致富带头人培训10人次，4家黄酒酿造企业务工60人;辰鑫检车线5人，选矿厂20人，鸡场1家12人，猪场2家10人，牛场3家10人，108国道汽车维修厂30人，车队务工60人。经过培训，该村相当一部分劳动力受益匪浅。对贫困人口劳动技能培训，一方面要针对传统农业，不断向农民传授新型实用先进技术，改造传统农业种植方式，为农业增收创收，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民;另一方面要加强对外出务工人员的就业和专业技能培训，尽量使劳动者有一技之长。对务工人员的技能培训要做到培训内容与劳务市场的需求紧密结合，针对就业岗位设置技能培训方向，确保劳动者学有所用，为贫困地区的产业发展提供必要的人才支持。另外，创新技能培训的方式方法，优化培训手段，根据当地情况及培训内容人数决定培训方式，传统授课、实地操作演示、专家讲座等多种方式灵活配合，为贫困地区塑造更多技术型人才。
（四）金融扶贫
扶贫工作的开展离不开资金的支持，从资金来源角度讲，金融扶贫区别于财政扶贫，是指通过金融机构信贷、保险、基金等形式，解决贫困地区与人口生产型金融需求问题，通过金融扶贫，为贫困人口创造更多的就业机会，推动“造血”式扶贫模式的发展，增强贫困对象自我发展能力，从根本上改变贫困地区的落后状况。金融扶贫主要面向农村地区和贫困群体，为贫困地区人民提供政策性金融、商业性金融和合作性金融等金融服务，在偏远地区，主要是通过小额信贷的手段来扶持低收入家庭及贫困农户的农业生产和经营，为农民提供资金支持，使其有资本进行投资，摆脱困境，增加收入。金融扶贫的开展，不仅为贫困地区贫困户个体发展提供了资金，也在一定程度上增强了贫困地区人民对资本和金融的理解，帮助贫困地区人民树立正确的投资理财观念，提高其对当前经济社会的认同感。
东留属村实施金融扶贫，贫困户小额贷款30户30人，2018年牧源贷款16户16人，2019年小额贷款16户16人，个贷款4户4人，通过小额信贷的方式，一部分贫困户拥有原始资金，自力更生脱贫致富。虽然金融扶贫工作开展有序，但基于东留属村的村庄小、人口少的基本情况，可以发现其金融扶贫局限于小额信贷模式，金融扶贫模式及手段不够丰富。待该地区农业产业进一步发展，可拓宽金融扶贫思路，创新扶贫手段以满足更多的需求。
五、结语
脱贫攻坚战是一场硬仗，人民已经取得了一些成果，“行百里者半九十”，在这场战役中，山西还需不断努力。党的十九大报告中提出“确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。”山西省东留属村的成功经验具有一定的典型性，值得借鉴。扶贫工作应统筹规划，统筹推进多种措施并行，构建脱贫攻坚工作长效机制，光伏扶贫、产业扶贫、技能培训和资本扶贫相结合，具体情况具体分析，因地制宜走出有当地特色的脱贫路径，打赢脱贫攻坚战，防止返贫和继续攻坚同样重要，确保群眾稳定脱贫。
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收稿日期：2020-05-11
基金项目：本文系2018年山西省社科联重点课题“山西省打赢脱贫攻坚战的实现路径与效益评价研究”（课题编号：SSKLZD-KT2018099）阶段性研究成果。
作者简介：刘秀苗（1995—），女，山西忻州人，山西能源学院助教。
作者：刘秀苗 孟秀峰 李公平
【摘 要】大同市所辖7县中6个县为燕山——太行山国家级贫困县。到2020年，全市现行标准下农村贫困人口要实现脱贫，金融业在多元化、全方位的脱贫攻坚工作体系中处于十分重要的地位。但扶贫信息共享不充分、激励与分担机制不健全、部门协调不到位等影响了金融助力脱贫攻坚的整体效果，并据此提出政策建议。
【关键词】大同;脱贫攻坚;实践与思考
大同市6个国家级贫困县中，有20.6万贫困人口，金融机构如何更好地发挥行业优势、对接国家扶贫战略、实施“精准扶贫、精准脱贫”意义重大。人民银行大同市中心支行通过用足扶贫再贷款，用活支农、支小再贷款，带动更多信贷资金投向“三农”;通过加强农村金融服务站建设，推动信用体系建设，开展金融知识进农村示范点、银行卡助农取款服务点等措施，促进贫困县域经济发展，2016年助推159个贫困村4.9万贫困人口脱贫。金融机构也积极发挥行业优势，主动承担金融服务职能，成为金融脱贫攻坚的重要基础力量。
一、金融助推脱贫攻坚的总体情况
2016年以来，全市金融机构在金融助推脱贫攻坚方面存在着“扶不准”、“扶不好”、“扶不久”的现象。人行大同中支行对症下药，提出“创建一个平台，完善一套体系，形成一套机制”的工作思路。即：加强人民银行扶贫信息系统与扶贫部门信息系统对接，解决“扶不准”的问题;加强农村信用体系与金融服务站建设，提升金融服务能力，解决“扶不好”的问题;加强组织领导、政策协同、监督检查，解决“扶不久”的问题。
1.在资金供给上，优先向脱贫攻坚项目倾斜
人行大同中支充分运用扶贫再贷款等多项货币政策工具，加大对贫困地区的资金和政策倾斜，为金融机构支持脱贫攻坚提供充裕的低成本资金来源，保证了金融扶贫的特惠性质。
(1) 用好用足扶贫再贷款政策。2016年，扶贫再贷款业务开办后，人行大同中支向上级行申请了4.65亿元限额，覆盖全市6个贫困县。此外，为了满足贫困户的资金需求，确保对扶贫项目不抽贷，不断贷。2017年，人行大同中支向上级行申请了扶贫再贷款展期，保证扶贫政策的延续，避免周转过程繁多影响扶贫效果。
(2)综合运用多种货币政策工具。通过落实降准和定向降准政策、加大支农与支小再贷款投放力度，带动更多的资金投向三农和小微企业，确保全年涉农贷款增速不低于全部贷款增速，增量不低于去年。同时，加强资金使用的监测与管理，2016年，累计投放支农、支小再贷款8.16亿元，引导当地金融机构将新增信贷资金大部分投向了带动贫困户脱贫的企业、贫困户和扶贫重点工程项目，在资金供给上发挥了“四两拨千斤”的作用。
(3)加强对县域法人金融机构的约束激励。地方法人金融机构当年新增存款一定比例用于当地贷款，人民银行给予比同类金融机构正常标准低1个百分点的存款准备金率的政策优惠。2016年，全市6家贫困县域法人金融机构有3家考核达标，享受到存款准备金率降低1个百分点的政策优惠，增强了信贷投放实力;对6家贫困县的“三农金融事业部”进行考核，对3家考核达标的县级“三农金融事业部”执行比农业银行低2个百分点的优惠存款准备金率。两项政策合计增加金融机构可用资金超过2亿元。
(4)按照人民银行太原中心支行等五部门联合下发的《关于“五位一体”推进全省扶贫小额信贷工作的指导意见》，以开展“五位一体”扶贫小额信贷工作为契机，与扶贫部门、保险部门加强信息对接，制定工作计划，明确主要措施，做好工作落实。同时，要求各银行机构对于包括扶贫小额贷款在内的扶贫信贷工作，要单独进行考核，在监管部门指导下，在依法合规的前提下，对信贷人员适当放宽条件，减轻工作压力，做到尽职负责。
2.抓好对接投放，引导金融机构助力脱贫攻坚
(1)个人精准扶贫贷款充分调动贫困户生产经营。指导辖内农村信用社开发了“富民贷”扶贫信贷产品，对有贷款意愿、有就业创业潜质和一定还款能力，且被确定为贴息对象进行重点支持。至2016年末，全市农信社系统扶贫贷款余额达7.93亿元，占全市金融机构总额的30%以上。其中，发放扶贫小额信贷资金3100万元，惠及建档立卡贫困户558户。
(2)引导金融机构发放产业精准扶贫贷款。辖内金融机构以“银行+合作社+贫困户”、“银行+农业龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式，支持一批龙头企业和农业合作社发展，使贫困户获得长期稳定的务工收入、经营收入，2016年向9个县区的33户企业发放扶贫开发项目贷款5.82億元，向36户具有带动作用的农业龙头企业、专业合作社、专业大户、扶贫项目类企业发放贷款1.79亿元。支持了三峡新能源(左云)水窑10万千瓦项目和华电大同新能源左云秦家山10万千瓦光伏发电项目建设，分别提供6.9亿元和7亿元信贷支持，惠及贫困户627户1259人。
(3)通过易地搬迁贷款，带动贫困户走向富裕。加强易地扶贫搬迁专项金融债资金使用监测，指导市农发行按照“基础设施带动扶贫、易地搬迁精准扶贫、重点基金助力脱贫”的思路，将金融助推脱贫攻坚扶到点上、落到根上。2016年末，在农业农村基础设施建设方面，共计投入14.35亿元，支持了文瀛湖周边土地整治、左云县基础设施建设、广灵县公共停车场建设等项目。在易地搬迁扶贫方面，投放1.6亿元，支持灵丘县南山区易地扶贫搬迁项目，安置搬迁户数1675户，同步搬迁人口4649人。推动项目建设上，已投入2.53亿元，支持御河、十里河生态湿地修复建设5平方公里，建设浑源县采煤沉陷区安置住房2588套，建设南郊区棚户区住房7900套，满足了贫困人口“挪穷窝、建新居”的愿望，实现搬得出、留得住、能致富的目标。
3.抓好基础服务，补齐贫困地区金融服务短板
(1)加强农村支付服务环境建设有。针对农村金融服务环境落后的现状，人行大同中支加强农村金融服务站建设，建立具有银行卡助农取款、农村手机支付、小面额人民币兑换、小额信贷咨询和金融消费权益保护等功能的农村金融综合服务站，为村民提供多元化的金融服务。截至2016年末，已建成“农村金融综合服务站”947家，覆盖行政村900个。同时，利用农村金融服务站已成形的网络、设施等资源，在农村金融服务站叠加电商物流功能，提高惠农服务的深度和广度。
(2)继续推动诚信建设。人行大同中支全面开展“信用户、信用村、信用镇”建设，将农村信用体系建设与精准扶贫、普惠金融工作有效结合，增强贫困户信用意识，主动偿还贷款，减轻扶贫小额信贷工作中的风险压力。截至2016年末，建立农户信用档案29.8万户，评定新用户23.万户。下一步，将对贫困户开展建档立卡工作，建立贫困户的信用档案，让贫困户获取快捷的贷款支持的同时，珍爱自身的信用记录，按时主动偿还银行贷款。在此基础上，大力推广“流水贷”业务，为信用记录良好的个人发放无抵押、无担保贷款，形成银行与贫困户合作共赢的良好发展局面。
(3)强化监督考核。按照人民银行总行联合银监会、证监会、保监会和国务院扶贫办共同印发了《关于开展金融助推脱贫攻坚政策效果评估的通知》，人行大同中支联合有关部门对包括“五位一体”模式在内的扶贫小额信贷政策执行情况定期开展联合检查，及时发现和整改出现的问题，确保完成金融助推脱贫攻坚工作任务。
4.做好政策宣传，努力拓宽金融扶贫的覆盖面
贫困人口金融素养不高、不能灵活地掌握和运用金融扶贫特惠政策，是个不争的事实。对此，人行大同中支会同扶贫部门、银监部门组织各金融机构利用各种途径开展金融扶贫政策宣传，明确分工，让实施主体、贫困户了解扶贫金融政策、服务流程，提高实施主体、贫困户金融服务便捷性和可得性，引导贫困户增强投保意识，分散风险。2016年以来，组织金融机构开展金融扶贫宣传30余次，利用广播电视、金融服务站、机构服务网点等平台，通过布设展板、发放传单手册、播放视频和开展文艺汇演等形式，积极宣传金融扶贫政策，对事关贫困群众切身利益的扶贫小额信贷、扶贫保险等特惠政策进行详细解读，为金融扶贫工作开展营造良好的氛围。
二、金融助推脱贫攻坚面临的困难
1.扶贫信息建设不兼容，造成信息共享不充分
目前，人民银行、地方扶贫办、金融机构扶贫信息系统不联网，造成资源共享不充分。此外，由于大同地区贫困县域多、贫困户分散，贫困对象间差异较大，对贫困对象分类、贫困程度和致贫原因等深层次识别还不完全到位，致使金融机构推出的系列金融扶贫产品，不能很好地满足贫困对象的金融需求及发展变化情况。
2.激励措施与风险分担不健全
在人民银行层面，不论存款准备金率的调整、支农再贷款的发放、还是差别化监管政策，主要激励对象上地方法人金融机构。对非法人金融机构则缺乏针对性的货币政策工具引导，激励奖惩机制不完善。在金融机构层面，商业银行对专项扶贫贷款的考核管理，大多按普通信贷标准掌握，绩效计提和风险追责视同一般贷款管理，风险与收益倒挂，影响金融机构开展扶贫的积极性。在地方财政层面，贫困地区受财政实力限制，难以大范围推动担保金、风险补偿金等政策的实施，使金融机构参与扶贫开发的动力不足。在保险层面，农业保险市场建设滞后，政策性农业保险产品不足，风险覆盖面和覆盖率较低，影响金融机构涉农贷款发放的意愿。
3.部门间协调存在一定难度
金融助推脱贫攻坚涉及扶贫办、财政、农业等多部门，但目前各部门缺少明确的职责分工和扶贫定位，部门间沟通协调存在一定难度，制约金融扶贫的推进力度。同时，政府扶贫政策与金融政策有效衔接不够，金融扶贫整体作用未能充分发挥。
三、加大金融助推脱贫攻坚的相关建议
1.加强资源整合，提高扶贫信息共享水平
加强金融管理部门、当地扶贫办、金融机构间扶贫信息系统建设的标准统一，在贫困对象的基本信息、信用信息和金融信息方面实现共享。同时，加强对金融支持精准扶贫情况的监测，有效识别并动态掌握贫困农户和产业的金融需求及发展变化情况，使金融助推脱贫攻坚可识别、可跟踪。
2.加强统筹规划，确保扶贫信贷资金的持续增长
引导金融机构把金融助推脱贫攻坚作为支持社会经济发展重要内容，对贫困地区在信贷规模上适度倾斜，编制专项信贷规划，确保实现贫困地区贷款稳定增长。金融机构要重点在适度降低贷款门槛、创新担保方式等方面实现突破，农村信用社、农商行、村镇银行要发挥主力军作用，确保每年实现“两个不低于”的目标。此外，引导金融机构适当降低授信门槛，改进贷款营销模式，优化审批流程，提升服务效率，不断提升对贫困地区的金融服务水平。
3.加强部门合作，构建金融助推脱贫攻坚工作长效机制
人民銀行、扶贫办、财政局、金融办、银监局等部门要进一步加强沟通合作，建立定期或不定期会商机制，共同研究区域金融支持扶贫开发政策。要定期对政策实施情况进行专项评估，及时反馈存在的困难和问题，并积极加以解决，探索建立符合贫困地区特点的金融支持扶贫开发工作新机制、新模式。
4.发挥贫困地区保险服务职能，增强金融助推脱贫攻坚的力量
鼓励各类保险机构在贫困地区设立服务网点，并针对贫困地区特点，构筑以农业保险、大病保险为核心，民生保险为补充的多层次、全险种保险扶贫保障。对接农业保险服务需求，积极开发扶贫农业保险产品，对贫困地区家庭农场、农民合作社等新型经营主体，量身定制覆盖农业产业链的组合型保险产品，全面实施城乡居民大病保险，配合易地扶贫搬迁战略，推动发展政策性农房保险统保，对建档立卡贫困人口提供意外伤害、疾病等全方位风险保障，切实解决农户“因灾因病致贫返贫”问题。并结合“五位一体”实施战略，探索发展小额信贷保证保险，增强金融机构放贷积极性。
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作者：刘瑞民
实施科技精准扶贫 推动县域经济发展
根据习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神、骆惠宁书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的汇报发言及省委、省政府《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》，按照“各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜”的任务要求，山西省科技厅提出在深度贫困地区开展科技精准扶贫示范工程，为深入落实厅党组科技扶贫专题会议要求，提出了明确的扶贫计划。
“通过实施科技精准扶贫示范工程，最终形成一批可复制、可推广、可示范的科技产业稳定脱贫及可持续发展典型模式，促进县域经济持续健康发展，这是我们目前的重点工作之一。”山西省科技厅农业科技处侯树民处长介绍道。
侯树民表示，为了使这一工作得以更好地落实，科技厅农业科技处结合汾西县、临县、岚县实地调研情况，提出了很多针对性的实施方案。其中包括通过引进和培育主导产业、龙头企业和高新技术企业，集聚人才、项目、成果、资金等资源要素，搭建科技成果转化平台、科技特派员工作站、科技信息服务平台等。同时，根据示范县的主导产业项目实施需求，引进和培育2～3家创新型企业、龙头企业和农民合作社，加快科技成果转化应用。
此外，通过集聚产业开发区、农业科技园区、农业科技中心、科技示范基地、产业示范基地五区合一，打造贫困县“星创天地”示范平台。重点建设科技成果转移转化平台与集市、贫困地区主导产业产品电商平台(与京东、淘宝等电商合作，建立贫困县主导农产品卖方市场)、基于“互联网+科技特派员”的农业科技信息服务系统、科技特派员工作站、科技示范基地(产业示范基地)、脱贫示范县科技综合服务咨询专家团等六方面内容，充分发挥科技在精准扶贫、精准脱贫中的示范引领作用，积极助推全省脱贫攻坚工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
提高贫困户的科学素质
“习近平总书记视察山西时强调，深度贫困问题要聚焦精准发力，攻克坚中之坚，确保贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。总书记的重要讲话让我倍受鼓舞。我们应当把习总书记的勉励和期望铭记在心，增强维护核心、干事创业的信念，将扶贫与扶志、扶智结合起来，依靠科技幫助贫困群众脱贫致富，为山西实现全面同步进入小康社会的目标作出应有的贡献!”保德县科协主席冯富川在接受记者采访时这样说。
立足特色产业，找准扶贫“穴位”，创新培训方式，细化培训内容，因地制宜针对百姓生产中遇到的实际问题开展技能培训，以农业科技武装农民，让贫困家庭劳动力掌握一技之长，进而实现农业增产、农民增收，一直是保德县科协精准扶贫的重要举措。今年以来，保德县科协依托保德县红枣科技示范基地建设，从省里推广的10项科技助力精准扶贫技术中，选取了4项技术，在全县范围内展开了培训。保德县科协负责对全县第一书记及村干部和部分贫困户进行培训，之后由第一书记及村干部对其他贫困户进行培训。保德县科协还为县内每个村都赠送了3本《农民科学素质读本》，并在每个村张贴一套科普助力脱贫挂图，让贫困户不出村就能了解和掌握先进科技信息。
“目前全县已有70个贫困村的百姓接受了技术培训。通过培训，老百姓及时了解掌握了中央强农惠农富农政策及现代农业科技新知识新方法，切实提高生产力。在今后的工作中，保德县科协上下要同党中央一起撸起袖子加油干，加大科普惠农力度，加快保德县红枣科技示范基地建设，大力提高贫困户的科学素质和生产技能，助力保德油枣重新成为地方特色富民产业，推进保德县依靠科技力量拔除‘穷根’，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。”冯富川激动地说。
发挥人才优势 助力精准扶贫
“此次习总书记亲临我省视察并发表重要讲话，给我们提出了新的要求和希望。作为科技工作者，除了认真学习总书记的讲话精神，我们还要以更加积极饱满的热情投入到全省科技扶贫的工作当中。”山西省专家学者协会副秘书长石建国表示，为贯彻落实习近平总书记在山西关于精准扶贫讲话精神，切实加快精准扶贫进程，山西省专家学者协会充分发挥人才优势，组织广大专家学者和科技工作者，身体力行，在山西科技助力精准扶贫进程中的重点、热点和难点领域，沉下身子、了解需求、多出主意、当好参谋，积极建言献策，破解难题，真正成为党委、政府的参谋和助手，为山西科技助力精准扶贫献计出力。
“我们将组织涉农专家为贫困地区的农业生产提供产前、产中、产后技术服务，大力推广小杂粮、红枣、核桃等特色农作物新品种、新技术、新成果，促进农业提质增效，促进产业发展，增加贫困地区农民收入。”石建国说，山西省专家学者协会还将在山西有条件的涉农企业建立院士专家工作站、专家服务站，引进院士及其创新团队的技术成果，发挥院士专家的技术引领作用，帮助企业培育科技创新团队，针对性地帮助企业解决技术难题，特别是加快功能食品的研发和创新，为山西脱贫攻坚提供技术支撑。
此外，山西省专家学者协会还将团结动员广大医务科技工作者，充分发挥健康在扶贫攻坚中的积极作用，在贫困县医院、乡镇卫生院创建省级医学专家服务站，开展医疗卫生专业技术讲座、业务培训、学术交流、进村入户服务等科技助力健康扶贫活动，防止因病致贫、因病返贫，为实现全省脱贫攻坚目标提供保障。
整合资源 为贫困百姓提供科技服务
“习近平总书记视察山西时指出，让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，不管任务多么艰巨、还有多少硬骨头要啃，这个承诺都要兑现。总书记的重要讲话在韩家川乡引起了强烈反响。作为科技扶贫专员，我感觉信心更足了，干劲更大了，我认为自己应该切实做到懂农业、爱农村、爱农民，做好扶贫对象摸底调查工作，积极协调联络各级科协，整合社会资源，为贫困百姓提供培训等科技服务，提升他们脱贫的能力。”山西省科协科技助力精准扶贫专员栗连国说。
全省科技助力精准扶贫工作会议召开后，山西省科协在机关、直属单位中公开选拔出了20位扶贫专员。5月12日～19日，扶贫专员们在各市县科协的积极协助下，陆续入驻重点帮扶的永和县、左权县、偏关县、保德县、临县、岚县共6个县的18村。栗连国入驻保德县韩家川乡韩家川村之后，挨家挨户摸底调查，通过入户，详细了解了贫困户家庭成员情况、生产经营情况、经济收入情况、种植和养殖情况、基础设施建设情况等，对贫困户目前存在的困难和问题进行了一对一的沟通，针对他们对生产和生活方面的主要打算和诉求进行了心贴心的交流。
与此同时，栗连国积极投身保德县红枣科技示范基地建设事业，在省科协及保德县委县政府、韩家川乡党委乡政府的大力支持下，联络农科110专家成立专家组，制定了优质红枣示范基地的工作预案。“在今后的工作中，我一定牢记总书记嘱托，把总书记的亲切关怀转化为做好本职工作的强大动力，与贫困群众一道决战贫困、决胜小康，让老百姓的好日子芝麻开花节节高。”栗连国动情地说。
让贫困群众生活一天比一天幸福
全面建成小康社会到了决战决胜的关键时刻，脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。山西省科协驻方山县麻地会乡扶贫工作队队长、郝家庄村第一书记闫保全说：“习近平总书记来山西视察调研，专门看望了岢岚县人大派驻到赵家洼村的扶贫工作队队员，这对我们基层干部，特别是从事农村扶贫工作的人来说，是一种莫大的鼓舞与激励，我们将按照总书记的号召继续做好扶贫工作，让贫困群众生活一天比一天更幸福。”
闫保全从2012年起就一直奋战在扶贫一线。刚驻村时，村里基础设施落后，人均年纯收入不足2000元……几年来，他扑下身子，与村“两委”班子一道带领群众树立信心、发展养殖业和种植业、调整产业结构，让村集体经济靠自身发展成功破零，也开辟了群众增收致富的新渠道。
闫保全说，总书记要求，要加大内生动力培育力度，坚持扶贫同扶智、扶志相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力，点到了当前农村脱贫攻坚过程中存在的部分群众“等、靠、要”的弊端和痛点。下一步，闫保全将以更加饱满的工作斗志带好这支队伍，继续把扶贫当作崇高而神圣的事业去奋斗，扎实做好每一件事。在带领群众脱贫攻坚的过程中立足实际，在激发和激励广大群众参与脱贫攻坚的内生动力和信心上多下功夫，多想办法，多出实招，真正让广大人民群众参与进来，通过多种手段使广大群众全部脱贫，过上好日子。
他告诉记者，今年是省科协领导干部包扶村致富奔小康的开局之年，全体扶貧队员、第一书记和村“两委”干部、村民满怀信心，今年村里已规划发展鱼塘养殖、黑鸡养殖、高端奶牛示范养殖等，着力建设种薯、商品薯基地，发展生态、休闲农业和农村电子商务等，农民的日子会越来越好。
多措并举发展贫困地区经济
“以解决突出制约问题为重点，强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚……”6月23日，习近平总书记在太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，听取脱贫攻坚进展情况汇报，集中研究破解深度贫困之策。会后，山西省科技扶贫中心召开全体员工会议，认真学习习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记的讲话精神上来，统一到总书记关于经济发展、脱贫攻坚、“三农”工作、生态建设的重要指示上来。
“为响应习近平总书记指示，山西省科技扶贫中心主要从四方面做好扶贫工作。”山西省科技扶贫中心主任崔国良介绍，一是推出金融助农服务，山西省科技扶贫中心积极与省城各大金融机构对接，推荐了1000多户条件成熟、带动能力强的中小企业及农村农业专业合作社，使其在程序简便的情况下获得了3000万～5000万元的贷款，解决了它们在生产经营中资金短缺的问题;二是以中心科技扶贫合作基地为依托，重点在贫困县区开展实用技术技能专家面对面培训，并在示范基地吸收了一些经过考查、筛选、精准识别过的贫困户，使他们在专家的帮助指导下，学习到了一些新养殖种植等不同类别的新技能，提高了其自身发展能力;三是积极联系社会公益组织，筹集资金为吕梁和太行山区20名家庭贫困考上大学的学生进行助学资助，使其能安心完成学业，以成就心中完美的大学梦;四是建好原平市崞阳镇郑家营的有机蔬菜示范园区，形成可示范、可复制，带动辐射周边县市，提高当地经济社会发展能力。
“脱贫攻坚，时刻紧抓不放;精准到位，打好这个硬仗。”崔国良表示，山西省科技扶贫中心将牢记总书记嘱托，围绕山西“创新驱动、转型升级”发展战略和“四大定位”目标，认真做好科技扶贫本职工作，为全面建成小康社会而不断奋斗，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
把实用技术送到田间地头
“总书记的到来让我们很温暖，同时也给我们的工作指出了方向。我们要以技术为抓手，加快农村信息化步伐，发动农科110、健康365专家和社会企业力量，在贫困地区推广先进技术，开展健康生活指导，建设落地乡村e站等农村信息化建设，加快贫困地区脱贫步伐。”山西省农业科技信息中心主任栗争荣表示，他们将继续深入学习总书记讲话精神，并结合省政府要求和当地的实际条件，将先进技术推广到全省的每一个地方，特别是贫困地区。
“我们特聘请了专家，加快在全省推广富硒、有机等功能农业技术推广与产品开发，推进我省农业产业效益提升。”栗争荣介绍到，山西省农业科技信息中心将利用2～3年的时间在左权县打造20万亩有机谷子示范基地，由山西省杂粮学会会长郭平毅担任栽培技术指导专家、山西农业大学食品研究所所长郝利平担任产品加工开发技术顾问，引导左权县太行明珠农业科技有限公司转型升级搞新产品加工，打造优质小米生产基地。项目投入运营后可带动周边县市5万农民实现增产增收。目前已在左权县落地2万亩富硒谷子种植基地。同时，今年还将在吕梁暖泉镇打造5000亩富硒核桃示范基地，在孝义打造3000亩富硒核桃基地，在隰县打造3000亩富硒玉露香梨示范基地，在保德县打造800亩富硒优质红枣示范基地。
“我们还将发动专家、各级组织以及企业等社会力量，为贫困地区服务，选派驻村扶贫专员，开展精准扶贫。通过专员更好地全面协助专家企业在贫困农村开展技术指导、技术引进示范实施、健康医疗卫生服务等工作，根据不同贫困地区特点和需求，制定相应的扶贫工作计划和具体实施办法，确保扶贫项目内容落地。”栗争荣说，目前，扶贫工作计划已在山西省6个贫困县、20个贫困村开始实施。
第一章 总 则
第一条
为全面落实脱贫攻坚责任制，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《脱贫攻坚责任制实施办法》(厅字〔2016〕33号)及省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》(晋发〔2016〕23号)，制定本实施细则。 第二条
本实施细则适用于全省11个设区市、58个贫困县(区)党委和政府、省有关部门和单位脱贫攻坚责任的落实。
第三条
脱贫攻坚按照中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，省、市、县三级成立脱贫攻坚领导小组，党政主要负责人任“双组长”;成立专项扶贫领导小组，实行分管扶贫负责人和分管行业负责人“双组长”制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。
第二章
省级责任
第四条
省委、省政府对全省脱贫攻坚工作负总责，并确保责任制层层落实;全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合本省实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定省级脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施。省委、省政府主要负责人向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫进展情况。
第五条
省委、省政府负责调整财政支出结构，建立财政扶贫资金总量和增幅“双增长”机制，积极推动统筹整合使用财政资金实施精准扶贫工作，总结推广资产收益扶贫试点经验，发挥山西扶贫开发投资有限公司作用，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。
第六条
省委、省政府负责加强对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。
第七条
省委、省政府负责建立脱贫攻坚组织保障体系和扶贫资源动员机制，统筹整合各方资源，引导各方力量参与脱贫攻坚，构建政府、市场和社会协同推进的大扶贫格局。
第八条
省委、省政府负责加强对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制;保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。 第九条
实行脱贫攻坚工作省级督查巡查办法，综合督查原则上每年一次，专项督查和巡查根据需要不定期开展。督促市县和省有关部门和单位落实工作责任和政策措施，推动精准扶贫精准脱贫基本方略落到实处、脱贫任务如期完成。 第十条
实行省级领导干部联系贫困县帮扶贫困村贫困户制度。省委、省政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系县脱贫攻坚帮扶责任书;其他省级领导干部签订联系县脱贫攻坚帮扶责任书，对联系县的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助联系县做好脱贫攻坚工作。
第十一条
省脱贫攻坚领导小组负责统筹协调，督导落实省委、省政府脱贫攻坚的决策部署;组织实施11个设区市、58个贫困县(区)党委和政府脱贫工作成效考核及第三方评估，组织落实重大涉贫事件处置反馈机制，有关情况向省委、省政府报告。
第十二条
省脱贫攻坚领导小组组织开展市级脱贫攻坚主体责任书、省级领导干部与联系县的脱贫攻坚帮扶责任书签订工作，压实脱贫攻坚主体责任和帮扶责任。 第十三条
省脱贫攻坚领导小组负责贫困退出的组织实施和监督检查;对拟退出的贫困县进行专项评估检查，向社会公示、征求意见后，报省政府批准退出。36个国定贫困县退出情况向国务院扶贫开发领导小组报告。
第十四条
省脱贫攻坚领导小组建设精准扶贫精准脱贫大数据平台，建立扶贫信息和行业部门间信息互联共享机制，完善农村贫困统计监测体系。
第十五条
省有关部门和单位按照工作职责，运用行业资源落实脱贫攻坚责任，按照省委、省政府要求，制定配套政策并组织实施，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先落实。
第十六条
省纪委监委对脱贫攻坚进行监督执纪问责，对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防;省审计厅对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟踪审计。
第三章
市级责任
第十七条
市级党委和政府承担本地区脱贫攻坚主体责任，负责制定本行政区域“十三五”脱贫攻坚规划、年度减贫计划，督导检查、推进落实八大工程20项行动;市委、市政府主要负责人向省脱贫攻坚领导小组签署脱贫责任书，每年向省委、省政府报告扶贫脱贫进展情况。 第十八条
市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。
第十九条
市级党委和政府根据本地区脱贫攻坚需要，调整财政支出结构，落实财政扶贫投入增长机制，加大扶贫资金投入，加大统筹整合力度,确保财政扶贫投入总量和增幅“双增长”。
第二十条
市级党委和政府要确保市级扶贫机构队伍建设与脱贫攻坚任务要求相适应，完善扶贫机构设置和职能，充实配强扶贫工作力量，改善工作条件，提高管理水平。
第二十一条
市级党委和政府按照隶属关系和属地原则，加强对各级驻村帮扶单位、驻村工作队、驻村第一书记的管理，加强帮扶资金项目监管，推进落实帮扶政策措施。
第二十二条
实行市级领导干部联系贫困县帮扶贫困村贫困户制度。市委和市政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书;其他市级领导干部签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书，对联系点的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助联系点做好脱贫攻坚工作。
第二十三条
市脱贫攻坚领导小组组织开展县级脱贫攻坚主体责任书、市级领导干部与联系点的脱贫攻坚帮扶责任书签订工作。
第二十四条
市脱贫攻坚领导小组负责本地区脱贫攻坚综合协调。按照省委、省政府脱贫攻坚的决策部署，组织实施域内非贫困县(市、区)党委和政府脱贫工作成效考核、评估，有关情况向省脱贫攻坚领导小组报告。
第二十五条
市脱贫攻坚领导小组对贫困县的退出进行初审，并将初审结果报省脱贫攻坚领导小组;对域内贫困村的退出工作进行监督检查，发现问题立整立改。
第四章
县级责任
第二十六条
县级党委和政府承担本县域脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施;做好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和推进实施等工作;组织落实重大涉贫事件处置反馈机制。县级党委和政府主要负责人是本县脱贫攻坚第一责任人，向市脱贫攻坚领导小组签署脱贫责任书，每年向市委、市政府报告扶贫脱贫进展情况。 第二十七条
实行县级领导干部联系帮扶贫困村贫困户制度。县级党委和政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书;其他县级领导干部签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书，对联系点的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助做好脱贫攻坚工作。
第二十八条
县级党委和政府应当制定乡村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见，指导乡镇、村实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核，保证贫困退出的真实性、有效性。 第二十九条
县级党委和政府应当指导乡镇、村加强政策宣传，充分调动贫困群众的主动性和创造性，有效激发内生动力，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。 第三十条 县级党委和政府应当加强县级扶贫机构队伍建设，强化扶贫机构设置和职能，充实人员编制，改善办公条件，确保与精准扶贫精准脱贫工作要求相适应。 第三十一条
县级党委和政府应当坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强稳定乡村干部队伍;精准选配贫困村驻村工作队、第一书记、贫困户帮扶责任人，建立考核激励约束机制，对驻村工作队员、驻村第一书记按照在编干部进行日常管理。
第三十二条
县(区)脱贫攻坚领导小组组织开展乡镇脱贫攻坚主体责任书、县(区)及乡镇领导干部与联系点的脱贫攻坚帮扶责任书签订工作;负责组织开展各级驻村帮扶单位与包扶贫困村脱贫攻坚帮扶责任书的签订工作。
第三十三条
县(区)脱贫攻坚领导小组对域内贫困村退出标准和程序执行情况进行核查，批准退出;对贫困户退出工作进行监督检查，发现问题立整立改。 第三十四条
县级政府要建立扶贫项目库，以脱贫规划为引领、重点扶贫项目为载体，制定资金整合方案并组织实施。积极探索产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚;建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任。
第三十五条
贫困县党委和政府要按照《国务院扶贫开发领导小组关于建立贫困县约束机制的通知》(国开发〔2014〕12号)、省脱贫攻坚领导小组《关于阳光扶贫廉洁扶贫的若干规定》(晋脱贫攻坚组〔2016〕8号)，落实必须作为、提倡作为和禁止作为事项，严禁铺张浪费、形式主义。
第五章
乡村实施 第三十六条
乡镇党委和政府承担本行政区域内贫困村、贫困户脱贫的具体责任。做好人、财、物的统筹保障和扶贫项目申报、实施与管理等工作。乡镇党委和政府主要负责人是本行政区域内脱贫攻坚第一责任人，向县(区)脱贫攻坚领导小组签署脱贫责任书，每年向县委、县政府报告扶贫脱贫进展情况。
第三十七条
实行乡镇领导干部联系帮扶贫困村贫困户制度。乡镇党委和政府主要负责人双签脱贫攻坚责任书，除签署脱贫责任书外，同时签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书;其他乡镇领导干部签订联系点脱贫攻坚帮扶责任书，对联系点的脱贫攻坚工作负帮扶责任，指导帮助做好脱贫攻坚工作。
第三十八条
乡镇党委和政府具体组织实施扶贫对象精准识别、精准帮扶、精准退出工作。负责对贫困村、贫困户建档立卡、贫困人口动态管理;组织以村为单位制定脱贫规划、以户为单位制定贫困户帮扶计划并抓好推进落实。
第三十九条
乡镇党委和政府应当加强扶贫政策、资金、项目等方面的宣传和培训，确保群众知晓度;做好群众思想教育和心理疏导工作，引导群众合法表达利益诉求，及时排查矛盾纠纷，预防涉贫事件发生。发动群众自力更生、艰苦奋斗，激发脱贫致富的内生动力。
第四十条
乡镇党委和政府要加强对贫困村、贫困户退出工作的组织领导和统筹协调。按照年度贫困村退出计划，对预退出贫困村进行调查核实，确认并公示后报县脱贫攻坚领导小组;对贫困户退出标准和程序执行情况进行核查，批准退出，并在扶贫开发信息系统中予以脱贫标注。
第四十一条
村党支部委员会、村民委员会(简称村两委)按照规定程序和要求，做好精准识别、精准帮扶、精准脱贫相关数据采集和统计工作，对数据的真实性、准确性、有效性承担直接责任。
第四十二条
村两委应当在充分征求群众意见基础上，确定扶贫项目，并做好项目申报工作;落实公告公示制度，及时公布贫困识别和退出、资金使用、项目实施等情况。
第四十三条 驻村第一书记要把帮助贫困户稳定脱贫并实现退出作为首要任务，把建强基层组织、维护乡村稳定、提升治理水平等任务同精准扶贫、精准脱贫统一起来。
第六章
合力攻坚 第四十四条
各级人大、政协应当积极参与支持脱贫攻坚。省人大及其常委会应根据脱贫攻坚需要，加强立法，依法监督;政协应对全省脱贫攻坚民主监督，建言献策。
第四十五条
各级驻村帮扶单位要按照“单位包村、领导包带、工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗”要求，实行“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制。党委(党组)要主动承担帮扶责任，制定帮扶计划并组织实施;选优配强驻村工作队和驻村第一书记，组织党员干部结对帮扶贫困户。驻村工作队要协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调争取帮扶资源，监督实施帮扶项目;协助村两委贯彻落实强农惠农富农政策，紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，督促政策落实，切实做到扶真贫、真扶贫，不脱贫不脱钩。 第四十六条
驻晋部队应当积极参与支持地方脱贫攻坚，有条件的应当承担定点帮扶任务。
第四十七条
各民主党派、无党派人士应当充分发挥参政议政作用和人才智力优势，做好脱贫攻坚民主监督和人才智力支持。工商联系统应组织民营企业开展精准扶贫行动。
第四十八条
各级工会、共青团、妇联等群团组织和老促会、扶贫基金会、扶贫协会等社团组织，及各类企业、公民个人应当履行社会责任，主动支持和参与脱贫攻坚。
第七章
奖
惩
第四十九条 省脱贫攻坚领导小组设立全省脱贫攻坚奖，表彰在脱贫攻坚中表现突出的先进人物。脱贫工作成效考核综合排序靠前的贫困县按照20%的比例通报表扬并给予奖励，对在脱贫成效考核中连续三年为优秀等次或者脱贫攻坚工作受到党中央、国务院表彰的贫困县党政正职，在晋升职务时优先考虑，可以就地提级。各级党委和政府、脱贫攻坚领导小组、各级各部门各单位可以按照规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当的方式予以激励，并作为干部选拔使用的重要依据。
第五十条
对未完成年度脱贫目标任务以及工作中出现问题的市县乡党政主要负责人、帮扶单位主要负责人进行约谈，提出限期整改要求;对不负责任、情节严重、贻误工作、造成不良影响的，实行责任追究。对不胜任工作、没有履行帮扶职责的驻村工作队员、第一书记进行约谈、召回。对贻误工作、造成不良影响、出现严重后果的，追究相关责任，并对帮扶单位主要负责人进行问责。
第八章
附
则
第五十一条
其他有扶贫任务的县(市、区)参照本实施细则执行。
第五十二条
本实施细则由中共山西省委负责解释，具体解释工作由省脱贫攻坚领导小组办公室承担。
第五十三条
本实施细则自印发之日起施行。
山西省脱贫攻坚领导小组关于脱贫攻坚帮扶政策措施精准落实到村到户的若干意见,山西省扶贫开发办公室
Get the Flash Player to see this player. 晋脱贫攻坚组〔2016〕45号
精准落实帮扶政策措施，是保障农村贫困人口脱贫的重要支撑。为确保年内建档立卡贫困人口享受到帮扶政策措施支持，促进贫困群众真正受益，提升贫困群众获得感，现就帮扶政策措施精准落实到村到户提出如下意见：
一、精准落实生态补偿扶贫政策。新一轮退耕还林和干果经济林提质增效政策要精准落实到户;生态治理脱贫和生态保护脱贫政策要精准落实到人。今年提前启动实施的2017年度120万亩新一轮退耕还林补贴，年底前将第一年国家每亩补助500元和第二年省级每亩配套补助150元，兑现到退耕贫困户。2016年干果经济林提质增效项目优先保障支持建档立卡贫困户。2017年贫困县造林绿化工程全部安排扶贫造林专业合作社实施，合作社贫困人口比例要占到60%以上，劳务费的60%以上要支付给参与工程建设的建档立卡贫困劳动力。贫困县60%以上的护林员岗位提供给建档立卡贫困户，今年中央安排我省的林业管护补助7000万元，全部用于36个国定贫困县新聘用建档立卡贫困人口管护员。确保培训上岗后的贫困劳动力护林员，年底至少领到1个月的管护工资。
二、对贫困户发展特色农业实行特惠补贴政策。建档立卡贫困户发展特色农业，在享受现有农业支持保护补贴标准的基础上，杂粮补贴每亩增加25元，薯类补贴每亩增加50元，中药材补贴每亩增加200元。支持各市县从实际出发制定养殖业特惠补贴政策。贫困户特惠补贴资金从切块到县的财政专项扶贫资金中安排，通过“一卡通”直接发放到户，由县扶贫部门会同财政、农业部门组织实施。
三、加快推进光伏扶贫资产收益到村到户。抓紧推进2015年和2016年光伏扶贫项目建设进度，加快落实光伏扶贫资产收益分配办法，确保电站收益落实到村到户。临汾和大同市的五个试点县，要督促光伏扶贫试点项目承建企业严格履行承诺，足额兑现光伏扶贫资产收益，企业不能兑现的由当地政府筹资解决，五个县至少惠及400个建档立卡贫困村，1万个以上建档立卡贫困户，每村增加集体经济收入5万元。对2016年第一批下达的村级电站规模指标，已经建成并网的村级电站，电网企业要按月及时结算基础电费。各级政府主管部门要优先对扶贫电站项目备案，并指导村级电站项目及时申报国家，尽快纳入国家财政补贴目录。电网企业应在收到国家补贴资金后，及时向用户转付。
四、支持贫困人口参加就业培训并落实补贴政策。12月份，面向建档立卡贫困劳动力，集中开展培训就业扶贫对接服务月活动。通过走村入户、寻访调查，准确掌握贫困劳动力培训就业需求，针对性提供职业指导、职业培训、劳务输出等就业服务，努力实现“精准培训一批、信息储备一批、培训输出一批、政策落实一批”的目标。对参加培训的贫困劳动力，按规定给予600-1200元的职业培训补贴;对参加职业技能鉴定的贫困劳动力，按规定给予职业技能鉴定补贴;对为贫困劳动力提供免费劳务输出服务的机构，按规定给予300-800元的职业介绍补贴。
五、推进省属企业产业扶贫项目精准对接贫困户。省属企业要细化量化帮扶目标任务，做好产业扶贫项目与所在地农村集体经济组织对接。年底前，每个项目必须建立与农村集体经济组织合作模式，将辐射带动效应落实到相关联的农村集体经济组织，并由当地将项目收益落实到村到户到人。省属企业农业开发公司要与帮扶贫困县建立劳务输出对接机制，为贫困人口直接提供就业岗位。项目建设运营中需要的季节性临时工，优先使用当地建档立卡贫困劳动力。选择经济效益好的项目，吸纳农村集体经济组织成立的股份合作社入股，共同参与项目建设运营，项目收益按股权比例分配，增加村集体经济资产性收入。
六、落实民营企业“千企帮千村”扶贫行动。各市要组织落实好“千企帮千村”年度目标任务，年底前，组织动员民营企业与贫困村建立帮扶关系、签订帮扶协议、精确瞄准贫困村、贫困户开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、智力扶贫、捐赠扶贫活动，将帮扶效果落实到村到户。
七、扎实开展“百社万户”精准扶贫行动。各级供销社要组织开展“百社万户”精准扶贫行动，通过发展小杂粮、中药材、电商物流及驻村扶贫等特色产业项目，精准对接建档立卡贫困户，确保年内结对帮扶贫困户达到10000户。
八、实行责任包干推进扶贫小额信贷精准到户。贫困地区银行业金融机构对扶贫小额信贷按乡镇包干制。扩大扶贫小额信贷主要责任银行范围，统筹推动辖内银行业金融机构协同做好扶贫小额信贷发放工作。每个乡镇明确一家主要责任银行，对建档立卡贫困户实行名单制管理，全面开展信贷需求摸底调查。建立健全信贷员走访制度，对建档立卡贫困户开展逐户走访，摸清贷款意愿、用途、金额情况，开展信用评定。根据特色产业扶贫、资产收益扶贫与贫困户利益联结机制，在合法合规、风险可控的前提下，推动基于农业产业链的金融服务模式和建档立卡贫困户委托经营模式。
九、推进保险扶贫到户到人。落实建档立卡贫困户大病保险优惠扶持政策，保险起付线标准降低至5000元，分段医疗费用补偿比例每段提高2%-3%左右，提高贫困人口医疗费用实际报销比例。针对建档立卡贫困户，做好民生保险及大病补充、意外险等扶贫保险服务，开发推广涵盖农房家财损失、大病补充医疗和意外伤害的综合保险产品，按照特惠原则，将保险费率较基准费率下浮一定比例。
十、支持贫困户参与以工代赈项目获得劳务报酬。2017年度中央财政预算内以工代赈投资计划15030万元在11月底前提前下达，70%的省级财政预算内以工代赈计划确保在年内提前下达。凡县级政府统筹整合财政扶贫资金实施的以工代赈项目，要按照不低于10%的规定比例，足额提取劳务报酬，优先组织当地建档立卡贫困劳动力参与建设。根据实际务工情况精准发放劳务报酬，最大程度让当地建档立卡贫困劳动力获得务工收入，提高贫困户收入水平。
十
一、加快解决贫困人口饮水安全问题，吸纳贫困人口参与水保工程建设。12月20日前，对36个国定贫困县建档立卡贫困户开展饮水安全调查摸底，对饮水不安全的贫困户提出帮扶措施。水保重点工程要安排到贫困县，贫困县水土保持投资要占到项目总投资的85%以上，人工劳务部分要最大限度地吸收当地贫困人口参与，增加工资性收入。
十
二、开展建档立卡贫困户危房改造摸底对接工作。农村危房改造优先保障贫困县，重点支持建档立卡贫困户。12月10日前，对58个贫困县符合条件的建档立卡贫困户开展危房改造摸底对接工作，准确掌握危房数量、分布和危险等级等情况，摸清农户改造住房的时间计划及准备采用的改造方式，保做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户。
各项任务牵头部门要与当地扶贫部门密切合作，建立完善帮扶政策措施精准落实到村到户档案资料，严格落实“两登记”制度，依托驻村工作队和第一书记，将精准对接建档立卡贫困户、精准落实帮扶政策措施及贫困户受益情况记入精准帮扶手册和贫困户帮扶政策牌，通过记账、算账，确保建档立卡贫困户对帮扶政策措施认账，对脱贫成效满意。
山西省脱贫攻坚领导小组
2016年11月28日附件：晋脱贫攻坚组〔2016〕45号
1. 脱贫攻坚的总体目标是什么?
答：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 2.“一高于”“一接近”目标是什么?
答：到2020年，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。 3.脱贫攻坚“两个确保”目标是什么?
答：到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 4.“三位一体”大扶贫格局是什么?
答：要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。 5.“四个切实”是什么?
答：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
6.不断提高脱贫攻坚成效要解决好哪四个问题?
答：要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。 7.“五个一批”是什么?
1 答：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 8.“六个精准”是哪六个?
答：扶持对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
9.“五到村”“六到户”“七到人”有哪些内容?
答：“五到村”：目标任务到村、规划计划到村、项目资金到村、帮扶责任到村、监测管理到村。
“六到户”：结对帮扶到户、脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、跟踪监测到户、效益落实到户。
“七到人”：“两后生”等学历型技能培训落实到人;中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人;农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人;农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人;计划生育奖励政策落实到人;增收产业技术培训落实到人;创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。 10.双联行动“六大任务”是什么?
答：一是宣传政策;二是反映民意;三是促进发展;四是疏导情绪;五是强基固本;六是推广典型。
脱贫攻坚应知应会知识
1.中央提出的“一个目标”是什么? 答：补好全面建成小康社会的短板。 2.中央提出的“两个确保”目标是什么?
答：确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽。 3.总书记提出对各类困难群众要做到的“三个格外”是什么? 答：对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。 4.中央提出的“四个切实”是什么?
答：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。 5.总书记在中央扶贫开发工作会议上提出的“五个一批”工程是什么? 答：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
6.总书记对精准扶贫提出的六个精准”是什么?
答：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
7.中央提出的“两不愁，三保障”目标是什么?
答：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是义务教育、基本医疗和住房安全有保障。我省又提出了一个保障安全饮水。
8.总书记在中央扶贫开发工作会议上就打赢脱贫攻坚战对各级党委政府是如何要求的?
答：脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。
9.实施精准扶贫、精准脱贫战略，不断提高脱贫攻坚成效要解决好哪4个问题? 答：要解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”这4个问题。 10.精准脱贫攻坚工作基本方略是什么? 答：精准扶贫、精准脱贫。 11.每年的“扶贫日”是哪一天?
答：经国务院批准，从2014年起，将每年的10月17日设立为“扶贫日”。 12.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中就强化脱贫攻坚领导责任制是如何规定的?
答：实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。省(自治区、直辖市)党委和政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市(地)党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。
13.中央关于打赢脱贫攻坚战的基本原则是什么?
答：(1)坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
(2)坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
(3)坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
(4)坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
(5)坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。
(6)坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。 14.省委、省政府出台的“五个办法”是什么?
答：《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》《河南省脱贫工作成效考核办法》《河南省贫困退出实施办法》《河南省扶贫资金管理办法》《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》。
15.省委、省政府出台的“五个方案”是什么?
答：《河南省产业扶持脱贫实施方案》《河南省转移就业脱贫实施方案》《河南省易地搬迁脱贫实施方案》《河南省社会保障脱贫实施方案》《河南省特殊救助脱贫实施方案》。
16.省委、省政府出台的“五个专项方案”是什么?
答：《河南省教育脱贫专项方案》《河南省交通运输脱贫专项方案》《河南省医疗卫生脱贫专项方案》《河南省水利脱贫专项方案》《河南省电网脱贫专项方案》。
17.省委、省政府提出的“转、扶、搬、保、救”概念是什么?
答：“转”就是把贫困劳动力转移到
二、三产业就业，这是脱贫致富的最快最有效办法。“扶”就是扶持农业特色产业发展，以此来解决没有条件转移的农村富余劳动力的就业问题。“搬”就是易地搬迁扶贫。一方面，没有生存条件或者成本太高、不适宜在原地发展的，必须搬迁;另一方面，要引导鼓励有条件的直接搬到城镇里去。“保”就是完善低保政策兜底。对那些丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。“救”就是及时给予临时救助。对由于突发性意外致贫返贫的群众，要及时出手帮他们渡过难关。
18.省委、省政府扶贫开发“三个五”工作思路是指什么?
答：坚持“五条途径”：坚持向城镇转移就业脱贫、发展特色优势产业脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障兜底脱贫、扶危济困脱贫。
落实“五项举措”：实施知识技能扶贫、合作带动扶贫、财政金融扶贫、基础设施建设扶贫、安居扶贫。
强化“五个保障”：强化各级党委政府责任、发挥基层党组织战斗堡垒作用、强化部门支持服务职能、广泛动员社会力量扶贫、建立完善考核机制。
19.中央和省委、省政府要求构建的“三位一体”大扶贫格局是什么? 答：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局。 20.我省专项扶贫项目的具体名称是什么?
答：整村推进、互助资金、到户增收、易地扶贫搬迁、雨露计划、科技扶贫、产业化扶贫贷款贴息、扶贫小额信贷、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等。 21.什么是贫困村基础设施“整村推进”?
答：通过统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，对贫困村实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，建设公益设施较为完善的农村社区。
22.什么是易地搬迁扶贫?
答：对居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口实施易地搬迁扶贫。“十三五”期间全国计划完成1000万人口搬迁任务，其中我省易地扶贫搬迁43万人。
23.什么是到户增收项目?
答：对能够发挥当地资源优势、符合当地主导产业发展方向、市场前景好、适应贫困户发展的高效种植业、规模养殖业、农场品加工储运、特色旅游、加工制造等项目实施到户增收扶持。所有建档立卡贫困户，在拥有一定自有资金(总投资50%以上)和明确的项目基础上，自愿提出申请，经县审批、省市备案后实施。到户增收项目主要用于设施补贴、购买畜种(苗种)补贴、生产资料补贴等，并规定“三不准”即不准扶持非贫困户、财政资金不准现金支付、不准用于非直接发展生产的基础项目。
24.什么是“雨露计划”培训?
答：是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。目前，雨露计划主要包括四大工程：贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程、贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程、贫困村产业发展带头人培养工程等。
25.贫困村、贫困户退出标准是什么?
答：贫困村退出标准：贫困村退出以行政村为单位，以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至2%以下。
(1)基础设施建设达到有一条通村公路实现硬化; (2)具备条件的村实现通客运班车;
(3)农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求; (4)基本满足生产生活用电需求等标准; (5)基本公共服务实现广播电视户户通; (6)有综合性文化服务中心; (7)有标准化卫生室;
(8)有合格乡村医生或执业(助理)医师; (9)基本实现通宽带等。
同时，统筹考虑产业发展、集体经济收入等因素。
贫困户退出标准：贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准为该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准(2016年国家扶贫标准为3026元)且吃穿不愁;适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生;参加新型农村合作医疗，大病有救助;住房条件有明显改善，有安全住房。
26.对贫困户“两免”扶贫小额信贷政策的具体内容是什么?
答：对有贷款意愿、有就业创业潜质和还款能力的建档立卡贫困户提供5万元以下、期限3年以内的信用贷款，财政给予不超过贷款基准利率的贴息扶持。贫困村中带贫作用明显的农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体也可申请,免抵押、免担保。
27.产业扶持脱贫的7种模式是什么?
答：产业扶持脱贫模式是指在群众自愿的基础上，与贫困村、贫困户和贫困人口协商确定具体产业扶持的脱贫模式。有直接帮扶模式、托管帮扶模式、合作帮扶模式、社会帮扶模式、股份帮扶模式、资产收益模式、代种代养模式等7种模式。
28.易地扶贫搬迁对象的确定条件是什么?
答：要同时满足迁出区域条件和搬迁农户个体条件。迁出区域条件：深山荒芜区、地质灾害区、生态保护(脆弱)区和河滩受淹区等生存条件差、不具备基本发展条件的“一方水土养不起一方人”的地方。搬迁农户个体条件：住房条件相对较差，愿意参加易地扶贫搬迁的农村建档立卡贫困人口;生产资源相对较少，靠就地就近从事劳动生产难以脱贫的农村建档立卡贫困人口;生活在地质灾害多发区、隐患区，愿意通过易地搬迁避险和脱贫的农村建档立卡贫困人口。
搬迁对象的确认要经过贫困户申请、村民代表大会评议、村委研究、村内公示、乡镇审核及公示、乡级扶贫开发领导小组审批等环节，做到精准识别、精准确认。
29.易地扶贫搬迁对象的补助标准是多少? 答：人均不超过6万元。
30.易地扶贫搬迁住房面积标准是多少? 答：人均不超过25平方米。 31.省委、省政府提出要推行的扶贫对象精准识别“六步”工作法是什么?
答：“一进二看三算四比五议六定”。一进：乡(镇、街道)包村干部、村级组织和驻村工作队(第一书记)对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况，拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数、算支出大账，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。四比：和全村左邻右舍比较生活质量，家庭成员家有财政供养人员、有在国有企业工作且有稳定收入的、有参加企业养老保险的、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，综合考量，逐户评议，拟正式推荐为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民认可，必须向村民公示、公告。六定：正式确定为扶贫对象，由村“两委”推荐确定，乡(镇、街道)党(工)委、政府核定。
32.扶贫对象精准识别原则是什么?
答：(1)坚持标准。严格坚持国家扶贫对象识别标准。(2)综合考量。综合考量扶贫对象的生活现状、家庭财产、致贫原因。(3)民主评议。坚持实行“四议两公开”工作法。(4)群众认可。坚持群众路线，尊重群众意愿，识别结果经得起群众的检验。
33.扶贫对象精准识别标准是什么?
答：(1)严格执行农民人均纯收入标准：2016年的农民人均纯收入标准为3026元，达不到此标准的农村家庭均为贫困户。
(2)统筹考虑“两不愁三保障”因素。不愁吃：口粮不愁，主食细粮有保障。不愁穿：年有换季衣服，经常有换洗衣服。义务教育：农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。基本医疗：农户家庭成员因患大病或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。住房安全：农户居住用房是C级、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。
34.扶贫对象精准识别程序是什么?
答：第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，时间不少于7天(下同)。 第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇人民政府对初选对象进行审核。乡镇对初选对象必须逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单，必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村党组织书记、乡镇长、乡镇党委书记“六签字”，并在各行政村进行第二次公示。
第三步：县级复审。经第二次公示无异议后，报县(市、区)扶贫办复审,复审结束后在各行政村内公告。 35.贫困村、贫困户退出程序是什么?
答：贫困村退出。第一步：调查核实。县区脱贫攻坚领导小组组织相关部门，按照年度贫困村退出计划，对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实，确定符合退出标准的贫困村名单。第二步：予以公示。对符合退出标准的贫困村，在乡(镇、街道)政府所在地进行公示，公示时间不少于7天。第三步：公告退出。公示无异议后，由县区脱贫攻坚领导小组报市脱贫攻坚领导小组审批后公告退出，于次年1月前在建档立卡贫困村中退出。
贫困户退出。第一步：民主评议。由村民小组提名，村“两委”组织召集村“两委”干部、党员、群众代表等相关人员召开民主评议会，按照年度贫困户退出计划，初步拟定贫困户退出名单。第二步：核实签字。贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队和第一书记、包村干部核实签字(没有驻村工作队和第一书记的行政村经过村“两委”核实签字)，得到拟退出贫困户认可。第三步：核查审定。乡镇政府对所辖行政村上报的拟脱贫户名单按照贫困户退出标准进行初核，核准后上报县区脱贫攻坚领导小组办公室。县区脱贫攻坚领导小组组织相关单位和人员按照贫困户退出标准认真核查审定。第四步：公示公告。退出名单经核查审定后，由村“两委”在村内进行公示，公示时间不少于7天。第五步：脱贫销号。公示无异议后，公告退出，于次年1月前在建档立卡贫困户中销号。
36.贫困人口纯收入的计算方法是什么?
答：农民人均纯收入计算方法为：(1)年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数。家庭收入包括全家工资性收入、生产经营性收入、转移性收入和财产性收入四个部分。(2)工资性收入，指通过日常工作所得的收入，即农户家庭成员本地临时务工、外出务工所获得的收入。(3)生产经营性收入，指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收益。分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业以及第三产业等。(4)转移性收入，指国家、单位、社会团体对农户家庭的各种转移支付和农户家庭间的收入转移。包括种粮直补和农资综合补贴、计划生育补贴、低保金、生态补偿金、土地流转收入。除以上各种补贴外，还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等;家庭之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区(村委会)在外(含国外)工作的本户非常住成员寄回、带回的收入等。(5)财产性收入，指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券)和不动产(如房屋、车辆、收藏品等)所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入;财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。(6)家庭生产经营性支出，包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。
37.我省脱贫攻坚成效考核发现问题整改的六个关键环节是什么?
答：坚持边排查边整改，对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。
38.我省脱贫攻坚成效考核发现问题整改要求的“三个零差错”是什么?
答：通过两个月的集中整改，实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错。 39.我省脱贫攻坚成效考核发现问题整改要达到的“三个明显提高”是什么? 答：精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高。 40.我市提出问题整改的时间节点都有哪些?
答：5月7日前完成自查工作，根据自查问题，明确整改任务、整改时限、责任单位和责任人。6月5日前完成重点整改工作，6月20日前完成全面整改工作。市脱贫攻坚领导小组以暗访抽查方式，随机抽取乡镇、村、农户，进行问题整改情况核查，分别于6月15日前、7月5日前完成突出问题核查和全面核查工作。
纸房村脱贫攻坚知识问答
1.提问村上基本情况，如：本村建档立卡贫困人口数、贫困户分类情况、2017年脱贫任务、五保户、低保户及本次数据清洗新增户、剔除户情况等。
答：本村2016年建档立卡贫困户92户230人，2017年数据清洗中，剔除户39户94人，特殊情况3户3人(死亡2户2人，搬迁至城关镇黑漆河村1户1人)，保留贫困户50户133人，新增2户4人，共精准识别贫困户52户137人。其中：因病致贫18户54人，因残致贫17户30人，因缺技术致贫12户35人，因缺劳动力致贫2户9人，因学致贫1户3人，其他原因致贫2户6人。五保户4户4人，低保户15户27人，兜底户13户14人。计划2017年脱贫34户113人，2018年脱贫18户24人。
2.贫因户的识别、退出标准落实情况?
答：贫困户的识别标准：家庭年人均纯收入低于3015元，未解决“两不愁三保障”，即未解决吃穿不愁(包括安全饮用水)和义务教育、基本医疗、住房安全保障的农户。
九条红线：
(1)建(购)商品房，或现有住房装修豪华、家用电器豪华、自费参加高消费娱乐活动、家庭日常生活消费支出明显高于扶贫标准的;
(2)家庭拥有小轿车、大型农用车、工程机械的;
1 (3)家中有现任村党支部书记及村主任的;
(4)家庭成员或法定赡养人、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资、或在国有大中企业工作连续十年以上，收入较稳定的(军烈属除外);
(5)家庭成员中有担任私营企业负责人的、长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的、长期雇用他人从事生产经营活动的;
(6)未如实提供家庭收入，隐瞒生活财产，故意放弃或转移生活财产的，家庭成员中有自费出国留学或购买商业养老保险的;
(7)家中长期无人并无法提供其实际居住证明，人户分离的; (8)因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的;
(9)对查实后的举报或质疑不能做出合理解释的。 贫困户纳入程序：贫困户申请、村两委会和驻村工作队核实、组民主评议、组评议结果公示、村民主评议、村评议公示、镇审核、镇公示、县扶贫办审定、县级公告。
贫困户的退出标准：贫困户脱贫按照“六有一无一超”脱贫标准执行。“六有”指有安全住房、有安全饮水、有生活用电、有路通自然村，家庭成员全部参加新型农村合作医疗，有收入来源或最低生活保障;“一无”指无义务教育阶段辍学学生;“一超”指家庭年人均纯收入超过省级扶贫标准(2016年为3015元)。 2 贫困户退出主要程序：贫困户申请、入户认定、村级评议公示、镇级审核公示、县级审定、公告确认。
3.村里对精准的把握和有关程序的执行落实得怎样?还有哪些困难和问题?
答：执行的好，没有唯收入论和针对“九种情况”一刀切，严格按照工作程序执行落实。
存在的困难及问题：部分贫困户人口信息和收入信息采集时有隐瞒情况，包村干部需进行大量调查取证，核实信息。个别户按照九种情况对比界定困难，存在特殊情况，需反复讨论评议，请示上级扶贫办，最终确定结果。
4.如何组织开展扶贫信息清洗核查工作?“四方签字”、签订 “四书”、“两公示、一公告”制度是怎样落实的?
严格按照县上的村组贫困识别“九步法”开展贫困核实工作。
第一步：成立村组贫困人口识别审定小组。
第二步：户户到宣传政策。同步照相留存影像资料。 第三步：户户到摸核家庭信息。
第四步：召开村民小组户代表评议会议。 第五步：组内公示3天。 第六步：召开村群众大会评议。 第七步：村审定小组审定。 第八步：村内公示5天。
第九步：以村正式文件向镇党委政府上报贫困户名单。
3 镇党委政府对村上报的结果进行审核，进行两次镇级公示，对违反九条标准剔除的的脱贫户发放告知书。之后向县脱贫办上报核实结果，在县脱贫办核实公告、批复后，入户开展信息采集填表和数据清洗工作。
“四方签字”是指：贫困户、村支书、第一书记、乡镇干部共同签字;“四书”是指：《家庭情况真实性承诺书》《自主创业意愿书》《自愿就业承诺书》《干部帮扶责任书》;“两公示、一公告”是指：村级民主评议基础上，村两委将拟定剔除和新增、保留名单进行第一次公示，公示5日群众无异议上报街道;镇对各村上报名单审核后进行二次公示，公示5日群众无异议上报县脱贫办。县脱贫办对镇上报结果备案，组织督查组逐村检查审核，结果书面反馈镇，镇以反馈的结果为依据，组织各村对新纳入的贫困户和剔除的贫困户名单进行公告。已完成“四方签字”、签订“四书”、“两公示”，待县级反馈文件下发后在各村公告。
遇到的问题：个别贫困户近期外出务工，需联系请假回家填表签字、取得影像资料。个别告知户有抵触情绪，不愿配合信息采集。群众对扶贫政策理解不全面，造成断章取义，需干部耐心宣传政策，做大量思想工作。
贫困户均已悬挂精准脱贫明白卡，有贫困户精准帮扶纪实资料簿。
5.村上“两公示一公告”的过程性资料是否完善?所有贫困户的进入和退出是否有相应的申请书?
4 答：资料完善，有申请书。 6. 易地搬迁补助标准是什么? 答：一是集中安臵：建房资金国家按每人2.5万元筹集补助，搬迁户以户为单位，人均购房自筹资金不超过2500元;基础和公共服务设施建设资金国家按人均2万元筹集补助，不足部分由县(区)政府自行解决;
二是分散安臵：建房资金国家按每人1.5万元筹集补助，搬迁户以户为单位，人均建房自筹资金不超过2500元。国家不承担基础和公共服务设施建设;
三是“交钥匙”工程：建房资金国家按每人2.5万元筹集补助，搬迁户不承担建房自筹资金，免费入住;基础和公共服务设施建设资金国家按人均2万元筹集补助，不足部分由县(区)政府解决。
7.危房改造标准是什么?
答：危房改造分类：农村危房大体分为A、B、C、D四类，目前重点扶持的是局部危险房屋级别的C类和属于整栋危房的D类。具体由住建部门鉴定。
补助标准：农村危房改造以农户自建为主，C级危房补助标准每户不高于10000万;D级危房补助标准每户不高于12500元。
改造方式：属整栋危房D级的，原则上应该原地拆除重建，属局部危险的C级危房的必须修缮加固。
8. 2016年脱贫户有多少户、多少人?清洗后，脱贫户有多 5 少户、多少人?
答：2016年脱贫28户72人，清洗后无脱贫户。 9.交合疗名单(台账)，合疗交多钱，大病保险多少钱? 答：农合疗每年每人120元，大病保险每人每年30元。 10.询问低保政策，计生双女户政策等?
答：低保人员补助标准：凡符合农村最低生活保障条件的贫困户，纳入农村最低生活保障，实行分档救助，其中：A档251元/人/月，B档210元/人/月，C档100元/人/月。
“五保”人员补助标准：符合“五保”对像人员按集中供养和分散供养两种情况发放补助，其中，集中供养6000元/人/年，分散供养5500元/人/年。
高龄补贴标准：高龄补贴按年龄大小共分四档，其中：年满70-79周岁的老年人50元/人〃月;年满80-89周岁的老年人100元/人/月;年满90-99周岁的老年人200元/人/月;年满100周岁及以上的老年人300元/人/月。
计生双女户政策奖励扶助标准：符合条件的扶助对象，按每人每月100元的标准发给奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以本人被确认为扶助对象的当年发给扶助金。
11.村级产业情况，要有文件、项目资料等，集体经济靠什么支撑?
答：村集体暂无产业，没有村集体经济收入。
12.重点要把握致贫原因，是否制定详细精准的帮扶措施?
6 答：贫困村致贫原因：立地条件差，交通不便，无主导产业，基础设施薄弱，社会公共服务不到位，群众思想传统，脱贫动力和信心不足。
帮扶措施：结合村情实际，按照《纸房村脱贫攻坚总体规划(2017-2020年)》《纸房村脱贫攻坚产业发展规划》《纸房村脱贫攻坚基础设施建设规划》《纸房村脱贫攻坚危房改造及环境综合整治规划》《纸房村脱贫攻坚社会事业发展规划》逐步实施。
贫困户致贫原因：因病、因残、缺技术、缺劳力。 帮扶措施：按照“户均一亩药、人均一亩茶”的目标，大力发展茶叶和中药材量大主导产业。同时，结合贫困户实际，分别通过发展林果、养殖、劳务输出等途径，扶持贫困户创业就业，增收致富。
13.你在驻村工作中遇到的主要困难和问题是什么?你对中省市县完善驻村工作有哪些建议?
答：主要困难和问题：包村干部自身能力有限，为贫困户提供资金、项目扶持力度不够，部分贫困户认为包村帮扶干部对其带来的钱物扶持不能解决根本问题。
对驻村工作的建议：建议多为村争取基础设施建设项目资金，多为村脱贫产业发展提供帮助。
14.你认为应该怎样把乡镇干部、村干部、驻村干部、第一书记“四支力量”有效整合起来，更好推进脱贫工作?
答：乡镇干部、村干部、驻村干部、第一书记要紧密配合， 7 讲团结、讲大局，发挥镇村干部对村情熟悉、贫困户基本情况了解的优势，详细制定帮扶措施，发挥驻村干部、第一书记的专业优势、信息优势、社会交往优势，积极为村争取各项扶持政策项目，改善生产生活条件，促进主导产业发展;为贫困户争取产业扶持、创业就业机会。
15.你认为怎么才能让贫困群众了解扶贫政策?怎样才能更好在把群众的积极性调动起来?
答：广泛开展政策宣传，包村干部、村组干部通过入户走访、召开贫困户会议进行政策解读，针对各户致贫原因与需求，详细讲解并帮助办理相应扶贫政策。
干部要与贫困户多沟通联系，与贫困户交朋友、拉家常，交流思想，掌握贫困户思想动态，为贫困户解决生产生活困难。各村要积极探索党支部+、合作社+等产业发展模式，发动能人大户等社会力量参与，帮助、鼓励贫困户发展产业、创业就业，通过示范带动实现产业增收，稳定脱贫。
一、基本业务知识
1、麻栗坡县贫困现状是什么?
答：全县有建档立卡贫困行政村91个，有建档立卡贫困人口19566户76110人;截止2017年12月31日，已脱贫贫困行政村16个，已脱贫建档立卡贫困人口10379户43734人;未脱贫贫困行政村75个，未脱贫建档立卡贫困人口9187户32376人，贫困发生率下降到12.99%。
2、“两不愁、三保障”的内容是什么?
答：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
3、精准扶贫的核心是什么?
答：精准识别、精准帮扶、精准管理。
4、扶贫开发“33676”行动计划的“三个主要目标”是什么?
答：脱贫、摘帽、增收。
5、扶贫开发“33676”行动计划的“六个到村到户”是指哪些?
答：结对帮扶干部到村到户、产业发展扶持到村到户、教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施建设到村到户。
6、扶贫开发“33676”行动计划的“七大工程”是指哪些? 答：实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整
—1— 村推进、生态建设。
7、建档立卡“回头看”入户调查“五查五看”的内容是什么?
答:(1)查收入，看家庭收入来源的结构稳定性，把经营性收入、工资性收入、财产性收入、补贴性收入等搞清楚;
(2)查住房，看住房的安全稳固性，把住房的面积、结构、安全情况等搞清楚;
(3)查财产，看贫富程度，把农户经营设施、经营实体、外购房产等搞清楚;
(4)查家庭成员结构，看能力和负担，把劳动力从业状况、赡养人口、读书人口等搞清楚;
(5)查生产生活条件，看基本生产生活状况，把地力耕畜情况、种植结构、主要日常生活资料等搞清楚。
8、“六个精准”是指什么?
答：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
9、“五个一批”是指什么?
答：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
10、“四类重点对象”是指哪些?
答：建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。
11、“三率一度”指什么?
答：贫困发生率、错退率、漏评率;群众满意度。
12、“三率一度”的要求是什么?
—2— 答：(1)贫困发生率控制在3%以下;(2)错退率2%以下;(3)漏评率1%以下;(4)群众满意度达到90%以上。
13、贫困户的三种属性是什么?
答：一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。
14、建档立卡工作中“三评四定”是指什么?
答：内部评议、党员评议、村民评议，村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。
15、档案资料管理要求有哪些? 答：县有档、乡有薄、村有册、户有卡。
16、脱贫攻坚“六清”是什么?
答：(1)贫困对象家底清;(2)致贫原因清;(3)帮扶措施清;(4)投入产出清;(5)帮扶责任清;(6)脱贫时序清
17、脱贫攻坚“三落实”是什么? 答：责任落实、政策落实、工作落实。
18、贫困人口脱贫退出程序是什么?
答：入户调查 → 村“两委”商议 →村评议公示→乡(镇)核查公告→县审定销号。
19、贫困人口脱贫退出的6条指标及标准是什么? 答：(1)贫困户人均可支配收入。贫困户人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(按当年国家公布的现价标准)，达到不愁吃不愁穿。
(2)有安全稳固住房。住房遮风避雨，房屋结构体系整体基本安全。
—3— (3)适龄青少年就学得到保障。原则上义务教育阶段无辍学;初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育;高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育。
(4)基本医疗有保障。家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险,符合条件的参加大病统筹。
(5)社会养老有保障。符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险。
(6)享受扶贫政策、资金、项目帮扶。得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等1个以上资金项目帮扶。
20、我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2017年现价脱贫标准是多少? 答：3200元。
21、贫困村脱贫出列程序有哪些?
答：村申请 → 乡(镇)审核 →县审定公告。
22、贫困村脱贫出列的10条指标及标准是什么? 答：(1)贫困发生率。贫困发生率降至3%以下; (2)道路硬化到村。县城、乡(镇)到行政村通硬化道路，且危险路段有防护措施;
(3)贫困村通电。贫困村通10千伏以上的动力电; (4)贫困村通广播电视。贫困村广播电视覆盖率达到99%;
(5)贫困村通网络宽带。贫困村网络宽带覆盖到行政 —4— 村、学校和卫生室;
(6)农村饮水有保障。通自来水或饮水水源有保障，人力取水半径不超过1公里;
(7)卫生室建设。以县为单位每千服务人口不少于1 名的标准配备乡村医生;建有标准化农村卫生室,每所村卫生室至少有1 名乡村医生执业。
(8)公共活动场所。行政村有公共服务和活动场所; (9)适龄儿童有学上。贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准;
(10)村级集体经济收入。贫困村退出当年集体经济收入达到2万元以上，以后逐年增长到5万元。
23、贫困县脱贫摘帽程序有哪些?
答：县级申请→州(市)初审→省级核查→批准退出。
24、贫困县脱贫摘帽的5条指标及标准是什么? 答：(1)贫困发生率。贫困发生率降至3%以下; (2)农村常住居民人均可支配收入。贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。
(3)贫困村退出。到2019年，全省4277个贫困村全部退出。2018 年退出的贫困县当年贫困村退出比例必须达到90%以上。
(4)扶贫政策、项目、资金精准到户。易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持和生态扶持等项目、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持，实现扶贫政策、项目、
—5— 资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖。
(5)实现县域义务教育均衡发展，并通过国家督导评估。达到国家义务教育均衡发展评估验收标准;义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。
二“挂包帮”“转走访”工作知识
1、“挂包帮”“转走访”的内容是什么?
答：领导挂点、部门包村、干部帮户;转作风、走基层、遍访贫困村贫困户。
2、村“三委”是指什么?
答：村党支部委员会、村民委员会、监督委员会
3、第一书记(工作队长)如何请销假?
答：第一书记(工作队长)请假1天以内的，须经乡(镇)分管领导审批;请假2天以上3天以内(含3天)的，须经乡(镇)主要领导审批;请假4天以上的，须经总队长或副总队长审批。
4、工作队员如何请销假?
答：工作队员请假 1 天以内的，报工作队长审批;请假 2 天以上 3天以内(含 3天)的，须经工作队长同意后报乡(镇)分管领导审批;请假 4天以上 5天以内(含 5天)，须经工作队长签字同意后报乡镇主要领导审批;请假 6天以上的，须经工作队长同意后报总队长或副总队长审批。
5、驻村扶贫工作队员工作要求是什么?
答：(1)驻村扶贫工作队员每季度在村时间不足 50天的年度考核为不合格，并视情况给予召回处理。
(2)驻村扶贫工作队员吃住在村，每月不少于20天， —6— 每年在岗时间不少于200天。
(3)驻村工作结束后，给予一次性补假15天。
6、驻村扶贫工作队经费如何管理?
答：驻村期间，省、州(市)、县(市、区)派出单位每年分别为本单位驻村扶贫工作队每人安排不少于2万元、1万元和0.5万元的工作经费，主要用于为当地困难群众办实事好事的补助费、办公费、培训费、差旅费等。
7、驻村扶贫工作队员“八必须、八严禁”是哪些? 答：必须自觉看齐，严禁妄加议论。
必须驻村入户，严禁挂名走读。 必须踏实干事，严禁欺骗群众。 必须按章办事，严禁优亲厚友。 必须崇德向善，严禁参与赌博。 必须尚俭戒奢，严禁酗酒滋事。 必须廉洁自律，严禁收受财物。 必须洁身自爱，严禁伤风败俗。
三、政策知识
1、麻政办发〔2018〕36号《麻栗坡县2018年辣椒产业发展扶持奖励办法》对档卡户有什么优惠?
答：对档卡户每交售1公斤补0.4元。
2、什么是扶贫小额信贷?
答：扶贫小额信贷是专门为档卡户获得发展产业资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、三年以内、免担保抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。
—7—
3、易地搬迁对档卡户有什么政策?
答：按照规定纳入“省易地扶贫搬迁三年行动计划”的建档立卡贫困人口，按照国家政策建房(人均不得超过25平方米，最大建房面积不得超过150平方米)，拆除旧房，腾退原宅基地并进行复垦的可享受人均2万元的建房补助和人均0.6万元的拆旧奖励，原则奖补资金不得超过建房成本。实施整村搬迁的非建档立卡贫困户可享受同步搬迁户政策，按照“农村一户一宅”政策建房的与建档立卡贫困户共享基础设施和公共服务设施，享受户均4万元的建房补助。
4、档卡户大学生学费有什么奖励?
答：从2016年起，对云南省考入一本院校的建档立卡贫困户子女，在本科学习期间，除享受其他资助政策外，由省财政给予每人每年5000元的学费奖励。
5、对普通高中档卡户学生有什么优惠政策?
答：从2016年秋季学期起，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学杂费。
6、麻栗坡出台的政策中，档卡户学生有什么优惠政策?
答：按照麻栗坡县建档立卡贫困户学生资助方案规定，自2017年9月起，将除小学教育阶段外的麻栗坡籍建档立卡贫困学生纳入资助。学前教育幼儿免除保育教育费，初级中学、普高学生、职高学生每人每年给予500元的交通补助费，大学生(含研究生)每人每年补助1500元生活费。
7、档卡户住院救助标准有哪些?
—8— 答：建档立卡贫困户在规定的所属地医疗机构住院治疗，经县民政局或乡镇主要领导会议讨论并签字确定系因病返贫的贫困户，经新农合(城镇居民医疗保险)报销后，自付住院费在5000元以上的可比照城乡低保对象标准报销，每人每年累计救助封顶线为20000元。
8、“雨露计划”项目补助档卡户学生的标准是什么? 答：符合条件的中、高等职业教育学生，每生每年3000元。
9、接受技工教育的档卡户学生有什么补助标准? 答：《文山州人力资源和社会保障局
文山州扶贫办关于转发开展技能脱贫千校行动实施方案的通知》(文人社发〔2016〕343号)文件。对子女接受技工教育的农村建档立卡贫困家庭，从2016年起，按照每生每年3000元左右的标准给予补助。
10、档卡户参加城乡居民基本医疗保险有什么优惠政策?
答：建档立卡贫困人员参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分由省、州、县三级财政全额补贴。
11、档卡户患者看病有什么待遇?
答：档卡户人口在县域内定点医疗机构住院时，持社会保障卡、有效身份证件办理入院手续，并与医疗机构签订先诊疗后付费协议，不需缴纳住院押金，直接住院治疗。对确有困难，出院时无法一次性结清自付费用的建档立卡贫困患者，可与医疗机构签订先诊疗后付费延(分)期还款协议，办理出院手续。28种特殊、慢性疾病，经申请门诊政策范围
—9— 内报销比例达到80%(其中重性精神病和终末期肾病门诊报销比例达到90%)。
12、档卡户人口大病保险有哪些政策?
答：(1)降低起付线。大病保险起付线降低50%，由6000元降低到3000元。(2)大病保险政策范围内报销比例达到70%。最高支付限额提高50%，达到30万元。
13、档卡户人口罹患儿童治疗有什么政策?
答：建档立卡贫困人口罹患儿童白血病、儿童先天性心脏病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、重性精神病、耐多药肺结核等9类15种大病的患者救治费用实行按病种付费、定点救治医院，由基本医保、大病保险实际报销85%(其中重性精神病和终末期肾病实际报销90%)。
14、“四类重点对象”农村危房拆除重建建设面积有什么要求?
答：“四类重点对象”D级危房改造后的面积原则上1至3人户控制在40—60平米以内，且1人户不低于20平米，2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米。
15、2014年7月1至2017年4月8日农村危房改造补助范围及补助标准是什么?
答：这一期间实施农村危房改造动工，现已经改造完毕的建档立卡户、非建档立卡户(明确不能补助的除外)。具体补助标准为：房屋已竣工验收合格至今未领取任何补助资金且符合补助条件的建房户，每户一次性补助1万元;对已领取部分补助资金但不足1万元的建房户，一次性补足1万 —10— 元;对已领取1万元或超过1万元补助资金的建房户不再补助。2014年7月1日至2017年4月8日期间建房的农户，不再按照档卡户补助4万元，非档卡户补助2万元的补助标准执行，也不再执行住建部门当年制定的补助标准，同时不再执行沿边三年行动计划4万元/户的补助标准。
16、四类重点对象存量危房改造补助范围及补助标准是什么?
答：2017年4月8日以后进行危房改造的四类重点对象。具体补助标准为：四类重点对象建房户。一是纳入政府兜底保障对象(五保户、鳏寡孤独、老弱病残、无劳动能力的残疾人家庭、无房户)实施拆除重建控制面积的四类重点对象每户补助4万元;二是四类重点对象房屋认定为C、D级的，实施拆除重建并按照面积控制要求建设，C级危房重建验收合格的户均补助1.8万元，D级危房重建验收合格的户均补助3万元;三是四类重点对象农户的危房属于C、D级的，实施加固改造验收合格按户均1.8万元的标准将补助资金划拨至各乡镇，由各乡镇统筹整合使用(按加固部位补钱，并不是只整一点就得1.8万)。
17、2017年4月9日至2018年12月30日非四类重点对象危房改造补助范围及标准是什么?
答：这一期间进行危房改造完毕并验收合格的非四类重点对象危房户(明确不能补助的除外)。非四类重点对象C、D级危房实施加固改造的按户均1.8万元的标准将补助资金划拨至各乡镇，由各乡镇统筹整合使用。非四类重点对象C、D级危房实施拆除重建均按1.8万元/户的标准筹资兑付。
—11—
18、建档立卡贫困户生态护林员劳务报酬是多少? 答：按照要求，档卡户选聘为生态护林员，其管护劳务报酬每人每年8000—8080元。
19、健康扶贫“四重保障”是什么?
答：基本医疗保险(以下简称基本医保)、大病保险、医疗救助(含重特大疾病救助，下同)和医疗费用(含重病，下同)兜底保障机制。
20、健康扶贫“九个确保”是哪些?
答：(1)确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险;(2)确保建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%;(3)确保建档立卡贫困人口28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%;(4)确保建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%;(5)确保9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口;(6)确保医疗救助覆盖所有建档立卡贫困人口;(7)确保符合手术条件的建档立卡贫困人口白内障患者得到免费救治;(8)确保建档立卡贫困人口个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入;(9)确保贫困县脱贫摘帽时至少有1所县级公立医院达到二级医院标准，每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院，每个行政村有1所标准化村卫生室。
21、2018年档卡户人员参加基本医保和大病保险有什么政策?
答：全额资助特困供养人员参保，对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分由省、州、县三级财政全额 —12— 补贴，每人补贴180元。
22、对符合分级诊疗、转诊转院规范的建档立卡贫困人口，在定点医疗机构就诊，住院有哪些政策?
答：(1)建档立卡贫困人口在一级医疗机构住院的不设起付线，符合规定的医疗费用提高5%报销，报销比例达到95%;符合转诊转院规定在二级医疗机构住院的，起付标准减半收取为200元，符合规定的医疗费用提高5%报销，报销比例达到85%;符合转诊转院规定在三级医疗机构住院的，起付标准减半收取为400元，符合规定的医疗费用报销比例不低于70%。确保县域内住院实际报销比例不低于70%。对符合转诊转院规范到县域外住院的，单人单次住院政策范围内报销比例不低于70%。(2)在省级和省外协议医疗机构住院发生的医疗费，符合转诊转院的由医保统筹基金提高5个点支付达到65%，不符合转诊转院的由医保统筹基金支付40%。对于建档立卡贫困人口住院政策范围内报销未达到70%的，在正常医保报销的基础上，实行“二次报销”，使建档立卡贫困人口住院政策范围内报销比例达到70%。
23、在落实医疗救助制度上有哪些措施?
答：加强民政医疗救助与基本医疗保险和大病保险的政策衔接。取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线，年度累计救助封顶线15万元。建档立卡贫困人口符合转诊转院规范住院发生的医疗费用，政策范围内经基本医保、大病保险报销后达不到90%的，通过医疗救助报销到90%。
24、医疗费用兜底保障有什么政策?
答：对建档立卡贫困人口通过基本医保、大病保险、医
—13— 疗救助报销后，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达不到90%和个人年度支付符合转诊转院规范的医疗费用仍然超过当地农村居民人均可支配收入的部分，由县人民政府统筹资金进行兜底保障。
25、实行家庭医生签约有什么规定?
答：建档立卡贫困人口家庭医生签约服务100%覆盖。为建档立卡贫困人口发放健康扶贫服务证。落实国家基本公共卫生服务项目，为65岁以上的建档立卡贫困人口每年免费开展1次健康体检。对已经核准的高血压、糖尿病、严重精神障碍、肺结核等患者，提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务，并逐步扩大病种。
四、扶贫开发成效考核干部座谈访谈摘要(根据行业部门和个人职责回答)
(一)县处级干部及扶贫部门主要领导
1.全县的贫困状况，包括贫困人口、户和村的数量与比例，主要致贫原因，以及脱贫攻坚主要制约因素等。
答：(1)全县有建档立卡贫困行政村91个，有建档立卡贫困人口19566户76110人;截止2017年12月31日，已脱贫贫困行政村16个，已脱贫建档立卡贫困人口10379户43734;未脱贫贫困行政村75个，未脱贫建档立卡贫困人口9187户32376人;贫困发生率下降到12.99%。
(2)主要致贫原因为：因病致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫，缺资金、缺技术、缺劳动力。
(3)脱贫攻坚主要制约因素有：一是危房改造难度大。据住建部门统计，目前全县仍有“4类重点对象”危房16458 —14— 户(其中，建档立卡贫困户危房户7662户);二是农村产业结构单一。目前实施的扶贫开发项目主要集中在水、电、路等基础设施建设上，而在农民增收的产业项目扶持上，还存在项目少、资金小、力度弱、效果差、成本高等问题，难以形成规模化、集约化，发展后劲严重不足。
2.县里是怎样开展建档立卡识别退出动态调整的?存在什么困难?遇到了哪些问题?你认为该如何解决?
答：全省贫困对象动态管理工作会议召开后，县委、县政府高度重视，精心组织，迅速行动，组建县、乡、村动态管理工作队256支，工作队员2044人，开展业务培训430次15821人次，安排各单位76名领导带队，严格按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，开展贫困对象动态管理贫情分析、信息数据采集、筛查、比对、提出初步方案、公开评议、逐级审定工作。
3.全县脱贫攻坚责任体系建设和落实方面的情况，包括组织领导体系、县乡村责任落实、行业部门责任落实、驻村结对帮扶责任落实等。
答：组织领导：及时成立全县扶贫开发工作领导小组及建档立卡工作领导小组，实行精准扶贫精准脱贫“双领导、双协调、双落实”工作机制。
县处级领导责任：(1)对分管部门，挂钩乡镇、村委会脱贫攻坚工作负领导责任。(2)负责督促指导分管部门，挂钩乡镇、村委会的脱贫攻坚工作，协调解决实际困难和问题。
县脱贫攻坚指挥部、扶贫开发领导小组办公室：(1)
—15— 提前谋划、统筹安排好全县的脱贫攻坚工作。(2)加强对上汇报衔接，督促指导好乡镇、行业扶贫部门、挂钩单位的脱贫攻坚工作，协调解决存在的困难和问题。
乡镇党委政府：(1)对乡镇脱贫攻坚工作承担主体责任，对贫困户脱贫、贫困村出列负总责。(2)对本乡镇在各级各部门督查、考核评估、巡视巡察、扶贫审计、民主监督、信访举报发现的问题，经查实的，承担主要责任。(3)对各级扶贫政策措施落实落地、到村到户到人承担直接责任。(4)对群众满意度负直接责任。(5)会同挂钩单位做好贫困村、贫困户问题排查整改化解工作。
行业扶贫部门：(1)对本行业的脱贫攻坚工作负直接责任，认真落实行业扶贫规划，如期完成行业考核指标。(2)督促指导各乡镇实施好行业扶贫项目，解决行业扶贫工作中存在的问题。(3)负责做好本行业部门的信息数据筛查比对工作，与精准扶贫数据库相互一致。(4)制定行业扶贫重要环节工作推进方案。
挂钩单位：(1)对单位挂包的贫困村出列负责，对本单位干部职工挂钩贫困户脱贫负具体责任。(2)会同乡镇做好挂钩贫困村、贫困户问题排查整改化解工作。
村委会、驻村扶贫工作队：(1)对本村的脱贫攻坚工作负直接责任。(2)做好政策宣传、公示公开、矛盾化解、组织发动群众等工作。(3)逐村入户调查掌握基本情况，做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。(4)对本村委会(社区) —16— 及村组户环境卫生、村容村貌整治负责。(5)研究制定“奖勤罚懒”村规民约，进一步激发贫困群众勤劳致富的内生动力，形成人人为扶贫、扶贫为人人的格局。
挂钩帮扶责任人：(1)对挂钩贫困户脱贫退出负全责。(2)对挂钩贫困户在各级各部门督查、考核评估、巡视巡察、扶贫审计、民主监督、信访举报发现问题，承担直接责任。(3)负责做好挂钩贫困户档案资料的收集整理完善工作。(4)负责挂钩户问题排查整改化解及提高满意度工作。
4.县里出台的脱贫攻坚政策措施，如产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、基础设施建设等。
5.全县脱贫攻坚资金投入、整合和使用等方面的情况。 6.你对中央、省、地(市)的政策有什么看法?还需要进行哪些改进?
7.你县如期实现脱贫攻坚目标还需要解决哪些问题?主要困难是什么?应该怎样去解决?你有什么建议?
(二)行业部门(县处级分管领导、部门领导) 1.你单位在全县脱贫攻坚工作中承担了什么职责?如何部署和落实的?
2.为推进全县脱贫攻坚工作，你单位制定了什么政策(特别是行业扶贫政策)?出台了什么措施?实施了什么项目?开展了什么工作?请介绍一下这些政策、措施、项目和工作的实施与推进方式。
3.你单位落实脱贫攻坚任务的成效如何?遇到了什么困难和问题?你们是怎么解决的?
4.你单位有没有承担贫困村驻村帮扶和贫困户结对帮扶
—17— 任务?如果承担了，是怎样落实的?取得了什么效果?
5.你认为全县脱贫攻坚目前面临的困难和存在的问题是什么?应该如何解决?
6.你认为你单位所在行业的扶贫政策还有什么需要改进的地方?有什么意见和建议?
(三)乡(镇)、村委会干部
1.全乡(村)的贫困状况，包括贫困人口、户和村的数量与比例，以及主要致贫原因和面临的主要难题等。
2.全乡(村)2018年贫困人口、贫困户和贫困村退出的情况，以及基础设施和公共服务改善的情况。
3.乡(村)里2018年贫困识别退出动态调整工作的开展情况。程序和标准是什么?遇到了什么困难?你们是怎么解决的?
4.乡(村)里2018年实施了哪些扶贫政策和项目?资金是如何筹集、安排和使用的?政策怎么落实的?项目怎么实施的?群众是怎么参与的?有没有公示过?
5.乡(村)里脱贫攻坚还有什么问题和困难?你们打算怎么解决?还需要哪些方面的支持?
6.你觉得上级制定的扶贫政策和项目还有什么需要改进的地方?你有什么建议?
7.你乡(村)第一书记和驻村工作队发挥了什么作用?效果怎么样?对于改进他们的工作，你有什么建议?
8.全乡(村)结对帮扶单位在2018年做了哪些工作?提供了哪些帮助?效果如何?哪些地方需要改进?
9.对中央、省、地(市)、县的扶贫政策你有什么看法? —18— 你认为应该如何改进?
(四)第一书记和驻村工作队成员
1.全村的基本情况。包括贫困现状、致贫原因、生产就业、教育卫生、产业发展、基础设施建设等方面，特别是“两不愁三保障”实现情况。
2.全村2018年实施过哪些扶贫政策和项目?这些政策和项目是怎样实施的?
3.在驻村帮扶中，你们做了哪些工作?怎么开展的?效果怎么样?
4.村里建档立卡识别退出标准和程序是什么?具体是怎么操作的?
5.在驻村帮扶中，遇到的主要困难是什么?你是怎么解决的?
6.你的帮扶村脱贫退出还需要哪些帮助?打算如何解决?
7.省市县对第一书记和驻村工作队有哪些管理、支持和服务措施?落实的情况如何?你有什么建议?
8.你自己所在单位对第一书记和驻村工作队有哪些管理、支持和服务措施?落实的情况如何?你有什么建议?
(五)贫困户结对帮扶人
1.你帮扶的贫困户家庭基本情况。如贫困现状、致贫原因、生产就业、教育卫生等方面，特别是“两不愁三保障”实现情况。
2.你帮扶的贫困户2018年享受过什么扶贫政策和项目支持?这些政策和项目是如何实施的?
—19— 3.对帮扶中，你提供了哪些帮扶?怎么落实的?效果怎么样?
4.在帮扶过程中，你遇到的主要困难是什么?你是怎么解决的?
5.你的帮扶户脱贫退出还需要哪些帮助?你打算如何解决?
—20—
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