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关于领导干部作风建设的调研报告
〔摘要〕 为及时了解县处级干部关于山西领导干部作风建设的总体评价、问题关注和对策建议，近期，课题组对在山西省委党校学习的244名县处级领导干部进行了问卷调查。结果显示，大家总体评价作风建设成效显著变化大，省委采取的一系列举措作用突出，干部队伍的信心精神较充足;同时，认为作风问题具有顽固性和反复性，当前作风建设仍存在不少较突出问题，需要客观分析、勇于面对和着力解决;针对当前作风建设存在的问题，需要认清作风建设新趋势和省委的部署要求，从各方面持续加紧努力，不断提升干部作风建设新水平、新成效。
〔关键词〕 山西，领导干部，作风建设
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2014年秋天以来，以王儒林书记为班长的山西省委领导班子在重拳治理系统性、塌方式腐败的同时，认真落实全面从严治党新要求，狠抓作风建设不松懈，强化党的纪律“带电的高压线”，力推作风建设进入新常态。为及时了解县处级领导干部在这方面的总体评价、问题关注和对策建议，课题组经过精心制作问卷，在省委党校第57期中青年领导干部培训班、第1期青年干部培训班、第9期正处级公务员干部轮训班、中央党校在职研究生班(2014级经济管理、法学理论专业)等四个班次244名县处级领导干部(含5名乡镇党委书记)中进行了调查。调查共发放问卷274份，回收258份，有效问卷为244份。课题组严谨统计分析、反复讨论研判，形成如下报告。
一、总体评价作风建设成效显著变化大，省委采取的一系列举措作用突出，干部队伍的信心精神较充足
(一)充分肯定作风建设取得的新成效。在回答“您怎样评价当前党员干部转变作风所取得的成效”时，32.4%的人选择“成效很大”，54.1%的人选择“成效较大”，两项合计86.5%。其中，来自大型国企的选择这两项的合计高达91.6%，来自省直机关、事业单位的分别为85.7%和80.9%，来自高校科研院所和市、县(区)机关的比例相对不高。在回答“您如何评价我省“八项规定”精神的落实情况”时，20.9%的人选择“很好”，62.7%的人选择“较好”，两项合计83.6%。在回答“您认为我省抓作风建设的制度落实的怎样”时，20.9%的人选择“很好”，62.7%的人选择“较好”，两项合计83.6%。综合以上分析，说明绝大多数领导干部对我省作风建设取得的成效持肯定态度，“八项规定”精神在我省干部中的落实效果较好。
(二)高度评价省委反腐治本各项举措对作风建设的强力作用。在回答“如何评价高压反腐对转变作风的成效”时，54.9%的人选择“成效很大”，41.4%的人选择“成效较大”，两项合计96.3%。其中选择“成效很大”的排名前三位的分别是部队(70%)、大型国企(58.3%)和省直机关(56.3%);任职三年以下的县处级正职和副职，占比都高于其他任职年限组别，分别为67.6%和75%。在回答“您认为在高压反腐态势下，过去那种拉拉扯扯、热衷搞小圈子的现象状况如何”时，52%的人选择“大大减少了”。当中来自市、县(区)机关、大型国企和省直机关的最多，占比分别为同类型的63.3%、50%和50%;45岁以下和46-55岁的占比分别均为52.7%;任职年限3年以下的县处级正职和副职，选择该选项的比例都高于其他任职年限的人，占比分别为52.4%和62.5%。这说明，高压反腐措施对干部作风的转变有巨大积极作用。在回答“您认为落实‘两个责任’对干部转变作风的作用大不大”时，25.8%的人选择“作用很大”，61.1%的人选择“作用较大”，两项合计86.9%，说明被调查者普遍肯定我省落实“两个责任”和各项作风建设制度取得的成绩，在抓制度落实上面成效显著，制度的完善与落实在干部转变作风中作用明显。在回答“您认为实施“六权治本”对干部作风建设的作用如何”时，24.7%的人选择“作用很大”，62.7%的人选择“作用较大”，两项合计87.4%。其中省直机关30.2%的人选择“作用很大”，64.4%的人选择“作用较大”，两项合计94.6%;市、县(区)机关27.3%的人选择“作用很大”，62.4%的人选择“作用较大”，两项合计89.7%。这说明“六权治本”的提出和实施与干部作风建设呈正相关关系，为我省干部作风建设奠定了基础。
(三)大多数人肯定学习讨论落实活动和“三个一批”组合拳对作风建设的突出成效。在回答“您认为开展‘学习讨论落实活动’的成效如何”时，19.7%的人选择“成效很大”，55.7%的人选择“成效较大”，两项合计75.4%。其中来自市、县(区)机关的选择“作用很大”和“作用较大”两项合计为87.8%。在回答“您认为开展“学习讨论落实活动”对干部转变作风作用大不大”时，18.9%的人认为“作用很大”，54.1%的人认为“作用较大”，两项合计73%。其中来自市、县(区)机关和大型国企的选择这两项比例最高，分别为81.3%和78%;55岁以上的这两个选项人数比例高于其他年龄组，为78.8%;任职5年以上的县处级正职和任职3-5年的县处级副职占比最高，分别为74.3%和77.8%。这说明大多数被调查者对“学习讨论落实活动”促进干部作风转变持肯定态度，其中来自市、县(区)机关和大型国企的干部、年龄越大的干部、任职时间越长的正职干部和任职3-5年的副职干部尤为如此。在回答“您认为实施‘三个一批’对转变干部作风的作用大不大”时，选择“作用很大”的占19.3%，选择“作用较大”的占57.4%，两项合计76.7%。其中，在回答这两个选项当中，占比最高的分别是市、县(区)机关(83.6%)、高校、科研院所(81.3%)和大型国企(77.7%);45岁以下的最高，为78.3%;任职3-5年的县处级正职和3年以下的副职也最高，占比分别为82.6%和83.3%。这说明，“三个一批”的实施在实践中为大多数县处级领导干部所赞成和欢迎，对作风建设的作用也很大。
(四)认为领导干部大多数能适应作风建设新形势要求。在回答“您感觉自己转变作风、适应新形势的实际状况怎样”时，39.3%的人选择“非常适应”，59.8%的人选择“基本适应”，两项合计99.1%。其中选择“非常适应”占比最高的来自高校科研院所、省直机关和市、县(区)机关，分别为50%、41.1%和40.8%;45岁以下和55岁以上的占比均为42.9%，46-55岁的人占比最低，为27.3%;任职5年以上的县处级正职和任职3-5年的副职占比也最高，分别为40%和47.8%。在回答“您认为当前我省党员干部的精神状态是否适应新形势的要求”时，23%的人选择“完全适应”，64.8%的人选择“基本适应”，两项合计87.8%。在回答“与过去相比，您现在的应酬情况怎样”时，85.2%的人选择“大大减少了”，11.5%的人选择“有一定减少”，两项合计96.7%。其中选择“大大减少了”的，以来自事业单位、市、县(区)机关、高校科研院所的比例最高，依次为90.5%、89.8%和87.5%，其次为大型国企和省直机关，分别为86.1%和85.2%;45岁以下的人比例最高为87.4%，其次为46-55岁和55岁以上的人，分别为81.8%和71.4%;任职3年以下的县处级副职也最高，为100%，其次为任职5年以上的县处级副职，为94.7%，再次为三年以下的县处级正职，为91.2%。这说明，领导干部中绝大多数能适应新形势的要求，在转变作风上有了较大程度改进和变化，同时转变作风的自觉性也明显提高。
(五)对作风建设前景信心充足。在回答“您对继续保持高压反腐、狠刹四风的信心如何”时，31.1%的人选择“信心很足”，62.3%的人选择“信心较足”，两项合计93.4%。在回答“您对净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省的信心如何”时，47.1%的人选择“信心很足”，43%的人选择“信心较足”，两项合计90.1%。这说明我省绝大多数领导干部对高压反腐、狠刹四风，实现省委“五句话”目标的信心充足。
二、作风问题具有顽固性和反复性，当前作风建设仍存在不少较突出问题，需要客观分析、勇于面对和着力解决
(一)“四风”问题以隐形、变异形式顽固存在。在回答“您认为执行‘八项规定’以来，‘四风’隐形、变异和反弹回潮问题是否严重”时，只有24.2%的人选择“基本不存在”，其余75.8%的人选择“非常严重”、“比较严重”和 “有一些”。其中来自大型国企的干部选择的比例高达83.3%，而且年龄越大的干部选择四风问题越严重的比例越高，这与我省狠刹“四风”的高压态势形成一定反差。在回答“您认为当前为官、办事、人际交往中潜规则的市场还大吗”时，19.2%的人选择“仍然很大”或“比较大”。其中三分之一的国企干部认为潜规则的市场还较大。这说明在狠刹“四风”大背景下，“四风”问题改头换面，以隐形、变异、交往潜规则等形式客观存在，有的甚至比较严重，这需引起高度重视。
(二)“为官不为”现象、“怕出事”心理和“老好人”思想较为突出。在回答“您认为在新形势下，为官不为现象普遍吗”时，9%的人选择“非常普遍”，53.7%的人选择“比较普遍”，两项合计达62.7%。来自不同部门、不同职务和年龄的人选择“比较严重”和“有一些”的比例均在70%左右，其中大型国企为88.9%;任职5年以上的县处级副职更高达94.7%。在回答“您觉得当前党员干部中‘不干事、怕出事’的心理是否普遍”时，11.5%的人选择“非常普遍”，59%的人选择“比较普遍”，两项合计70.5%。任职时间越长的干部“怕出事”心理越严重，任职5年以上的人选择“非常普遍”或“比较普遍”的合计达84.2%，比平均数高近14个百分点。在回答“您认为当前对干部的管理监督中，明哲保身、当老好人的现象是否突出”时，13.9%的人选择“非常突出”，55.7%的人选择“比较突出”，两项合计69.6%。其中46-50岁的人认为老好人现象最突出，选择“非常突出”或“比较突出”的合计达81.8%，且无人选择“不突出”;任职3年以下的县处级副职比例为75%，任职3-5年的县处级正职比例为73%。在座谈调研中，部分干部出现一些对高压反腐和狠刹“四风”的“不和谐音”，“该刹车了，抓抓经济建设吧”的疲倦、厌倦心理有苗头、有倾向。综上分析，为官不为、懒政怠政是不同调查对象普遍反映的一个突出问题，面对中央实现“四个全面”的要求，面对省委的一系列战略举措，面对经济发展下行的巨大压力，这一问题需要高度重视并尽快加以解决。
(三)践行“三严三实”的自觉性还不强。在回答“您觉得领导干部践行‘三严三实’要求的自觉性如何”时，选择“很高”或“较高”的比例为64.8%，选择“自觉性不足”或“有一定自觉性”的占35.2%。其中选择“自觉性不足”或“有一定自觉性”的人中，任职3年以下的人比例最高，分别为50%和38.3%，远远高于其他任职年限组;来自省直机关的干部比例最高，为36.7%，大型国企的位列第二，为36.1%。在被调查的人中，至少有三分之一的人认为领导干部在践行“三严三实”的自觉性上还存在不高、不足的较突出问题，尤其是省直机关的干部和任职3年以下的县处级干部自觉性较低，迫切需要在“三严三实”专题教育中切实解决。
(四)依法依规办事能力明显欠缺，新常态下的本领恐慌有所显现。在回答“当前干部作风存在的最突出问题是什么”(多选)时，24.5%的人选择“纪律观念、规矩意识不强”，在6个选项中位居第二位。在回答“您认为当前干部依法依规办事的能力如何”时，43.4%的人选择“一般”或“较弱”。其中任职5年以上的县处级副职比例最高，达63.2%;其次为任职3-5年的县处级副职和正职，依次为46.4%、44.4%。座谈中一些干部直言：面对经济发展和党风建设新常态，老办法不能用，新办法不会用，常常感到本领恐慌、无所适从。这显示，在全面贯彻依法治国、深入推进“法治山西”建设、积极探索我省在严格执行党纪党规“先走一步”的形势下，干部的依法依规办事和以改革创新精神推进各项工作的能力亟需提高。
(五)领导干部以上率下的自觉性不足。在回答“您认为在改进作风上，能够以上率下的领导干部有多大比例”时，30.3%的人选择“一半左右”或“少数人”。其中，任职5年以上的县处级副职选择“一半左右”的占57.9%，选择“少数人”的为10.5%，两项合计68.4%。这可以判断，在改进作风中将近一半左右的领导干部以上率下的自觉性不强，作用发挥不好。“以上率下、一级带一级、一级看一级”是当前改进作风的重要抓手，领导干部既是改进作风的组织者，又是作风建设的主体，正人先正己，当好标杆才能深入推进作风建设。
(六)干部正确的政绩观树立得还不牢固。在回答“您觉得在‘六大发展’的总要求下，目前我省领导干部正确政绩观树立得如何”时，有36.1%的人选择了“仍然扭曲”或“还有些模糊”。其中任职5年以上的县处副职和正职的比例最高，分别达57.9%和40%;来自高校科研院所的干部比例最高，占50%，省直机关有37.5%的人选择了这两项。在回答“您认为要做到廉洁发展难度大不大”时，高达52.9%的人选择“难度很大”或“难度较大”。其中来自大型国企的干部比例为66.7%，高校科研院所的干部比例为56.3%，省直机关的干部比例为54.4% ;任职3-5年的县处级正职比例远远高于其他任职年限组，达 60.3%;46-55岁的人占比61.8%。一半以上的干部对廉洁发展有畏难情绪，任职时间长、年龄较大的干部选择廉洁发展难度大的比例越高。这表明，在推进“六大发展”中，各级领导干部特别是担任领导职务时间较长的干部，牢固树立正确的政绩观、着力推进和实现廉洁发展，还有一定的路要走。
(七)党的优良传统和作风发扬得不够好。在回答“您认为当前党员干部继承发扬党的三大优良传统和作风做得好不好”时，38.5%的人选择“一般”，7%的人选择“不够好”，两项合计45.5%。在回答“您认为民主生活会对促进干部转变作风的作用大不大”时，有40.2%的人选择“作用一般”或“作用较小”。其中省直机关干部选此两项的合计为48.2% ，46-50岁的占49.1%，任职5年以上的县处副职占比高达68.5%。党的优良传统和作风是加强干部作风建设的宝贵财富，是推进干部作风建设的重要法宝，必须探索新形势新条件下党的优良传统和作风的实现途径。
三、需要认清作风建设新趋势和省委的部署要求，从各方面持续加紧努力，不断提升干部作风建设新水平、新成效
作风建设永远在路上，必须高标准、严要求，认真抓常、抓细、抓长，持之以恒、坚持不懈。从调查中看到，我省干部作风建设虽然取得了显著成效，但距离省委“五句话要求”和群众的期望和满意程度还相差甚远，仍然存在的问题不容轻视，需要在正在开展的“三严三实”专题教育中加重解决。通过对调查情况数据分析以及368条建议的梳理研究，本课题组就深入推进干部作风建设形成如下建议：
(一)以“学讲话、学作风”为统领，引深全省党员干部的理想信念教育和作风养成。无论是腐败分子还是为官不为、懒政怠政，说到底都是总开关上出了问题，是伤根丢魂忘本的表现。在回答“你认为当前党员干部的理想信念状况如何”时，只有34.4%的人选择“一半以上坚定”，这充分说明，对干部理想信念和宗旨意识的教育依然是一个严峻课题。从现实看，许多腐败官员在受审时忏悔，都要归结为理想信念动摇和宗旨意识淡薄。在作风建设新常态下，应着力解决好包括理想信念和为民宗旨教育的真实效问题。为此，一是要将“双学”要求放在突出位置，将“学讲话、学作风”以有形形式掀起一个新高潮，并作为一项重大政治任务长期坚持下去。各级领导干部要争做“学讲话、学作风”的楷模，向省委常委看齐，向省委书记看齐，把“学讲话、学作风”作为基本党性要求入脑入心见行动，在强素质、有定力、敢担当、勇作为上当好标杆。二是要在理想信念、为民宗旨教育中，加大社会主义核心价值观和党章、党纪教育，切实在思想深处解决干部主观世界扭曲变形问题，构筑起为官做人底线，构筑起纪律高压线。“要切实解决入党为什么，为党做什么的问题”，切实培养起“党员意识”、“公仆意识”、“忠诚意识”。三是增强“三个文化”和党史教育，搞好历史回放。让干部在唤起历史记忆的同时，“讲新词不忘老词”，反躬自省，从中汲取营养和力量，把信心重塑起来、把精气神鼓起来，增强自我干事创业的内生动力。四是增强干部道德修养教育。既要在政治上养成优秀政治品格，牢固树立纪律意识和规矩意识，在工作上讲求官德修养，树立良好从政道德，解决“权力观错位问题”;也要在生活上注重私德培养，慎独、慎初、慎微，教育引导干部正心、修身，多一些责任，少一些欲求。党员干部的行为具有示范性，一举一动都会带来社会道德的连锁反映，媒体曝光的我省一些腐败官员的“通奸”行为，不仅仅暴露了个人的丑行丑态，更玷污了党的形象和组织形象，也为老百姓所不齿。因此要坚决要求党员干部在八小时外管好自己，遵守道德伦理，并为群众树立道德样板。五是要增强践行“三严三实”自觉性的教育。对照“三严三实”要求，认真查摆问题和不足，深挖根源，摆正“干净”与“干事”关系，真正解决“为官者愿为”、“为官者要为”、“为官者能为”的主观动力问题。六是要改进教育方式，增强教育说服力和感染力。“要把正反案例融入教育环节，增强警示教育力度”，“不要老是照本宣科”，“课堂教学要注重沟通互动、展开讨论，用身边人说身边事”，“让入脑入耳入心的教育真正触动灵魂”。
(二)领导带头、以上率下要成为作风建设的基本方法和工作常态。领导干部既是改进作风的组织者，又是作风建设的主体，因此要充分发挥好各级领导干部的带头作用。各级领导干部要以身作则，率先垂范，在真抓上下决心，在善抓上下功夫，当好以上率下的组织者，像上级要求自己那样要求下级做出榜样和表率，一级学一级，一级看一级，一级带一级，一级抓一级，直至让良好作风延伸到群众身边。在打好“三个一批”组合拳的过程中，注重选好党的各级负责人，把能干事、不出事、敢担当、能尽责、不失责、有作为作为评判一个党组织负责人的标尺，切实发挥好各级党组织在作风建设上的战斗堡垒作用，把本单位、本部门的作风建设情况纳入党组织考核范围之内，把考核结果当做评价、选人用人的重要依据。
(三)在全面推进“六权治本”的基础上，进一步加强基层一线干部的作风整治。此次调研显示，绝大多数人认为实施“六权治本”对作风建设“作用很大”或“作用较大”，期盼“通过实施‘六权治本’，形成不能腐的长效机制，同时为作风建设奠定基础”。为此，一是把“六权治本”与作风建设整体推进，并把作风建设作为衡量“六权治本”的重要尺度。通过作风建设确立正确的权力宗旨和权力规范，包括确立“法无授权不可为，法定职权必须为”理念，“真正做到敬畏权力、依法用权、谨慎用权”。二是“对‘带病提拔’务必保持‘零容忍’”，重点解决“带病提拔问题”。要以强有力的制度和措施，“坚决把问题官员拒之门外”。“带病提拔”的“病”，不仅有贪腐、不干净的“病”，也有作风上的“病”，作风不端和作风不正的干部，也不能进入提拔重用之列，以此促进作风建设。三是强化对作风问题的监督，严格责任追究。作风问题也要纳入党委和纪委的“两个主体责任”考核范围，对不作为者要层层追责，鞭策“无为”者“作为”。特别是对“四风”隐形、变形、回潮问题以及和群众利益密切关联的散、懒、玩、浮、拖、推等问题，在内部监督基础上，更要推广巡视监督、舆论监督和交叉监督，设立专业部门或赋予部门职能进行效能监察，整治纠正行风，敢于打破“惯例”，向群众办事中的“潜规则”宣战，让全社会享受到务实、清廉、高效服务。四是将“六权治本”扎紧的“作风笼子”向基层延伸。杜绝“上面九级风浪，下面纹丝不动”，坚持反腐败既打“老虎”也打“苍蝇”，在作风问题上既抓老虎更要抓“苍蝇”。将专项整治和综合治理向基层和一线推进，着重解决为民服务的“最后一公里问题”甚至“最后一米问题”。基层一线干部既是群众身边的“领导”，也是群众办事直接面对的“机关”，要加强对基层一线干部的权力规制和作风引导。以基层一线单位和窗口单位为突破口，摒除形式主义、文牍主义，实现从“朝上看”向“朝下看”的转变，从“不能办”向“怎么办”的转变。对群众反映强烈的“不想为、不会为、不敢为”、“事难办”等为官不为行为，进行一次集中整治，曝光一批，处理一批，绝不允许各种理由的懒政怠政行为消解掉净化政治生态好不容易取得的丰硕成果。五是把腐败重灾区建成作风建设示范区。要抓好吕梁市、孝义市和交通厅等重点，在铲除腐败土壤的同时从方方面面加强作风建设，并从制度建设和措施、办法创新出成绩、出经验，把腐败重灾区建成作风建设示范区，以此展示作风建设的力度和说服力。
(四)进一步端正用人导向，引导干部既要忠诚、干净，又要勇于担当、积极作为。让“为官者有为”是作风建设的关键，必须从营造良好环境入手，坚持正确用人导向，创造“以有为论英雄，以效率效果论成败”的作风生态。为此，一要完善政治经济社会发展新常态下的业绩考核指标体系，旗帜鲜明地对“不惟GDP，但不是不要GDP”提出要求，让干部“正确的政绩观”有内容、有方向，并严格加以考核，“彻底打消廉洁发展的畏难情绪”。二要加强绩效管理，改进考核办法，将日常考核与专项考核结合起来，将服务态度、服务质量、规范办事和办事效率等作为考核内容，引导干部奋发进取、积极作为，形成正向激励效应和约束机制，既让先进者有荣誉感，更要让庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”，使后进者有危机感，以此为有力推手，推动省委、省政府决策和部署的落实。三要注重从一线选拔干部，让“无为”者“敢为”。“组织部门要深入一线考察干部”，“把践行‘三严三实’作为选人用人的重要条件”，“把那些能干事、敢干事、干净干事的人提上来、用起来”。四要坚决地面向实际、实事求是，建立容错机制。“给干实事、敢担当的干部以信任和希望 ”，“对干事创业者要宽容”，“切实做到不让‘老实人’吃亏”， 对干部“要看主流、看实绩、看潜力”，注重把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违法违纪的行为区分开来，组织要敢于为那些出以公心、出现工作失误的干部担责、分责;敢于为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰，对那些受诬告而没有发现问题的干部，要及时为他们正名，澄清是非，大力营造讲真话、鼓实劲、干实事的良好氛围。
(五)巩固深化学习讨论落实活动成果要在进一步解决查摆出的突出问题上持续用力。调研中大家普遍反映，为期4个多月的学习讨论落实活动对作风建设“作用很大”，达到了预期目的，取得了重要阶段性成果。同时大家建议，应当巩固深化学习讨论落实活动成果，持之以恒地加强作风建设。一是在落实上下足工夫。对在学习落实活动中查摆出的问题，如对反腐败斗争的严峻性、复杂性、尖锐性、特殊性认识不足，似是而非的错误看法，因畏惧高压反腐才有所收敛，“对过去好日子的留恋”，“四风问题”的回潮、变异、隐形，等待观望、懒政怠政、为官不为，甚至是主观故意上“为官不愿为”的消极抵抗等问题，都需要在建立“不能腐”、“不敢腐”长效机制中加以彻底解决。二是将制度建设落实在实处。对在学习讨论落实活动中探索出的好办法、好措施要制度化，在作风建设上可酝酿制定《山西省公务人员行为规范》《机关工作作风和效能行为问责办法》等，以有形形式约束干部的作风行为。三是要着力解决群众反映的突出问题。有的干部提出：“专项治理要和综合治理、系统治理紧密结合”，“要把搞好活动与做好工作有机对接起来，把改善民生和解决群众反映的突出问题作为重点”，“切实解决涉及群众切身利益的问题”，真正把山西干部的勤政为民形象重塑起来。四是注重引导干部正确处理好“反腐治本”与“经济建设”的关系。引导各级干部正确认识省委“五句话要求”中手段与目的、过程与结果之间的有机联系，引导各级干部正确处理“六大发展”中“廉洁发展”与其他五个发展的关系，在追求“干净”的同时，更要追求“干事”，在净化政治生态、实现弊革风清的同时，更要把“促进富民强省”贯彻到实处，真正做到“反腐治本”与“经济建设”两手都要抓、都要硬。要引导干部特别是各级领导干部在树立弊革风清自信的同时，更要树立起经济新常态下富民强省的自信与决心，围绕“腐败问题垮不倒山西人民、积弊沉疴吓不倒山西人民，经济下滑难不倒山西人民”卧薪尝胆、励精图治、奋发有为，在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面迈出坚实步伐，让老百姓看到实实在在的好处。五是注重营造浓厚舆论氛围，发挥好典型的示范作用。要注意发现和树立高压反腐、执行“八项规定”和反“四风”以来特别是新的省委班子上任以来，在各条战线、各个行业涌现出来的默默无闻、干净干事的典型人物，旗帜鲜明、大张旗鼓地宣传他们的事迹，传播正能量，发挥榜样力量，营造浓厚廉洁创业氛围。
(六)“严格执行党纪党规先走一步”要有可抓、可用、可评的具体手段、措施和成效。“严格执行党纪党规先走一步”，是中央对山西的的高期待、高要求，也是作风建设的重要抓手。此次调研中大家一致认为，把纪律坚决挺在前面，贯彻讲纪律守规矩要求对作风建设十分关键，期盼通过“严格执行党纪党规，确立起作风建设的高标准”。为此，一是要强化党章党纪的宣传学习，明确“党纪严于国法”。在“三严三实”专题教育中，要加重《党章》《党纪处分条例》以及其他相关党内法规的学习安排，突出党纪党规专题学习分量，强化干部党员的党纪党规意识，让党章党纪牢记心中，习近平总书记强调的“五个必须”和“五个决不允许”牢记心中，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。让“认真学习党章、严格遵守党章形成自觉”，真正筑牢法律和党纪“两道防线”，并内化于心、外化于行。二要严格规范执纪，一把尺子量到底。在解决纪检部门“灯下黑”问题的同时，“纪检部门一定要严格规范执纪”，“统一处罚尺度，不搞选择性惩处，切实做到执行纪律没有例外”，“对新增腐败发现一起查处一起，不搞例外和下不为例，不留死角”。三要使约谈和问责常态化，把约谈当做执纪的一种基本工作方法。在发挥好民主生活会批评与自我批评作用的同时，要强化约谈追责方法的运用，“完善压力传导机制，发挥好约谈和责任追究作用”，制定严格的问责程序，明确问责情形、规定问责内容、用好问责手段、健全问责后续措施。通过约谈问责机制，使任期监督提前、告诫提醒提前、纠正防病治病提前，及时将作风建设中的苗头问题、倾向性问题、露头问题遏制在萌芽状态。四是制定专门《党委、政府督促检查办法》，突出督查工作的重要性。通过制定专门、系统的督查办法，提高督查工作的制度化、规范化、科学化，确保各级党委、政府的重大决策部署与中央保持一致、与省委、各级党委政府保持一致，让党委政府的重大决策真正落到实处、取得实效。要做到党委工作推进到哪里，督查就跟进到哪里，使得各项落实工作有目标、有措施、有进度、有反馈、有惩戒，充分发挥督查的激励约束作用。
(七)要坚持“开门搞作风建设”，提高群众参与水平。此次调研中大家认为，“当前群众对党员干部作风的满意度”为“一般”或“较低”，并建议“作风建设应提升群众的参与水平，以增强其公信力和满意度”。为此，一是探索建立群众监督员和联络员制度。各级领导干部都要建立“作风问题群众联系点”，俯下身去深入到群众中博采信息、征求意见。“要把干部特别是领导干部的行为晒在阳光下，晒在群众视野中，让群众看得见、摸得着”;要“深入基层、深入社区、深入一线倾听群众意见”，多听真声音、多听真心话才能了解真情况，抓作风改进才能有的放矢。二是提升工作的信息公开度。公开是一种力量，信任来自透明。要认真贯彻十八届四中全会《决定》精神，坚持以公开为原则、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加大党务、政务公开的力度，通过常态化、制度化的公开举措，为作风建设提供外部刚性约束。来自大型国企的县处级干部建议，“要以贯彻落实《山西省省属国有企业财务等重大信息公开实施细则(试行)》为契机，推进国有企业信息公开，力争为全国提供示范”。三是要将群众评议干部当做一项硬性指标和制度。群众的眼睛是雪亮的，“干部好不好，群众最清楚”。要加大“干部考核中的群众评议的权重”，听取群众对干部作风的评议评价要成为常态，以群众公认、群众满意作为评价改进作风成效的重要尺度。
参考文献：
〔1〕姚 桓.党要管党 从严治党——习近平执政党建设讲话的中心思想〔J〕.理论探索，2014(5).
〔2〕肖纯柏.党性教育的时代内涵〔J〕.理论探索，2013(4).
(课题组负责人王联辉系中共山西省委党校常务副校长、山西行政学院常务副院长，成员包括：李志民、张宏华、赵春雨、杨在平、张引莲)
责任编辑 王瑞娟
作者：课题组
摘要：财政干部队伍建设现状和建设中存在的问题，加强和改进财政干部队伍建设
关键词：财政 队伍建设
财政干部队伍建设是财政工作的基础。21世纪是经济全球化、科技高新化、知识经济化、信息聚变化的时代，财政改革和财政管理面临着新的机遇和挑战，造就一支高素质的财政干部，为做好新形势下的财政工作提供强大的智力支撑和组织保障，既是实施人才兴国战略的重要组成部分，也是当前我们财政部门必须正视的现实课题。
一、财政干部队伍建设现状
1、基本情况。掇刀区财政局现与区国有资源监督管理局合署办公，辖4个基层财政所(分局)，内设7个二级单位、13个职能科室。于2001年6月在原开发区财政局基础上组建而成，原东宝区团林、麻城、白庙“两镇一街办”财政所划归掇刀区财政局管理，同年10年月恢复成立掇刀石街道办事处财政所，2001年底全系统干部职工108人(在编在岗103人，退休5人)，其中东宝移交“两镇一街办”财政所人员65人(在岗61人，退休4人)。2005年12月在农村综合改革中，团林、麻城、白庙财政所分别与当地经营站合并，14名原经管人员通过竞争上岗加入到财政干部队伍。建区以来各基层财政所一直隶属区财政局管理，在2005年机构改革中，进一步明确为区财政局的延伸机构。截止目前全区财政系统拥有干部职工151人(在编在岗131人，退休13人，退养7人)，比2001年增长39.8%，其中在编在岗28人，增长27.2%。
2、结构分析(主要分析在编在岗人员状况)。从分布情况看，区局65人，占49.62%，基层财政所66人，占50.38%。从行政职务看，科级干部33人，占9.92%;一般干部82人，占62.6%工勤人员36人，占27.48%。从专业技术职务看，高级职称2人，占1.5%，中级职称45人，占34.4%;初级71人，占54.2%，无职称13人，占9.9%。从性别看，男78人，占59.51%，女53人，占40.46%;从政治面貌看，党员93人，占71%;民主党派3人，占2..3%;团员8人，占6.1%无党派28人，占21.4%;从年龄结构看，35岁以下60人，占45.8%;36-45岁52人，占39.7%;46-54岁18人，占13.7%，55-59岁1人，占0.8%。从学历来看，大学本科53人，占40.46%;大专67人，占51.15%;中专7人，占5.34%;高中及以下4人，占3.05%。从参加工作时间来看1971-1980年的11人，占8.4%;1981-1990年的44人，占33.6%;1991-2000年65人，占49.6%;2001以后11人，占8.4%。综合以上因素，全区财政干部队伍呈现出以下特征：一是高学历化趋势明显;二是党员占绝对优势，接近四分之三;三是9年以上工龄的达120人，超过90%。
3、人员流动情况。2001年至今，全区财政系统在编在岗干部职工增加51人，其中其他单位调入33人，经营站合并14人，录用大中专毕业生3人，公开招考1人，其中：退休9人，离岗退养7人，调出4人，自动离岗1人，病故2人。净增28人，增长率为27%。从上述人员增长情况看，人员的自然流动趋势不明显，主观因素主导的人员调动占主流，其他单位调入33人，占增加人员的64.7%，且其中70%的人员是从非财政财务工作岗位调入的，这些人员的调入在一定程度上影响了全区财政系统的整体素质，充分说明选人用人的渠道和视野不够开阔。
4、财政队伍建设情况。近年来掇刀区财政局坚持按照科学发展观的要求，一手抓财政改革和发展，一手抓干部队伍建设，领导班子整体效能不断增加，干部队伍综合素质明显提高，争先创优的工作氛围正逐步形成。
二、财政干部队伍建设中存在的问题
一是人员结构问题。从人员分布看，局机关与乡镇财政所基本持平，而实际上剔除局机关从四个所借调8人，局与所人员比为68:48。近年来全系统增加的人员也主要集中在局机关，2001年底局机关只有39人(当时局与所人员比为39:65)，目前已增至68人，几乎翻了一翻，说明在乡镇从事基层财政工作的人员正逐步减少。
二是能力不足问题。当前知识信息化不断加快，财政改革和发展不断深入对财政管理提出了更多更高的要求，而实际上我们的财政队伍在适应新形势新要求方面还有一定差距，主要表现是缺乏三种能力，即科学研判能力、依法理财能力、开拓创新能力，简而言之就是动口能力、动手能力、动脑能力、动笔能力不突出，一方面是干部个人紧迫感不强，对新知识不愿学。
三是作风不实的问题。坐在机关抠脑壳的多，沉到基层调查研究的少，被动应付临时突击的多，主动积极稳扎稳打的少，讲排场争待遇的多，讲奉献争集体荣誉的少;只要管理，不要服务，的现象依然存在;影响了财政部门的整体形象。
三、加强和改进财政干部队伍建设
1、创新思想观念，强化政治教育工作。围绕财政中心工作，抓队伍建设这个根本，在全区财政干部中深入开展“解放思想、跨越发展”活动。将思想政治工作纳入党组的重要议事日程，增强思想政治工作的前瞻性
2、树立终身学习的理念，全面提高队伍素质全面推动财政工作创新发展。坚持以人为本，切实加强财政干部队伍建设，在提高财政干部整体素质上下功夫。
3、深化干部人事制度改革，完善干部选拔和监督管理机制。一是进一步扩大干部工作中的民主。要改进推进方式，完善考察办法，大力推行民主推荐、民主测评、民主评议的选人机制，改变“暗箱操作”为“阳光作业”。
4、更新服务观念，创建服务型机关。创建服务型机关是财政干部队伍建设的重要内容。让全体财政干部真正意识到工作就是服务，管理也是服务。
5、广泛开展文明创建，深入推进反腐倡廉。把干部队伍建设纳入系统文明创建中，大力推进财政文化建设，突出党风廉政教育，常抓不懈。
作者：邓艳霞 廖楚林
近日，铜仁市委老干部局组建工作组赴部分区（县）开展“数字黔老”离退休干部服务平台推广应用和老干部工作信息宣传调研督导工作。工作组对区（县）“数字黔老”平台推广信用和信息宣传工作实地了解，进行操作指导，并与区（县）老干部工作部门有关同志座谈交流。
督導要求，区（县）党委组织部门要提高对老干部工作信息化建设重要性的认识，将“数字黔老”平台推广应用工作作为当前一个时期老干部工作的一项重要内容。在疫情防控时期，充分利用网络媒体等线上方式进行培训。各区（县）建立“数字黔老”平台交流QQ群，要求区（县）直单位、乡镇（街道）工作人员加入，把操作视频及学习资料上传QQ群，在群里及时答疑解惑，实现“数字黔老”平台建设资源共享。让工作员尽快熟悉业务，更快更好建立数据库。各区县“数字黔老”平台管理员要通过平台统计、QQ群、微信群、电话联系等多种方式，定期对区（县）直单位、乡镇（街道）推广应用“数字黔老”平台的督促指导，并适时通报相关情况。（铜仁市委老干部局）
教育系统干部作风整顿建设活动体会
按照中央和省、市、县有关文件精神，自xxx年xx月份以来开展的xxx市教育系统领导干部作风整顿建设活动，对我触动很大。通过第一阶段的动员学习，我有如下体会。
一、加强干部作风建设关系党的形象，是新时期党对干部的要求，是广大人民群众对干部的期望，是学习实践xxxx的客观需要。
人的一生不过几十年时间，真正能够为党和人民干点事的时间是很有限的，所以一定要珍惜时间、珍惜岗位，为民尽责、为国尽力。 通过作风整顿，可以树立团结协作的干部形象。团结是大局，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结是各项事业成功的根本保证。能不能搞好团结，是衡量和检查党员干部素质高低、党性强弱的重要标志。 通过作风整顿，可以树立务实高效的干部形象。实干就是水平，落实就是能力。解决好当前教职工最关心的热点、难点问题，最根本的途径就是真抓实干，最老实的办法就是一件一件地抓，抓一件落实一件。
二、当前开展的领导干部作风整顿活动，有利于全体领导干部找准各自工作中存在的差距，对症下药，锐意改革，创新思维，不断完善自身工作。
按照市教育局xxx书记的讲话精神，结合我们的实际工作，我就觉得我和我的班子还有些方面存在差距：
一是一些干部纪律性差，有禁不止，执行力较差。一些同志、甚至干部无视制度，有令不行，有禁不止。时时暴露出我行我素的无组织意识，工作和决策上合意的就执行，不合意的就不执行，这是不行的。
二是我们班子类内存在部门意识强，全局意识差。特别是在工作、利益上，一些同志往往只站在一个小的部门立场上在学校内去争去比， “不在锅里争，只在碗里抢”。我们要不断倡导大家敢到校外去比，敢到校外去争，要团结协助，互相搭台，更要为学校这个大集体去争取好荣誉。
(三)工作态度飘浮，工作不在状态。诸如：有些同志没有把精力集中到自己负责的工作上来，只求得过且过，不求做得更好，更不要说能集中精力独当一面。当然对于我个人来说，还需要继续踏踏实实的为学校、为集体做好工作，通过这样的作风整顿活动，我感觉到我们要能沉下心来，不浮躁，安心本职工作，一心一意的做，把它做实，才就一定能出成绩。
(四)干部的工作作风，就要深入一线，脚踏实地，抓管理、促质量。近年我们的教育质量在全体干部行政的努力下取得了骄人的好成绩，但要想实现“质量兴校”、“特色兴校”和真正办成名校的目标路还很长，要实现xxx年度学校提出的中小成幼，特别是中小学各科成绩目标和特色兴校还需要我们干部继续做到深入一线，务实管理，示范工作。
三、加强领导干部作风建设，有利于形成良好的干部作风，真正做到“用心想事，用心谋事，用心干事”，切实解决工作不实，作风漂浮等问题，有利于创新管理制度和工作方式。 现阶段进行的动员学习活动，能够不断提高领导干部的政治敏锐性，增强政治鉴别力。通过学习，能够强化我们的四种意识：“政治意识、责任意识、大局意识、服务意识”，使我们在工作中做到踏踏实实、认真负责、精益求精，以高度的责任感做最好的工作，用最好的服务为教职工排忧解难，努力构建和谐校园。能促使我们进一步落实科学发展观和正确的政绩观，不断开创学校工作的新局面，使教育真正做到：让学生成才，让家长放心，让人民满意!
一、领导制度
坚持党支部统一领导、各部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。支委把加强和改进党的作风建设摆在重要议程，坚决贯彻落实镇党委部署。把党的作风建设同思想建设、组织建设结合起来，带动和促进政风、行业风气和社会风气建设。坚持一靠教育，二靠制度，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风。继承和发扬党的优良传统，积极探索党的作风建设的新路子，努力培育符合时代要求的新的作风，大力弘扬和展示新时期共产党人的风范。
党员领导干部要在作风建设中起表率作用。要求他人做到的，领导干部要首先做到;要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，作出榜样，抓出成效，齐抓共管，进一步形成健康向上的良好风气。
二、理论联系实际制度
加强马克思主义理论学习，努力掌握和运用马克思主义的立场、观点、方法，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党，深入学习“科学发展观”重要思想，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，在改造客观世界的同时不断改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。
三、解放思想、实事求是制度
把思想作风建设摆在第一位，深入进行马克思主义发展史的教育，特别是用我们党不断推进理论创新的实践教育广大党员干部。坚持开展党的思想路线的教育、基本国情和基本路线的教育、国际国内形势的教育。学习和研究问题，鼓励敞开思想，各抒己见，用摆事实、讲道理的方法开展讨论。要勤于思考、勇于探索、敢于创新，做到重实际、说实话、办实事、求实效。形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气。
四、心系群众，服务人民制度
党员领导干部要倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，努力为群众办实事。对工作和生活遇到困难的群众，要格外关注，重点帮助。要深入一线，加强工作指导，善于在新的条件下做好群众工作。要锐意改革，大胆进取，又要注意使改革的力度、发展的速度同人民群众的承受程度相适应。要宣传教育群众，更要学习人的高尚品格和聪明才智。深入群众要讲求实效，不要增加基层和群众的负担，坚决反对搞花架子。正确认识和评价干部政绩，建立和完善科学的考核标准，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。涉及群众切身利益的决策，要充分听取群众意见。不准向下级提出不切实际的要求，不准强迫命令，严禁欺压群众，切实解决作风粗暴、办事不公的问题。
五、艰苦奋斗、勤俭节约制度
党员领导干部要吃苦在前、享受在后，带领群众创造美好生
活。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，讲求实效;反对讲排场，比阔气，铺张浪费;加强思想道德修养，培养积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励;自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正气，一尘不染，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。
六、发扬民主、团结共事制度
在党员领导干部中进一步加强民主集中制教育，建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，坚持和完善党内政治生活的各项准则，实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。保障党员民主权利，拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与。
加强对领导干部的监督，充分发挥清河学校党支部的作用，重大问题必须提交支委会集体讨论决定，党支部书记要成为党员干部的表率，胸怀全局，作风民主，多谋善断，知人善任，做好团结协调工作。
支委成员要增强全局观念，切实履行职责，积极参与集体领导，落实集体领导下的个人分工负责制。领导干部不论职位高低，都不允许凌驾于组织之上，独断专行，都不允许违背集体决定自行其是，擅自行动。坚决克服议而不决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。
七、秉公用权、廉洁从政制度
加强理想信念和廉洁从政的教育。党员领导干部要坚定共产主义的远大理想，坚定建设有中国特色社会主义的信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，正确对待权力、地位和自身利益，做人民的公仆。要自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力;以身作则，廉洁自律，管好自己，大力宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。
八、真抓实干、务求实效制度
党员领导干部要发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的成绩;在抓好落实上狠下功夫，察实情、讲实话、办实事、求实效，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、超前指挥，一步一个脚印地把我们的事业推向前进，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验。
九、选人、用人制度
坚持党管干部原则，改进干部管理方法。进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围，改进方法，提高质量。考察干部要全面深入，既要看工作实绩，也要看品德作风，既要了解在本单位的表现，也要了解在社会生活方面的情况。要敢于反映真实情况，自觉抵制用人上的不正之风，以坚强的党性、
优良的作风为党和人民把好选人用人关。
加强对干部选拔任用工作的监督，是选贤任能的关键。认真执行并进一步完善领导干部选拔任用工作制度，对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。
十、贯彻党的纪律制度
领导班子要经常开展批评与自我批评，进行开诚布公的谈心活动，做到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒。发现问题，及早提醒，及时纠正。领导干部要坚持党性原则，积极宣传党的路线方针政策，勇于揭露和纠正工作中的缺点与错误，反对明哲保身、怕得罪人的好人主义;正确对待不同意见，不得压制批评，更不准打击报复;增强纪律观念和法制观念，自觉用党纪国法规范自己的行为。
学校的建设不仅需要有一支一流的学术骨干队伍，而且需要有一支一流的管理骨干队伍。管理人才的政治素质、知识水平和科学管理能力，对于学校发展起着举足轻重的作用。面对我校干部队伍的现状和学校发展的战略目标，面对国际竞争、科学技术革命的严重挑战，我们必须增强干部队伍建设的紧迫感、责任感和自觉性，切实做好我校处级后备干部(以下简称后备干
部)队伍的建设工作。为此，特提出如下意见。
一、统一思想，提高认识
(一)要充分认识建立后备干部制度的重要性和迫切性
后备干部制度是我国干部人事制度改革的重要组成部分，又是我党培养选拔优秀年轻干部的一项重要战略措施，也是使领导班子始终保持生机和活力的基础。当前，抓紧培养选拔年轻干部，造就始终坚持“三个代表”要求的领导人才，保证、坚持党的基本理论和基本路线不动摇，对于改善领导班子结构，保持各项工作的连续性和稳定性，顺利进行新老干部交替具有十分重要意义。
(二)要充分认识党政管理工作在学校工作中的地位
没有一流的管理水平就不可能建立高水平的大学，各级党组织要充分认识管理工作在学校建设中的作用和地位，在安排学术、管理两支队伍时，要统筹兼顾，全面考虑，注意安排那些业务上强，政治素质好的同志做一定的党政管理工作。党政管理也是一门科学，有其自身的内涵和规律。要提倡和支持从事管理工作的青年同志，在完成日常管理工作的基础上，注重对管理工作的规律和经验的研究，以提高管理工作的整体水平。
(三)要进一步解放思想，大胆起用年轻干部
要从学校的长远发展目标出发，充分认识加快中青年干部培养的重要意义，积极做好中青年干部的选拔培养工作。在坚持干部的德才标准和“四化”标准的前提下，对于基本具备干部任用条件的年轻人(即使存在某些弱点和缺点)，要敢于放手使用。对于他们的某些缺点，要在工作中加以帮助和引导。在实践中培养教育，增长才干，提高素质。
二、加强规划，规范程序，认真做好后备干部的选拔工作
建立充足的后备干部队伍，是保证学校长足发展的战略性任务。各级党组织要把培养选拔优秀年轻干部作为一项重要工作，从单位的工作需要考虑，建立后备干部队伍，做到结构合理(年龄、专业、性别等)，优势互补。
(一)后备干部的标准与条件
1、后备干部应该在政治上立场坚定，拥护并认真贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，有一定的政治理论水平;有强烈的事业心和责任感，在各自的岗位上表现突出;综合素质好，有一定的组织管理能力;清正廉洁、为人师表、党性强、作风正派;有较好的群众关系，群众评价好。
2、后备干部的文化程度应在大学本科以上，正职后备干部年龄在45岁(含)以下，副职后备干部年龄在40岁(含)以下;特别要注意选拔30岁以下的优秀年轻干部。
(二)后备干部名单在数量上的要求
正职达到1：2的比例，副职不少于1：1的比例，其中比较成熟、近期可选拔使用的人选一般不少于后备干部总数的三分之一。女干部不少于20%，还要注意有一定数量的少数民族和非中共党员干部。
(三)后备干部民主推荐程序
选拔后备干部，必须坚持标准，规范程序，充分发扬民主，广开推荐渠道，真正把那些思想政治素质较好，实绩突出，群众公认的优秀青年选拔到后备干部队伍中来。具体程序如下：
1、民主推荐
领导个人推荐：现任校、处级领导提出个人推荐意见。
群众推荐：以党总支(直属党支部)为单位组织全体工作人员进行推荐。机关各部门可推荐本部门或其他部门的后备干部人选。
其他形式推荐：院系和机关党政正职干部会议推荐;民主党派和统战团体推荐;教代会主席团、工代会委员会会议推荐。
2、建议名单产生
在群众推荐的基础上，各单位党政班子集体讨论确定本单位的后备干部建议名单，并填写《后备干部推荐表》与《后备干部推荐名单汇总表》，将后备干部建议名单报党委组织部。上报材料包括：党总支(直属党支部)选拔后备干部工作报告及《后备干部推荐名单汇总表》、《后备干部推荐表》。
其他形式的推荐，由组织部对不同类别的推荐票分别统计、汇总，填写《后备干部推荐名单汇总表》。
3、后备干部名单产生
组织部对不同推荐形式所产生的建议名单，进行综合、审查，并如实向党委常委会汇报。由党委常委会讨论确定后备干部名单。副处级后备干部名单返回各党总支(直属党支部)。
三、后备干部的培养教育
后备干部的培养教育工作要列入基层党组织工作计划，培养教育应坚持因人制宜、有计划有步骤地按照缺什么补什么的原则进行。各单位要分别确定培养方向，制定培养计划，落实
培养措施。不断提高后备干部的政治素质、组织领导能力和工作水平，使其逐步具备拟任职务所需要的素质和能力。
后备干部的培养教育可以采取以下措施：
(一)参加学校组织的各种理论培训。
(二)坚持理论培训与实践锻炼并重的原则，给他们提供实践锻炼的机会，不断提高他们的组织、协调等管理和领导能力。在条件允许
的情况下，安排他们担任一定的职务，放到一定的岗位上锻炼。
(三)鼓励后备干部在职学习攻读学位，有计划地优先选送后备干部参加各类会议、培训学习、考察等。
(四)各单位建立领导干部培养后备干部责任制，落实领导责任。各单位党政一把手要关心后备干部的思想状况、工作、生活情况，要定期不定期地找后备干部谈话，肯定、鼓励他们的优点和成绩，及时指出他们的不足和缺点，深入细致做好工作。
四、后备干部的管理
(一)对后备干部进行分层次、动态管理。组织部负责正处级后备干部的考核与管理工作，党总支(直属党支部)负责副处级后备干部的考核与管理工作。在严格考察的基础上，将那些不适合继续作为后备干部培养的调整出后备干部队伍，同时将新发现的优秀分子，及时补充到后备干部队伍中来，使后备干部队伍保持动态平衡。对已经成熟的后备干部，要适时选拔到各级领导岗位。使用后备干部，要打破院系和部门的界限，由学校党委统一调配使用。提拔领导干部，一般要从后备干部中挑选。
(二)坚持对后备干部进行考核。考核的主要内容是：后备干部思想政治情况，工作实绩，培训和实践锻炼情况，原存在的缺点改正情况，奖惩及职务变动情况。
考核工作结合考核分层次进行。考核后须填写《后备干部考核情况登记表》，并在组织部备案。
(三)组织部、党总支(直属党支部)根据考核情况，分别对后备干部进行适当的调整。有下列情况之一的，应调整出后备干部队伍：
1、发现政治思想、道德品质、经济方面有问题的;
2、工作表现一般，发展潜力不大的;
3、身体状况不适宜担任领导工作的;
4、从事专业技术工作更能发挥作用的;
5、其它原因不宜继续作为后备干部培养的。
(四)后备干部提拔使用后，其后备干部档案根据干部档案管理有关规定归档。
五、要加强领导，认真抓好落实
(一)各部门党政主要领导应定期研究本单位后备干部队伍建设工作，积极做好培养教育和管理工作。对后备干部的教育和管理工作成果作为考核部门业绩的内容之一。
(二)组织部每年对各单位后备干部培养和管理情况检查一次。
(三)后备干部名单和有关情况，由各党总支(直属党支部)妥善保管，任何人不得泄漏，更不得向本人透露。
为进一步加强自身党风廉政建设，主动接受各级党组织和群众的监督，自觉廉政勤政，根据党风廉政建设的要求，结合自身工作实际，现向党组织和社会公开承诺：
1、模范遵守领导干部廉洁自律的各项规定，自觉接受上级、同事和群众的监督。
2、严格执行作风建设和廉洁从政从教承诺，坚持原则，秉公办事，做到勤政廉政，为师生服务。
3、坚持民主集中制的基本原则，遵守民主集中制制度，重大决策、干部任免、重要项目安排、大额资金使用等都经过集体讨论决定。
4、作风正派，廉洁奉公。不以职谋私，不私自以补课、辅导、复习等各种理由收受学生和家长财物，不利用学生家长的关系为自己谋取私利。
5、不乱收费，不利用职务之便为家属或亲友向学生和家长推销商品和课外书刊、教辅资料等。不违规参与书店、保险机构向学生推销商品等活动。
6、切实改进工作作风，为师生办实事不推不拖，力所能及地予以解决。
7、加强对分管部门和党员教师的党风党纪教育，严格管理，严格监督，防止违法违纪和不廉洁现象的发生。
8、密切联系群众，坚决防止和克服形式主义、官僚主义、保持党员干部艰苦朴素的良好作风，廉政勤政。
9、未经组织批准，不得从事经商活动，影响正常教育教学工作。
10、自觉按规定向组织报告个人重大事项。
敬请全校教职工和社会各界进行监督。
承诺人：
2015年3月
北屯高级中学开展深化干部作风建设年活动小结
为深入贯彻落实师市党委深入推进创先争优活动精神，北屯高级中学全面贯彻党的教育方针，以建设社会满意的学校、办社会满意的教育为宗旨，以加强学校效能建设、学校校风建设为主要内容，坚持依法施教、廉洁从教，深化教育改革，实现教育事业健康、快速、和谐发展。现将我校开展干部作风建设年活动总结如下：
一、加强理论学习，创建学习型组织。学习是保持思想先进、行为规范的不竭源泉，学校立足教育特点，坚持师德师能建设与推进作风建设相结合，把学习教育贯穿始终。通过一系列学习教育活动，党员干部在思想上有了新境界、理念上有了新突破、知识储备上有了新增长、服务能力和水平有了新提高。
二、围绕干部建设作风年活动，学校开展了以“爱军尚武，以兵育人;书香乐园，以情达人”作为特色学校文化建设的核心目标。以文化建设带动和谐学校建设。通过学习、讨论，学校全体党员干部进一步加强了组织纪律、政治纪律、工作纪律、作风纪律;服务意识和凝聚力不断增强、工作效能大为提高。
三、注重党员承诺，转变工作作风。今年初，学校党委继续把党员承诺事项列为创先争优活动的重点来抓，将党员的承诺，并及时公布，将考核结果，向全校公布，接受监督。公开承诺有效地促进了学校广大党员干部的服务意识、廉政意识、责任意识、法制意识，树立了良好口碑。
时刻牢记党的宗旨，真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成，作为
一切工作的出发点和落脚点。学校领导认真开展调查研究，把调查研究作为工作的重要组成部分，不管工作多忙都抽出一定的时间深入基层，了解情况、发现问题、及时总结，多为教师、学生着想，多关心干部的工作与生活，多为教师、学生办实事。
四、加强校园廉政文化建设，增强反腐倡廉意识
北屯高级中学理论学习与实际相结合，将理论学习与党风、教风、学风结合起来。强调要在学习中解决实际存在的问题，干部从政要廉洁，教师从教要廉洁。党员、干部要做廉政建设的带头人。
我校积极推进民主化管理，激发了教职员工主人翁责任感。以人为本关心职工生活。尽心竭力把涉及职工评先选优、职称晋级等事情办好，使职工及时感受发展的成果，享受发展带来的实惠。注重师德教育的针对性、时效性。在教师中举办了以“爱岗敬业、廉洁从教”与“学习身边优秀教师、宣传身边优秀教师”为主题的师德教育系列活动。用校内优秀教师的感人事迹，感动和激励着每位教师。通过校园网站、橱窗和一些报刊广泛宣传优秀教师的先进事迹，展示教师良好的师德风尚。
今年，学校将教育教学的重点放在了德育教学上，加强师德师风教育，提高广大教师的师德师风水平，为学生思想道德建设树立榜样;加强教师德育工作能力培养，建立一支以德育处、团委、班主任、任课教师为主体的学生思想道德教育工作队伍，充分发挥学校在青少年思想道德建设的主阵地作用。各支部也将德育教育教学的效果列为了创先争优、干部作风年活动的特色主题之一。
五、开展 “干部作风建设年”活动，学校取得较为明显的成效通过扎实开展 “干部作风建设年”活动，学校取得较为明显的成效，一是党员干部思想素质明显提高，进一步增强了践行科学发展观的自觉性和坚定性;二是党员干部工作效率明显提高，服务质量明显改善，进一步密切了党群干群关系;三是支部党的建设明显加强，进一步增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。
学校的干部作风年建设虽然取得了一定的成绩，但还存在许多不足，一是在理论学习与联系实际方面还不够紧密，党性修养和理论素质有待进一步提高;二是思想不够解放，作风不够深入，工作缺乏创新意识;三是党支部组织活动不够多、不够活跃。
在今后的工作中我们将认真落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律制度，充分发挥党员的先锋模范作用，建立作风建设的长效机制，着力密切与群众的联系，强化为民服务、改善党群干群关系。
北屯高级中学
2012年5月25日
文章标题：学校中层干部竞聘报告
各位领导和同事们:
,男,30岁,1999年毕业于信阳师范学院.
一我的人生态度和工作历程
我出生于一个贫穷的小山村,严酷的自然条件,艰难的生存状况磨练我坚毅的性格,多年的学习历程培育了我自信达观的生活态度.中学时代的我血气方刚,也曾踌躇满志地写下"马恩列
毛前辈英,我辈岂能断其功"的诗句.大学时代接触的中国古代"隐士"哲学,让我觉得帝王将相,贩夫走卒,也不过最终一丘土而已.而近几年的工作历程又让我明白了"小隐隐于野,中隐隐于市,大隐隐于朝"的道理.一直以来,我做人的原则是:立上等品,做中等事,亨下等福.做事的原则是:岂能尽如人意,但求无愧我心,待人交友的原则是:水至清则无鱼,人至察则无友.处世的方法是:讷于言而敏于行.
六年来,我一直工作在第一线,是我对教学对学生的热爱,是学生对我的理解依赖和依恋让我一步步地坚定着自己的信念.2000年,我校第三届中师招生加试时,我于无意间在艺体楼栏杆上看到这样的一句话:"崔中喜是一个好老师".霎那间,一种满足感责任感充盈于心间.2001年元旦,我路过我曾任过一年班主任的00级中师班时,被学生拉进了教室,就在我想对她们说几句祝福的话时,我看到了几个学生眼中闪动的泪光.03年秋季开学,由于各种原因,高中三年级面临着合班和教师大换班.领导把合班后的艺术班交给了我.这个班人数多,合班前两个班主任的管理风格不同,学生们对合班抵触情绪很大,而且又面临着要分流出一部分人到幼师班中去.情况复杂.我当时的感觉是临危受命.但01级的同学们对我说,老师没事,我们支持你,你应该也能够做出更大的成绩.最后在领导和同志们的支持与帮助下,我们学校的第一届普高毕业生取得了良好的升学成绩.04年,受领导的信任,我又接了一个新班.一年来,这个班从班风学生思想状况生活习惯到学习成绩都取得了长足的发展.
一路走来,我的心血和汗水,不仅浇灌了我心灵的幸福之花,也得到了领导和同事们的肯定.2001年2002年两次被评为校市级优秀班主任.2003年被市局评为"文明老师".2004年被市局评为"高考优秀教师"在小学教师岗位培训的这两年工作中,我以高度的责任感宽广的视野渊博的学识和扎实的理论功底给大多数的小学老师留下了深刻的印象,为自己获得了儒的评语.
我认为,我最大的优势是坚持了六年的一线教学工作,最大的财富是班主任工作的经验和师生间相互理解与彼此尊重的感情.我最大的优点是踏实认真和勇于任事,最大的缺点是心肠太软脸皮太薄.
二我对中层工作的认识与对将来的准备
对于中层领导干部的工作,我至今还记得在原二中学生会工作时,时任政教主任的孔礼战老师说过的一句话:"我不过是学校领导的一条狗"我想这话的意思是说,中层干部是领导意图的落实者,领导决策的执行者.但我认为,人和动物毕竟是不同的还应该是领导决策的信息源和领导失误的补救者.作为离群众最近的干部,他更应该是群众正当利益的代表者.同时,我还认为,要做好一个中层干部,必须对职务权力和个人威信的关系有正确的认识.个人威信的提高有助于正确使用和扩张职务权力.但职务权力的扩张并不能代表个人威信的增长相反,职务权力的滥用会一步步消蚀个人的威信.失去个人威信的职务权力将变得苍白无力.古人云:立德立言立功,我们现在讲要先做人后做事,都包含了这个道理."以德服人和以势压人两者的区别就在于群众对领导的接受方式和职业发挥作用的途径是不同的.
因此,如果我有幸再一次得到领导的肯定和同事们的支持的话话,我将从以下几个方面做起:
1坚持第一线工作.第一线的班级管理和学科教学始终是一个教师的根本.也是一个领导干部扎根实践,了解群众团结群众,从而遵从规律不断进步和真正代表群众利益的有效途径.同时我将做到坚持理论学习不放松,不断学习先进的教学和管理经验,做到德才兼备与时俱进.
2在科室工作中,宏观掌控,具体分解,合理分工,目标明确,做到人人有事做,事事有人做.以制度化管理结全人性化管理,克服制度化的僵化和人性化的泛温情主义,做到以科学的制度规范人,以宽广的胸怀尊重人,以无私的态度感化人,以真诚的情感温暖人.使人人满负荷,事事争荣光.
3在学校领导和同事之间,中层干部最难做人.我的态度是.无论何时何地何事,立场要坚定,态度要鲜明,杜绝两面派,不做墙头草.以学校的发展为立场,对上做好信息源,建议者执行者和补救者.按照既定方针办,按照现行制度办,坚决执行校长会议决议,不推诿不扯皮.以绝大多数群众的正当利益为立场,敢于坚持,适时建议,对下做好代表者.在领导意图和群众要求之间出现分歧时,分清主次和轻重缓急,既讲原则,又求方法,力争能够协调关系,缩小差距.
当然,我也做好
了风箱中老鼠的心理准备,我会坦然面对两面来风.
好了,今天的演说就要结束了.今天,我是欲将此心托明月,但如是奈何明月照沟渠的结果.工作也仍将是我的本份.谢谢各位领导的耐心.同时也有两幅对联与我的同事们共诫共勉:第一幅.上联:亲情友情爱情情含心中,下联:你心他心我心心寄情间.横批:要有良心.第二幅:上联:安国定邦济世谁的责任?下
联:工作事业家庭我来落实.横批:不做饭桶.谢谢大家.
《学校中层干部竞聘报告》来源于，欢迎阅读学校中层干部竞聘报告。
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