红色文化助推贵州民族地区脱贫攻坚的价值与路径
[提 要]贵州民族地区富集的红色文化是中国共产党领导贵州各少数民族群众在革命战争年代共同团结奋斗和攻坚克难的历史见证与文化遗产。在新时代贵州民族地区脱贫攻坚工作中，区域红色文化萌生了巨大的新时代价值。近年来，贵州通过积极保护留存好区域红色文化、鲜活传播区域红色文化、创新发展区域红色经济等方式，极大地促进了省内民族地区和贫困地区的脱贫攻坚工作，也涌现了石阡县甘溪乡和习水县土城镇等一批脱贫摘帽和发展致富的典型。因此，红色文化是助推贵州民族地区脱贫攻坚的重要抓手和现实选择。
[关键词]红色文化;贵州民族地区;脱贫攻坚;价值;路径
[作者简介]王 敏(1982—)，男，衡阳师范学院马克思主义学院讲师，博士，研究方向为红色文化传承与革命价值观教育;汪 勇(1971—)，男，贵州师范大学马克思主义学院党委书记，教授，博士，研究方向为马克思主义中国化与红色文化传承发展。(贵州贵阳 550001)
[基金项目]贵州师范大学研究生创新基金项目“贵州长征文化资源整理与传承研究”(YC[2018]032);贵州省哲学社会科学规划文化单列重大课题“贵州红色文化资源传承保护研究”(18GZZB21);贵州省教育厅高校人文社科研究基金硕士点项目“贵州高校红色文化资源育人研究”(2019ssd014);贵州师范大学学生工作科研基金项目“‘四个自信’融入大学生思想政治教育体系研究”(2019fdy10)
社会主义国家的本质与根本任务是消除贫困和实现全体人民的共同富裕。由于“我国贫困人口分布的重要特点之一，就是少数民族人口和贫困人口在地域分布上的重合”[1]。因此，我国民族地区脱贫攻坚工作是亟需解决和高度重视的社会问题。党的十八大以来，我国民族地区脱贫攻坚工作得到前所未有的重视。2015年1月29日，习近平总书记在国家民委一份简报上批示：“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。”①习近平总书记在党的十九大报告中又重点强调要“坚决打赢脱贫攻坚战”。②现实情况是，我国广大民族地区历经多年的扶贫脱贫工作，成效十分显著，但目前仍然是我国脱贫攻坚的主战场，也是我国如期实现全面建成小康社会进而建成社会主义现代化強国的最大短板。之于贵州而言，一方面“贵州是全国贫困人口最多、贫困程度最深、攻坚难度最大的省份之一，所面临的诸多难题都是‘世界级’的，‘相约2020’的压力相当大”[2]。另一方面，贵州民族地区也是红色文化资源最为丰富的区域，曾历史地见证和书写了党领导各少数民族群众取得民族独立和人民解放的艰难历程及其成功经验。新时代，贵州民族地区坚持在既定的大扶贫战略行动中，围绕“守底线、走新路、奔小康”的总要求，可以充分利用区域红色文化的“富矿”优势，聚焦少数民族群众脱贫攻坚的内生动力、脱贫信心与能力建设，从而创造新的更大的治贫伟业和人间奇迹。
一、红色文化是贵州民族地区决胜脱贫攻坚的重要抓手与资源优势
(一)贵州民族地区红色文化概述
就红色文化的概念理解而言，目前学界是人言人殊、聚讼纷纭。有学者认为红色文化就是源于五四运动以来的革命文化或新民主主义革命文化，也有学者认为红色文化是“中国共产党领导人民在新民主主义革命及建设、改革的实践中共同创造的各种物质和精神财富的总和”[3]，不仅包括新民主主义革命文化和社会主义建设文化，而且包括改革开放文化和新时代中国特色社会主义文化。可以说，目前学界在“红色文化概念、形式、时限、区域、内容等方面的研究成果十分丰富，但质量参差不齐，虽覆盖涉及面广，但观点冲突不一、论证歧见纷呈”[4]。尽管如此，学界也都能在中国共产党领导红色革命运动的政治文化上达成广泛共识，认为红色文化主要表征为一种以革命理想主义价值观为内核的先进文化形态。换言之，红色文化还原了艰苦卓绝的中国革命历史和光耀千秋的中国革命精神，与中国共产党人带领人民开展革命斗争的伟大实践密不可分，因此也留下了各种各样、丰富多彩的物质形态和非物质形态的红色资源。
贵州省属于我国欠发达的内陆民族地区，全省共有3个少数民族自治州、11个少数民族自治县、193个少数民族自治乡。一方面，贵州少数民族自治区域面积十分广大，贫困人口数量规模十分庞大，脱贫攻坚任务十分繁重;另一方面，作为革命老区的贵州又是典型的红色文化大省，伟大的红军长征文化、抗战文化、中共地下党斗争文化以及革命先驱文化遍及全省各个民族地区。在黔东南苗族侗族自治州，共有以全国爱国主义教育示范基地黎平会议纪念馆、榕江红七军历史陈列馆、凯里党小组活动遗址、剑河大广坳战斗遗址为代表的革命遗址、遗存343处，其中重要历史事件和重要机构旧址38处、重要历史事件及人物活动纪念139处、革命领导人和地方党史人物行居所29处、烈士墓80处、各类纪念设施59处，被列入县级以上文物保护单位的103处，县级以上爱国主义教育基地的有31处。[5]在黔南布依族苗族自治州，共有以全国爱国主义教育示范基地猴场会议会址为代表的红色文化旅游景点和革命教育基地(场所)多处，如中共一大代表邓恩铭(水族)烈士故居、瓮安猴场会议会址、板寨红七军会师旧址、坤地红七军宿营地旧址、“强渡乌江”战斗遗址、毛泽东行居、冷少农和舒葆初烈士故居、长顺红军标语纪念馆、板寨会师纪念馆、惠水红军烈士墓等。[6]黔西南布依族苗族自治州也有着较丰富的红色文化资源，如晴隆二十四道拐抗战文化遗址、威舍猪场村红军洞(贺子珍因救护钟赤兵团长而光荣负伤)、中共黔西南第一个党支部的遗址——卡法、滇黔贵边区革委会主要活动地点——板陈，等等。[7]
2016年12月，国家发改委根据中办、国办印发的《2016—2020年全国红色旅游发展规划刚要》而公布印发了《关于印发全国红色旅游经典景区名录的通知》(发改社会[2016]2662号)。该文件中涉及多个贵州少数民族地区红色旅游景点，如贵州红军长征红色旅游系列景区(黔南州瓮安县、黔东南州黎平县黎平会议旧址)、黔南州独山县深河桥抗战遗址、黔南州荔波县邓恩铭烈士故居、黔西南州史迪威公路晴隆二十四道拐遗址。概言之，贵州民族地区蕴含了丰富的红色文化资源，给当地人民留下了“攻坚克难”的红色记忆，这必将为新时代贵州民族地区脱贫攻坚与经济发展工作带来巨大的精神动力与借鉴价值。
(二)红色文化在助推贵州民族地区脱贫攻坚工作中的价值体现
1.贵州民族地区红色文化蕴含了脱贫攻坚的政治原则价值。贵州民族地区富集的红色文化是中国共产党领导各少数民族群众共同团结奋斗的产物。这启示我们，党的坚强领导是前提，党为人民的初心使命是根本，各族群众的主动作为是基础，三者共同构成了红色文化得以生成的政治原则。新时代我国贵州民族地区脱贫攻坚工作同样需要这个政治原则。首先，红色文化昭示了党的领导是贵州民族地区脱贫攻坚的成功保障。加强党的领导主要体现为加强民族地区基层组织领导班子建设与干部队伍建设。习近平总书记强调：“如果没有一个坚强的、过硬的农村党支部……从而就谈不上带领群众壮大农村经济，发展农业生产力，向贫困和落后作战。”[8]因此，党的坚强领导是使贵州民族地区走向脱贫致富的最根本的政治前提和成功保证。其次，红色文化映照了党引领民族地区脱贫攻坚的初心使命。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，习近平总书记告诫全党同志，一定要不忘初心，牢记使命[9]。民族地区红色文化所蕴含的以人民为中心的初心使命是党在各个时期富于战斗力的原因所在，这就要求贵州民族地区的党员干部要始终牢记习近平总书记的告诫，要始终牢记消除贫困就是中国共产党人的初心使命，要切实高效地发挥党和政府在脱贫攻坚中的主导作用。其三，民族地区脱贫攻坚工作要求发挥人民群众的主体作用。对于贵州少数民族地区而言，这个主体作用体现在基层党政领导干部必须要发挥好脱贫致富的中流砥柱作用、普通党员同志必须要发挥好脱贫致富的模范带头作用、各少数民族群众特别是贫困群众则必须要积极参与其中并主动追求“脱贫致富”，从而实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。也正是由于民族地区红色文化能为作为主体的人提供巨大的精神动力和意识形态保障，它所蕴含的先进意识和革命斗争精神能有效地促使当地人们群众艰苦奋斗、自力更生、勇攀高峰，从而开拓脱贫攻坚新局面。
2.贵州民族地区红色文化注入了脱贫攻坚的资源内容价值。习近平总书记指出：“要紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务，立足资源、市场、人文旅游等优势，因地制宜找準发展路子。”[10]这启示我们，我国广大贫困地区的脱贫攻坚要首先立足“内容为王”的区域资源优势，以区域资源优势促进区域经济发展。这里的资源不仅包括自然资源，而且包括文化资源。对于广大欠发达的少数民族地区而言，贵州民族地区富集的红色文化在促进区域经济社会发展上的作用与价值尤其突出，是富含巨大经济效益与社会效益的“文化富矿”，从而为贵州民族地区脱贫攻坚工作注入了丰富的资源内容基础。首先，红色文化是现代国民经济结构中重要的文化产业资源和旅游资源，也是发展红色旅游和红色文化产业的重要资源。其次，由于包括贵州民族地区在内的少数民族地区大多处于偏远山区，那里山清水秀、环境优美、风景宜人，绿色生态资源十分丰富。习近平总书记强调的“绿水青山就是金山银山”深刻阐明了贵州民族地区是一座具有丰富绿色生态资源的“经济宝库”。其三，贵州民族地区的少数民族特色文化也十分丰富，如节庆文化、服饰文化、饮食文化、歌舞文化等，这种“人无我有”的民族特色文化优势本身就是一种重要的经济资源优势。因此，对于贵州民族地区而言，基于中国共产党的坚强领导及其追求共同富裕的奋斗目标，可以充分利用红色文化传承发展的天然政治优势，探索“红色文化+”的发展思路，走以红色为主、绿配红与特配红相结合的复合型文化发展路子，把红色文化、绿色生态文化和民族特色文化等结合起来，寓思想教育于文化娱乐和观光游览中，既有利于传播中国共产党和中国特色社会主义先进文化，又有利于把“红色文化+”的复合型资源转变为现实的社会生产力，从而推动贵州民族地区的经济发展，帮助贵州各少数民族脱贫致富，共赴小康。事实上，新时代人民美好生活需要的重要内容就是美好精神文化需要，就是绿色生态需要和旅游休闲需要。贵州民族地区红色文化恰好构成了新时代人民美好生活需要的内容基础，也为深入推进脱贫攻坚工作进而提升全体人民的获得感和幸福感提供了重要抓手。
3.贵州民族地区红色文化提供了脱贫攻坚的工作方法价值。习近平总书记指出：“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”[11]贵州少数民族地区大都属于我国深度贫困地区，贵州民族地区要打赢新时代的脱贫攻坚这场硬仗，需要采用正确的战略战术和科学的工作方法。观照民族地区红色文化的生成过程，一方面它印证和揭示了中国共产党人领导各族人民群众在艰窘困厄的革命历程中所展现的“革命理想主义”与“革命乐观主义”[12]精神。立足当下，贵州民族地区脱贫攻坚工作之所以异常艰巨，主要是因为少数民族贫困群众普遍存在内生动力不足，缺乏发展信心与斗志。因此，脱贫攻坚首先要充分利用民族地区红色文化，紧紧围绕“扶志”来做文章，不断激发和强化民族地区贫困人口的信心与斗志，唤醒和点燃其脱贫致富共奔小康的热情与动力，从而帮助其实现“脱贫致富”的历史跨越。另一方面，摆脱贫困需要智慧，而培养智慧的根本之策在教育、学习和培训。透视贵州民族地区红色文化，即可发现，无论是贵州民族地区的红色革命遗址、红色革命遗迹、红色革命场馆，还是贵州民族地区的红色文化歌谣、红色文化标语、红色文化艺术等，无不映射着马克思主义先进文化元素的影响，而这种先进性当然是需要通过教育培养、素质提升、智慧熏陶才可以体现出来的。因此，针对当代贵州民族地区脱贫攻坚之现状，要坚持扶贫先扶智，治贫先治愚，把优先发展教育作为阻断贫困待机传递的根本途径，重点从办学条件、师资配备、经费投入、学科建设等方面给予倾斜支持，促进贵州民族地区人口的整体素质与能力，同时，积极加强加强科技下乡与技能培训，对有劳动能力的贫困群众开展实用技术与就业技能培训，全面提升贵州各少数民族群众的就业创业能力。坚定红色文化自信，走一条扶贫与扶志、扶智相结合的脱贫新路。所以，贵州民族地区红色文化提供了扶志与扶智相结合的脱贫攻坚工作方法价值。
二、充分利用红色文化助推贵州民族地区脱贫攻坚的创新路径
(一)保护留存好贵州民族地区红色资源
保护是传承与开发的前提。作为红色文化富集区域，革命老区与民族地区的脱贫致富与持续发展是党和国家非常关心和高度重视的热点问题。党的十八大以来，习近平总书记最为牵挂的一件大事就是扶贫脱贫工作。新时代贵州民族地区需要积极守护红色家园，留存和传承区域红色文化，不断激活红色文化背后的攻坚克难精神，用“苦不苦，想想红军两万五;累不累，想想革命老前辈”的精神动力助推脱贫攻坚和区域经济发展。随着党和国家有关红色旅游规划和革命文物保护等相关政策文件的出台，贵州省也先后出台了《贵州省文物保护条例》《贵州省红色旅游发展规划》《关于加强贵州省革命遗址保护利用的意见》等文件，这让全省的大部分革命文物、遗址和遗迹等都得到了不同程度的保护、改建和扩建。如遵义会议会址及附属陈列馆，经过多次修缮、改建或扩建，受重视和保护程度大大提高。近年来，贵州省政府又先后对黔东特区革命委员会旧址、中共贵州省工委旧址、贵州抗日救国军司令部旧址文物陈列室等等多处革命遗址进行了发掘、维修，不断丰富展示内容，从而更好地丰富贵州红色文化的资源内容体系并充分发挥这些红色文化遗址的新时代价值与作用。尤其值得一提的是，2016年贵州省利用长征胜利80周年的时机，积极争取国家有关部委对长征遗产保护的支持，实施了“长征——红色记忆保护工程”，计划建造贵州的国家长征主题文化公园，并积极争取将区域内多处红军长征遗址申报为全国重点文物保护单位。[13]贵州民族地区应积极争取和完善相关政策规划，守护好自己的红色家园，从而把区域红色文化保护留存下来，夯实红色革命精神的物质支撑。
(二)鲜活传播开贵州民族地区红色文化
文化的力量主要在于文化背后的精神力量。红色文化从根本上说就是中国共产党领导各族人民团结奋斗、攻坚克难的革命理想主义、革命集体主义的精神写照和精神动力。在攻克新时代贵州民族地区脱贫攻坚这场硬战时，需要充分传承和弘扬好红色精神。而为了有效地弘扬和传承贵州民地区红色文化和红色精神，就必须适应数字网络生态，采用现代新传播科技，不断创新贵州民族地区红色文化传播方式、方法与路径，从而让贵州民族地区红色文化和红色革命精神得以鲜活传播开来。事实上，无论是基于“大众传媒是现代社会必不可少的信息生产者与提供者”[14]的原则要求，还是新媒体时代的“数字化生存”与“联通一切”的客观事实，贵州民族地区红色文化这个“内容王者”都需要与时俱进地创新传播手段和方式，注重与现代传媒技术的融合及其数字化转化。以人民日报2017年推送的建军90周年H5产品《快看呐!这是我的军装照》为例，短短7天就“圈粉”无数，用户浏览量达10亿以上，这也因此成就了一个红色文化与传播科技完美结合的经典案例。中共中央办公厅、国务院2018年联合下发的《关于实施革命文物保护利用工程(2018—2022年)的意见》也明确提出要“融通多媒体资源”“建立革命文物大数据库”“让革命文物活起来”。所以说，要加强贵州红色文化资源的数字化保护、开发与传播，必须通过VR、AR、裸眼3D等现代信息技术的积极采用，开发和建造一些具有高度开放性、远程观赏性、实时互动性的“红色文化网上纪念馆”或“红色文化融媒体聚合平台”，推出一批具有反映红色文化内涵与红色革命精神的新型文旅产品或纪念品，其目的就是为了满足不同传播对象和受众群体的差异化和多层次性需要，从而实现让贵州民族地区红色文化“鲜活起来”“转动起来”和“红火起来”的目标，让红色文化披上新时代外衣、直抵新时代人心[15]。
(三)发展繁荣好贵州民族地区红色经济
要啃下贵州民族地区脱贫攻坚这块“硬骨头”，最根本的还是要靠发展贵州民族地区经济、实现产业脱贫。只有通过产业脱贫，才能真正实现区域经济可持续增长和贫困户脱贫不返贫。为此，贵州民族地区可以充分利用区域红色文化优势，大力发展红色经济及其附属经济产业，探索“红色文化+”的产业发展新模式。所谓“红色文化+”，就是发展“红色文化+旅游”“红色文化+生态”“红色文化+农业”“红色文化+民族”“红色文化+大数据”等复合型经济产业。贵州经过十多年的历史发展，主打“红色文化+”的红色经济产业化发展效果十分显著，省内外影响也越来越大，年接待人数和年综合收入持续保持着两位数的增长速度。据贵州省文化与旅游厅的数据统计：2018年全省接待游客9.69亿人次，实现旅游总收入9400多亿元，同比分别增长30.2%、33.1%，带动30.3万贫困人口受益增收。就当前贵州全省的红色经济发展现状而言，现已初步形成了以中央红军为主，红二、红六军团为辅的“一线两翼”的“红军长征在貴州”红色旅游发展主格局，同时辅之以贵州革命先驱文化、贵州抗战文化和中共贵州地下党斗争文化等红色文化旅游景点，大力发展“红色文化+”产业，不仅产生了良好的社会效益和经济效益，而且极大地加快了贵州民族地区的脱贫攻坚进程。需要指出的是，随着近年来贵州基础设施建设特别是交通领域上取得突破性进展，大大改善了贵州“红色文化+”的经济发展条件与环境，贵州红色文化繁荣发展的势头良好、前景光明。
三、红色文化助推贵州民族地区脱贫攻坚的典型样本与案例经验
(一)甘溪红色样本
位于我国贵州省石阡县西南部的甘溪乡，全名甘溪仡佬族侗族乡。在民族成分上，甘溪乡是一个以仡佬族、侗族和羌族为主的少数民族乡。在经济发展上，包括甘溪在内的黔东北地区都属于我国武陵山连片特困地区，高山峡谷遍布，土壤贫瘠不堪，交通十分不便。在文化构成上，甘溪既具有典型的民族特色文化和绿色生态文化，又具有丰富的红色文化。
1934年10月红二、六军团长征先遣队在这里遭遇湘、桂、黔敌主力，发生了著名的甘溪战役，曾有四五千名红军将士的鲜血洒在这片热土，为红军长征的开端书写了壮烈的一幕。由萧克将军题写的“甘溪死难烈士纪念塔”现在是县级爱国主义教育基地。2012年经甘溪陈氏祠堂改建而来的民族博物馆，将本地区优秀的民族特色文化和民俗文化传承展现出来，将错落别致的古村古寨保护开发起来。此外，境内风景迷人、生态保存完好，“中国十大‘非著名’山峰”之一，也被誉为“梵净山姊妹山”的佛顶山坐落其中，2016年佛顶山晋升为国家级自然保护区。然而，该乡几乎全靠农业支撑，第二、三产业的比重非常少，而境内山高谷深、群峰叠嶂、土地贫瘠，可供利用的农业用地又十分稀少，人均耕地面积不足0.45亩，且主要是陡坡耕地，属于全省100个极贫乡镇之一。
党的十八大以来，在国家和贵州省的精准扶贫和脱贫攻坚的大战略下，在省市县三级政府和扶贫单位的支持帮助下，甘溪乡充分利用本土红色文化优势，传承攻坚克难的红色革命精神，不断激发脱贫攻坚的内生动力，大力发展“红色文化+”的复合型产业经济发展模式，持续促进区域经济发展、不断提升贫困户收入和生活水平。2018年，甘溪乡全体干部群众团结一心，攻坚克难，努力前行，奋发有为，群众生产生活发生巨变，经济社会向好发展，顺利地实现脱贫摘帽的阶段性发展目标。
(二)土城红色案例
位于我国贵州遵义市习水县的土城镇，是一个有着七千年发展历史的黔北古镇，也是红军长征时期四渡赤水战役的发源地。尽管土城镇并非民族乡镇，但汉族与黔、川各少数民族长期交流杂居，虽无民族地区之名，却有民族地区之实。近年来，土城镇在国家的精准扶贫、脱贫战略的强力推进下，在国家和省市县各级级政府的大力支持下，充分利用区域红色文化丰富的资源优势，打造土城红色文化旅游发展创新示范区，主打红色经济牌，区域经济社会发展迅速，成为远近闻名的“红色土城”现象。
早在7000多年前就有人类居住活动和繁衍生息的土城，是赤水河上“黄木出山、川盐入黔”的交通隘口，素有“川黔锁钥”之称谓。元末明初，因镇民在改造房屋时发现大量土城墙，故有“土城”之名流传至今。土城镇悠久的历史、丰厚的文化积淀赋予了土城古朴、神秘的古镇人文景观，秦币、汉砖、古陶、汉墓、宋酒窖、古船帮、老盐号、明代军事屯堡文物古迹众多;古渡、老墙、茶馆、石板街、吊脚楼、牯牛船、老榕树古风犹存;龙灯、花灯、狮灯、秧歌、龙船调、川戏玩意、船夫号子等历史文化源远流长。
红军长征时期，土城是举世闻名的“四渡赤水”发轫地和主战场，誉为“长征路上的红宝石”、“地球红飘带上的明珠”。1935年1月，中国工农红军长征进驻习水，在土城镇青杠坡浴血奋战后从土城渡口挥师西渡，谱写了“四渡赤水”战役的伟大篇章，现保留着12处与红色文化相关的国家重点文物保护单位。近年来，土城镇又着力打造了土城红色文化旅游创新示范区，围绕红军四渡赤水纪念馆这个核心，所倾力打造的一个“红色文化+”博物馆建筑群，具体包括中国工农红军第九军团陈列馆、中国工农红军战地医院纪念馆、中国女红军纪念馆、红军总参谋部旧址、青杠坡战斗遗址以及反映地方特色的赤水河盐文化陈列馆，土城古镇博物馆等12处全国重点文物保护单位。
近年来，土城镇利用2009年四渡赤水纪念馆免费开放的契机，通过土城红色文化旅游创新区的设计打造与传播开放，年均接待游客数量逐年增加，经济效益和社会效益明显。2014年，土城镇被评为“影响世界的中国文化旅游名镇”，2016年又被评为“全国十佳生态文明景区”，“红色土城·灵性古镇”已成为土城的推介名片。[16]土城镇通过以土城红色景区为抓手，探索发展“红色旅游+”的复合型产业。经过十多年的探索，土城古镇已经走出了一条革命老区脱贫攻坚、增收致富的新路子。
四、结语
中国共产党领导各族人民群众在争取民族独立和人民解放的革命过程中，在我国广大少数民族地区留下了丰富多彩的红色文化，这种红色文化所凝练的崇高理想信念、不畏惧艰难险阻和勇求革命胜利的豪情壮志与红色精神，为今天民族地区脱贫攻坚工作提供了十分丰厚的原料与养分。蕴含丰富红色文化资源的贵州民族地区在新时代脱贫攻坚的历史伟业中，高度重视和挖掘红色文化在攻克民族地区深度贫困这个坚中之坚的重大价值，通过积极守护红色家园以让区域红色文化保护留存下来、传承红色精神以让红色文化鲜活传播开来、发展红色经济以让红色文化繁荣发展起来。石仟县甘溪乡、习水县土城镇等一批脱贫摘帽和发展致富的典型案例启示我们，高度重视和积极发展“红色文化+”产业是助推贵州民族地区乃至全国广大民族地区夺取脱贫攻坚战和实现同步小康梦的重要路径。
注释：
①习近平：全面建成小康社会，一个民族都不能少，人民网，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0612/c40531-29333825.html，2017年6月12日。
②习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，人民网，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-10.html，2017年10月28日。
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[16]CCTV1关注习水：依靠红色文化、古镇文化走上转型脱贫致富旅游路[EB/OL].搜狐，http：//m.sohu.com/a/196535175_696945.
[责任编辑：黄贝如]
作者：王敏 汪勇
摘，要：近年来，中国经济高速发展，国家对民族地区脱贫事业高度重视，给予大力的政策扶持，民族地区发展迅速，多数地区已经实现脱贫致富。图书馆作为文化文献服务中心，以精准扶贫策略为导向，在脱贫攻坚即将取得全面胜利之时，基于为民族地区提供知识服务工作中的难点分析，探索相应的解决途径，使图书馆更好、更精准地做好民族地区脱贫服务工作。
关键词：图书馆 知识服务 民族地区 脱贫工作
Research on Knowledge Service Provided by Library and Poverty Alleviation in Ethnic Minority Areas
—Explore Solutions Based on Analysis of Work Difficulties
LAI Rong
(Ningbo University Park Library，NingBo，Zhejiang Province，315100 China)
Key，Words： Library; Knowledge services; Ethnic areas; Poverty alleviation
我國幅员辽阔，民族众多，在党的领导下，各民族紧密团结在党中央周围，努力奋斗，各族的经济、文化快速发展，人们的生活水平有了提高。图书馆作为公益性质的文化服务机构，为各民族的发展提供了知识服务、技能传授，发挥了重大的作用。在脱贫攻坚即将取得全面胜利阶段，部分少数民族地区由于地理位置、资源条件以及其他的因素，暂未实现脱贫。习近平总书记提出精准扶贫的战略目标后，全国各图书馆尤其是广大民族图书馆，为民族地区脱贫工作做了大量的服务，贡献巨大，但在脱贫工作推进中，也遇到了困难和难点，影响民族地区脱贫工作，需要加以分析与解决。
1图书馆在民族脱贫工作中的难点
1.1图书馆对民族地区脱贫工作服务统筹较难
我国民族数量多，全国每个省份几乎都有民族地区。新疆、内蒙古、宁夏、广西、西藏、青海、云南、贵州、四川、重庆、甘肃、陕西等自治区和省市聚集了全国约85%以上的少数民族。许多民族地区地理位置在边陲边疆，交通不便，开发较为困难，导致经济发展不快，贫困弱地区较多。目前，图书馆对民族地区的服务，基本以民族地区当地的民族图书馆为主，由于客观地理位置的原因，大型民族图书馆的服务辐射局限于民族聚集区的大中城市，对于边远县区服务支持不够，而恰恰是这些边远民族地区，脱贫的难度较大，更加需要图书馆提供的知识服务。历史的沉淀，各民族文化差异较大，民族习俗风俗不同，各民族地区间发展不平衡，图书馆服务沟通差异较大，形成了各种标准不一、形式不同的服务模式。目前有些民族地区所拥有的资源尽管丰富，但由于民族地域跨度大，各地行政隶属、管理模式不同，许多优良的资源得不到整合，图书馆对民族的扶脱贫工作有出现各扶各的现象，统筹较难[1]。
1.2图书馆对民族地区脱贫工作资源、资金、人员有限
我国高度重视文化繁荣，图书馆事业得到蓬勃发展，特别是西部民族广大地区的图书馆事业有了较大的提升。但是民族地区的经济发展与中东部发达地区相比还是相对落后的。据相关统计显示，有些西部民族地区县级财政收入较少，图书馆日常运行，购买图书资料等资金缺乏，图书馆馆藏资源不丰富，更新率低。图书馆基础硬件投入力度小，部分县级馆馆舍陈旧，导致图书馆基本职能缺失。民族地区图书馆数字图书馆、电子文献建设方面相对进展缓慢，未形成长效的推广服务体系，图书馆的数字化建设在扶贫工作中的作用发挥不大。民族地区图书馆局限于各种因素，图书馆管理专业人员总数偏少，专业馆员占从业人员比例不高，且年龄结构上有偏大的迹象，服务力量比较薄弱。民族地区人民渴望脱贫，需要图书馆的众多服务，由于资源、资金、人员的局限，有部分民族地区的图书馆已经满足不了民族地区人们对阅读和知识获得的需求，一定程度上影响了文化脱贫工作的开展。
1.3图书馆对民族地区脱贫工作切入点欠准确到位
广大图书馆积极响应国家扶贫政策，为民族地区的脱贫攻坚工作做了许多工作，投入了大量的物力，精力和财力，总体来说，还是推动并实现了文化扶贫，相当一部分民族地区的脱贫离不开当地图书馆的有力支持。在具体工作开展中，也出现了图书馆对部分地区脱贫工作中切入点把握不够到位，要实现民族地区精准脱贫，图书馆要将当地的民族文化、民族经济、民族地理位置、民族贫困群体的文化形态、贫困原因进行综合思考并分析，制定出对症下药、因地制宜，切入准确，可操作性强，容易接受的文化扶贫方案。部分图书馆将文化扶贫工作简单地看成图书资源给予调配，文化技术扶持，在实际工作中消耗了大量资源，脱贫效果不十分显著[2]。
1.4图书馆对民族地区脱贫工作联合联盟力量不够强大
目前，为民族地区脱贫工作提供知识服务的主要力量是当地民族图书馆，由于民族图书馆受本身发展的局限，面对地域跨度大、脫贫形势复杂的部分民族地区的知识需求，显得力不从心。中东部发达地区图书馆近年来尽管加大了对西部民族地区图书馆的扶持和支援，但是专门针对民族地区精准脱贫的具体工作，相关的联合，东西部图书馆扶贫互助联盟体系尚未形成。全国扶贫工作一盘棋，民族地区的脱贫工作单纯依靠民族地区的图书馆显然是不够强大的[3]。
2图书馆更好服务民族地区脱贫的途径
2.1构建图书馆民族地区脱贫专门统筹机构，优化服务体系模式，精细统筹图书馆对民族地区的脱贫服务
图书馆民族地区脱贫工作，点多面广，为了更好精准施策，优化资源配置，需要有个专门的统筹机构来保障整个协调、组织、引导、宣传、考核、监督等各项工作。2016年中国图书馆学会公共图书馆分会成立了图书馆扶贫工作委员会，服务于全国的大扶贫工作，取得了很好的效果。在精准扶贫的政策指导下，扶贫统筹趋向精细化，更专业化。比如设想由民族图书馆系统出面牵头成立图书馆民族地区扶贫工作委员会，下设资源建设、宣传推广、协调联络、联合联盟等几个专门的工作小组，在各自治区省级民族图书馆设立委员会分中心，结合高校图书馆的力量，积极外联中东部省份，直辖市省市级图书馆形成联盟对口支援合作中心，统筹更多的人力、财力、资源、技术，统一完善的做好为民族地区脱贫的图书馆知识服务工作[4]。
2.2研究探索图书馆民族地区脱贫工作服务标准和相关工作指南
联系当前民族地区扶贫工作的实际，民族图书馆系统可以考虑组织熟悉各民族情况，实际工作经验丰富的专家，在充分调研的基础上，理论联系实际，研究探索民族地区脱贫攻坚工作的服务标准和工作指南。服务标准涵盖硬件设施设备配置、技术技能准备、人员队伍搭建、资金物资物流保障、相关扶贫工作的目标设置等，期望实现图书馆在开展民族地区脱贫工作服务方法规范化、服务质量标准化和服务过程程序化。针对部分民族地区图书馆开展脱贫工作中切入点欠到位的问题，可以考虑民族图书馆系统组织专家，对各民族地区图书馆扶贫工作中的情况、数据、案例做全面梳理，依据实际情况寻找分析好的实证案例，比如广西桂林图书馆“送书进村小”“党旗领航，文化扶贫，全员在行动”西藏民族大学图书馆张咀村文化扶贫案例，浙江景宁畲族自治县“畲语培训班”，农家书屋建设等这些接地气、收效好的民族地区扶贫案例，通过专家研究，研发民族地区相关的文化扶脱贫指南，正确指导指引民族地区图书馆更好地找到脱贫工作的切入点，更好更有效地开展民族地区的脱贫工作[5]。
2.3积极寻求政府支持，做大做强民族地区县区级基层图书馆
民族地区的县区级图书馆是实现图书馆民族脱贫事业的具体实施者和行动者，他们身处一线，直接面对民族地区扶脱贫的服务对象。他们是整个图书馆民族地区脱贫事业网络的支点和接点，做大做强民族地区县区级图书馆，提高运行绩效，需要政府强有力的支撑与扶持。《公共图书馆文化服务保障法》《公共图书馆法》明确了国家和地方政府在文化建设中的职能。部分民族地区由于当地经济增速较缓，地方财政对民族地区县区级图书馆的支持稍欠力度，事业发展受阻。因此，各民族图书馆要树立有为才有位的意识，积极主动做好服务职能，绩效评估，以积极姿态寻求政府的扶持支持，投入更多的资源技术、资金和人力。做大做强县区级基层图书馆，是支撑民族地区脱贫事业推进的关键。
2.4加大加强民族地区脱贫工作图书馆联合联盟建设
我国民族地区地域广，部分地区基础薄弱，图书馆需要为民族地区脱贫工作投入大量人力、物力、财力和技术支持，仅凭民族地区的图书馆力量是不够的。中东部图书馆经过多年的高速发展，积累了丰厚的资源、先进的理念、丰富的服务经验、领先的技术。在国家全面建设小康社会目标的指导下，广大中东部地区图书馆深入贯彻精准扶贫的相关精神指示，投入到民族地区脱贫事业的工作意愿较强。如何将中东部图书馆的优势转移，应用到民族地区的脱贫事业上来，加大加强联盟联合建设是个传统有效的途径。比如促成大馆牵小馆的合作结盟模式即中东部地区省级馆结盟民族地区市级馆，市级馆结盟区县级馆，一省图书馆包一市图书馆，积极开展山海合作联盟，沿海发达地区馆联盟民族地区山区馆，实现针对性强、发力点准、联系网广的工作联盟，实现有限资源更优化的配置，增强图书馆为民族地区脱贫的实力与动力。积极探索联合各省市高校图工委，提供平台支撑，体现桥梁作用，充分对接高校的资源、技术、项目优势，为民族地区脱贫工作提供更为直接、更为急需的技术项目支持，指导民族地区农、林、牧、副、渔等产业发展，使民族地区能更便利和充分地运用图书馆提供的知识服务，早日实现民族地区脱贫致富[6]。
3结语
民族地区的脱贫工作正处于攻坚关键阶段，即将取得全面伟大的胜利。图书馆为广大民族地区提供知识服务，提高民族地区人们素质，推动民族地区经济文化发展投入了巨大的人力、物力和财力，取得了很大的成就。部分民族地区从脱贫到实现富裕根本还是依靠可持续性发展，图书馆为民族地区提供知识服务工作任重道远。各图书馆在实际工作中要临难不惧，积极善于总结经验，为民族地区脱贫和发展的工作提供更多，更专业的解决途径和方案，共同为全面建成小康社会与民族地区图书馆事业发展贡献力量。
参考文献
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[5] 陈启明，白如江，王效岳.基于感知示能性理论的智慧图书馆构建与服务研究[J].图书馆学研究，2021(13)：37-45.
[6] 宋银玲.新时期地方公共图书馆管理服务创新思考研究[J].参花，2021(10)：115-116.
作者简介：来荣(1980—)，男，本科，馆员，研究方向为图书馆建设、阅读推广、图书馆管理等。
DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2110-5042-3687
作者：来荣
贵州省脱贫攻坚政策汇编
(精要版)
贵州省扶贫开发领导小组办公室监制
2017年2月
前
言
为深入贯彻总书记精准扶贫战略思想，更加扎实地推进大扶贫战略行动，更加有效地解决当前脱贫攻坚中存在的突出问题，2月9日，省委、省政府发出2017年脱贫攻坚春季攻势行动令，确保今年脱贫攻坚再战告捷。
为进一步把脱贫政策宣传好，省扶贫开发领导小组办公室围绕政策户户见面，聚焦“1+10”扶贫政策，再度制作享受对象明确、申报程序规范、审批快捷及时的简明扼要政策汇编精简版，以便干部掌握政策、群众知晓政策，打通政策落实“最后一公里”。
(一)易地搬迁扶贫
搬迁对象和规模：搬迁对象主要是居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口。对贫困发生率50%以上、50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁。“十三五”时期我省的搬迁规模为建档立卡贫困人口130万人。
补助标准：我省“十三五”期间易地扶贫搬迁住房建设实行差别化补助和奖励政策：建档立卡贫困人口人均住房补助2万元，非贫困人口人均住房补助1.2万元;签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元。鳏寡孤独残(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无人员”)等特困户先由民政供养服务机构进行安置，民政供养服务机构不能安置的，
再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。
建设标准：按照“保障基本”的原则，防止贫困农户因搬迁负债而影响脱贫，城镇安置的人均不超过20平方米，农村安置的人均不超过25平方米，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。
办理流程：自愿申请搬迁→易地扶贫搬迁项目主管部门或实施单位公示搬迁户名单→搬迁群众纳入实施计划→下达资金计划→搬迁群众享受补助资金。
(二)教育精准扶贫
享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。
资助项目：除执行国家助学金和免学费政策外，贵州省增加以下教育精准扶贫学生资助项目: 1.普通高中
(1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;
(2)免教科书费，标准为400元/生•年;(3)免住宿费，标准为500元/生•年。 2.中职学校(
一、二年级) (1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;
(2)免教科书费，标准为400元/生•年;(3)免住宿费，标准为500元/生•年。 3.普通高校
(1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;
(2)免学费，标准为本科3830元/生•年、专科(高职)3500元/生•年。
办理流程：
1.省内学校：已获得过资助的农村建档立卡贫困学生，入学报到时直接按资助标准免除国家免学费和贵州省教育精准扶贫学生资助免学费、教科书费、住宿费资助项目的费用。农村建档立卡一年级贫困新生凭县级扶贫部门发放的具有二维码标识的“贵州省贫困户登记卡”和录取通知书，入学报到时直接按资助标准免除国家免学费和贵州省教育精准扶贫学生资助免学费、教科书费、住宿费资助项目的费用。扶贫专项助学金资助项目由学校在每年秋季学期开学后一个月内，通过学生资助卡发放。
2.省外学校：已获得过资助的农村建
档立卡贫困学生凭就读学校盖章的申请表，农村建档立卡一年级贫困新生凭县级扶贫部门发放的具有二维码标识的“贵州省贫困户登记卡”和录取学校盖章的申请表，在每年秋季学期开学后一个月内，到户籍所在地县级教育局(人力资源社会保障局)申请，通过涉农补贴“一卡通”或“一折通”发放资助资金。
(三) 医疗救助扶贫
保障对象：全省农村建档立卡贫困人口 1.资助参合。2017年起，除原规定由民政、卫生计生部门分别资助当个人参合(保)的11类人群(注：精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者;特困供养人员;最低生活保障家庭成员;享受抚恤补助的优抚对象;计生“两户”家庭成员;
二十世纪六十年代初精减退职老职工;艾滋病人和艾滋病机会性感染者;家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者;低收入家庭中的重病患者、重度残疾人以及老年人;因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者;县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。)外，对其余农村建档立卡贫困人口，当个人参合(保)缴费确有困难的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划整合相关资金予以资助，确保农村建档立卡贫困人口全部参合(保)。
2.实施“两提高、两降低、一减免”政策。“两提高”即提高普通门诊和普通住院报销比例(提高幅度不低于5个百分点)、提高大病保险报销比例;“两降低”即降低普通住院和大病保险起付线;“一
减免”即经转诊在省级新农合定点医疗机构住院的不设起付线。
3.建立医疗扶助制度。对全省建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭基本生活的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划，整合相关资金，对其进行专项扶助，使其医疗费用实际补偿比例达90%以上，其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老人等重点人群的实际报销比例达到100%。同时，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。
(四)社会保障兜底扶贫
1.农村居民最低生活保障
享受对象：本省行政区域内共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定，以及居住证持有人及其共同生活家庭成员在当地持续居住1年以上的家庭。
享受标准：(1)农村居民最低生活保障标准由省级统一确定，由市县分公布实施;(2)家庭农村最低生活保障待遇=〔当地农村居民最低生活保障标准-家庭人均纯收入(低保口径)〕×保障人数+增发特殊补助金。
申办流程：申请(本人或委托村居委会)→调查核实(乡镇、街道)→民主评困(乡镇或街道组织、村居干部和村居民代表参加)→一榜公示(村居委会或村民组)→
审查(乡镇、街道社会事务办)→审核(乡镇政府、街道办事处)→二榜公示(乡镇政府、街道办事处、村居委会)→审批(县民政局)→三榜公示(县民政局、乡镇政府、街道办事处、村居委会)→批准待遇(县民政局)→保障金发放(县民政局或 乡镇、街道委托县乡金融机构按月发放)。 注意事项：《民政部关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见》(民发〔2010〕153号)要求“坚持以家庭为单位进行操作，纠正‘保人不保户’的不规范做法。严格把握政策界限，注意防止和纠正随意扩大保障对象范围的做法”，原则上农村低保实行按户施保(国家和省有明确规定不纳入整户识别的除外)。各地要按照“县级统筹、乡负总责、一次识别、动态管理”的原则，一是必须按户施保，
杜绝保人不保户的不规范做法。目前，在基层低保工作中，除国家和省有特殊规定外，仍然存在大量的保人不保户的现象，对保人不保户的不规范做法，各地应该加强政策宣传，及时纠正。二是兜底的158万人以民政提供的名单为准。 2.特困人员供养
享受对象：本省行政区域内具有当地常住户籍或持有居住证且在当地连续居住1年以上，无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人、县级以上人民政府规定的其他特困人员。
享受标准：特困人员供养标准包括基本生活标准和照料护理标准，由各市(州)人民政府、贵安新区管委会、省直管县(市)
人民政府根据当地经济社会发展水平、特困供养资金筹集等情况确定并公布。
申办流程：申请(本人或委托村民小组和其他村民)→民主评议(乡镇或街道组织、村居干部和村居民代表参加)→审核(乡镇政府、街道办事处)→公示(村居委会或村民组)→审批(县民政局)→特困供养金发放(县民政局或乡镇、街道委托县乡金融机构发放)。 3.城乡医疗救助
享受对象：具有当地常住户籍或具有当地居住证且在当地连续居住1年以上的下列人员：建档立卡贫困人口中的大病患者，特困供养人员，最低生活保障家庭成员等。
享受标准：(1)对重点医疗救助对象参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，
给予补贴;(2)对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，按规定比例给予补助;(3)对医疗救助对象中的重特大疾病患者给予重特大疾病医疗救助补助;(4)医疗救助标准，由县级以上人民政府按照经济社会 发展水平和医疗救助资金情况确定、公布。 申办流程：(1)对特困供养人员、最低生活保障家庭成员和二十世纪六十年代初精减退职老职工等已确定的医疗救助对象的医疗救助，由县级民政部门直接申办，实行医疗救助费用“一站式”结算或县级民政部门直接救助;(2)医疗救助范围中的艾滋病人和艾滋病机会性感染者，持当地卫生计生部门出具的相关证明材料及票据，直接到县级民政部门申请医疗救助;
(3)其他人员，向户籍(居住证)所在地乡镇人民政府、街道办事处提出申请，具体救助流程为：申请(本人或委托村居委会)→调查核实(乡镇、街道社会事务办)→审核(乡镇政府、街道办事处)→公示(乡镇政府、街道办事处、村居委会)→审批(县民政局)→医疗救助金发放(县民政局或乡镇、街道委托县乡金融机构发放)。
4.住房圆梦行动
享受对象：住房救助对象是指符合县级以上地方人民政府规定标准的、住房困难的最低生活保障家庭和分散供养的特困人员。城镇住房救助对象，纳入公共租赁住房保障范围。
享受标准：全省无统一标准，由各市、县(市、区、特区)根据本地区实际情况
确定。
保障方式：(1)住房租赁补贴;(2)配租(售)公共租赁住房。
申办流程：按照属地管理原则，由申请人到工作所在市、县(市、区、特区)、乡(镇、街道、社区)或在住房保障部门进行申请。申请资料：申请书、申请人及家庭成员身份证、申请人及家庭成员户口簿、婚姻情况材料、申请人及家庭成员居住地住房情况证明、申请人及家庭成员收入证明以及市、县(市、区、特区)要求的其他资料。
5.住房圆梦行动(农村危房改造)
申报条件：
农村危房改造工程政府补助以户为单位，由户主提出申请，申请人必须同时具备下列条件：(1)房屋在城镇规划区外，
申请人是房屋产权所有人，且在此居住;(2)根据《贵州省农村危房评定暂行标准》鉴定的危房户;(3)家庭人均收入低于当地农村人均水平的农村困难家庭。
但有下列情形之一的不能享受农村危房改造补助：(1)已有安全住房的;(2)住房困难、拥挤、需要分户的;(3)已实施过农村危房改造的。
危房评定标准：按照《贵州省农村危房评定暂行标准》，农村危房的危险状态划分为
一、
二、三级。(一级：整体危险，需要拆除重新建设;二级：局部危险，仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用功能;三级：有危险点，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用功能。)
贫困类别：贫困类别分为贫困户和困
难户两种。(1)贫困户：户主属于扶贫、民政、残联等部门评定的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户;(2)困难户：家庭人均收入低于当地农村人均水平的农村困难户。
补助标准(2017年)：
(1)贫困户：一级危房户均补助3.5万元，二级危房户均补助1.5万元，三级危房户均补助1万元;
(2)困难户：一级危房户均补助0.5万元，二级危房户均补助0.3万元，三级危房户均补助0.2万元;
补助申请：(1)有改造意愿的农村危房户提出申请，以户为单位，由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请;(2)申请人户籍所在地的村民委员会对申请人情况进行调查核实，并将调查结果在村务
公开栏、村民聚居地进行公示;(3)公示期满后，将相关材料整理上报乡(镇)人民政府或农危改领导小组，乡(镇)人民政府或农危改领导小组对材料进行审查，并实地核实;(4)将符合条件的户主名单、贫困类别、危房等级和拟补助标准在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地进行公示。公示期满后，将审查结果和相关材料整理汇总上报县(市、区)人民政府或农危改领导小组;(5)对不符合条件的出具书面意见，明确告知;(6)县(市、区)人民政府或农危改领导小组汇总各乡(镇)情况，对相关材料进行审核、审查，并将审批结果在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地进行公示。(7)公示期满无异议或异议不成立的，批准成为当年农村危房改造工程改造对象。
6.城乡居民基本养老保险
享受对象：年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。
享受标准：城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，目前国家规定的基础养老金为每人每月70元，个人养老金目前为个人账户全部储存额除以139。
申办流程：
(1)凡符合条件的城乡居民，可携带户口簿和居民身份证(或户籍证明)等相
关资料，到户籍所在地村(居)委会或乡镇人社中心办理参保手续。
(2)凡符合待遇领取条件的城乡居民，应于到龄当月10日前，携带户口簿、本人居民身份证(或户籍证明)原件、银行存折等材料，到户籍所在地村(居)委会办
理待遇申请手续，于次月开始领取养老金。
(五)金融扶贫
1.扶贫小额信贷(精准扶贫“特惠贷”)
符合贷款条件的建档立卡贫困户，凡可以创收增收的项目均可申请“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。扶贫部门对建档立卡贫困户5万元以内的贷款，按实际贷款利率给予贴息补助，最高不超过人民银行公布的同期同档次基
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准利率。
办理流程：
建档立卡贫困户向农村信用社提出贷款申请→农村信用社向贫困农户发放贷款→县级扶贫部门与农村信用社按季度进行贴息结算。
2.国家开发银行生源地信用助学贷款
入学前户籍在贵州省，被国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校(含民办高校和独立学院，学校名单以教育部公布的为准)正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的，经有权部门认定，家庭经济困难，家庭经济收入不足以支付学生在校期间完成学业所需的基本费用的全日制新生或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学生。可按照
22
学费和住宿费总和最高不高于8000元/人/年;全日制研究生(含硕士研究生、博士研究生)按照学费和住宿费总和最高不高于12000元/人/年贷款。
3.保险扶贫：依据《贵州省2016年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2016〕6号)，“对于自愿参保的建档立卡贫困户个人自缴15%的保费，从切块到县的财政扶贫专项资金中统筹安排”，让建档立卡贫困户享受特殊待遇。建档立卡贫困户电话咨询当地县级扶贫部门，并按其要求办理。
23
工
作
手
册
中共 贵州省委组织部
办 贵 州 省 扶 贫 办
中共 贵州省委党校
二 〇一 七年 十一月
让贫困人口 和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
—— 十九大报告
贫困不除，愧对历史;
群众不富，寝食难安;
小康不达，誓不罢休。
—— 孙志刚
形势和任务
改革开放以来，党和国家实施大规模扶贫开发，使 7 亿农村贫困人口摆脱贫困，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章;党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，高位强力推动精准扶贫、精准脱贫，开创了扶贫开发事业新局面，开启了中国特色社会主义新时代。
我们唯有不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，方能决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。
一、贵州省脱贫攻坚的形势
贫困落后是贵州的基本省情。贫困地区是贵州同步全面小康最突出的短板，深度贫困地区则是短板中的短板。深度贫困地区这个硬骨头啃不下来，这个短板补不齐，贵州与全国同步全面建成小康社会的任务就难以实现。
决胜脱贫攻坚，是举全省之力，向贵州这片土地千百年来的贫瘠开刀，向一代又一代的贫穷宣战;决胜脱贫攻坚，是贵州经济社会发展的历史性机遇。我们要抓住这个难得的历史机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施好大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。
当然，这是一场硬仗。
在党中央国务院的大力支持下，在省委省政府的正确领导下，经过全省人民的共同努力，贵州的脱贫攻坚取得了极大的成效。2016 年，全省共减少贫困人口 120.8 万人，全省贫困发生率比 2015 年降低 3.4 个百分点。在脱贫攻坚实践中，也积累了很多好的经验和做法，如六盘水农村“三变”改革、威宁精准识别“四看法”、惠水易地扶贫搬迁“五个三”改革配套经验、安顺“塘约经验”等。其中一些做法得到了中央领导同志的充分肯定，在全国引起了广泛关注，被誉为脱贫攻坚“贵州样板”。
但是，贵州的脱贫攻坚任务还很艰巨。截至 2016 年底，贵州尚有贫困人口372.2 万，全省贫困发生率 10.6﹪。尤其是深度贫困地区，面临的问题还很突出，14 个深度贫困县贫困人口多达 115.6 万人，约占全省贫困人口的三分之一。脱贫攻坚工作中还存在脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫举措不够精准等现象，扶贫工作还需进一步完善。
二、贵州省脱贫攻坚的任务
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为深入贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面推进贵州深度贫困地区脱贫攻坚工作，实现 2020 年贵州与全国同步全面建成小康社会，2017 年 8 月 6 日，贵州省委、省政府在贵阳召开了全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会。2017 年 8 月 29 日，贵州省委、省政府决定，集中精力、集中火力，组织发动 2017 年脱贫攻坚秋季攻势。自此，贵州脱贫攻坚新一轮攻势拉开了序幕。
(一)
扛起政治责任
打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，促进贫困人口脱贫，是增强“四个意识”的具体行动，是我们必须完成的重大政治任务、重大历史使命、重大发展机遇、重大工作举措。要认真贯彻党中央作出的打赢脱贫攻坚战的各项部署，把脱贫攻坚工作放到全面建成小康社会中去思考，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央，在思想上政治上行动上始终同中央保持高度一致，主动向中央要求的脱贫攻坚任务看齐，明晰思路、倒排时间、落实责任、强力推进，坚决啃下深度贫困地区这块硬骨头。
(二)
落实基本方略
在脱贫攻坚进入破解深度贫困的新阶段，必须结合深度贫困地区自身的特点，采取更加切实有效的办法，努力实现精准扶贫、精准脱贫。要做到扶持对象精准，特别要精准识别因灾、因病、因残、年老等方面的贫困户。要做到项目安排精准，特别要针对产业发展水平低、基础设施不足、社会事业滞后等问题，来精准安排扶贫项目。要做到资金使用精准，规范扶贫资金使用监管流程，拓宽扶贫融资渠道，确保每一分钱用到“刀刃”上。要做到措施到户精准，对贫困村、贫困户实行差别化扶持、精准化帮扶，提高帮扶措施的针对性和实效性。要做到因村派人精准，充实、配强驻村工作组，增强农村脱贫第一线核心力量。要做到脱贫成效精准，对建档立卡的贫困户实行动态管理，逐户销号，做到脱贫到人。
(三)
转变工作作风
要坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，察实情、办实事、求实效。要带着感情帮扶，心中要始终装着老百姓，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去。细化驻村工作责任制和考核措施，确保驻村干部人在、心在、状态在。要落实帮扶措施，实行“人盯人”战术，对帮扶责任人、帮扶措施、帮扶效果要建档立卡，提高因户因人施策的精准度。要激发内生动力，注重培育贫困地区群众发展生产和务工经商的基本技能，
多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法，教育引导贫困群众发扬滴水穿石、弱鸟先飞的精神，自力更生、艰苦奋斗，真正实现“群众干，干部帮”。
(四)
用好扶贫资金
要用好基金，省级财政对县一般性转移支付中将增加深度贫困地区的分配因素和权重，并从脱贫攻坚投资基金中安排 200 亿元作为深度贫困地区子基金。对脱贫攻坚投资基金极贫乡镇子基金和深度贫困地区产业基金，要进一步梳理流程、简化环节、降低门槛、做出示范、全面推开。要用活资金，2017 年全省统筹整合财政涉农资金试点已实现 66 个贫困县全覆盖，预计可统筹整合中央和省资金规模 350 亿元。要完善资金投向和分配使用办法，确保财政涉农资金高效使用。要用足政策，充分发挥政府投入的导向作用，吸引社会资金投入到扶贫领域。要争取国家扶贫再贷款向深度贫困地区倾斜，每年保持适度增长，确保 14个深度贫困县累计 60 亿元扶贫再贷款限额循环使用。
(五)
打好四个硬仗
打好基础设施建设硬仗，最重要的是启动实施“组组通”公路建设大决战，全省拟规划建设通组公路 9.7 万公里，每一项工作都要统筹做好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、激励问责五个环节，确保打赢这场大决战，全力破解贫困地区基础设施瓶颈制约。打好产业扶贫硬仗，必须坚持强龙头、创品牌、带农户，把产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革结合起来，大力实施绿色农产品“泉涌”工程，大力发展乡村旅游等带动性强的产业，以短养长调结构、以销定产上规模、以质取胜抢市场，加快实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。打好易地扶贫搬迁硬仗，全省将新增 35 万搬迁人口，总搬迁人口接近 200 万人。要坚持城镇化集中安置，以产定搬、以岗定搬，严格建设标准，大力推广“五个三”改革配套经验，让搬迁群众获得稳定收益，不仅住上好房子，还要过上好日子。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，对有劳动能力的贫困对象实行全员培训，努力实现“培训一人、就业一个、脱贫一户;创业一人、带动一片、激励一方”的目标。全面落实健康扶贫政策，全面提升基层医疗服务能力和基层公共卫生服务水平，让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上有效遏制因病致贫、因病返贫。大力实施农村危房改造，确保贫困农户住房基本保障。从 2017年起，用 3 年时间改造农村危房 51.38 万户，既要通过实施“危改”达到基本的安全质量标准，又要同步推进“三改”补齐基本使用功能、改善基本卫生健康条件，进一步提高农村住房保障水平。
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(六)
强化协同推进
坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的“三位一体”大扶贫格局。要完善帮扶机制，推动人才、资金、技术等要素向贵州省深度贫困地区流动，对口帮扶资金要优先用于深度贫困地区。要深化双向合作，加强东西部扶贫协作和对口支援，各市州要继续到对口帮扶城市对接好新一轮对口帮扶工作，在产业、旅游、教育、医疗、人才、劳务等方面加强合作。要动员社会力量，安排国有大型企业“一对一”结对帮扶深度贫困县，引导有实力的民营企业在深度贫困县开展“千企帮千村冶行动，总结推广万达集团帮扶丹寨县、恒大集团帮扶大方县等经验做法;广泛动员民主党派、人民团体、社会组织、各界人士在内的社会各界参与深度贫困地区脱贫攻坚工作;发挥“扶贫日”活动平台作用，凝聚全社会力量参与扶贫。要注重市场导向，尊重市场规律，注重运用市场化办法，撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫领域;立足资源优势，增强市场意识，瞄准市场需求，把游客引进来，把“山货”卖出去，促进山区经济和市场经济深度融合。
贫困不除，愧对历史;群众不富，寝食难安;小康不达，誓不罢休。我们要以十九大精神为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，动员全党全省全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫;我们要以铁一般的意志决胜脱贫攻坚，确保到 2020 年与全国同步全面建成小康社会，绝不辜负总书记对贵州的关心和厚爱!
目
录 一.贵州省脱贫攻坚政策问答 一.贵州省脱贫攻坚政策问答 ··········································· 错误!未定义书签。16
精准识别、退出及 专项评估检查
1.扶贫对象具体包括哪些? ············································································ 错误! 未定义书签。16
2.贫困户分为哪几类? ···················································································· 错误! 未定义书签。16
3.什么是开展脱贫攻坚工作入户调查“六看法”? ···································· 错误! 未定义书签。16
4.农民人均纯收入如何计算? ········································································ 错误! 未定义书签。16
5.什么是不能精准别识成建档立卡贫困户的“四有人员”? ···················· 错误! 未定义书签。16
6.贫困户识别“一比对、两公示、一公告”指的是什么? ························ 错误! 未定义书签。16
7.如何精准识别贫困户? ················································································ 错误! 未定义书签。17
8.精准识别贫困户的标准是什么? ································································ 错误! 未定义书签。17
9.精准识别贫困户的程序是什么? ································································ 错误! 未定义书签。17
10.扶贫对象脱贫退出标准是什么? ······························································ 错误! 未定义书签。17
11.扶贫对象脱贫退出的程序是什么? ·························································· 错误! 未定义书签。17
12.什么是“八不能脱贫”? ·········································································· 错误! 未定义书签。18
13.什么是国家第三方评估脱贫攻坚工作“八看法”? ··································· 错误! 未定义书签。18
14.“三率一度”的测算方法是什么? ···························································· 错误! 未定义书签。18
15.贫困县退出申请专项评估检查的程序是什么? ······································ 错误! 未定义书签。18
16.贫困县退出专项评估检查的步骤是什么? ············································ 错误! 未定义书签。19
17.评估检查工作组对各省区市贫困县退出情况报告进行审核的主要内容是什么? ··· 错误! 未定义书签。19
18.评估检查工作组实地评估检查采取哪些方式? ···································· 错误! 未定义书签。19
教育精准扶贫
19.教育精准扶贫学生资助的对象是哪些? ·················································· 错误! 未定义书签。19
20.农村建档立卡贫困学生就读普通高中(中职)，可以享受哪些教育资助政策? ··· 错误! 未定义书签。19
21.农村建档立卡贫困学生就读普通高校本专科(高职)院校，可以享受哪些教育精准扶贫学生资助? ··········································································································· 错误! 未定义书签。20
22.教育精准扶贫学生资助的审核程序是什么? ················································· 错误! 未定义书签。20
23.“泛海助学行动计划”资助对象、标准及申请程序是什么? ·············· 错误! 未定义书签。20
24.“雨露计划•圆梦行动” 资助标准、对象及申请程序是什么? ··············· 错误! 未定义书签。20
25.申请“雨露计划•圆梦行动” 资助需要提交哪些材料? ··························· 错误! 未定义书签。20
26.“雨露计划•助学工程”资助对象、标准及申请方式是什么? ················· 错误! 未定义书签。21
27.接受义务教育期间，学生可以享受哪些优惠政策? ········································ 错误! 未定义书签。21
28.接受义务教育期间，家庭经济困难寄宿生的生活补助对象、标准及申请程序是什么? 错误!未定义书签。21
29.农村贫困妇女“雨露计划•‘三女’”培育行动补助标准是多少? ··············· 错误! 未定义书签。22
30.贫困村致富带头人“能人培养”行动的项目及补助标准是多少? ··········· 错误! 未定义书签。22
31.农村贫困劳动力转移培训行动的项目及补助标准是多少? ·················· 错误! 未定义书签。22
32.贫困人口开展农业实用技术培训的补助标准是多少? ·························· 错误! 未定义书签。22
医疗健康扶贫
33.贵州省提升基层医疗服务能力助力脱贫攻坚如何补齐人才短板? ······ 错误! 未定义书签。23
34.贵州省提升基层医疗服务能力助力脱贫攻坚如何推动优秀人才向基层流动? 错误! 未定义书签。23
35.农村医疗救助保障对象有哪些? ······························································ 错误! 未定义书签。24
36.医疗救助保障对象由哪些部门认定? ······················································ 错误! 未定义书签。24
37.办理医疗救助的流程是什么? ·································································· 错误! 未定义书签。24
38.医疗救助保障对象可享受哪四重医疗保障政策? ·································· 错误! 未定义书签。25
39.贫困人口参合(保)有哪些资助政策? ·················································· 错误! 未定义书签。25
40.贫困人口参合(保)后，新农合门诊补偿标准是多少? ··················· 错误! 未定义书签。26
41.贫困人口参合(保)后，新农合住院补偿标准是多少? ··················· 错误! 未定义书签。26
42.贫困参合人口大病报销政策及办理流程是什么? ······························· 错误! 未定义书签。26
43.哪些情形不属于新农合报销的范围? ··················································· 错误! 未定义书签。26
44.哪些情形可获得医疗救助? ······································································ 错误! 未定义书签。28
45.可获得医疗扶助的条件是什么? ······························································ 错误! 未定义书签。28
46.贫困人员参合后，患重大疾病可获得哪些优惠补偿政策? ·················· 错误! 未定义书签。28
47.贫困人口大病专项救治的对象是什么? ·················································· 错误! 未定义书签。29
48.贫困人口大病专项救治的病种范围是什么? ·········································· 错误! 未定义书签。29
49.贫困人口大病专项救治费用报销比例是多少? ·········································· 错误! 未 定义书签。29
50.贫困人口慢性病签约服务管理的对象和病种范围是什么? ·················· 错误! 未定义书签。29
51.贫困人口慢性病签约服务管理病种救助比例是多少? ·························· 错误! 未定义书签。30
52.农村贫困人口住院可享受哪些惠民便民服务? ······································ 错误! 未定义书签。30
社会保障兜底及社会救助
53.2017 年农村最低生活保障的标准是多少? ············································· 错误! 未定义书签。30
54.哪些是社会保障兜底的对象? ······························································· 错误! 未定义书签。31
55.申请最低生活保障的审批程序是什么? ·················································· 错误! 未定义书签。31
56.申领农村最低生活保障需要条件? ·························································· 错误! 未定义书签。31
57.申请最低生活保障需要递交哪些材料? ·················································· 错误! 未定义书签。31
58.特困户(五保)的保障措施有哪些? ······················································ 错误! 未定义书签。32
59.特困户(五保)向政府申请生活保障的程序是什么? ·························· 错误! 未定义书签。32
60.困难残疾人生活补贴的对象及标准是多少? ·········································· 错误! 未定义书签。32
61.重度残疾人护理补贴的对象及标准是多少? ·········································· 错误! 未定义书签。32
62.残疾人申领补贴的程序是什么? ······························································ 错误! 未定义书签。32
63.家庭困难的残疾学生享受的优惠政策是什么? ······································ 错误! 未定义书签。33
64.农村老年人的生活补贴政策是什么? ··················································· 错误! 未定义书签。33
65.农村孤儿的基本生活补贴标准是多少? ·················································· 错误! 未定义书签。33
66.农村孤儿基本生活补贴的发放方式是什么? ·········································· 错误! 未定义书签。33
67.哪些人员是特殊困难补助金的资助对象? ············································ 错误! 未定义书签。33
68.医疗救助的范围是什么? ········································································ 错误! 未定义书签。33
69.哪些人员是教育救助的资助对象? ························································ 错误! 未定义书签。33
70.哪些家庭可以申请临时救助? ································································ 错误! 未定义书签。33
71.申请临时救助的标准及程序是什么? ···················································· 错误! 未定义书签。34
72.申请城乡医疗救助的程序是什么? ·························································· 错误! 未定义书签。34
73.困难残疾人如何申领生活补贴? ······························································ 错误! 未定义书签。34
74.重度残疾人的护理补贴标准及申领程序是什么? ·································· 错误! 未定义书签。34
75.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴是否可以同时申请?······· 错误! 未定义书签。35
危房改造与人居环境
76.农村危房改造的申请对象及条件是什么? ·············································· 错误! 未定义书签。35
77.哪些情形不能申请农村危房改造补助? ·················································· 错误! 未定义书签 。35
78.申请农村危房改造补助的程序是什么? ·················································· 错误! 未定义书签。35
79.农村危房改造建房面积的标准是多少? ·················································· 错误! 未定义书签。36
80.农村危房改造补助对象有哪些? ······························································ 错误! 未定义书签。36
81.农村危房的评定标准是什么? ·································································· 错误! 未定义书签。36
82.2017 年农村危房改造的补助标准是多少? ············································· 错误! 未定义书签。36
83.农村危房改造补助资金的拨付方式是什么? ·········································· 错误! 未定义书签。36
84.农村住房“三改”的参考面积及补助资金是多少? ······························ 错误! 未定义书签。36
85.贫困村人居卫生条件标准是什么? ·························································· 错误! 未定义书签。36
86.农村人居环境示范村创建的分类及标准是什么? ·································· 错误! 未定义书签。37
易地扶贫搬迁
87.易地扶贫搬迁的条件是什么? ·································································· 错误! 未定义书签。37
88.易地扶贫搬迁有哪些安置方式? ······························································ 错误! 未定义书签。38
89.易地扶贫搬迁对象的识别程序是什么? ·················································· 错误! 未定义书签。38
90.易地扶贫搬迁的建设标准及补助标准是多少? ··································· 错误! 未定义书签。38
91.易地扶贫搬迁中“五个三”具体指的是什么? ··········································· 错误! 未定义书签。38
92.如何统筹安排好易地扶贫搬迁对象就学就医? ····································· 错误! 未定义书签。38
93.如何提升易地扶贫搬迁对象子女的就业能力? ······································ 错误! 未定义书签。39
94.如何解决易地扶贫搬迁群众的最低生活保障? ······································ 错误! 未定义书签。39
95.易地扶贫搬迁后原有承包地、山林地、宅基地如何处理? ·················· 错误! 未定义书签。39
96.易地扶贫搬迁后旧房如何处理? ······························································ 错误! 未定义书签。39
生态补偿扶贫
97.目前造林补助标准是多少? ······································································ 错误! 未定义书签。40
98.目前退耕还林还草补助的标准是多少? ·················································· 错误! 未定义书签。40
99.森林生态效益补偿标准是多少? ··························································· 错误! 未定义书签。40
100.森林抚育及低产低效林改造项目补助标准是多少? ···························· 错误! 未定义书签。40
101.林下经济产业发展的扶持政策有哪些? ················································ 错误! 未定义书签。40
102.林业产业发展资金项目扶持对象、使用范围及支持方式和补助(贴息)标准是什么? ·· 错误! 未定义书签。41
103.申请林业产业发展专项资金应当符合哪些条件? ································ 错误! 未定义书签。41
基础设施建设
104.利用扶贫资金资助不需要实行招标投标的农村基础设施建设项目是什么? · 错误! 未定义书签。42
105.加强贫困地区水利基础设施建设的目标任务是什么? ························ 错误! 未定义书签。42
106.农村公路建设三年会战主要任务是什么? ············································ 错误! 未定义书签。42
107.农村公路“建养一体化”服务项目工作模式是什么? ····························· 错误! 未定义书签。42
108.农村公路“建养一体化”服务项目建设规模及标准是什么? ················· 错误! 未定义书签。42
109.农村公路“建养一体化”服务项目服务费用如何支付? ························· 错误! 未定义书签。42
110.建制村通沥青(水泥)路项目对象及标准是什么? ························· 错误! 未定义书签。43
111.建制村通沥青(水泥)路项目的申办流程是什么? ···························· 错误! 未定义书签。43
112.县乡道改造项目享受的对象、标准及申办程序是什么? ···················· 错误! 未定义书签。43
113.农村“组组通”公路建设有哪些要求? ······················································· 错误! 未定义书签。43
114.农家书屋工程的享受标准及申办流程分别是什么? ···························· 错误! 未定义书签。44
115.广播电视村村通工程享受对象、标准及申办流程是什么? ················ 错误! 未定义书签。44
116.农村公益电影放映享受对象、标准及发放程序是什么? ···················· 错误! 未定义书签。44
117.农村文化产业“三个一工程”的享受对象、标准及申办流程是什么? · 错误! 未定义书签。44
118.贫困地区村综合文化服务中心“七个一”基本建设是什么? ················· 错误! 未定义书签。45
119.乡镇公共体育均等化服务的享受对象及标准是什么? ························ 错误! 未定义书签。45
产业和就业扶贫
120.如何在贫困地区选好选准产业? ······························································ 错误! 未定义书签。45
121.家禽产业发展有哪些扶持政策? ···························································· 错误! 未定义书签。45
122.食用菌产业发展有哪些扶持政策? ························································ 错误! 未定义书签。46
123.蔬菜产业发展有哪些支持政策? ···························································· 错误! 未定义书签。47
124.贵州省将重点培育哪些中药材优势品种? ············································ 错误! 未定义书签。47
125.景区带动旅游扶贫有哪些切实举措? ···················································· 错误! 未定义书签。47
126.如何加快发展乡村旅游助推脱贫? ························································ 错误! 未定义书签。47
127.十三五期间，贵州省 14 个深度贫困县创建多少个精品旅游景区或国家 4A 级旅游景区? ··························································································································· 错误! 未定义书签。47
128.旅游扶贫增收方式的“九种渠道”是什么? ········································ 错误! 未定义书签。47
129.在水库移民脱贫攻坚工作中，如何大力扶持移民村产业发展? ······ 错误! 未定义书签。48
130.村级集体经济如何补齐短板? ································································ 错误! 未定义书签。48
131.贵州省农业产业化经营龙头企业享受优惠政策的条件及标准是什么? 错误! 未定义书签。132.关于发挥多层次资本市场作用助力脱贫攻坚有哪些政策支持? ······ 错误! 未定义书签。49
133.到贫困地区兴办扶贫开发项目可以享受哪些优惠政策? ···················· 错误! 未定义书签。49
134.如何培育带动贫困户增收脱贫的新型经营主体? ······························· 错误! 未定义书 签。49
135.在实施产业扶贫中，如何创新机制确保贫困人口精准受益? ··············· 错误! 未定义书签。49
136.在大力发展扶贫产业中，如何充分利用好贫困村、贫困户“手中”的资源? · 错误! 未定义书签。50
137.申请“3 个 15 万元”政策扶持的微型企业应具备哪些条件? ········ 错误! 未定义书签。50
138.“3 个 15 万元” 扶持微型企业发展政策是什么? ································ 错误! 未定义书签。50
139.农民工创办的企业可以享受哪些社会保险补贴? ································ 错误! 未定义书签。51
140.哪些可以作为扶贫项目的实施主体? ···················································· 错误! 未定义书签。51
141.申报扶贫项目的程序是什么? ································································ 错误! 未定义书签。51
142.如何有效管理扶贫项目? ······································································ 错误! 未定义书签。51
143.脱贫攻坚扶贫项目如何公示? ······························································ 错误! 未定义书签。51
144.扶贫项目应当如何验收及管护? ···························································· 错误! 未定义书签。52
145.农民工一次性创业补贴和场租补贴的享受对象、标准及申办程序是什么? · 错误! 未定义书
签。52
146.农民工创业小额贷款的享受对象、标准及申办流程是什么? ············ 错误! 未定义书签。52
147.残疾人创业就业扶持的对象是哪些? ···················································· 错误! 未定义书签。52
148.残疾人创业就业有哪些优惠政策? ························································ 错误! 未定义书签。53
149.生态护林员的选聘条件及程序是什么? ················································ 错误! 未定义书签。53
150.参加西部计划志愿者享有哪些优惠政策? ············································ 错误! 未定义书签。53
财政专项资金扶贫
151.扶贫资金主要包括哪些? ········································································ 错误! 未定义书签。54
153.财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于哪些方面? ················ 错误! 未定义书签。54
155.财政专项扶贫资金项目的审批制度是什么? ····································· 错误! 未定义书签。55
156.如何做好财政专项扶贫资金和项目的公告公示? ······························ 错误! 未定义书签。55
157.贵州省农村综合改革转移支付资金使用有哪些要求? ························ 错误! 未定义书签。55
158.贵州省农村综合改革转移支付资金的使用范围是什么? ···················· 错误! 未定义书签。56
159.贵州省农村综合改革转移支付资金不得用于哪些方面? ···················· 错误! 未定义书签。56
产业基金扶贫
160.什么是“产业基金”? ················································································· 错误! 未定义书签。56
161.脱贫攻坚产业基金总规模有多少? ····················································· 错误! 未定义书签。56
162.脱贫攻坚产业基金的投资方向是什么? ·············································· 错误! 未定义书签。56
163.脱贫攻坚产业基金的投资对象是什么? ················································ 错误! 未定义书签。56
164.对脱贫攻坚产业基金的受资企业有哪些基本要求? ···························· 错误! 未定义书签。56
165.如何管理脱贫攻坚产业基金? ································································ 错误! 未定义书签。57
166.脱贫攻产业基金不得从事哪些业务? ···················································· 错误! 未定义书签。57
167.脱贫攻坚产业基金有哪些退出方式? ···················································· 错误! 未定义书签。57
金融扶贫
168.金融扶贫的对象有哪些? ········································································ 错误! 未定义书签。57
169.金融扶贫的范围是什么? ····································································· 错误! 未定义书签。57
170.扶贫再贷款的发放对象是什么? ·························································· 错误! 未定义书签。58
171.精准扶贫 “特惠贷”的对象是什么? ···········...
**组织收看“全省脱贫攻坚表彰大会”
7月1上午9时，省委省政府召开“全省脱贫攻坚表彰大会”，按照上级党委部署，单位组织全体党员干部在会议室收看了会议直播。
省委书记、省人大常委会主任孙志刚，省委副书记、省长谌贻琴将宣读有关表彰决定，并共同为获表彰个人和集体颁奖，省政协主席刘晓凯，省委常委慕德贵、夏红民、李邑飞、赵德明、刘捷、李再勇、龙长春，省人大常委会、省政府、省政协领导班子成员和党组成员，省军区、省法院、省检察院、省武警总队主要负责同志在省主会场或分会场参加会议。
收看结束后，党员干部纷纷表示，要“不忘初心，牢记使命”，更加积极、主动、用心、用情，深入贯彻全省脱贫攻坚各项决策部署，全面落实各项目标任务，努力工作、奋发有为，为坚决打好打赢脱贫攻坚这场硬仗贡献力量。
脱贫攻坚专项术语解释及相关知识
1.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
2.“一高于、一接近”：实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
3.“两个确保”：确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
二、任务方面
1.实施“十大工程”：产业脱贫工程、就业脱贫工程、异地搬迁脱贫工程、生态保护脱贫工程、智力脱贫工程、政策兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设脱贫工程、金融支持脱贫工程、社会帮扶脱贫工程。
2.强化“八大机制”:强化精准机制、强化责任机制、强化帮扶机制、强化调度机制、强化投入机制、强化考核机制、强化队伍机制、强化宣传机制。
三、方略方面
1.“三位一体大扶贫格局”:专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局。
2.“五个一批”：发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 3.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
四、举措方面
1.动态调整：建档立卡贫困户必须坚持整户识别，其家庭成员指居住在同一住宅内，共同生活、共同开支。应进必进，应退必退。坚决杜绝“两该两不该”现象，即该进来的没有进来、该出去的没有出去，不该进来的进来了、不该出去的出去了，决不让一个贫困群众被遗漏、被脱贫。。
2.“四个全覆盖”：精准扶贫全覆盖、监测评估全覆盖、防范返贫全覆盖、责任落实全覆盖。
3. “四项保障机制”：精准扶贫机制、监测评估机制、防范返贫机制、责任落实机制。
4. 贫困村出列标准：贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至2%以下。统筹考虑基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。
5.贫困村出列“五有”：有作战图、有四项清单、有驻村工作队、有扶贫工作室、有完整的档案。
6.贫困人口脱贫标准：贫困人口脱贫以户为单位，该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁;有安全住房;家庭无因贫辍学学生;符合基本医保(新型农村合作医疗)条件的家庭成员全部参加基本医保。 7. 贫困户脱贫“四有”：有扶贫手册、有帮扶联系人、有具体帮扶措施、有脱贫光荣证。
8. “六看六确保”： “六看六确保”：一是看扶贫对象准不准，确保目标数据要实;二是看项目安排准不准，确保“五个一批”帮扶举措要实;三是看资金使用准不准，确保保障举措要实;四是看措施到户准不准，确保政策落地要实;五是看村派人准不准，确保责任到位要实;六是看脱贫成效准不准，确保质量进度要实。
9.“4个严”：源头严把，过程严控，验收严肃，纪律严厉。 10. “七个不落、一个不少”：真贫不落一人，全面覆盖;资金不落一分，全面到位;政策不落一项，全面落实;产业扶贫不落一户，全面对接;健康脱贫不落一家，全面完善;异地搬迁(危房改造)不落一宅，全面安居;帮扶不落一方，全面聚力;“双基”建设加快推进，不少一村。
12.全国扶贫开发工作会议“五个坚持、五个转变”：
“五个坚持”：我们要继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的体制机制，坚持现行扶贫标准和脱贫目标，坚持大扶贫工作格局。
“五个转变”：从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。
五、相关知识
1.建档立卡贫困人口识别标准和程序是什么?
答：识别标准：综合考虑贫困户家庭人均纯收入低于国家扶贫标准和住房、教育和医疗健康状况综合因数。识别程序：农户申请、初步审核(入户调查)、数据比对(2017年7月新增)、入户核实、村民代表大会评议后公示、乡镇人民政府审核后公示、县扶贫办复审后公告。(二评议、三公示、一公告)。
2.建档立卡贫困户必须坚持整户识别，整户识别的原则是什么? 答：凡识别为贫困户的，其家庭成员指居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员。(包括由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员;不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者)。
3.建档立卡贫困人口脱贫标准和程序是什么?
以该户家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量标准，经村民民主评议、村“两委”和驻村工作队核实、帮扶责任人与贫困户认可，村级公示无异议、乡镇公示公告、县级备案后，在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”。
(一)扶贫基本概念
★ 1. 党的十九大明确的三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。 ★ 2.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
★ 3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、政策保障兜底一批。
★ 4.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
★ 5. 精准扶贫：运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式，针对不同的贫困区域环境、不同贫困农户状况，构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制，解决扶贫政策和资金用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。
★ 6. 脱贫攻坚“两个确保”：一是确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困;二是确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 ★ 7. 脱贫攻坚的基本方略：精准扶贫精准脱贫。 ★ 8. 扶贫开发的核心要义：“精准”。
★ 9. 脱贫攻坚“三落实”：责任落实、政策落实、工作落实。
★ 10. 脱贫攻坚的工作机制：中央统筹，省负总责，州(市)、县(区)抓落实的工作机制。
★11. 扶贫开发“四问”：扶持谁，谁来扶，怎么扶，如何退。
★ 12.“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户;产业扶持到村到户;教育培训到村到户;农村危房改造到村到户;扶贫生态移民到村到户;基础设施建设到村到户。 ★ 13. 脱贫攻坚的主要对象：集中连片特殊困难地区、贫困县、贫困村和贫困户。 ★ 14. 建档立卡贫困户：指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理。
★ 15.“三位一体”大扶贫格局：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的扶贫格局。
★ 16. 扶贫开发“四到县”机制：扶贫开发目标、任务、资金、权责“四到县”。 ★ 17. 五级书记遍访贫困对象行动：省党委书记遍访贫困县，市党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县(区)党委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。
★ 18. 中央打赢脱贫攻坚战的总要求：到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
★ 19.“三区三州”：西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。
★ 20. 党中央、国务院明确将 2018 年作为：脱贫攻坚作风建设年。
★ 21.2018 年脱贫攻坚“三个转变”：由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。
★ 22.“三变”改革，即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。
★ 23. 市委“133”脱贫攻坚工作思路：坚持以人民为中心，以群众工作为主线，抓住精准、统筹、务实“三个关键”，实现思想、工作、情感“三个认同”。 ★ 24.“双统领”：坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局、以党的建设统领各项工作落实的“双统领”。
★ 25“.双保障”：强化铁的纪律和硬的作风“双保障”。 ★ 26“.双推进”：实现党的建设和脱贫攻坚“双推进”。
★ 27.“四篇文章”：易地搬迁、产业培育、基础改善、劳动力转移就业“四篇文章”。 ★ 28. 昭通高原特色产业发展的五大原则：“一步登顶、跨越发展;产城融合、三产联动;龙头带动、品牌引领;因地制宜、规模经营;科技支撑、绿色高效”。
★ 29. 昭通市六大高原特色产业：2017 年市委客观审视昭通市情，立足资源禀赋，明确要大力发展苹果、马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛等六大高原特色产业。
★ 30.“三个全覆盖”：良种良法、高度组织化和集约化模式、党支部 + 合作社“三个全覆盖”。
★ 31. 全市贫困现状。截止 2017 年底，全市 有建档立卡贫困人口 92.1 万人，贫困发生率19.61%;11 个县区中有 10 个贫困县，其中深度贫困县 7 个，贫困人口超过 10 万人的有 3 个县; 1336 个行政村中有贫困村 1235 个，未出列 922 个，其中深度贫困村 691 个，贫困发生率高于 30% 的村有 319 个。
★ 32. 全市 7 个深度贫困县：昭阳区、鲁甸县、巧家县、镇雄县、彝良县、大关县、永善县。
★ 33. 昭通市脱贫攻坚目标：2018 年脱贫 34.7 万人、295 个贫困村出列、3 个贫困县摘帽(盐津县、威信县、绥江县);2019 年脱贫 39.1 万人、378 个贫困村出列、6 个贫困县摘帽(昭阳区、鲁甸县、巧家县、彝良县、大关县、永善县);2020 年脱贫 18.3 万人、249 个贫困村出列、1 个贫困县摘帽(镇雄县)。
★ 4.“一方水土养不起一方人”6 类区域：一是资源承载力严重不足地区。深山石山、边远高寒、荒漠化和水土流失严重，且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要，不具备基本发展条件的地区。二是公共服务严重滞后且建设成本过高地区。交通、水利、电力、通信等基础设施和教育、医疗卫生等基本公共服务设施薄弱，工程措施解决难度大、建设和运行成本高的区域。三是地震活跃带和地质灾害多发易发地区。四是国家禁止或限制开发地区。云南省主体功能规划确定的禁止开发区或限制开发区。五是地方病高发地区。六是其他确需实施易地扶贫搬迁的地区。工矿塌陷区、工程强制性搬迁区域不纳入易地扶贫搬迁范围。原址拆除重建等没有改变“一方水土养不起一方人”性质的不纳入搬迁范围。边境一线地区不纳入迁出范围。
★ 13. 健康扶贫“四重保障”：城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制。
★14. 健康扶贫“三个一批”：一是“大病集中救治一批”：对患有大病的农村贫困人口实行分类分批集中救治;二是“慢病签约服务管理一批”：开展慢病患者健康管理，对患有慢性疾病的农村贫困人口实行签约健康管理;三是“重病兜底保障一批”：提高医疗保障水平，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担，有效防止因病致贫、因病返贫。 ★ 17.“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与农村建档立卡贫困群众扶贫标准相一致。由民政部门牵头制定农村低保和扶贫开发政策衔接方案。
★ 18. 低保兜底保障的原则：一是公开、公平、公正;二是对象精准、施保精准;三是应保尽保、应退尽退。
★ 19. 农村危房改造“四类”重点对象：建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。
★ 20.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好。 ★ 21.“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。
★ 24“.扶贫日”：经国务院批准，从 2014 年起，将每年的 10 月 17 日设立为“扶贫日”。
★ 25.“挂包帮”“转走访”：领导挂点、部门包村、干部帮户;转作风、走基层、遍访贫困村贫困户。
★ 28. 第三方评估“三率一度”：综合贫困发生率(低于 3%)、脱贫人口错退率(低于 2%)、贫困人口漏评率(低于 2%)、群众认可度(满意度，原则上达到 90% 以上)。
★ 29. 贫困户建档立卡“五清”：底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。 ★ 1. 扶贫对象精准识别程序：一是五查五看(查收入，看家庭收入的稳定性;查住房，看居民住房的安全稳固性;查财产，看贫富程度;查家庭成员结构，看家庭负担;查生产生活条件，看基本生产生活状况);二是三评四定(内部评议、提交村组党员评议、提交村组民会评议;村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定)。
★ 2. 贫困户脱贫的 6 条标准：一是贫困人口退出以户为单位，贫困户年人均纯收入稳定达到当年国家扶贫标准，达到不愁吃、不愁穿;二是有安全稳固住房，房屋遮风避雨，房屋结构体系整体基本安全;三是适龄青少年就学得到保障，原则上义务教育阶段无辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育;四是基本医疗有保障，家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险，符合条件的参加大病统筹;五是社会养老有保障，符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险;六是享受扶贫政策、资金、项目扶持，得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持、生态扶持和低保兜底等一个以上资金项目帮扶。 ★ 3. 贫困村退出的 10 条标准：一是贫困村综合贫困发生率降至 2% 以下;二是县城、乡 ( 镇 ) 到行政村通硬化道路，且危险路段有防护措施;三是贫困村通 10 千伏以上的动力电，贫困行政村所辖自然村 90% 以通 380V 动力电;四是贫困村广播电视覆盖率达到 99%;五是网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室;六是通自来水或卫生安全饮水有保障，人力取水半径不超过 1 公里;七是建有标准化农村卫生室，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2 张，每千服务人口不少于 1 名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有 1 名乡村医生执业;八是行政村有公共服务和活动场所，党员 10 人以上或人口 200 人以上的村民小组有活动场所;九是贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准;十是行政村集体经济收入达 2 万元以上，力争达到 5 万元。
★
4. 贫困县摘帽 5 条标准：一是贫困县综合贫困发生率降至 3% 以下;二是贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅;三是到 2019 年，全省贫困村全部退出。2018 年退出的贫困县当年贫困村退出比例必须达到 90% 以上;四是扶贫政策、项目、资金精准到户，实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖;五是实现县域义务教育发展基本均衡 , 达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。
纸房村脱贫攻坚知识问答
1.提问村上基本情况，如：本村建档立卡贫困人口数、贫困户分类情况、2017年脱贫任务、五保户、低保户及本次数据清洗新增户、剔除户情况等。
答：本村2016年建档立卡贫困户92户230人，2017年数据清洗中，剔除户39户94人，特殊情况3户3人(死亡2户2人，搬迁至城关镇黑漆河村1户1人)，保留贫困户50户133人，新增2户4人，共精准识别贫困户52户137人。其中：因病致贫18户54人，因残致贫17户30人，因缺技术致贫12户35人，因缺劳动力致贫2户9人，因学致贫1户3人，其他原因致贫2户6人。五保户4户4人，低保户15户27人，兜底户13户14人。计划2017年脱贫34户113人，2018年脱贫18户24人。
2.贫因户的识别、退出标准落实情况?
答：贫困户的识别标准：家庭年人均纯收入低于3015元，未解决“两不愁三保障”，即未解决吃穿不愁(包括安全饮用水)和义务教育、基本医疗、住房安全保障的农户。
九条红线：
(1)建(购)商品房，或现有住房装修豪华、家用电器豪华、自费参加高消费娱乐活动、家庭日常生活消费支出明显高于扶贫标准的;
(2)家庭拥有小轿车、大型农用车、工程机械的;
1 (3)家中有现任村党支部书记及村主任的;
(4)家庭成员或法定赡养人、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资、或在国有大中企业工作连续十年以上，收入较稳定的(军烈属除外);
(5)家庭成员中有担任私营企业负责人的、长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的、长期雇用他人从事生产经营活动的;
(6)未如实提供家庭收入，隐瞒生活财产，故意放弃或转移生活财产的，家庭成员中有自费出国留学或购买商业养老保险的;
(7)家中长期无人并无法提供其实际居住证明，人户分离的; (8)因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的;
(9)对查实后的举报或质疑不能做出合理解释的。 贫困户纳入程序：贫困户申请、村两委会和驻村工作队核实、组民主评议、组评议结果公示、村民主评议、村评议公示、镇审核、镇公示、县扶贫办审定、县级公告。
贫困户的退出标准：贫困户脱贫按照“六有一无一超”脱贫标准执行。“六有”指有安全住房、有安全饮水、有生活用电、有路通自然村，家庭成员全部参加新型农村合作医疗，有收入来源或最低生活保障;“一无”指无义务教育阶段辍学学生;“一超”指家庭年人均纯收入超过省级扶贫标准(2016年为3015元)。 2 贫困户退出主要程序：贫困户申请、入户认定、村级评议公示、镇级审核公示、县级审定、公告确认。
3.村里对精准的把握和有关程序的执行落实得怎样?还有哪些困难和问题?
答：执行的好，没有唯收入论和针对“九种情况”一刀切，严格按照工作程序执行落实。
存在的困难及问题：部分贫困户人口信息和收入信息采集时有隐瞒情况，包村干部需进行大量调查取证，核实信息。个别户按照九种情况对比界定困难，存在特殊情况，需反复讨论评议，请示上级扶贫办，最终确定结果。
4.如何组织开展扶贫信息清洗核查工作?“四方签字”、签订 “四书”、“两公示、一公告”制度是怎样落实的?
严格按照县上的村组贫困识别“九步法”开展贫困核实工作。
第一步：成立村组贫困人口识别审定小组。
第二步：户户到宣传政策。同步照相留存影像资料。 第三步：户户到摸核家庭信息。
第四步：召开村民小组户代表评议会议。 第五步：组内公示3天。 第六步：召开村群众大会评议。 第七步：村审定小组审定。 第八步：村内公示5天。
第九步：以村正式文件向镇党委政府上报贫困户名单。
3 镇党委政府对村上报的结果进行审核，进行两次镇级公示，对违反九条标准剔除的的脱贫户发放告知书。之后向县脱贫办上报核实结果，在县脱贫办核实公告、批复后，入户开展信息采集填表和数据清洗工作。
“四方签字”是指：贫困户、村支书、第一书记、乡镇干部共同签字;“四书”是指：《家庭情况真实性承诺书》《自主创业意愿书》《自愿就业承诺书》《干部帮扶责任书》;“两公示、一公告”是指：村级民主评议基础上，村两委将拟定剔除和新增、保留名单进行第一次公示，公示5日群众无异议上报街道;镇对各村上报名单审核后进行二次公示，公示5日群众无异议上报县脱贫办。县脱贫办对镇上报结果备案，组织督查组逐村检查审核，结果书面反馈镇，镇以反馈的结果为依据，组织各村对新纳入的贫困户和剔除的贫困户名单进行公告。已完成“四方签字”、签订“四书”、“两公示”，待县级反馈文件下发后在各村公告。
遇到的问题：个别贫困户近期外出务工，需联系请假回家填表签字、取得影像资料。个别告知户有抵触情绪，不愿配合信息采集。群众对扶贫政策理解不全面，造成断章取义，需干部耐心宣传政策，做大量思想工作。
贫困户均已悬挂精准脱贫明白卡，有贫困户精准帮扶纪实资料簿。
5.村上“两公示一公告”的过程性资料是否完善?所有贫困户的进入和退出是否有相应的申请书?
4 答：资料完善，有申请书。 6. 易地搬迁补助标准是什么? 答：一是集中安臵：建房资金国家按每人2.5万元筹集补助，搬迁户以户为单位，人均购房自筹资金不超过2500元;基础和公共服务设施建设资金国家按人均2万元筹集补助，不足部分由县(区)政府自行解决;
二是分散安臵：建房资金国家按每人1.5万元筹集补助，搬迁户以户为单位，人均建房自筹资金不超过2500元。国家不承担基础和公共服务设施建设;
三是“交钥匙”工程：建房资金国家按每人2.5万元筹集补助，搬迁户不承担建房自筹资金，免费入住;基础和公共服务设施建设资金国家按人均2万元筹集补助，不足部分由县(区)政府解决。
7.危房改造标准是什么?
答：危房改造分类：农村危房大体分为A、B、C、D四类，目前重点扶持的是局部危险房屋级别的C类和属于整栋危房的D类。具体由住建部门鉴定。
补助标准：农村危房改造以农户自建为主，C级危房补助标准每户不高于10000万;D级危房补助标准每户不高于12500元。
改造方式：属整栋危房D级的，原则上应该原地拆除重建，属局部危险的C级危房的必须修缮加固。
8. 2016年脱贫户有多少户、多少人?清洗后，脱贫户有多 5 少户、多少人?
答：2016年脱贫28户72人，清洗后无脱贫户。 9.交合疗名单(台账)，合疗交多钱，大病保险多少钱? 答：农合疗每年每人120元，大病保险每人每年30元。 10.询问低保政策，计生双女户政策等?
答：低保人员补助标准：凡符合农村最低生活保障条件的贫困户，纳入农村最低生活保障，实行分档救助，其中：A档251元/人/月，B档210元/人/月，C档100元/人/月。
“五保”人员补助标准：符合“五保”对像人员按集中供养和分散供养两种情况发放补助，其中，集中供养6000元/人/年，分散供养5500元/人/年。
高龄补贴标准：高龄补贴按年龄大小共分四档，其中：年满70-79周岁的老年人50元/人〃月;年满80-89周岁的老年人100元/人/月;年满90-99周岁的老年人200元/人/月;年满100周岁及以上的老年人300元/人/月。
计生双女户政策奖励扶助标准：符合条件的扶助对象，按每人每月100元的标准发给奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以本人被确认为扶助对象的当年发给扶助金。
11.村级产业情况，要有文件、项目资料等，集体经济靠什么支撑?
答：村集体暂无产业，没有村集体经济收入。
12.重点要把握致贫原因，是否制定详细精准的帮扶措施?
6 答：贫困村致贫原因：立地条件差，交通不便，无主导产业，基础设施薄弱，社会公共服务不到位，群众思想传统，脱贫动力和信心不足。
帮扶措施：结合村情实际，按照《纸房村脱贫攻坚总体规划(2017-2020年)》《纸房村脱贫攻坚产业发展规划》《纸房村脱贫攻坚基础设施建设规划》《纸房村脱贫攻坚危房改造及环境综合整治规划》《纸房村脱贫攻坚社会事业发展规划》逐步实施。
贫困户致贫原因：因病、因残、缺技术、缺劳力。 帮扶措施：按照“户均一亩药、人均一亩茶”的目标，大力发展茶叶和中药材量大主导产业。同时，结合贫困户实际，分别通过发展林果、养殖、劳务输出等途径，扶持贫困户创业就业，增收致富。
13.你在驻村工作中遇到的主要困难和问题是什么?你对中省市县完善驻村工作有哪些建议?
答：主要困难和问题：包村干部自身能力有限，为贫困户提供资金、项目扶持力度不够，部分贫困户认为包村帮扶干部对其带来的钱物扶持不能解决根本问题。
对驻村工作的建议：建议多为村争取基础设施建设项目资金，多为村脱贫产业发展提供帮助。
14.你认为应该怎样把乡镇干部、村干部、驻村干部、第一书记“四支力量”有效整合起来，更好推进脱贫工作?
答：乡镇干部、村干部、驻村干部、第一书记要紧密配合， 7 讲团结、讲大局，发挥镇村干部对村情熟悉、贫困户基本情况了解的优势，详细制定帮扶措施，发挥驻村干部、第一书记的专业优势、信息优势、社会交往优势，积极为村争取各项扶持政策项目，改善生产生活条件，促进主导产业发展;为贫困户争取产业扶持、创业就业机会。
15.你认为怎么才能让贫困群众了解扶贫政策?怎样才能更好在把群众的积极性调动起来?
答：广泛开展政策宣传，包村干部、村组干部通过入户走访、召开贫困户会议进行政策解读，针对各户致贫原因与需求，详细讲解并帮助办理相应扶贫政策。
干部要与贫困户多沟通联系，与贫困户交朋友、拉家常，交流思想，掌握贫困户思想动态，为贫困户解决生产生活困难。各村要积极探索党支部+、合作社+等产业发展模式，发动能人大户等社会力量参与，帮助、鼓励贫困户发展产业、创业就业，通过示范带动实现产业增收，稳定脱贫。
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